Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................5 Objetivos ............................................................................................................................ 10 Justificación ........................................................................................................................ 11 Marco Jurídico .................................................................................................................... 13 Alcance ............................................................................................................................... 15 Parte I: Análisis y Diagnostico ................................................................................................ 17 Factores de riesgo personales ............................................................................................. 18
Salud mental ........................................................................................................... 19
Ociosidad vs. Esfuerzo: Cultura del Facilismo ......................................................... 20
Factores de riesgo familiares ............................................................................................... 23
Violencia Familiar .................................................................................................... 23
Condición de pobreza .............................................................................................. 24
Factores de Riesgo Educativos............................................................................................. 27
Escolaridad deficiente .............................................................................................. 27
Factores Sociales y Culturales .............................................................................................. 30
Medios de comunicación y delincuencia .................................................................. 30
Delincuencia urbana y pandillaje juvenil .................................................................. 31
Prisionizacion ...................................................................................................................... 35
Influencia de las drogas en la comisión del delito ..................................................... 37
Establecimientos penales: Escuelas del delito .......................................................... 38
Parte II: Recomendaciones ..................................................................................................... 44 Plan de Seguridad Ciudadana .......................................................................................... 44 Propuesta de acción y gestión ............................................................................................. 47 Medidas de carácter preventivo ...................................................................................... 47 Medidas de carácter represivo ........................................................................................ 61 Anexos ................................................................................................................................ 66
Resumen Ejecutivo
En mi experiencia como Director del Establecimiento Penitenciario de Piura y reconociendo que la seguridad ciudadana es, desde hace varios años, una de las grandes preocupaciones sociales, es que considero oportuno realizar un aporte para combatirla y prevenirla desde una percepción penitenciaria. Pues en este contexto de dura convivencia social, la intranquilidad de poder disfrutar de los espacios públicos, cada vez es mínima y por el contrario
caminamos
temerosos
pensando
que
en
algún
momento de manera repentina nos van atacar, robar, o sufriremos las consecuencias trágicas de que la familia sea agraviada. Ante esta penosa situación, es momento de cuestionar si nuestras autoridades están diseñando alguna política de lucha para combatir esta realidad; si la respuesta es afirmativa, podríamos decir:
¿Conocen
realmente
el
problema
de
Inseguridad
Ciudadana?, ¿Se diseñan planes estratégicos sostenibles a corto, mediano o largo plazo?, ¿Qué autoridades están participando de esta problemática? Por lo general, la ciudadanía piensa que la Policía Nacional es la única institución responsable de la lucha contra la criminalidad; nosotros creemos que, si bien la función primordial de dicha Institución es prevenir, investigar y combatir la delincuencia, también existen otras instituciones encargadas del control social formal como los son: el Ministerio Público, el Poder
Judicial,
las
Defensorías
Públicas
y
los
Establecimientos
Penitenciarios, quienes deberían asumir un compromiso serio e integral para frenar el incremento de la delincuencia. Del mismo modo nuestras instituciones locales como gobiernos regionales y municipales deberían ser la guía para que las mencionadas instituciones centren su atención en los principales problemas que la ciudadanía necesita sean atendidos, como es la delincuencia. En este sentido, el solo accionar represivo policial, no es suficiente para lograr aquello que los ciudadanos anhelamos, una vida cotidiana con mayor seguridad personal para realizar nuestros proyectos de vida y la protección de la propiedad. Con sinceridad vemos que el problema ha rebasado y pensamos que las Instituciones encargadas del control social no quieren reconocer el fondo del asunto, creemos que no existe un compromiso decidido de parte de los operadores de justicia, y no existe un liderazgo de la autoridad civil que conduzca la política de seguridad regional. Además, se ve cotidianamente la corrupción existente en los operadores de justicia en nuestro país, haciéndose necesario el control
por
parte
de
las
autoridades
encargadas
de
la
administración de justicia. El ciudadano de a pie se pregunta: ¿Quién debe velar por los intereses y tranquilidad de las personas? ¿Quién nos representa? ¿A quién debemos exigir resultados ante este problema? En consecuencia, podríamos afirmar que: El
problema delincuencial, el crimen organizado, y de violencia urbana no es solo un problema de acción policial es también un problema social, y su carácter
solución
está
en
tomar
medidas de
sociales, integrales y de acción conjunta puesto que se
necesita la cooperación de diversas instituciones; las estadísticas así lo exigen, más adelante presentamos los diversos planes de seguridad
ciudadana
propuestos
de
manera
aislada
y
descoordinada que fueron aplicados en Lima y han fracasado rotundamente. En investigaciones realizadas se evidencian que las causas del comportamiento delictivo están en la entraña social de miseria, la falta de oportunidades, las necesidades insatisfechas, y también en conductas patológicas adquiridas en el habitad familiar, que mal interpretadas devienen en una manera fácil de vivir de estas personas; por citar un ejemplo: según el reporte de la Oficina de Registro Penitenciario del Establecimiento Penal de Piura a Diciembre del 2015, se tiene que la mayoría de internos se ubican en cuatro grandes grupos de modalidad delictiva: Contra el patrimonio son 48% de la población penal ; Tráfico ilícito de drogas 20%, Contra la vida el cuerpo y la salud 9.0 %, Terrorismo 1.0 % y el resto de la población, es decir el 23.2 % han cometido otros tipos de delitos, de lo que se puede inferir que los delitos contra la propiedad y la violencia urbana son bastante altos. De allí que este informe responde a la necesidad de replantear el enfoque de trabajo para poder combatir la delincuencia común el crimen organizado y el pandillaje urbano.
Está demostrado histórica y estadísticamente que el modelo de prevención en seguridad ciudadana ha fracasado, dado en que apenas una década 2005 – 2015, la población penal en las cárceles se ha duplicado y caminar por las calles de la ciudad es un peligro, peor aún si lo hacemos de noche en que hay “territorios liberados,” allí están los ejemplos de Lima, Callao donde los delincuentes ganan espacio a base de sangre y fuego, lo mismo en capitales de provincias importantes, Trujillo, Chiclayo en donde la presencia policial no cubre las expectativas ciudadanas de control ¿QUEREMOS ESTO PARA PIURA?, por supuesto que la respuesta es NO. En ese contexto urge la inmediata reacción de parte del estado o en su defecto de las autoridades regionales y locales a fin de tomar medidas que solucionen el problema. No podemos ser indolentes ante una realidad que cada vez nos acorrala, no se puede esperar pacientemente
que el Poder
Legislativo cambie los artículos con respecto a la cuantía del robo o que el Nuevo Código Procesal Penal sancione al sujeto en circunstancias de flagrante delito (infraganti) que permita
su
encarcelamiento, peor aún si estamos viendo que este código según los especialistas es “garantista” a los derechos del delincuente, por ejemplo la policía tiene solo veinticuatro horas para ponerlo a disposición de la autoridad fiscal, acción que en el mayor de los casos resulta insuficiente. Tampoco se debe esperar la reacción del pueblo que como hemos visto al estilo de “fuente ovejuna”, capturan al delincuente y después de una feroz golpiza que en muchos casos llega hasta la muerte creen solucionar su
problema. Esta conducta muy popular de tomar la justicia por sus propias manos, se da justamente por la apatía, inercia, y desconocimiento que han demostrado algunas autoridades del sector. Por ello, nuestra propuesta busca que la Autoridad Regional, asuma el liderazgo en la conducción de la política de seguridad ciudadana , INTEGRANDO los sectores comprometidos (Ministerio de Educación, Poder judicial, Ministerio Publico, PNP, INPE, Serenazgo, defensorías, cámaras de comercio, etc. ) con medidas o políticas regionales de seguridad ciudadana claras, acertadas, realistas a su zona, definidas en Prevención, Promoción, Acción policial y adecuada reinserción social positiva, encuadrados en dos niveles: Primero
articular a todos los operadores de justicia
como el Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional, INPE, actúen con contundencia, rapidez y transparencia en la captura, procesamiento y encarcelamiento de los delincuentes. En mi experiencia se percibe claramente que la delincuencia se aprovecha del divorcio institucional de los operadores de Justicia y de los vacíos administrativos y legales que esta engendra. El Segundo nivel, de apoyo logístico, en Prevención con programas Sociales. Regional,
Es necesario comprometer al Gobierno
Municipalidades,
empresarios,
universidades,
Instituciones Educativas, Iglesias, juntas vecinales, escuelas.
