plan de
acciรณn
Cusco para un crecimiento urbano sostenible
plan de
acciรณn
Cusco para un crecimiento urbano sostenible
Sector de Cambio Climรกtico y Desarrollo Sostenible CSD Divisiรณn de Vivienda y Desarrollo Urbano HUD
Julio 2017
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Cusco
BID | CES | SECO
Perú
CRÉDITOS
FIRMAS CONSULTORAS
EQUIPO DE TRABAJO
Municipalidad Provincial de Cusco
Tatiana Gallegos, Jefe de la División de Vivienda
Carlos Moscoso, Alcalde
y Desarrollo Urbano José Larios, Especialista Senior de la División Fiscal y Municipal Ophelie Chevalier, Especialista Senior de la División
Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural Abel Gallegos, Subgerente de Ordenamiento Territorial
de Vivienda y Desarrollo Urbano Alessandra Richter, Consultora, División de Vivienda y Desarrollo Urbano Emilia Aragón, Consultora, División de Vivienda y Desarrollo Urbano Ricardo de Vecchi, Consultor, División de Vivienda
Autores del documento Alessandra Richter José Larios Arturo Samper
y Desarrollo Urbano Claudia Ortiz, Analista Administrativo Senior, División
IDOM INGENIERÍA Y CONSULTORÍA, España
de Vivienda y Desarrollo Urbano Luis Lopez Torres, Consultor, División de Vivienda y Desarrollo Urbano
Diseño y diagramación
Sebastián Quintana, Consultor, División de Vivienda y Desarrollo Urbano
Andrés Barragán, Director editorial
Juan Francisco Martinez, Consultor, División
Mateo Zúñiga, Director de arte
de Vivienda y Desarrollo Urbano
Maria Paula Leiva Luna, Directora de arte David Ricardo Vargas, Diseñador gráfico
Estudio de mitigación del cambio climático en Cusco, Perú Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú
IH CANTABRIA junto con IDOM INGENIERÍA Y CONSULTORÍA, España
Secretaría de Estado para Asuntos
Juan Mikán, Editor
Estudio de riesgo de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco, Perú
FOTOS
UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO, Perú
Económicos de la Cooperación Suiza – SECO www.shutterstock.com Cliff Hammer, Gerente de Programas de
Giancarlo Aponte
Infraestructura-SECO en Berna Martin Peter, Director de Cooperación al Desarrollo Económico-SECO en Perú
Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco-MPC y sus resultados fiscales y financieros
Impresión Kinsa Graph
Bárbara González - Otoya, Oficial Nacional
Jr. General Varela 1823 Lima – Perú / Telf. 332 8019
de Programas-SECO en Perú
www.kinsagraph.pe
Estudio sobre la situación turística para la ciudad de Cusco
ACCEPLAN ACCESIBILIDAD S.L., España Inclusión persona – entorno en la ciudad de Cusco
Diego H. Cobos, Diseñador gráfico Cristine Villamil, Diseñadora gráfica
INSTITUTO SUPERIOR SOBRE LOS SISTEMAS TERRITORIALES PARA LA INNOVACIÓN DE TORINO (SITI), Italia
ERNST BASLER AND PARTNER, Chile Estudio de Estrategias Energéticas Locales en Cusco
GRUPO LIMONTA, Perú Encuesta de opinión pública en Cusco
Cusco
BID | CES | SECO
Perú
AGRADECIMIENTOS
Este Plan de Acción no hubiese sido posible sin el apoyo, la voluntad y los generosos aportes de la Municipalidad
Gobierno Regional de Cusco
Oficina Desconcentrada de Cusco-Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Provincial de Cusco, las municipalidades distritales de la provincia de Cusco, las empresas públicas del orden nacional y local, institutos y corporaciones de ambos niveles de gobierno, diversas organizaciones de la sociedad
Dirección Regional de Agricultura
civil y ciudadanos que han sido partícipes del proceso de formulación del plan. Agradecemos también a todos
Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento
Administración técnica Forestal y de Fauna
aquellos que han participado en el proceso para llevar a cabo este exitoso Plan de Acción.
Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Silvestre Sierra Central (SERFOR)
Programa de Desarrollo Regional (PRODER) - COPESCO Centro Guaman Poma de Ayala
Se reconoce especialmente a las siguientes personas e instituciones: SEDACUSCO
Centro de Estudios y Prevención de
Gobierno Nacional del Perú Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Ambiente
Percy Taco, Gerente de Medio Ambiente Ismael Suta, Gerente de Transportes,
Washington Alosilla, Jefe de Planificación
Desastres (PREDES)
Cámara de Comercio de Cusco
Universidad Andina del Cusco
Dirección Desconcentrada de Cusco-Instituto
Universidad Nacional de San Antonio
Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Abad del Cusco
Tránsito y Vialidad Luis Javier Chacon, Subgerente de Transito Rene Alvarez, Subgerente de Turismo
Municipalidad Provincial de Cusco
Delia Rosario Contreras, Jefe de la Oficina General de Tributación
Carlos Moscoso, Alcalde Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural
Municipalidades distritales de la provincia de Cusco Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a las personas que acudieron y apoyaron Municipalidad distrital de San Sebastián
el proceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras
Abel Gallegos, Subgerente de
Municipalidad distrital de San Jerónimo
disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que no
Ordenamiento Territorial
Municipalidad distrital de Wanchaq
aparezca reconocida aquí, omisión que sería involuntaria.
Marko Herrera, Funcionario de la Subgerencia
Municipalidad distrital de Santiago
de Ordenamiento Territorial
Municipalidad distrital de Poroy
Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades
Municipalidad distrital de Saylla
o www.urbandashboard.org.
Giovanni Elliot, Gerente de Planificación y Presupuesto
Municipalidad distrital de Ccorca
Cusco
BID | CES | SECO
Perú
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo. Por sus siglas en inglés de Agriculture, Forestry and Land Use Sector ALC América Latina y el Caribe BCRP Banco Central de la Reserva del Perú BID Banco Interamericano de Desarrollo CAS Contratación Administrativa de Servicios CES Ciudades Emergentes y Sostenibles COSITUC Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales de Cusco Desinventar Sistema de inventario de efectos de desastres DDI Dirección Desconcentrada DS Decreto Supremo
GDUR Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural GEI Gases de Efecto Invernadero GINI Coeficiente que mide la inequidad entre los niveles de ingreso GIS Sistema de Información Geográfica GRD Gestión de Riesgos de Desastres HUD División de Vivienda y Desarrollo Urbano. Por sus siglas en inglés Housing and Urban Development INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil IMGF Informe Multianual de Gestión Fiscal INEI Instituto Nacional de Estadística e Información IPC Índice de Percepción de la Corrupción IPPU Sector de procesos industriales y uso de productos
ERP Sistema de Planificación Integral para el manejo de la Gestión Municipal
LIMPUC Empresa de Limpieza Pública de Cusco
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal
MEF Ministerio de Economía y Finanzas MPC Municipalidad Provincial de Cusco
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Por sus siglas en inglés Organisation for Economic Co-operation and Development OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ONG Organización No Gubernamental PANTI Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial PAT Plan de Acondicionamiento Territorial PBI Producto Bruto Interno PCM Presidencia de Consejo de Ministros PDM Plan de Desarrollo Metropolitano PDU Plan de Desarrollo Urbano PE Planes Específicos PEA Población Económicamente Activa PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos SAT Servicio de Administración Tributaria
SELIP Servicio de limpieza pública de Cusco SGAUR Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural SGOT Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial SEDACUSCO Empresa prestadora de servicios de saneamiento de la ciudad del Cusco SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera SISCAT Sistema de Información Catastral SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria TCMA Tasa de Crecimiento Media Anual TIC Tecnologías de Información y Comunicaciones UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura USD Por sus siglas en inglés de United States Dollar
Cusco Perú
BID | CES | SECO
PRESENTACIÓN
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Queridos ciudadanos,
Las ciudades en América Latina han crecido sin
de “Ciudades Emergentes y Sostenibles” con el propó-
ningún tipo de planificación ni control, presentando
sito de detectar sus problemas, proponer planes de
ocupaciones informales en lugares de riesgo, vías
solución y ayudar a buscar y encontrar recursos para
cortadas e interrumpidas, provisión de servicios
ejecutar esos proyectos que hagan de estos espacios
básicos deficientes, entre otros.
humanos, ciudades del futuro.
Por esto, las ciudades emergentes, que son ciudades
La ciudad de Cusco es parte de este desafío desde el
medianas que están creciendo rápidamente, como
2015 y nos alegra haber llegado a la presentación de
Cusco, necesitan implementar intervenciones integra-
este libro denominado “Plan de Acción”, porque signi-
les que contribuyan a lograr un crecimiento sostenible.
fica que ya hemos atravesado la etapa del diagnóstico, que estamos en la etapa de las propuestas y que queda
Con esa filosofía de base el BID ha seleccionado, hasta
pendiente la última y más difícil etapa que es la de
el momento, algo mas de 50 ciudades para su programa
financiamiento y ejecución de dichos proyectos.
Cusco
BID | CES | SECO
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Ahora bien, llegar a este punto ha tomado tiempo.
Nos referimos no solo al agua, desague y electricidad,
Han sido estudios, talleres, reuniones, interacciones,
sino también a la seguridad, transporte, educación, salud
consultorías, fichas, estadísticas, entre otros. Se identi-
que son básicos para el desarrollo humano. Así también,
ficó que los principales temas en los que debemos
aspiramos a una ciudad con ríos limpios, parques y
priorizar nuestras acciones son temas de: gestión fiscal
espacios públicos que garanticen la vida en conviven-
y gobernanza municipal, ordenamiento territorial,
cia y, finalmente, una ciudad con potencial económico
movilidad y transporte, y manejo de residuos sólidos.
que nos proporcione recursos, trabajo y posibilidad de
Así determinado el diagnóstico nos comprometemos a
realización personal.
trabajar conforme este Plan de Acción que es una hoja de ruta de alta calidad técnica.
Somos una ciudad declarada “Patrimonio Cultural de la Humanidad” y capital histórica del Perú porque
Agradecemos al BID y a SECO por ver la ciudad del
hacemos gala de identidad y porque somos una de
Cusco como una ciudad clave para el Perú, y por
las pocas culturas vivas milenarias del mundo. En ese
brindarnos la cooperación y las capacidades técnicas
marco, conservando ese legado, aspiramos a ser una
que nos hacía falta, para seguir trabajando por una
ciudad moderna, sostenible y de calidad para vivir.
ciudad que crezca sosteniblemente y que sea capaz de enfrentar los retos que implica la rápida urbani-
He ahí lo valioso de este “Plan de Acción de Cusco: Para
zación, el dinamismo económico y los impactos del
un crecimiento Urbano Sostenible” que nos ayudará a
cambio climático. Estamos conscientes que, con este
conseguir todos esos propósitos y aspiraciones.
documento, evitaremos que los retos que enfrenta la ciudad del Cusco se vuelvan un factor limitante para su mejor desarrollo. Aspiramos a una ciudad donde, en principio, todos los
Carlos Moscoso
servicios básicos estén asegurados y sean eficientes.
Alcalde Provincial de Cusco
BID | CES | SECO
ÍNDICE Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
2. Resumen Ejecutivo 18. introducción 20. 24. 28. 34. 37. 39.
La urbanización en América Latina y el Caribe Metodología CES El proceso de urbanización en Perú Cusco, capital histórica del Perú La esencia de Cusco Evolución histórica de la huella urbana
48. capítulo 1 50. 59. 99.
Ámbito de estudio Análisis de indicadores CES Priorización
132. capítulo 2 136. 203.
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
246. capítulo 3 252. 263. 274. 278.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Mecanismo externo de monitoreo y evaluación
Índice de figuras Figura 1
Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global
21
Figura 17
Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente
122
Figura 2
Porcentaje de la población urbana y rural en Perú
28
Figura 18
Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro económico
124
Figura 3
Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana
29
Figura 19
Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas
Figura 4
Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay
30
Figura 5
Densidad nacional de la población urbana en algunos países de América Latina
31
Figura 6
Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades
de Cusco
127
Resumen de los resultados del análisis de filtros para Cusco
130
Figura 21
Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco
138
Figura 22
Distribución y número de viviendas formales e informales en la huella urbana continua
Figura 20
intermedias y Lima
Figura 7
32
de la provincia de Cusco
140
Evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) de la huella urbana y de la población de Cusco
45
Figura 23
Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle
144
Figura 8
Mapa de la región Cusco y sus provincias
50
Figura 24
Zonas de vivienda informal en laderas
146
Figura 9
Población y superficie de los distritos de la provincia de Cusco (2015)
52
Figura 25
Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES
148
Mapa del ámbito de estudio detallado
54
Figura 26
Sistema Nacional de Planificación Territorial
154
Figura 11
Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos
55
Figura 27
Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y Huarocondo
Figura 12
Mapa del área metropolitana de Cusco
56
Figura 13
Resultado del análisis de indicadores para Cusco
94
Figura 14
Distribución de la muestra por distrito y por estrato socioeconómico
101
Figura 15
Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos
117
Figura 16
Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión
Figura 10
pública de Cusco
que drenan a la zona de estudio
158
Figura 28
Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años
160
Figura 29
Detalle de localización de la superficie edificada expuesta a inundación (T10) en la
Figura 30 Figura 31
118
situación actual
162
Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos
164
Red vial de la provincia de Cusco
168
Figura 32
Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016
170
Figura 33
Mapa de polos de atracción tradicionales y nuevos polos de atracción en Cusco
170
Figura 34
Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos
Figura 47
Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco por rubros (Millones de nuevos soles)
212
Figura 48
Ingreso por boleto turístico (Millones de nuevos soles)
214
según el tipo de vehículos (2016)
172
Figura 49
Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles)
216
Figura 35
Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector
178
Figura 50
Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines
219
Figura 36
Consumo de energía por energético en la provincia de Cusco, 2015
180
Figura 51
Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles)
220
Figura 37
Demanda estimada de viviendas por nivel socioeconómico (2016 - 2050)
187
Figura 52
Composición del gasto corriente (2015)
222
Figura 38
Mapa de clases del Escenario Tendencial
188
Figura 53
Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPC
223
Figura 39
Sistema de centralidades del Escenario Óptimo
190
Figura 54
Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015)
224
Figura 40
Mapa de clases del Escenario Óptimo
192
Figura 55
Distribución de la deuda total de la MPC (2014)
226
Figura 56
Saldos de balance en la MPC
228 233
Figura 41
Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según % destinada a este uso y número de viviendas estimadas según el número de hectáreas destinadas a este uso en la
Figura 42
renovación urbana del actual aeropuerto
194
Figura 57
Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014)
Mapa de clases del Escenario Intermedio
196
Figura 58
Generación total de residuos sólidos de competencia municipal en la provincia de Cusco (2015)
Figura 43
Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento
198
Figura 59 Figura 44
Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco (Millones de nuevos soles)
Figura 45
Ratio de autonomía financiera en ciudades del programa CES de similar tamaño a
Figura 46
234
207
Figura 60
Cusco (2014)
208
Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de Perú (2014)
211
Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de nuevos soles)
236
Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$)
250
Cusco Perú
BID | CES | SECO
resumen ejecutivo plan de acción cusco
Cusco
BID | CES | SECO
Resumen ejecutivo
Perú
A
Resumen Ejecutivo
El programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES)
Ante esta situación, el Banco Interamericano de
etapas. La primera consiste en elaborar un diagnósti-
Desarrollo (BID) creó en el año 2010 el programa
co, identificar los problemas que plantean los mayores
de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) el
desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción
cual busca afrontar el impacto que tiene la rápida
con acciones estratégicas y prioritarias para la soste-
urbanización y el cambio climático sobre la sosteni-
nibilidad. La segunda etapa consta de la preparación
bilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas,
de estudios de pre-inversión para las intervenciones
a través de un enfoque integral e interdisciplinario
priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano.
América Latina y el Caribe (ALC) representan la
2 millones de habitantes, presentan un crecimiento
para clasificar y definir intervenciones urbanas. El
región en vías de desarrollo con el mayor nivel de
poblacional y económico mayor al crecimiento
objetivo es hacer frente a los principales obstáculos
urbanización del mundo. El porcentaje de población
promedio nacional. Este contexto, en el que las
que impiden el crecimiento sostenible, por medio de
Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades
urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del
mayores transformaciones del
urbano
los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y
emergentes de América Latina, implementamos la
Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 80% en 2014 y
ocurren en ciudades emergentes más que en las
de cambio climático, sostenibilidad urbana y soste-
metodología en Cusco, una ciudad peruana mediana
para 2050 se espera que alcance 89% (CEPAL, 2012).
grandes metrópolis, crea nuevas oportunidades para
nibilidad fiscal y de gobernanza.
con indicadores económicos favorables pero que
espacio
estas ciudades, pero también grandes retos, ya que
4
aún exhibe grandes retos. A través de este proceso
La urbanización en ALC está siendo empujada por
muchas de estas tienen dificultades para manejar
Para el logro de los objetivos se utiliza una
buscamos priorizar los principales desafíos de la
una red de ciudades intermedias y de crecimiento
la rapidez de la urbanización, generar condicio-
metodología que tiene como concepto identificar las
ciudad e implementar soluciones que contribuyan
acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es
nes estructurales capaces de superar la pobreza y
principales falencias de una ciudad de una manera
a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la
decir ciudades que además de tener entre 100 mil y
aportar a la creación de empleo.
rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos
calidad de vida en Cusco. 5
Cusco
BID | CES | SECO
Resumen ejecutivo
Perú
La aplicación de la metodología CES en la ciudad de Cusco los elementos en los que destaca y en cuáles exhibe
ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le
grandes retos.
siguen los temas de calidad del aire, mitigación al cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad
A través de este análisis de indicadores, se identificó
ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto.
que los temas con mejor desempeño fueron el tema de saneamiento y drenaje y la transparencia de la
Los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal
Municipalidad Provincial de Cusco (MPC). Por el contra-
y gobernanza están entre los más altos en el filtro
rio, los temas más críticos para la ciudad son la gestión
de interrelación de sectores y en el filtro económi-
de residuos sólidos y energía (dimensión ambiental);
co, pero reciben una calificación final baja. Esto se
los temas de movilidad urbana, empleo y conectividad
debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no
(dimensión urbana); y el tema de impuestos y autono-
suele ver el vínculo real que existe entre la situación
mía financiera (dimensión fiscal y gobernanza).
de su territorio y su economía y la situación de su gobierno. Sin embargo, solo a través de un gobier-
Luego de tener una visión general de la ciudad, se
no fortalecido se podrá lograr la transformación de
aplicaron cuatro filtros de priorización con el fin de
cualquier otro sector o tema que resulte crítico para
poder determinar cuáles son los temas estratégicos
la sostenibilidad.
sobre los cuales se debe trabajar para lograr un crecimiento sostenible en la ciudad. Estos filtros fueron:
Por consiguiente, luego del análisis de los resultados por parte del programa CES, la Municipalidad
1. Filtro de opinión pública, que consiste en la
Provincial de Cusco (MPC) y miembros de otras
aplicación de una encuesta que mide la percep-
organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de
ción ciudadana con respecto a los 23 temas.
Acción tendrá como líneas estratégicas las que se relacionan con los temas de:
La ciudad de Cusco es una ciudad peruana emergen-
Como parte de la metodología CES, se desarrollaron una
2. Filtro ambiental, que consiste en un análisis
te que se encuentra en la provincia de Cusco, en la
serie de análisis para evaluar 23 temas de la ciudad en
del impacto del cambio climático en los temas
región Cusco. Es considerada como la capital histó-
tres pilares principales: sostenibilidad ambiental, soste-
seleccionados.
rica del Perú y es un ejemplo del encuentro de la
nibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y gobernanza.
Movilidad urbana y transporte 3. Filtro económico, que consiste en un análisis del
civilización inca con la cultura hispánico-colonial traída por los conquistadores españoles. Por esto,
El punto de partida de la metodología CES es un
costo económico que representa para la sociedad
ha sido declarada por la UNESCO como “Patrimonio
diagnóstico rápido de la ciudad basado en un conjunto
que las cosas sigan iguales o que no se haga nada
de la Humanidad”. Se encuentra al sureste del país,
de indicadores que exhiben de forma cuantitativa o
para mejorar la situación.
Gestión fiscal y financiera
ubicada en la vertiente oriental de la cordillera de los
cualitativa su desempeño. Se evaluaron 117 indicadores
Andes en la cuenca del río Huatanay, a 3,400 msnm
que permiten comparar a Cusco con otras ciudades
4. Filtro de interrelación, que consiste en un aná-
Gobernanza municipal
Presenta una población de 450,095 habitantes, y
que son similares a ella, y así identificar cuáles son
lisis de la forma en que cada uno de los sectores
está conformada por parte de los ocho distritos de
incide sobre los demás y viceversa.
la provincia de Cusco: Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo, Poroy, Saylla y Ccorca. La principal actividad económica es el turismo1 y el sector servicios. 6
Ordenamiento territorial
Gestión de residuos sólidos
Además, los temas de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que
1. En julio de 2015, llegaron a la ciudad de Cusco 108,911 turistas internacionales y 26,048 domésticos, por un total de casi 135 mil turistas.
Una vez aplicados los filtros y realizada la priorización,
obtuvieron también un puntaje alto en la priorización,
se identificó que los temas con mayor puntaje son:
se han desarrollado como temas transversales a lo
movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos,
largo del Plan de Acción. 7
Cusco
BID | CES | SECO
Resumen ejecutivo
Perú
Diagnóstico de temas prioritarios
La movilidad urbana en la ciudad de Cusco es otro
cuentan con mecanismos institucionales ni incentivos
ejemplo del impacto de la atomización territorial de la
La provincia de Cusco ha presentado un fuerte creci-
arqueológicas. Debido a estos procesos la ciudad de
para la coordinación, y que no tienen herramientas
descentralización en Perú y de la falta de instituciones,
miento poblacional durante el siglo XX, pasando de
Cusco se ha convertido en una ciudad extensa, poco
para aumentar la recaudación de impuestos y arbitrios
normas e incentivos que faciliten la acción colectiva a
poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo,
densa y con crecimiento desordenado en zonas infor-
propios, generando fricciones entre las municipalidades
nivel provincial. La infraestructura urbana de la ciudad,
a más de 400 mil en el año 2015. Parte importante de
males y de alto riesgo.
provinciales y distritales. Esto lleva a que los planes de
ha provocado una orientación de las principales avenidas
desarrollo urbano y las prioridades de inversiones públi-
y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación
este crecimiento se explica por las migraciones durante las décadas de los 70 y 80, causadas por los conflictos
Esta situación incrementa la dificultad de proveer
cas no sean diseñados coordinadamente, lo que implica
ha hecho que los barrios más distantes al centro, princi-
internos en las zonas rurales andinas de Perú2. Este
bienes y servicios públicos, no solo por encontrar
que las inversiones sean pequeñas y atomizadas.
palmente en la zona sur-este, prioricen la infraestructura
proceso migratorio generó un desplazamiento de las
viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino
El costo de esta situación se paga con baja inversión
vial en dicho sentido, omitiendo la implementación de
viviendas desde las áreas céntricas a zonas periféricas,
también porque al ser viviendas informales es más difícil
urbana, y con la dificultad de resolver problemas
vías transversales, necesarias para la articulación de
principalmente por un cambio de uso de suelo en el
que las instituciones públicas puedan identificarlas y
comunes en la provincia, como transporte público y
la ciudad. Además, la concentración de actividades
centro histórico de Cusco, que reforzó su carácter de
tomarlas en cuenta al momento de proveer servicios. A
movilidad, manejo de residuos sólidos, ordenamiento
en el centro, causa mayor congestión vehicular en ese
servicios y poco a poco, comenzó a transformarse
esto se suma la débil gestión municipal que no cuenta
territorial, entre otros.
sentido, que se exacerba con un crecimiento del parque
en un polo turístico, provocando una expansión de la
con una adecuada planificación territorial, un catastro
huella urbana.
actualizado, ni con las capacidades para realizar un
Por ejemplo, los servicios de recolección y procesa-
público masivo y la informalidad en el transporte público,
adecuado control físico y habilitación urbana.
miento de residuos sólidos, que tienen más sentido
principalmente en los taxis.
Durante los últimos 20 años ha continuado el flujo
automotor, falta de un sistema coordinado de transporte
económico y de eficiencia a nivel metropolitano, se
migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente de
Así también, es necesario tomar en cuenta el modelo
prestan de forma descoordinada en cada distrito y no
zonas rurales de otras provincias del departamento de
normativo urbano y el modelo de descentralización en
existe coordinación entre las distintas jurisdicciones3.
Cusco, así como de los departamentos de Apurímac,
Perú, que ha incluido la creación de municipalidades
La falta de coordinación impide, también, la generación
Puno, Arequipa y Ayacucho. Debido a la falta de plani-
provinciales que coexisten con municipalidades distri-
de herramientas financieras que permitan que varias
ficación territorial, el bajo nivel de cumplimiento de los
tales en áreas metropolitanas. Este proceso ha llevado a
jurisdicciones municipales se asocien para contribuir
planes urbanos, y la falta de opciones habitacionales
a fondos propios o de transferencia para financiar una
económicas y de programas de vivienda social, este
inversión que resuelva un problema común. Como resul-
proceso migratorio se ha caracterizado por la aparición de asentamientos ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente, en zonas agrícolas, y hasta en zonas 8
una proliferación de jurisdicciones municipales que no
2. Esto se ve reflejado en un crecimiento de 70 mil habitantes a mediados del Siglo XX, a más de 120 mil en 1972 y más del doble (255 mil) en el año 1993.
tado se cuenta con un servicio de residuos sólidos con déficits financieros, mala calidad y baja cobertura en todos los distritos.
3. A través de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº27314) promulgada en el año 2000, se determinó que cada municipalidad distrital asumiese la responsabilidad de la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos en su jurisdicción y que podían suscribir contratos de prestación de servicios con empresas constituidas como empresa privada o mixta con capital privado. 9
Cusco
BID | CES | SECO
Resumen ejecutivo
Perú
En este contexto y partiendo de los temas priorizados a través de la aplicación de la metodología del programa CES, se ha identificado que los principales desafíos en los temas estratégicos para la ciudad son los siguientes:
Gestión fiscal y gobernanza: Ordenamiento territorial Transporte y movilidad urbana: y usos del suelo:
Residuos sólidos:
Débil administración tributaria que se traduce en
Situación de insostenibilidad financiera, causada
bajos niveles de recaudación de ingresos propios
por el desfase entre los costos de proveer el servi-
y por tanto una baja autonomía financiera,
cio y los ingresos provenientes de los arbitrios.
generando importantes desequilibrios financieros que impiden a la MPC cubrir los costos
Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad,
Se presenta un patrón de crecimiento desordenado
Alta congestión vehicular que se incrementa
operativos y los costos asociados a la provisión
eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios
y no planificado, que se evidencia en la lotifi-
por la concentración de actividades en el centro
de servicios con ingresos propios.
de barrido, recolección y transporte de residuos
cación de terrenos informales y viviendas con
histórico y el asentamiento de la población en
construcción informal (24% del total de viviendas
zonas más alejadas de los centros de empleo
Instituciones gubernamentales con grandes
son consideradas informales4), asentamiento de
y educación, la infraestructura urbana vial que
debilidades en materia de recursos humanos,
viviendas en laderas y mesetas, generalmente en
provoca una orientación de las principales avenidas
financieros, físicos y tecnológicos, que reacciona
Se presentan déficits operacionales por el servicio
zonas de alto riesgo y sin acceso a servicios públicos.
y calles en forma longitudinal al valle, el creci-
ante los fenómenos con acciones correctivas,
de limpieza pública en todos los distritos de la provincia de Cusco.
miento del parque automotor (principalmente
pero que no se anticipa para implementar
Déficit de espacios públicos, vivienda social y áreas
en vehículos privados), y la falta de un sistema
medidas de salvaguardia y control.
verdes5, debido principalmente a la baja canti-
eficiente de transporte público masivo.
6
dad de suelo de propiedad pública, a problemas
cada uno es responsable de prestar estos servicios.
La mayoría de actividades de reciclaje son realizaDébil coordinación intersectorial e interna en la
das por recicladores informales, con conocimiento
burocráticos para consolidar las áreas de aporte y
Una situación de informalidad en los medios de
MPC, inexistencia de flujos de procesos claros,
limitado de las oportunidades que representa y sin
a un débil control físico.
transporte público, principalmente en los taxis7,
ineficiente manejo del gasto y el presupuesto,
los instrumentos y procesos que permitirían sacarle
de los cuales la mayoría se encuentran en mal
que dificulta la posibilidad de gestionar de
el mayor provecho.
estado y son de una alta antigüedad.
manera eficiente inversiones que tengan un alto
Deficiente gestión de la MPC que se evidencia en las deficiencias en la información territorial, coordinación y aplicación de instrumentos de planificación.
10
sólidos, en los distritos de la provincia, dado que
impacto en la calidad de vida de la población y La alta congestión vehicular tiene un fuerte
que estén alineados a los instrumentos de plani-
impacto en las condiciones medio ambientales
ficación urbana.
Una alta probabilidad de una expansión urbana que
de la provincia de Cusco, ya que el 55% de las
continúe los patrones actuales, que conformaría
emisiones de gases efecto invernadero (GEI)
Las prioridades de inversiones públicas no son
una ciudad extensa, poco densa, con problemas de
provienen del sector transporte, y el 40% del total
diseñadas coordinadamente entre los distritos
conexión y dotación de servicios públicos. Esto signi-
de consumo de energía corresponde a diésel y
de la provincia e inhiben la cooperación entre las
ficaría grandes costos para la sociedad en materia
otros combustibles líquidos relacionados al
distintas jurisdicciones, lo que implica que las
de infraestructura y provisión de servicios públicos.
sector transporte.
inversiones sean pequeñas y atomizadas.
