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Chiclayo delincuencia en números Percepción, Realidad y Análisis La Delincuencia Urbana ha crecido considerablemente en la Capital de la amistad conozca cómo se percibe este problema y como enfrentarla a partir del análisis de los hechos, el accionar de las autoridades y sus limitaciones.
Guery Henry Chirinos Alvarado CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO
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GUERY CHIRINOS ALVARADO (Chiclayo, 1968) Director del Centro de investigaciones sociales para la paz y el desarrollo, Docente universitario. Past. Director del área de tratamiento penitenciario INPE. Es Sociólogo y Profesor de filosofía y Ciencias sociales por la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. gh.chirinos@gmail.com
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CHICLAYO DELINCUENCIA EN NUMEROS - 2011 PERCEPCION, REALIDAD Y ANALISIS Primera edición, Agosto - 2011 500 ejemplares © Elaboración del contenido: Guery Henry Chirinos Alvarado Luis Isidro Spelucín Rivas Alejandro Pastor Guerrero Alexandra Ena Chirinos Tuesta. Diseño y diagramación: Carlos Bustios / Maritza Ambulodegui. Centro de Investigaciones Sociales para la Paz y el Desarrollo Av Alfonso Ugarte Nº1378 – Chiclayo cercado. Impreso por Grafica Mariátegui S.A.C. 07 de enero 1466 - Chiclayo. RUC: 1667405678 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 4067231. Impreso en Perú
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Zonas de alto índice delincuencial
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Índice INTRODUCCION ............................................................................................................ 8 PERCEPCION DE SEGURIDAD CIUDADANA EN CHICLAYO ............................................... 9 ENFRENTANDO EL PROBLEMA .................................................................................... 15 ¿Porque la inseguridad ciudadana en Chiclayo y como combatirla a partir de la perspectiva ciudadana? ................................................................................................... 15 Como enfrentar la delincuencia desde la perspectiva ciudadana ................................ 20 Qué seguridad adoptan los vecinos de Chiclayo ante el aumento de la delincuencia ............................................................................................................... 24 EL DELITO DE MODA: EXTORSION ............................................................................... 28 CONSTRUCCIÓN CIVIL O DESTRUCCIÓN CIVIL .............................................................. 35 Accionar de las mafias de construcción antes de la Obra ............................................. 37 Los enfrentamientos entre las bandas de Construcción Civil ....................................... 40 SICARIATO................................................................................................................... 42 PLANES DE ACCION IMPUESTOS .................................................................................. 45 TENDENCIAS EN SEGURIDAD CIUDADANA .................................................................. 48 Enfrentando el problema sin conocerlo bien ................................................................. 53 Impunidad ......................................................................................................................... 56 REFLEXIONES FINALES ................................................................................................. 58 ACCIONES CONCRETAS CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA ................................. 62 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................... 66
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PROLOGO El Director del Centro de Investigaciones sociales para la Paz y el Desarrollo CISPDE, me ha solicitado hacer un comentario de su publicación que ha denominado “Chiclayo Delincuencia en números; percepción, realidad y análisis.” En primer lugar, quiero expresar mi agradecimiento al Lic. Guery Chirinos Alvarado autor de dicho trabajo de investigación, quien en verdad me hace este alto honor de expresar algunos puntos de vista con respecto a este trabajo de investigación, desde la perspectiva de un magistrado y profesor universitario preocupado de este álgido problema que en estos momentos resulta extremo en la vía nacional como es el desarrollo galopante de la delincuencia en general. En segundo lugar al revisar el presente informe encuentro seriedad en el perfil estadístico por que aparece en realidad que no solamente el conductor de la investigación sino los elementos que han trabajado con seriedad y profesionalismo esta parte vital de todo trabajo de investigación, como son los cuadros estadísticos y mejor aun cuando provienen de un trabajo de campo con incorporación del sentir y pensamiento de la sociedad en su conjunto y muy en especial del poblador de a pie, marginal, y de una y otra forma inmersos en esta vorágine delincuencial sea como víctima directa o indirecta. En tercer lugar es necesario resaltar que el trabajo presente no termina en un mero diagnóstico estadístico sino que además plantea en sus reflexiones finales algunos alcances que sería muy del caso sean revisados y tomados en cuenta por las altas autoridades del ejecutivo encargado de esta materia y como no del conocimiento real por parte de la comisión respectiva del congreso de la República del Perú y también documento importante para la lectura e interpretación de los señores magistrados del país y muy en especial de nuestra región. El documento comentado busca establecer mediante el método de encuestas, cual es la razón de la percepción de inseguridad que vive el ciudadano de nuestra región, así como las razones del aumento de la delincuencia en estos últimos años encontrando diferentes respuestas cada cual más importantes, como por ejemplo el factor económico, social que genera sectores de extrema pobreza y que una de las salidas es precisamente enrolarse al círculo de violencia delincuencial expresándose en la conformación de pandillas y grupos juveniles que generan destrucción y pánico en los sectores en donde han empezado a desarrollarse, y como un contraste también paradójicamente en desarrollo económico de otros sectores que aparecen como objetivo (victimas ) para el ejercicio de sustracción de bienes y dinero utilizando las diferentes modalidades desde las antiguamente conocidas como el hurto agravado, robo agravado hasta las ahora de moda como el secuestro, extorsión y otros. Agregado a ello el autor y su equipo de investigación pone en el orden del día el tema de la respuesta del estado para la solución de estos conflictos generados por la delincuencia y reveladoramente presenta que cada uno de estos planes de acción impuestos han fracasado rotundamente a pesar de las normas, el dinero invertido y la poca o mucha voluntad de los ejecutores de estos planes. Resulta pues un documento revelador e importante a tomar en cuenta sobre todo por las propuestas que el autor hace en cuanto a la real, efectiva y permanente coordinación entre las instituciones que tiene que ver con este tema de seguridad ciudadana y lucha contra la delincuencia, entre las más importantes, la intervención de las iglesias y
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universidades para promover conjuntamente con la pequeña y mediana empresa centros de empleo y capacitación para jóvenes que socialmente puedan estar proclives al delito, privilegiando con ello la labor de prevención muy poco utilizada en nuestro país. Sumado a ello plantea un reforma penitenciaria a fondo que debe priorizar la reclasificación general de los internos en aplicación del decreto legislativo N° 654 y su modificatoria D.L.N° 984, aislando los pabellones para un mejor control, así como la reestructuración del tratamiento penitenciario adecuándolo a una lógica de masificación del trabajo interrelacionado con las necesidades del mercado, asumiendo el compromiso que el estado debería ser el principal comprador de los bienes producidos en los penales, sugiere también la instalación de un sistema de reloj biométrico digital para las visitas en los penales interconectado a la RENIEC, que tiene un costo relativamente bajo, para la identificación de los visitantes con requisitorias, en coordinación con la Policía Nacional. Esta tecnología permitiría la agilización del ingreso de los mismos, propone también que se instale como primer filtro de control elementos de inteligencia policial. El presente trabajo en consecuencia y lo señalo en forma reiterativa resulta un documento de mucha importancia que requiere profundizarlo para enfrentar en forma debida y sin quebrar garantías constitucionales ni derechos fundamentales el auge que está teniendo la delincuencia común y la delincuencia organizada. Como nota adicional, el suscrito considera que la propuesta que hace Guery Chirinos es ya la urgente conformación del Concejo Nacional de Política Criminal propuesto hace algunos años por el entonces defensor del pueblo Santisteban de Noriega, porque todo país, así como tiene bien delineada y con especialistas del sector con políticas económicas, de salud, trabajo, educación, etc. también debe tener una política criminal o penal cuya comisión debe estar conformada por especialistas en ese campo como son sociólogos criminólogos, penólogos, antropólogos, etnólogos, etc. Que expresen una línea coherente de prevención y lucha frontal contra la delincuencia común y organizada. Felicito una vez más al autor por esta iniciativa e invoco que no desmaye en esta magnífica labor que a medida que incorpore mayores enfoques interdisciplinarios va a generar seguramente incomodidades de algunos sectores, pero considero tan igual que el que llego la hora de tomar en serio esta problemática.
RICARDO PONTE DURANGO Magistrado de Segunda Instancia Catedrático universitario en temas de Criminología Penal y Procesal Penal Past. Presidente C.S. Justicia-Lambayeque
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INTRODUCCION
Es indiscutible que, durante los últimos años, la seguridad ciudadana en el Perú ha sufrido un deterioro, múltiples indicadores así lo reflejan. La idea o percepción de que el gobierno hace muy poco para revertir esta situación es muy extendida y justificada. Nuestra región Lambayeque conocida mundialmente por el majestuoso señor de Sipán rica en gastronomía, de gente apacible y costumbrista, de pronto se ve envuelta como en muchos lugares del país en una serie de hechos violentos y con una creciente ola delincuencial, la ONG, “ciudadanos al día” en el 2010 la considero la segunda región más insegura del país después de Lima, y nos preguntamos qué está pasando con nuestra ciudad porque la aparición e incremento de la delincuencia. Nos propusimos como necesidad de investigación alcanzar una herramienta técnica para abordar el problema, de la inseguridad de manera sistémica, organizada y medir periódicamente el estado general de la seguridad ciudadana en base a diversas fuentes de información (estadísticas oficiales, información, periodística, publicaciones e investigaciones propias o de otras instituciones). Con ese motivo nació el estudio de investigación sobre “Chiclayo, Delincuencia en números, percepción, realidad y análisis 2011” retomado por EL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO - LAMBAYEQUE considerando propicio el proceso de transición democrática, pasadas las elecciones generales de segunda vuelta en nuestro país. En base a diversos índices de percepción, de victimización, de credibilidad de los cuerpos policiales y de medidas de seguridad que los ciudadanos adoptan. El Equipo de investigación llego a la conclusión general que, lamentablemente, tenemos a la luz de los resultados una ciudad que antes tenía el hermoso calificativo de capital de la amistad ahora como una ciudad altamente insegura. Es oportuno precisar que el presente estudio de investigación se ha abocado sólo a la (in)seguridad ciudadana producto de una serie de delitos comunes cotidianos que azotan nuestra ciudad, que se previenen y combaten básicamente en el ámbito local; de esta manera, no nos focalizamos en el crimen organizado (terrorismo, narcotráfico, entre otros) ni en los delitos que eventualmente se puedan perpetrar en el contexto de conflictos sociales como huelgas, toma de carreteras, desalojos etc. pues consideramos que ambos temas son de tal complejidad y especialidad que ameritan ser abordados en forma específica e interdisciplinaria con la participación de otros equipos de profesionales que conozcan sobre el tema.
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PERCEPCION DE SEGURIDAD CIUDADANA EN CHICLAYO
Cuando reflexionamos sobre lo que significa ser un ciudadano que vive en Chiclayo, la imagen más próxima a destacarse es la relacionada con la predominante inseguridad.
El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta de sus vidas, tememos el robo de nuestro vehículo, que nos sigan los “marcas” cuando retiramos dinero del banco, el secuestro, la extorsión, el arrebato de alguna prenda entre otros delitos; Por ello hablamos de “ percepción de seguridad del ciudadano”, aunque la frase en sí misma puede no ser utilizada en la conversación cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores, ella refleja un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdóticos : la problemática de viajar con seguridad desde el hogar hacia el trabajo o la escuela, el temor a ser atacado en nuestra vivienda, agregada a una desconfianza severa en las instituciones responsables de la seguridad pública (policía, sistema judicial, trabajadores Penitenciarios, Ministerio publico etc.), y el sentido de vulnerabilidad creciente contra una violencia aparentemente incontrolable, entre otras preocupaciones. Mientras la delincuencia, la violencia y otros factores avanzan como manifiestan los medios de comunicación la inseguridad- del ciudadano se han convertido
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en un tema constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. La extensión de la violencia se ha desbordado en un clima de criminalidad. Notamos también que por las noches existen territorios liberados por pandillas, bandas delincuenciales o vendedores de droga, y se producen asesinatos sin saber a quién responsabilizar entonces es común escuchar el estribillo en la televisión cuando tocan estos temas de violencia que los familiares de la víctima ruegan y claman por ¡justicia! ¡Solo pido justicia! termino tan menospreciado por los operadores judiciales manifestándose un clima de impunidad. Cuando nos propusimos analizar el fenómeno delictivo en nuestra ciudad delimitamos nuestro universo de estudio en 580 personas a ser entrevistadas de Chiclayo cercado y 10 (diez ) pueblos jóvenes de la periferia de nuestra ciudad técnicamente nos propusimos buscar las diferencias y no comparar en términos delictivos por ejemplo a Lima con Puno, Lambayeque con Arequipa, Amazonas con el Callao, o Trujillo con Tacna ya que el desplazamiento de la delincuencia (es decir, contrabando, narcotráfico, extorsiones, violencia familiar y otros) ha abrumado a las instituciones y otros relacionados con el mantenimiento de la seguridad del ciudadano, y porque sería engañoso, y además incorrecto, comparar a dichos Departamentos entre sí por que cada uno tiene una problemática diferente. El efecto del incremento de la violencia urbana y delincuencia en términos políticos económicos, y sociales es casi incalculable cuantitativamente, el crimen y la violencia entorpecen el crecimiento económico y la reducción de la pobreza debido a sus efectos en los capitales, material humano y social, y también perjudican la capacidad de gobierno nacional regional o local.