SE
DEBE EXPRESAR A LA CIUDADANIA UN SOLO FRENTE DE LUCHA EN CONJUNTO CONTRA LA DELINCUENCIA. Y eso lo tiene que hacer la Autoridad civil elegida por el Pueblo, si es a nivel de quien preside
el Ejecutivo mucho mejor. Si a la delincuencia las autoridades la enfrentan de manera frontal integradamente con un mensaje claro van entender estos sujetos, QUE EL DELITO NO PAGA (en su lenguaje criminal). De esta manera la población siente que sus autoridades locales están atendiendo uno de sus principales preocupaciones; la tranquilidad social. Es aquí donde la Autoridades civiles Regionales o locales juegan un papel importante liderando estas políticas de Seguridad, porque entendemos que las instituciones se legitiman cuando tienen la aprobación ciudadana y existen instituciones del estado que se han deslegitimado básicamente los que conforman el sistema de justicia. Por esta razón la Autoridad civil debe asumir un
Liderazgo
comprometidas
y a
buscar fin
de
concertar realizar
con un
las trabajo
instituciones conjunto,
concienciando en que la paz social es tarea de todos.
Objetivos Disminuir sustantiva y progresivamente la delincuencia urbana, el crimen organizado, así como la presencia del pandillaje juvenil en sectores urbano marginales. Organizar a la población de estos sectores, incluyendo a padres, tutores, dirigentes, docentes y sobre todo a los jóvenes proclives al delito en núcleos de liderazgo, emprendimiento y
de formación empresarial, de seguridad urbana y convivencia tranquila, forjando y enseñando una cultura de paz, de entendimiento y dialogo. Promover un reordenamiento de trabajo conjunto con los operadores
de
justicia
para
enfrentar
la
delincuencia,
garantizando el pleno respeto de los derechos de la población regional Piurana en igualdad de oportunidades.
Justificación Este Diagnostico se justifica por la creciente estadística delictiva, en la que ahora los analistas incluyen en el estudio de la seguridad ciudadana a los Establecimiento Penales. Hace dos décadas atrás las cárceles no eran tomados en cuenta como factores que incidían en el accionar delictivo hoy las cosas han cambiado, los delincuentes aun estando recluidos siguen dirigiendo, operando desde los recintos carcelarios; por el uso de celulares. En un nivel macro podríamos decir que somos el País en América latina con el más alto índice de delitos por robo agravado. El delito contra el patrimonio como hemos visto es el más fuerte, generando hacinamiento en los penales, ello da lugar a que el Estado invierta sumas considerables de dinero en cubrir las necesidades básicas de los internos. Por citar un ejemplo, el Estado gasta en promedio 7,200.00 soles anuales en la persona que
delinque
costeado
desde
su
captura,
su
proceso
de
enjuiciamiento hasta su posterior encarcelamiento1. En un nivel un tanto más específico y en relación a la región Piura podríamos decir que el problema de la delincuencia ha alcanzado una gran magnitud que resulta difícil eliminar, sobre todo por la errónea e incipiente política criminal diseñada por nuestras autoridades del gobierno central. Consecuentemente a nivel local no podemos quedarnos con los brazos cruzados, es necesario que se reoriente el enfoque de acción en primer lugar ; asumiendo el liderazgo la autoridad civil Regional e integrando a los operadores de justicia en un frente de acción conjunto, rediseñando la labor policial con una filosofía diferente de trabajo, con vocación de servicio profesionalizándola, y fiscalizándola a que priorice la acción de “inteligencia” e investigación criminal con tecnología adecuada en el aspecto operativo policial. Y en segundo lugar como acción preventiva se tiene que proponer un conjunto de programas de desarrollo social en los sectores urbano marginales para los jóvenes proclives al delito. Esta acción preventiva disminuiría considerablemente el delito común. Esta es la piedra angular de nuestra propuesta.
según datos del programa sectorial de penales de la defensoría del pueblo (junio del 2010) esto que es un costo bastante optimista con el cual discrepo, pero citaremos como referencia. 1
Marco Jurídico El presente estudio sirve como base para la formulación de diversos
planes
de
seguridad
ciudadana
desarrollados
de
conformidad con la normativa vigente que a continuación detallaremos: Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana –Ley Nº
279332. El objeto de la ley es proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Ley orgánica de municipalidades - Ley Nº 279333. El artículo 85, denominado seguridad ciudadana, establece las funciones que ejercen las municipalidades respecto a la seguridad ciudadana. Tales funciones pueden ser: Específicas exclusivas de las municipalidades provinciales, estas consisten en generar una participación de la sociedad civil, Policía Nacional y normar los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, etc. Funciones Específicas compartidas de las municipalidades, las cuales implican la coordinación con las municipalidades distritales que la integren y con la Policía Ley N° 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, promulgada en lima a los veintiocho días del mes de enero de 2003, en el Gobierno Presidencial de Alejandro Toledo. 3 Ley N° 2972, publicada el día 27 de mayo del 2003. 2
Nacional al servicio de Serenazgo y seguridad ciudadana, así como promover acciones de apoyo a las instituciones al servicio de la comunidad, llámese bomberos o cruz roja. Funciones
específicas
exclusivas
de las municipalidades
distritales destinadas a organizar servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito acciones necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole y finalmente establecer el registro de las asociaciones de vecinos que administran bienes vecinales. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N° 278674, dentro de las funciones específicas de los Gobiernos Regionales tenemos que en el Artículo 60º denominado “Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades” se precisa: h) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores
y
sectores
sociales
en
situación
de
riesgo
y
vulnerabilidad. Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, la cual señala que una de las funciones de la Policía es garantizar la
Ley N° 27867, promulgada a los dieciséis días del mes de noviembre del año dos mil dos; en el Gobierno Presidencial de Alejando Toledo. 4
seguridad ciudadana, brindando capacitación a entidades vecinales y organizadas. Las leyes anteriormente citadas consolidan la necesidad de contar con una herramienta que armonice esfuerzos respecto a una necesidad apremiante, como lo es la seguridad ciudadana, además; estos dispositivos disponen el trabajo de manera integrada en un tema que, en épocas pasadas, se creía era sólo responsabilidad de la Policía.
Alcance El presente Informe es una línea de base para proyectos de planificación a corto y mediano plazo dirigido a la comunidad Piurana y a sus autoridades Regionales, a la Policía Nacional encargada de coadyuvar con la erradicación de la violencia, y para aquellas autoridades que ejercen el control social formal en esta región.
Parte I: Análisis y Diagnostico De conformidad con la Ley Nº 27933, la seguridad ciudadana es definida como “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”5 La seguridad ciudadana es considerada como el clima o ambiente de tranquilidad y paz social, reflejada en una convivencia pacífica de los habitantes de un determinado lugar, y en las medidas de control social ejercidas por la autoridad competente en una relación de respeto mutuo y colaboración. Pero, ¿Por qué es importante la Seguridad Ciudadana? Por lo siguiente: Es un instrumento de control social. Refleja un clima de paz y tranquilidad pública. Es un indicador de inversión económica.
5
Art 2 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Nº 27933.
Factores de riesgo personales Antes de definir los factores de riego observemos la cantidad de población penal con la que contamos en nuestro país. POBLACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL
POBLACION TOTAL 80,278 ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS 56,586
Procesados 33,060
ESTABLECIMIENTOS DE MEDIO LIBRE 23,692 Asistencia Post Penitenciaria 19,198
Sentenciados 23,526
Penas Limitativas de Derechos 4,494
Fuentes: Unidades de Registro Penitenciario Elaboración: INPE/Unidad de Estadística. DIC-2015
SITUACIÓN ACTUAL DE LA CAPACIDAD DE ALBERGUE, SOBREPOBLACIÓN Y HACINAMIENTO SEGÚN OFICINAS REGIONALES N°
Oficinas Regionales
Capacidad Albergue
Población Penal
TOTALES
(C)
(P)
% Ocupación
Sobre Población
(S=P-C)
Sobre Población
Hacinamiento
(%S)
(%S>20%)
28,659
56,586
15
27,927
97%
SI
1
O.R.NORTE - CHICLAYO
5,008
7,970
159 %
2,962
59 %
SI
2
O.R.LIMA – LIMA
14,335
30,195
211 %
15,860
111 %
SI
3
O.R.SUR – AREQUIPA
1,077
2,236
208 %
1,159
108 %
SI
4
O.R.CENTRO - HUANCAYO
1,783
4,823
274 %
3,060
174 %
SI
5
O.R.ORIENTE - HUANUCO
1,734
3,640
210 %
1,906
110 %
SI
6
O.R.SUR ORIENTE - CUSCO
1,702
2,824
166 %
1,122
66 %
SI
7
O.R.NOR NORTE - TARAPOTO
2,010
3,482
173 %
1,472
73 %
SI
8
O.R.ALTIPLANO - PUNO
1,090
1,416
137 %
386
37 %
SI
Fuente: Oficina General de Infraestructura Elaboración: INPE/Unidad de Estadística. DIC- 2015
Capacidad de albergue VS. sobrepoblación Diciembre
2015
Total: 80,278
Sobrepoblación 49,732 (136,7%) Registro Penitenciario 2015
Salud mental El ingreso a un Establecimiento Penitenciario solo se da por mandato judicial, cuando eso ocurre la persona que ha cometido el delito y es consciente de ello se prepara mentalmente para el ingreso al recinto penitenciario, el que es reincidente maneja mucho mejor su estado emocional que el delincuente primario, pero el efecto de encierro siempre acarrea un impacto Psicológico más aún si depende del delito cometido, no todos los internos asimilan el encierro del mismo modo. Cuando se evalúa a un interno que esta por robo agravado, con otros que están recluidos por violación sexual u homicidio se evidencia que la actitud y comportamiento son diferentes. Para una población Penal cuya característica principal, en su gran mayoría de hogares disfuncionales con muy baja autoestima, muy
ligados al incremento del consumo de sustancias tóxicas como el alcohol, el tabaco y la marihuana, siendo el grupo etario de los adolescentes y jóvenes el de mayor consumo, según lo informado por el jefe del Departamento de adicciones del Hospital Herminio Valdizán de Lima, Carlos Ordoñez. En su ponencia “Panorama de las adicciones en el Perú”, realizada durante el I Congreso de Salud Mental y Psiquiatría, que se realizó en Piura, señaló que, de acuerdo a un estudio realizado en 135 mil estudiantes de primero a quinto año de secundaria en colegios procedentes de las provincias de Piura, Paita, Morropón, Ayabaca y Huancabamba, el 26% consume alcohol y 15% tabaco. Añadió que el consumo de estas sustancias en los adolescentes piuranos se inicia desde los 13 años, mientras que el consumo de marihuana se da partir de los 14 años aquí se genera el primer gran estímulo para la iniciación de su vida delictiva. En esta cruda realidad nos toca recepcionar a delincuentes jóvenes que en su mayoría tienen problemas de adicción, de cada 10 internos que recibimos 06 ingresan con problemas de adicción, generando una serie de conductas psicológicas inadecuadas, como las que señalaremos en la parte de prisionización.