4. Se consideran viviendas informales a las viviendas que se encuentran en terrenos sin habilitación urbana, ni títulos de propiedad, y también a aquellas que, aunque estén en terrenos legales su construcción es informal (utilizan materiales informales, no cumplen con los estándares de habitabilidad, no cumplen con la normativa estructural y técnica, y no poseen accesos a bienes y servicios públicos). 11
Cusco
BID | CES | SECO
Resumen ejecutivo
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Ante esto, para que Cusco crezca como una ciudad
que permitan garantizar una adecuada coordinación
sostenible y competitiva, se hace necesario mejorar
y articulación de acciones orientadas a que la ciudad
tanto la estrategia de crecimiento de la provincia, como
de Cusco crezca de manera sostenible y ordenada,
la infraestructura urbana y la provisión de servicios; y más
logrando una eficiente provisión de servicios públicos
importante aún, la ciudad de Cusco necesita el fortaleci-
y aumentando así la calidad de vida de la población.
miento de sus instituciones de gobierno para que puedan planificar, gestionar e implementar la visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial de manera coordinada y articulada con una visión de provincia. En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión vehicular, problemas para la dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales. Para el logro de este objetivo se ha planteado una serie de estrategias de desarrollo territorial y lineamientos 12
5. Se presenta una tasa de 0.8 m2 por habitante, el cual es un ratio muy bajo en comparación a otras ciudades del programa CES. 6. El parque automotor ha crecido de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un incremento de 300% 7. En la ciudad de Cusco existe una oferta de aproximadamente 7,000 taxis de los cuales 4,500 (64%) son informales.
Cusco
BID | CES | SECO
Resumen ejecutivo
Perú
Plan de Acción El plan de acción propuesto para la ciudad de Cusco consta de doce acciones que se recomienda sean implementadas en un corto, mediano y largo plazo, las cuales ascienden
Mediano PLAZO
LARGo PLAZO
En el mediano plazo, se presentan una serie de inver-
Para el largo plazo, se proponen dos estrategias relaciona-
siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad
das al ordenamiento y movilidad urbana. Estas interven-
de Cusco crecer de manera ordenada y planificada
ciones requieren de mayores esfuerzos tanto económicos
para lograr alcanzar las condiciones planteadas en el
como de gestión, y son menos prioritarias que las plantea-
escenario intermedio del diagnóstico.
das anteriormente. Sin embargo, estas contribuirían a
a un costo total aproximado de USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión y USD$ 378.5 millones de inversión).
consolidar el desarrollo urbano y complementarán las En este sentido, se proponen cinco acciones estra-
acciones antes mencionadas. Estas acciones son:
tégicas relacionadas a los principales temas críticos
CORTO PLAZO
que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento
Diseñar e implementar un proyecto de renovación
territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante
urbana en los centros históricos de San Jerónimo
desastres naturales. Estas intervenciones son:
y San Sebastián
Diseñar e implementar un proyecto de renovación
Implementar un proyecto piloto sobre movilidad
urbana integral del terreno donde se encuentra el
sustentable y uso de energía no convencional en
aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de
el transporte de turistas en la ciudad de Cusco
influencia Estas acciones implican un costo de pre-inversión de
En el corto plazo se propone un conjunto de interven-
Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial
Implementar un proyecto piloto para la delimita-
USD$ 1.15 millones, donde se determinarán los costos
ciones que sentarán las bases para una gobernanza
(PAT) de Cusco, estrechamente asociado con
ción del borde urbano del distrito de Cusco
de inversión.
moderna. Estas acciones buscan fortalecer un marco
el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
institucional y de planificación urbana para que se
2017 - 2037
puedan implementar, más adelante, inversiones de infraestructura urbana y ordenamiento territorial.
Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo
Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco
Se recomienda la implementación de cinco acciones
Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en
prioritarias que permitirán mejorar la recaudación de
Explorar la opción de administrar el servicio
ingresos propios para incrementar la capacidad de
de limpieza pública a nivel provincial
financiamiento de servicios públicos, ordenar el terri-
zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Implementar un proyecto de recuperación integral
torio, mejorar la gestión urbana y de servicios públicos
Estas acciones implican un costo aproximado de USD$
como el servicio de limpieza pública, y mejorar la
9.45 millones (USD$ 2.45 millones de pre-inversión y
planificación territorial urbana. Estas acciones son:
USD$ 7 millones de inversión), y podrían ser imple-
Estas acciones implican un costo aproximado de USD$
mentadas en un periodo aproximado de dos años.
375.28 millones (USD$ 4.28 millones de pre-inversión y
Diseñar e implementar un catastro multifinalidad
de la cuenca del río Huatanay
USD$ 371.5 millones de inversión). La pre-inversión de estas acciones tomaría un tiempo aproximado de entre
14
Diseñar e implementar una Solución Integral
1 a 2 años, donde se determinarán los costos exactos
e-Government
de inversión y los plazos. 15
Cusco
BID | CES | SECO
Resumen ejecutivo
Perú
Conclusiones
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
La ciudad de Cusco es una ciudad clave para Perú, ya
Por esto, en primer lugar, se debe fortalecer el marco
que representa la capital histórica del país y recibe un
institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco
gran número de turistas desde todo el mundo. La ciudad
que permita garantizar una adecuada coordinación y
ha presentado un crecimiento poblacional sostenido
articulación de acciones con las municipalidades distri-
debido al proceso migratorio que se intensificó desde
tales, orientadas a que la ciudad de Cusco crezca de
la década de los 70. Esta situación ha configurado una
manera sostenible y ordenada, logrando una adecuada
ciudad de 450,095 habitantes (2015) en una huella
provisión de servicios públicos y aumentando así la
urbana conformada por ocho distritos, que se carac-
calidad de vida de la población.
teriza por ser extensa, poco densa y con crecimiento desordenado en zonas informales y de alto riesgo.
Asimismo, la Municipalidad Provincial de Cusco debe trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano
A partir de la aplicación de la metodología del
a largo plazo, evitando que la ciudad se convierta en
programa CES se han evidenciado una serie de retos
una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión
que la ciudad de Cusco deberá afrontar para conver-
vehicular, problemas para la dotación de servicios
tirse en una ciudad sostenible y competitiva. La baja
públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos,
institucionalidad y gobernanza se encuentran en la
aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y
raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad
riesgo ante desastres naturales. Esto podría iniciar con
de Cusco. Se observa una falta de mecanismos insti-
una serie de estrategias de crecimiento de la provincia,
tucionales y de incentivos para la coordinación entre
implementando acciones integrales que involucren a
la municipalidad provincial y las distritales, por lo
los diversos sectores y distritos, especialmente en
que los instrumentos de planificación urbana y las
torno al ordenamiento territorial de la provincia.
prioridades de inversiones públicas no son diseñados
16
coordinadamente e inhiben la cooperación entre las
Este Plan de Acción constituye una herramienta
distintas jurisdicciones, teniendo como resultado
para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales
inversiones pequeñas, atomizadas y que no respon-
basadas en los principales desafíos que presenta la
den a las necesidades de la población.
ciudad para alcanzar la sostenibilidad.
Cusco
BID | CES | SECO
Perú
introducción
A
La urbanización en América Latina y el Caribe
B
Metodología CES
C
El proceso de urbanización en Perú
la ciudad de cusco
D
Cusco, capital histórica del Perú
Cusco la “capital histórica” del Perú
E
La esencia de Cusco
f
Evolución histórica de la huella urbana
Cusco
BID | CES | SECO
La urbanización en América Latina y el Caribe
Perú
Figura 1.
A
Introducción
Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global. Fuente: Banco Mundial, 2016.
CRECIMIENTO global
CRECIMIENTO lac CRECIMIENTO 2010
perú
%
2010
%
2010 2005 América Latina y el Caribe (ALC) representan la región en vías de desarrollo con el mayor nivel de urbanización del mundo. El porcentaje
2000 1995
de población urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 80% en 2014 y para 2050 se espera
1990
de las ciudades, se encuentra a nivel global en 2.2%, mientras que a nivel de Latinoamérica
% 1.9
1995
%
2.4
%
.9%
2
producto interno bruto de la región y esta zación, es decir la velocidad de crecimiento
2000
1985
contribuyen aproximadamente al 55% del medida seguirá creciendo: la tasa de urbani-
1.7% 1.7%
2.7
que alcance 89% (CEPAL, 2012). Las ciudades latinoamericanas hoy en día
2005
1980
% 3.5
1990
1.6
1.7% 2.1%
2005
%
2000 1995
2.2
%
%
2.4 1990
%
2.7
1985
2.3
%
2.4
%
2.2
2.6 1985
3% 1980
%
2.6 1980
%
3.4
%
2.8
y el Caribe es de 1.6% (Banco Mundial, 2016). 20
21
Cusco
BID | CES | SECO
La urbanización en América Latina y el Caribe
Perú
En las últimas décadas, se ha observado un cambio
estas tienen dificultades para manejar la rapidez de
en las características de desarrollo urbano en ALC,
la urbanización, generar condiciones estructurales
ya que el crecimiento demográfico y económico ha
capaces de superar la pobreza y aportar a la creación
pasado de concentrarse en las ciudades grandes, a
de empleo.
darse con mayor intensidad en las ciudades intermedias, aquellas con población entre 100 mil y
El BID ha identificado que debido a la urbanización
2 millones de habitantes (Banco Interamericano de
rápida y no planificada y a una gestión urbana inade-
Desarrollo, 2016).
cuada, las ciudades emergentes en ALC enfrentan grandes retos, entre los que destacan 9:
La urbanización en ALC está siendo empujada por una red de ciudades intermedias y de crecimiento
Crecimiento desordenado, discontinuo y poco
acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es
consolidado en el límite de la ciudad.
decir ciudades que además de tener entre 100 mil y
sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias
transporte público y no motorizado.
latinoamericanas, a través de un enfoque integral e
Fuerte segregación socio-espacial e injusticia
poblacional y económico mayor al crecimiento
social: las clases más altas en edificios multifami-
promedio nacional. Según un estudio realizado por
liares o en grandes viviendas, situadas en lugares
Baja productividad laboral, degradación ambiental,
urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en
más céntricos, y las más vulnerables hacinadas
aumento de la delincuencia y servicios públicos
obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por
2015 8, en ALC se encuentran 645 ciudades interme-
en lotes pequeños, hacia la periferia, y en zonas
deficientes.
medio de los tres pilares de sostenibilidad medioam-
dias, de las cuales 242 son ciudades emergentes, que
de alto riesgo a desastres naturales.
producen cerca del 17% del PIB de la región.
interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones
biental y de cambio climático, sostenibilidad urbana Consciente de estos retos, el BID creó en el año 2010 el
y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.
Falta de nuevas centralidades y deterioro del
Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES),
Este contexto, en el que las mayores transforma-
centro; sustitución del uso residencial por uso
mediante el cual apoya, con una visión multisectorial, el
Para el logro de los objetivos se utiliza una metodolo-
ciones del espacio urbano ocurren en ciudades
exclusivamente comercial y/o servicios.
crecimiento sostenible en ciudades emergentes de ALC,
gía que tiene como concepto identificar las principales
buscando evitar que los retos que enfrentan se vuelvan
falencias de una ciudad de una manera rápida y
emergentes más que en las grandes metrópolis, crea nuevas oportunidades para estas ciudades,
Aumento de las emisiones de gases efecto inver-
un factor limitante para su desarrollo. Este programa
eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La
pero también grandes retos, ya que muchas de
nadero (GEI), generados principalmente por el
contribuye a lograr el desarrollo integral de las ciudades,
primera consiste en elaborar un diagnóstico, identifi-
sector transporte.
para que ofrezcan un alto nivel de calidad de vida a sus
car los problemas que plantean los mayores desafíos
habitantes, se generen menores impactos ambientales,
para la ciudad y desarrollar un plan de acción con
Cambio en el uso del suelo, mal manejo de los
y se tenga la capacidad fiscal y administrativa para hacer
acciones estratégicas y prioritarias para la sosteni-
desechos sólidos y expansión innecesaria de la
frente a las responsabilidades de la gestión urbana.
bilidad. La segunda etapa consta de la preparación
8. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2015). Universo de ciudades emergentes. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 9. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2016). De ciudades emergentes a ciudades sostenibles. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 22
Mala estructura vial y déficit de movilidad en
2 millones de habitantes, presentan un crecimiento
huella urbana. Baja dotación de áreas verdes y espacio público.
de estudios de pre-inversión para las intervenciones El programa CES busca afrontar el impacto que
priorizadas y la implementación de un sistema de
tiene la rápida urbanización y el cambio climático
monitoreo ciudadano. 23
Cusco
BID | CES | SECO
Metodología CES
Perú
Introducción
B
metodología ces Etapa 1
Etapa 2
La metodología CES fue creada con el fin de generar
1. Realización de un diagnóstico rápido de indica-
c. Opinión pública: Consiste en una encuesta
1. Preparación de estudios de pre-inversión para
una
las intervenciones priorizadas.
ciudades
dores en 23 temas, que permite identificar los retos
ciudadana estadísticamente robusta y represen-
emergentes de la región, enfocada en procesos de
visión
innovadora
para
analizar
de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa
tativa orientada a medir la percepción ciudadana
desarrollo orientados hacia acciones y propuestas
con la elaboración de diagnósticos más detallados
respecto de los distintos temas.
específicas, capaces de catalizar una mejor calidad
en temas de desarrollo urbano, vulnerabilidades y
de vida urbana. La metodología CES promueve la
riesgos, GEI, gestión fiscal, entre otros.
multisectoriales
2. Priorización de temas para identificar los proble-
tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad
mas que plantean los mayores desafíos de la ciudad
de vida y de trazar un futuro más sostenible.
a través de cuatro análisis o ‘filtros’:
planificadas,
integrales
y
ciudadano. d. Inter-relación de temas: Consiste de un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide
idea de que las estrategias de desarrollo urbano bien
2. Implementación de un sistema de monitoreo
sobre los demás o es, una consecuencia de aquellos. 3. Formulación de un plan de acción que contiene políticas, planes, programas y/o proyectos que dirigi-
Esta consiste en las siguientes etapas:
a. Ambiental: Consiste en realizar un análisis del
rán la ciudad a una situación de mayor sostenibilidad.
impacto que tendría la ocurrencia de inundaciones,
Adicionalmente, el plan destaca aquellas acciones que
deslizamientos, la disminución de recursos hídricos,
sería estratégico o prioritario acometer de inmediato
entre otros, incluido el efecto que sobre estos fenó-
para generar una dinámica que le permita a la ciudad
menos pudiera tener el cambio climático sobre los
y su sociedad adquirir prontamente los beneficios de
sectores y temas estudiados en el programa CES.
una ciudad más sostenible.
b. Económico: Se realiza un análisis del costo económico que para la sociedad representa que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación. 24
25
Cusco
BID | CES | SECO
Metodología CES
Perú
Fases 1 2 3 4 5 6 7 26
actividades
entregables
preparación
I. Recolección de información II. Formación de equipos III. Identificación de actores IV. Contratación de insumos técnicos
I. Lista de actores interesados II. Visión inicial de fortalezas y áreas problemáticas
análisis diagnóstico
I. Primera misión II. Panorama general de la ciudad III. Completar indicadores IV. Ejercicio semáforo V. Estudios base
I. Conjunto de indicadores con análisis de semáforos y comparadores con ciudades
priorización
I. Aplicación de filtros: Opinión pública, Costo económico, Cambio climático y Multisectorial II. Áreas críticas para la sostenibilidad de la ciudad
I. Lista de áreas y sectores priorizados
plan de acción
I. Formulación de Planes de Acción para estrategias identificadas II. Estudio inicial III. Crear Plan de Acción detallado IV. Validación del Plan de Acción
I. Plan de Acción
pre-inversión
I. Financiamiento de estudios en sectores priorizados: Factibilidad económico, Ingeniería Ambiental II. Elaboración de CT vertical
I. Conjunto de acciones definidas con descripciones básicas
sistema de monitoreo
I. Diseño y puesta en marcha del sistema de monitoreo II. Indicadores de áreas priorizadas III. Percepción ciudadana IV. Tema de interés
I. Sistema de monitoreo
inversión
I. Ejecución del Plan de Acción II. Proyectos listos para licitación y financiamiento
I. Provisión de servicios y de infraestructura pública
Núcleo de la Metodología y Preinversión y Monitoreo. Fuente: Elaborado por el programa CES10.
monitoreo ciudadano Fase transversal
I. Identificación de stakeholders II. Primera reunión III. Encuesta de opinión y priorización IV. Socialización del plan
27
Cusco
BID | CES | SECO
El proceso de urbanización en Perú
Perú
c
Introducción
población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana (2013)
El proceso de urbanización en Perú
perú Perú se caracteriza por ser uno de los países con el
45%
mayor porcentaje de población urbana concentrada en la ciudad más grande, Lima12, donde se concentra El proceso de urbanización en Perú se dio con mayor
el 45% de la población urbana (Banco Mundial, 2016).
intensidad entre los años 1940 y 1980, en un contexto de
Lima es la única ciudad del Perú con más de un millón
crisis interna y cambio externo, donde los pobladores
de habitantes (presenta alrededor de 9 millones) en un
de las provincias migraron a las ciudades huyendo de la
país de 31 millones de habitantes.
pobreza y en busca del progreso. En 1940 la población
Figura 2.
urbana solo representaba el 35.4% de la población
Porcentaje de la población urbana y rural en Perú.
Esta concentración tiende a obstaculizar la distribución
total, pasando a representar 59.5% de la población en
Fuente: Matos Mar, J. (2012). Perú: Estado
equitativa de la riqueza puesto que la mayoría de los
1972, y alcanzando el 74% de población urbana en 2010
desbordado y sociedad emergente. Lima: Universidad
recursos tienden a ser asignados en una sola zona. Un
Ricardo Palma / Editorial Universitaria.
escenario como este también tiende a crear situaciones
y una tasa de 77% al 201511.
oecd
18% guatemala
35%
de dependencia en las que los patrones socio-económicos, políticos y sociales que ocurren en la ciudad
ecuador
principal suelen servir de ejemplo y ser replicados en
27%
los demás territorios. Lima es bien conocida por el extenso proceso de urbanización espontánea que vivió durante las décadas 35.4
de los años 1950 a 1980, ocurridas en las faldas arenosas baldíos más distantes. Esto generó, que la población de bajos recursos a causa de las distancias y los costos de
59.5
vivienda, se vieran obligados a vivir fuera de la ciudad en zonas vulnerables, sin acceso a servicios básicos y
65.2
47.4
1972
1993
2007
26
24.1
29.9
34.8 1981
2010
lac
20%
do en otras ciudades del país, como Cusco y Huancayo.
74
75.9
de alto riesgo. Este patrón de crecimiento se ha repeti70.1
1961
40.5
52.6
64.6 28
26%
e inestables que rodeaban la ciudad y en los terrenos
Urbana
1940
colombia
Rural
10. Banco Interamericano de Desarrollo. Guía Metodológica del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, Tercera Edición. 2016. Pág. 22 11. Datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 12. Lima alberga al 32% de la población total y el 45% del producto bruto interno del país.
Figura 3. Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana. Fuente: Banco Mundial, 2014. 29
Cusco
BID | CES | SECO
El proceso de urbanización en Perú
Perú
méxico
Como se puede apreciar en la Figura 4, Perú presenta una tasa
Figura 5.
89.6
de urbanización anual de 1.7%, la cual la ubica en un nivel medio,
Densidad nacional de la población urbana
en comparación a los países de la región andina (más Paraguay
en algunos países de América Latina.
y Uruguay) . Esto sugiere un proceso de urbanización menor al
Fuente: Angel 2012.
13
desarrollo de Chile o Uruguay, pero similar al de Colombia y Venezuela.
honduras
venezuela
103.84
37.26
Figura 4. Crecimiento anual de la población urbana en Perú,
colombia
vecinos andinos, Paraguay y Uruguay.
93.46
Fuente: Banco Mundial 2016.
venezuela ecuador
29.89 colombia perú
45.39 ecuador
ALC
42.78
bolivia
30.93 perú argentina
28.67
chile Personas por hectárea
Bolivia
39.9
Adicionalmente, como se aprecia en la Figura 5, Perú
paraguay
exhibe una densidad nacional de la población urbana de 45.39 habitantes por hectárea por encima del promedio latinoamericano, pero inferior a Honduras, Colombia, México y Nicaragua14. Con base a los estándares de
chile
sostenibilidad urbana se infiere que:
El hecho que la urbanización en Perú está creciendo a velocidad media, permite una planificación más
Existen ciudades en las que la plataforma urbana de
uruguay
0.6:1.3
30
La densidad del territorio urbano en América
1.3:1.5
Aunque algunos países latinoamericanos tienen
Latina tiende a decrecer con el tiempo, porque
1.5:1.6
una densidad mayor, no necesariamente se
se desarrolla de forma dispersa y distante de los
compromete la calidad de vida de sus habitantes.
núcleos poblados.
1.6:1.7 13. La tasa de urbanización en la región exhibe tres niveles: alto (más de 2% anual), medio (de 1 a 2% anual) y bajo (menos de 1% anual).
eficiente.
servicios públicos podría estar siendo sub-utilizada.
1.7:2.3
En el caso de Perú, el número de habitantes por hectárea es menor, aumentando los costos en la prestación de servicios.
14. Ángel (2012). 31
Cusco
BID | CES | SECO
El proceso de urbanización en Perú
Perú
El proceso de urbanización en Perú continúa, y al
se observa en la Figura 6, en el periodo 2000 – 2015,
Esto refleja la importancia que están tomando
4. Vulnerabilidad de la población ante los
igual que en otros países de ALC, está cambiando el
la tasa de crecimiento promedio anual de la población
las ciudades intermedias en Perú, por lo que es
desastres naturales.
patrón de desarrollo urbano, ya que el crecimiento
en ciudades intermedias como Cusco y Trujillo es
necesario diseñar políticas públicas adecuadas para
demográfico y económico se está concentrando cada
mayor que en Lima, y las tasas de Piura y Arequipa son
que se aprovechen las oportunidades de progreso
vez más en ciudades intermedias que en Lima. Tal como
similares a las de Lima.
económico y social en dichas ciudades, enfrentando los obstáculos de crecimiento que caracterizan a estas
5. Una movilidad ineficiente. 6. La contaminación ambiental.
ciudades como: 7. La debilidad en sus finanzas públicas y la 1. Un marco institucional complejo que no se presta
Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades intermedias y Lima
para una gestión racional del ámbito metropolitano. En este contexto, el programa CES se implementó en 2. Desequilibrios e inequidades en el acceso a la
la ciudad de Cusco, una ciudad peruana intermedia,
ciudad formal.
que está creciendo con tasas mayores que Lima y el promedio nacional, y que exhibe indicadores económicos
3. Dispersión e ineficiencia del territorio urbanizado.
1.9%
1.7%
1.6%
1.5%
1.2%
gobernanza local.
favorables pero que también presenta grandes retos.
1.2%
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
Trujillo
Lima
Figura 6. Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades intermedias y Lima (2000 - 2015). Fuente: INEI. 32
Piura
Arequipa
PerÚ
Cusco
BID | CES | SECO
Cusco, capital histórica del Perú
Perú
Introducción
D
generalidades 3,400 m.s.n.m.
CUSCO, CAPITAL HISTÓRICA DEL PERÚ
Altura
617 km2 / 8 distritos área de la Provincia
5 distritos = 97% de la población provincial en 132.26 km2 área de la CIUDAD
ubicación
perú
Servicios departamento de cusco
Ocupación principal de la PEa
450,095 habitantes Población de la provincia
cusco
118,316 Poroy
7,817 san sebastián
115,305 wanchaq
provincia DE CUSCO
63,778
Sureste del Perú, ubicada en la vertiente oriental de la
Saylla
cordillera de los Andes en la cuenca del río Huatanay,
5,389
afluente del Vilcanota.
San Jerónimo
47,101 santiago
90,154 Ccorca
2,235 34
35
Cusco
BID | CES | SECO
La esencia de Cusco
Perú
E
Introducción Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
la esencia de cusco
Cusco es considerada la capital histórica del Perú.
El clima predominante es cálido y templado, con una
Antiguamente fue la capital del Imperio Inca y una de
estación de lluvias concentrada en los meses de verano.
las ciudades más importantes del Virreinato del Perú. Por su historia y su patrimonio arqueológico, la ciudad
En cuanto a la actividad económica de la provincia, las
de Cusco fue declarada “Patrimonio de la Humanidad”
actividades más importantes están relacionadas con
en 1983 por la Unesco.
el comercio, la construcción, manufactura y servicios turísticos. La actividad agro-ganadera solo representa
Cusco se ubica a 1,155 kilómetros aproximadamente
el 2% de la producción provincial, lo que se relaciona con
de la capital, Lima. La ciudad ocupa una ubicación
el alto porcentaje de población urbana de la provincia.
estratégica, conectada con los otros grandes centros
En las últimas décadas Cusco se ha venido caracteri-
urbanos de la Sierra: Puno–Arequipa–Ayacucho–
zando por registrar un acelerado crecimiento urbano,
Huánuco–Huancayo. Debido a su geografía montañosa,
determinado por el creciente dinamismo económico
en la provincia de Cusco es posible identificar distintos
en la actividad turística, comercial, de bienes y servi-
pisos ecológicos asociados a una variedad de climas.
cios, entre otros. 37
Cusco
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Evolución histórica de la huella urbana
Perú
F
Introducción
evolución HISTÓRICA de la huella urbana Periodo pre Inca e Inca (hasta 1534)
c
a
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
La ciudad de Cusco tuvo una larga ocupación humana previa al Imperio Inca, en donde diversas agrupaciones se emplazaron en el valle del río Huatanay.
Los Incas cambiaron la división de la zona pero conservaron el dividirla en 4 coincidiendo sus límites en la plaza principal del Cusco, estos se llamaron: Antisuyo (noroeste), Qollasuyo (noreste), Chinchaysuyo (suroeste) y Kuntisuyo (sureste).
b
A fines del siglo XII se inicia la creación del imperio incaico. A mediados del siglo XIII Cusco se convierte en la capital del Imperio Incaico, Tawantinsuyo y constituyó la ciudad más importante de los Andes y América del Sur, convirtiéndose en el principal exponente cultural y de culto religioso del Imperio. 39
Cusco
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Evolución histórica de la huella urbana
Perú
Periodo Colonial (1534 – 1821)
Periodo de la República y primera mitad del Siglo XX (1821 – 1950)
d
h j
En 1534 Francisco Pizarro se establece en la ciudad del Cusco, iniciando un proceso que la convertiría en la capital del Virreinato del Perú y en una de las ciudades más importantes de la Colonia española en América.
f
Durante este período, la principal actividad económica fue la agricultura y la crianza de ganado.
e
Se establece la Plaza de Armas con los principales edificios públicos y el resto del territorio es dividido en solares. Con esta ocupación se comenzaron a construir las estructuras españolas, apareciendo un híbrido entre las estructuras de piedra Inca y las construcciones españolas.
40
g
En 1820 comienza el proceso de independencia del Perú. En los primeros años de la República, Cusco mantuvo su importancia política administrativa dentro del país.
A mediados del siglo XIX, la ciudad de Cusco se ve en un proceso de crisis asociado principalmente a la interrupción de las relaciones comerciales con otras partes del antiguo imperio español. Esto provoca cierto aislamiento de la ciudad y la disminución de la importancia de la red de caminos que unía a Cusco con el resto del país desde la época incaica. La agricultura continúa siendo la principal fuente económica de Cusco.
A partir de la década del 40 comienza la construcción y mejoramiento de la red vial urbana, pavimentando calles y ensanchando otras. También se realizaron obras de canalización del río Huatanay, permitiendo controlar inundaciones y generar nuevo suelo para uso urbano. Se construye el ferrocarril a partir de la segunda década del siglo XX.
i
A partir de las primeras décadas del siglo XX se comienzan a instalar algunas industrias en la ciudad, principalmente textiles y de cerveza. También se inicia la implementación de servicios básicos en la ciudad: electricidad, alumbrado, agua y alcantarillado. El crecimiento de la población y de la huella urbana en estos años es relativamente acotado. 41
Cusco
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Evolución histórica de la huella urbana
Perú
p
Segunda mitad del siglo XX
Debido al crecimiento explosivo de la huella urbana en estas décadas, a partir de la década del 80, prácticamente no hay suelo llano disponible dentro de los distritos de Cusco y Santiago, por lo que el vector de crecimiento comienza avanzar hacia el este, principalmente en el distrito de San Sebastián y posteriormente hacia San Jerónimo.
k m
En el año 1950 ocurrió un fuerte terremoto en la ciudad de Cusco, lo que obligó a iniciar un proceso de reconstrucción basándose en instrumentos de ordenamiento territorial. En 1957 empieza un proceso de migración producto de una sequía, lo cual provoca la aparición de los primeros asentamientos ilegales.
l
En 1966 la UNESCO crea el Plan COPESCO donde se propone al Cusco como el centro del turismo en Sudamérica. Con este plan se plantea un fomento de la actividad turística, dejando de lado el proceso de industrialización.
42
ñ La Reforma Agraria que inició en 1969 tuvo un impacto territorial importante con la creación de Comunidades, que ocupan gran parte del territorio provincial que rodea la ciudad de Cusco, situación que se mantiene hasta la actualidad. Muchas de estas comunidades están formadas por población perteneciente a las etnias originales, lo que convierte este fenómeno en un factor clave territorial, económico y cultural. Esto llevó a crecimientos espontáneos no planificados o invasiones ilegales de predios.
n
Hasta la década de los 70 los principales vectores de crecimiento urbano de Cusco fueron hacia el sur (distrito de Santiago) y hacia el este (dentro del distrito de Cusco y hacia Wanchaq).
r
A partir de la década de los 70, comienza un proceso de desplazamiento de la vivienda desde las áreas céntricas a zonas periféricas. Esto se da principalmente por un cambio de uso de suelo en el centro histórico de Cusco, que refuerza su carácter de servicios y poco a poco, comienza a transformarse en un polo turístico.
o
Durante las décadas de los 70 y 80, se da un intenso proceso de migración por el impacto de los conflictos internos en las zonas rurales andinas de Perú. Esto se ve reflejado en un crecimiento de 70 mil habitantes a mediados del Siglo XX, a más de 120 mil en 1972 y más del doble (255 mil) el año 1993.
Con respecto a la actividad económica en este periodo, destaca principalmente el inicio de la actividad turística, que se convertiría hacia finales del Siglo XX, en el principal motor económico de la zona.
q
A mediados de la década de los 80, se consolida esta conurbación de Cusco con San Sebastián y San Jerónimo. De esta forma la ciudad ocupa terrenos de 5 distritos: Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastián y San Jerónimo.