Constatando que hasta ahora el estado no puede tomarle el pulso a la realidad manifestándose en un divorcio entre el Estado y la Sociedad. Entonces nos propusimos metodológicamente comparar el nivel de percepción de inseguridad ciudadana del habitante de a pie que vive en la urbe de Chiclayo y las zonas periféricas (pueblos jóvenes) con la realidad (victimización)
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En una ciudad históricamente apacible como lo era Chiclayo, denominada “capital de la amistad” nos imaginábamos que al preguntarle al ciudadano cuál es el principal problema que afecta a la ciudad, responderían en primer lugar el desempleo, la pobreza o el comercio ambulatorio, sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos históricos problemas en la preocupación de las personas, según la encuesta aplicada en Abril del presente año.
A la pregunta "¿Cuáles cree Ud. que son los principales problemas que afectan a la ciudad de Chiclayo?" El 69 % contestó "La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 57% contestó "El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinión, este es un indicador del deterioro de la seguridad que se percibe en nuestra ciudad como nunca visto en los últimos años.
Al respecto, La encuesta nacional urbana de victimización 2011 ejecutada por la ONG “ciudad nuestra” confirma esta tendencia en casi todo el Perú: Por primera vez en varios años se ve que en diversos departamentos del Perú la delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal preocupación para la población, incidiendo fuertemente estos delitos en la capital y el norte de nuestro país.
También llama la atención que los siguientes tres principales problemas de Chiclayo que perciben los ciudadanos sean de (in)seguridad ciudadana o intensamente vinculados a la misma: el 37% respondió “la corrupción", el 29% "El consumo y/o venta de drogas " y el 23% respondió que era el pandillaje.
Cabe precisar en torno al pandillaje y la micro comercialización de drogas, son de mayor preocupación en los sectores urbano marginales, en comparación con sectores económicamente mejor posesionados lo que demuestra el grado de vulnerabilidad, y la falta de atención de las instituciones públicas y privadas a estos sectores convirtiéndose estos lugares en tierra de nadie fruto de la marginación del que son objeto.
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Dentro de las alternativas presentadas ¿cuáles crees que son los principales problemas que afectan a la ciudad de Chiclayo?
RESPUESTAS
TOTAL %
El Delincuencia /La falta de seguridad ciudadana
69
El desempleo / La falta de trabajo
57
La corrupción
37
El consumo y/o venta de drogas
29
El pandillaje
23
El comercio informal / comercio ambulatorio
23
El transporte público
21
La limpieza pública
13
La falta de servicios públicos (agua potable, desagüe)
11
Otros
01
No precisa
01
TOTAL de población entrevistada
580
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
Los Delitos configurados como delincuencia común, como los robos (asaltos a mano armada, Arrebatos e ingreso a viviendas), extorsiones, el consumo y/o venta de drogas aparecen como los principales problemas de (in)seguridad ciudadana en Chiclayo: el 75% de los encuestados contestó que "La delincuencia" manifestada en los robos era el principal problema de (in)seguridad ciudadana en la ciudad de Chiclayo, el 72% respondió que eran "Las extorsiones" el 52% "El consumo y/o venta de drogas”, y el pandillaje con el 38%.
Como se sabe, tanto el pandillaje como el consumo y venta de drogas, son problemas de (in)seguridad ciudadana que se combaten no sólo con operativos de inteligencia policial, sino también con acciones preventivas trabajando en el ámbito de colegios, centros de salud, las municipalidades, las comunidades religiosas,
ONG’s, empresas, juntas
vecinales, entre otros. Explicado de otra manera, ante estos delitos la acción policial no
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es suficiente porque el problema de la delincuencia, consumo y/o venta de drogas y pandillaje sobrepasa la esfera de la acción policial, asimismo la oficina de información del Ministerio Publico mediante su reporte mensual da cuenta que en lo que fue del año 2010 y el presente año han sido procesados 1500 menores infractores de los cuales tan solo el 10% han sido recluidos en los albergues para menores, una cruda realidad para una provincia que siempre tuvo como característica su tranquilidad y amabilidad, nos preguntamos por qué ser miopes ante el crecimiento desmesurado de la delincuencia juvenil, que esperan las autoridades en nuestra provincia que se desborde la violencia en las calles como en nuestra capital,
entonces es urgente abordar el problema de
manera inmediata, Gabriel Prado especialista en temas de seguridad publica manifiesta que estamos siendo testigos de una “ profesionalización acelerada de violencia ”, que nos puede llevar a caminos de inseguridad como lo que se vive en Bogotá Colombia o ciudad Juárez en México, según agentes de la división de homicidios, el delincuente actual se caracteriza por su saña y su creencia de que las sanciones penales son blandas, muchas veces ni siquiera son sicarios profesionales ( como lo que sucede en Trujillo ) sino delincuentes comunes que matan por unos cuantos soles extras. Son individuos que no tienen mayor apego familiar y que valoran el dinero más que sus vidas.
La mayoría tiene un historial delictivo forjado a temprana edad desde su barrio y también son generalmente consumidores de drogas; del mismo modo el 20% señaló a la violencia familiar como uno de los problemas de seguridad, pero es importante acotar que la violencia en si misma más que un problema de seguridad es el caldo de cultivo que origina familias desintegradas o en crisis; Como señala Fernando Savater “La familia es la base y fundamento de toda sociedad” cualquiera sea su naturaleza económica o política. Ella presenta el núcleo vital de la comunidad y de ella arranca la explicación del género humano, a través del tiempo, es por este motivo que según la organización y estructura que está presente, dependerá mucho la incidencia de sus miembros en la delincuencia.
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Dentro de las alternativas presentadas ¿Cuál cree Ud. Que son los principales problemas de seguridad ciudadana que afectan a la ciudad Chiclayo?
RESPUESTAS Los robos Extorsiones El consumo y/o venta de drogas El pandillaje Violencia familiar La agresión sexual Prostitución en las calles Los secuestros El funcionamiento ilegal de locales nocturnos Otro No precisa TOTAL de población entrevistada
TOTAL % 75 72 52 38 20 17 15 12 10 01 01 580
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
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ENFRENTANDO EL PROBLEMA ¿Porque la inseguridad ciudadana en Chiclayo y como combatirla a partir de la perspectiva ciudadana?
En la encuesta aplicada se les preguntó a los vecinos de Chiclayo, ¿cuáles son las principales causas de la inseguridad ciudadana en nuestra provincia? , la gran mayoría de entrevistados señaló situaciones estrechamente vinculadas a la situación de pobreza y exclusión social en las que viven mayoritarios sectores de la sociedad peruana. Así, el 50% señala como principal causa de la (in)seguridad ciudadana "El desempleo/la falta de trabajo"; el 46%, "La pobreza y las desigualdades sociales"; y el 35%, "El bajo nivel educativo". Por su parte, el 47% de los encuestados señaló "El consumo de drogas" como la principal causa; como todos sabemos, en el Perú el consumo de drogas no es un delito sino más bien un serio problema de salud pública (adicción) que hay que prevenirlo y combatirlo como tal pero es bueno que nos detengamos un momento en esta parte para el análisis porque resulta que el consumo de drogas en la comisión del delito común resulta siendo uno de los principales estimuladores del comportamiento antisocial y delincuencial en ese sentido se van a presentar los siguientes casos:
De aquellos que cometen actos delictuosos bajo la influencia del alguna droga
(marihuana, PBC, clorhidrato de cocaína, éxtasis, etc.) o alcohol.
precisando que no
todas las drogas antes señaladas causan las mismas reacciones de conducta y que por cierto estos sujetos son potencialmente más peligrosos.
Aquellos que cometen sus actos delictivos, generalmente robar en sus diversas
modalidades para satisfacer sus necesidades de adicción, en ellos existen escalas o niveles de consumo del tipo de droga dependiendo de la clase de delincuente que sea (el sujeto que tiene como modalidad el arrebato a lo mucho consumirá marihuana o PBC. Por su status delincuencial) los de mayor jerarquía están migrando al consumo de clorhidrato
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de cocaína tanto en la calle como en los establecimientos penales de alta concentración poblacional1.
Según Gino costa ex ministro del interior y director de la ONG “Ciudad Nuestra,” sostiene que el “aumento de la delincuencia también tiene relación con el crecimiento económico del país,” dado que según un estudio de seguridad ciudadana en 2010, sostienen que esta bonanza económica habría motivado la aparición de delitos como las extorsiones, asesinatos. Robos perpetrados por marcas, robos a empresas, generando un fuerte incremento de la sensación de inseguridad en regiones que han logrado un amplio desarrollo en los últimos años como la Libertad, Lambayeque y Piura, permitiendo en algunos casos por esta bonanza económica la presencia de delincuentes golondrinos (vienen por alguna “visión” centran un negocio hacen reglaje roban y luego se regresan a su lugar de origen) en esta lógica que se desenvuelven los delincuentes se puede deducir también un alto grado de preparación, toda vez que cuando van a perpetrar un delito seleccionan al mejor “ personal ” del mundo del hampa como ellos dicen, para realizar la “chamba” esto implica un buen caña (chofer ) fierros (armas) naves (vehículos), etc.
Esta rapidez con la cual operan se supone que debería de tener una respuesta de parte de la policía y los operadores de justicia con esa misma velocidad, justamente en esa desfase (capacidad de respuesta policial - judicial) es que se crea la zozobra y cunde el pánico generando un ambiente de inseguridad e impunidad.
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CHIRINOS, Guery. Plan de seguridad ciudadana Lambayeque - edición 2010
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Dentro de las alternativas presentadas ¿Señale Ud. cuáles son las principales causas de la inseguridad ciudadana en Chiclayo?
RESPUESTAS El desempleo / la falta de trabajo El consumo de drogas La pobreza y las desigualdades sociales El bajo nivel educativo La poca dureza de las penas La poca eficacia de la Policía El mal funcionamiento del sistema judicial Las carencias afectivas en el hogar La falta de colaboración ciudadana La falta de control en las cárceles El consumo excesivo de alcohol La ausencia de espacios públicos (esparcimiento) Otro No precisa TOTAL de población entrevistada
TOTAL % 50 47 46 35 26 23 19 13 11 8 8 1 1 1 580
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
Consideramos también que estas respuestas son un reflejo más que el delito común en el Perú está estrechamente vinculado a las condiciones de pobreza y exclusión social que padecen muchas personas, La miseria o la pobreza de los hogares condiciona inevitablemente una serie de necesidades insatisfechas a los integrantes del grupo familiar, ya sean alimenticias, vestido, vivienda decorosa, recreo sano, entre otras. Ante estas diversas insatisfacciones, y el constante estímulo a través de los medios de comunicación de una sociedad consumista mercantil, los miembros del grupo familiar con limitaciones económicas reaccionan de variada forma, según el grado de responsabilidad que tengan en la familia, o la particular vivencia de su insatisfacción influenciada por el entorno de amigos o el deseo apresurado y desmedido de cambiar de condición a costa de perjudicar a otros, manifestándose en algunos casos en conductas desviadas y otras concretamente delictivas. Los cinturones de pobreza existentes en nuestra región reflejada en las periferias urbanas, invasiones, sectores urbanos marginales, entre otros, reflejan lo dramático en que viven las personas de estos sectores
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como consecuencia de una explosión demográfica acentuada por las fuertes migraciones provenientes principalmente de la parte serrana de nuestra geografía regional. En ese contexto, la pobreza se configura como un sector marginal olvidado falto de apoyo por el aparato estatal que no llega a satisfacer sus necesidades básicas y solo se dan cuenta cuando se manifiestan violentamente a través, de asesinatos, o una creciente ola delictiva expresada en asaltos, extorsiones, atentados, etc., que a medida que se expande se torna en una verdadera bomba de tiempo, al que hay que tomar en cuenta.
Gustavo Gutiérrez premio Príncipe de Asturias 2003 nos decía “la pobreza no es un hecho natural”.- si nosotros los seres humanos hemos producido la pobreza, también podemos acabar con ella. En consecuencia, toda política pública de prevención y combate del delito siempre debe ir acompañada de acciones en el ámbito de la salud, la educación y la promoción del empleo, muy en especial, a favor de los niños y jóvenes.
Evidentemente, con lo anterior no queremos dar a entender que hay una relación automática entre pobreza y delito, pues también existen crimen organizado e intereses económicos que estimulan y se benefician del crimen, a los que hay que enfrentar, no con medidas sociales, sino con acciones de inteligencia policial, especialización, operativos bien planificados y un sistema penal y penitenciario eficiente y sin corrupción. Pero todo parece indicar que el delito que afecta cotidianamente al ciudadano de a pie es el delito patrimonial vinculado a la exclusión social. Cabe destacar también que el 26% de los encuestados señaló como principal causa de la inseguridad ciudadana en Chiclayo, "La poca dureza de las penas". Si bien es un porcentaje considerable, no es una gran mayoría ciudadana la que considera que el deterioro de la seguridad en nuestro país se debe a la supuesta "poca dureza" del sistema de justicia penal.
Se destaca también que los ciudadanos señalan dos causas que corresponden al ámbito del sistema de justicia y no al de la seguridad; el 19% señaló como una de las principales causa de la inseguridad "El mal funcionamiento del sistema judicial" y el 8% "La falta de control en las cárceles". Merece señalar en este punto lo incomprensible del celo
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institucional o el nivel de descoordinación entre los operadores de justicia que con la tecnología existente no puedan
estar en red con información actualizada de las
requisitorias, antecedentes penales y judiciales para el manejo en común de
la
información de los que participan en el sistema judicial resulta que el delincuente ha salido en libertad pero la Policía, y Ministerio Publico desconocen su egreso, o presenta una serie de requisitorias que no se informan oportunamente o también como está sucediendo en el Instituto Nacional Penitenciario quien a través de su oficina del medio Libre informo que 174 ex internos que han egresado del penal en su condición de semilibertad no firman los cuadernos de registro mensual (normado por ley ) lo que hace suponer, que están delinquiendo, están en otra prisión, o están fuera de la ciudad haciendo otros trabajos donde probablemente reincidan en la comisión de un nuevo delito mientras la autoridad penitenciaria desconoce su paradero.