Ociosidad vs. Esfuerzo: Cultura del Facilismo
En
mi
recorrido
cotidiano
por
los
diversos
pabellones,
frecuentemente notaba a los internos en condición de ociosidad en su mayoría marcada por la falta de oferta laboral e
infraestructura penitenciaria, pero a su vez era muy notoria su actitud ociosa renuente al trabajo, básicamente la de jóvenes con problemas de adicción a las drogas, tal conducta no es repentina viene desde el hogar, criados sin ninguna direccionalidad, los padres no entendieron nunca lo que era enseñar a un hijo la cultura del esfuerzo sobre el facilismo, lo que es un trabajo perseverante que conduzca a un fin propuesto, no enseñaron a sus hijos que nunca deben estar ociosos, ejercitando la mente y el cuerpo, trabajando con amor. Se percibe claramente una concepción de la vida facilista en la mayoría de los internos. Frente a esto se propuso la implementación de diversos programas mediante un plan de acción, que consistía en ejercicios por las mañanas gimnasia rítmica, deportes, luego pasaban por una sesión de películas culturales relativas a los valores se buscaba promover el deber de sacrificarse por aquello que le gustaría ser o hacer. La filosofía era “entre más grande el obstáculo, más grande es la recompensa. “El que quiere prosperar tiene que luchar se les inculcaba.” Lamentablemente el INPE no ha actualizado sus acciones programáticas
y
nos
volvemos
informales
en
nuestro
trabajo, necesitándose para ello un nivel de concientización adecuado tanto de los facilitadores del INPE como de los internos. No alcanza el área de Tratamiento Penitenciario por diversas razones a cumplir con los objetivos que la población internada demanda, máxime si tenemos una sociedad que exige que las
cárceles sean verdaderos centros de rehabilitación para su posterior Reinsercion social. Concluimos que la falta de esfuerzo es una de las manifestaciones de la crisis social que vivimos, que resueltamente debemos enfrentar y modificarla, Es una manifestación bastante notoria en los internos
La CULTURA DEL FACILISMO, en cualquiera de sus
expresiones. Ha sido interesante analizar la conducta de internos jóvenes bastante desubicados de su contexto social, diríamos “alucinados” ostentan o quieren vivir o aparentar una condición socioeconómica que no es de ellos, por ejemplo, quieren vestir con ropa de marca zapatillas de marca, su capacidad adquisitiva no alcanza para tal deseo “se hacen delincuentes por una conducta sociológica desarraigada de su entorno social” Esta cultura del facilismo, que se da en un volumen importante, es la que, llevado muchos internos al narcotráfico, a la generación de la "industria” de la extorsión, al robo, al sicariato, secuestro y también, a la corrupción. Tales expresiones de conducta en esta cárcel son la muestra clara de lo que para algunos significa la sociedad, no olvidemos que hoy están recluidos además de delincuentes
comunes,
alcaldes,
Oficiales
de
la
policía,
Funcionarios Públicos de alto rango, entre otras “personalidades” inducidos por un factor común, el deseo compulsivo de figuración, de poder, de consumismo, la obsesión por hacerse de plata así sea por poco tiempo. Ambición desmedida, que ha llevado a muchas personas a purgar condena.
peor aún en algunos
políticos a los cuales ordenaron detención, creyeron que en prisión
todo lo pueden arreglar con, dadivas, influencia de terceros, o presión politica a los que muchos congresistas de la patria se prestaron, lamentable situación a la que estamos expuestos los funcionarios
públicos
que
dirigimos
un
Establecimiento
Penitenciario.
Factores de riesgo familiares Violencia Familiar
Sabemos que siempre es triste arrastrar la vida cuando no se recibió amor, sobre todo de los padres durante la niñez. Tal es así que todo el que ha estudiado siquiera un poco al ser humano, le será fácil identificar que los primeros años de vida dejan una marca imborrable en ella, para bien o para mal. De ahí que privar a un niño de amor es como privar de fertilizante a un árbol que empieza a crecer, pero agredirlo es matar psicológicamente y emocionalmente, o mejor va a crecer herido de muerte.
Esta
variable social recorre transversalmente al 60% de la población de internos de los diversos pabellones, y es, el caldo de cultivo que origina las diversas manifestaciones de conducta inadecuada de sus miembros, recordemos que las familias violentas arrastran toda una historia de violencia que se ha ido enraizando y consolidando poco a poco. Tienden a ejercer la violencia porque piensan que deben emplearla para resolver sus problemas.
En este Establecimiento Penitenciario con una población penal predominante joven el 60% de internos han relatado provenir de un hogar donde existe violencia familiar, manifiestan haber presenciado hechos
violentos; golpes agresiones entre sus
progenitores en otros casos son familias disfuncionales donde muchas veces la figura paterna no existe, conllevando esto a una mala percepción, donde los niños crecen en tales familias con el entendimiento de que tal disposición es normal, implicando la aceptación de la mala conducta, y muchas veces el abuso por parte de los miembros individuales de la misma. Es necesario precisar que el 2015, Piura ha registrado un alto índice de violencia contra la mujer, No esta demás señalar que todos estos factores de riesgo están entrelazados entres si, unos con mayor incidencia que otros. Por citar un ejemplo vemos que esta actitud familiar descrita tiene íntima relación con otro factor gravitante para la génesis del delito su condición socioeconómica, la cual analizamos en la siguiente página.
Condición de pobreza
La miseria o la pobreza de los hogares condiciona inevitablemente una serie de necesidades insatisfechas a los integrantes del grupo familiar, ya sean alimenticias, vestido, vivienda decorosa, recreo sano, entre otras. Ante estas diversas insatisfacciones, y el
constante estímulo a través de los medios de comunicación de una sociedad consumista mercantil, los miembros del grupo familiar con limitaciones económicas reaccionan de variada forma, según el grado de responsabilidad que tengan en la familia, o por el entorno de amigos o el deseo apresurado y desmedido de cambiar de condición a costa de perjudicar a otros, manifestándose en algunos casos en conductas desviadas y otras concretamente delictivas. Los cinturones de pobreza existentes en nuestra región se ven reflejados en periferias urbanas, invasiones, sectores urbanos marginales de ellos 1,983 internos son de Piura, básicamente de la periferia. distrito
de 26
de Octubre son
Castilla junto al nuevo
también los
dos
grandes
contribuyentes al hacinamiento de este Establecimiento Penal, reflejando lo dramático
en nuestro país sobre la condición
humana de pobreza, debido a una rápida explosión demográfica acentuada
por
las
fuertes
migraciones
provenientes
principalmente de la serranía de nuestro región. En ese contexto la pobreza se configura como un sector marginal olvidado, falto de apoyo por parte del Estado que no llega a satisfacer sus necesidades básicas y que solo nos damos cuenta cuando gritan o irrumpen violentamente con muestras de violencia callejera, delictiva
que
pandillaje juvenil,
a medida que
o una
creciente
ola
se expande se torna en una
verdadera bomba de tiempo al que hay que tomar en cuenta. En tal sentido, debe ser una preocupación de nuestra clase política nacional
y
regional
acudir
al
llamado
de
estos
sectores
alcanzando propuestas de cambio coherentes con su realidad, por ello como decía el sacerdote
Gustavo Gutiérrez, premio
Príncipe de Asturias 2003 “la pobreza no es un hecho natural” si nosotros los seres humanos hemos producido la pobreza, también podemos acabar con ella.