43
Cusco
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Evolución histórica de la huella urbana
Perú
En la Figura 7 se observa la evolución de la Tasa Media de Crecimiento
Desarrollo Contemporáneo (1990 a la actualidad)
Anual (TCMA) de la Huella Urbana. Se observa una clara aceleración en el crecimiento a partir del terremoto de 1950, llegando al punto de más rápido crecimiento en la década de los 70. A partir de mediados de los 80 la tasa comienza a decrecer, llegando a tasas de 2% durante la primera década del Siglo XX. El punto de preocupación es que a partir del año 2008 se observa un nuevo aceleramiento en la tasa de crecimiento de la huella urbana, llegando en los últimos años a tasas de 4% de crecimiento anual.
w u
s
La Ciudad de Cusco tiene a principios de los 90 cerca de 250 mil habitantes y ocupa una superficie aproximada de 2.000 hectáreas, distribuidas en 5 distritos.
En la primera década del Siglo XXI, continúa el proceso de renovación urbana, reemplazando edificaciones antiguas por edificios modernos. Esto se da tanto de manera formal como informal, principalmente por el débil control físico realizado por el municipio. Se calcula que para finales de la década de los 90, menos del 30% de las edificaciones de Cusco es de tipologías edificatorias coloniales y republicanas, mientras más del 70% son edificaciones nuevas (posteriores a 1950).
Durante los últimos 10 años ha continuado el flujo migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente de zonas rurales de otras provincias del departamento de Cusco, así como de los departamentos de Apurímac, Puno, Arequipa y Ayacucho. Al no contar con opciones habitacionales económicas ni programas de vivienda social, estos nuevos habitantes se ubican en asentamientos informales, en zonas de pendiente, con protección ecológica y algunas veces en zonas arqueológicas.
I
1.7%
H
% 3.3
G
% 2.2
F E
v t
La situación urbana de la ciudad presenta en esta época enormes desafíos, provocados en gran parte a la falta de planificación y el poco nivel de cumplimiento de los planes elaborados. Una de las razones que explica la aparición de gran cantidad de asentamientos ilegales en la ciudad, es la falta de programas de vivienda social, dado que la política cambia a un modelo de subsidio a la demanda que disminuye la provisión de viviendas. Otro fenómeno que es evidente en esta época es la fuerte invasión en zonas de pendiente, áreas rurales y de patrimonio arqueológico. 44
En cuanto al crecimiento de la huella urbana, durante la década de los 90 se observa un fuerte patrón de crecimiento hacia el norte y sur del valle, llegando al distrito de Poroy y Saylla respectivamente. Se siguen ocupando zonas agrícolas y aumenta la presión sobre las comunidades campesinas. Los desarrollos son principalmente informales, con loteos ilegales muchas veces en zonas declaradas intangibles.
Años A. 1863 B. 1924 C. 1951 D. 1956 E. 1970
D F. 1984 G. 2002 H. 2008 I. 2015
Figura 7.
C B A
I H G
%
4.3
F
%
E
%
D
4.6
4.6
1.7% 1.2% % 0.3
4.1% 1.5% %
3.0
%
2.6
% 7.0 %
3.9
C B
1.1% % 0.4
A
% 0.5
Evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) de la huella urbana y de la población de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento irbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
tcma población
tcma huella URBANA 45
Cusco
BID | CES | SECO
PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco Perú
BID | CES | SECO
capítulo
1
BASES PARA LA ACCIÓN EN cusco
Este capítulo contiene una descripción de los principales ejercicios analíticos llevados a cabo por el programa CES en la ciudad de Cusco, de acuerdo con la metodología que fue expuesta en la introducción. El capítulo contiene tres secciones:
A
Ámbito de estudio
B
Análisis de indicadores CES
C
Priorización
Descripción del ámbito geográfico que fue analizado en el ejercicio.
Síntesis del diagnóstico rápido de indicadores realizado para Cusco.
Descripción de los resultados de la aplicación de los filtros de priorización.
Cusco
BID | CES | SECO
Ámbito de estudio
Perú
A
Capítulo 1
Ámbito de Estudio
calca paucartambo quispicanchi
la convención urubamba ANTA PARURO CHUMBIVILCAS
cusco ACOMATO
Figura 8. Mapa de la región Cusco y sus provincias. Fuente: INEI, IDOM, 2016.
CANCHIS
La provincia de Cusco, capital del departamento de
CANAS
Cusco, se encuentra en la parte central del departamento de Cusco a 3,400 msnm. Limita por el norte con las provincias de Calca y Urubamba, por el sur con
ESPINAR
la provincia de Paruro, por el este con la provincia de Quispicanchi, y por el oeste con la provincia de Anta. El territorio de la provincia tiene una superficie de 617 km2 y cuenta con 8 distritos. 50
51
Cusco
BID | CES | SECO
Ámbito de estudio
Perú
poroy
cusco
wanchaq
san sebastián
7,817
118,316
63,778
115,305
116.22 km2
6.38 km2
89.44 km2
14.96 km2
saylla
5,389 28.38 km2 ccorca
2,235 188.56 km2 Al 2015 la población total de la provincia ascendió a 450,095 habitantes. Tal como se señala en la Figura 9, el 97% de la población se concentra en cinco distritos los cuales conforman la zona más consolidada de la ciudad
san jerÓnimo
de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq
47,101
y San Jerónimo.
cusco
Para el presente documento se definió como ámbito
450,095
de estudio la ciudad de Cusco, la cual está definida con base en dos factores:
103.34 km2
Límite Provincial: hacia el oeste el límite del distrito de Poroy con la Provincia de Anta, hacia el
santiago
este, el límite del distrito de Saylla con la provincia
90,154
de Quispicanchi.
52
total
Zonas de altas pendientes: se definió una línea
Figura 9.
hacia el norte y sur de la ciudad de Cusco repre-
Población y superficie de los distritos
sentando el límite factible de expansión urbana
de la provincia de Cusco (2015).
debido a la complejidad de las altas pendientes.
Fuente: INEI, IDOM, 2016.
69.72 km
2
617 km2 53
Cusco
BID | CES | SECO
Ámbito de estudio
Perú
En este sentido, la ciudad de Cusco está conformada
provincia (450,095 habs) dado que solo el 0.7% de la
por parte de los siguientes distritos: Poroy, Cusco,
población estará fuera de este recinto. La huella urbana
Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo y
continua considera solo el territorio urbano continuo el
Saylla. Adicionalmente se incorporó la cabecera del
cual comprende 4,414 hectáreas y un total de 430,000
distrito de Ccorca como parte del ámbito de estudio.
habitantes considerando solo la población urbana de
Este polígono no es contiguo al ámbito principal debido
la provincia.
a que no hay continuidad física entre ambas entidades. El ámbito de estudio comprende un área de 13,226 hectáreas15. Se asume el total de la población de la
Provincia
ÁMBITO DE ESTUDIO DETALLADO
MANCHA URBANA
HUELLA URBANA CONTINUA
Ladera/ meseta
61,700
450,095
7
13,226
450,095
34
4,983
450,095
90
4,414
430,000
97
Superficie (Ha)
Valle
Población 2015
Figura 10. Mapa del ámbito de estudio detallado. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016. 54
15. Este ha sido definido según el límite provincial en el valle y las zonas de máximas pendientes hacia el norte y sur, considerado como el límite máximo de crecimiento en un escenario tendencial. Además, se añade el núcleo urbano de Ccorca.
Densidad (Hab / Ha)
Figura 11. Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016. 55
Cusco
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Ámbito de estudio
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Figura 12. Mapa del área metropolitana de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016.
La ciudad de Cusco es parte de un sistema urbano
se ubicará el futuro aeropuerto internacional), Anta,
mayor que se ha denominado como Área Metropolitana
Pucyura, Cachimayo, Lucre, Oropesa y Andahuayllas.
de Cusco16. Actualmente se está desarrollando el proceso de consolidación de esta área metropolitana
El programa CES ha enfocado sus esfuerzos en la
donde la ciudad de Cusco será la cabecera principal,
ciudad de Cusco (ámbito de estudio definido). La
conectada con zonas urbanas ubicadas en 4 provincias:
intención es que el plan de acción complemente los
Cusco, Anta, Urubamba, Quispincanchi. Este sistema
esfuerzos de planificación y gestión del espacio urbani-
no responde a límites político-administrativos, ya
zado para configurar una ciudad más sostenible.
que ocupa el territorio de 15 distritos en 4 provincias distintas. El mapa de la Figura 12 grafica la zona que potencialmente se convertirá en esta área metropolitana, incluyendo a distritos como Chinchero (donde 56
16. Definido en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Cusco 2014 – 2024.
Cusco
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Perú
Capítulo 1
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
B
Análisis de indicadores CES El punto de partida del programa CES es un diagnós-
críticos de la ciudad que deben mejorar para conver-
tico rápido de la ciudad basado en un conjunto de
tirse en una ciudad sostenible.
indicadores que exhiben de forma cuantitativa o cualitativa su desempeño. Al compararse con parámetros
En Cusco se recopiló información de los 117 indicadores
reconocidos como de ‘buenas prácticas’ por el Banco,
establecidos por el programa CES. Estos están divididos
se puede establecer cuáles son los elementos que la
en 23 temas y agrupados en las tres dimensiones de la
hacen única; pero también cuáles son los aspectos
metodología.
Cada indicador y tema se identifica con un color en función de su situación:
El color rojo hace referencia a los temas frente a los cuales es urgente actuar
El color amarillo indica dónde se podría mejorar con algo de esfuerzo
El color verde indica que la ciudad está en buenas condiciones
Dado que el programa CES aplica estos indicadores en otras ciudades de América Latina, este ejercicio permitirá comparar a Cusco con otras ciudades que son similares a ella, y así se podrá identificar cuáles son los elementos en los que destaca y también en los que exhibe grandes retos. En el Urban Dashboard17 de la página web del programa CES18 se encuentran los indicadores aplicados en todas las ciudades CES y su comparación.
17. http://www.urbandashboard.org/iadb/index.html 18. http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emergentes-y-sostenibles/iniciativa-ciudades-emergentes-y-sostenibles,6656.html 59
Cusco
BID | CES | SECO
Perú
1
2
3
4
5
El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes ocho temas:
Dimensión
AGUA POTABLE
saneamiento y drenaje
sostenibilidad ambiental y cambio climático
gestión de residuos sólidos energía
calidad del aire mitigación al cambio climático ruido Vulnerabilidad ante desastres naturales
De acuerdo a los indicadores anteriores Cusco, en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático se encuentra en una situación potencialmente crítica.
2 Temas
desempeño altamente crítico
5 Temas
desempeño potencialmente crítico
1
buen desempeño
Tema 61
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Agua potable
1. La cobertura del servicio o el porcentaje de
87%
Saneamiento y drenaje
77%
hogares que cuentan con conexión a la red La gestión del agua potable en Cusco presenta un
domiciliaria es bajo (89.21%).
desempeño potencialmente crítico. Si bien se cuenta
2. La ciudad está perdiendo tanto la inversión
con agua de alta calidad, el volumen promedio de
como el recurso hídrico, ya que un 36% no llega
La ciudad de Cusco cuenta con una Planta de
consumo por persona es bajo y la cantidad prome-
a la población general.
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) la cual
dio de horas que tienen los hogares al día supera las
3. Queda aproximadamente un año de balance
se encuentra en San Jerónimo desde el año 2014
20 horas, la situación es potencialmente crítica en los
hídrico positivo, considerando la oferta de agua
y es operada por SEDACUSCO. Actualmente esta
siguientes aspectos:
disponible y la demanda de agua.
PTAR trata el 77% del total de las aguas residuales de acuerdo a normas nacionales. Asimismo, el 87% de los hogares de la ciudad cuenta con conexión
20.59 h 100%
89.21% 170 L
1
cobertura
B
Indicadores asociados al desempeño 62
C
eficiencia del uso
1
2
3
4
situación coloca a Cusco en la categoría de buen desempeño en el tema de saneamiento según los indicadores del programa CES, a pesar que aún se
cobertura
1
a
B
a
36.17%
domiciliaria al sistema de alcantarillado. Esta
D
E
eficiencia en el servicio de suministro
F
2
tratamiento de aguas residuales 3
4
pueden realizar esfuerzos para conseguir el 100% de cobertura y de tratamiento de aguas residuales.
5
Indicadores asociados al desempeño
A. Porcentaje
de hogares con conexión domiciliaria al
sistema de alcantarillado.
B. Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales.
disponibilidad de recursos hídricOs
5
A. Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua B. Consumo anual de agua per cápita (Litros/Persona/día) C. Continuidad del servicio de agua (H/día) D. Porcentaje de muestras de agua que cumplen con las normas nacionales de calidad del agua potable
E. Porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema de distribución y que el proveedor de agua registra y factura
F. Cantidad remanente de años de balance hídrico positivo 63
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
GEsTIÓN DE REsIDuos sÓLIDos
Energía 2. Aunque el 100% de los residuos sólidos son
Los indicadores muestran que el desempeño de Cusco
de acuerdo con los parámetros de referencia defini-
vertidos en un botadero controlado, a este solo
en materia de energía es no sostenible, de desempeño
dos por el bid, un hogar con un consumo normal de
Seis indicadores del tema de residuos sólidos
le queda 3.5 años de vida útil.
altamente crítico. Aunque el 91% de la población cuenta
electricidad debe exhibir de 1500 a 3500 kW/h por año.
en Cusco se encuentran en situación no sostenible,
3. Solo el 6.7% de los residuos sólidos son trans-
con acceso legal a energía eléctrica, los habitantes están
Un consumo menor a 900 o mayor a 5,000 kW/hogar
de desempeño altamente crítico:
formados o reciclados, pero no existe una
expuestos a un promedio de 28.4 de interrupciones del
por
planta de tratamiento y los residuos sólidos no
servicio al año, con una duración total de 63 horas.
encuentra Cusco (11,945 kWh/hogar/año).
1. Los residuos sólidos de la ciudad no son deposi-
son compostados.
tados en un relleno sanitario diseñado y no operan
4. Solo un 84% de la población de la ciudad tiene
de acuerdo a las normas técnicas nacionales o
acceso a un sistema formal de recolección de
internacionales.
residuos sólidos.
84%
0%
100%
0%
6.70%
0%
91%
B
cobertura
1
2
C
4
5
altamente
28.4
D
E
F
G
Tratamiento de residuos sólidos
crítico,
nivel
B
a
se
existen con cumplimiento limitado*
11,945 D E
C
cobertura energética
A. Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos 1
sólidos municipales
donde
0%
63.41
Eliminación final adecuada de residuos sólidos 3
es
0%
3.5 A
a
año
2
3
4
5
F
Eficiencia energética
G Energía alternativa y renovable
*Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante y cumplimiento limitado.
B. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos
64
(años)
D. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados
E. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados F. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado
G. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son utilizados como recurso energético
Indicadores asociados al desempeño
Indicadores asociados al desempeño
sanitarios
C. Vida útil remanente del predio en el cual está instalado el botadero controlado
A. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica B. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la red de suministro de gas natural
C. Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente (Cantidad/año/cliente)
D. Duración promedio de interrupciones eléctricas (H/cliente) E. Consumo anual residencial de electricidad por hogar (kw/hogar/año) F. Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética G. Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica 65
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Calidad del aire
La calidad de aire de Cusco se clasificó como de desempeño potencialmente crítico. Esto se debe a que en Cusco existen
Mitigación del cambio climático19
no existen
normas aprobadas sobre la calidad del aire, pero la municipalidad no realiza labores de seguimiento que garanticen su
1.47
0.12
B
C
aplicación. Además, según el índice de calidad de aire, existe una cantidad de 15 contaminantes nocivos en el aire, lo cual se califica como un buen desempeño ya que el nivel aceptado
a
por los indicadores CES es de 0 a 50 contaminantes.
La mitigación del cambio climático en Cusco se clasificó como potencialmen-
1
2
3
4
5
150
*Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante y cumplimiento limitado.
no existEN
tan niveles medios del PIB, la ciudad tampoco cuenta con planes de mitigación con objetivos de reducción por sectores ni con un sistema de monitoreo eficiente en el tema.
A. Existencia y monitoreo de un inventario 19. La mitigación del cambio climático se refiere al conjunto de acciones que la sociedad puede tomar para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, los cuales constituyen uno de los factores que más inciden en el calentamiento global y por consiguiente los cambios en los patrones e intensidad de los diferentes fenómenos naturales.
(Toneladas anuales de CO2e per cápita)
D B
C
C. Emisiones de GEI/PIB
(Toneladas anuales por USD de PIB)
D.
Existencia de planes de mitigación
con objetivos de reducción por sector
Planes y objetivos de mitigación
y sistema de monitoreo en vigencia
Concentración de contaminantes en el aire
Ruido
A. Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire B. Cantidad de contaminantes nocivos en el aire, medidos por el Índice
no existe
De acuerdo con el análisis del programa CES, la clasificación de ruido en Cusco es altamente crítico, puesto que no se cuenta con normas aprobadas sobre contaminación acústica.
1
a
de calidad del aire
A.
2
3
4
5
Existencia, monitoreo y cumplimiento
de normas sobre contaminación acústica
Material particulado en suspensión con un diámetro inferior a 10 μm,
promedio de 24 horas. (MP10 en μg/m3 promedio en 24 h) 66
no cuenta con un inventario de GEI, ni
B. Emisiones de GEI / cápita
Indicadores asociados al desempeño
C.
por persona son bajas y que represen-
de gases de efecto invernadero
15
control de la calidad del aire
de gases de efecto invernadero (GEI)
Indicadores asociados al desempeño
existen con cumplimiento limitado*
a
te crítico. A pesar de que las emisiones
Emisiones de GEI totales
Sistemas de medición de emisiones de GEI
control del ruido 67
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático
6%
25% Cusco presenta una situación de desempeño potencialmente crítico en materia de vulnerabilidad ante desastres naturales. El principal reto
sÍ*
es la incorporación de la gestión de
sÍ**
B
a
*Existencia de mapas de riesgos a escala de 1:10,000 que incluyan los principales peligros que amenazan la ciudad y consideran escenarios del cambio climático. **Plan de contingencia de lluvias actualizado en el 2016. ***Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales, con múltiples vías de comunicación y aprobado en los últimos 24 meses. ****La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reducción ex-ante de vulnerabilidades pero no cuenta con un sistema para la transferencia de riesgos.
desastres dentro de la planificación urbana, ya que el 25% de la infraestructura publica se encuentra en situación de riesgo debido a una construcción inadecuada o ubicación en zonas de riesgo no mitigable. Además existen sistemas de alerta temprana, pero estos no son actualizados anualmente y se cuenta con presupuesto asignado para la gestión de riesgos de desastres,
C
no
D sÍ****
E
68
F
transferencia de riesgos.
H G
Indicadores asociados al desempeño
sÍ***
Capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos
pero este no cuenta con un sistema de
Sensibilidad a desastres naturales
A. Existencia de mapas de riesgos B. Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales C. Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana D. Incorporación de GRD en los instrumentos de planificación del desarrollo urbano E. Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificación para la GRD que han sido completados
F. Asignación presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres G. Porcentaje de infraestructura pública fundamental vulnerable a los
desastres
naturales
H. Porcentaje de hogares en riesgo debido a construcción inadecuada o ubicación en áreas con riesgo no mitigable 69
Cusco PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
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Cusco
BID | CES | SECO
Perú
1
2
3
4
5
El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad urbana comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes nueve temas.
Dimensión
Ordenamiento territorial/ uso del suelo desigualdad urbana
sostenibilidad urbana
transporte Competitividad de la economía empleo conectividad educación seguridad salud De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad urbana, Cusco se encuentra en una situación muy precaria.
3 Temas
desempeño altamente crítico
6
desempeño potencialmente crítico
Temas
73
Cusco
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Análisis de indicadores CES
Perú
Uso del suelo y ordenamiento del territorio
Desigualdad urbana En referencia a la desigualdad urbana, Cusco es calificado como
En cuanto al uso del suelo y ordenamiento del territorio, Cusco se encuentra en un desempeño potencialmente crítico. En los temas de densidad
2.91%
y vivienda Cusco se encuentra en una buena situación. Sin embargo, en el tema de espacios públicos la situación es crítica, ya que presenta muy
potencialmente crítico. Aún un alto índice de la población vive por debajo de la línea de pobreza y el 24% de las viviendas de la
12,987
pocas hectáreas de áreas verdes y de espacios de recreación. En cuanto
24.7%
24%
huella urbana son informales. El coeficiente de gini que mide la desigualdad del ingreso de los hogares se encuentra bajo, en el límite de ser altamente crítico en relación a los indicadores CES.
a la planificación que ejerce la MPC en temas urbanos, existen planes maestros y de uso del suelo, pero estos aun no son actualizados y no tienen una implementación activa.
2%
1
2
3
4
5
A. Porcentaje de la población por
1%
B
a
0.45
debajo de la línea de pobreza
B. Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales
C. Coeficiente de Gini
densidad
7
sÍ*
C
sÍ**
a
B
1.41
C VIVIENDA
D
D
E
E
F
áreas verdes y de recreación
G
H
Planificación del uso del suelo
Desigualdad de ingresos
pobreza
Segregación socio - espacial
*Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano del 2013 el cual debe ser actualizado. Tambien existe un plan maestro del centro historico, que contiene componentes ecologicos. **En 2016 se realizó un Plan de Desarrollo Metropolitano, el cual se aprobará en 2017. Se iniciará la implementación en 2017.
A. Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física) B. Densidad (neta) de la población urbana (Hab/km ) C. Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad definidos por el país D. Déficit cuantitativo de viviendas E. Áreas verdes por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs) F. Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs) G. Existencia e implementación activa de un plan de uso de suelo H. Existencia de un plan maestro actualizado y vinculante legalmente 2
74
75
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
17 - 21
Movilidad y transporte
un nivel medio es hasta 12 años. Esto es perjudicial puesto que aumenta la contaminación y congestión
F. Edad promedio de la flota del transporte
vehicular.
público (años)
El desempeño de Cusco en movilidad y transporte
4. No se cuenta con un sistema de planificación y
G. Víctimas
es altamente crítico e insostenible:
administración de transporte con indicadores ade-
tránsito cada 1000 habs
mortales por accidentes de
cuados, ni con un sistema de monitoreo. La MPC
H. Velocidad
1. La circulación en bicicleta y/o peatonal es limitada,
cuenta con una encuesta de origen destino pero
via pública principal durante la hora pico
puesto que no existen corredores exclusivos a estas
esta es del 2012 y no se encuentra actualizada.
promedio de viaje en la
(km/h)
2. El porcentaje de usuarios que utilizan transporte
Lo anterior es la causa de una alta congestión vehicu-
I. Cantidad de automóviles per cápita J. Sistema de planificación y administración
público es bajo (la medida aceptada es mayor
lar, contribuyendo al malestar ciudadano, accidentes
de transporte adecuado
del 50%).
y violencia asociada al tráfico. La ciudad exhibe una
3. La edad promedio de la flota de transporte públi-
muy débil capacidad de planificación y administración
co es mayor a 17 años, mientras que lo aceptado en
del transporte.
actividades.
25 - 30 0.11
48%
F
118.91
*La ciudad posee una encuesta de origen/ destino que tiene más de dos años de antigüedad, no cuenta con un plan maestro de transporte y no existe un sistema de administración con indicadores y monitoreo.
G
1
transporte limpio
18.95
A
B
6.05
2
3
4
5
Transporte seguro
1.49
C
D
E no*
Indicadores asociados al desempeño
Infraestructura de transporte balanceado
76
A. Kilómetros de vías cada 100.000 habs B. Kilómetros de vías dedicados en forma
exclusiva al transporte
público cada 100.000 habs
C. Kilómetros de sendas para bicicleta cada 100.000 habs D. Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habs E. Selección modal: porcentaje de usuarios que utilizan el transporte público
0.27
H Congestión reducida
I
J Transporte planificado y administrado 77
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Competitividad de la economía
5
14.5%
EMPLEO Cusco ha sido clasificada como de desempeño crítico,
Cusco demuestra un desempeño potencialmente crítico
no sostenible en cuanto al empleo. La tasa de desempleo
en competitividad de la economía. Según los indicadores
se encuentra por encima del 12%, lo que bajo los están-
recogidos la municipalidad se tarda solo 5 días en otorgar
dares del programa CES es insostenible, y el empleo
las licencias de funcionamiento, sin embargo también se ha
informal es muy alto ya que asciende a más del 80%
identificado que estos trámites son muy engorrosos y que
(más del 35% ya es considerado crítico).
en la práctica los plazos son más largos, lo que resulta en muchos negocios informales, principalmente en servicios turísticos. Además, la ciudad carece de una plataforma
1
A
logística que brinde servicios especializados por actividad de negocio, arrojando resultados bajos de PBI per cápita.
Empleo
2
3
4
5
A. Tasa de desempleo (promedio anual) B. Empleo informal como porcentaje del empleo total
Regulación de negocios e inversiones
4.85
no
83%
a
desempleo
C
B Gestión estratégica de la infraestructura
PBI
B
A. Días para obtener una licencia de negocios B. Existencia de una plataforma logística C. PIB per cápita de la ciudad (USD/hab) 78
empleo informal 79
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Educación
Conectividad El desempeño de Cusco en el tema de
El sistema educativo en Cusco presenta un desem-
Cusco muestra resultados bajos pero similares a las
conectividad es crítico, no sostenible.
peño potencialmente crítico. Los aspectos más
ciudades pares del Perú en las pruebas estandari-
Un bajo porcentaje de habitantes
críticos en el tema de educación es que la ciudad
zadas de lectura y matemáticas. A pesar de contar
cuenta con acceso a internet, y el
aún muestra un índice bajo de alfabetismo (88.6%) y
con importantes universidades en Cusco, no hay
acceso a telefonía móvil es un poco
que la asistencia escolar en niños de 6 a 15 años está
suficientes vacantes para alcanzar el objetivo de más
mayor al porcentaje mínimo para estar
por debajo de los estándares aceptados. Asimismo,
de 5,000 puestos cada 100,000 habitantes.
en situación crítica.
88.6%
36.4% 24.5%
90.5% 88.48% 18:24
1.19%
0.83%
a
69.37%
B
D
C
Calidad educativa
E
F
Asistencia escolar
83.55% 64.15% 1
2
3
4
A. Tasa de alfabetismo entre los adultos B. Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
5
en pruebas estandarizadas de lectura
C. A.
Suscripciones a Internet
3,905
de banda ancha fija (por cada 100 habs)
B.
a
B
C
F.
de banda ancha móvil (cada
C.
Suscripciones a teléfonos
celulares (por cada 100 habs)
D. Relación estudiantes/docentes E. Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe servicios integrales de desarrollo infantil temprano
Suscripciones a Internet
100 habs)
Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio
en pruebas estandarizadas de matemática
G
H
I
Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad
inscrito en escuelas
G. Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad inscrito en escuelas
H.
Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad
inscrito en escuelas
internet 80
telefonía
Asistencia escolar
educación superior
I. Vacantes universitarias cada 100.000 habs 81
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
49%
22.5%
Seguridad El desempeño de Cusco en seguridad ha sido clasificado como potencialmente crítico. El nivel de homicidios es
72
muy alto en comparación a otras ciudades (se considera crítico a más de 25 homicidios cada 100,000 habs),
Salud
y los porcentajes de violencia domestica también se encuentran en un nivel muy elevado. Además solo el
El desempeño de Cusco en materia
20% de los ciudadanos se sienten seguros en la ciudad,
de salud es clasificado como poten-
porcentaje que es muy bajo para los estándares del
cialmente crítico. La esperanza de
programa. Sin embargo, los indicadores son más favora-
vida al nacer se encuentra en niveles
A
bles en cuanto a los robos y hurtos en la ciudad, así
B
C
medios, pero la tasa de mortalidad
como la tasa de victimización que se encuentra en un
de niños y el numero de médicos por
nivel medio.
habitante aún se encuentra en situa-
violencia 1
2,610
2
3
4
5
F
G
1
2
3
73
68
34.9
Indicadores asociados al desempeño
22%
653
E
71
A. Homicidios por cada 100.000 habs B. Porcentaje de violencia doméstica (en los últimos 12 meses) C. Porcentaje de violencia doméstica (durante toda la vida) D. Robos por cada 100.000 habs E. Hurtos por cada 100.000 habs F. Porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros G. Tasa de victimización
20%
D
ción precaria.
4
B
A
C
D
Nivel de salud
5
A. Homicidios por cada 100.000 habs B. Esperanza de vida al nacer masculina (años) C. Esperanza de vida al nacer femenina (años) D.Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
0.0039
E
(Muertes/1.000 nacidos vivos)
violencia 82
Confianza ciudadana en materia de seguridad
E. Médicos cada 100.000 habs
Provisión de servicios de salud 83
Cusco PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
BID | CES | SECO
Cusco
BID | CES | SECO
Perú
el análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza comprende la medición del 1
2
3
4
5
desempeño de la ciudad en los siguientes seis temas.
Dimensión Gestión PÚblica Participativa
sostenibilidad fiscal y gobernanza
Gestión PÚblica Moderna
Transparencia
Impuestos y Autonomía Financiera
Gestión del Gasto
Deuda
De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza, Cusco se encuentra en una situación precaria.
1
Tema
desempeño altamente crítico
4 Temas
desempeño potencialmente crítico
1
buen desempeño
Tema 87
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Gestión pública participativa La Municipalidad Provincial de Cusco exhibe en el tema de gestión pública participativa un desempeño potencialmente crítico. La MPC considera dentro de la planificación del presupuesto al presupuesto participativo (el 24% del total del presupuesto ha
Gestión pública moderna21 *La planificación no es totalmente participativa: a) es parte del marco legal nacional, pero no del subnacional; b) no se consulta a todas las partes interesadas; c) no se recogen opiniones metódicamente; d) los resultados son difundidos parcialmente; e) algunos resultados son incorporados a los objetivos y las metas del plan.