En ese sentido queda expedito el camino para que el INPE notifique comunicando a la instancia judicial que revoque su libertad, En consecuencia creemos que jueces, fiscales, policías y trabajadores penitenciarios debieran hacer muchos más esfuerzos por coordinar y colaborar mutuamente.
Configuración del cuadro de delitos en el Establecimiento Penal de Chiclayo
DELITOS Robo agravado TID Homicidio calificado Contra el Patrimonio Terrorismo Secuestro Violación Lib. Sexual Extorsión Tenencia ilegal de armas Otros delitos Total de internos
TOTAL % 35 21 11 09 04 03 03 02 01 10 1473
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
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Como enfrentar la delincuencia desde la perspectiva ciudadana
En cuanto a las medidas que los ciudadanos consideran que deberían adoptarse para disminuir o combatir la delincuencia de manera inmediata, destacan aquellas vinculadas directamente a mejorar el desempeño en las calles de la Policía Nacional. En efecto, el 44% planteó "Contar con más policías en las calles", el 40%, "Combatir la corrupción policial" y otro 40%, "Mayor patrullaje de unidades".
Como se puede apreciar, medidas vinculadas, por un lado, a la urgente necesidad demostrada también por otros estudios y publicaciones– de mayor presencia policial en las calles y, por otro lado, a la necesidad ciudadana de contar con un cuerpo policial menos corrupto del que tenemos, esta necesidad de contar con más presencia policial en las calles, contrasta con la pésima imagen que la Policía Nacional tiene ante la ciudadanía. Esta aparente contradicción ciudadana sólo se explicaría por el hecho que, pese a todo, hay conciencia entre los ciudadanos que es imposible la vida en sociedad sin un servicio público policial que brinde condiciones mínimas de seguridad.
Está claro que el ciudadano percibe que la Policía Nacional del Perú juega un papel importantísimo con respecto a la lucha contra la delincuencia, pero también la lectura
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que uno extrae después de las entrevistas es que desean una institución policial más comprometida con el trabajo, transparentes, y eficientes, pero la intervención policial no es solo aquella que despliega el mayor número de efectivos en las calles sino la que se nutre de inteligencia, la que acopia información del movimiento de los delincuentes es importante neutralizar su accionar antes de la comisión de un delito por ello
coincidimos con el grupo de trabajo que una de las medidas seria fortalecer la labor de investigación se deberá potenciar la Dirección de Investigación Criminal con mayor cantidad de personal, capacitación , tecnología e instrumentos para la obtención de información, aquí esta una parte de la solución del problema.
La generación de empleo es otro de las preocupaciones a tomar en cuenta El 39% de los encuestados respondió que como medida para reducir la delincuencia es importante crear puestos de trabajo, los encuestados explican que muchos jóvenes por falta de un empleo se ven obligados a delinquir nosotros contrastamos con los resultados del Censo Penitenciario 2010 en el E. Penal de Chiclayo (ex Picsi ) realizado por el poder judicial, vemos que poco más del 50% de la población es predominantemente joven en edades comprendidas entre 18 y 29 años de edad. En educación vemos que el 34% tiene primaria incompleta, y 53% cuenta con secundaria incompleta y cuando se les ha preguntado cuál ha sido su oficio antes de ingresar al Establecimiento Penitenciario, 41% respondió que se desempeñaban como obreros, 22% como choferes y 18% como agricultores, como vemos en su gran mayoría oficios eventuales, sin mayor capacitación con alto índice de inestabilidad laboral, oficios que en la mayoría de veces son utilizados de fachada hasta coordinar una “visión” que les permita salir de la condición económica en que están, como se vera de acuerdo a la estadísticas del Establecimiento penal estos internos delincuentes presentan características que son, su juventud, escasa educación, y con oficios relativamente inestables que los convierte emocional y culturalmente en sujetos proclives al delito .
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Dentro de las alternativas presentadas ¿Cuáles considera Ud. que son las principales medidas para disminuir o combatir la delincuencia de manera inmediata?
RESPUESTAS Aumentar más policías en la ciudad Enfrentar la corrupción policial Dotar de mayor numero de patrulleros Generar más empleo Aumentar las penas Controlar el consumo de drogas Fomentar el deporte en los barriadas Restablecer el servicio militar obligatorio Cerrar locales nocturnos ilegales Formar grupos especiales clandestinos (fuera de ley) compuestos por policías o agentes privados para exterminar a los delincuentes Ordenar el comercio informal Otro No precisa TOTAL de población entrevistada
TOTAL% 44 40 40 39 37 31 21 20 12 5 4 3 1 580
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
Otro de los enfoques también importante para el análisis es que cuando los encuestados son preguntados acerca de las principales medidas que deben aplicarse para disminuir o combatir la delincuencia de manera inmediata, el 37% contesta "aumentar las penas", esta respuesta se incrementa en sectores sociales de la periferia de la ciudad que considera que hay que endurecer más el sistema penal de justicia. Nosotros consideramos, por un lado, que el sistema penal en el Perú ya es duro frente a los delitos pero muchas veces no se aplica correctamente, ya sea por negligencia, lenidad o corrupción judicial. Por otro lado, nos manifestamos en desacuerdo de las propuestas de "mano dura" que entre otras medidas plantean precisamente el endurecimiento de las penas, no sólo por estar en contra de los derechos fundamentales sino también porque a la luz de las experiencias comparadas nos muestran hasta ahora su ineficacia para reducir el crimen, por citar un ejemplo se aumentaron el quantum de la pena por los delitos de violación sexual, narcotráfico, y estos en el transcurso de los últimos años
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aumentaron en 10% según reporte de la oficina de estadística del Instituto Nacional Penitenciario, creemos que el objetivo del estado debe ser proponer una política penitenciaria mucho más agresiva en temas de seguridad y tratamiento penitenciario de manera integral que busque resocializar al interno y no como lo ha venido haciendo hasta ahora sin un horizonte definido y divorciado de la realidad. Por ello es oportuno precisar la complejidad del tema y no reducir el análisis a que la delincuencia puede desaparecer confiando exclusivamente en la dureza de la ley, los tribunales, y las prisiones, históricamente está demostrado en nuestro país que la delincuencia tiene un reciclaje continuo de modo que las políticas a implementarse deben ir al fondo del asunto.
Por otro lado, cabe mencionar que el 20% de los encuestados señaló el restablecimiento del servicio militar obligatorio, como una de las principales medidas para disminuir o combatir la delincuencia. Al respecto, es otra de las medidas junto con el endurecimiento de las penas– que propician los sectores afines a la mano dura en materia de seguridad. Como se sabe, en el Perú hemos dejado el tradicional servicio obligatorio y hemos adoptado el servicio militar voluntario y, en nuestra opinión, sería un grave retroceso volver al servicio obligatorio bajo la equivocada idea de someter a jóvenes infractores (pandillaje) a la disciplina militar para corregirlos e inculcarles valores, como si los cuarteles fueran reformatorios o centros de rehabilitación de menores por el contrario, nosotros creemos que dicha medida podría propiciar un adiestramiento en el manejo de armas consecuentemente mayor uso de armas de fuego por parte de estos jóvenes infractores. Por lo demás, el servicio militar – obligatorio o voluntario– no está diseñado para resocializar jóvenes infractores.
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Qué seguridad adoptan los vecinos de Chiclayo ante el aumento de la delincuencia
El vecino de la ciudad de Chiclayo como cualquier ciudadano de otra localidad espera que el estado cumpla su función a través de los órganos operadores de justicia pero el equivocado rumbo del Estado en el cumplimiento de su deber público de mantener el orden social y controlar la delincuencia ha conducido a un fenómeno creciente y perturbador, como respuesta de la ciudadanía, por ejemplo en Chiclayo ha conllevado al surgimiento de fuerzas de seguridad privadas.
Ya sean Serenos, Ronderos, Comités de Autodefensa, juntas vecinales o vigilantes particulares, y las calles se están llenando de rejas notoriamente podemos ver como las residenciales en el centro de Chiclayo Karl Weiss, Diego Ferre, Pascual Saco, están totalmente enrejadas y en urbanizaciones periféricas de nuestra ciudad (el Ingeniero, Remigio Silva, Santa Elena, Magisterial,) sucede lo mismo es como si viviéramos en una cárcel gigante; esas fuerzas colectivas en algunos casos solo han empeorado el asunto de la inseguridad porque se ha reportado según la policía que transeúntes que han sido asaltados han tratado de buscar refugio o ayuda y en lugares enrejados se han visto a merced de los delincuentes. Debiendo siempre de tener en cuenta que como la violencia genera más violencia, el exceso de seguridad privada genera más inseguridad.
En muchos casos, esa “privatización” de la seguridad ha conducido a políticas locales de seguridad ciudadana desarticuladas, incoherentes e inconsecuentes que más bien han puesto en peligro a transeúntes, y lo que es peor sin un marco legal adecuado, además los sectores más pobres de la sociedad que son los sectores urbano marginales o pueblos jóvenes son los que más sufren dada su carencia de recursos para proveer su propia seguridad. Veamos que nos respondieron los ciudadanos cuando se les pregunto sobre las medidas de seguridad que ellos habían tomado y sorprendentemente el 40% contestó que "No ha tomado ninguna medida", porcentaje mayoritario de respuesta que se repitió en los sectores urbano marginales. Sólo el 34% afirma haber contratado a un vigilante en su cuadra o calle; el 18%, haber puesto rejas o alarmas en su casa.
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Como puede apreciarse, son medidas de seguridad bastante elementales pero volvemos a llamar la atención en el hecho de que la mayoría afirme que no ha adoptado medida alguna, probablemente por falta de recursos económicos, como es el caso de sectores de Chiclayo que los conocemos como pueblos jóvenes, y porque finalmente, pese a la escasa legitimidad de la policía y el Serenazgo, en estos sectores la ciudadanía espera que tales instituciones le brinden seguridad. Felizmente en el caso del Perú, en comparación con otros países de América Latina, y en el caso concreto de Chiclayo el uso de armas de fuego como medida para protegerse sigue siendo bastante reducida solo el 3 % contesto “comprar un arma de fuego” como una de las medidas que había adoptado para protegerse. Dentro de las alternativas presentadas ¿Ha tomado Ud. alguna de estas medidas para protegerse de la delincuencia?
RESPUESTAS No ha tomado ninguna medida Contratar vigilantes en su cuadra o calle Poner rejas o alarmas en su casa Instalar un sistema vecinal de alerta (alarmas, pitos) Contratación de sistema de seguridad privada en Su vivienda (Orus, Telemergencia, Prosegur, etc.) Comprar un arma de fuego Otro No precisa TOTAL de población entrevistada
TOTAL % 40 34 18 10 3 3 7 1 580
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
Como diversos estudios lo han mostrado, el uso de armas de fuego por parte de la población civil no hace descender el índice de delitos sino que los suele volver más violentos y expande el mercado ilegal de armas, como lo han demostrado la experiencia de pandillas en el Callao, que viven enfrentadas como el caso de los barrios de castilla con los de Atahualpa lideradas por los “Noles” y por “Pedrito” quien fue victimado de doce balazos junto a su novia una jovencita de apenas 17 años saliendo de una discoteca
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de la victoria. Estos hechos violentos motivaron que el propio alcalde provincial del primer puerto, en su momento, lleve a cabo una campaña para que se entregaran voluntariamente armas de fuego y se las inutilizara en ceremonias públicas. Sin embargo, pese a este tipo de iniciativas poco ha cambiado en la zona, por ello las autoridades deberían plantear otra estrategia de seguridad contra el uso de armas de fuego y tomar todas las medidas de prevención para que su uso no se incremente.
¿Podría decirme si ha sido usted víctima de algún delito en el último año?
Pregunta
Respuesta
2007
2008
2009
2010
¿Podría decirme si ha sido usted víctima de algún delito en el último año?
SI
27
32
40
48
NO
73
68
60
52
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
Percepción de los lugares más peligrosos de Chiclayo, ¿Cuál considera Ud. Que son los
lugares más peligrosos de Chiclayo?
LUGARES Urrunaga (José Leonardo Ortiz ) Pueblo Joven San Antonio (Chiclayo ) Villa hermosa ( José Leonardo Ortiz ) El Golfo ( Chiclayo ) Puente blanco (Chiclayo ) Cruz de la Esperanza ( Chiclayo ) Nueve de Octubre ( Chiclayo ) 01 de Junio ( la victoria ) Mercado Moshoqueque (José L. Ortiz ) Atusparias (José L. Ortiz ) Otros lugares TOTAL de población entrevistada
TOTAL % 15 12 11 10 09 08 07 06 05 04 03 580
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
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En la percepción del vecino Chiclayano se nota claramente que identifican de manera puntual los lugares más peligrosos de Chiclayo por el alto índice de robos y violencia que se refleja a través de medios de comunicación, familiares, amigos y su propia vivencia, entienden que caminar por las calles de esos lugares es un peligro, peor aún si lo hacen de noche en que hay “territorios o zonas liberadas” de libre expendio de drogas, pandillaje y asaltos a transeúntes que no sean de la zona. Manifiestan como característica común en estos lugares que la presencia policial es casi nula. lo mismo ocurre en el centro de abastos Moshoqueque, en José Leonardo Ortiz, según la comisaria del mismo distrito estarían operando hasta doce bandas de arrebatadores integrada cada banda por dos a cuatro delincuentes destacando entre sus principales víctimas a las amas de casa que llegan a realizar sus compras al centro de abastos el más grande de la región.