Procedencia de la población penal por Distritos
1% 2% 3%
1%
2%
Piura/Piura
2%
Piura/ Castilla
Piura/26 de Octubre
17%
Piura/Catacaos 47%
Piura/Tambo Grande Piura/La Union Piura/La Arena
25%
Piura/Las Lomas Piura/Cura Mori
Factores de Riesgo Educativos Escolaridad deficiente
En este aspecto se ha observado que hay una íntima relación entre escolaridad deficiente y delincuencia, pero hay que señalar que paralelamente a la escasa o inadecuada escolaridad se suma un factor social mucho más amplio como la “condición socioeconómica de pobreza”, ya que las personas de hogares deficientes, en economía y cultura, muchas veces son las que presentan
algunas
formas
de
rendimiento
deficiente
o
comportamiento inadecuado en la escuela, Muchos jóvenes relatan haber ido a la escuela sin tomar desayuno. Sumado a ello, en muchas ocasiones las actitudes de los maestros pueden no ser positivas ante estos menores, pues rotulados como “Alumnos problema” en las escuelas suelen castigarlos o excluirlos afín de que no perturben el aprendizaje de los demás. Asimismo; hay que considerar que el ambiente familiar no es estimulante, más bien los problemas de carácter familiar pueden generar formas de ausentismo escolar, indisciplina, en los relatos ofrecidos por los internos se describe que de cada 10 entrevistados seis (06) refieren haber sido maltratados físico y emocionalmente en la escuela y en casa por sus padres siendo el maltrato emocional el más frecuente.
Es más, los internos jóvenes han referido que el castigo es necesario para su formación personal, siendo esta actitud bastante preocupante, esto se debe a la falta de interés y orientación de sus padres y profesores. En la escuela muchas veces no incluyen temas sobre maltrato físico y los jóvenes de zonas de 26 de octubre, Tacala, nueva esperanza, el indio, Chiclayito, entre otros han relatado que se crían solos no están presentes sus padres muchos de ellos han tenido que trabajar a temprana edad, abandonando la escuela, y aprendiendo las malas costumbres de la calle, que mal orientados han caído en las garras del vicio y el alcohol. Estos problemas a la larga van a desembocar en una deserción escolar que es la que predomina en los grupos de menores antisociales y de la delincuencia presente en este establecimiento Penal. Es preocupante que el 63% de internos no hayan culminado la secundaria. Lo que se puede inferir que estuvieron estudiando, pero desertaron, nadie se preocupó por hacer un seguimiento de los motivos de ausencia de estos jóvenes, cuando muchos de estos sujetos a temprana edad van dando muestras de su conducta delictiva en la Escuela, han sido agresivos, se iniciaron en el consumo de sustancias adictivas, sus calificativos fueron muy bajos
entre
otras
manifestaciones.
Precisando
que
en
el
Establecimiento Penal de Piura el 3% de la población total son analfabetos, lo que nos permite inferir que la diferencia de este
porcentaje paso por una Institución Educativa. Aquí está en gran parte el cuello de botella de la solución al problema delincuencial. Se deben intervenir en estas entidades de manera urgente con programas preventivos y estrategias diversas para abordar este problemática. Concluiré, diciendo en este aspecto, que los delincuentes no se hacen por arte de magia, de la noche a la mañana, existen avisos que van dando cuenta de su accionar progresivamente.
Nivel de instrucción de la Población Penal
Completa 35%
Incompleta
31%
30% 25% 20%
17%
15%
11% 10% 5%
5%
3%
5% 4%
2% 1%
0%
Analfabetos
Primaria
Secundaria
Superior No Universitaria
Superior Universitaria
Factores Sociales y Culturales Medios de comunicación y delincuencia
Es notorio y preocupante el impacto e influencia que han adquirido los llamados medios de comunicación masiva en Países como el nuestro sobre todo por la temática o contenido preponderante que al final juega un papel criminógeno. En este aspecto me centrare en la Televisión como medio de comunicación masivo que presenta espectáculos de manera negativa faranduleros, vacíos moralmente, obscenos u otros de violencia donde se muestra personajes delincuenciales que van ganando espacio sobre su enemigo a base de “sangre y fuego” básicamente nos referimos a noticieros y diarios sensacionalistas que venden morbo todos los días de la semana difunden información de asaltos, muertes, en la que muchas veces no procesan bien la información para el televidente creando una percepción altísima de inseguridad ¿a quién beneficia esto? Alberto Bandura notable sociólogo español, en sus estudios sobre el moldeamiento de la conducta general y de la agresividad, aplicó el llamado “Modelamiento simbólico” que se proporciona a través de los medios de comunicación masiva, sobre todo la televisión experimentados en los niños, ante lo cual sostiene que esta constituye una fuente de aprendizaje por imitación de la
conducta agresiva, obscena, de letargo y fantasía desmesurada. Sin embargo; no es el objetivo satanizar la televisión en general, porque existen
espectáculos y algunos pedagógicos pero que
casi no son vistos por el público masivamente. Se ha comprobado según estudios realizados por la Facultad de comunicación de la UDEP (enero, 2015), que el medio televisivo menos visto en estos sectores en las horas más frecuentes, es el canal estatal (TNP), pese que esta frecuencia televisiva tiene programas culturales de mucho beneficio para la población.
Delincuencia urbana y pandillaje juvenil
Entiéndase al pandillaje Juvenil como la manifestación de desborde violentista propiciado por jóvenes generalmente de sectores de la periferia de nuestra provincia, con acciones de ataque entre grupos de otro sector, incidiendo también con acciones de pillaje y robo hacia la propiedad privada. Estos jóvenes generalmente están bajo la influencia de alcohol y/o drogas. Cientos de internos de este establecimiento penal en su mayoría jóvenes con problemas de adicción a las drogas han formado parte de estos grupos vandálicos, aquí han hecho sus primeros pininos de violencia en estos grupos han comenzado a curtir su carácter.
La última semana de marzo en Piura, un adolescente de 16 años fue capturado en posesión de un revólver con el que había amenazado a una transeúnte para robarle. Esta incidencia elevó a 681 la cifra de menores intervenidos en lo que va del año por infringir la ley, según el Sistema de Información Fiscal del Ministerio Público. Las intervenciones realizadas en el 2015 suman aproximadamente 142 mensuales y superan el promedio mensual de capturas del año pasado: 135 por mes en el 2,014. La Policía Nacional del Perú detuvo a 1,627 adolescentes infractores en Piura. Hay muchos internos que refieren haber delinquido antes de los 16 años. Si bien no integraban en su mayoría bandas de asaltantes, como sucede en otras ciudades, no escapa que en cualquier momento lo hubieran hecho. Esa es la tendencia que se ve en los penales. Según el lugar que manifiestan residir, la mayoría de los recluidos
provienen
de
asentamientos
humanos
y
fueron
capturados en hechos donde participaron sujetos de mayor edad que ellos. Generalmente estos internos jóvenes cometieron ilícitos…. como hurtos, robo agravado, homicidios, lesiones graves, contra la libertad sexual, entre otros delitos. Esto es casi la consecuencia concreta de todos los factores antes señalados. Es necesario traer a colación que la espiral de violencia delictiva que vive la Región no es casualidad, esto se ha venido generando desde hace una década atrás, con la formación inicial de las pandillas en los sectores urbano marginales.
Según
Gabriel
Prado
“estamos
siendo
testigos
de
una
profesionalización acelerada de violencia”, que nos puede llevar a caminos de inseguridad como los que se vive en muchos barrios del Callao o en otros países como, Tijuana en México, o Caracas Venezuela, o Natal en Brasil, es realmente preocupante nuestra realidad. Incidiendo aún más, en mi observación cotidiana a los internos, percibo que el delincuente actual se caracteriza por su saña y su creencia de que las sanciones penales son blandas, desconocen el sistema Punitivo que existe. Muchas veces ni siquiera son sicarios profesionales sino delincuentes comunes que matan por unos cuantos soles extras. Son individuos que no tienen mayor apego familiar y que valoran el dinero más que sus vidas. La mayoría tiene un historial delictivo como hemos señalado forjado a temprana edad desde su barrio y también son generalmente consumidores de drogas.