SÍ*
El presupuesto de la MPC se organiza sobre la base de un
no
enfoque multianual desde el año 2016 por un periodo de dos años (2016 – 2018), y los sistemas de seguimiento y gestión son manuales. Desde enero de 2017 se está implementando un sistema de gestión de procesos para todas
sido asignado a proyectos de inversión determinados por el presupuesto participativo) , y se realizan 20
4 sesiones públicas de rendición de cuentas al año. Sin embargo, según lo indicado por la
las áreas de la municipalidad desarrollado por la MPC. Este 20. Esto representa el 60% del presupuesto asignado a proyectos de inversión. Datos proporcionados por la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones.
Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e puesto participativo no siempre son prioritarios, no
A. Existencia de un proceso de planificación participativa B. Participación de la sociedad civil en la programación
están orientados a cerrar brechas y carecen de un
presupuestaria municipal (Porcentaje del presupuesto
foco estratégico. Además, no se cuenta con una
definido por el presupuesto participativo)
buena comunicación, interacción y coordinación
C. Sesiones públicas de rendición de cuentas por año
Inversiones, los proyectos priorizados por el presu-
entre la sociedad civil y la municipalidad en el proceso de la planificación participativa.
bienes y servicios a la programación del plan operativo
AA
BA
institucional y vincularlo con el gasto de presupuesto. El sistema incluye sistemas de adquisiciones, logística, operaciones y de planillas, pero aún es limitado.
Procesos modernos de gestión pública del presupuesto municipal
21. La gestión pública moderna se refiere a qué tan eficientes y efectivos son los procesos de gestión del presupuesto municipal. Esto se asocia con dos elementos importantes, que son (I) los procesos y (iI) los sistemas que maneja la municipalidad.
A. Existencia de un presupuesto plurianual B. Remuneración del personal sobre la base de un sistema
4
24%
sistema tiene como objetivo alinear los requerimientos de
de indicadores de desempeño
C. Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad
D. Existencia de sistemas de adquisiciones electrónicos La planificación no es totalmente participativa*
AA
C
B
Rendición de cuentas a la ciudadanía
1
Participación ciudadana en la planificación de la gestión pública del gobierno 88
2
3
4
5
Sí pero es manual
CA
Sí, limitado**
DA
Sistemas modernos de gestión pública del gobierno municipal *La ciudad cuenta con un presupuesto proyectado para los próximos dos años. **Existe un sistema de adquisiciones electrónico pero no difunde los resultados de las licitaciones públicas. 89
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Transparencia
Impuestos y autonomía financiera
36
La MPC presenta un buen desempeño en el tema de transparencia. El índice de transparencia corresponde al Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) Internacional, en el
41%
59%
11.48%
cual Perú obtuvo en el 2015 un puntaje de 3622, por lo que se encuentra en un nivel medio en comparación a otros países.
El desempeño de Cusco en el tema de impues-
Sin embargo, la MPC presenta un buen desempeño en la
tos y autonomía financiera ha sido clasificado
auditoria de sus cuentas y de las empresas municipales.
como altamente crítico, no sostenible. El ratio de autonomía financiera de Cusco es similar al de otras ciudades pares del Perú, aun cuando
22. El índice va del 0 al 100, donde 0 equivale al nivel más alto de percepción de corrupción y 100 implica el nivel más bajo de percepción de corrupción.
A
este ratio es considerado relativamente bajo23. En este cuadro comparativo Cusco presenta una alta dependencia a las transferencias del gobierno en referencia a otras ciudades simila-
A. Índice de transparencia B. Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas C. Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas por terceros
100%
100%
res. En gestión de cobros, el porcentaje del
A
B
C
costo de proveer servicios municipales que se recupera a través del cobro de arbitrios es muy
Transparencia y auditoría de la gestión pública del gobierno
bajo y se encuentra en un estado crítico.
Ingresos e impuestos municipales 23. Porcentaje de ingresos propios sobre el total de ingresos.
1
A.
3.83% 2
3
4
2%
22.1%
5
Ingresos propios como porcentaje de
los ingresos totales
B.
Transferencias totales como porcentaje
de los ingresos totales
C.
Transferencias para fines específicos
como porcentaje del total de transferencias
B
C
D.
Ingresos de otras fuentes (donantes
D
E
F
externos) como porcentaje del ingreso total
E.
Recuperación del costo de la prestación
de servicios de las empresas municipales
F. Transparencia y auditoría de la gestión pública del gobierno 90
Impuestos recaudados como porcentaje
de los impuestos facturados
Ingresos e impuestos municipales
gestión de cobros
91
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
Gestión del gasto
Deuda
La gestión del gasto en la MPC se encuentra en un
corrientes y de capital están repartidos en igual
desempeño
en
proporción (50% cada uno) y que el gasto corriente
referencia a ciudades pares del Perú, Cusco está
crece a una tasa promedio anual de 4%, la cual es
en una situación promedio, la realidad es que estos
similar a la de otros ciudades pares.
potencialmente
crítico.
Aunque
58.2%
El desempeño de la MPC en materia de
29%
manejo de la deuda ha sido clasificado como altamente crítico, no sostenible. El coeficiente del servicio de la deuda24
indicadores no son buenos. Se observa que los gastos
en Cusco es mayor al de otras ciudades del Perú. La tasa promedio de creci-
50.45%
50%
miento anual de la deuda en los últimos
4%
tres años ha superado en gran medida al 2% que establece los indicadores CES para ser considerado como una situación altamente critica.
1
2
3
4
5
24. El coeficiente del servicio de la deuda es el coeficiente de los gastos de servicio de deuda como porcentaje de los ingresos propios de una municipalidad.
Sí, 40% estÁ articulado a los documentos planificativos
SÍ*
A. Coeficiente
del servicio
de la deuda
B. Crecimiento de la deuda
AA
B
C
D
EA A
control del gasto
B
1
2
3
4
5
Pasivos contingentes Sostenibilidad de la deuda municipal
A. Existencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto
B. Gastos corrientes como porcentaje del total de gastos C. Gastos de capital como porcentaje del total de gastos D. Tasa de crecimiento anual promedio del gasto corriente E. El presupuesto es coherente con la planificación, sus objetivos y sus indicadores
92
*Existen indicadores de desempeño y metas, pero sin seguimiento periódico y sus resultados no se incorporan en el presupuesto siguiente.
93
Cusco
BID | CES | SECO
Análisis de indicadores CES
Perú
GEsTIÓN DE de los Síntesis REsIDuos sÓLIDos indicadores
Dimensión
sostenibilidad urbana
Seis indicadores del tema de residuos sólidos en Cusco se encuentran situación no sostenible, Con seis temas analizados en los que exhibe un desem-
Figura 13.
peño altamente crítico, quince temas en los que presenta de desempeño altamente crítico:
Resultado del análisis de indicadores para Cusco.
un desempeño potencialmente crítico y dos temas con
Elaborado por programa CES.
buen desempeño, Cusco tiene frente a sí enormes retos
1. Ordenamiento territorial/uso del suelo 2. desigualdad urbana
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
3. TRANSPORTE Como se puede apreciar, los temas altamente críticos se relacionan con la infraestructura básica, provisión de
4. Competitividad de la economía
servicios básicos, el aparato productivo y económico de la ciudad y el manejo de la administración pública, sobre todo en sus aspectos fiscales y financieros. Mientras que los temas sociales y algunos ambientales presentan mejores indicadores.
1
2
3
4
Dimensión sostenibilidad ambiental
5. empleo 6. conectividad 7. educación
Dimensión
8. seguridad
sostenibilidad fiscal y gobernanza
5
1. AGUA POTABLE
9. salud
2. saneamiento y drenaje 3. gestión de residuos sólidos 1. Gestión PÚblica Participativa 4.energía 2. Gestión PÚblica Moderna 5. calidad del aire 3. Transparencia 6. mitigación al cambio climático 4. Impuestos y Autonomía Financiera 7. ruido
5. Gestión del Gasto
8. Vulnerabilidad ante desastres naturales
94
6. Deuda
95
Cusco PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
BID | CES | SECO
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Capítulo 1
C
PRIoRIzACIÓN la clave de la sostenibilidad en Cusco: definición de áreas prioritarias para la acción Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Como se mencionó en la introducción, estos filtros son: Filtro de opinión pública, que es dado por medio de una encuesta que mide la percepción ciudaLa ciudad puede ser definida como un ‘sistema de siste-
dana respecto de los distintos temas;
mas’; un espacio geográfico en el que operan infinidad de procesos económicos, ecológicos, sociales, políticos
Filtro ambiental, que consiste en un análisis
y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan
del impacto del cambio climático en los temas
y adaptan a las circunstancias naturales y al devenir
seleccionados.
de las relaciones entre los miembros de la sociedad, creando un espacio único en cada caso.
Filtro económico, representado en un análisis del costo económico que representa para la sociedad
Es por esto que, aprovechando que se ha realizado
que las cosas sigan iguales o que no se haga nada
un análisis de 23 temas de muy diversa naturaleza, el
para mejorar la situación.
programa CES lleva a cabo la aplicación de una serie de filtros para poder determinar cuáles son los temas
Filtro de interrelación, que consiste en un análisis
prioritarios sobre los cuales se debe trabajar para lograr
de la forma en que cada uno de los sectores incide
la sostenibilidad.
sobre los demás y viceversa. 99
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
¿Qué dijo la gente? Filtro de opinión pública
Se realizaron un total de 1,100 encuestas válidas en
El 59% de los encuestados fueron mujeres y el 41%
los distritos de Cusco, San Jerónimo, Wanchaq, San
fueron hombres. El 21% de los entrevistados tenían
Sebastián y Santiago, con una muestra representativa
entre 31 a 40 años, mientras que el 20% tenían entre
a nivel de los estratos socioeconómicos A, B, C y D,
41 a 50 años, y el 18% entre 51 a 60 años. Además, el
obtenida en las distintas zonas de los distritos.
64% de los encuestados son jefes de hogar, y el resto la pareja del jefe de hogar.
Cada distrito cuenta con el 20% de los encuestados y alrededor del 25% de los encuestados pertenecen Este primer filtro proporciona información acerca
a cada estrato socioeconómico. De las personas
de cómo la población percibe y da prioridad a los
encuestadas, se aprecia que Wanchaq concentra los
Figura 14.
23 diferentes temas planteados bajo el programa CES.
estratos más altos (68% del estrato alto y medio alto)
Distribución de la muestra por distrito y por
Para su aplicación, se dearrolló una encuesta de opinión
y Santiago es el que concentra el mayor porcentaje
estrato socioeconómico.
pública en la provincia de Cusco, la cual fue elaborada
de encuestados perteneciente al estrato socioeco-
Fuente: Encuesta de Opinión Pública
por el Grupo Limonta.
nómico bajo (40%).
27%
en Cusco. Grupo Limonta, 2016.
33%
%
34
Alto y medio alto Medio Medio bajo Bajo
% 54 9%
6%
3
32%
%
%
26
68
18%
19% 18% cusco 100
37%
san jerónimo
35%
san sebastián
%
40
santiago
14%
wanchaq 101
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Dimensión
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
sostenibilidad ambiental y cambio climático
En Cusco se observa que casi el 100% de los
74% no están dispuestos a pagar más por mejorar el
encuestados cuenta con servicios de agua potable,
servicio. Esto se podría atribuir a que la mayor parte
saneamiento, y energía. La mayor parte de la pobla-
de los contribuyentes (71%) percibe que los servicios
ción considera que la calidad del servicio de agua
que recibe no son equivalentes al pago de impuestos
potable y la calidad del servicio de alumbrado
y arbitrios, puesto que consideran que la calidad de
público es regular, pero que el servicio de saneamien-
los servicios es baja y no contribuyen a mejorar su
to es bueno. Además la mayoría de los ciudadanos
calidad de vida.
creen que las tarifas de estos servicios son caras o muy caras y no estarían dispuestos a pagar más
Asimismo, los encuestados reconocen que la calidad
por mejorar el servicio. En cuanto a la gestión de
del aire que respiran es regular, y creen que el nivel
residuos sólidos, más de la mitad de los encuestados
del ruido en la provincia de Cusco es alto y muy alto.
tiene una percepción neutra sobre la limpieza de su
Finalmente, casi la mitad de la población cree que la
barrio y consideran que la principal razón por la que
ocurrencia de eventos climáticos extremos ocurre
el barrio se encuentra sucio es que los vecinos arrojan
con más frecuencia que en años anteriores y que los
desperdicios en las calles. El 91% de los encuestados
mayores riesgos se presentan ante la ocurrencia de
afirma pagar arbitrios de limpieza pública pero el
heladas o granizadas y a las inundaciones por lluvias. 103
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
El 98% de la población encuestada dispone de agua potable dentro de su vivienda, pero solo el 40% cuenta con agua todos los días las 24 horas del día. Casi la mitad de los encuestados (49%) considera que los eventos climáticos ocurren con mayor frecuencia que antes, y que se debe al cambio climático.
El 88% de la población encuestada cuenta con una red pública de desagüe dentro de la vivienda, y el 54% considera que el sistema de eliminación de aguas residuales que tienen en su vivienda es bueno.
Los ciudadanos creen que los mayores riesgos a los que se enfrenta la provincia son las heladas o granizadas y las inundaciones por lluvia.
La mayor parte de los encuestados de los distritos de Cusco, Wanchaq y Santiago (71%, 73% y 50%) afirman que el camión recolector pasa por sus viviendas de 3 a 4 días por semana, mientras que más del 80% de los habitantes de San Jerónimo y San Sebastián afirman que el camión recolector solo pasa dos veces a la semana. Casi todos los hogares pagan por la energía eléctrica (99%) y la mayor parte de ellos no está dispuesto a pagar más (92%) para mejorar el servicio.
104
105
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Dimensión sostenibilidad urbana
En cuanto a la percepción sobre la sostenibilidad
(83% cree que es necesario), y más del 60% está de
urbana, los problemas más resaltantes se encuentran
acuerdo con la peatonalización de la plaza de armas.
en los temas de ordenamiento territorial y transporte.
106
Más del 70% de los encuestados creen que los espacios
El ingreso familiar de más de la mitad de los hogares
públicos son insuficientes o que no hay espacios públi-
es justo y les alcanza sin grandes dificultades, mientras
cos y la mayoría considera que no se encuentran ni bien
que más del 60% de la población encuestada cuenta
ni mal cuidados o que se encuentran mal cuidados.
con vivienda propia y totalmente pagada. Del 66% de
En los distritos de Cusco y Wanchaq se presenta una
las personas que se encuentran trabajando, las princi-
opinión más favorable que la que se tiene en otros
pales actividades de empleo son servicios y comercio.
distritos. Sobre el transporte, más de la mitad utiliza un
Además los encuestados creen que el empleo informal
tipo de transporte público (micro, combi o bus), siendo
se debe a que los salarios son muy bajos y a la falta de
los ciudadanos de los distritos de San Jerónimo y San
puestos en las empresas. En cuanto a los servicios de
Sebastián los que más lo utilizan. Los ciudadanos consi-
educación y salud, la población presenta una percep-
deran que lo más importante en cuanto a transporte
ción regular respecto a la calidad de los servicios,
es un nuevo sistema de transporte público masivo
infraestructura y costo. 107
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
El 48% de los encuestados consideran que los espacios públicos son insuficientes y el 28% dice que no hay espacios públicos.
El 64% de los encuestados está de acuerdo con la peatonalización de la Plaza de Armas y el 83% considera necesario un nuevo sistema de transporte público masivo.” Más de la mitad (52%) de los encuestados dice utilizar un tipo de transporte masivo (micro, combi o bus) para ir a su principal destino. Los habitantes del distrito de San Sebastián son los que más utilizan este tipo de transporte (77%).
Solo el 43% del total de encuestados considera que la economía de la ciudad de Cusco está creciendo y al 50% de la población le parece difícil abrir un negocio.
El 67% de los encuestados se siente inseguro caminando solo por la noche en su barrio y el 80% se siente inseguro en la provincia de Cusco. 108
109
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Dimensión Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
sostenibilidad fiscal y gobernanza
En términos generales, la población no participa muy
El 86% de los encuestados afirman pagar impuestos,
activamente en la gestión pública ni en el presupues-
arbitrios y/o tasas municipales, siendo el impuesto
to participativo (solo el 21% de los ciudadanos que
predial el de mayor cumplimiento de pago. En general,
han oído de él han participado en él), y el 87% de los
el 92% no estaría dispuesto a pagar más impuestos
encuestados no está satisfecho con la manera como
municipales para mejorar los servicios, pero de los
se ejecuta el dinero público. Además, los encuestados
que no pagan impuestos, el 51% sí estaría dispuesto
tienen una percepción regular y mala sobre la atención
a pagarlos para mejorar los servicios. Esto se relacio-
de los funcionarios de la municipalidad, y la mitad
na con que el 71% de la población no observa una
de los encuestados nunca ha usado la información ni
relación entre los impuestos que paga y los servicios
los servicios de la página web de la municipalidad. El
que recibe, ya que considera que recibe menos de lo
32% considera la transparencia del municipio como
que paga. En los distritos de San Jerónimo y Santiago
regular y el 30% como mala, pero sí se registra interés
esta situación es mayor y en el distrito de Cusco es
en conocer acerca del manejo del presupuesto público
menor, donde solo el 44% sí considera que no son
(32% está muy interesado, y 26% algo interesado).
equivalentes. Además, el 62% de los encuestados cree
Se observa que los habitantes de San Jerónimo y
que las inversiones priorizadas por la municipalidad
Santiago son los que presentan mayor interés.
no ayudan a mejorar su calidad de vida. 111
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
El 54% califica como regular a los servicios que brinda la municipalidad y el 30% considera que son malos o muy malos.
El impuesto con mayor cumplimiento de pago es el impuesto predial (86% de los encuestados afirman que lo pagan), seguido de los arbitrios municipales (67% de los encuestados afirman que los pagan).
El 62% cree que las inversiones que se realizan no mejoran la calidad de vida de su barrio.
El 92% de la población de la provincia NO estaría dispuesto a pagar más impuestos municipales para mejorar la calidad de los servicios municipales y los espacios públicos de la provincia de Cusco. El 87% de los encuestados no está contento con la manera en que la MPC gasta el dinero público.
El 86% de la población afirma que paga impuestos, arbitrios y tasas, siendo el distrito de Cusco el que refleja mayor cumplimiento de pago (88%) y San Sebastián el de menor cumplimiento (83%).
112
El 71% de los encuestados de la provincia cree que los bienes y servicios que recibe por parte de la municipalidad no son equivalentes a los impuestos que paga y considera que son menores.
113
Cusco PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
BID | CES | SECO
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
¿Qué temas afectan en mayor grado a la población?
Estrato alto y medio alto (54%)
seguridad ciudadana
7.1 6.4
servicios de salud
6
calidad del aire
cambio climático
5.7
servicios de salud, escasez de espacios públicos, urbana. De otro lado, los puntajes más bajos (o los
servicios de salud
Transporte público y el tránsito
6.1
seguridad ciudadana
ruidos molestos
servicios de salud
5.6
calidad del aire
ruidos molestos
5.5
Transporte público y el tránsito
cambio climático
5.3
5.7
problemas menos graves) se dan al turismo (3.5)
CIUDAD DE CUSCO
cios educativos y calidad de la vivienda (todos con una puntuación de 4) . 25
6.5 6.5 6.4 5.7 5.6 5.2
san sebastián Distrito
whanchaq Distrito
y disponibilidad de energía eléctrica (3.9), y a los servicios de saneamiento, telefonía e internet, servi-
Escasez de espacios públicos disponibles
6
5.9
En general, los encuestados le dan mayor peso a los
calidad del aire, cambio climático, y movilidad
AGUA POTABLE
6.3
cambio climático
Escasez de espacios públicos disponibles
problemas relacionados a la seguridad ciudadana,
seguridad ciudadana
Estrato bajo (35%)
Figura 15.
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10
Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos.
En cuanto al peso por distritos, casi todos consideran
Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016.
que el mayor problema es la seguridad ciudadana. Estrato alto y medio alto (54%)
Solo en San Sebastián, distrito con una alta población perteneciente al estrato bajo, se considera como mayor
Estrato bajo (37%)
Estrato bajo (40%)
problema el tema de agua potable, y en Santiago, donde el 40% de la población pertenece al estrato bajo, la recolección de residuos sólidos, es el segundo problema priorizado. De lo contrario, en Wanchaq y Cusco, distritos que tienen mayor población perteneciente al estrato medio alto, los principales problemas son los servicios de salud y el cambio climático. *Los puntajes van del 1 al 10, siendo 10 el puntaje para los temas que más afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida.
seguridad ciudadana
7.2
servicios de salud Escasez de espacios públicos disponibles Transporte público y el tránsito
116
calidad del aire
5.5
servicios de salud
5.2
cambio climático 25. Como parte de la encuesta de opinión pública se evaluó cuáles temas son los más relevantes en la calidad de vida de la población. Los encuestados colocaron una puntuación del 1 al 10 de acuerdo a la forma en que cada tema afecta su calidad de vida (siendo 10 el puntaje para los temas que más afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida).
6.6
5.5
Recolección de residuos sólidos
5.2
cusco Distrito
seguridad ciudadana
Escasez de espacios públicos disponibles cambio climático Transporte público y el tránsito
7.6 7.4 7.2 6.7 6.5 6.2
san jerónimo Distrito
seguridad ciudadana Recolección de residuos sólidos Transporte público y el tránsito calidad del aire servicios de salud AGUA POTABLE
8 6.9 6.6 6.5 6.4 6.3
santiago Distrito
117
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Priorización del filtro de opinión pública
Dimensión sostenibilidad urbana Dimensión sostenibilidad ambiental
A partir de los resultados de la encuesta, se realizó la ponderación de los 23 temas. De este ejercicio se identificó los temas más prioritarios desde el
1.
punto de vista de la opinión pública. Como se puede apreciar en la Figura 16, se distinguen claramente tres bloques: uno de temas en
1.
los que la opinión pública podría decirse que coincide plenamente en la necesidad de que sean abordados: agua, calidad del aire, uso del suelo, seguridad, salud, transporte, gestión de residuos
2.
des ciudadanas: mitigación al cambio climático,
3.
gestión del gasto, empleo y desigualdad urbana. Finalmente, los temas que la población consi-
4.
dera menos relevantes son los relacionados a la gestión fiscal y gobernanza. Es importante resaltar que los temas de saneamiento y energía
5.
también se encuentran como poco relevantes para la población y esto es un reflejo de que la población considera que estos servicios son de buena calidad y tienen una amplia cobertura.
1
2
3
4
5
5 2.9
3.
7 4.4
.44
6. 7. 8.
4.17
0
5.0
2.
1
sólidos y ruido. Luego viene el bloque de temas que ocupan un segundo lugar en las priorida-
0 5.0
Dimensión
4.
3 0.8
5.
0 5.0
6.
4 3.9
7.
4 4.2
8.
1.97
9.
6 1.0 3.18 1.21 1.21 .00
5
0
5.0
sostenibilidad fiscal y gobernanza
1.
3 0.8 2.
1.29 3.
1.97 4.
6 0.7 5.
9 3.7 6.
5 0.4
Figura 16. Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Cusco. Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016. 118
1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire. 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.
1. Uso del suelo y ordenamiento del territorio. 2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competitividad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad. 7. Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.
1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública moderna. 3. Trasnparencia. 4. Impuestos y autonomía financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda. 119
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Prioridades desde una óptica ambiental filtro de cambio climático y riesgo frente a peligros naturales Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Otro elemento de juicio para poder establecer cuáles
Se realiza a partir de la siguiente información:
temas podrían contribuir más que otros a lograr el propósito de una ciudad más sostenible, es lo relativo
Representatividad de cada tema en el total
al impacto que tendría sobre los 23 temas la ocurren-
de las emisiones.
cia de desastre natural, incluyendo el efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el cambio climático.
Evolución de cada tema en el escenario tendencial26.
A partir de la información producida en los estudios
Indicadores relacionados con el grado de aplica-
base de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad y
ción de tecnologías bajas en carbono en la ciudad.
riesgos ante desastres naturales y desarrollo urbano en el contexto del cambio climático, se realizaron dos análisis:
2. Sub-filtro de riesgo ante amenazas naturales y cambio climático. Analiza en qué medida las
1. Sub-filtro de mitigación de gases de efecto
amenazas naturales tendrán un impacto en cada
invernadero. Determina en qué medida la interven-
uno de los 23 temas que están siendo examina-
ción en un tema específico supondrá una reducción
dos, especialmente en el contexto de los efectos
en las emisiones de GEI.
negativos del cambio climático, por lo que se hace necesario priorizarlos y generar intervenciones en cuestiones de adaptación.
26. El escenario tendencial es el escenario proyectado al 2050 asumiendo que la ciudad no realiza ninguna acción en el tema de mitigación y todo sigue su curso como lo viene haciendo. 121
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Valor sub filtro mitigación GEI
tema Se realiza a partir de la siguiente información:
expuestos para cada tema. Elementos críticos expuestos en cada tema que podrían colapsar en caso de desastre. Precarización del sector por efecto del cambio climático, particularmente por efecto de aumento
Dimensión sostenibilidad ambiental
del déficit hídrico. Cada ejercicio se realizó de forma separada y luego se agregó al otro para generar el resultado final. Al combinar ambos sub filtros se obtuvieron los resultados finales del filtro de cambio climático y
3
3.5
Saneamiento y drenaje
1
5
5
Gestión de residuos sólidos
5
2
5
4.5
3
4.5
Calidad del aire
5
-
5
Mitigación del cambio climático
1
5
5
Ruido
1
-
1
Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático
1
5
5
4.5
2
4.5
Desigualdad urbana
1
2
2
Transporte
5
5
5
Competitividad de la economía
1
-
1
Empleo
1
4
4
Conectividad
1
-
1
Educación
1
4
4
Seguridad
1
-
1
Salud
1
5
5
Gestión pública participativa
1
-
1
Gestión pública moderna
1
-
1
Transparencia
1
-
1
Impuestos y autonomía financiera
1
-
1
Gestión del gasto
1
-
1
Deuda
1
-
1
Energía
Uso del suelo / ordenamiento del territorio
riesgo. Este filtro presenta cuáles son los temas que
Valoración filtro CC y riesgos
3.5
Agua
Proporción entre pérdidas esperadas y valores
Valor sub filtro riesgos ante desastres naturales
tienen mayor influencia sobre el cambio climático y el riesgo a desastres naturales (puntaje 5) y los que no tienen efectos sobre estos (puntaje 1). Los temas que resultan más prioritarios por los efectos que tienen sobre el cambio climático y riesgo a desastres naturales son: saneamiento y drenaje, gestión de residuos sólidos, calidad del aire, mitigación del cambio climático, vulnerabilidad ante
Dimensión sostenibilidad urbana
desastres naturales, movilidad urbana y salud, todos ellos con una puntuación de 5 sobre 5; educación y ordenamiento territorial / uso del suelo con 4.5 puntos; empleo y educación con 4 puntos; y agua con 3.5. El resto de temas tienen una puntuación inferior a 2.
1
2
3
4
5
Figura 17. Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente. Fuente: Filtro de cambio climático y riesgo de desastres. IDOM, 2016. 122
Dimensión sostenibilidad fiscal y gobernanza
123
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Cusco: el impacto económico de continuar así
ÁREA DE ACCIÓN
1
2
3
4
5
Filtro Económico Dimensión El tercer análisis se refiere al impacto que tendría realizar acciones en cada uno de los 23 temas sobre la economía local. Para este efecto, se realiza un análisis del costo económico que representa el ‘status quo’ en cada uno de los temas, es decir, que las cosas
sostenibilidad ambiental
sigan su curso o que no se haga nada para mejorar la situación. El análisis se desarrolló bajo la metodología de evaluación multi-criterio o método de decisión cualitativa de impacto econó-
PIB
EMPLEO
COMPETITIVIDAD
nivel 1 al 5
Agua
5.0
3.6
3.3
4.2
Saneamiento y drenaje
4.7
3.8
3.1
4.1
Gestión de residuos sólidos
4.7
3.3
3.1
3.9
Energía
4.9
4.4
3.8
4.5
Calidad del aire
4.0
2.8
2.0
3.4
Mitigación del cambio climático
4.1
2.7
2.4
3.4
Ruido
1.8
2.0
1.4
2.4
Vulnerabilidad ante desastres naturales
4.0
3.4
3.2
3.8
Ordenamiento del territorio/ Uso del suelo
4.2
3.1
3.3
3.8
Desigualdad urbana
3.4
3.0
2.8
3.5
Movilidad/Transporte
4.6
4.1
3.4
4.2
Competitividad de la economía
5.0
4.5
4.4
4.7
Empleo
4.7
4.7
4.4
4.7
Conectividad
4.9
3.9
4.5
4.5
Educación
5.0
4.9
4.5
4.8
Seguridad ciudadana
4.3
3.1
3.5
3.9
Salud
4.6
4.7
3.8
4.5
Gestión pública participativa
3.0
2.3
2.9
3.2
Gestión pública moderna
3.5
3.4
3.4
3.7
Transparencia
3.9
3.6
3.4
3.9
Impuestos y autonomía financiera
4.9
4.2
3.1
4.2
Manejo del gasto
5.0
3.7
3.6
4.3
Deuda
3.5
2.8
3.5
3.6
mico. Este consiste en analizar el grado relativo de relación entre cada área de acción y su impacto probable en la economía de la ciudad. Para la aplicación de este ejercicio se contó con la participación y aportes de profesionales entre funcionarios municipales, consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad. Cada uno de los profesionales completó una tabla donde definieron si existe (otorgando un valor de 1) o no existe (otorgando un valor de 0) un vínculo entre cada uno de los 23 temas y el PIB de la ciudad, el empleo y la competitividad de la economía. Luego de otorgar estos puntajes, se aplicaron una serie de ponderaciones y un análisis para obtener el resultado ponderado total de los tres
Dimensión sostenibilidad urbana
elementos constitutivos del análisis. Los resultados indicaron que los temas más importantes para la economía de Cusco se encuentran en el pilar de sostenibilidad urbana: educación, competitividad de la economía, empleo, salud, conectividad y movilidad urbana. Esto significa que estos temas son los que tendrían mayor efecto sobre la economía de la ciudad si se actuara sobre ellos. Los temas de energía, saneamiento y agua también presentan un alto puntaje, así como el tema de autonomía financiera y gestión del gasto.