Entre las bandas que estarían operando figuran la de las “panzonas” y “los pablos” que son los más conocidos luego existen las de “los sapos”, “los diablos,” “los malditos de J.L. Ortiz.” “los de casa blanca” según informe policial de esta jurisdicción manifiestan que estos delincuentes en un mes pueden llevarse entre ochocientos a tres mil quinientos soles mensuales por banda, dependiendo que tanta suerte tengan al momento de asaltar a sus víctimas.
La Victoria
J. L. Ortiz
Chiclayo
600 500 400 300 200 100 0
2007
2008
2009
2010
Fuente: Dependencia policial César Llatas, Comisaría del Norte, de la Victoria y de J. L. Ortiz.
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La fuente Estadística de la Policía del Perú precisan que entre enero y junio del 2010 se denunciaron 516 asaltos y 123 robos a mano armada (uso de armas de fuego) en la Región Lambayeque a empresas comerciales y ciudadanos que salían o se trasladaban a depositar en entidades bancarias grandes sumas de dinero. " En este primer semestre, abril concentró un elevado número de asaltos y robos con 47 casos."
EL DELITO DE MODA: EXTORSION Otros de los delitos que ha cobrado bastante fuerza en el norte del País es el de la extorsión. El Código Penal, en el Capítulo VII, artículo 200º, define extorsión como: "El que mediante violencia o amenaza obliga a una persona o a una institución pública o privada a otorgar al agente o a un tercero una ventaja económica indebida u otra ventaja de cualquier otra índole, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años" Este tipo de delito, por el cual los delincuentes obligan a sus víctimas a entregar dinero mediante amenazas, se ha vuelto recurrente en nuestras ciudad.
A la pregunta si comparado con el año anterior percibía que las extorsiones en nuestra ciudad de Chiclayo las extorsiones habían aumentado, disminuido o se mantenían igual el 68 % respondió que han aumentado, el 18% manifestó que se mantenía igual y el 7% respondió que habían disminuido, la población percibe a través de diversas fuentes que este "boom" extorsionador crece y tiene diversas modalidades que van desde las más comunes hasta las más sofisticadas, como por ejemplo las llamadas a celular amenazantes o los mensajes de textos intimidantes. Sin embargo, en la actualidad han surgido medidas más "innovadoras" si la víctima no cumple con las exigencias del criminal; entre estas medidas se encuentran las siguientes: las coronas de flores en las puertas de las víctimas, los petardos de dinamita que colocan en la casa o negocio de las victimas al cual le denominan en el argot delincuencial “dinapaucar”, las llamadas falsas sobre detenciones policiales e historias para recibir dinero, los motivos de la detención son diversos, desde problemas con drogas hasta accidentes de tránsito.
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Los delincuentes en los Establecimientos penales se valen de las guías telefónicas para “ubicar” a sus víctimas llaman por teléfono a la persona, un par de ellos se hace pasar como integrantes de la Policía Nacional y exigen el dinero; otro se hace pasar como el familiar de la víctima, éste no habla mucho y solo clama por ayuda; con esta modalidad de extorsión se busca que la persona estafada deposite dinero en una cuenta o, en todo caso, que recargue los celulares de los estafadores, mediante tarjetas telefónicas. Así como también los supuestos raptos de familiares, las amenazas de muerte, la destrucción de propiedad privada de la víctima, entre otras.
Observamos cómo los victimarios no agotan nuevos y diferentes métodos para que la víctima cumpla con sus exigencias. Una nueva modalidad son los secuestros de vehículos, los delincuentes sustraen una unidad vehicular, luego llaman a la víctima y le exigen fuertes sumas de dinero para recuperar su unidad.
Esta modalidad delictiva extorsiva en el norte inicialmente se pone en moda desde el Establecimiento Penal el Milagro de Trujillo con un grupo de delincuentes bajo el liderazgo de Juan Delgado (a) “juanacho” y Francisco Namuche Rojas (a) “pacho Namuche” extorsionando a diversos empresarios y políticos de esa ciudad como la ex congresista Tula Benítez, el empresario avícola Jorge Chang, la orquesta musical de los hermanos Villacorta entre otros, estos sujetos cuando son detectados por la autoridad penitenciaria son “Lanchados” trasladados a otros penales
y “exportan” sus
conocimientos a otros delincuentes generándose una ola de terror extorsiva. Es así como empiezan en Chiclayo las extorsiones con “asesoramiento” de los delincuentes trujillanos reproduciendo el esquema con las mismas características que la del departamento de la Libertad.
Es necesario llamar la atención sobre las características de las extorsiones en nuestra ciudad. La primera característica es que, contrario a lo que muchos pueden pensar, la extorsión no sólo afecta a grandes empresarios. Ahora se registra información de pequeños empresarios y de profesionales ligados a la salud, a la educación, que tienen
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este problema. Es decir, el delito de la extorsión se está convirtiendo en un problema recurrente en nuestra ciudad, tanto para personas de altos recursos como para personas de clase media. La segunda característica es que existe una gran cantidad de celulares y chips que no están registrados. Es decir, una misma persona puede tener el número de chips que le plazca. Esto permite una gran ventaja para los delincuentes dado que son capaces de hacer llamadas desde diferentes números sin ningún problema.
Esto se refuerza con el escaso valor de los chips, lo cual les permite tener diferentes números de celular. Esta realidad se evidencia con las requisas dentro del penal, de Picsi – Chiclayo desde donde se producen muchas de las extorsiones. En estas requisas, que realiza los policías en compañía del personal penitenciario, se han confiscado diversos aparatos celulares y varios chips, los cuales estarían permitiendo a los delincuentes tener diferentes números para efectuar las llamadas. Asimismo, se han encontrado listados de las víctimas en poder de los extorsionadores. Estos listados contaban con información pertinente para realizar el delito: nombres, direcciones, ingresos, relaciones familiares de la víctima, entre otros datos.
A la gran cantidad de aparatos celulares y de chips con el que cuentan los delincuentes, se refuerza el cómodo y fácil acceso a la información personal de las víctimas. Es sabido – por investigaciones periodísticas– que se venden a precios ínfimos bases de datos con información personal o familiar en mercados informales de software, como es el caso del negocio de informática ubicado en la plazuela Elías Aguirre ubicado en el centro de Chiclayo.
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Comparando con el año anterior, ¿usted diría que las extorsiones han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido?
Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
Por otro lado, el uso de las redes sociales, tales como Facebook, Hi5, My Space, entre otras, hace más accesible la información a los criminales. En estas redes sociales los usuarios colocan información personal, fotos, videos e incluso itinerarios sobre las actividades que realizan a diario, con lo cual se hace más sencilla la actividad de los delincuentes (extorsionadores, sicarios, secuestradores), pues tienen fácil acceso a información detallada de los itinerarios diarios de las potenciales víctimas.2
La tercera característica es la falta de denuncia. La principal razón por la cual las personas no denuncian los delitos en la comisaría es porque no obtienen resultados. Con los delitos de extorsión tenemos una característica adicional, las personas no denuncian el delito porque consideran que no va a servir para nada. Esto les da una ventaja a los delincuentes ya que al no ser denunciados es más difícil para los policías capturarlos y llevarlos ante
2
CAMPOS, Cynthia. "Extorsión S.A". En: Dominical. Lima: Diario La República, 28 de junio del 2010.
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las autoridades fiscales y judiciales. Asimismo, en nuestra ciudad hace poco más de dos años ya entró en vigencia el Nuevo Código Procesal Penal. En este nuevo marco normativo se ha fortalecido el hecho que, si no existe una denuncia, no se puede iniciar una investigación salvo flagrante delito. Tanto la fiscalía como la policía no pueden investigar si no existe una denuncia del delito perpetrado. Entonces esto propicia la impunidad de los extorsionadores.
La extorsión afecta al deterioro de la seguridad ciudadana, pero principalmente afecta el temor o percepción de inseguridad de los ciudadanos. Este temor se refuerza cuando el delito es perpetrado contra personas que son formadores de opinión, tales como periodistas, artistas o deportistas; así como contra los representantes de la población, tales como autoridades, líderes o políticos; muchos ciudadanos suelen identificarse con ellos.
En la actualidad la extorsión viene siendo uno de los delitos que más afecta a la población Chiclayana y no solo a los artistas del mundo de la cumbia. Semana a semana los medios de comunicación han dado cuenta de diversas denuncias de extorsión por parte de los artistas del principal género musical del país. Uno de estos casos fue el del empresario musical de la “Orquesta Candela” Víctor Yaipen el empresario y artista fue amenazado por delincuentes que están recluidos al interior del penal según comprobó la policía, lo mismo sucede con artistas como Marisol, y otros que prefieren guardar el anonimato por represalias contra su familia, lo mismo con médicos del Hospital Essalud – Lambayeque entre ellos un conocido médico especialista en cirugía de belleza, el mismo que la policía detecto que la madre del sujeto se disponía a recoger el dinero fruto de la extorsión, razón por la cual fue detenida por la policía y actualmente se encuentra en proceso de investigación, así también contra la Clínica neurológica ubicada en la Urb. la florida, esta modalidad de extorsión es común y muchos han preferido no denunciar por temor. Otto Zoeger Navarro presidente de la cámara de comercio de Lambayeque ha manifestado que más de 7000 empresarios de la región vienen siendo extorsionados por lo que solicito a la autoridad policial a diseñar un plan de manera urgente para contrarrestar este delito.
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El accionar de los delincuentes se basa en intimidar a las personas hasta que respondan a sus demandas. Lo cual suele ser el inicio de un círculo vicioso, dado que las exigencias de los criminales – casi siempre– se incrementan con el paso del tiempo.
Otra de las modalidades que han optado los extorsionadores y por la cual vienen recibiendo jugosas ganancias es el cobro de cupos a las empresas de transporte tanto de taxis aquellas que usan farolas y empresas de combis las mismas que operan con stikers para que sean reconocidas por las bandas que operan en nuestra localidad como la del “Burro ” de José Luis Torres Saavedra con sus lemas de “siempre seguro – el paraíso”, la de José Ledesma Paisig (a) “el Tribi” con su lema “fraternidad” del Chico dinamita” la de Marcos Calderón (a) loco marcos” la de Pedro Tayca Ramírez (a) “Tayca” con su lema en los stikers los “halcones security” la de Manuel Isique Medina (a) “cholo Isique con su lema “león no come león” esta banda por ejemplo se había “formalizado” y entregaba recibos a sus clientes por el servicio de seguridad “Chalequeo” de los vehículos, cada empresa llega a pagar en promedio de dos a tres soles diarios por auto teniéndose registrado alrededor de 12 empresas de transporte de servicio de taxi con un promedio de 70 vehículos por empresa lo mismo sucede con las empresas de combis aunque algunas opusieron resistencia como la del ciudadano español dueño de una flota de combis, caso bastante sonado en nuestra ciudad; finalmente sucumbieron a la amenaza y terminaron por ceder. Ruperto Miñope Guevara presidente de la coordinadora regional de transporte público de Lambayeque ha manifestado que del cien por ciento de las empresas de combis el setenta por ciento vendrían pagando “cupos de protección” a las bandas delictivas organizadas para que no atenten contra sus vehículos Cuando se les ha preguntado a los conductores o propietarios porque prefieren pagar su cupo en vez de denunciar han manifestado que se sienten más seguros pagando su cupo porque saben que no van a “meterse” con su vehículo, pero en esa lógica no se dan cuenta que lo único que hacen es ponerse a merced de los delincuentes porque cada vez exigirán más y las bandas se incrementaran y si hoy piden por los vehículos mañana pedirán por una bodega, negocio que tengas o finalmente cobraran también por “chalequear” (brindar seguridad) tu casa y tu familia.
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En nuestra experiencia con el trato a delincuentes, sabemos que esa tendencia estaría cerca. Es por ello que los responsables de plantear las estrategias de lucha contra este flagelo coyuntural deberían afrontar el problema de la delincuencia y específicamente de las extorsiones de manera frontal con tolerancia cero para los extorsionadores, definiendo urgentemente acciones y/o medidas.
Una de las cuales y principales seria que tanto la Presidencia regional, alcalde de la Municipalidad Provincial, Presidente de la Corte Superior de Justicia, Presidente de la junta de fiscales, General de Policía, Director Regional del INPE, y medios de comunicación asuman un compromiso unido para luchar contra este flagelo, sin corrupción, sin divisionismo, con trabajo coordinado, porque a la luz de los hechos la ciudadanía percibe que sus autoridades trabajan descoordinadamente, como si hablaran diferentes idiomas, no se entienden.
Citaremos las declaraciones del Dr. Carlos Silva Muñoz Presidente de la Corte Superior de Justicia - Lambayeque, quien ha manifestado “que a raíz de las investigaciones que viene realizando la OCMA en este distrito judicial sobre algunas libertades indebidas que se habrían dado en esta jurisdicción, explica que estas se darían en base a los documentos oficiales que elevan los funcionarios de la Cárcel de Picsi de modo que la veracidad o falsedad de esta información correspondería asumirla a estos funcionarios penitenciarios” ( Diario Correo pág. 13 – 11/06/2011) o como ha manifestado el ministro del interior Gral. PNP ® Miguel Hidalgo en su visita a Chiclayo que el problema de las extorsiones, es un problema que se origina en las cárceles del norte por el crecimiento económico que se está produciendo en estas zonas por lo tanto le corresponde al INPE solucionar ese tema. Argumentos como este a favor o en contra
permiten a la
delincuencia organizada sacar provecho de estas diferencias, y buscan los vacios legales, políticos, sociales, laborales, para su beneficio ilícito. Creemos que las autoridades regionales, municipales, policiales, judiciales y penitenciarias tienen conocimiento del problema y deberían afrontarlo con mayor compromiso transparencia coordinación y firmeza.