Edades de la población penal del E.P. Piura
50%
47%
40%
30% 30%
23%
20% 10% 0%
De 18 a 30 años
De 31 a 40 años
De 41 a más años
En el presente cuadro podemos observar que el 45% de los internos recluidos en este E.P sus edades fluctúan entre los 18 y 30 años de edad, demostrándose así la iniciación temprana a la comisión de delitos. Mientras que la Delincuencia urbana, se aprecia
en
cada
localidad,
según
lo
señalado
por
los
entrevistados ya sea en su barrio, distrito o provincia desarrollando una multiplicidad de delitos y conductas antisociales; en este caso nos ocuparemos de las acciones criminógenas que ver directamente con
tienen que
el perfil del poblador urbano marginal,
hablamos de pobladores de Tacala, los polvorines, la Esperanza, el Indio, Chiclayito, 26 de Octubre, San Sebastián entre otros. Precisaremos algunos de los factores más importantes en la comisión del delito y la conducta desviada, en el desarrollo del presente informe. Factores que determinan la conducta
Causas Internas
Factores genéticos Factores orgánicos
Causas Externas
Condiciones ambientales: Nivel socio-económico Entorno social Nivel cultural
Condiciones familiares: Modelos parentales Estilos educativos padres Estado emocional padres Vínculos afectivos
Experiencias vitales APRENDIZAJE Consecuencias Procesamiento de Información PENSAMIENTO Motivaciones, emociones…
TIPO DE CONDUCTA
Prisionizacion Las personas que ingresan a este establecimiento penitenciario se encuentran en un ambiente caracterizado por el hacinamiento, aislamiento afectivo familiar, la vigilancia permanente del personal de seguridad, la falta de terapias adecuadas, la rutina, la ociosidad, la falta de infraestructura en talleres, las frustraciones reiteradas y una nueva escala de valores que, entre otras cosas, condiciona
unas
relaciones
interpersonales
basadas
en
la
desconfianza y la agresividad. Estas condiciones someten al interno a una sobre carga emocional que facilitara la aparición de desajustes en su conducta en el mejor de os casos, cuando no la manifestación de comportamientos
francamente
patológicos,
sobre
todo
si
previamente ya había una personalidad desequilibrada en el momento de la entrada en prisión.
La entrada en la cárcel pone en marcha un proceso de adaptación al entorno penitenciario, que muchos autores llaman prisionización y que se divide en tres niveles de afectación: el primero consiste básicamente en un comportamiento regresivo, inmaduro, ansioso e inestable desde el punto de vista efectivo como respuesta a la entrada a un establecimiento penal como el nuestro, en la que el 20% de internos tiene condenas de uno a cinco años, y el otro grupo grueso de la población penal, con similares características responde al 48% cuyas condenas oscilan entre seis a diez años, para este caso se proponen como parte del tratamiento penitenciario un conjunto de terapias psicológicas para disminuir este trastorno. En caso de fallo adaptativo, un segundo estadío daría paso a verdaderos
desordenes
de
conducta
,
fundamentalmente
marcados por comportamientos agresivos, aparición de un deterioro
afectivo-depresivo
relacionados
con
trastornos
o
la de
presencia ansiedad
de en
episodios diferentes
manifestaciones somatizadas, en formas de episodios ansiosos agudos se presenta cuando en su proceso penal un juez determina aplicar un sentencia mayor que oscila de los dieciséis a veinte años, en este bloque tenemos al 9% de internos. Un tercer nivel de este proceso de deterioro aparecerá una patología mental severa con brotes psicóticos, trastornos afectivos severos, reacciones vivenciales anormales o graves crisis de ansiedad
e
inadaptación
a
la
prisión.
Influencia de las drogas en la comisión del delito
Es importante detenerse un poco en el análisis de este indicador porque es el principal estimulador de la comisión del delito común, en este caso nos vamos a referir a situaciones descritas por todos aquellos internos con adición a las drogas jóvenes básicamente de este establecimiento penal donde el vicio (consumo de drogas) tiene bastante frecuencia e influye en el comportamiento antisocial y delincuencial. Se presentan los siguientes casos: De aquellos que han cometido actos delictuosos bajo la influencia de alguna droga (marihuana, PBC, clorhidrato de cocaína, éxtasis, etc.,) o alcohol, precisando que no todas las drogas antes señaladas según ellos causan las mismas reacciones de conducta; como por ejemplo cuando están bajo el efecto de algún tipo de bebida alcohólica, en la que manifiestan estar “encaballados”, dispuestos a todo, estos sujetos son potencialmente más peligrosos. Aquellos que cometen sus actos delictivos, generalmente roban en sus diversas modalidades para satisfacer sus necesidades de adicción, utilizan escalas o niveles de consumo del tipo de droga dependiendo de la clase de delincuente que sea. Por ejemplo, el sujeto que tiene como modalidad el arrebato, a lo mucho consumirá marihuana o PBC, ello debido a su status delincuencial. En cambio, los de mayor jerarquía son propensos al consumo de clorhidrato de cocaína tanto en la
calle
como
en
los
establecimientos
penales
de
alta
concentración poblacional.
Establecimientos penales: Escuelas del delito
En estos últimos años hemos sido testigos cómo desde los establecimientos penales generalmente del norte del país incluido Piura se han inventado nuevas modalidades delictivas, extorsiones, secuestros dirigidos desde el penal, atentados contra la vida, pago por el rescate de vehículos entre otros, esto a pesar de todo el esfuerzo que hizo la gestión penitenciaria, se desbarataron varias bandas que operaban desde el interior del Establecimiento Penal, no se llegó a concretizar el tan ofrecido bloqueo de celulares, sistema que hubiese disminuido al accionar delictivo. Es necesario traer a colación lo que asevera Gino Costa ex Ministro del Interior y director de la ONG Ciudad Nuestra, sostiene que el aumento de la delincuencia también
tiene relación con el
crecimiento económico del país, dado que según un estudio de seguridad ciudadana del año 2010, sostiene que esta bonanza económica habría motivado los delitos antes mencionados con un fuerte incremento de la sensación de inseguridad en regiones que han logrado un amplio desarrollo en los últimos años como la Libertad, Lambayeque y Piura, por citar un ejemplo según una encuesta divulgada por El Centro de Investigaciones Sociales para la Paz y el Desarrollo (CISPDE) menciona que el 75 % de los
Piuranos se sienten amenazados y el 25 % han sido víctimas de algún delito en lo que fue del año pasado. A la fecha la DIVINCRI de la PNP ha registrado 10 robos y crímenes perpetrados por marcas y sicarios que no dudan en disparar a plena luz del día, y en su mismo informe precisan que de los sujetos capturados el 70% tiene ingreso a un penal, de lo que se puede inferir que los establecimientos penales no rehabilitan al interno por lo que es necesario un replanteamiento en el método de trabajo en los penales. Además, se tiene que con la aplicación del NCPP aproximadamente el 20% de internos no llegan a cumplir ni dos años en prisión, saliendo en libertad por diferentes modalidades jurídicas, como absolución, exceso de mandato de detención, variación de mandato de detención, en muchos casos procesos mal llevados, con una serie de vicios procesales, que hacen que este grueso volumen de personas que fueron recluidas salgan bajo estas condiciones. Asimismo, la estadística penitenciaria expresa en el siguiente cuadro, que el grado de reincidencia es de 29% en la comisión de un delito. Lo que invita a replantear la labor de resocialización en los penales aplicando y mejorando las actividades reeducadoras, resocializadoras para poder reinsertar al interno en la sociedad.
Número de Ingresos y Nivel de reincidencia de la población penal del E.P. Piura
7%
5%
Un Ingreso
17%
Dos Ingresos Tres Ingresos Cuatro a mas Ingresos 71%
Delitos genéricos de la población penal del E.P. Piura
2%
Delito Contra el Patrimonio - Robo 1% Delito C.V.C y S - Homicidio
19%
Violacion Sexual 51% Trafico Ilicito de Drogas
17%
Otros 10% Extorsion
Nilson Ordoñez Gutiérrez, fue detenido en Sullana el 03 de enero del 2015, En su mochila tenía una metralleta Uzi en perfecto estado y la policía sabía que el arma iba a ser utilizada para extorsionar a personas
del
bando
de construcción civil.
rival
en
un
conflicto
por
cupos
Sin embargo, fue acusado por tenencia
ilegal de armas de guerra. La fiscalía no pudo probar su vinculación con el delito de extorsión, que implica penas mayores. Este es solo uno de los tantos casos en los cuales la justicia se ha visto obstaculizada por leyes. La extorsión es uno de los delitos más complejos y casi siempre está vinculada a bandas organizadas. El nuevo código procesal penal, norma, implementado desde el 2009 de forma gradual, señala que el plazo de la investigación preparatoria es de 60 días a menos que se demuestre que es un caso complejo. Las extorsiones pocas veces se pueden sustentar en ese plazo de tiempo, menos aún su vinculación con bandas organizadas. El código procesal penal funciona bajo el supuesto de que las unidades
de
inteligencia
de
la
Policía
y
el Ministerio
Público cuentan con tecnología suficiente para acusar a un extorsionador en cuestión de semanas. Acorta plazos, eleva presupuestos y exige requisitos que impiden que se haga una buena investigación. Sin el sustento adecuado, el caso no puede ser judicializado y si llega al Poder Judicial, lo hace sin las diligencias suficientes para llegar a una condena efectiva.