Figura 18.
Dimensión sostenibilidad fiscal y gobernanza
Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro económico. Fuente: Programa CES, 2016. 124
125
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
¿Cuáles temas inciden más en Cusco?
Dimensión
Filtro de inter-relación de sectores
1
sostenibilidad ambiental
Dimensión
la incidencia de cada tema sobre los demás, y tiene las siguientes características:
1.
impacto de cada tema con respecto a otros sectores. 2. Permite tener una visión integral de los temas cubiertos por el programa, además de identificar
2.
aquellas temáticas que tienen mayor interacción con otros sectores. 3. Se favorecerán aquellos temas que estén alta-
3.
mente relacionados con otros temas y que, por lo
2.5
1.
4.
este ejercicio se completó a través del aporte de los especialistas del banco y en este caso, al igual que para el filtro de impacto económico, de los funcionarios de
5.
la municipalidad provincial de cusco. Se valoró con un puntaje de 0 a 3 si un tema es más importante, igual de importante o menos importante que otro. a partir de
6.
los resultados se ponderaron los resultados y se obtuvo
3.5
3.
3.6
4.
2.8 2.5
2.8
7.
1.0
seguido de gestión pública participativa, gestión pública moderna y gestión del gasto. los temas de
8.
2.9
3
4
5
sostenibilidad fiscal y gobernanza
4.2
3.7
4.0
2.8 3.
6. 7. 8.
el tema que resalta como aquel que más impacto tendría sobre los demás en cusco es el de educación,
2
2. 5.
1.9
Fuente: Programa CES, 2016.
1.
3.0 4.6
una priorización de los temas más relevantes para la ciudad de Cusco.
filtro de interrelación de temas de Cusco.
3.6
2.
2.7
tanto, intervenir en ellos tendrá efectos positivos en el mayor número de temas posibles.
Clasificación de los 23 temas de análisis según el
sostenibilidad urbana
El filtro de interrelación de temas consiste en evaluar
1. Valora la integralidad de los proyectos a través del
Figura 19.
Dimensión
9.
3.4 3.9
3.6 4.
3.2 5.
4.2 6.
3.5
sostenibilidad ambiental presentan puntajes bajos en este filtro lo que indica que actuar en estos temas no generará un impacto muy significativo en los otros temas, como el impacto que tendría realizar intervenciones en los temas de sostenibilidad urbana y de sostenibilidad fiscal y gobernanza. 126
1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire. 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.
1. Uso del suelo y ordenamiento del territorio. 2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competitividad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad. 7. Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.
1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública moderna. 3. Transparencia. 4. Impuestos y autonomía financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda. 127
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Resultados de la priorización Para realizar la priorización de los temas, se realizó una
los más altos en el filtro de interrelación de sectores y
ponderación con los resultados de los cuatro filtros
en el filtro económico, pero reciban una clasificación
descritos en los puntos anteriores. De esta priorización,
final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la
trece temas resultaron ponderados con un valor igual
ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre
o superior a 3, que son los que podrían contribuir más
la situación de su territorio y su economía, y la situación
que otros a alcanzar la sostenibilidad de la ciudad.
de su gobierno. Es por esto que a juicio del programa
Entre los temas con mayor puntaje se encuentran:
CES, solo a través de un gobierno fortalecido es que se
movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos,
puede lograr la transformación de cualquier otro sector
ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le
o tema que resulte crítico para la sostenibilidad.
siguen los temas de calidad del aire, mitigación al cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad
Por consiguiente, luego del análisis de los resultados
ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto.
por parte del programa CES, la Municipalidad Provincial de Cusco y miembros de otras organizaciones cívicas,
Tal como se observa en la Figura 20, los temas relaciona-
se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas
dos con la sostenibilidad fiscal y gobernanza están entre
estratégicas las que se relacionan con los temas:
Movilidad urbana y transporte Gestión de residuos sólidos Ordenamiento territorial Gestión fiscal y financiera Gobernanza municipal
Además, los temas de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que obtuvieron también un puntaje alto en la priorización, se desarrollarán como temas transversales a lo largo del Plan de Acción. 129
Cusco
BID | CES | SECO
La clave de la sostenibilidad en Cusco
Perú
Figura 20.
temas
Resumen de los resultados del
indicadores semáforo
opinión pública
impacto económico
filtro ambiental
interrelación
promedio
análisis de filtros para Cusco. Fuente: Programa CES, 2016
1
2
3
4
5
Dimensión sostenibilidad ambiental
Dimensión sostenibilidad urbana
Dimensión sostenibilidad fiscal y gobernanza 130
Agua
3
5.00
4.18
3.50
2.47
3.63
Saneamiento y drenaje
1
1.44
4.12
5.00
2.69
2.85
Gestión de residuos sÓlidos
5
4.17
3.93
5.00
2.80
4.18
Energía
5
0.83
4.48
4.50
2.54
3.47
Calidad del aire
3
5.00
3.36
5.00
1.88
3.65
Mitigación al cambio climático
3
3.94
3.43
5.00
2.80
3.64
Ruido
3
4.24
2.40
1.00
1.00
2.33
Vulnerabilidad ante desastres naturales
3
1.97
3.83
5.00
2.88
3.34
Ordenamiento territorial/uso del suelo
3
5.00
3.82
4.50
3.60
3.98
Desigualdad urbana
3
2.95
3.45
2.00
3.49
2.98
Transporte
5
4.47
4.24
5.00
3.62
4.47
Competitividad de la economía
3
1.06
4.68
1.00
3.65
2.68
Empleo
5
3.18
4.69
4.00
2.84
3.94
Conectividad
5
1.21
4.53
1.00
3.01
2.95
Educación
3
1.21
4.84
4.00
4.58
3.53
Seguridad Ciudadana
3
5.00
3.92
1.00
3.40
3.26
Salud
3
5.00
4.47
5.00
3.89
4.27
Gestión Pública Participativa
3
0.83
3.18
1.00
5.00
2.45
Gestión Pública Moderna
3
1.29
3.74
1.00
4.25
2.60
Transparencia
1
1.97
3.90
1.00
3.96
2.29
Impuestos y Autonomía Financiera
5
0.76
4.25
1.00
3.60
2.83
Gestión del Gasto
3
3.79
4.28
1.00
3.16
3.24
Deuda
3
0.45
3.61
1.00
4.15
2.37 131
Cusco Perú
BID | CES | SECO
capítulo
2
Este capítulo contiene un diagnóstico integrado de los temas priorizados a través de la metodología CES. El capítulo contiene dos secciones:
Diagnóstico de los temas prioritarios en la ciudad de Cusco
A
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
B
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico de los temas prioritarios en la ciudad de Cusco
Perú
A través del diagnóstico integral que se realizó en la
aumente la vulnerabilidad y la exposición al riesgo de
ciudad de Cusco27, en el marco del programa CES, se
estas viviendas, y dificulta el acceso para la prestación de
identificó que la ciudad de Cusco enfrenta un problema
servicios básicos a la población, no solo por encontrarse
de falta de ordenamiento territorial, el cual se ve reflejado
en zonas alejadas y difíciles de acceder, sino también
en la lotificación de terrenos informales, asentamiento
porque al ser viviendas informales es más difícil que las
de viviendas en las laderas y mesetas, viviendas construidas
instituciones públicas puedan identificarlas y tomarlas
con materiales que no cumplen los estándares de habita-
en cuenta al momento de proveer servicios.
bilidad, una incipiente especulación inmobiliaria y una baja disponibilidad del suelo para uso público. Esto es
La falta de planificación urbana y el crecimiento urbano
resultado de la débil institucionalidad urbana y la falta
desordenado29 ha afectado también la eficiencia del
de planificación por parte de las autoridades locales, que
sistema de movilidad urbana, en el cual la baja calidad
no les permite enfrentar adecuadamente el crecimiento
de transporte público, la inexistencia de una adecuada
poblacional urbano acelerado . 28
infraestructura para el transporte masivo, el crecimiento del parque automotor30, principalmente en vehículos
El asentamiento de viviendas en las zonas de alta
particulares y un área vial que no es suficiente para el
pendiente en laderas y mesetas, junto con las condicio-
número actual de vehículos, exacerban la congestión
nes no cualificadas en las que se encuentran, hace que
vehicular de la provincia. Asimismo, este crecimiento
el Ordenamiento territorial y el transporte urbano
la institucionalidad
del parque automotor tiene un impacto negativo en las condiciones medio ambientales de la ciudad, que se ve reflejado en una alta emisión de gases efecto invernadero y un alto consumo de energía, a través del diesel y otros combustibles. 27. La ciudad de Cusco comprende un área de 13,226 hectáreas y está formado por los 8 distritos de la provincia de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq, San Jerónimo, Ccorca, Poroy y Saylla. 28. Según estadísticas del INEI, la población de Cusco pasó de poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo XX a 450,095 habitantes en el año 2015. Al 2050 la provincia de Cusco tendrá 550,000 habitantes aproximadamente, de los cuales el 96% será población urbana. 29. El crecimiento en laderas y mesetas ha representado el 43% del crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y 2015 y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015. 30. El parque automotor en la provincia de Cusco ha crecido de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un incremento de 300% en 10 años (Estadísticas de la Gerencia de transporte, tránsito y vialidad de la MPC). 31. En 2015, los ingresos propios (impuestos y recursos directamente recaudados) representaron solo el 47% de los ingresos totales. 134
A esto se le suma el débil manejo de la gestión financiera y del gasto que presenta la Municipalidad Provincial de Cusco, el cual es caracterizado por la incapacidad de recaudar suficientes ingresos propios31, dificultando el financiamiento de servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestionar de manera eficiente inversiones que tengan un alto impacto en la calidad de vida de la población y que estén alineados a los planes de desarrollo urbano, como servicios de transporte público urbano, residuos sólidos, agua y saneamiento, entre otros.
la Gestión financiera y gobernanza
la provisión de servicios básicos como residuos sólidos y agua y saneamiento
En las siguientes secciones se explicará de manera más detallada la problemática que enfrenta la ciudad de Cusco en torno a los temas que se encuentran en la
A través de este diagnóstico se ofrece una visión integral y multisectorial de la ciudad, para luego proponer las
siguiente página.
principales acciones que debería tomar la MPC para lograr un crecimiento sostenible de la ciudad. 135
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Capítulo 2
A
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Falta de ordenamiento territorial en la ciudad de Cusco
En el estudio de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se identificó32 que al 2015 existen aproximadamente 118,476 viviendas en el ámbito de la huella urbana continua de la provincia de Cusco. A través del análisis de “clases de unidades morfológicas homogéneas”33, se identificó que el 87% de la población de la provincia de Cusco vive en zonas predominantemente residenciales, las cuales ocupan el 58% de la huella urbana. De este 87%, el 59% se encuentra en el fondo de valle (63% del total de viviendas urbanas) y el 28% de la población se ubica en las laderas y mesetas ocupando el 24% del total de viviendas. El 13% de la población restante se encuentra en zonas de usos mixtos (Ver Figura 21). 136
32. A través de estimaciones y proyecciones de la data del INEI y del Fondo Mi Vivienda. 33. Este análisis se realizó utilizando imágenes satelitales de muy alta resolución junto con la información brindada por los actores clave de Cusco, la Municipalidad Provincial de Cusco, entre otros. Se trata de una división de Cusco en segmentos o sectores que presentan cierta homogeneidad del hábitat, considerando para ello la topografía, usos del suelo, tipología edificatoria, y densidad, entre otros. 137
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Predominantemente residencial: fondo de valle Desarrollo de valle ordenado con mezcla unifamiliar y multifamiliar Desarrollo de valle ordenado predominante unifamiliar
Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta
Usos mixtos Centro histórico. Vivienda <30%
Desarrollo de ladera
Centro histórico. Vivienda <30% - 60%
Asentamientos precarios en ladera
Centro histórico. Vivienda >60% y tugurios
Crecimientos en meseta
Centro histórico. Vivienda >60%
Urbanización cerrada de clase alta
Barrio mixto comercialresidencial
Desarrollo de valle desordenado
Eje mixto comercial - residencial
Asentamientos precarios
Núcleos exteriores
Programa de vivienda social
Predominantemente residencial
Perú
Fondo de Valle
34%
Crecimiento en ladera y meseta
Usos mixtos
261,498,72
24%
11%
57,558,37
No residencial Áreas Naturales / Arqueológicas
Huella Discontinua
Total
125,872,15
59%
74,855
28%
13%
63%
28,061
24%
15,559
13%
14%
6%
% de la huella urbana
Número de Viviendas
Población
% de viviendas
% de la población
11%
100%
444,929,24
100%
118,476
100%
Figura 21. Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en
Áreas naturales/ arqueológicas
Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.
Zona arqueológica Áreas verdes cualificables Cauces Área natural no urbanizable
Huella discontinua Núcleos rurales
No residencial Equipamiento
Asentamientos dispersos Parcelas agrícolas con vivienda dispersa No residencial exterior
138
Comercial Industrial Viales principales 139
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Distribución y número de viviendas formales e informales
En términos generales, existen 27,874 viviendas informales que
TOTAL
representan el 24% del total de viviendas de la huella urbana
118,475,72
continua de la provincia de Cusco. De las viviendas informales, el 11% se encuentran en los desarrollos en el fondo de valle (representan el 18% del total de viviendas de esta zona), mientras que el 12% pertenecen a los crecimientos en laderas y mesetas (representan el 51% de viviendas en las zonas de laderas y mesetas). Se consideran viviendas informales a las viviendas que se encuentran en terrenos sin habilitación urbana, ni títulos de propiedad, y también a aquellas que,
27,874 24%
aunque estén en terrenos legales su construcción es informal (utilizan materiales informales, no cumplen con los estándares de habitabilidad, no cumplen con la normativa estructural y técnica, y no poseen accesos a bienes y servicios públicos)34.
34. Definición del estudio de crecimiento urbano de Cusco, IDOM (2016).
TOTAL 74,854,84
13,492
Residencial informal
18%
90,601,72 76%
TOTAL 28,061,45 61,362,84 82%
TOTAL 13,679,45 49%
15,559,43
15,559,43
14,382
100%
51%
Formales
FONDO DE VALLE 140
CRECIMIENTO EN LADERA Y MESETA
USOS MIXTOS
Informales
Figura 22. Distribución y número de viviendas formales e informales en la huella urbana continua de la provincia de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
TOTAL 100% 141
Cusco PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
BID | CES | SECO
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Ocupación de desmontes y laderas
Ocupación de desmontes y laderas
Ocupación del cauce del río Huantanay
Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle
Ocupación del cauce del río Huantanay
Figura 23. Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
En cuanto a las viviendas informales en el fondo de valle, existen 1,296 viviendas, consideradas como precarias e invasiones, que se encuentran en asentamientos ilegales en el margen derecho del río Huatanay, al sur del aeropuerto y en desmontes y laderas en todo el valle. Estas viviendas presentan condiciones no cualificadas y en entornos con poco acceso a servicios. El resto de viviendas informales, según el Plan de Desarrollo Urbano de Cusco, se encuentran en zonas que responden a falta de formalidad por criterios legales (tenencia de la tierra, invasión de zonas arqueológicas, entre otras)35.
35. Para este tipo de viviendas sería necesario un análisis más detallado para cada caso, para conocer con más detalle las causas de informalidad. 144
Asentamientos precarios
145
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Zonas de vivienda informal en laderas
Sobre las viviendas informales en las zonas de laderas
de valle (200 - 300m). Además se sitúan en zonas
y mesetas, el 77% se encuentra en los desarrollos de
con alto riesgo de movimientos de tierras, asociados
laderas (11,100 viviendas de un total de 23,620 de estas
a la peligrosidad de las altas pendientes cercanas. El
zonas). Estas viviendas se caracterizan por encontrarse
7% (1,021 viviendas) hace referencia a las viviendas
en altas pendientes (hasta 60%), la mayoría no cuenta
en asentamientos precarios en laderas, los cuales se
con habilitaciones urbanas y presentan materiales
encuentran en las zonas más distantes, sin acceso a
de construcción informales. El 16% (2,261 viviendas)
servicios básicos y con acceso vehicular muy limitado
pertenecen a los crecimientos en meseta, los cuales
o incluso nulo. Estas ocupaciones, muy precarias,
se encuentran en los terrenos llanos del norte de la
responden a la necesidad de encontrarse cerca a los
provincia y están expuestos a limitaciones de acceso a
equipamientos que ofrece la ciudad de los que no se
servicios debido al gran desnivel con respecto al fondo
dispone en los ambientes rurales.
Desarrollo de ladera informal Asentamientos precarios en ladera
Figura 24. Zonas de vivienda informal en laderas. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. 146
147
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
La ocupación de estas zonas de ladera y mesetas ha
Figura 25.
sido consecuencia del crecimiento urbano acelerado y
Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES.
no planificado, que ha llevado a la población a asentarse
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.
en las laderas de cerros de manera legal e ilegal, principalmente en los distritos de Cusco, San Sebastián y San Jerónimo. Sin embargo, algunos de estos asentamientos poseen un alto grado de consolidación36, a diferencia de otros que todavía siguen en pleno proceso de expanÁreas verdes cualificadas (m2/hab)
sión37. Este crecimiento ha representado el 43% del
Áreas verdes cualificadas (m2/hab)
2.0
2.4
2.8
2.9
3.4
6.4
8.7
10.3
18.7
villavicencio, COLOMBIA
Valledupar, COLOMBIA
Cuenca, ECUADOR
ÁREA metropolitana de PANAMÁ
Bridgetown, BARBADOS
PARANÁ, ARGENTINA
PALMAS, BRASIL
Cusco, Perú
1.0
Valdivia, CHILE
0.8
HUANCAYO, PERÚ
0.6
PASTO, COLOMBIA
0.5
Santiago de los Caballeros, rd
y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015.
SANTA MARTA, COLOMBIA
crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y 2015
La alta demanda de estos lugares informales faltos de servicios primarios e infraestructura adecuada y que en muchos casos se encuentran en zonas de alto riesgo, se debe principalmente al bajo costo del suelo en dichas zonas, el débil control físico y la baja oferta de vivienda social38. Esta situación de pocos espacios para el crecimiento formal y para la adecuada provisión de espacios públicos, se incrementa, debido principalmente a la baja cantidad de suelo de propiedad pública, a problemas burocráticos para consolidar las áreas de aporte y a un débil control físico. Esto se traduce en la falta de espacio para concretar proyectos de espacio público, equipamientos y para la construcción de vivienda social. Un claro ejemplo es el precario espacio de áreas verdes donde se presenta una tasa de 0.8 m2 por habitante, el cual es un ratio muy bajo en comparación a otras ciudades del programa CES (Ver Figura 25). Existen predios fiscales ocupados en la actualidad con otros usos que representan una oportunidad de renovación urbana en sectores de fondo de valle y ubicados en zonas centrales de la ciudad. El principal de estos es el terreno donde se encuentra el Aeropuerto
36. Como es el caso de Alto Qosqo, Alianza y Nueva Esperanza. 37. Como Jaquira, La Estrella y Ramiro Priale. 38. Al 2015 solo existen 2,086 viviendas de programas de vivienda social (2% del total de viviendas) que corresponde a proyectos realizados en los años 70, con viviendas unifamiliares y multifamiliares. 148
149
Cusco
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
BID | CES | SECO
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual tiene 120
de departamentos para reventa (esperando alzas de
hectáreas y está en proceso de ser trasladado al distrito
precios), compra de departamentos para arriendo
de Chinchero, junto con el barrio industrial de Wanchaq
como apart-hotel y la fuerte alza del precio del suelo,
(60 hectáreas). Un proceso de renovación urbana
que se observa en gran parte del fondo de valle de
permitiría por ejemplo construir nuevas áreas verdes,
la ciudad.
equipamientos o vivienda social, satisfaciendo en parte el déficit existente de este tipo de elementos urbanos.
El crecimiento urbano acelerado y no planificado, los altos precios del suelo, la alta demanda y baja oferta
150
En cuanto al mercado inmobiliario, este ha tenido un
de vivienda social y el débil control físico, unido a la
importante dinamismo asociado a la demanda por
deficiente institucionalidad urbana, lleva a una situa-
nuevas unidades de vivienda (para clases medias
ción donde predomina la lotificación de terrenos
principalmente) así como también por el interés
informales, una incipiente especulación inmobiliaria,
de invertir en departamentos para alquiler, tanto a
una deficiente e insuficiente dotación de equipamien-
largo plazo como para turistas (corto plazo). Esta
tos urbanos y provisión de servicios básicos, y mayor
fuerte demanda ha provocado un creciente proceso
riesgo a las amenazas ante desastres naturales a las
de especulación inmobiliaria, asociado a la compra
que se enfrenta la ciudad de Cusco.
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
La debilidad institucional urbana en la ciudad de Cusco
En cuanto a la gestión de la MPC en el tema de
(SGAUR); y también de la elaboración de los planes
ordenamiento territorial y uso del suelo se observan
de ordenamiento territorial y la coordinación para
deficiencias en la información territorial, coordinación
la elaboración de planes conjuntos como el Plan de
y aplicación de instrumentos de planificación. Así,
Desarrollo Metropolitano (PDM), a través de la Sub
por ejemplo, la información sobre límites distritales y
Gerencia de Ordenamiento Territorial (SGOT).
comunidades campesinas es limitada y no es clara, no existe un sistema de catastro adecuado y actuali-
Como se observa la SGAUR se encarga de los trámites
zado , no se implementan adecuadamente los planes
de habilitación, otorgamiento de licencias, el control
de desarrollo urbano, faltan instrumentos de gestión
urbanístico y las formalizaciones (saneamiento físico y
urbanística y la coordinación entre las gerencias de la
legal) de los predios del distrito de Cusco. Sin embargo,
municipalidad es limitada, así como con otras institu-
las capacidades, tanto de personal como de equipos,
ciones que brindan servicios públicos.
que poseen actualmente no les permite cumplir con
39
39. Se han realizado esfuerzos para la implementación de un catastro, a través de dos programas, pero solo es útil la información correspondiente al 45.04 % del total de predios. En la sección de gestión fiscal se encuentra el detalle de estos programas. 40. A nivel local, según la ley de Bases de la Descentralización (27783) y la Ley Orgánica de Municipalidades (27972), las competencias se dividen en las municipalidades provinciales y distritales. En términos generales, las municipalidades provinciales actúan como un regulador y coordinador de las municipalidades distritales bajo su jurisdicción. 41. Tales como los trámites de habilitación, otorgamiento de licencias, el control urbanístico, las formalizaciones (saneamiento físico y legal). 152
la habilitación urbana de todos los predios que se A nivel provincial, la administración y control del sistema
encuentran en situación de informalidad42, así como
de normas, roles y responsabilidades en el tema de
no pueden realizar un adecuado control urbano. Se
ordenamiento territorial, recae sobre la Municipalidad
observa una situación similar para la SGOT, que si bien
Provincial de Cusco (MPC), específicamente sobre la
elabora los planes de gestión urbana con buena calidad
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) . Esta
y precisión, estos no son actualizados recurrentemente
gerencia es responsable de la gestión de los procesos
y no son implementados adecuadamente, por lo que
40
de administración del desarrollo urbano y los procesos
muchos de los proyectos de inversión que se ejecutan
de reasentamientos en zonas de alto riesgo, a través
no están alineados a los planes de desarrollo urbano
de la Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural
de la ciudad43.
41
42. Según los cálculos de la GDUR, en el distrito de Cusco se encuentran 7,200 predios sin habilitación urbana, de los cuales, 2,000 se encuentran en zonas de riesgo no mitigable, por lo que existen no menos de 5,000 predios que deberían ser formalizados. En la situación actual, las capacidades de la GDUR solo les permite formalizar 250 predios al año, por lo que formalizar 5,000 predios tomaría 20 años, sin contar los barrios informales que surgirían durante ese período. 43. Información obtenida de las entrevistas con la GDUR y con la Oficina General de Presupuesto y Planificación. 153
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
El Sistema Nacional de Planificación Territorial
como un macro sistema centro-sur y la ciudad de
exhibe este territorio en materia socioeconómica,
Cusco como una metrópoli regional. En su condición de
ambiental, de riesgos naturales y vulnerabilidad, físicos
metrópoli regional, la provincia de Cusco debe preparar,
y de gobernanza.
además del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), los Planes de Desarrollo Urbano (PDU), los Esquemas
El PDM propone, para el 2037, pasar del modelo tradi-
de Ordenamiento Urbano (EU) y los Planes Específicos
cional lineal, en el que todos los procesos tienden a
(PE) de sus distritos, el Plan de Desarrollo Metropolitano
confluir en la ciudad de Cusco, a un modelo más
(PDM) como vehículo esencial de orientación del
polinuclear, generado a partir del fortalecimiento de
desarrollo y transformación territorial de la urbe.
los centros poblados de Anta, Chinchero (que se dará con el nuevo aeropuerto), Cachimayo (con la imple-
La Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) desarro-
mentación de una zona industrial) y Urcos, para lo cual es indispensable la construcción de una red de vías.
El ordenamiento territorial en Perú se encuentra
El sistema establece los instrumentos de planificación
lló en 2016, con apoyo del Ministerio de Vivienda,
enmarcado en un conjunto complejo de leyes,
territorial que deben ser aplicados por los órganos
Construcción y Saneamiento (MVCS), el PDM para el
decretos supremos y resoluciones que establecen
públicos según el nivel de gobierno, tal como se señala
periodo 2017 a 203746. El plan cubre todos los aspectos
el Sistema Nacional de Planificación Territorial. Este
en la Figura 26.
temáticos y relaciones para el desarrollo sostenible de un territorio incluyendo instrumentos de planificación
sistema entró a ejercer en 2003, con la expedición del Decreto Supremo 027 - 2003 de Vivienda, refor-
Según la última actualización del Sistema Nacional de
y de gestión pública. A nivel de diagnostico, el PDM
y actualizado nuevamente en 2016 .
Planificación Territorial, la región Cusco está clasificada
desarrolla a detalle los principales fenómenos que
mado en 2011
44
45
44. Decreto Supremo 004 - 2011 de Vivienda. 45. Decreto Supremo 022 - 2015 de Vivienda 46. Este documento abarca 19 distritos de las provincias de Cusco, Anta, Quispicanchi y Urubamba.
Plan de Desarrollo Estratégico Nacional
Gobierno Nacional
(Plan Perú)
Gobierno Local
Gobierno Local
Plan nacional de
Plan de desarrollo
desarrollo urbano
metropolitano
Plan nacional de Habitaciones urbanas
centros poblados Plan de acondicionamiento territorial
Gobierno Regional
Plan Nacional de
Edificaciones
Plan de desarrollo urbano Planteamiento integral
Plan regional
Desarrollo Urbano
Planteamiento integral
concertado de desarrollo
Plan de desarrollo
Esquema de
concertado provincial
ordenamiento urbano
Planteamiento específico
Figura 26. Sistema Nacional de Planificación Territorial. Fuente: Manual para la elaboración de planes de acondicionamiento territorial.
Gobierno Nacional 154
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2015). 155
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Exposición y vulnerabilidad de la ciudad de Cusco frente a las principales amenazas naturales
El crecimiento desordenado y no planificado, antes explicado, aumenta la exposición al riesgo y las amenazas ante desastres naturales que se pueden experimentar en la ciudad de Cusco. Según el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco47, las principales amenazas a las que se enfrenta la ciudad de Cusco son las inundaciones y los deslizamientos.
47. Elaborado por IDOM e IH Cantabria en el marco del programa CES. 157
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
12.3
afluentes del río Vilcanota-Urubamba y situados en la
2.55
y una pequeña parte en la del río Huarocondo, ambos
54.77
8.05
8.33
17.96
2.86
encuentra en la parte alta de la cuenca del río Huatanay
43.7
2.05
Desde el punto de vista hidrológico, la ciudad de Cusco se
11.1
4.72
Evaluación de la amenaza por inundaciones
20.1
parte alta de la cuenca del mismo nombre. Para el estudio de la amenaza por inundaciones se tomó toda la superficie de las cuencas de los ríos Huatanay y Huarocondo vertiente a la zona de estudio. Esta superficie alcanza unos 342.67 km2, y toma en cuenta 11 subcuencas de ríos
HUASAO
SAYLLA
KAYRA
PILLAO MATAO
TANCARPAYA HUANCARO
afluentes del río Huatanay y Huarocondo, tal como se observa en la Figura 27.
Área cuenca (km2)
28.84
31.08
13.35
50.08
3.02
3.59
5.27
9.1
10.95
43.56
Longitud (km)
Figura 27. Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y Huarocondo que drenan a la zona de estudio. POROY 158
SAPHI
CACHIMAYO TICAPATA
HUACCOTO
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016. 159
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años Para el análisis, se utilizó un modelo hidrológico e hidráulico que integra totalmente la cuenca, permitiendo calcular la hidrología (transferencia lluvia-caudal), la hidráulica de redes de saneamiento y drenajes, así como la hidráulica fluvial. En la Figura 28 se presenta el área de inundación para un evento que podría ocurrir una vez cada cien años. Las zonas de mayor problemática se localizan en la parte noreste del aeropuerto y sus vías de desagüe aledañas, así como en el centro histórico en las zonas de paso de los flujos procedentes de la cuenca de Saphi hacia el río Huatanay. Las pendientes
0,1 - 0,2
0,2 - 0,5
0,5 - 1,0
1,0 - 1,5
1,5 - 3,0
3,0 - 16,4
en estas zonas urbanas generan altas velocidades de las escorrentías superficiales, mientras que los calados, de forma general, se mantienen por debajo de 1m.
Figura 28. Área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años. Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016. 160
161
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Detalle de localización de la superficie edificada expuesta a inundación (T10) en la situación actual
En cuanto a la vulnerabilidad de la población, infraes-
Figura 29.
tructura y edificaciones ante las inundaciones, se
Detalle de localización de la superficie edificada
observa que las zonas edificadas más expuestas a una
expuesta a inundación (T10) en la situación actual.
inundación que pudiera ocurrir una vez cada 10 años
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y
son: la avenida 28 de julio, la prolongación de la avenida
vulnerabilidad frente al cambio climático en
de la cultura y la zona de Huasao (cuadro 1, 2 y 3). Ver
Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
Figura 29. Se estima que para un periodo de retorno de 10 años, la población expuesta sería de 18,384 personas y de 14,629 para un periodo de retorno de 100 años48.