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CONSTRUCCIÓN CIVIL O DESTRUCCIÓN CIVIL Desde el año 2004, los peruanos hemos sido testigos de cómo el llamado "boom de la construcción" nos está afectando, principalmente y en su mayoría, a los que vivimos en las principales ciudades del país. Esta realidad no escapa Chiclayo hemos sido testigos como en apenas estos últimos cinco años se ha configurado una nueva estructura urbana, Primero por el incremento de la infraestructura universitaria, Consorcio UCV- Sipán, Lambayeque, Juan Mejía Baca, Tecnológica del Perú (UTP) luego la infraestructura en salud grandes hospitales por citar un ejemplo tenemos, Luis Heysen Inchaustegui, Nuevo hospital Nacional las Mercedes, nuevas clínicas y en el centro de Chiclayo se ha dado paso a edificios de más de diez pisos de altura; sumado a una construcción considerable de grandes centros comerciales.
Este boom constructor, que ha generado miles de puestos de trabajo – lo cual valoramos ciertamente, lamentablemente ha generado también el incremento de la violencia urbana. Esta violencia en el sector construcción afecta a empresarios, trabajadores, autoridades y ciudadanos. Las mafias organizadas no solo generan grandes pérdidas económicas para los involucrados, sino que son un problema para la seguridad ciudadana.
A la construcción pueden dedicarse ciudadanos sin mayor experiencia, obviamente, los primerizos en este oficio ocupan la menor escala en la remuneración por su falta de conocimiento en el rubro. Pero, al cabo de poco tiempo, pueden aprender aspectos básicos del trabajo y convertirse en peones3.
En el Perú, donde existe una cantidad considerable de trabajadores desempleados y un ínfimo respeto por los derechos laborales, la construcción es una oportunidad para conseguir ingresos económicos de manera honrada. Los trabajadores dedicados a la
3
Dentro de la construcción al obrero con menores conocimientos y que realiza las acciones más sencillas se les conoce como peón. Los otros trabajadores son los oficiales y operarios.
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construcción se han caracterizado, a nivel mundial, por conformar los sindicatos más fuertes. La reciedumbre física de sus integrantes propias de su trabajo y la enorme cantidad de afiliados generan que estas organizaciones de trabajadores sean las más poderosas en la mayor parte de realidades urbanas.
Nuestra ciudad no es la excepción. Wilmer Zegarra Bonilla secretario general del sindicato provincial de construcción civil de Chiclayo ha denunciado que quince empresas constructoras, dentro de las que se encuentran construyendo las obras de Electronorte, la Av. Chiclayo, Av. Bolognesi, el Hospital Regional las Mercedes, Consorcio san Pedro entre otras estarían pagando “cuotas mensuales” para que les brinden seguridad a las obras y para que los trabajadores no sean víctima de cualquier atentado.
Sin embargo, en los últimos años el sector de la construcción está siendo relacionado, cada vez más, con acciones violentas y actos delictivos, producto del accionar de un grupo minoritario, conformado en su mayoría por individuos avezados, quienes no son propiamente trabajadores del sector, pero lucran con las actividades generadas alrededor del mismo. La prensa y los diferentes actores de la construcción han denominado a este grupo de individuos como "las mafias de la construcción" o "los cárteles de la construcción". Estos grupos se enfrentan por el control de las obras y se valen de todas las armas posibles para conseguirlo.
Este "control" pasa, no solo como muchos podemos creer por introducir trabajadores a una obra; por el contrario, ese es solo el principio. Buscan tener ingresos mensuales con todo el dinero que se genera alrededor de la construcción, desde cobrar por brindar "seguridad" a los empresarios hasta resolver problemas de diversa índole como cobro de soles, a contratistas, temas familiares entre ingenieros de obra, etc.
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Accionar de las mafias de construcción antes de la Obra
El trabajo de estas mafias puede ser divido en dos partes. La primera se sitúa antes que se empiece a realizar la obra o en los primeros días de la instalación; y la segunda, desde que la obra está en construcción hasta que finaliza. Sin embargo, ambas partes tienen como característica principal utilizar la violencia para conseguir sus fines.
La primera parte del trabajo de las "mafias" empieza cuando empresas constructoras, medianas o grandes, buscan instalarse para comenzar a desarrollar una obra. Apenas instalados, los empresarios de construcción reciben la visita de un grupo de individuos provistos con armas de fuego – se han visto casos de bandas provistas con fusiles AKM (como la de Sergio Tarrillo Coronel (a) “ingeniero” ) conocido delincuente que purgo condena en penales Castro Castro en Lima, El Milagro – Trujillo, Picsi – Chiclayo a quien se le encontró armas de largo alcance en su vehículo que conducía; obtuvo su libertad por beneficios penitenciarios y finalmente fue victimado en las cercanías de un hotel, en la urbanización San Juan del cercado de Chiclayo. Pues bien estos sujetos exigen "negociación" al comienzo de la obra. Estas tratativas empiezan de manera cordial, en un principio, porque la mayoría de empresarios del sector saben de esta práctica (al parecer se ha institucionalizado informalmente este proceso). Por lo tanto, la negociación se da. Pero, ¿qué pasa si no acceden? Problemas.
Los delincuentes, que actúan bajo la práctica de la extorsión, muestran fotos de sus hijos y/o familiares y son amenazados sistemáticamente hasta que acceden. Hay casos de empresas muy grandes, como Graña & Montero, que, por su enorme poder económico y político, no acceden a las demandas de estos grupos y logran salir bien librados. Sin embargo, la mayor parte de constructoras no corre la misma suerte. Pero, en caso de que no accedan, ¿qué pasa si a pesar de las amenazas de muerte no están dispuestos a negociar? Las mafias se van contra los actores más débiles, como los maestros de obras
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o los ingenieros, hasta que logren su cometido. Utilizan las mismas tácticas que usaron con los empresarios hasta conseguir, de cualquier manera, brindar "seguridad" a la obra4.
Existen casos donde los empresarios, los ingenieros y los maestros de obras se niegan a ceder frente a las pretensiones de los extorsionadores. ¿Qué sucede? Las mafias deciden "golpear la obra", es decir, reúnen a sus chalecos de todas las obras y crean destrozos en la obra creando zozobra en los trabajadores y en la población que rodea a las mismas allí están los ejemplos en las obras de Electronorte, el hospital Luis Heysen entre otros, pero, ¿En qué consta esta seguridad? Ellos proponen encargarse de cuidar que no vengan grupos "foráneos" a retrasar el cronograma pactado para la entrega de la obra con tal de recibir beneficios a cambio. Este retraso genera pérdidas al empresario por las multas al no entregar a tiempo lo pactado, pérdidas de horas/hombre, desaliento de las inversiones, pérdida de beneficios de la inversión privada por parte de la población y un mayor costo financiero por demandas de obras. ¿De quiénes los protegen? Los grupos foráneos pueden ser habitantes desocupados del lugar que buscan ingresar a la obra u otros sindicatos de obreros y extorsionadores al igual que ellos. Para "proteger" a los empresarios de dichos grupos "foráneos" exigen que se les brinde una cantidad trimestral, mensual o semanal de dinero por dicho servicio.
¿Cuánto se les exige? Eso depende de la magnitud de la obra y de lo conseguido en el proceso de negociación. Por ejemplo, nos comentaba un empresario constructor que por obvias razones de seguridad no mencionaremos su nombre que el 19 de marzo del año de pasado se desarrolló en Palacio de Gobierno una reunión entre alcaldes y directores de empresas de la construcción con el presidente García. En dicha cita, uno de los asistentes manifestó que en la construcción de la gigantesca "Plaza Lima Norte" las mafias del cono norte cobraban la cuota de 50,000 soles semanales. Pero esa no es la única cuota que exigen por brindar seguridad. Además, coaccionan a los empresarios a incluir dentro del comité de obra de 1 a 10 "chalecos" (dependiendo del tamaño de la obra);
4
Diario La República. Sección Policial. Lima 27 de Junio del 2010, p. 36.
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estos individuos (chalecos) se encargan de brindar la seguridad durante el desarrollo de la obra. No trabajan, pero cobran como si lo hicieran y en las negociaciones entre las mafias y los empresarios logran que se les incluyan como trabajadores bajo "todas las de la ley". En el colmo del abuso muchos propietarios de negocios pequeños que deciden construir o ampliar su negocio o casa denuncian que son visitados por estos seudo dirigentes de construcción a fin de que paguen un cupo para dejarlos construir sin problemas vale decir ahora obligan a que se pague un “impuesto a la construcción” pero estos sujetos que los visitan en su mayoría, por no decir todos, poseen armas de fuego, tienen antecedentes penales y son rankeados delincuentes.
Un último pedido, dentro de este primer trabajo de las mafias, es colocar a trabajadores del sindicato afín dentro del comité de obra. Las mafias buscan colocar un promedio de 50% de los trabajadores; pero –mayormente– consiguen solo entre 30% o 10%. Lo primordial no es colocar a los obreros sino a los "chalecos" porque mantienen lo que se denomina risiblemente como la "paz laboral" en una obra. Sin embargo, no se colocan a los obreros de manera gratuita dentro de las obras. Se estima que estos deben de pagar la suma promedio de 10 soles semanales o en otros casos su primer sueldo (400 soles) a estas mafias.
De esto tienen conocimiento las empresas constructoras quienes se prestan para descontar formalmente a los trabajadores de sus salarios semanales, en las obras antes mencionadas conforme lo ha denunciado el dirigente Wilmer Zegarra de la Provincia de Chiclayo. Como vemos, este primer trabajo proporciona un suculento botín.
La segunda parte del trabajo que realizan estas mafias es cuando ya lograron brindar "seguridad" en las obras; en esta parte la labor de los "chalecos" es muy importante porque buscan sacar beneficios de las pequeñas actividades económicas que se realizan en función de las construcciones. Primero, intentan cobrar cupo a los obreros que no pertenecen a su sindicato, aunque la cantidad de dinero sea mínima. Luego, intentan controlar la labor de estos obreros pues, por un lado, los influencian y en otros casos
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coaccionan para que trabajen lentamente. Mientras menos trabajo realicen más se demorará en concluir la obra, lo que se traduce en un mayor lucro para ellos. Por otro lado, sirven para acallar los reclamos de los obreros en la obra. A la primera queja los chalecos son los encargados de "silenciar" a cualquiera que no esté de acuerdo con su accionar o actúe de modo contrario a sus intereses.
Los enfrentamientos entre las bandas de Construcción Civil
Otro punto que queremos precisar es cómo se produce la violencia que afecta, en muchos casos, al vecino o ciudadano inocente que no tiene nada que ver. Como hemos explicado, la violencia ocurre por enfrentamientos entre el grupo que logró hacerse con el control de la obra –que proporciona obreros y sus respectivos "chalecos"– y los grupos que resultaron perjudicados o "foráneos".
El sector de la construcción puede emplear a una gran cantidad de mano de obra desocupada y con poca experiencia. Entonces, cuando se anuncia una construcción en un determinado lugar se genera gran expectativa laboral por parte de jóvenes o de personas que por diversos factores no consiguen empleo. ¿Se imaginan que se les niegue trabajar en una obra porque los puestos han sido tomados por obreros de otro lugar? O, lo que es peor, ¿se imaginan que tengan que pagar cupos a desconocidos que no tienen nada que ver con su localidad? Otro enfrentamiento que se da entre estos bandos de delincuentes, además del generado con ocasión del control de las diversas obras, es entre los dirigentes o los "chalecos" de las obras. Pensemos, ¿por qué los hechos de violencia suceden alejados de las obras?, ¿por qué tantas muertes en lo que va del año? Esta guerra entre bandas de criminales es voraz y sangrienta por la sencilla razón de que tanto el beneficio económico como el poder de controlar a un grupo social son enormes, la apacible capital de la amistad fue testigo de los enfrentamientos de las bandas por ejemplo en las obras de Electronorte de la Av. Vicente de la vega donde el enfrentamiento causo varios heridos gracias a la oportuna intervención policial se evitó un derramamiento de sangre mayor, en suma entienden que en este negocio ilícito hay
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mucho que ganar y poco que perder. Estos enfrentamientos se dan entre los diversos cabecillas de las bandas, o más cotidianamente entre los "chalecos" de las mismas; es por eso que observamos continuos heridos con armas de fuego. Incluso se contratan sicarios para eliminar elementos del bando contrario. Las consecuencias del accionar de "las mafias" dentro del sector construcción son transversales e implican un problema para todos los actores.
Al respecto entre las consecuencias para la seguridad ciudadana encontramos las siguientes: Primero, genera un aumento de la percepción de inseguridad, la violencia aumenta el miedo en la población. ¿Por qué el temor es un problema? Cuando los ciudadanos viven atemorizados tienen miedo de salir a la calle y no pueden desarrollar sus quehaceres diarios con normalidad y tranquilidad. Segundo, existe un grupo de ciudadanos que son víctimas directas de la violencia que se vive en el sector. Por ejemplo, los trabajadores del sector, quienes tienen que ceder frente a las extorsiones de los delincuentes; entre otros. La tardía acción de las autoridades ha generado que se institucionalice de manera informal la negociación paralela para todos los actores relacionados con el sector. Tercero, una de las principales consecuencias de la violencia en el sector construcción puede ser lo que ocurra en el futuro. ¿Qué va a pasar cuando se termine el boom de la construcción? ¿A qué se van a dedicar estas bandas, quienes cuentan con una organización estructurada y con dinero acumulado en estos años? ¿Alguien podría dudar que la violencia en el norte del país aumentó?