Informalidad Ciudadana
Expresado en desorden reinante en el comercio, transporte, vivienda, y otros sectores, aquí es necesario la intervención urgente de la municipalidad a fin de que regularice y reordene estos sectores que son focos propicios para el desarrollo de la delincuencia quienes puedan operar con tranquilidad (colectivos y taxis informales que asaltan a sus pasajeros, tugurizarían y hacinamiento comercial en mercados y transporte público etc. Viviendas abandonadas convertidas en fumaderos etc.)
Parte II: Recomendaciones Analizar y diagnosticar, son de mucha ayuda, sin embargo, el verdadero trabajo se aprecia cuando en base a todas nuestras experiencias,
proponemos
una
serie
de
recomendaciones
adecuadas a la realidad con la que nos desarrollamos.
Plan de Seguridad Ciudadana
Es aquel instrumento que beneficia a la comunidad social, en tanto;
su
finalidad
es
básicamente
prevenir,
reducir
la
delincuencia en los niveles al que este destinado, así como facilitar el logro de los objetivos de organización. Su implementación se debe
a
la
creación
del
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana, como una manera de combatir el delito de forma multisectorial. Es preciso indicar que años anteriores se vislumbraron esfuerzos de parte de ciertas autoridades locales como alcaldes y la misma Policía Nacional para mejorar la seguridad, pero ello fue en vano, ya que tal organización careció de esfuerzo conjunto y bien estructurado. Por ello, fácilmente podríamos afirmar sin temor a equivocarnos que en estos últimos años la falta de coordinación entre autoridades locales y la comunidad ha sido una constante segura
del fracaso del planeamiento en pro de la seguridad ciudadana. No obstante; el proceso de reorganización del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional desde el año 2001 y años siguientes han ayudado a una reforma en la que actualmente se observa a un estado más activo y a una sociedad civil más participativa. Por ello nosotros consideramos que el éxito de un Plan de Seguridad Ciudadana depende en gran medida de una buena organización que asegure el compromiso integral en la lucha contra el delito y la consolidación de la democracia y seguridad.
¿Por qué fracasan los planes de Seguridad Ciudadana? Estos planes fracasaron porque como se verá, fueron propuestos a nivel solo policial, desconectados de una política integradora que unifique a todos los operadores de justicia y la sociedad civil, representada por su alcalde o presidente regional. Solo para ejemplificar en los últimos años estos han sido los “planes” que no surtieron el efecto esperado: Plan Telaraña.- lanzado por la Ministra Pilar Mazzeti, pretendía unificar la Policía con el Serenazgo para patrullar las calles, fracaso por descoordinación y celos profesionales de ambos cuerpos. Plan Mazzeti.- Consistía en comprar el franco a 1700 policías para apoyar la labor de vigilancia en las calles, fracaso porque muchos policías prefirieron prestar hoteles
restaurantes,
etc.
por
sus servicio en casinos, mejor
remuneración.
Plan de distritalización - Pretendía unificar todas las unidades o aéreas policiales en cada distrito, al comienzo parecía que daba resultado, pero luego termino atomizando el trabajo incluso impedía que otro equipo policial interviniese en una jurisdicción que no fuese la asignada fue cuestionada por los alcaldes. Plan patrullero de mi barrio. - solo duro nueve meses, dividía a los distritos en cuadrantes, se destinó 600 vehículos para este propósito termino fracasando conforme lo denuncio el alcalde de Miraflores y otros alcaldes, porque vehículos
a
labores
propias
de
la PNP se llevaba los
vigilancia
en
estadios,
conciertos etc. Plan Protégeme. - sobrevivió un mes, pretendía que aquellos ciudadanos que retirasen fuertes sumas de dinero fueron escoltados por agentes PNP.
Ante esta situación es necesario enfatizar que para que un plan sea efectivo se necesita una propuesta coherente, sostenida en el tiempo, y adecuada a la realidad, pues aparentemente se olvidan que el problema es mucho más complejo de lo que parece, como si el tema fuera básicamente, más policías, patrulleros, o armas.
Cuando por el contrario hablamos de un
problema netamente social, de origen multicausal y de necesidad insatisfechas, por consiguiente, su abordaje debe tener un enfoque multisectorial e integral.
Propuesta de acción y gestión Medidas de carácter preventivo Se implementará e instruirá en el Gobierno Regional a la Gerencia de Seguridad Ciudadana que formalice las coordinaciones directas con los operadores de justicia (Poder Judicial, Ministerio Publico, Policía Nacional, Serenazgo, INPE, defensa publica y otros) con el fin de trabajar un plan integral con fiscalización de la autoridad civil. El objetivo es lograr la tranquilidad social, en ese sentido se diseñarán las actividades de manera integrada de trabajo en el corto, mediano y largo plazo para solucionar los problemas de inseguridad. La práctica y la historia nos ha demostrado que cuando se ataca solo desde el punto de vista policial el problema en mención, existe el efecto rebrote que en muchos casos es más difícil de controlar. Consecuentemente de lo que se trata es de trabajar con planes de prevención que en esencia definirá la política de tener “en una mano la miel y en la otra la hiel”. Se organizará a la población de la Unidad vecinal, asentamiento humano o barrio a fin de que no se interprete como una imposición política la implementación de los programas en su mismo lugar. Para ello se coordinará previamente con sus dirigentes
llámense,
Pdte.
De
las
juntas
vecinales,
Tte.
Gobernadores, Pdte. De asociaciones. Dirigentes de barrio, de comités vaso de leche Comedores populares entre otros. En base a los siguientes programas de desarrollo:
Programa de prevención del delito en Piura El
Programa de Prevención del
delito consiste en ubicar
institucionalmente al INPE y al Establecimiento Penal de Piura en el contexto de la seguridad ciudadana en la labor de prevención del delito en jóvenes del departamento de Piura para el año 2015 al 2020 como parte de una política preventiva sustancial del combate contra el crimen. Para ello nos proponemos visitar diversas Instituciones Educativas con alumnos proclives a la comisión de faltas e infracciones reorientando su accionar a través de charlas motivadoras, capacitaciones y acciones integrales a nivel, regional, con un plan piloto.
El Instituto Nacional Penitenciario
cumpliendo su rol
asignado por el estado promueve este programa de prevención del delito con la finalidad de evitar que haya más peruanos y Piuranos
jóvenes
concretamente
que
se
conviertan
en delincuentes, que sufran violación a su integridad y su patrimonio o que queden atrapados por el consumo de drogas tan frecuente en menores. La función de la prevención social consiste en eliminar los problemas que puedan llevar a un joven a delinquir. En la medida en que se vayan abriendo mejores y más eficaces oportunidades para la educación, la capacitación y el empleo, y se extiendan entre la población de manera informativa, dinámica y proactiva, los valores de respeto a la legalidad y el derecho. Entendido así el mensaje en personas vulnerables habrá de ser menos frecuente la
tentación de buscar beneficios económicos fuera de la ley, o de procurar la justicia por su propia mano. El objetivo de este programa es reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las Instituciones Educativas, con la participación de maestros, alumnos, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr centros educativos seguros, informados en un estado de legalidad, sin la amenaza de drogas, violencia, o inicios de la comisión del delito, priorizando para ello colegios proclives a la delincuencia, que están ubicados en las zonas de mayor índice delictivo. Así mismo nuestra labor consiste en lograr recuperación de internos,
pues
según
Estadísticas
del
Instituto
Nacional
Penitenciario se estima que de cada diez (10) internos (reclusos) que egresan del Establecimiento Penitenciario, tres regresan por el mismo u otro delito, lo que conlleva a definir que el nivel de reincidencia es alto así como corregir que las acciones o medidas de tratamiento penitenciario impuestas en las cárceles no están dando los resultados esperados, obligando a rediseñar nuevas medidas de resocialización, que
de
máxime
si
se
ha
identificado
los Establecimiento Penales se viene extorsionando a
diversas personas y empresarios de la localidad.