48. Datos del estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.
3. Zona de Huasao
1. Av. 28 de julio 162
2. Prolongación de la Av. de la Cultura
A
C
B
D
163
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Evaluación de la amenaza de deslizamiento
inestabilidad de laderas en Cusco (deslizamientos
la población de la provincia) se encuentran en zonas de
rotacionales, deslizamientos traslacionales, flujos y
susceptibilidad media a deslizamientos, mientras que
caídas)51. Posteriormente, utilizando una metodología
7,827 habitantes (2% del total de la población) están
de análisis bivariante , se obtuvo el mapa de suscepti-
expuestos en zonas de alta susceptibilidad.
52
bilidad frente a los deslizamientos el cual se presenta en la Figura 30. Este mapa indica qué zonas del entorno del Cusco se encuentran sometidas a mayores valores de susceptibilidad y cuáles están menos amenazadas por la ocurrencia de deslizamientos. Según el análisis realizado, el 54% de la superficie implicada tiene una susceptibilidad baja, el 38% tiene un nivel medio y el 8% presenta un grado de susceptibilidad alta. Esto implica que 65,492 personas (15% de
49. El Sistema de inventario de efectos de desastres – Desinventar es una herramienta conceptual y metodológica para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños o efectos ocasionados por emergencias o desastres para América Latina, desarrollada por la Corporación OSSO Colombia y UNISDR. 50. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016 51. El inventario y el análisis a detalle se presenta en el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016. 52. Esta consiste en realizar cruces de la información geográfica elaborada con los eventos identificados en el inventario.
Baja
La ciudad del Cusco y su entorno han estado sometidos históricamente a procesos de inestabilidad de ladera, también conocidos como deslizamientos. Esto es debido, fundamentalmente, a las elevadas pendientes del terreno que existen en el perímetro exterior al casco urbano actual de Cusco. Según la base de datos Desinventar49, todos los años se producen varios
Media Alta Zona de estudio Perimetro análisis deslizamiento
deslizamientos en la zona y sus consecuencias son importantes para la ciudad, con una media de tres víctimas mortales cada año y con pérdidas económicas anuales que han sido estimadas en unos dos millones de dólares50. Como parte del estudio de vulnerabilidades, se desarrolló
164
Figura 30.
un inventario de deslizamientos, a partir de un estudio
Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos.
de antecedentes y reconocimiento de las condiciones
Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al
en el campo, en el cual se identificaron 442 zonas de
cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016. 165
Cusco
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
BID | CES | SECO
Perú
Además de los deslizamientos, es importante resaltar el
La masa deslizada se muestra inicialmente
tema de los huaycos. Un huayco hace referencia a una
estable, comportándose como una presa que
“avalancha de agua y de partículas sólidas en suspen-
inicia un proceso de embalse aguas arriba del
sión, con gran capacidad destructiva potencial, que
punto de oclusión del cauce.
se genera tras la oclusión de un cauce por una masa deslizada de tierras, la acumulación de agua en dicho
Aunque la presa es inicialmente estable posterior-
embalse y la rotura repentina de éste.”53
mente se produce su rotura. El agua embalsada irrumpe a través del dique, incorporando parte
Para que se produzca un huayco deben ocurrir, de un
del material sólido al flujo de una avenida de gran
modo sucesivo, los siguientes procesos:
energía y capacidad destructiva.
Se genera un proceso de inestabilidad de ladera
De acuerdo con los trabajos publicados con respecto a
cuya masa movilizada ocupa parcial o totalmente
los huaycos se ha demostrado que Cusco se encuentra
el cauce de un río, impidiendo total o parcialmente
sometido a una susceptibilidad media-alta frente a
el curso natural del río.
aluviones54, pero no existen evidencias suficientes para asegurar, que la susceptibilidad frente a los huaycos
53. Definición elaborada por el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016. 54. Los aluviones hacen referencia a masas de terreno que han sido incorporadas, por erosión, a una avenida torrencial de agua (Carlotto et al, 2011). 55. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016.
sea también elevada. En las bases de datos históricos sobre huaycos, no aparecen eventos de magnitud en el entorno de la ciudad del Cusco. Puede que hayan ocurrido con anterioridad, pero pudo ser o hace mucho tiempo-motivo por el cual no hay referencias históricas o de tamaño muy moderado, en cuyo caso al no generar daños de consideración no dejaron un registro histórico55.
Consideraciones específicas sobre los deslizamientos en el cerro San Sebastián El cerro de San Sebastián está situado en la parte norte
Existen evidencias de que ya se han producido desliza-
del distrito de San Sebastián y se trata de una elevación
mientos de este tipo en el cerro de San Sebastián.
que, desde el punto de vista del relieve, se encuentra marcadamente aislada de su entorno cercano. En la
No se tiene constancia de si estas franjas se mueven
actualidad el desarrollo urbano en la zona es moderado
en la actualidad o no, por lo que resulta fundamen-
y se concentra en la margen sur del cerro, en contacto
tal determinar su grado de actividad actual. Si no
con el casco urbano de la ciudad.
tienen movimiento alguno no suponen, en principio, ningún tipo de amenaza, pero en el caso de que se
166
Hay varios aspectos singulares de esta zona, destacando
muestren activas el nivel de amenaza para la ciudad
en primer lugar la existencia de un sistema de fracturas de
sería extremo. Por este motivo, se recomienda la reali-
tracción, con dirección predominante N - S, posiblemente
zación de estudios complementarios que determinen,
asociada a la presencia de dos fallas activas (Carlotto et al.,
sobre todo, la actividad de las franjas mencionadas y
2011): una de ellas situadas en la margen sur del cerro -falla
que aporten información complementaria para poder
Cusco- y la otra en su margen noreste-falla Tambomachay.
comprender y atender bien el conjunto.
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Caracterización del transporte y movilidad urbana en la provincia de Cusco Carretera Cusco - Valle Sagrado
zona sur-este, prioricen la infraestructura vial en dicho
Figura 31.
sentido, omitiendo la implementación de vías trans-
Red vial de la provincia de Cusco.
versales, necesarias para la articulación de la ciudad56.
Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de
Ante esto, se observa una red longitudinal y con poco
Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
espacio para un desarrollo lateral o transversal, el cual presenta dos ejes principales: un eje longitudinal (de sureste a noreste) y un eje transversal. El eje de mayor movilidad es el longitudinal, que se desarrolla a lo largo de la Av. de la Cultura, vía de Evitamiento y también de la Av. 28 de Julio (o Jorge Chávez) con dirección al centro de la ciudad57 (Ver Figura 31).
Línea ferrea
Otras vías
Carretera Cusco - Valle Sagrado
Transversales
Carretera Cusco - Valle Sagrado
Poroy
Longitudinales
Vías longitudinales en proyecto
El proceso de crecimiento desordenado y poco integral
Carretera Cusco - Puno
de la ciudad de Cusco también ha tenido un impacto en el transporte y movilidad urbana. La infraestructura de vías en la ciudad de Cusco refleja una estructura de
Carretera Cusco - Abancay
vías bien configurada, cuyo núcleo es el aeropuerto y de la que se desprenden, un sistema lineal más ‘formal’
Saylla
al norte del aeropuerto y uno más ‘informal’ al sur del mismo. La infraestructura urbana de la ciudad, provoca una orientación de las principales avenidas y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación hace que los barrios más distantes al centro, principalmente en la
56. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 57. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 168
Carretera Cusco - Ccorca
Carretera Cusco - Paruro
Ccorca
Carretera Cusco - Paruro
169
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Figura 32. Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016. Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC,
Trabajo
estudio
Total
ocio
compras
Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial.
37%
33%
100
%
18%
12%
36,000 54,000 Tal como se observa en la Figura 32, se estima que en Cusco ocurren 300,000 viajes al día. De estos el 70%, es decir 210,000, son por motivos de trabajo
99,000
y estudio, de los cuales el 96% de los viajes son al centro histórico (201,600 viajes). Esto representa una
111,000
inmigración en masa al centro en la hora matutina y una emigración en masa desde el centro en la hora vespertina58. La situación se hace más compleja con la aparición,
300,000
durante los últimos 15 años, de actividades que atraen viajes de trabajo y educación hacia el distrito de Wánchaq y la parte baja de San Sebastián y San Jerónimo por la margen izquierda del río Huatanay. Un primer núcleo lo constituye el polígono comprendido por las avenidas de La Cultura, Perú, Vía Expresa, 28 de Julio, San Martín y Tullumayo; aquí las principales actividades de atracción de viajes se ubican a lo largo de la Av. La Cultura. Otro segundo núcleo comienza a aparecer a lo largo de la misma avenida, al sureste del Parque Zonal III.
Figura 33. Mapa de polos de atracción tradicionales
Polos de atracción tradicionales
y nuevos polos de atracción en Cusco. Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 170
Nuevos polos de atracción
58. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 171
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Si bien estos polos nuevos están contribuyendo a dismi-
alejados de los centros de empleo y educación. Esto es,
se incrementa el número de vehículos sobre un área vial
Sobre la oferta de transporte masivo, el Plan Regulador
nuir los viajes al centro tradicional, al ser Cusco una ciudad
también, porque las urbanizaciones que se asientan en
que se mantiene casi constante .
de Rutas de Transporte Público Urbano para la ciudad
alargada y angosta, que se sirve principalmente de estos
las laderas y mesetas, tienen que desarrollarse con un
corredores (incluyendo el tránsito regional), el efecto real
patrón de vías curvilíneas, empinadas que son difíciles
Tal como se presenta en la Figura 34, el 92.5% del
que en la provincia de Cusco, la oferta de transporte
de los nuevos polos no es la reducción de la accesibilidad
de conectar entre sí.
parque automotor está conformado por vehículos
masivo está compuesta por una flota de 1,168 unidades
60
de Cusco 2012 - 202262, elaborado en el año 2012, indica
privados, el 5.8% son taxis, solo el 0.8% son vehículos
de transporte público masivo debidamente registradas
tiempos para la población que se halla más al sur y al este
Esta situación de congestión vehicular, se ve exacer-
de transporte público masivo (micros, combis y buses)
pertenecientes a un total de 41 empresas de transporte.
de los nuevos núcleos, así como de los pobladores de las
bada por el crecimiento del parque automotor en la
y otro 0.8% son vehículos de turismo.
Sin embargo, el 90% de los vehículos fueron adquiridos
laderas altas al norte y sur de la ciudad.
ciudad de Cusco, el cual ha crecido de 30,000 vehículos
al centro tradicional, sino el aumento de las distancias y
entre el año 1980 y 2000 (el 51% del total pertenecen
en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa
A pesar de que gran parte del parque automotor son
al periodo 1991 – 1995), y solo 21 unidades han sido
La angostura del valle, exacerbada por el aeropuerto y
un incremento de 300%59. En contraste, aunque no se
vehículos privados, solo el 5% de los desplazamientos
adquiridas después del año 2001.
unida al centro expandido que se genera con los nuevos
tiene información precisa del crecimiento en el área
se realizan a través de este tipo de vehículos. Esto
polos de atracción de viajes a lo largo de la Avenida
destinada a vías, la Gerencia de Transito, Vialidad y
representa una gran inequidad frente a la mayoría de
de La Cultura, generan un serio embotellamiento en
Transporte de la MPC estima que el mismo puede ser
ciudadanos que tienen que movilizarse en el 8% de
una ciudad donde los residentes viven cada vez más
no mayor al 20%. Esto genera un rezago muy alto, pues
vehículos restantes. Solo el 39% del total de los desplazamientos se realiza en transporte público masivo (micros, combis y buses) y el 10% en taxis, lo cual es
1,000
0.8%
bajo en contraste a otras ciudades de América Latina donde más del 65% de los viajes ocurre en sistemas
Vehículos de turismo
públicos (incluyendo taxis)61. 1,000
0.8%
39%
Vehículos de transporte público masivo
7,000
5.8%
10%
59. Estadísticas de la Gerencia de Tránsito, Vialidad y Transporte de la MPC. 60. Sin embargo, el índice de motorización es bajo (0.27 vehículos per cápita), en comparación a otras ciudades latinoamericanas donde este puede llegar a ser mayor que 0.4 vehículos per cápita (Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial). 61. Plan de Movilidad y Espacio Público de Cusco. Municipalidad Provincial de Cusco, Gobierno Regional de Cusco, COPESCO y Banco Mundial. Cusco, 2015. 62. Este estudio es el más actualizado que se tiene. No existe un registro del número exacto de unidades de transporte público con el que se cuenta actualmente.
Taxis
111,000
92.5%
5%
Vehiculos privados
46% Peatones
120,000
100%
100%
Total
Figura 34. Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos según el tipo de vehículos (2016).
Número de vehiculos
Porcentaje de vehículos según el tipo de transporte
Porcentaje de desplazamientos según el tipo de transporte
Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 172
173
Cusco
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
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Perú
El servicio de taxi y su situación de informalidad
En Cusco circulan aproximadamente 7,000 taxis. Estos
en otras zonas se tengan que buscar otros medios de
se hallan distribuidos en 2,500 taxis formales y 4,500
transporte, como el transporte público masivo, pero
informales. El fenómeno se origina en la utilización de
este tampoco satisface todas las rutas.
automóviles particulares respaldados por el Decreto Supremo 058 - 2003 y 017 - 2009, que abrió la posibi-
Además de la gran cantidad de taxis informales que
lidad de destinar el vehículo particular para prestar un
existen en Cusco, muchos de estos no cumplen con los
servicio colectivo. Este es, por lo tanto, un fenómeno
estándares necesarios para prestar estos servicios. Por
que afecta a muchas ciudades peruanas.
ejemplo, el tamaño de los autos, las condiciones en las que se encuentran, la antiguedad, entre otros.
Según conteos de origen y destino del centro histórico, realizados en 2016 por la Gerencia de Transito, Vialidad
Por otro lado, dado que gran parte de la actividad
y Transporte, se demostró que el 48% del flujo de taxis
turística en el centro histórico ocurre de modo peato-
permanece dando vueltas por el centro, el 28% está
nal, la MPC ha diseñado y puesto en marcha un plan
de paso y solo el 23% termina su recorrido allí. Dado
de peatonalización del centro histórico que incluye la
que la mayor demanda de taxis está en el centro de
plaza de armas y diversas calles aledañas. El mismo ya
Cusco, estos buscan sus clientes por esas zonas, por
fue aprobado mediante ordenanza municipal y está
lo que se genera una sobreoferta de taxis en esta zona
siendo implementado de manera progresiva. Según la
y otras zonas quedan desatendidas. Esto hace que
encuesta de opinión pública63, el 64% de los encuestados está de acuerdo con las nuevas acciones de la MPC de peatonalizar la Plaza de Armas, por lo que estas
63. Encuesta de opinión pública elaborada por el Grupo Limonta en el marco del Programa CES. 174
medidas poseen una percepción positiva por parte de la población.
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
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Perú
Inclusión persona-entorno en la ciudad de Cusco Asimismo, el estudio propone una serie de acciones para el mediano plazo que permitan no solo crear y hacer sostenible en el tiempo un entorno universalmente accesible: Entradas a los edificios de uso público generalA través de un proceso de diagnóstico participativo
mente inaccesibles.
de caracterización de la situación de la ciudad y un
Planificar e incorporar mecanismos de participación de las personas mayores y con discapacidad
diagnostico técnico orientado a establecer las condi-
Falta de señalización visual, táctil y acústica en
en el proceso de diagnóstico y selección de
ciones de accesibilidad, se identificaron las barreras
diferentes situaciones de uso de la vía pública.
prioridades.
intersecciones, enfocándose en los puntos de cruce
Falta de elementos disuasorios para los conduc-
Elaborar un Plan de Accesibilidad para la ciudad
peatonal, tramos de vereda y acceso a los comercios y
tores de vehículos en relación con la seguridad
que tenga un mecanismo de gestión, seguimiento
edificios de uso público. Las principales características
del peatón.
y control.
Ocupación descontrolada de la vereda por parte
Creación de un marco regulatorio municipal que
del comercio informal.
establezca criterios básicos de accesibilidad para
y elementos de accesibilidad de las veredas y de las
Ante los esfuerzos de la MPC por elevar las condiciones
que se identificaron fueron las siguientes:
de tránsito peatonal de su centro histórico y monumental, en el marco del programa CES, ACCEPLAN64 realizó
Inexistencia de rampas en numerosos cruceros
un análisis sobre la accesibilidad en el centro de Cusco,
peatonales.
especialmente para ancianos, personas con impedimentos físicos o con necesidades especiales para su
Rampas mal diseñadas y/o mal ejecutadas en los
críticos por las actividades que en ellos se realizan
Fortalecimiento de las competencias locales
tránsito por las calles. Este análisis enfatiza la necesidad
cruceros peatonales donde las hay.
y las interacciones que se dan a lo largo de los itine-
mediante formación de técnicos municipales.
de incluir esta diversidad en la planificación, ejecución y
rarios que los recorren y sus conexiones. Estos son:
mantenimiento urbanos para poder disfrutar en igual-
Espacio insuficiente para la circulación y estancia
mercado de San Pedro, Pampa del Castillo, Qorikancha
Potenciar el turismo accesible y turismo sénior
dad de condiciones que el resto lo que la ciudad ofrece.
peatonal en la vereda y bermas centrales, lo que
y el entorno del pasaje Hatunrumiyoc. Estos puntos
por medio de acciones complementarias en el
lleva a los peatones a utilizar la calzada vehicular
presentan problemas comunes como inexistencia de
ámbito residencial y de restauración, así como
para movilizarse.
cruceros peatonales, presencia de los puestos de venta
un programa de mejoras de accesibilidad en los
ambulante que no deja paso a los peatones, mal reparto
lugares más visitados.
La provincia de Cusco presenta un total de 450,095 habitantes, donde la edad media de la población es de 23 años. Según los datos recogidos por ACCEPLAN, la
Reparto inadecuado del espacio público entre
entre el espacio de uso peatonal y vehicular en la calle,
población mayor de 65 años crece a un ritmo del 3%
peatones y vehículos de acuerdo al número de
calle con veredas muy estrechas, calles con pavimen-
Desarrollar programas de sensibilización y forma-
anual, cantidad que irá aumentando progresivamente
desplazamientos a pie, a las necesidades básicas
to de piedra irregular inadecuado para la circulación
ción dirigidos a distintos agentes relevantes,
hasta un 3,4% en 2025, de modo que para entonces la
del tráfico urbano y a las condiciones de salubri-
peatonal. Ante esto, se proponen algunas soluciones
comenzando por el propio personal municipal.
población adulta mayor (>60 años) se habrá incremen-
dad y seguridad de los peatones.
como: construcción de rampas peatonales, paso de
tado en un 43%. Respecto a la discapacidad, en Cusco solo un 3.5% de las personas declara tener al menos
peatones elevado al nivel de la vereda, ensanchamiento Señalización insuficiente y/o ineficiente.
una discapacidad; una cifra por debajo de la media nacional de 5.2%. 176
las vías y espacios públicos. Además en el estudio se identificaron cuatro puntos
de veredas, calle en plataforma única, cruceros peatonales al nivel de la vereda y sistema de señalización
Pavimento deslizante y/o con obstáculos.
táctil en el pavimento.
64. Estudio de Inclusión persona - entorno en la ciudad de Cusco. ACCEPLAN, 2016 177
Cusco
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Perú
porcentaje del total de emisiones de gei por sector
Figura 35. Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector . Fuente: Estudio de mitigación al cambio climático en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
55%
21%
10%
Movilidad
Energía fuentes estacionarias
AFOLU
6%
6%
2%
100%
La alta congestión vehicular antes descrita tiene también un impacto en las condiciones medio ambientales de la provincia de Cusco. A través del estudio de mitigación del cambio climático, elaborado por IDOM (2016), se identificó que las principales emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en la provincia de Cusco, se producen en el sector de movilidad el cual exhibe el 55% del total de emisiones65, seguido de las emisiones del sector de energía fuentes estacionarias66 que asciende a un 21% de las emisiones, debidas principalmente al consumo de diésel y gasolina, seguido por el sector de agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU) que asciende a 10%, el sector de procesos industriales y uso de productos (IPPU), con un 6%, y residuos y aguas residuales (8%).
65. En términos absolutos, las emisiones de la provincia de Cusco de 2014 ascendieron a 789.882 t de CO2e, las cuales se contrarrestan con las absorciones, que ascienden en 2014 a - 142.338 t de CO2e, resultando en un balance de emisiones de 647.544 t de CO2e. Esto representa un balance per cápita de 1.5 t CO2e por habitante (inferior tanto a la media de América Latina y Caribe, como a la media mundial). 66. Emisiones provenientes de consumo de energía en el sector residencial, comercial, industrial, institucional, fugitivas y otros. 178
Residuos
IPPU
Aguas residuales
Total 179
Cusco
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Perú
Figura 36. Consumo de energía por energético en la
114.3 GWh
121.8 GWh
273.9 GWh
300.1 GWh
601.3 GWh
1411.4 GWh
provincia de Cusco, 2015. Fuente: Estudio de Estrategias Energéticas Locales. Ernst Basler & Partner, 2016.
100%
consumo de energía por energético El estudio de Estrategias Energéticas Locales, elaborado por Ernst Basler & Partner (2016), indica que el 40% del consumo total de energía en 201567, corresponde a diésel y otros combustibles líquidos relacionados al sector transporte (Ver Figura 36). La gran participación del consumo de energía para el sector transporte está relacionada a la cantidad de vehículos circulantes y sobre todo a la antigüedad del parque automotor. Según el Plan Regulador de Rutas 43%
del Transporte Público (2012), más de la mitad del parque de transporte público tiene una antigüedad mayor a 15 años, mientras que para vehículos ligeros
19%
fenómeno de congestión que vive la ciudad, se suman
21%
la data es de 12.5 años. Estos hechos, junto con el para incrementar innecesariamente el consumo de combustibles, empeorar la calidad del aire y agravar 8%
9%
las emisiones de gases de efecto invernadero68.
67. El consumo total de energía de la provincia de Cusco en 2015 fue de 1,411 GWh. 68, Estudio de Estrategias Energéticas Locales. Ernst Basler & Partner, 2016. 180
Sin identificar
GLP
Electricidad
Leña
DiÉsel y otros combustibles líquidos
Total 181
Cusco
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Perú
El uso de energías renovables en la provincia de Cusco
En el marco del programa CES, se realizó un estudio
El consumo total de energía en la provincia de Cusco
eficiente de la energía69 correspondiente al sector
se identificó la visión energética de la provincia: “Cusco
sobre Estrategias Energéticas Locales en la provincia
en 2015 fue de 1,411 GWh, y el 40% del consumo total
residencial, público, de transporte, industrial y comer-
patrimonio cultural, comprometido con la promoción
de Cusco, elaborado por Ernst Basler and Partner,
corresponde a diésel y otros combustibles líquidos para
cial alcanza los 650 GWh al año, lo que representa casi
eficiente de sus recursos energéticos, respetando el
orientado a generar una caracterización de la situación
el sector transporte. En los últimos 10 años, el consumo
el 50% del consumo actual.
medio ambiente y siendo un lugar agradable para los
energética de la provincia, y definir recomendaciones
de electricidad ha aumentado un 85%, debido principal-
para fomentar temas de eficiencia energética y energías
mente al aumento de la población y al turismo, y el precio
A través del diagnóstico realizado y de la implementa-
renovables en el territorio.
se ha incrementado en un 150%. El consumo energético
ción de talleres participativos
cusqueños y sus visitantes”. Además se establecieron 70
en la ciudad de Cusco,
tres objetivos estratégicos a partir de los cuales se propusieron acciones estratégicas a implementar:
actual es suministrado por medios convencionales, pues En 2015, solo un 2% de la demanda eléctrica a nivel
existen muy pocas plantas de electricidad con base en
nacional fue suministrada a través de energías renova-
energía renovable como instalaciones solares para la
bles no convencionales (generación solar y eólica). Esto
generación de electricidad y energía térmica.
Lograr el compromiso municipal con el desarrollo energético sostenible. Esto, por medio de un trabajo orientado a consolidar
significa que la necesidad de garantizar a mediano y largo plazo un abastecimiento de electricidad seguro,
La provincia de Cusco posee una gran superficie con
las competencias del municipio en temas energéticos, establecien-
limpio y económico será cada vez más importante.
importantes recursos naturales. Esto implica que
do una unidad de gestión energética local que puede insertarse al
existe un gran potencial de generación de energía a
departamento de medio ambiente o planificación.
través del aprovechamiento de recursos renovables, 69. Corresponde a una estimación de la disminución de la demanda de energía (electricidad y/o combustibles) debida al cambio de hábitos, al mejoramiento de las condiciones de consumo o al recambio tecnológico que no signifiquen una disminución en la producción o en el confort. 70. Se realizaron dos talleres con distintos actores del sector público, privado, civil y académico. Además, se implementó una capacitación en temas de energía renovable y eficiencia energética en Cusco. 182
que podría sobrepasar al consumo necesario en la
Lograr una mayor sensibilización y educación ambiental con cultura,
actualidad en la provincia.
a través de actos públicos, el fortalecimiento de la oferta educativa ambiental a nivel secundario, profesional y de posgrado.
Con el potencial de generación solar distribuida en 50% de los techos de las viviendas, se podría cubrir el
Lograr un uso más eficiente de los recursos locales, realizando accio-
30% del consumo actual de electricidad en la provin-
nes concretas para lograr la reducción del consumo de electricidad
cia de Cusco. No existe un potencial eólico que sea
y calor en al menos 10%, las emisiones vehiculares y de fuentes
factible técnica y económicamente de aprovechar. El
estacionarias en al menos 20%.
potencial de ahorro por eficiencia energética o uso 183
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Escenarios de crecimiento urbano A partir del diagnóstico de ordenamiento territorial y uso del suelo, en el estudio de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se realizó un ejercicio prospectivo de construcción de escenarios de desarrollo urbano que orienta la ciudad en términos de los patrones de uso y ocupación proyectado al año 2050. Estos escenarios son:
Escenario de crecimiento urbano tendencial Proyecta los patrones históricos y actuales, sin ningún tipo de intervención relacionada a la planificación territorial. Asume la continuación de las dinámicas que se vienen produciendo en la ciudad en los últimos años.
Escenario de crecimiento urbano óptimo Es la situación territorial deseable con todos los elementos de planificación incorporados.
Escenario de crecimiento urbano intermedio Representa un escenario viable-realista, pero que busca acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible y planificado.
185
Cusco
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Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Figura 37.
Escenario de crecimiento urbano tendencial
Demanda estimada de viviendas por nivel socioeconómico (2016 - 2050). Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.
Demanda periodo 2030 - 2050 (n de viviendas)
TOTAL En un escenario tendencial, más del 50% de las nuevas
del centro y avenidas principales, aunque igualmente
viviendas ocuparían sectores de crecimiento no
vinculadas al valle. Las viviendas tipo D73 (18,118 nuevas
existentes en la actualidad, conformando una ciudad
viviendas), se ubicarían en zonas más exteriores, con
extensa, poco densa, con problemas de conexión y
hábitat informal y suelos de menor costo. Se distri-
abastecimiento. La tendencia de crecimiento en el
buirían parcialmente en el fondo de valle, en las zonas
valle ocuparía los dos ejes de salida, hacia Saylla y
periféricas y en las altas pendientes en las laderas y
Poroy, conurbando la ciudad con estos núcleos. Otros
mesetas, en viviendas preferiblemente unifamiliares. La
desarrollos ocuparían las pocas zonas sin pendien-
población del sector E74 (6,146 nuevas viviendas), que
tes que actualmente están disponibles y son de uso
es la de menor adquisición económica, se asentaría en
agrícola, y las comunidades campesinas, enfrentadas
las laderas y mesetas más periféricas, fundamental-
a la necesidad de nuevo suelo urbano, se incorporarían
mente en desarrollos informales.
Demanda periodo 2016 - 2030 (n de viviendas)
39,908
31%
TOTAL
27,654
18,118
a la ciudad perdiendo su carácter rural. La ciudad de Cusco, continuaría presentando un sistema El crecimiento en laderas y mesetas sería más desagre-
principalmente monocéntrico, donde el 85% de la pobla-
gado, condicionado por las fuertes pendientes y las
ción se vería atraído por el centro de Cusco. El centro
limitaciones topográficas. El 37% de las nuevas vivien-
histórico de Cusco, estaría cada vez más vinculado al
das se establecerían en las laderas, pero su superficie
turismo, expulsando a la población que reside en esa área.
supone el 60% de la extensión total de nuevos creci-
Los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo75
mientos. La expansión tendría como vectores los ejes
reflejarían un deterioro por la falta de protección y refor-
viales de salida hacia Ccorca.
talecimiento de los usos mixtos. La zona industrial de
6 5,5
12,451
Wanchaq se vería ocupada mayormente por el sector La ubicación de la población en el territorio y la tipolo-
residencial, sustituyendo usos comerciales e industriales
69%
gía edificatoria de las viviendas seguiría condicionada
y generando una mezcla de usos incompatible.
12,255
24
3,8
por la segregación socio-económica, es decir según el
TOTAL
nivel socioeconómico (en el Anexo 1 se presentan las
6,146
principales características de los niveles socioeconó-
Las nuevas viviendas de las clases tipo A y B71, que según las estimaciones de IDOM (2016), al 2050, serían 3,193, se distribuirían en el fondo de valle, con una tipología edificatoria en forma de departamentos en las zonas existentes actualmente y en unifamiliares en los nuevos desarrollos. Las nuevas viviendas de la tipología C72 (aproximadamente 12,451), mantendrían una tendencia con preferencia por suelos más alejados
7 1,88
TOTAL
micos en Perú).
186
4
TOTAL
3,193 71. El sector A tiene un ingreso familiar mensual promedio de S/. 10,600 y el sector B de S/. 3,350. 72. El sector C tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 1,530. 73. El sector D tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 1,002. 74. El sector E tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 674. 75. La actual zona agrícola al norte de San Jerónimo se ocuparía totalmente, expulsando las granjas.