Con una
organización criminal estructurada y con experiencia de trabajo es mucho más complicado enfrentar a los grupos criminales. No olvidemos que estamos en una época de vacas gordas en el sector construcción y las "bandas" pueden estar acumulando dinero y luego emplearlos con otros fines.
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SICARIATO El Sicariato es otro de los problemas nuevos para nuestras autoridades. No estamos afirmando que el problema del Sicariato haya estado ausente en la historia del Perú, sino que se ha incrementado principalmente por el accionar del narcotráfico y el aumento del uso de armas de fuego. Cuando nos referimos al Sicariato, nos referimos a aquella acción perpetrada por una persona que asesina a cambio de una compensación económica por encargo de otra persona.
El accionar de delincuencia común está adquiriendo un carácter cada vez más violento y premeditado. Esto se refleja en el uso de armas de fuego y en la mayor planificación de hechos delictivos. El Sicariato se convierte en un problema para la seguridad ciudadana cuando indagamos quiénes son los sicarios en el país.
Según la Dirección de Investigación Criminal de la Policía Nacional del Perú, los sicarios en el país son diversos. Entre ellos podemos encontrar a matones, ex convictos de las mafias de construcción civil, traficantes de droga, vigilantes de seguridad o licenciados de la fuerzas policiales y militares, o simples pandilleros. Estos son los nuevos asesinos a sueldo, "oportunistas" e improvisados", que operan en Chiclayo.
En razón de esto podríamos señalar que existen dos tipos de sicarios que operan en el país: los profesionales y los no profesionales. Los profesionales están ligados al crimen organizado y, principalmente, al narcotráfico. Por otro lado, los no profesionales se manejan en un mercado clandestino pero de fácil acceso. Tienen un bajo nivel de organización y los precios por su trabajo fluctúan bastante y están sujetos a negociación 5.
Este tipo de sicarios son los que podrían convertirse en uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana. Sujetos que asesinan por ínfimas cantidades de dinero y que 5
CARRIÓN, Fernando. Boletín Ciudad Segura Nº24. Ecuador, 2008, p. 368.
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se encuentran amparados por un contexto de impunidad. Con su accionar ganan reconocimiento rápidamente dentro del mundo del hampa. Un ejemplo de estos sicarios no profesionales y marginales se presentan por sujetos trujillanos quienes en los últimos meses habrían sido contratados para asesinar dirigentes de construcción civil, también para matar taxistas según el reporte de la División de Investigación Criminal de la Policía en lo que va del año 47 homicidios han sido perpetrados bajo esta modalidad de los cuales solo han resuelto 10. De dar con los sicarios trujillanos se estarían resolviendo varios de los 37 casos pendientes nos informa la autoridad policial.
Según inteligencia policial estas bandas estarían trasladándose a Chiclayo porque en la ciudad de Trujillo se estaría implementando una nueva política de mano dura contra estos sujetos por lo cual estarían huyendo de la región. (pág. 04 diario el Correo) Los precios por contratar a un sicario es uno de los aspectos en los cuales queremos llamar la atención. Normalmente depende de quién es la víctima y las características del asesino para asignar una tarifa en el mercado. Si uno desea contratar a un sicario profesional, de los que se usan para realizar ajuste de cuentas dentro del narcotráfico o el crimen organizado, es costoso, pudiendo llegar a costar como mínimo 5 mil dólares. Sin embargo, si se contrata un sicario no profesional, su precio puede llegar a costar hasta 20 nuevos soles, como en el caso señalado anteriormente6. Si bien podemos afirmar que hasta la fecha el problema del Sicariato no está asolando al país y que nuestra situación en la ciudad de Chiclayo es mucho menos preocupante en comparación con Lima o países como México y Colombia, podemos afirmar también que no existe información oficial de cuántos asesinatos por encargo se han realizado en nuestra ciudad porque las investigaciones policiales aun no dan cuenta realmente de la magnitud del problema. Por lo tanto, no tenemos toda la información para tener conciencia de la verdadera dimensión del tema. La dificultad para registrar los crímenes producto del Sicariato es la complejidad del mismo, sumado a que las autoridades en ocasiones pretenden ocultar la
6
Según una investigación del diario La República contratar un sicario en país puede llegar a costar entre 20 soles y 10 mil dólares. Diario La República. Sección Policial. Lima, 27 de Junio del 2010, p. 36
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información, haciendo muy complicado determinar cuántos crímenes se perpetran en nuestra ciudad.
La pelea entre estas mafias por el control de obras es feroz, recurriendo a sicarios para ejercer poder e intimidación sobre el bando opuesto. Del mismo modo, debemos señalar que el Sicariato no es solo un fenómeno de unos sujetos aislados que usan la violencia para cometer homicidios por encargo. Es algo mucho más complejo que ello, debido a que su realidad está asentada sobre la base de un conjunto de redes sociales que permean la sociedad y sus instituciones7. Por otro lado, los crímenes perpetrados por los sicarios suelen tener gran repercusión en los medios de comunicación por la violencia con la que ejecutan la acción y porque mayormente la escena del crimen son los espacios públicos (la calle, centros comerciales, parques, etc.). Esto repercute creando un clima de inseguridad, que al final al ciudadano de a pie se queda con el mensaje que la vida no vale nada que alguien por unos cuantos soles te la puede quitar por un problema de carácter económico, laboral, sentimental, familiar, u otro motivo porque existen sujetos dispuestos a ejecutar “el trabajito” por unos cuantos soles.
¿Ante los problemas de inseguridad ciudadana que institución le inspira más confianza?
RESPUESTAS
TOTAL %
Ministerio Publico (Fiscalías) Poder Judicial Serenazgo INPE Policía Nacional del Perú Todas Ninguno No precisa TOTAL de población entrevistada Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes. 7
15 12 11 10 10 14 26 2 580
CARRIÓN, Fernando. Boletín Ciudad Segura Nº24. Ecuador, 2008, p. 1.
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PLANES DE ACCION IMPUESTOS En el año 2003 el ejecutivo promulgó el D.L. 279333 que se denomina Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que en su artículo tercero señala que es el Ministro del Interior quien preside la Comisión Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Este organismo formulo diversos planes de seguridad para su aplicación en Lima, la misma que nos servirá como referencia dado que registra un alto índice de delincuencia por ejemplo; Durante régimen que fenece se ha producido un incremento de la criminalidad, han surgido nuevas formas delictivas y/o se han perfeccionado y reforzado otras, y la percepción de inseguridad ha aumentado. Sin embargo, en los siguientes párrafos destacaremos algunas medidas anecdóticas que se han pretendido poner en práctica durante el gobierno del Presidente García para combatir los problemas de (in)seguridad ciudadana.
Plan Telaraña.- lanzado por la ministra Pilar Mazzeti, pretendía unificar la Policía con
el Serenazgo para patrullar las calles, fracaso por descoordinación y celos profesionales de ambos cuerpos.
Plan Mazzeti.- Consistía en comprar el franco a 1700 policías para apoyar la labor de
vigilancia en las calles, fracaso porque muchos policías prefirieron prestar sus servicio en casinos, hoteles restaurantes, etc. por mejor remuneración.
Plan de distritalizacion.- Pretendía unificar todas las unidades o aéreas policiales en
cada distrito, al comienzo parecía que daba resultado pero luego termino atomizando el trabajo incluso impedía que otro equipo policial inrtervienese en una jurisdicción que no fuese la asignada fue cuestionada por los alcaldes.
Plan patrullero de mi barrio.- solo duro nueve meses, dividía a los distritos en
cuadrantes, se destinó 600 vehículos para este propósito termino fracasando conforme lo denuncio el alcalde de Miraflores y otros alcaldes, porque la PNP se llevaba los vehículos a labores propias de vigilancia en estadios, conciertos etc. Plan Protégeme.- sobrevivió un mes, pretendía que aquellas ciudadanos que retirasen fuertes sumas de dinero fueron escoltados por agentes PNP. esta propuesta anecdótica fue planteada por el ex Ministro del Interior, Luis Alva Castro, y el entonces
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Director de la Policía, Octavio Salazar. A esta dupla que conducía la Policía Nacional se le ocurrió una forma innovadora para combatir a los asaltantes de las personas que retiraban el dinero de las agencias bancarias. La propuesta inicial del Ministro Alva Castro era colocar agentes especializados para vigilar las agencias bancarias dentro de los centros comerciales. A esta idea al actual Ministro Salazar se le ocurrió complementarla, añadiendo que los policías debían llevar a las personas que retiren cantidades importantes de dinero dentro de los patrulleros a sus centros de trabajo o domicilios.
Esta propuesta causó sorpresa entre los ciudadanos. ¿Era cierto? Una de las críticas más irónicas al respecto, pero a la vez sensata, fue la de Carlos Basombrío en su columna semanal el diario Perú 21. Sobre esta propuesta el analista en temas de seguridad ciudadana se pregunta lo siguiente: ¿De dónde van a sacar a los policías? Basombrío experto en temas de seguridad señala que si se implementara esta medida habría que sacar a un policía de su anterior función para asignarlo a esta nueva función.
Del mismo modo, cuestiona la iniciativa gubernamental preguntándose lo siguiente: ¿Por qué casetas en los bancos de los centros comerciales y no en los demás? 8 Al respecto, el experto señala que la mayoría de las agencias bancarias no está en centros comerciales y bastaría que los ‘marcas’ actúen en las otras y el problema persistiría. En relación a cuánto es el dinero necesario para recibir la protección policial, Basombrío se pregunta: "¿Los 3,000 soles de una persona que sacó los ahorros de toda una vida o los 30 mil dólares de un empresario que va a pagar planilla?".¿No es acaso un riesgo adicional de seguridad que un policía te escolte a la salida del banco? ¿No es este, más bien, un servicio a los ‘marcas’, avisándoles que tienes tanto billete que la policía te tiene que cuidar? ¿No terminaría siendo, el escoltado, candidato a un asalto o un secuestro?" en realidad terminaron ahondando más el problema9.
8 9
Basombrío, Carlos. "multiplicación de tombos". Perú 21, lima 28 de setiembre del 2008. Informe anual 2010 sobre seguridad ciudadana. el legado del gobierno de Alan García: un país más inseguro
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¿Identifica Ud. algún plan de Seguridad ciudadana implementado por el Gobierno Regional o Municipal?
RESPUESTAS
TOTAL Plan municipal 07 86 04 03 100 %
Plan Regional Si identifica 06 No identifica 89 No precisa 03 No sabe no opina 02 100% TOTAL de población entrevistada 580 Fuente: Encuesta aplicada Chiclayo cercado y pueblos jóvenes.
De todos estos planes implementados por el gobierno central, ninguno está en vigencia, fracasaron porque, fueron propuestos a nivel policial, desconectados de una política integradora, sin liderazgo que unifique a todos los operadores de justicia y a la sociedad civil representada por sus alcaldes o presidente regional.
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TENDENCIAS EN SEGURIDAD CIUDADANA Diversos analistas comienzan a tomar preocupación del tema de seguridad ciudadana recién a finales de los años 80’s cuando los acontecimientos violentos en las calles de Lima se convierten en los principales problemas para los ciudadanos de nuestro país. En relación a lo mencionado anteriormente los problemas de (in)seguridad ciudadana, que empiezan a tomar fuerza a finales de los años 80’s, generan dos tendencias de respuesta por parte de las autoridades competentes en la región latinoamericana10.
Ambas tendencias son diferenciadas y tienen diferentes enfoques sobre cómo enfrentar los problemas de (in)seguridad. Por un lado, existe una tendencia conservadora, que es heredera de las doctrinas de seguridad nacional y pública, encuadrada bajo un contexto de (in)seguridad ciudadana; representado principalmente por crímenes menores como robos al paso, robos patrimoniales, hurtos, entre otros; comienza a suscitar la preocupación estatal a finales de los años 80’s. Por esta razón, no es de sorprender, que las políticas públicas diseñadas para combatir la inseguridad ciudadana, en un primer momento, no hagan diferencia entre la violencia política y la violencia común. Del mismo modo, tampoco sorprende que los gobernantes enfrenten al problema de inseguridad con tácticas similares a las utilizadas para combatir los movimientos subversivos. Cabe resaltar que tanto la violencia desarrollada por los grupos subversivos como por los delincuentes comunes socavan las bases de la convivencia de la sociedad y del Estado en tanto afectan la propiedad privada, rompen las reglas de mercado y deslegitiman la acción estatal.
Entonces, esta tendencia conservadora tiene su origen en este tipo de políticas. Del mismo modo, dicha tendencia tiene como principal característica la continua utilización
10
CARRIÓN, Fernando. "La Inseguridad Ciudadana en la Comunidad Andina". En: Rhi–Sausi, José Luis. El desarrollo Local de América Latina. Logros y desafíos para la Comunidad Europea. Europa, 2004. p. 157.
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de la fuerza para combatir los problemas de seguridad ciudadana, concentrándose solo en el control del "evento" en la trilogía del delito y la represión de los victimarios 11.
Esta tendencia además difunde un populismo punitivo 12, es decir, el endurecimiento en las penas para los transgresores con lo cual, aparentemente, se reducirían los problemas de (in)seguridad. De otro lado, desde hace un tiempo, esta tendencia también se vincula con las recientes corrientes de "privatización" de la seguridad, según las cuales, ante la inacción y la falta de respuesta por parte del Estado son los actores privados los que satisfacen la necesidad de los ciudadanos por mayor seguridad.
