La gesti贸n de cambio para una mayor eficiencia de la promoci贸n del Desarrollo Econ贸mico Local desde los gobiernos locales y regionales Lima, Per煤, 14 de junio 2011
¿Cuál es el objetivo de la investigación? • Encontrar las causas por las que muchas políticas y planes municipales y regionales para la promoción del Desarrollo Económico Local (DEL) no funcionan o terminan convirtiéndose en extensos documentos que no llegan a implementarse. • Brindar sugerencias para mejorar el impacto de las actividades del sector público local en DEL y así aumentar la eficiencia de la gestión pública
¿Cómo se estructura el libro? 1. Introducción 2. Metodología 3. Enfoques y conceptos de DEL 4. El rol del Gobierno Local y Regional en la promoción del DEL 5. Teoría de la gestión de cambio 6. Modelo de integración del enfoque de cambio a los procesos DEL 7. Análisis de tres casos prácticos DEL en Perú y América Latina 8. Lecciones aprendidas y recomendaciones
Nivel meta
Patrón competitivo de la organización económica
Patrones de la organización política y económica de la sociedad orientados hacia el desarrollo
Nivel macro
Cohesión social Política presupuestaria y gestión financiera
Cultura de aprendizaje y cambio
Base conceptual: Competitividad sistémica
Condiciones macroeconómicas, políticas y jurídicas estables que coadyuvan a la competitividad
Nivel meso
Política de comercio exterior
Capacidad para formular visiones y estrategias
Memoria colectiva Política fiscal, (impuestos, Presupuesto cambio) disponible para inversión pública
Políticas específicas e instituciones que fortalecen la competitividad de Marco regulatorio diferentes sectores Infraestructura Regulaciones Educación y formación que afecta a las antimonopolio y profesional Fomento empresas política de tecnológico competencia Nivel micro Investigación y Fomento del Desarrollo Empresas y redes eficientes Desarrollo Regulaciones Económico y ambientales creación de empleo Calidad
Promoción de exportaciones
Empresas
Redes Ínterempresariales
Hacia la estructura industrial
El ciclo de cambio
Percepci贸n
Reflexi贸n
Toma de conciencia
Contacto
Energ铆a
Acci贸n Fuente: Gestalt Institute of Cleveland, utilizado por denkmodell
Formas de resistencia al cambio
Introyecci贸n Proyecci贸n Retroflexi贸n Egotismo Confluencia Deflexi贸n Fuente: Gestalt Institute of Cleveland, utilizado por denkmodell
Unión del ciclo de cambio con el ciclo DEL Percepción Percepción
Reflexión
1. Sensibilización, motivación de actores
Toma de conciencia
5. Monitoreo y evaluación 2. Diagnóstico, definición de la visión y objetivos 4. Implementación
Contacto 3, Estrategias y Plan DEL
Acción Acción Fuente: elaboración propia
Energía
Tres casos investigados
• 1. Diagnóstico PACA en Chiapas, México • 2. Desarrollo de la Agenda Común de Competitividad en La Libertad, Perú • 3. Diagnósticos participativos para planes DEL en Huancavelica, Perú
Caso: Diagn贸stico PACA en Chiapas, M茅xico
Facilitadores del cambio
LAS MAYORES SORPRESAS DURANTE EL TRABAJO DE CAMPO: Caso Chiapas, México
1. La falta de organización por desconfianza de la gente. 2. La gente opina que el nivel de corrupción de los líderes de grupos productivos es alto. 3. Las personas tienen buenas ideas, pero no toman iniciativa. 4. Pequeños y grandes productores esperan recibir apoyo gratuito del Estado. 5. Que la asociación de productores de pimienta tiene tan pocos miembros/socios.
LOS MITOS DE LA LOCALIDAD, Chiapas, M茅xico
1. No me conviene asociarme y trabajar en grupo. 2. El Gobierno tiene la obligaci贸n de mantenernos. 3. S贸lo exportando los productos se puede obtener ingresos.
MITO 1: “No me conviene asociarme y trabajar en grupo.” • Las asociaciones brindan servicios (créditos, capacitación, asesoría etc.) para sus socios. • Los socios de la asociación de productores de pimienta tienen beneficios por estar asociados. • Al estar organizados tienen mayor oportunidad de participar en los programas de financiamiento del Gobierno. • A través de la organización se puede obtener apoyo para la certificación orgánica.
MITO 2: “El Gobierno tiene la obligación de mantenernos.” • El Gobierno tiene solo la función de brindar infraestructura básica (electricidad, agua carreteras y defensa, etc.) y asegurar un entorno favorable para el desarrollo de los negocios y las inversiones. • Existen muchos programas de apoyo, pero el productor debe poner de su parte, tomar la iniciativa y aprovecharlos de forma adecuada. • Los productores del territorio son capaces de mantenerse sin la intervención del Gobierno porque la región tiene mucho potencial y produce mucho.
MITO 3: “Sólo exportando los productos se puede obtener mejores ingresos.”
• Existe demanda local también: por ejemplo los restaurantes requieren de verduras, frutas, queso, carnes que no se abastecen en C. • Para productores locales individuales o pequeños grupos es más caro exportar que vender en la región.
Formas más relevantes de resistencia encontradas en este caso • • • • •
Introyección Proyección Egotismo Confluencia Deflexión
alto nivel de resistencia más probabilidad de fracaso
Hallazgos principales • Concentración en aspectos técnicos y poca atención al nivel meta en diseño de intervenciones DEL • Concentración solo a nivel micro, por ejemplo en la promoción de cadenas de valor peligro de fracaso del proyecto • En los casos analizados, las formas más frecuentes de resistencia son la proyección y la introyección, los cuales impiden la implementación de planes DEL. • No se presta suficiente atención al financiamiento de las iniciativas DEL. • No se planifica con los actores locales empresariales. • Una política asistencialista del Estado erradica la energía creativa de los actores locales.
Análisis y recomendaciones Problema
Recomendación
Desatención de fase de sensibilización
Crear un lenguaje común sobre DEL
Omisión de la formación de la figura
Elaborar una visión realista con los actores locales, resumida en pocas palabras
No se analiza en detalle la motivación de los actores locales
Aplicar la “fórmula de la energía”: C= (a b d) > x
Se fuerza a los cambios.
Diferenciar entre objeciones justificadas y miedo al cambio.
Algunas sugerencias más • Identificar agentes de cambio en diferentes instituciones públicas y privadas del territorio. • Fomentar el liderazgo de los actores locales, solo ellos pueden hacer los cambios. • Canalizar la energía de la resistencia al cambio para algo positivo. • No empezar con un nuevo proceso de cambio antes de haber terminado el primero. • Seguir aplicando métodos participativos, no desarrollar planes en el escritorio. • No ver el DEL como un proceso mecánico. No hay receta única para el DEL. • Involucrar fuertemente al sector empresarial en la planificación e implementación de procesos DEL.
Muchas gracias por su atenci贸n y suerte con la lectura del libro!