0
98
12
2,2
100%
AB
28
8,6
C
55
12,5
D
59
4,2
E 187
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Las consecuencias de un crecimiento sin planificación
Escenario de crecimiento urbano tendencial
condicionarían no sólo la distribución de la población, también afectarían a otros factores de calidad de vida y sostenibilidad: Se agravaría el déficit de áreas verdes cualificadas, se estima que para 2050 podría situarse en torno a 0,6 m2/Hab. La construcción sobre quebradas y zonas de altas pendientes podría acelerar o provocar la aparición de fenómenos de deslizamientos y aumentar la afección de inundaciones cuando las construcciones ocupan terrenos de ribera76. La invasión también afectaría a las zonas de protección arqueológica. La red vial interrumpida y desestructurada aumentaría los tiempos de transporte y entorpecería la conexión fluida de los distintos puntos de la ciudad, factor que dificulta la implementación de nuevas infraestructuras y planes de transporte público. Contrario al escenario tendencial, se construyó un escenario óptimo, el cual propone una estrategia urbana y territorial que busca la mayor eficiencia posible en el sistema urbano territorial. En este escenario se consolidarían las zonas urbanas existentes para optimizar los recursos, dando lugar a 31,000 nuevas viviendas y mejorando la habitabilidad en barrios actuales, se fomentaría el desarrollo de nuevas centralidades77 para suavizar la presión de funciones que hoy concentra solo el centro urbano de Cusco y se equilibraría la provisión de servicios, equipamiento y áreas verdes78.
Predominantemente residencial: fondo de valle
Usos mixtos
Áreas naturales/arqueológicas
Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta
No residencial
Huella discontinua
Figura 38. Mapa de clases del Escenario Tendencial. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
188
76. La exposición a riesgos rondaría el 7%. 77. Se fortalecerían los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una ciudad policéntrica, conectada por la Av. de La Cultura. En el ámbito exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se fortalecerían con un carácter rural. 78. Se podrían aprovechar 470 Ha para áreas verdes que representarían una absorción de 3.888 tCO2e. 189
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Escenario de crecimiento urbano óptimo En el escenario óptimo se buscaría desarrollar una visión de desarrollo metropolitano. Para esto, se fortalecerían los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una ciudad policéntrica, conectada por la Avenida de La Cultura. En estos centros se mejoraría la dotación de equipamientos y servicios, los sistemas de accesos y transporte público y se establecerían paseos peatonales. La población atraída por estos centros reduciría la necesidad de movilidad al centro histórico de Cusco en un 6%. Además, se estructuraría una red de transporte público que conecte estas tres centralidades urbanas (Cusco, San Sebastián y San Jerónimo), circulando por las vías principales al norte y sur en un sistema circular. En el ámbito exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se fortalecerían con carácter rural. Este escenario implicaría la creación de un parque industrial al oeste de la cabecera de Poroy, integrado en el distrito colindante de Cachimayo. Esta estrategia conformaría un nuevo polo logístico-industrial, conectado a través de la vía del tren con la zona de ladrilleras de San Jerónimo, en una red logística que continuaría en el valle hacia el este. Para mejorar la conectividad vial de la provincia se definirían tres ejes estructurantes longitudinales: Avenida de la Cultura, Vía Evitamiento y Vía Expresa. La vía Evitamiento se prolongaría paralela al río hasta la Avenida Alameda Pachacutec, eje que conecta las 3 vías principales longitudinales, y en el este se extendería hasta conectar con la Vía Expresa. La Vía Expresa continuaría hacia el oriente Ccorca
Cusco
190
Poroy
San Jerónimo
hasta conectar con la Avenida de la Cultura en la
San Sebastián
Saylla
Figura 39.
salida a Saylla. También se crearían tres ejes trans-
Sistema de centralidades del Escenario Óptimo.
versales que conectarían las tres vías principales,
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
aprovechando los terrenos disponibles del antiguo
en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
aeropuerto. 191
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Con el fin de consolidar, densificar y renovar la huella
Escenario de crecimiento urbano óptimo
urbana actual, se implementarían medidas para aumentar el número de viviendas y para mejorar la habitabilidad de zonas concretas o del ámbito ciudad. Mediante la consolidación y verticalización de espacios vacantes, la huella urbana acogería 31,000 nuevas viviendas, 23,000 de las cuales se desarrollarían en bloques y sólo 8,000 en unifamiliares. Las zonas de alta densidad estarían asociadas a la vía Evitamiento y a la Avenida de la Cultura en el distrito de San Sebastián y San Jerónimo y al barrio Larapa, de tradición multifamiliar. Las densidades medias de la verticalización estarían sobre las 113 viv/ha. En cuanto a la mejora de la habitabilidad se intervendría en las zonas que presentan deficiencias en su infraestructura o en materiales y métodos de construcción de la vivienda. Los principales barrios identificados para estas mejoras son: Cruz Verde, Avenida Perú, APV San Sebastián, Alto Qosqo, Prolongación Collasuyo, Miraflores, APV Ferroviarios y la circunferencia exterior del Centro Histórico de Cusco. Para este escenario se considera el traslado del aeropuerto a los terrenos de Chinchero y la salida de la industria de Wanchaq al exterior de la ciudad. Con ambas actuaciones se dispondría de 180Ha dentro de la ciudad, las cuales serían renovadas y destinadas a diversos usos como áreas verdes cualificadas, equipamientos y espacios institucionales, viviendas sociales, entre otros. La ciudad de Cusco estaría contenida con un borde urbano de espacios naturales, en un anillo verde. Según la aptitud de los suelos se consideraría una cobertura idónea, dejando espacio para los aprovechamientos agrícolas de fondo de valle. Se realizaría una reforestación79 del entorno inmediato de la ciudad, en las zonas de pendientes menores de 60% para asegurar la efectividad de la replantación. El resto de laderas estarían protegidas para evitar las invasiones informales y prevenir riegos naturales de deslizamientos que puedan afectar a los terrenos colindantes pendiente abajo. Esta actuación
Predominantemente residencial: fondo de valle
Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta
Usos mixtos
Huella discontinua
proveería a la ciudad de una zona de esponjamiento y
Anillo verde
transición entre los usos urbanos y los rurales, además Figura 40. No residencial
Áreas naturales/arqueológicas
de suponer la absorción de 45.809 t CO2 e.
Mapa de clases del Escenario Óptimo. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
192
79. Se tienen 14,693 has con capacidad de reforestación. 193
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Escenario de crecimiento urbano intermedio Larapa-Santa María (sector aún poco consolidado y con zonas agrícolas interiores), sectores cercanos a Dado que el escenario óptimo implica muchos
urbana actual, para albergar a las nuevas viviendas
la avenida la Cultura y al río Huatanay en el distrito
esfuerzos tanto económicos como institucionales y
que serán necesarias hasta el año 2050 sin aumentar
de San Jerónimo, y el sector Ccahuan Qosqo y
políticos, se propone un escenario intermedio el cual
en gran medida la huella urbana actual.
representa un escenario viable-realista que busca
Figura 41.
Wiracocha, en el distrito de San Jerónimo. Estas
Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según %
zonas no se han desarrollado principalmente por
acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible
Para esto se propone desarrollar diversos sectores
destinada a este uso y número de viviendas estimadas
problemas de titulación de tierras (límites, registros),
y planificado.
de la huella urbana actual que se encuentran vacíos
según el número de hectáreas destinadas a este uso
falta de infraestructuras básicas o de especulación
o con una tasa de ocupación muy baja, así como
en la renovación urbana del actual aeropuerto.
inmobiliaria, por lo que es necesaria una actuación
Con el fin de evitar un crecimiento discontinuo y
sectores agrícolas dentro de la huella urbana. Las
Fuente: Estudio de crecimiento urbano
integral desde el municipio para solucionar los
disperso, se propone consolidar y densificar la huella
principales zonas identificadas para este fin son:
en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
problemas e incentivar la ocupación de estos sectores de modo ordenado. En cuanto a la densificación de la huella urbana, se
100%
120 hectáreas * 3.52 m2/hab
50%
60 hectáreas
25%
propone la construcción de edificios en altura (torres) y conjuntos de vivienda de media altura (bloques). Las zonas de densificación preferentes se ubican principalmente en los distritos de San Sebastián y San Jerónimo, asociados a las vías Evitamiento,
* 2.17 m2/hab
Avenida La Cultura y Avenida Expresa.
30 hectáreas
La principal oportunidad de renovación urbana, es el
* 1.5 m2/hab
aprovechamiento del terreno de 120 hectáreas donde se encuentra el actual Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Astete, y que está en proceso de
10%
12 hectáreas
ser trasladado al distrito de Chinchero, provincia de
* 1.09 m /hab
Urubamba. Este terreno podría destinarse a diversos
2
usos, como áreas verdes cualificadas, equipamientos y espacios institucionales, viviendas sociales, entre
0%
0 hectáreas
otros. En el estudio de crecimiento urbano de Cusco
* 0.82 m /hab
elaborado por IDOM, se estimó la cantidad de vivien-
2
das y el ratio de m2 de áreas verdes por habitante que se podría obtener en el terreno según el número de
SUPERFICIE DESTINADA A VIVIENDA
380 VIVIENDAS POR HECTÁREA
200 VIVIENDAS POR HECTÁREA
3.34 ha
1,260 viviendas
668 viviendas
12 ha
4,560 viviendas
2,400 viviendas
hectáreas que se destine para cada uso, tal como se observa en la Figura 41.
Superficie de área verde nueva * Ratio de m2 de áreas verdes por habitante
En el escenario intermedio se propone implementar zonas de expansión urbana, las cuales constituyen un conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y zonas de reserva para futuros crecimientos, que son áreas con condiciones de ser
194
195
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Escenario de crecimiento urbano intermedio
urbanizadas en el mediano y largo plazo. Las principales zonas de expansión identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) vigente, son: Tancarpata, Ticapata y Alto Qosqo en el distrito de San Sebastián, Pillao Matao y Sucso Aucaylla en el distrito de San Jerónimo, el área de expansión de Ccorca (distrito de Ccorca) y el área de expansión cercana al centro administrativo de Poroy. En total se estiman 209 hectáreas para expansión urbana, y 232 hectáreas para reserva urbana en la provincia. De esta forma, el escenario intermedio al 2050 considera una huella urbana con una superficie total de 4,909 hectáreas, representando un crecimiento del 5% con respecto a la actual. En cuanto a la infraestructura de transporte urbano, se propone concretar corredores especializados para el transporte público en el sentido longitudinal, de modo de conectar las tres centralidades (Cusco, San Sebastián y San Jerónimo) de manera eficiente. Los ejes con mayor potencial para convertirse en corredores especializados o preferentes para el transporte público, son: la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa, la Vía Evitamiento, la Avenida Collasuyo y la Avenida del Ejército. Además, se propone completar las obras de la Avenida Expresa y la vía de Evitamiento, las cuales están inconclusas por problemas de expropiaciones y de financiamiento, y requieren del diseño urbano de los ejes viales y la actualización de los instrumentos de ordenamiento, para potenciar las zonas afectadas con mayores densidades, alturas y usos mixtos, asociados a la mejora en la conectividad que se genere. Sobre los proyectos de espacio público y áreas verdes, se propone el aprovechamiento del terreno del actual
Predominantemente residencial: fondo de valle
Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta
196
Usos mixtos
No residencial
Huella discontinua
Áreas naturales/arqueológicas
aeropuerto de la ciudad de Cusco, la implementación
Anillo verde Figura 42.
de un cinturón verde que limite el crecimiento de la
Mapa de clases del Escenario Intermedio.
ciudad y evite la ocupación de zonas amenazadas, y
Fuente: Estudio de crecimiento
la implementación de parques en fajas marginales de
urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
los ríos de Cusco. 197
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Figura 43.
comparación del desarrollo urbano entre escenarios
Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento.
de este escenario sería de 2.32 t CO2e frente a las 3.56 t
de crecimiento actual, como lo plantea el escenario
CO2e en el escenario tendencial.
4,349 65,492
7,827 Población expuesta a deslizamientos (susceptibilidad alta)
115,409
habitantes por hectárea, para lo cual se requerirán densi-
450,095
49% Crecimiento
Población (hab)
mantener la densidad poblacional cerca de los 100
4,983
3,9 a 3,5. En un escenario intermedio, el objetivo sería
Superficie huella urbana (ha)
de la tasa de habitantes por vivienda, que disminuye de
90
35
Actual
26 viv/ha. Este fenómeno se explica por la disminución
Población expuesta a deslizamientos (susceptibilidad media)
dad construida aumenta ligeramente de 23 viv/ha a
25,629
Tendencial
121
mantiene la densidad actual en 90 hab/ha y la densi-
Población expuesta a inundación (T100)
Óptimo
22,789
Millones de USD$
18,384
Intermedio
90
En materia de densidad, el escenario tendencial
276
6,095
aptas o expuestas a riesgos.
112
reduce con la reubicación de desarrollos en zonas no
Población expuesta a inundación (T10)
contiene la huella en el perímetro actual, e incluso se
2.32
210% Crecimiento
3.56
nuevas, y 900 ha de renovación, de manera que se
549,430
4,526
2050 a una superficie de 49 km2. El crecimiento en
29,930
de 2015 a 2030, y 63 ha de 2030 a 2050, llegando en el escenario óptimo es mucho menor, de sólo 41 ha
19,977 11,243
156,980
22%, superando los 60 km en 2050. En el escenario intermedio el crecimiento total sería de 209 ha, 146 ha
1.5
como la puesta en marcha de las medidas de mitigación.
2
8.5
(pavimentación, agua, alcantarillado, electricidad) así
tendencial la superficie de la huella urbana crecería un
4,909
Como se observa en la Figura 43, en un escenario
8.9
poder satisfacer las necesidades básicas de la población
0.8 0.7
un 210% más de inversiones en infraestructuras para
32
lograra implementar el escenario óptimo.
26
dos en los últimos años, requeriría de aproximadamente
23
implementara el escenario intermedio y mejor aún si se
156,980
Un desarrollo urbano siguiendo los patrones observa549,430
ambientales y urbanos, que podrían ser menores si se
156,980
tendencial, implica asumir ciertos costos económicos,
9,582
a la gestión territorial y continuar con el mismo patrón
40,492
año80. En términos per cápita, el balance de emisiones
80,000
El hecho de no realizar ninguna intervención relacionada
549,430
Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.
89
las emisiones del escenario tendencial en ese mismo
Millones de USD$
80. En un escenario tendencial las emisiones al 2050 serían de 2.4 millones de CO2e, mientras que en un escenario óptimo serían de 1.7 millones de CO2e. 198
Costos
Balance de emisiones de GEI per cápita (t CO2e)
2050, una reducción de las emisiones del 35% sobre
Áreas verdes cualificadas (m2/hab)
Millones de USD$
tación del escenario óptimo significaría, en el año
Densidad urbana media construida bruta (Viv/h)
A nivel de gases de efecto invernadero, la implemen-
Viviendas
133
Densidad urbana media bruta (Hab/h)
dades construidas sobre las 30 viviendas por hectárea.
Comparación de emisiones de GEI, exposición y vulnerabilidad ante inundaciones y deslizamientos entre escenarios de crecimiento 199
Cusco
BID | CES | SECO
Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana
Perú
Conclusiones Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
En un escenario tendencial, donde el municipio no tome
En el caso de que se concrete el traslado del actual
ninguna acción, la ciudad de Cusco seguiría un patrón
aeropuerto Alejandro Velasco Astete al distrito de
de crecimiento sin planificación, donde las nuevas
Chinchero, es recomendable elaborar un estudio
viviendas se establecerían en sectores de crecimiento
de factibilidad, planificación y diseño para la
no existentes en la actualidad, ocupando los dos ejes
reconversión del terreno del actual Aeropuerto
de salida hacia Saylla y Poroy, en zonas sin pendiente
de Cusco y la integración en su entorno.
que actualmente son de uso agrícola y en las zonas de laderas y mesetas, donde predomina la informalidad
Diseñar e implementar planes específicos en la
y vulnerabilidad a deslizamientos. Esto conformaría
zona del borde urbano de la provincia, los cuales
una ciudad extensa, poco densa, con problemas de
incluyan una propuesta para delimitar el borde
conexión y dotación de servicios públicos. Además, se
urbano de cada distrito, identificando las zonas
agravaría el déficit de áreas verdes y espacios públicos,
y acciones estructurantes, y definir nuevas áreas
se enfrentarían dificultades para la implementación de
de expansión y de reserva para crecimientos
nuevas infraestructuras de transporte público, como
urbanos futuros.
la implementación de corredores especializados para transporte público y aumentarían las emisiones de GEI,
Diseñar e implementar un plan de transporte
así como el riesgo a desastres naturales.
público masivo que incluya la consolidación de corredores especializados para el transporte
A fin de evitar un crecimiento tendencial discontinuo y
público en el sentido longitudinal en los ejes
disperso se recomienda implementar las siguientes inver-
principales, como la Avenida de la Cultura, la Vía
siones urbanas propuestas en el escenario intermedio:
Expresa y la Vía de Evitamiento, y la planificación de un sistema de transporte público masivo
Consolidar y densificar la huella urbana de la
eficiente.
ciudad de Cusco, incentivando desde la municipalidad la ocupación de las zonas que actualmente
Realizar una intervención integral para la recupe-
se encuentran vacías o con una tasa de ocupa-
ración de los principales ríos urbanos del valle de
ción baja, apoyando a solucionar los problemas
Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay.
de habilitación urbana, falta de infraestructuras básicas (agua, saneamiento y drenaje, pavimen-
A través de la implementación de estas acciones se
tación, iluminación, manejo de residuos sólidos)
busca lograr un crecimiento urbano ordenado y plani-
y especulación inmobiliaria, que se presentan
ficado, que evite el crecimiento en zonas informales
actualmente. Las principales zonas identificadas
y de alto riesgo, que provea mayores opciones de
para este fin son: Larapa-Santa María (sector aún
vivienda formal, mayor dotación de espacios públicos
poco consolidado y con zonas agrícolas interiores),
y áreas verdes, y que contribuya a reducir la congestión
sectores cercanos a la avenida la Cultura y al
vehicular. Con esto se logrará reducir la contaminación
río Huatanay en el distrito de San Jerónimo, y el
ambiental y mejorar la provisión de servicio públicos
sector Ccahuan Qosqo y Wiracocha, en el distrito
que contribuirán a mejorar la calidad de vida de la
de San Jerónimo.
población de la ciudad de Cusco. 201
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Capítulo 2
B
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Tal como se evidenció en las secciones anteriores, la
formales de los predios y que la MPC no cuenta con un
dificultad para gestionar el desarrollo territorial y la
catastro adecuado y actualizado, por lo que no solo
débil capacidad de gestión y coordinación entre los
la provisión de los servicios es difícil, sino también el
instrumentos de planificación provincial y distrital,
financiamiento de ellos.
que se presenta en la provincia de Cusco, provoca un crecimiento sin visiones y directrices donde predomina
Asimismo, el no contar con una estrategia de adminis-
la informalidad. Este tipo de crecimiento urbano tiene
tración local que permita la recaudación eficiente de
consecuencias fiscales y financieras y genera proble-
recursos propios, la asignación efectiva del gasto,
mas a la administración municipal. Por ejemplo, es
el cumplimiento de los compromisos de deuda y un
difícil para la Municipalidad identificar a los ciudadanos
proceso presupuestario planificado y equilibrado,
y los predios donde se ubican, dado que gran parte
resulta en un desfinanciamiento de los servicios
del crecimiento urbano se ha desarrollado sin registros
públicos y una inadecuada provisión de estos. 203
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Diagnóstico de la gestión fiscal y financiera
de catastro de las propiedades, entre otros registros
Además, no existe una base de datos del total de
administrativos que brinden información de los contri-
contribuyentes ni de los predios existentes ordenada y
buyentes potenciales (como las declaraciones de
actualizada, ni se cuenta con un software integrado que
autovalúo, por ejemplo). Sin este tipo de herramientas,
permita ver el registro exacto de contribuyente-predios,
se ha comprobado que las administraciones de los
e identificar a los contribuyentes morosos y predios
tributos a nivel local son débiles e ineficientes .
omisos. Finalmente, muchos predios de la ciudad de
84
Cusco son propiedad de la Iglesia, los cuales se encuenEn este sentido, la MPC exhibe factores instituciona-
tran exentos del pago del impuesto predial85, aún cuando
les y legales que afectan la recaudación tributaria.
están alquilados a empresas de distintos rubros.
En primer lugar, la Oficina General de Tributación y la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se encarga del manejo del catastro, no se encuentran alineadas, por lo que la recaudación de la municipalidad se basa en registros administrativos sobre la base de declaraciones juradas de los usuarios, generando una importante subestimación de la base imponible.
En un sistema fiscal descentralizado los gobiernos
funciona como un órgano de apoyo de segundo nivel
locales requieren de una administración tributaria
institucional, a la cual se le asigna un presupuesto
sólida que permita incrementar la participación de
para cubrir sus gastos y se articula con tesorería y
los ingresos propios de manera gradual y sostenida,
planeamiento para dar cuenta de lo recaudado. Esta
con el fin de aumentar su capacidad para financiar de
oficina se encarga de la administración tributaria solo
manera autónoma sus gastos corrientes y la provisión
del distrito de Cusco, puesto que cada municipalidad
de servicios públicos. En Perú existen dos formas de
distrital tiene la competencia de la recaudación tribu-
En Cusco, la responsabilidad del sistema de catastro
la Municipalidad de Cusco”, se ejecutó en el año 2012.
organización para la recaudación de los ingresos
taria de su distrito82.
recae en el Área de Catastro que pertenece a la Gerencia
Este proyecto cubrió 7,203 lotes, de los cuales 1,838
propios: i) el autónomo Servicio de Administración
Esfuerzos para la implementación de un sistema de catastro en la MPC de Desarrollo Urbano y Rural de la MPC. No obstante,
corresponden al Centro Histórico; es decir, a los secto-
Tributaria (SAT); y ii) la recaudación de los ingresos
Los objetivos recaudatorios son determinados por
este municipio no cuenta con un sistema de catastro
res que no cubrió el primer proyecto.
propios a cargo de una dirección de recaudación
la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e
culminado. El área en cuestión ha realizado su labor de
tributaria municipal.
Inversiones, estableciendo metas que conversan con
catastro a través de dos proyectos de inversión.
el Plan de Incentivos del Ministerio de Economía y
En términos generales, de las dos intervenciones masivas se tiene un 84.11 % de lotes o predios catastra-
En la MPC, la Oficina General de Tributación81 es la
Finanzas (MEF). Para superarlas, la Oficina General
A través del primer proyecto “Fortalecimiento e
dos, de los cuales 39.07 % están desactualizados y/o
encargada de la recaudación de los ingresos propios
de Tributación recurre a campañas de recaudación
Implementación del Sistema Catastral en el Distrito de
con datos incompletos, contemplando la intervención
de manera dependiente al municipio. Esta oficina
condonando multas a los que no pagaron sus tributos
Cusco”, que se inició en el año 2008, solo se catastró
en los 21 sectores. Así, a la fecha solo es útil la informa-
a tiempo .
el 64% del total de predios urbanos . Además, no se
ción correspondiente al 45.04 % del total de predios.
logró sistematizar esa información en el Sistema de
Esta labor ha implicado hasta la fecha un costo total
Además de requerir del adecuado factor humano
Información Catastral (SISCAT), por lo que se incurrió
de S/. 4, 630,186.
y físico, una de las herramientas principales para la
en la pérdida de la misma, la cual a la fecha se encuentra
adecuada gestión tributaria es la información detalla-
desactualizada. En la verificación en el SISCAT se tienen
da y clara de la base tributaria de la jurisdicción, esto
ingresados 10,446 expedientes, de las cuales solo 3,490
es, los contribuyentes efectivos y potenciales que
son válidos por estar completos al contener la informa-
existen en la localidad. Por ejemplo, para tener infor-
ción considerada como obligatoria.
83
81. Cumple las funciones establecidas en el Código Tributario Art. 52º y siguientes de Competencia del Gobierno Local en lo pertinente a la Administración Tributaria. Las facultades de la Administración Tributaria están establecidas en el Código Tributario Art. 55º y en el Art. 70º de la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. 82. Según lo propuesto en la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. 83. La gente podría no pagar la multa en el momento adecuado, debido a que sabe que más adelante recibirá una rebaja de la misma. 204
84. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 85. Tal como se estipula en el Decreto Legislativo N° 626, la Iglesia Católica tiene exoneraciones y beneficios tributarios de conformidad al Acuerdo suscrito con la Santa Sede.
86
mación adecuada del número y características de los contribuyentes, la administración tributaria municipal
El segundo proyecto “Mejoramiento de la capacidad
debe contar mínimamente con un completo sistema
de funcionamiento del sistema de catastro urbano de
86. No se catastraron los 21 sectores del área urbana del distrito de Cusco, específicamente, los sectores 9, 10 y 11 que comprenden el Centro Histórico, y se incurrió en pérdida de información. 205
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Figura 44. Cusco (Millones de nuevos soles).
107.37
Ingresos totales
de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
40.15
Ingresos propios
109.7
Ingresos totales
0.37
Autonomía financiera
46.2
Ingresos propios
146.61 0.32
Ingresos totales
Autonomía financiera
2013
Autonomía financiera
44.24
Ingresos propios
114.97
Ingresos totales
0.38
2015
2012
Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Ingresos propios
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera
0.31
2014
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
2011
33.38
Autonomía financiera
49.34
Ingresos propios
119.05
Ingresos totales
0.41
Autonomía financiera
Las limitaciones de la administración tributaria en la
Esto coloca a la MPC en una situación de vulnerabilidad
MPC se evidencian en la baja autonomía financiera que
relativamente alta en la medida que el resto de ingresos
presenta, la cual es necesaria para que una municipa-
proviene de las transferencias del Gobierno central y
lidad sea sostenible financieramente. La autonomía
de empresas municipales, que dependen de factores
financiera hace referencia a la capacidad que tienen
externos a la entidad.
los municipios para explotar sus propias fuentes de ingreso, pero además indica en qué medida la municipalidad es capaz de responder a sus obligaciones totales. Según el ratio de autonomía financiera87, la MPC no es autónoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar el 50 % de los ingresos totales (representan el 41% de los ingresos totales).
87. El ratio de autonomía financiera mide la proporción de ingresos propios sobre los ingresos totales. Adquiere valores entre cero y uno, donde los valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por tanto, mayor autonomía. 207
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Al comparar a Cusco con otras ciudades del programa CES, con características similares, se encontró que el ratio de autonomía financiera de Cusco (32%, en el 2014) presenta un nivel bajo en comparación a otras ciudades de América Latina, siendo menor al de Quetzaltenango, Guatemala (45%), al de Huancayo, Perú (47%) y al de la ciudad de Valdivia, Chile, la cual presenta un ratio de 82%. Las ciudades de Pasto y Montería, Colombia, presentan menor participación de los ingresos y, por tanto, el menor ratio de autonomía financiera entre estas ciudades (29% y 16% respectivamente).
Quetzaltenango, Guatemala
45%
Montería, Colombia
6%
Pasto, Colombia
Cusco, Peru
29%
32% Huancayo, Perú Figura 45. Ratio de autonomía financiera en ciudades del
47%
programa CES de similar tamaño a Cusco (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016 . 208
Valdivia, Chile
82% 209
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Dinámica de los ingresos propios en la MPC
Iquitos 11.26 No
Tumbes 6.79 No
Coronel Portillo El crecimiento de los ingresos propios, entre el 2011
de “otros ingresos” en los recursos directamente
y 2015, ha sido impulsado principalmente por:
recaudados. En ambos casos, ascendieron de 25
8.64 No
mil soles en el 2011, a casi medio millón de soles El crecimiento de los impuestos municipales, los
en el 2015.
Huancayo
cuales han crecido en 80% entre el 2011 y el 2015, donde resalta el aumento de la recaudación del
Del grueso de los ingresos propios, se observa que la
impuesto predial, vehicular y el de los juegos de
recaudación proveniente del boleto turístico es la más
tragamonedas. El impuesto predial pasó de S/.4
representativa al 2015 (41% de los ingresos propios),
millones en el 2011 a cerca de S/. 9 millones en el
seguido de la recaudación por concepto del impuesto
2015, lo que equivale a un crecimiento de 116%.
predial, el cual representa el 18% de los ingresos propios.
Esta mejora en la recaudación fue promovida por
Este tiene potencial de crecimiento debido a que no
las metas del Plan de Incentivos que establece el
existe un Sistema de Administración Tributaria (SAT)
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
independiente en la provincia, sino una Oficina General
88
de Tributación que depende íntegramente de las Otro motor para el crecimiento de los ingresos
decisiones de la municipalidad. Esta no posee un buen
propios ha sido los ingresos provenientes de las
sistema de catastro, ni tampoco un sistema informático
licencias de construcción y la recaudación por
que los respalde y ayude a incrementar la recaudación.
los baños municipales pertenecientes al ámbito
16.97 Sí
Ica 20.48 Sí
CUSCO 18.99 No
Para comparar el esfuerzo tributario propio de Cusco con otras ciudades, se ha calculado la recaudación per 88. La cuenta que recoge lo recaudado por boleto turístico no lleva un nombre que haga alusión directamente a su actividad, sino más bien, se encuentra del rubro de “Otros ingresos diversos”, numeral 1.5.5.1.4.99, en la cuenta de Recursos Directamente Recaudados. Así, a pesar de la importancia de la cuenta en algunos distritos no tiene un sobrenombre que contribuya con su identificación directa. 89. Se han seleccionado seis municipalidades provinciales, en las que, al 2014, la población del distrito asociado fluctúa entre 110.000 habitantes y 150.000 habitantes. El distrito de Cusco presentó, al 2014, 118,322 habitantes. Las ciudades son Huancayo, Ica, Puno, Ayacucho, Iquitos, Coronel Portillo y Tumbes. 210
cápita del impuesto predial en otras municipalidades provinciales del Perú en ciudades de similar tamaño89. A pesar de no tener SAT, Cusco es la segunda ciudad
Ayacucho 15.51 Sí
en el ranking con S/ 61.71 (USD$ 18.99) per cápita por concepto de impuesto predial, luego de Ica, la cual presenta una recaudación per cápita de S/ 66,5 (USD$ 20.48). Es interesante considerar que las tres de las cuatro ciudades que presentan mayor recaudación per cápita del impuesto predial –Ica, Huancayo y
PUNO 9.83 No
Ingreso por impuesto predial per cápita (USD)
Figura 46. Recaudación per cápita del impuesto predial
Cuenta con SAT
en ciudades de Perú (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración
Ayacucho–, cuentan con un SAT. El resto de ciudades
fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
no cuenta con un SAT y los ingresos per cápita por el
de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y
impuesto predial fluctúan entre USD$ 6 y USD$ 12.
financieros. Universidad del Pacífico, 2016 . 211
119,05
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
24.7 Figura 47. Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco
30.9
33.09
33.44
33.42
Recursos Directamente Recaudados
por rubros (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resulta-
34.8
dos fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
43.64
39.9
51.27
31.55
Canon, regalías, renta de aduanas y participaciones
19.63
10.03
13.97
14.66
19.17
Caja Municipal
Del total de los ingresos no financieros de la MPC, que ascendieron en el 2015, a casi S/. 120 millones, solo el 41%
13.85
15.01
16.15
17.95
17.97
FONCOMUN
proviene de ingresos propios (recursos directamente recaudados e impuestos municipales), mientras que el resto fueron ingresos provenientes de transferencias del Gobierno central, como canon, sobrecanon, regalías y participaciones (26.50 %), la Caja Municipal (16.11 %), Foncomun (15.09%), entre otros.