Asimismo, la tendencia conservadora enfrenta al hecho delictivo desde la violencia. Aplica políticas de mano dura contra los delincuentes y busca hacer sentir más seguros a los ciudadanos demostrando el poder y la fuerza de sus cuerpos policiales y de las fuerzas armadas. En resumen, esta tendencia privilegia lo represivo sobre lo preventivo. Por otro lado, tenemos otra tendencia para enfrentar los problemas de (in)seguridad ciudadana en la región, que es contraria a la conservadora. Se trata de la llamada tendencia progresista. Las políticas públicas enmarcadas dentro de esta tendencia buscan enfrentar y gobernar la violencia desde el diseño de políticas sociales, urbanas y de control, orientadas hacia la protección del ciudadano13.
La tendencia progresista se centra en la prevención del delito sobre la represión y busca diagnosticar las verdaderas causas de la violencia para poder enfrentar los problemas desde su origen, combatiendo las causas de la violencia. Asimismo, incorpora nuevos actores además de los ya tradicionales (policía, justicia y sistema penitenciario) para resolver los problemas de seguridad. Integra a los municipios y a la ciudadanía para
11
La trilogía del delito toma en cuenta a la víctima, el evento o situación donde se da el delito y el victimario o trasgresor. 12 Frase vertida por la representante regional en Derechos Humanos de Naciones Unidas, Carmen Rosa Villa Quintana, durante la presentación del Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en Lima el día 04 de junio de 2010. El término populismo punitivo se refiere al pedido de la población para endurecer las penas contra los delincuentes. Incluso se exigen penas durísimas para los victimarios de delitos menores. 13 CARRIÓN, Fernando. "La Inseguridad Ciudadana en la Comunidad Andina". En: Rhi–Sausi, José Luis. "El Desarrollo Local de América Latina. Logros y desafíos para la Comunidad Europea", p. 157.
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trabajar el tema preventivo y la recolección de información sobre las necesidades de la población, orientadas especialmente hacia el trabajo con los jóvenes. Igualmente, propone un modelo de policía comunitaria, que responde más a los intereses locales y a la vinculación con los ciudadanos.
Este enfoque de policía comunitaria o policía de proximidad tiene como objetivo principal mejorar la calidad de vida y bienestar de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad sociales. Entre las principales características de este tipo de policía se encuentran las siguientes (CHINCHILLA y RICO: Lima, 2006. Pág.125)
Cambios importantes en la organización policial, que se traduce sobre todo en el énfasis puesto en la descentralización operativa y en la delegación de responsabilidades, así como en el patrullaje (a pie, bicicleta, o en moto) del barrio. La ampliación del mandato policial tradicional, que ya no se limita a las clásicas funciones de prevención y represión de la criminalidad y al mantenimiento del orden, sino que abarca la resolución de otros problemas comunitarios. La selección y capacitación del personal policial, que debe ser más un gestor social que un agente encargado de las clásicas funciones policiales. Una intervención proactiva más que reactiva, con más énfasis en las causas que en las consecuencias del delito. Un mayor acercamiento a la comunidad, con la finalidad de dar una respuesta personalizada a los ciudadanos. Una amplia y activa participación de la comunidad en la identificación y resolución de sus principales problemas. La obligación de rendir cuentas, a las autoridades, a la comunidad14.
14
CHINCHILLA, Laura; y RICO, José María. "Las reformas policiales en América Latina: Situación, problemas y perspectivas". Lima: Instituto de Defensa Legal, 2006, p. 125.
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En términos generales, las políticas conservadoras van en la línea de la fuerza (policía), del control y el restablecimiento del orden; mientras que las progresistas apuestan al derecho a sentirse seguro, a brindar más ciudadanía a los habitantes y a privilegiar la prevención sobre la represión15. En relación a los actores tradicionales encargados de la seguridad ciudadana, en las políticas de tendencia conservadora se plantea la privatización y la desregulación para tener libertad en su accionar. Por otro lado, políticas con tendencia progresista apoyan el fortalecimiento institucional público para que garantice la convivencia interpersonal. En el caso de los cuerpos policiales, las políticas conservadoras plantean la entrega de más recursos para el control y la represión del delito; mientras las progresistas formulan la reforma policial por la vía de la desmilitarización, la transparencia y la prevención del delito16.
Debemos aclarar que la tendencia progresista no propone únicamente la prevención frente al delito pues pone énfasis también en el uso de la inteligencia policial para la represión del delito, la cual debe ser selectiva y focalizada. Del mismo modo, su cercanía con la población le permite desarrollar un mejor diagnóstico situacional de la criminalidad en los distintos lugares.
En relación al sistema de justicia, la primera exige mayores penas para ciertos delitos, como por ejemplo la pena de muerte, la cadena perpetua o la reducción de la edad mínima requerida para ser sujeto de imputaciones penales; por otro lado, la segunda cree en la despenalización y en la efectiva implementación de penas alternativas como el servicio comunitario. Respecto a las cárceles, las políticas conservadoras exigen la construcción de nuevas infraestructuras carcelarias privadas, mientras que el progresismo se inclina por las políticas de rehabilitación y reinserción. “A nuestro juicio, si bien existe una combinación de ambas tendencias en nuestro país, creemos que la tendencia conservadora es la que ha tenido mayor preponderancia en relación al diseño de políticas públicas a lo largo del segundo gobierno del Presidente Alan García. Tanto los 15 16
CARRION, Fernando. Boletín Ciudad Segura, Nº8. Pág. 1. Agosto, 2006. Ibíd.
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diferentes ministros que han pasado por el sector Interior como diversos congresistas de la bancada oficialista han propuesto como medida principal para combatir los problemas de seguridad ciudadana "la represión". Cabe resaltar que durante el régimen ha sido la parlamentaria aprista y ex Ministra del Interior, Mercedes Cabanillas, la que se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre la necesidad de endurecer y hacer efectivas las sanciones a los delitos menores.
Al respecto, tenemos que recordar la propuesta presidencial para reinstaurar la pena de muerte, los intentos por instaurar penas para menores de edad infractores de la ley, los continuos reclamos porque nuestros efectivos policiales se encuentran "desprotegidos" legalmente frente a los delincuentes, entre otros. Del mismo modo, en este gobierno se han destinado mayores recursos para combatir la inseguridad ciudadana17, siguiendo la tendencia conservadora; sin embargo, como hemos podido ver en la encuesta y lo que refleja el termómetro de la calle, estamos peor que hace unos años. A nuestro entender, las política públicas de seguridad ciudadana durante este gobierno siguen privilegiando el carácter represivo sobre el preventivo, es decir, toman mayores medidas sobre los efectos del crimen pero no sobre las causas del mismo; lo cual no ha traído resultados en la preservación de la tranquilidad de los peruanos. Por otro lado, el contexto social en nuestro país, en donde surgen las demandas de mayor seguridad por parte de los ciudadanos y donde se enmarcan estas políticas públicas de tendencia conservadora –en su mayoría– para combatir los problemas de (in)seguridad ciudadana, se caracteriza por un sostenido aunque desigual crecimiento económico.
Este crecimiento económico desigual genera beneficios para pocos, dejando a una gran parte de la población excluida del boom económico. Algunos de estos ciudadanos excluidos de estos beneficios, principalmente jóvenes, buscarían entonces participar del
17
El presupuesto del Ministerio de Interior pasó de 3’874’445.65 millones de soles en el 2006 a 4’ 982’132.43 en el 2010. Fuente: Portal web del Ministerio de Economía, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado.
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crecimiento económico a como dé lugar, aunque sea a través del crimen18. Posteriormente, ante las escasas posibilidades de reinserción y de resocialización que ofrece un sistema penitenciario como el actual, es casi imposible que el joven que delinque una vez no vuelva a reincidir en el crimen. Enfrentando el problema sin conocerlo bien
Cuando una persona se siente mal lo primero que debe hacer es ir a un especialista a fin de que diagnostique cuál es su problema de salud que lo aqueja el hará las evaluaciones e indagaciones necesarias y recetara un conjunto de medicamentos para su recuperación, después se le vuelve a citar para revisar si los medicamentos asignados sirvieron para curar al paciente o, en caso contrario, se deben realizar nuevos exámenes hasta encontrar cuál es la razón de los dolores que lo aquejan. Sin embargo, para enfrentar los problemas de seguridad ciudadana en nuestro país pasa lo contrario. Al
18
No es casual, por ejemplo, que la edad de los integrantes de bandas de asaltantes se haya reducido en los últimos años. Según un informe sobre el crimen aparecido en el diario El Comercio el 15 de agosto del 2010, antes la edad promedio en las bandas era de 35 años. Sin embargo ahora muchos asaltantes no superan ni los 20 años.
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enfermo siempre se le busca curar con la misma receta sin importar cuáles son las características o los síntomas que lo aquejan. Es como si cualquiera de nosotros tuviera problemas de asma y se le recetara pastillas para el dolor de estómago, lo cual generaría no solo que no se cure del asma sino que empezaría a tener complicaciones con el estómago.
El problema descrito es más o menos lo que ocurre con los problemas de seguridad ciudadana en nuestro país allí están las muestras de los planes de seguridad impuestos por diversos ministros del interior del gobierno aprista, desconectados de la realidad, En Chiclayo, Capital de la amistad, como la magnitud del problema para algunas autoridades no amerita la ejecución de un plan integral solo se han instalado algunas cámaras, que si bien es cierto son una fuente de apoyo visual importante, más no resuelve el problema de fondo, pareciera que se está esperando seguramente que el problema de la delincuencia se acreciente o tome otros ribetes.
Y así hemos llegado a la fecha sin un correcto diagnóstico sobre cuáles son las características de la delincuencia. No tenemos un diagnóstico sobre los problemas de inseguridad y, lo que es peor, siempre queremos buscar la solución por un mismo camino, sin analizar, por lo menos, las causas del problema. ¿Cómo curar al enfermo si no tenemos un correcto diagnóstico? La falta del diagnóstico se la debemos principalmente a la desidia de las autoridades para enfrentar el problema principal. No existe una voluntad política por combatir la (in)seguridad ciudadana y cuando la hay, en la mayoría de casos, no pueden curar al enfermo porque, lamentablemente, existe poca información para realizar un correcto diagnóstico19 sobre la situación de la seguridad ciudadana en nuestra ciudad. En razón de lo dicho finalmente consideramos que se está combatiendo la delincuencia, la violencia, y los problemas de inseguridad a ciegas. No olvidemos que al otro lado de la legalidad tenemos sujetos que suelen tomarle el pulso a las cosas de manera muy rápida.
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Informe anual 2010 sobre seguridad ciudadana. el legado del gobierno de Alan García: un país más inseguro
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No tenemos información elaborada de las características de la violencia en los distritos de Chiclayo y, menos aún, contamos con un análisis de cómo debemos atacar el problema, esto es, si las medicinas que le damos al paciente curaran al enfermo, o no. Combatir los problemas de inseguridad ciudadana sin un diagnóstico va generar, entre otras cosas, que los presupuestos para la seguridad ciudadana sean inversamente proporcionales al gasto social en nuestra región, provincias y distritos.
Por tener mayores gastos en seguridad se reducen los gastos en programas sociales, como por ejemplo los destinados a promover el trabajo en los jóvenes y otros de acuerdo a la necesidad de cada distrito como el de José Leonardo Ortiz, que potencialmente es uno de los distritos más peligrosos y no cuenta con un plan de seguridad coherente con la realidad de la zona. Entonces, no buscamos resolver el problema de la seguridad ciudadana de raíz sino solo satisfacer demandas coyunturales de los vecinos por mayor seguridad.
Las políticas públicas relacionadas a la seguridad ciudadana se orientan, prioritariamente, a responder a las demandas de una población atemorizada por los delincuentes y la violencia. Sin embargo, muchas de las políticas aplicadas no buscan resolver las causas que se hallan en el origen de las diferentes manifestaciones de delincuencia. Por el contrario, lo que buscan es apaciguar momentáneamente la sensación de inseguridad de los ciudadanos20. En palabras del investigador en temas de seguridad ciudadana Jaime Cubert, este tipo de accionar en materia de seguridad genera un círculo vicioso: conflictos desatendidos que generan inseguridad en los sectores sociales más vulnerables; demandas de seguridad que responden al riesgo percibido, es decir, a la percepción de inseguridad antes que al riesgo real; políticas de seguridad que pretenden tranquilizar a la población atemorizada sin modificar el origen de estos temores; y, por consiguiente, un problema de inseguridad que se torna crónico21.
20
CUBERT, Jaime. "Observatorios de la Seguridad: el caso de Barcelona". En: Un lenguaje colectivo en construcción: el diagnóstico de la violencia. Ecuador: Flacso, 2009. p. 166. 21 Ibíd., p. 167.
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Este gobierno del Dr. Alan García ha desperdiciado la oportunidad de enfrentar el problema de la delincuencia con políticas claras a corto, mediano y largo plazo, más aun este segundo gobierno aprista con mayores recursos que en el pasado y con una mayor demanda por seguridad. Creemos entonces que los ciudadanos estamos en nuestro derecho por demandar un correcto diagnóstico relacionado a la seguridad, además creemos que la inversión destinada a la seguridad en el régimen actual ha seguido una misma línea, la cual se puede apreciar en el accionar de los diversos ministros que han pasado por el sector Interior. La característica ha sido la misma: Enfrentar el crimen prácticamente a ciegas.
Impunidad
Un último punto que creemos necesario mencionar en relación a las características de la (in)seguridad ciudadana en nuestro país es la impunidad. En el Perú tenemos, como hemos visto, una gran demanda por seguridad, en especial frente a los delitos "masivos" (robos al paso en mototaxis, como por ejemplo en la Av. Elvira García, Grau, Leonardo Ortiz, etc. robos de carteras a plena luz del día, robos de autos, arrebatos de celulares, robos en transporte público, asaltos en las calles en general, etc.).
