Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Septiembre 6 de 2012 Presentación en Primer Diálogo de Extensión Rural Red Latinoamericana para los Servicios de Extensión Rural y el Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga
Presentar las bases de la política de asistencia técnica agropecuaria que actualmente está implementando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Contenido Política 2) Objetivos
1) Problemática
3) Metas
4) Principios orientadores 5) Líneas estratégicas 6) ¿En qué estamos HOY?
7) RETOS
1) Problemática A pesar de ser determinante en mejorar de manera integral la relación de los productores con sus sistemas de producción y su entorno, la asistencia técnica en Colombia posee serias deficiencias y graves limitaciones de toda índole, que se pueden sintetizar en nueve (9) aspectos:
1) Baja cobertura y baja demanda • Más del 55% de los pequeños productores no recibieron ni demandaron asistencia técnica en 2008.
2) Baja calidad del servicio • Ausencia de cualificación y regulación de prestadores.
3) Falta de integralidad del servicio • La asistencia técnica se ha concentrado en temas técnico-productivos, dejando de lado aspectos organizativos, empresariales, etc.
4) Ausencia de financiamiento • El Gobierno Nacional no destina recursos suficientes y de manera continua para financiar la prestación del asistencia técnica.
5) Falta de continuidad y sostenibilidad • La asistencia técnica no es continua, desaparece cuando cesa la financiación y los productores retroceden en el proceso.
6) Deficiente complementariedad • No está coordinada con otros instrumentos de política como crédito, riego, etc. Se pierden sinergias y complementariedades.
7) Desarticulación con desarrollos tecnológico • Generalmente no está articulada a los procesos de investigación e innovación de tecnología.
8) Desaprovechamiento de tecnologías disponibles • La asistencia técnica se sigue prestando con métodos tradicionales desconociendo los avances metodológicos y tecnológicos (p.e. uso de TIC) 9) Atraso teórico en la concepción de asistencia técnica • Se sigue prestando asistencia técnica bajo un paradigma de transferencia de tecnología que ya se agotó, desconociendo desarrollos conceptuales y prácticos que ha habido en torno a la innovación tecnológica y su papel en el desarrollo rural.
2) Objetivos General Implementar el Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria, como parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, integrado por las instituciones, políticas y herramientas del Estado, con el objeto de prestar un servicio integral, permanente, pertinente y de calidad a los productores rurales, facilitando el acceso, de manera especial, para los pequeños y medianos productores.
Objetivos específicos 1) Reconstruir y mejorar la institucionalidad nacional de la asistencia técnica, asignando responsabilidades a los niveles nacional, regional y local. 2) Apoyar técnica y financieramente la prestación del servicio público de asistencia técnica directa rural, garantizando su calidad, continuidad y sostenibilidad en el tiempo. 3) Articular efectivamente la asistencia técnica con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria y con los desarrollos tecnológicos mundiales. 4) Cualificar y regular el mercado de prestadores de servicios de asistencia técnica directa rural.
5) Organizar el sistema de pasantías como requisito de grado para profesionales, técnicos y tecnólogos agropecuarios. 6) Articular las diferentes modalidades de prestación del servicio de asistencia técnica financiada con recursos públicos y privados. 7) Generar capacidad local de demanda por parte de los productores agropecuarios, expresando sus necesidades a través de los Planes Generales de Asistencia Técnica.
3) Metas Implementar el Subsistema a partir del año 2012, con cobertura en todos los departamentos del país, priorizando el 30% de los municipios.
Al término del actual gobierno, el Subsistema deberá tener una cobertura, como mínimo, del 60% de los municipios del país y de 1 millón de pequeños y medianos productores. Para el año 2016, se deberá alcanzar la cobertura universal de pequeños y medianos productores.
Los recursos del Gobierno Nacional se incrementarán anualmente hasta alcanzar una suma no inferior al 1% del PIB agropecuario ($270.000 millones para 2011). Se capacitará, entre 2012 y 2013, al menos a 5.000 profesionales del sector agropecuario en Extensión Rural
4) Principios orientadores Servicio público: La AT debe concebirse como un servicio público y de carácter gratuito para los pequeños productores, aunque la necesidad de apoyo del Estado es inversamente proporcional al desarrollo empresarial de los productores. Permanencia: La asistencia técnica es un insumo requerido permanentemente porque está orientado a generar capacidades en los productores para innovar, mejorar sus sistemas de producción y mejorar sus condiciones de vida.