Programa de prevención en los Centros Educativos
La sensibilización social y la prevención del delito, es un reto que se ha propuesto el INPE en Piura en el corto plazo, para ello se desarrollaran charlas motivacionales a los jóvenes en edad escolar en sus centros educativos, tocando temas sobre «Cómo prevenir actos delictivos y como decir No al consumo de drogas». Ser contundente al manifestar que ingresar a un Centro Penitenciario, depende únicamente de la voluntad del Joven para decir “No” a la asociación delincuencial en todas sus formas. Para atraer la atención de los escolares sobre este tema, se hace necesaria una reflexión de la realidad social de la región, cuáles son
las
herramientas
y
las
oportunidades
que
un joven
con necesidades puede obtener de su sociedad, cómo salir adelante sin incurrir en actos delictivos y de que medios puede valerse para evitar incurrir en actos delictivos. Todo
el
plan
de
sensibilización
debe
estar
apoyado
completamente sobre medios visuales para graficar la cruda y veraz realidad de los centros Penitenciarios como principal imagen de disuasión para los jóvenes. Se buscará con esto, llevar un mensaje de la vida carcelaria, para interiorizar en la mente del escolar que evite caer en la red delincuencial común para evitar ser privado de su libertad.
Durante la exposición de los temas de la realidad carcelaria en Piura,
se
debe
mostrar
“El
ciclo
delictivo”,
como
un
reconocimiento básico de los pasos a través del cual, un joven
ingresa a un penal, desde la idea delictiva, los procesos de asociación, pandillaje, vandalismo, robo, acción policial, el ingreso al Penal y la convivencia en el mismo, tocando las duras leyes impuestas en estos tiempos a los jóvenes criminales para mantenerlos el mayor tiempo posible prisionero. Este trabajo debe apoyarse en las estadísticas de las cárceles de la región, videos de situaciones delictivas, de la triste convivencia en los penales, y de los relatos de los propios Internos que purgan largas condenas por delitos simples, evaluar el “Por qué” de las condenas ejemplares que la justicia utiliza como la mejor forma de disuadir a la juventud a delinquir. Con estas visitas sensibilizadoras, se busca promover una labor social dirigida, la que se irá repitiendo en todos los colegios de la Región, como parte de un plan de Prevención del Delito desde las escuelas, sabiendo que estadísticamente el mayor porcentaje de ingresantes a los centros de menores y penales de la región, es de jóvenes entre 14 y 21 años de edad.
Programa Cultura por la paz Constará de tres fases: Primera fase Participaran solo los padres mediante el sub. Programa de Escuela de Padres y estará a cargo de la Iglesia en coordinación con la facultad de Psicología y líderes comunales, además se buscarán y
formarán líderes del sector para que se mantenga el sub. Programa por efecto multiplicador. Segunda fase Estará dirigida exclusivamente para jóvenes. La enseñanza estará a cargo de la Iglesia Católica, Facultad de Psicología, Lideres Jóvenes de la comunidad, e Instituciones con experiencia en el manejo de jóvenes con problemas de adicción. El objetivo es transmitir que son jóvenes recuperables, repotenciando sus valores e incentivando una cultura de paz erradicando la violencia desde su interior: la familia principal objeto de trabajo. Asimismo, se inculcará la enorme capacidad de desarrollarse que tienen a través de capacitaciones, pero en un clima de convivencia pacífica, en el cual los jóvenes que destaquen serán estimulados por las autoridades. Habría que ver que en esta fase
estaremos trabajando entre
otros, con jóvenes con problema de adicción, de alcoholismo, delincuencia, desempleo entre otros, es necesario precisar que en esta fase se deberá alcanzar una propuesta concreta de alternativas con oportunidades de capacitación t empleo y la creación de talleres y/o microempresas. Tercera fase En esta parte se coordinará con el Instituto Nacional Penitenciario a fin de que programen dentro de sus actividades la visita a los
planteles escolares de la periferia potenciales centros de jóvenes con problemas, con la finalidad algunos internos (ex reclusos) recuperados para la sociedad, que han tenido problemas delictivos y de drogas, así como también imágenes de la vida en los penales del país enfatizando el profundo dolor y daño que causan a su persona y al entorno familiar. De que transmitan mediante historias de vida el testimonio de su sufrimiento en carcelería esto sirve de gran impacto psicológico
Programa de promoción del deporte como filosofía de vida Se fomentará el Deporte como filosofía de vida, en todos los sectores urbano marginales; la participación será en diversas disciplinas acorde con la realidad de la zona de cada sector o asentamiento humano, desarrollando campeonatos de Futbol, Fulbito, Vóley, Box, entre otros en esta etapa el I.P.D. Gobierno Regional, Municipalidades y el auspicio de las empresas privadas en ella se inculcarán valores como, el orden, la obediencia, la disciplina, El esfuerzo, el respeto la voluntad la solidaridad, entre otras. Este proceso durara seis meses, lo realizaran profesores de Educación Física de las universidades como parte de su contribución social, o también de instituciones afines, quienes supervisaran mediante una ficha de control e informaran su evolución,
debiendo
estimular
al
joven
participante.
Se sugerirá a la universidad crear su Segura Educación física, priorizando el trabajo en sectores Barriales. Simultáneo a esta actividad se enfatizará mediante la enseñanza directa y con videos a los participantes el profundo daño que causan el alcohol y las drogas, en ese sentido se convocara a las instituciones especializadas en la materia.
El objetivo es que conozcan sus
consecuencias para reducir el número de consumidores de estos elementos en resumen el Gobierno Regional convocara; Dirigentes vecinales, IPD. Universidades, Municipalidades, empresas privadas, líderes de cada barrio (el objetivo es rescatar jóvenes con problemas de adicción o proclives al delito).
Programa de empresarial
gestión,
emprendimiento
y
formación
Mediante este programa se enseñará a tener una cultura emprendedora empresarial, para ello se aplicarán los siguientes subprogramas. Sub programa de Capacitación. En este aspecto se capacitará básicamente a los jóvenes con iniciativa de formación empresarial en rubros de carpintería, confección
de
prendas
de
vestir,
soldadura,
estampados,
elaboración de detergentes, etc. En convenio con SENATI, UPP, UCV, UPAO, UNP. Entre otras.
Sub. Programa “Forjadores de su propio destino”
En este aspecto se asesorará a los jóvenes y adultos de estos sectores las alternativas de formación empresarial, y enseñando los procedimientos de iniciación de una empresa. Para este programa se solicitará el apoyo de las entidades concernientes como la SUNAT, Cámara de Comercio, Municipalidades, Gobierno regional, ONG’s. Entre otras instituciones. Se buscará mediante mecanismos
legales
o
convenios
con
financieras
la
implementación de un CAPITAL SEMILLA. El objetivo es que el Gobierno Regional o Municipal con un adecuado equipo de personas implemente como política regional de
Seguridad
ciudadana
los
programas
expuestos
y
se
comprometan a buscar su sostenibilidad. Por qué en nuestra experiencia carcelaria aquí está el caldo de cultivo, la fuente que ha originado la aparición de un volumen fuerte de delincuentes jóvenes, además en entrevistas con ellos en los diversos pabellones reclaman estas actividades en sus barrios, programas que en su momento hubiesen ayudado a paliar el incremento de la delincuencia. Es obligatorio que las autoridades se acerquen a estos sectores para legitimar su presencia.
Implementación de Microempresas en Asentamiento humanos
Es necesario precisar que por sus habilidades que muestran estas son algunas de las micro empresas que se pueden implementar y las entidades del sector publico puedan ser sus potenciales clientes.
o Taller de confección de Escobas de fibra de plástico Costo de implementación
:
S/. 15,800.00
Mano de Obra
:
20 personas
Indirectamente
:
20 personas
(distribución)
o Taller de confección Carpetas escolares. Costo de implementación
:
S/. 7,500.00
Mano de Obra
:
15 personas
Indirectamente
:
25 (distribución y
Costo de implementación
:
S/. 5,500.00
Mano de Obra
:
05 personas
Indirectamente
:
20 personas
ventas). o Panadería Artesanal.
(distribución) .
o Taller de confección de Sandalias de espuma. Costo de implementación
:
S/. 3000.00
Mano de Obra
:
15 personas
Indirectamente
:
35 (distribución y
ventas).
Programa de patrullaje policial conjunto
Este programa consiste en realizar una labor integral con la participación de la Policía, Población Organizada en la ejecución de operativos en favor de la ciudadanía, impulsando en la medida de lo posible acciones que permitan asegurar una convivencia pacífica con la consiguiente prevención de la comisión de delitos y faltas.