Esta demanda por más seguridad está acompañada por una sensación de impunidad frente al crimen. Ciudadanos de todos los sectores sociales de Chiclayo consideran que los delitos tienen como característica esencial la impunidad.
La población se siente indefensa ante el incremento real o potencial de la criminalidad. La impunidad de los criminales se da por instituciones deficitarias en términos de eficiencia en el control de la violencia. Tanto la policía, el sistema judicial, como el sistema penitenciario, ayudan a fortalecer y preservar el status quo de impunidad relacionado a la violencia. Esta sensación ha generado reacciones mayoritarias por parte de la población, la cual sugiere el aumento de las penas, el aumento de la población
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encarcelada y la disminución de la edad de imputabilidad penal, entre otros mecanismos meramente punitivos de control 22.
Del mismo modo, la impunidad genera desconfianza frente a las autoridades y frente a los organismos estatales mencionados anteriormente, lo que puede ocasionar que los ciudadanos busquen justicia con sus propias manos, a modo de un "ajuste de cuentas" frente al crimen al puro estilo de fuente ovejuna “todos a una”.
La impunidad es pues otra de las principales razones que explican – aunque no justifican– el incremento de los linchamientos en las zonas rurales y periurbanas de las principales ciudades del país.
Al respecto, creemos que no es casualidad que las denuncias sobre un "escuadrón de la muerte" en Trujillo, el que supuestamente lo comandaba el coronel PNP Elidió Espinoza dedicado a exterminar criminales extrajudicialmente, tenga aceptación por parte de muchos ciudadanos trujillanos que se manifiestan abiertamente a su favor23, aunque ciertamente eso no sería un indicador positivo de enfrentar el tema de la inseguridad.
22
DAMMERT, Lucia y BAILEY, John. "Reforma policial y participación militar en el combate a la delincuencia. Análisis y desafíos para América Latina". En: Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Año 19, Número 1, 2005, p. 137. 23 Según la encuesta de APOYO, realizada el 14 de diciembre del 2009 a nivel nacional, el 47% de los encuestados que manifestaron conocer el caso del supuesto "Escuadrón de la Muerte" en Trujillo se mostraron a favor de que exista un escuadrón de la muerte dedicado a exterminar delincuentes.
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REFLEXIONES FINALES 1. Se debe modificar la ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad ciudadana en cuanto a la participación obligatoria de las instituciones así como la asignación de presupuesto como meta. A la fecha esta ley es inoperativa y sus miembros no asumen responsabilidad. Algunas
veces hacen propuestas divorciadas de
la
realidad por desconocimiento, y por qué no tienen un diagnóstico del problema, sin el liderazgo de la autoridad civil, siendo así las cosas, alguna entidad o autoridad tiene que asumir su responsabilidad y responderle a la colectividad por las acciones que tome o deje de hacer en materia de seguridad.
2. Se propone reformar la Institución Policial, dado que ninguna medida resultara si el ente operativo como es la PNP no es consciente de su responsabilidad, han pasado 18 ministros del interior en diez años proponiendo planes de diversa índole, por ello la reforma estará dirigida en : -
Mejorar la logística en comunicación ( radios, central telefónica, patrulleros)
-
Capacitación policial; reforzamiento en lo físico, legal, psicológico, laboral.
-
Reformular el régimen laboral en cuanto al tedioso servicio (1x1).
-
Mejorar la estrategia policial; se debe potenciar el área de inteligencia y la división de Investigación Criminal brazo operativo en la prevención del delito.
-
Mejorar los mecanismos de control contra la corrupción policial en lo que fue del año 2010 según el
Instituto de Defensa Legal
1084 policías se
reincorporaron a la Institución por la vía judicial después de haber sido separados de sus cargos por actos de corrupción. -
Existe un problema de distribución y de calidad de la dotación policial en el país. Eso tiene que ver con bajos niveles de salarios y de formación y entrenamientos de los oficiales, que muchas veces genera que su presencia finalmente no logre disuadir al delincuente
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3 Se deben replantear la ley sobre los delitos menores (en cuanto al monto de lo robado y el Quantum de la pena) y sobre los beneficios penitenciarios en delitos con relación directa con la seguridad ciudadana, (básicamente los reincidentes por Robo Agravado Homicidio, Extorsión, TID, violencia urbana etc.) pero en este punto se deberá tener en cuenta que con la eliminación de los beneficios penitenciarios para los reincidentes el hacinamiento que ya existe en las cárceles traería un colapso al sistema penitenciario. Consecuentemente se deberá despenalizar delitos como Omisión a la asistencia familiar, estafa, entre otros, así mismo ampliar la infraestructura de las cárceles o construir nuevas. Se debe también replantear la estrategia de lucha contra los vendedores de droga que son el principal motivador de la delincuencia común y el pandillaje urbano.
4 Se debe plantear una política General e integral de seguridad ciudadana como política de Estado, que articule a todos los operadores de justicia (Poder judicial, Policía Nacional, M. Publico, INPE, Defensoría de Oficio, entre otros) reduciendo los espacios o vacios propios de la burocracia de los cuales se aprovechan los delincuentes. Consecuentemente se debe definir la política penitenciaria con un régimen y métodos de resocialización adecuados a cada geografía de la zona no es lo mismo buscar la readaptación de un delincuente puneño por delito de abigeato que un delincuente limeño por delito de robo agravado los métodos que se aplican en Educación y trabajo en los penales en la actualidad no son adecuados, y están desordenados sin política de tratamiento definida, dando como resultado su ineficacia en el tratamiento penitenciario agregado que en los hechos en la
última década, la población carcelaria se ha duplicado,
generando un hacinamiento en la mayoría de cárceles del País siendo así el tratamiento penitenciario resulta ineficiente motivando altos niveles de reincidencia.
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5 Se debe modificar ley Orgánica de la Policía Nacional, en la perspectiva de que los comisarios tengan más acercamiento con los pobladores de su distrito a fin de lograr una mejor intervención y fiscalización apostando por una policía comunitaria esta experiencia en nuestra idiosincrasia creemos que daría mejores resultados conformando lo que llamamos el triángulo de la seguridad conformado por; Juntas vecinales, policía y autoridad civil.
6 Si de la estadística mostrada de los establecimientos penales se tiene que cercar del 60% de la población carcelaria están por delitos contra el patrimonio, la fe pública, homicidios y venta de drogas se infiere que el origen es de carácter social, cuyas causas se reflejan en la pobreza, violencia familiar, exclusión social desigualdades sociales entre otras se hace necesario que los
legisladores
propongan un conjunto de medidas integrales de promoción a los jóvenes de los sectores urbano marginales aquí está el fondo del asunto.
7 Se debe de dotar de un conjunto normativo a las juntas vecinales otorgándoles deberes, derechos, funciones, protección, seguridad social, estímulos, entre otras con la finalidad de lograr su participación continua decidida y sostenida en el tiempo.
8 Como parte de lograr una base sólida a largo plazo en la educación se debe reformular el currículo en la escuela pública sustentado en la base axiológica quiere decir en los valores y virtudes como; trabajo, responsabilidad, respeto, honradez, solidaridad, estudio, éxito, entre otros, pero con una dinámica participativa con mini proyectos de aplicación en la comunidad susceptible de medir con resultados.
9 Es necesario impulsar una efectiva participación ciudadana para que además de propiciar el diálogo y el debate se alcancen consensos en torno a las formas de
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disminuir la violencia y la delincuencia a través de la corresponsabilidad de gobiernos y ciudadanos debiendo de asumir un liderazgo la autoridad civil. Tal actitud permitiría, además, la contribución del mundo académico en el análisis, imprescindible para la comprensión efectiva de la sociedad y de sus fenómenos.
10 Se debe de tener bien en cuenta que el problema de la delincuencia sobrepasa la esfera de la acción policial, y no reduzcamos el análisis a que la delincuencia puede desaparecer confiando exclusivamente en la dureza de la ley, los tribunales, y las prisiones, históricamente está demostrado en nuestro país que la delincuencia tiene un reciclaje continuo se debe atacar el fondo del asunto, para ello se debe promover programas dirigidos a estos grupos vulnerables con tendencia hacia el delito. Desarrollando una estrategia nacional de mediano plazo en donde el tema de seguridad sea tocado integralmente, proponiendo soluciones estructurales.
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ACCIONES CONCRETAS CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA Método a emplear
El problema de la inseguridad ciudadana deberá ser abordado con planes definidos en términos de tiempo en corto, mediano y largo plazo así como metodológicamente deberá estar dirigido hacia dos frentes; El primero que es un tema de forma, respecto a la acción y desenvolvimiento institucional en entidades como la PNP – INPE – M. Publico – Poder judicial, creemos que cualquier medida que se tome deberá ser internalizada y concientizada por parte del personal del conjunto de los operadores de justicia, como también es cierto que se necesita realizar alguna reformas en unas instituciones más que otras, Por ello la autoridad civil elegida por pueblo como es el presidente regional debe liderar el comité de Seguridad ciudadana, convocando a funcionarios involucrados, como el General PNP, Presidente de la corte superior de justicia, Presidente de la junta de fiscales, Director regional INPE, proponiendo un plan coordinado que deberá ser medido en función a sus avances de manera continua, el mismo que deberá ser informado a la ciudadanía para su conocimiento
No se debe relegar a funcionarios de mando medio el nivel de coordinación porque pierde eficacia. Es importante reducir los vacíos o espacios de acción de los delincuentes, esos espacios están en la descoordinación y desorden de las entidades inmersas en administrar justicia, en las calles cuando hay puntos vulnerables, en las comisarías, fiscalías, juzgados cuando corrompen a funcionarios para cambiar el curso de la investigación o en los penales cuando operan con total impunidad, pasando su carcelería en condiciones ilegales. Se necesita de voluntad política y conciencia ciudadana para superar estos defectos del servicio público.
El segundo frente de trabajo considerado como el problema de fondo está directamente relacionado con la pobreza, falta de empleo, baja educación, cultura delincuencial y
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valores invertidos. Por este motivo el estado en convenio con las comunidades religiosas y universidades deberá invertir en promover centros de empleo y capacitación para potenciales sujetos proclives a la delincuencia (jóvenes con problemas de conducta, adictos y reincidentes) previa evaluación por parte de especialistas de la PNP, INPE, Psicólogos, Centros de salud etc..
Estos centros de empleo (grandes talleres de producción en metal, mecánica, madera o melamine, concreto, u otro rubro tiene que ir acompañado con adiestramiento y charlas espirituales y motivacionales). Lo mismo con los centros de capacitación, en convenio con Senati, Sencico u otro centro de capacitación deberá también tener soporte y énfasis en lo espiritual, axiológico y motivacional. Sobre este punto es oportuno e importante comprometer a la empresa privada a fin de que aporte en el financiamiento de los proyectos así como en su circuito de comercialización
Reforma penitenciaria
1. Reclasificación general de internos en los penales de acuerdo al D.L.654 modificado por el D.L. Nº 984, evitando mediante el cambio de sistema de enrejado la comunicación entre pabellones, imponiendo el principio de autoridad, en los aspectos que los internos han ganado terreno.
así
mismo se promocionara convendrá o concesionara pabellones a favor de las Comunidades religiosas, (católicas y evangélicas) porque han demostrado en la práctica desarrollar una adecuada labor de resocialización.
2. Se debe reevaluar la metodología de tratamiento penitenciario en lo referente a: la Educación y Trabajo,
proponiendo una fiscalización de los internos
participantes, adecuando el trabajo y la educación a las necesidades del mercado, pero con una estructura temática diferente, que potencie la parte axiológica
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como mecanismo de evaluación constante, requisito indispensable para el trámite de sus beneficios penitenciarios. 3. En la parte asistencial se deberá de contar con mayor número de profesionales (psicólogos, trabajadoras sociales y abogados) a fin de que realicen las evaluaciones con mejores métodos y mayor rigor profesional, ajustándose estrictamente a lo normado, a fin de proponer cuando el interno solicite sus beneficios penitenciarios a los que realmente se lo merecen cumpliendo las expectativas de reinserción social. Precisando que el proceso de resocialización tiene dos etapas claramente marcadas intramuros y extramuros en las cuales el estado a través del INPE pese a sus esfuerzos todavía no cumple a cabalidad lo que por ley esta normado.
4. Si el estado a través del INPE planifica un gasto en alimentos de 4.50 nuevos soles por interno, porque permitir el ingreso de comida y/o alimentos a los penales si se ha comprobado que a través de ese medio se produce el ingreso de artículos prohibidos.
5. Implementar los establecimientos penales, con mayor cantidad de personal con circuito de cámaras de video, y reloj biométrico digital con acceso a RENIEC a fin de identificar a las visitas de los internos que en el caso de los extorsionadores llegan para informar del movimiento de sus víctimas así como dejar el dinero fruto de la extorsión. solicitar el financiamiento con el sector empresarial de la instalación de bloqueadores de celulares.
6. Realizar operativos de requisas (INPE, PNP M.P.) al Establecimiento penal, si se encuentran celulares, drogas en posesión de internos u otros artículos no permitidos, proceder de manera legal conforme lo estipula el C.E.P.
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7. Se debe tercerizar o instalar personal especializado en el servicio de puerta y accesos a los establecimientos penales con la finalidad de tener un mejor control de los objetos prohibidos que ingresan con independencia del personal del INPE.
8. Se debe establecer como primer filtro de ingreso una caseta de control con personal de inteligencia y Divincri (PNP) al ingreso de la visita de los internos a fin de registrar requisitoriados y seguimiento de sujetos sospechosos cómplices de actividades ilícitas de los internos.
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