Integralidad: Debe abarcar varios ámbitos y su objetivo debe ser el fortalecimiento de las capacidades de los productores para realizar innovaciones tecnológicas, mejorar su competitividad y calidad de vida. Innovación: La asistencia técnica debe ser un Subsistema del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria y debe estar orientado a generar innovaciones con los productores. Enfoque territorial: La AT debe planificarse en el nivel local para garantizar la pertinencia del servicio. Enfoque de cadena: La AT debe obedecer a los lineamientos y prioridades definidos por las cadenas productivas
Participación: Las demandas de asistencia técnica deben surgir de los productores. Apoyo de la Nación: La prestación del servicio de asistencia técnica por los municipios requiere el apoyo económico y técnico de la Nación. Calidad: La calidad del servicio requiere la especialización de las entidades y personas que lo presten. Seguimiento y evaluación. El Estado debe establecer indicadores de gestión, resultado e impacto que serán la base del seguimiento y evaluación y de adopción de correctivos.
5) Líneas estratégicas
1) Fortalecimiento de la institucionalidad de asistencia técnica
2) Cofinanciación de la Nación a la prestación del servicio
3) Vinculación de la asistencia técnica con ciencia y tecnología
4) Cualificación y regulación de prestadores
6) ¿En qué estamos HOY? 1) Fortalecimiento de la institucionalidad de asistencia técnica Organización de las competencias y roles de las entidades del orden nacional (MADR, CORPOICA, INCODER, SENA) y articulación Apoyo desde el Ministerio en la reactivación de instancias locales y regionales (CMDR, UMATA, CPGA, CONSEA, Secretarías de Agricultura), cualificación y delegación de responsabilidades. Elaboración de guías y metodologías para la planificación del servicio en el nivel local. Montaje de plataforma para la formulación, seguimiento y evaluación de los Planes Generales de AT y usuarios de AT.
2) Cofinanciación de la Nación a la prestación del servicio En trámite, proceso de otorgamiento del incentivo económico a 350 municipios o asociaciones de municipios mediante convocatoria, para cofinanciar 80% de los costos de ejecución de los Planes Generales de Asistencia Técnica, con un presupuesto total de 123.500 millones. Estímulo a la financiación de la asistencia técnica por parte de las entidades territoriales. Se exige a los municipios, para acceder a los recursos de la Nación, que cuenten con un Registro de Usuarios de AT y un Plan General de AT, promoviendo la planificación en el nivel local y la participación de los productores.
3) Vinculación de la asistencia técnica con ciencia y tecnología Definición de CORPOICA como enlace entre C&T y el Subsistema de AT, con actividades y roles específicos y recursos para cumplir con su propósito. Puesta en marcha de SIEMBRA, plataforma tecnológica que sirve de soporte técnico al servicio de asistencia técnica. Exigencia de actualizaciones y profundización a los asistentes técnicos
4) Cualificación y regulación de prestadores Tercerización del servicio
Diseño de metodología y reglamentación para registro, acreditación, seguimiento y evaluación de prestadores. Inicio de curso de formación en extensión rural junto con el SENA y la Fundación Manuel Mejía, dirigido a 5.000 planificadores y prestadores del servicio de AT en todo el país. Actualización tecnológica de prestadores en diferentes cadenas productivas. (Asistencia Técnica Gremial)
7) RETOS • Apoyar desde la Nación el desarrollo de la capacidad local para hacer planificación y seguimiento Institucionales
Calidad
• Estimular a los productores en la demanda del servicio y su participación activa en la planificación y seguimiento del mismo.
• Tener en el corto plazo un mercado de prestadores de servicios organizado, cualificado y regulado • Contar con asistentes técnicos certificados en extensión rural y en especialidades productivas • Generar procesos de innovación tecnológica en el nivel local.
Evaluación y seguimiento
• Tener, en el corto plazo, un sistema de información a nivel nacional que permita hacer seguimiento y evaluación a la gestión, los resultados y el impacto del servicio de asistencia técnica. • Generar herramientas de sistematización de experiencias y de gestión del conocimiento. • Generar una cultura del seguimiento y evaluación en los planificadores locales, prestadores y usuarios del servicio.
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