Las estrategias fundamentales a cumplir serian: Realizar una adecuada demarcación de la zona a patrullar por cuadrantes, debiendo haber identificado previamente los lugares o sectores con mayor incidencia delictiva, con el objeto de tener mayor eficacia en las acciones preventivas y de esa forma lograr una respuesta pronta ante los requerimientos de los ciudadanos. Se deberá buscar la armonía con el trabajo Policial mediante acciones integradas de patrullaje. Posteriormente se debe revisar un criterio cuantificador respecto de la población que participa en el patrullaje integrado así mismo se debe evaluar las zonas erradicadas de violencia.
Programas de taller para padres
Consideramos que las charlas dirigidas a los padres, tutores o responsables los menores infractores no deberían ser de modo facultativo, sino de manera obligatoria, con la finalidad de que estos se informen de todos aquellos problemas por los que su hijo posiblemente se encuentra atravesando, como puede ser drogas, pandillaje, etc., o en todo caso con la finalidad de ayudar a prevenir que esas difíciles situaciones tengan que ser vividas por los menores. Además, estas charlas deben tener como propósito central concientizar a los padres respecto de la buena formación que están obligados a impartir a sus hijos para evitar que se pierda en el mundo funesto de la delincuencia, lo cual incluye el educar
con el ejemplo, formación con valores e incentivas a los niños en el respeto de las normas mínimas de convivencia.
Programa de capacitación sobre medidas preventivas para ETS El propósito de este programa es realizar capacitaciones en coordinación con la Gerencia de Población y Salud de la Municipalidad de Piura, que permitan a profesionales de salud brindar las charlas que sean pertinentes para evitar contagios graves en la población.
Medidas de carácter represivo
Es necesario precisar que en este aspecto la Policía Nacional del Perú juega un papel importantísimo con respecto a la acción policial, pero la intervención policial no es aquella que despliega el mayor número de efectivos en las calles sino la que se nutre de inteligencia, la primera medida sería fortalecer la labor de investigación se deberá potenciar la Dirección de Investigación Criminal con mayor cantidad de personal y mejor capacitación y herramientas
para la obtención
de información, se
debe
neutralizar a la delincuencia antes de la comisión del delito, esto será un paso decisivo.
Asimismo, se orientará, apoyara y estimulará para que los comisarios en cada jurisdicción tengan mayor acercamiento con la ciudadanía, con los dirigentes vecinales para que conozcan su problemática, así también algún
efectivo
encubierto recogerá
información de primera fuente del accionar de algunos sujetos que viven al margen de la ley informando a la unidad especializada (DIVINCRI). Se solicitará la implementación del servicio Militar con mayor cobertura, como mecanismo de frenar el crecimiento del Pandillaje urbano, el mismo que debe impartir la formación técnica de sus miembros (soldados) Los Gobiernos Regionales o Municipales deben empoderar a los dirigentes vecinales para que fiscalicen la acción policial participando decididamente en contrarrestar la delincuencia en sus respectivos lugares desde mi experiencia he visto como la familia y los vecinos ejercen autoridad sobre sujetos vandálicos esto es siempre y cuando exista el respaldo de la Autoridad Civil y el apoyo policial. a estos dirigentes se les dotara de un medio de comunicación directo coordinando con empresas de telefonía que pueden ser Movistar, Claro, Entel u otro operador. E insertarlos en comunicación telefónica directa con el jefe policial del sector y Gerente de Seguridad Ciudadana a fin de lograr una intervención policial o del Serenazgo rápida ante un hecho delictivo concreto, la idea ese actuar con rapidez en casos que se requiera y así evitar entrampamientos de toda índole.
Se sugiere que las autoridades policiales, sean elegidas por la ciudadanía o en su defecto por la autoridad regional, afín de que respondan al esfuerzo conjunto, y sean fiscalizadas por la autoridad local elegida por el pueblo. Se estimulará y orientará a que el comando de la Policía Nacional del Perú direccione sus esfuerzos de manera decidida hacia la lucha contra la delincuencia y el pandillaje urbano, para ello neutralizará ciudad
mediante
redadas
en
los
puntos críticos de la
así como controlara la salida de estos elementos en las
denominadas zonas rojas del departamento que en el mayor de los casos son de conocimiento público, así también procurara tener siempre cubiertas la salida de la ciudad ante un acto delictivo de mediana magnitud. Estadísticamente se ha comprobado según informes de la oficina de registro penitenciario que de cada 10 sujetos que egresan del establecimiento Penal de Piura cuatro vuelven a regresar, consecuentemente se hace necesario apoyar la labor de resocialización en el penal, así como buscar algunas alternativas de trabajo y capacitación para las personas que salen del penal de modo que puedan optar por algo diferente en vez de volver a delinquir.
En coordinación con el Ministerio Publico y PNP se diseñará un cronograma de operativos conjuntos sorpresivos a fin de erradicar la venta de drogas, Se solicitará la actualización del cuaderno de requisitorias a fin de que toda unidad vehicular policial lo tenga a la mano, creándose una red de informantes con estos pobladores quienes mantendrán actualizados a la autoridad política y policial si las personas siguen vendiendo su ilícito negocio. En este aspecto se deberá actuar con mucha seriedad dado que el elemento de drogadicción, es el principal motivador de la delincuencia común y el pandillaje juvenil. Es necesario precisar que en este sector del estado la mayoría de casos
se
ven
empañados
por
consecuencia, la propuesta va
actos
de
corrupción,
en
dirigida hacia una mayor
intervención del representante o de la autoridad civil liderando y dirigiendo la política de Seguridad Ciudadana, es así como se tiene que legitimar la autoridad civil, resolviendo uno de los problemas más álgidos de Piura, pero con medidas sostenidas en el tiempo sino corremos el riesgo de esperar el efecto rebrote.
Programa de capacitación a juntas vecinales Reiteramos
la
necesidad
de
Empoderar
las
JUVECOS,
consideramos que es un tema muy importante la capacitación de las juntas vecinales en temas de seguridad ciudadana y otros temas relacionados a este, como lo son el Nuevo Código Procesal
Penal y Medidas Preventivas de Seguridad. Para este efecto es imprescindible
realizar
una
coordinación
detallada
con
el
Ministerio Público y la Policía Nacional a efectos de que puedan orientar
a
la
población y
esta
se vea
más
organizada,
convirtiéndose en una fuerza auxiliar eficaz en la lucha contra el crimen. Además, las recomendaciones evitarían excesos que devengan en vulneraciones de derechos humanos.
Operativos de prevención en los lugares donde se ejerce la prostitución La mayoría de las personas integrantes de la sociedad pretenden vivir en un ambiente saludable y libre de atentados contra su tranquilidad, su moral y sus buenas costumbres es por ello el ejercicio de la prostitución clandestina genera grandes problemas, pues aparte de ser un riesgo para muchos también encierra otros delitos como trata de personas, explotación, lavado de activos.
Anexos (Anexo N° 1) PROCEDENCIA DE LA POPE POR PROVINCIAS DE LA REGION PIURA
PROVINCIA Piura Sullana Paita Talara Morropon Ayabaca Sechura Huancabamba TOTAL GENERAL
TOTAL
%
1783 560 264 198 198 165 66 66
51 20 8 6 6 5 2 2
3300
100
PROCEDENCIA POR DISTRITOS DE PIURA (Anexo N° 2) DISTRITO Piura/Piura Piura/ Castilla Piura/26 de Octubre Piura/Catacaos Piura/Tambo Grande Piura/La Union Piura/La Arena Piura/Las Lomas Piura/Cura Mori TOTAL
TOTAL
%
910 428 242 63 58 56 48 43 35 1783
51 27 19 3 2 2 2 1 1 100
INCIDENCIA DE DELITOS EN PIURA - EN EL 2015
40%
60%
PIURA
OTRAS PROVINCIAS
PENAL LURIGANCHO-SABADOS- MAS DE 6000 VISITAS 6000
VISITAS
MÁS DE 8000 CELUCLARES INCAUTADOS 2013 8000
CELULARES INCAUTADOS
ORIGEN DE LAS EXTORSIONES A NIVEL NACIONAL 2013 10% DESDE LAS CARCELES 90%
DESDE LAS CALLES
INCIDENCIA DE DELITOS EN PIURA (14,885 EN EL 2013)
40% 60%
PIURA OTRAS PROVINCIAS
Fuente: Reporte Comisaria Regiรณn Piura
VISITAS MASCULINAS Y FEMENINAS SABADOS Y DOMINGOS 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 VISITAS
Promedio 2000 VISITAS Fuente: Sub direcciรณn de Seguridad E.P. Piura
INCAUTACIÓN DE CELULARES - 2014 -2015 (MÁS DE 200 CELULARES) 200
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
CELULARES INCAUTADOS Fuente: Sub dirección de Seguridad E.P. Piura
ASESINATOS - 2014--2015 200 180
160 140 120 100
80 60 40 20 0 EJECUTADOS
MAS DE 200 ASESINATOS FUENTE: DIVINCRI- PIURA
Bibliografía -
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