8.69
9.25
11.15
12.77
15.91
Impuestos municipales
Los ingresos provenientes del rubro de canon, sobrecanon, regalías y participaciones representaron en
0.87 5.7 0.73
promedio el 35% de los ingresos totales en los 5 años analizados. Esta ha sido la principal fuente de ingresos entre el 2011 y 2014, pero tuvo una caída de S/. 20 millones en 2015, donde los RDR los superaron. El 90%
Donaciones y transferencias
de esta categoría está relacionada por conceptos de
1.02 0.71
canon y regalías90, de las cuales, el 88% proviene del canon Gasífero; y el resto de los ingresos por el Plan de Incentivos y el Programa de Modernización Municipal (el 9.1% específicamente).
90. El canon, sobrecanon y regalías representa el 25.3% del total de ingresos al 2015. Particularmente, los ingresos provenientes de canon gasífero representan el 21.1%; es decir, prácticamente abarcan el total de la cuenta de canon, sobrecanon y regalías. 212
Total sin Saldo de Balance
107.37
109.7
114.97
130.82
2011
2012
119.05
2013
2014
2015
213
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
El impacto de la actividad turística en los recursos directamente recaudados de Cusco
Figura 48. Ingreso por boleto turistico (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
20.32 19.55
19.9
La actividad turística ha presentado un dinamismo continuo durante los últimos años. Según datos del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) en Cusco, en el año 2015, llegaron 1.8 millones de turistas extranjeros
15.61
a hospedajes de esta ciudad, lo cual significó un 10,7% de crecimiento en comparación con el año anterior.
Según la Ley del Boleto Turístico Ley N° 28719, las
La creciente actividad turística incrementó también
municipalidades deben destinar los recursos del
la venta de boletos turísticos, la cual aumentó para
boleto turístico a las funciones de saneamiento, salud
setiembre de 2015 en un 8.5% con respecto al mismo
y salubridad, tránsito, vialidad y transporte público,
mes del año 2014.
educación, cultura, deportes y recreación, y seguridad ciudadana92; siempre que estén relacionadas con la
La MPC se beneficia financieramente del turismo, a
conservación y el acondicionamiento de los bienes
través de la recaudación por concepto del boleto turís-
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación ubica-
tico, el cual es administrado por el Comité de Servicios
dos en su jurisdicción.
Integrados Turísticos Culturales de Cusco (COSITUC). Para el año 2015 el monto recaudado ascendió a S/. 73
Los recursos recaudados por el boleto turístico en
millones de soles, de los cuales S/. 20.3 millones fueron
la MPC, se han invertido principalmente en el sector
asignados a la MPC91, lo cual representa el 17% de los
transporte (37.2%). Además, el sector de planeamiento,
ingresos totales y es 2.3 veces mayor a la recaudación
gestión y reserva de la contingencia, así como el de
del impuesto predial. Este ha presentado un crecimien-
medio ambiente también han presentado una dinámi-
to de 9.7% promedio anual entre el 2012 y el 2015.
ca significativa en la utilización de dichos recursos. Sin embargo, sectores como el de educación, salud, protección social y previsión social han mostrado una participación
91. Según la ley del Boleto Turístico (N° 28719), la distribución de los recursos recaudados de la venta del BTC debe ser: 20% para las municipalidades provinciales, 40% para las distritales, 30% a la Dirección Regional de Cultura del Instituto Nacional de Cultura y 10% a la dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo. 214
notablemente baja durante el periodo analizado.
2012
2013
2014
2015
92. Funciones establecidas en los artículos 80°, 81°, 82° y 85° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 215
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Transporte
37.20%
Planeamiento, gestión y reserva de la contingencia
19.60%
Medio ambiente
16.80%
Orden público y seguridad
Educación
11%
4.40%
Saneamiento
4.10%
Vivienda y desarrollo urbano
4.10%
Cultura y deporte
Salud
¿Pagan los arbitrios municipales el costo de proveer los servicios?
2.60%
0.20%
Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se
lo efectivamente recaudado contra lo gastado en el
pagan por la prestación y mantenimiento de un servicio
periodo 2011 - 2015, asciende a los S/ 34.5 millones.
público individualizado en el contribuyente. En teoría, el pago de los arbitrios debería estar asociado al costo de
Cabe resaltar que el gasto ejecutado no representa el
proveer el servicio. Sin embargo, en el caso de la MPC,
costo de proveer el servicio desde un punto de vista
se observa que el monto recaudado por los arbitrios
de satisfacción de las necesidades de los ciudadanos,
no concuerda con el monto gastado en cada uno de
ya que estos perciben que pagar más no necesaria-
los servicios que se proveen.
mente se retribuirá con mejores servicios, lo que puede exacerbar el déficit de financiamiento de este
216
El ejemplo más resaltante es el servicio de limpieza
servicio. En la encuesta de opinión pública, realizada
pública y el de parques y jardines, que en suma en
por el Grupo Limonta en 2016, se evidenció que solo
Figura 49.
el Sistema Integrado de Administración Financiera
el 25% de los ciudadanos estaría dispuesto a pagar
Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles).
(SIAF), la cuenta lleva el nombre de “Gestión de la
más para mejorar el servicio de limpieza pública, y de
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
calidad ambiental”. Por estos la MPC paga un monto
los que no pagan arbitrios por este servicio, el 43% no
de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
anual muy superior al monto recaudado. El déficit entre
está dispuesto a pagar. 217
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
2012
0.33
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
9.96
Gasto en la gestión de residuos sólidos
0.51
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
14.11
Gasto en la gestión de residuos sólidos
0.43
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
7.07
Gasto en la gestión de residuos sólidos
0.51
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
10.11
Gasto en la gestión de residuos sólidos
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
2013
2014
2015
Figura 50. Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines. Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 219
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
La descentralización fiscal y la recaudación tributaria en Perú
Figura 51. Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles). Fuente: SUNAT, DGCP-MEF.
TOTAL 102,420
6% 1%
93%
Asimismo, la recaudación del impuesto predial en El diseño de la descentralización fiscal en Perú es
Perú aún es muy baja en comparación a otros países
altamente centralizado. Prueba de ello es que en el año
de América Latina y de la OECD. Según la CEPAL, en el
95,395
2014, la recaudación propia del gobierno central fue de
año 2013, los ingresos provenientes de la recaudación
93%. Los gobiernos regionales son dependientes de
del impuesto predial en Perú representaron el 0.02%
transferencias intergubernamentales en alrededor del
de su PBI, mientras que en América Latina los ingresos
80%, y no administran un impuesto propio, lo cual limita
recaudados mediante impuesto predial representaron el
su capacidad de rendición de cuentas a la ciudadanía
0.47% del PBI en promedio (19 veces más que el porcen-
y desde el punto de vista fiscal, afecta su capacidad
taje de Perú), y en los países de la OECD, la recaudación
de mantener inversiones financiadas con fondos del
mediante el impuesto predial representó el 1.85% del
gobierno central.
PBI en promedio (75 veces más que en Perú).
En el caso de los gobiernos locales (municipios
Esto demuestra la baja capacidad del gobierno
provinciales y distritales), estos son los responsables
peruano para recaudar impuestos a nivel local. Una
de la administración del impuesto predial, el impuesto
de las principales razones de la baja recaudación del
vehicular y la alcabala. Sin embargo, las tasas y las
impuesto predial en Perú, es la inexistencia de catastros
bases de los impuestos municipales son fijadas por el
municipales con vocación fiscal93. La inexistencia de un catastro debilita la administración tributaria y el
Gobierno Nacional. Por ejemplo, en el caso del impuesto predial, el impuesto más importante a nivel local, la tasa 911
es fijada por ley y los valores unitarios sobre los que se
financiamiento de los servicios.
6,114
calcula el impuesto a pagar, son determinados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS). Se evidencia que existe un fuerte retraso con respecto al valor de mercado de las viviendas. 220
INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL
INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
100%
93. Solo ocho municipalidades en el Perú presentan un catastro adecuado, las cuales se concentran principalmente en Lima. 221
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
tivos de la municipalidad que implican gastos de
propios. En el caso de la MPC, al 2015 la recaudación de
personal, bienes y servicios, pensiones, prestaciones
los ingresos propios aún es insuficiente para financiar
sociales, donaciones y transferencias, entre otros.
sus gastos corrientes, por lo que es necesario utilizar
Estos han presentado una leve tendencia creciente
otras fuentes como el Foncomun, el canon, las regalías
en los últimos años, pasando de S/.43 millones en
y participaciones, las donaciones y transferencias, y los
el 2011 a S/.53 millones en el 2015 (que equivale a un
recursos ordinarios (Ver Figura 53).
y obligaciones sociales (que representaron el 66.3%
financiera de la municipalidad, además de enfrentar
del gasto corriente en el 2015) y a pensiones y otras
un alto costo de oportunidad dado las otras fuentes
prestaciones sociales (25.23% del gasto corriente en
podrían ser asignadas con mayor precisión de acuerdo
2015) (Ver Figura 52).
a una estrategia de mediano y largo plazo.
46.46 0.86
2014
Esta situación implica incrementar la vulnerabilidad
Gastos corrientes
40.15
crecimiento anual promedio de 2.6%). Estos recursos son destinados principalmente a gastos en personal
46.27
Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPC.
Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente
Ingresos propios Gastos corrientes Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente
46.21
Ingresos propios
49.72
Gastos corrientes
0.93
Figura 53.
2013
cubrir la totalidad de gastos corrientes con sus ingresos
Ingresos propios
Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente
2015
Los gastos corrientes se refieren a los gastos opera-
33.38
0.72
2012
¿Cómo ejecuta y financia el gasto operativo la MPC?
2011
Perú
44.24
Ingresos propios
45.73
Gastos corrientes
0.97
Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente
49.34
Ingresos propios
53.83
Gastos corrientes
0.92
Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente
Según los principios básicos de sostenibilidad financiera, uno de los criterios clave detrás de la sostenibilidad
Figura 52.
y solvencia de una entidad se basa en su capacidad de
Composición del gasto corriente (2015).
66.34%
25.23%
8.19%
0.15%
0.09%
Gastos en planillas rompen el equilibrio financiero en la MPC Uno de los temas relevantes se asocia al gasto en plani-
este documento se consideran a las modalidades de
llas de la MPC. Al 2015, existían 15 regímenes laborales
contratación de personal como gasto en personal y
en las entidades del Estado peruano, entre generales
prestaciones sociales, con el fin de tener una visión más
y especiales, lo cual, según la Autoridad Nacional del
realista del gasto en personal.
Servicio Civil (SERVIR), podría conllevar a un desorden en la administración pública, en la medida que cada
Con estas consideraciones, en el 2015, el gasto en
régimen implica distintos derechos y deberes para los
personal ascendió a S/. 35 millones, lo que representó
servidores públicos.
el 66% del total de gastos corrientes94. Ese año, el gasto de la planilla se financió principalmente con ingresos
El gasto asociado al régimen de Contratación
propios y con el Foncomun. Por otro lado, el gasto en
Administrativa de Servicios (CAS) está registrado
bienes y servicios representó el 25.23% de los gastos
dentro del rubro de ‘bienes y servicios’. Además, el
corrientes en el 2015. En general, estos gastos no se
personal que trabaja en el municipio por condición
pueden cubrir solo con ingresos propios, por lo que se
de “reposición judicial” está en el ámbito de Otros
debe recurrir también al canon y participaciones.
Gastos y corresponde a gastos para el cumplimiento de resoluciones judiciales en estado procesal. Esta Personal y obligaciones sociales 222
Bienes y servicios
Pensiones y otras prestaciones sociales
Otros gastos
Donaciones y transferencias
situación distorsiona las cuentas y subestima el gasto en personal y obligaciones. Es por esta razón que en
94. Este monto representa el 33% del total de gastos de la MPC.
223
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Inversión en infraestructura en Cusco
En la MPC el gasto de inversión del 2015 representó
relacionados al mejoramiento y ampliación de pistas y
el 49.55% del total del gasto. En el periodo analizado
veredas pequeñas y con un bajo impacto en la calidad
(2011 - 2015), el gasto presentó una tendencia creciente,
de vida de la población.
0.06%
debido principalmente al aumento del gasto asociado a proyectos de inversión. La mayoría de estos corres-
En cuanto a las fuentes de financiamiento, se utiliza para
ponden a proyectos de pequeña envergadura (el 80%
la mayor parte de los proyectos, los recursos provenien-
de los proyectos son de menos de un millón de nuevos
tes del canon, regalías mineras y participaciones (92% de
soles). El rubro de mayor envergadura es el que cubre
los proyectos financiados parcialmente). La MPC también
el financiamiento de pistas y veredas (60%), rubro muy
utiliza recursos del boleto turístico y de la caja municipal
poco consistente con las necesidades más básicas de
para financiar parte del 81% de los proyectos, y el 62% de
la población (como acceso a servicios básicos, infraes-
los proyectos ha sido financiado parcialmente por recur-
tructura social o productiva).
sos ordinarios. Los ingresos provenientes de Foncomun, impuestos municipales y donaciones y transferencias
Este alto número de proyectos de pistas y veredas está
presentan una menor participación en el financiamiento
relacionado con el alto porcentaje de los proyectos
parcial de los proyectos, oscilando entre el 30% y 40%.
que responden al presupuesto participativo (60% de los proyectos de inversión están asociados al presupuesto participativo)95. Según la data de la Oficina de Programación de Inversiones, estos proyectos están
95. Datos de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones de la MPC.
protección social
salud
vivienda y desarrollo urbano
0.52%
cultura y deporte
6.47%
4.20%
ambiEnte
2.99%
3.43%
TRANSPORTE
1.10%
55.16%
ORDEN PÚBLICO Y seguridad
0.79%
10.28%
EDUCACIÓN
4.65%
10.36%
Turismo
Figura 54.
Planeamiento, gestión y reserva de la contingencia
agropecuaria
saneamiento
Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 224
225
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Deuda municipal
Figura 55. Distribución de la deuda total de la MPC (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
0% Deuda exigible SUNAT
89% Saldo de deuda de pasivos
Según el último Informe Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) que publica el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el saldo de la deuda total de la MPC durante los años 2012 - 2014, que incluye el saldo de deuda total, la deuda exigible (especialmente la deuda con la Sunat, que incluye los tributos e intereses y multas) y la deuda real (tomando en cuenta la deuda con las AFP), ascendió, en el 2013, a S/ 22.3 millones y en el 2014, a S/ 28.7 millones, equivalente al 19.4% y el
226
19.5% de sus ingresos totales respectivamente96.
11%
96. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
Deuda real-AFPs
227
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Saldos de balance distorsionan los resultados financieros de la MPC
Figura 56.
Saldos de balance que ingresan
Saldos de balance en la MPC. Fuente: Informe Anual de Cumplimiento de Reglas Fiscales
Total de ingresos con saldos de balance
de los Gobiernos Regionales y Locales al 2014. MEF (2015).
Porcentaje de los saldos de balance sobre ingresos totales
5.6 15.5 14.3
19.4 Dentro de las bases de datos de los ingresos de la MPC, se considera como una categoría de ingreso los saldos de balance en cada una de las fuentes de ingresos. El manual de gasto del MEF llama saldos de balance a aquellos saldos que resultan de la diferencia entre los ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal y los gastos ejecutados en ese mismo año, por lo que estos no representan ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal. Es por esta razón que en el análisis detallado de los flujos de ingresos y gastos no se ha
151.0
considerado esta categoría. Los recursos financieros
134.5
no gastados en el ejercicio respectivo se transfieren en 129.3
129.1
ser ejecutados con cargo a las fuentes o rubros al que
11%
pertenecen.
11%
15%
calidad de saldo de balance al siguiente ejercicio para
Los saldos de balance con los que cuenta la MPC cada año oscilan entre S/ 5.6 millones y S/ 19 millones, en 4%
el periodo 2012 - 2015. De ellos se gasta casi el 100% a inicios del periodo fiscal, debido que, como se mencionó anteriormente, son cuentas con cargos definidos el año anterior. La MPC utiliza casi el 80% del saldo de balance para financiar proyectos de inversión y el resto, para financiar gastos corrientes. 228
2012
2013
2014
2015 229
Cusco
BID | CES | SECO
PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Diagnóstico de la gestión y manejo de los residuos sólidos
Figura 57. Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014). Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.
-1,605,149
284,851
1,890,000
DISTRITO Santiago
-716,802
2,175,603
2,892,406
DISTRITO Cusco
A nivel provincial, la MPC, a través de la Gerencia de
observa en la Figura 57, todos los distritos de la provin-
Medio Ambiente, se responsabiliza de la disposición
cia de Cusco presentan déficits operacionales por el
final de la provincia y de brindar los servicios de
servicio de limpieza pública. Los distritos de Santiago
barrido, recolección y transporte solo para el distrito
y Cusco son los que presentan mayores déficits, y en
de Cusco97. Dado que cada municipalidad distrital
los distritos de Saylla y Poroy no se recaudan arbitrios
debe prestar los servicios de barrido, recolección y
de limpieza pública. Dado que los recursos recaudados
transporte de residuos sólidos y que cada uno exhibe
no son suficientes para cubrir los gastos, las munici-
distintos equipos, mecanismos y procesos específicos,
palidades utilizan recursos de otras fuentes como el
en la ciudad de Cusco el manejo y gestión de residuos
Foncomun para cubrir estos déficits98.
sólidos resulta en una gran disparidad a nivel de cobertura, calidad, eficiencia y eficacia de los procesos.
Según el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
-441,157
219,622
660,779
DISTRITO San JerÓnimo
-35,660
4,800
40,460
DISTRITO Poroy
Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018, Asimismo, cada distrito se encarga del financiamien-
en 2015 se generó un total de 367 toneladas diarias
to de la gestión de los residuos sólidos. Tal como se
de residuos sólidos en la provincia de Cusco, lo que asciende a un total de 133,827 toneladas por año. La mayor parte de estos se generó en el distrito de Cusco
97. Según la Ley Orgánica de Municipalidades, la municipalidad provincial es responsable de la disposición final de la provincia, mientras que las municipalidades distritales se encargan de los servicios de barrido, recolección y transporte de los residuos sólidos municipales, así como de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. 98. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015. 99. Aproximadamente 70% de materia orgánica corresponde a cáscaras de frutas y verduras que podrían estar siendo destinados a compostaje. 100. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018. 232
-30,205
30,205
DISTRITO Saylla
(38% del total), seguido del distrito de Wanchaq (22%) y Santiago (16%). A nivel per cápita la generación de residuos sólidos ascendió a 0.81 kg por día en la provincia, siendo el distrito de Cusco el de mayor índice per cápita (1.3 kg/día/hab). Asimismo, el 50.25% de los residuos sólidos de la provincia corresponden a materia
-17,550
17,550
DISTRITO Ccorca
orgánica, patrón que se repite en los distintos distritos99. Del total de residuos generados en la provincia de Cusco, el 60% son recolectados y dispuestos en el botadero de Haquira, 30% son arrojados en los ríos y quebradas y el resto es dispuesto en otros lugares o tratados informalmente100 (Ver Figura 58).
*En el PIGARS no se encontró la data para los distritos de San Sebastián y Wanchaq.
Deficit
Ingresos por el servicio de limpieza pública
Egresos por el servicio de limpieza pública
233
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Figura 58. competencia municipal en la provincia de Cusco (2015).
257.82
1.3
Generación total de residuos sólidos de Cusco
Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.
1.28 Wanchaq
0.68 Uno de los asuntos más delicados para la sostenibilidad ambiental, social, económica y cultural de
Santiago
Cusco es el relativo a la disposición final de residuos sólidos. Actualmente el sitio de disposición final es 0.56
el botadero controlado a cielo abierto de Haquira, el
embargo, producto de dificultades de coordinación
0.68
adecuada por lo que hasta la fecha se sigue utili-
San JerÓnimo
condiciones de uso que ha presentado, ha llegado a
En la actualidad, con seguimiento del Organismo
18.48
0.34
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), se están efectuando en Haquira obras de recirculación
42.72
Poroy
32.51
más críticos del Perú102.
0.51 37.01
convertirse en uno de los puntos de contaminación
49.1
zando el botadero de Haquira, el cual por las malas
Saylla
de lixiviados, estabilización y compactación, mitiga-
13.29
con otras instancias gubernamentales101, no ha sido posible avanzar hacia una solución técnicamente
108.82
y fue instalado para utilizarse solo por 6 años. Sin
56.84
se encuentra en el mismo lugar desde el año 2001
San Sebastián
101.36
cual se encuentra a 7.5 km de la ciudad. Este botadero
0.5
0.08
1.31
0.17
Ccorca
0.07
tener que ser cerrado definitivamente103.
3.5
0.42
logrará una vida útil de 3 años y 6 meses antes de
4.1
y procesos, con lo cual se estima que el botadero
5.6
ción ambiental y adquisición y mejora de equipos
0.81 101. Temas de coordinación principalmente con el Gobierno Regional de Cusco y las provincias aledañas. 102. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente. 103. Según las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente, actualmente, la provincia ya tiene desarrollado un Proyecto de Inversión Pública para el cierre y apertura de un nuevo sitio adyacente al botadero de Haquira. 234
Total
Cusco
Wanchaq
Santiago
San Sebastián
Generación per cápita total (kg/hab/día)
San JerÓnimo
Poroy
Generación de residuos domiciliarios (Tn/día)
Saylla
Ccorca
Total
Generación de residuos no domiciliarios (Tn/día)
235
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Servicio de barrido y recolección en el distrito de Cusco
existen vías adecuadas, por lo que los pobladores
se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores
depositan los residuos en las quebradas.
puesto que no se encuentran registrados, o zonas donde los pobladores sí pagan los arbitrios y no reciben el
En cuanto al financiamiento del servicio, la recaudaque no se logra cubrir los costos de brindar el servicio con estos recursos106 (Ver Figura 59). La Gerencia de Tributación de la MPC realiza la cobranza de arbitrios en conjunto pero esta no es eficiente. Además, la gerencia de medio ambiente no realiza seguimiento a los contribuyentes y no cuenta con una base real de
La recolección de los residuos sólidos en el distrito
de nuevas rutas, la implementación de nuevos
aportantes, ya que no existe coordinación entre ambas
de Cusco está gestionada por la Gerencia de Medio
horarios y frecuencia de recolección105, entre otras
gerencias107. Esto resulta, en que existen zonas donde
Ambiente de la MPC. Esta ha crecido de 68% del total
acciones. Sin embargo, aún existen dificultades en la
de residuos sólidos en julio de 2016 a 95% del total en
prestación del servicio. Por ejemplo, existen zonas,
. Esta mejora se ha alcanzado a través
como las asociaciones de vivienda de Independencia,
de la compra de transporte, la implementación de un
Sayari Sabado Baratillo, Sipaspugio, a las que el
sistema de reordenamiento que incluye la definición
camión recolector no tiene acceso puesto que no
enero de 2017
104
2012
2013
0.33
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
9.96
Gasto en la gestión de residuos sólidos
servicio adecuadamente.
ción del arbitrio de limpieza pública es muy baja por lo 104. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente. 105. La frecuencia de recolección aumentó de una vez por semana a tres veces por semana. 106. Datos del estudio de Gestión Fiscal y Financiero de la MPC, elaborado por la Universidad del Pacífico (2016). 107. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.
Evolución del servicio de limpieza pública en la provincia de Cusco desde el año 2000 Hasta el año 2000 existía en Cusco una empresa
A partir de ese momento, en el distrito de Cusco la
pública llamada LIMPUQ, que se encargaba de la
empresa de limpieza pública “SELIP” se encargó de la
gestión de residuos sólidos para todo el territorio
gestión de este servicio. Sin embargo, el desempeño de la
provincial. Esta empresa se financiaba por medio de
empresa no fue positivo, ya que tuvo muchos problemas
tarifas, las cuales se colocaban en la factura de cobro
de cobertura, calidad, déficit, ambientales, de salud y
0.51
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
del servicio de energía eléctrica. Sin embargo, en el
sociales, por lo que en julio de 2016 la empresa cerró y
año 2000 el Estado peruano cambió ese esquema
14.11
la gestión del servicio de limpieza pública se transfirió
Gasto en la gestión de residuos sólidos
por el actual, en el que los distritos se hacen respon-
a la Gerencia de Medio Ambiente de la MPC108.
sables del servicio. Ante esto, LIMPUQ cerró y sus activos fueron traspasados a los diferentes distritos, en proporción acorde con sus niveles de pobreza. El sistema de tarifas y método de cobranzas también se
2014
2015
0.43 7.07
0.51 10.11
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
eliminó, dando a los distritos la libertad de establecer sus esquemas financieros.
108. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.
Gasto en la gestión de residuos sólidos
Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública
Figura 59.
Gasto en la gestión de residuos sólidos
Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial
Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de nuevos soles). de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.
236
237
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Economía circular: un modelo que va más allá del reciclaje
Servicio de reciclaje y compostaje
La gran mayoría de actividades de reciclaje que ocurren
Sin embargo, no se ha logrado que esta sea puesta
en el distrito de Cusco son llevadas a cabo por recicla-
al servicio, en gran medida por el cambio abrupto
dores informales, con conocimiento limitado de las
que representa para una comunidad acostumbrada
Como en otras ciudades de América Latina, en la
que los productos, componentes y recursos en general
oportunidades que representa y sin los instrumentos
a procesos y formas de operar que llevan décadas.
ciudad de Cusco sigue predominando el tradicional
mantengan su utilidad y valor en todo momento113.
y procesos que permitirían sacarle el mayor provecho.
Consciente de esto, la municipalidad está realizando
modelo lineal de “extraer, producir y desechar”. Tal
En respuesta a esto, en el año 2011 la municipalidad creó
labores de concientización de los recicladores sobre
como lo plantea el Fondo Multilateral de Inversiones
Según el FOMIN, en este modelo la innovación juega un
el Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial (PANTI).
las ventajas de avanzar hacia empresas o asociaciones
(FOMIN), el crecimiento de la población urbana genera
rol relevante, ya que es necesario innovar en el diseño de
Este programa comprende actividades de concienti-
más formales .
mayor demanda de recursos, como alimentos, energía
nuevos materiales y productos, en las cadenas de valor
zación, centros piloto de recolección selectiva y envío
y agua, pero el sistema económico actual no contem-
globales, en las redes de logística inversa, y en modelos
de residuos inorgánicos a la Planta de Segregación
pla los limites naturales, lo que lleva a la degradación
de negocios en los que, por ejemplo, las empresas ya no
de Residuos Sólidos Inorgánicos para su segregación,
del suelo, polución y emisiones de gases de efecto
venden productos si no servicios. La economía circular
invernadero, consecuencias ambientales que terminan
requiere de la participación tanto de los actores públicos
siendo económicas y sociales. Por esto, es necesario
encargados del desarrollo sostenible y del territorio,
un cambio en el modelo lineal actual y desvincular
como de las empresas que buscan resultados econó-
el crecimiento económico de la extracción y uso de
micos, sociales y ambientales, y de la sociedad.
clasificación y comercialización
109
111
.
En cuanto a los residuos sólidos orgánicos, se está trabajando en la recuperación de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Orgánicos de Rayallacta, con el propósito de dar inicio a su recolección selectiva110. De acuerdo al Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), a través de este programa el municipio ha empadronado 8,562 familias que separan sus residuos en casa. Con ello se ha logrado disminuir en 50% el volumen de residuos que llegan a Haquira provenientes de estas familias. En 2015 la municipalidad también implementó una planta de segregación para ser operada por recicladores. 238
109. Según el PIGARS, los productos obtenidos por la segregación de residuos inorgánicos como el papel, plásticos y latas, son comercializados a empresas que los trasladan a Lima donde se procesan como materia prima; otros, como el vidrio y el plástico fil, son empleados en talleres artesanales de Cusco. 110. La planta de Rayallacta está ubicada en el distrito de Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi a 28 km de la ciudad del Cusco. Cuenta con 23 hectáreas de terreno perteneciente a la MPC, actualmente esta planta viene rehabilitándose para la recepción de residuos orgánicos y la consiguiente transformación en compost. PIGARS, 2015. 111. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.
nuevos recursos, a través de la reducción y eliminación de residuos, la reutilización y reciclaje. Ante esto, se propone un modelo de economía circular112, donde los residuos y los subproductos, del final de vida de los productos usados, entran de nuevo en el ciclo de producción como materias primas secundarias. Este modelo consiste en evitar los residuos, reutilizar, mantener y re-manufacturar, un modelo que va mucho más allá del reciclaje. Por definición, la economía circular es reparadora y regenerativa, y pretende conseguir
112. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de economía circular para América Latina y el Caribe”. https:// www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-details(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-delreciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233rica-Latina-y-el-Caribe.aspx 113. Fundación de Economía Circular 239
Cusco Perú
BID | CES | SECO
Cusco
BID | CES | SECO
El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios
Perú
Conclusiones procesos. Esta propuesta contempla no sólo la imple-
servicio de residuos sólidos. Se identificó que es
mentación de un software de planificación de recursos
económicamente inviable la operación de los siste-
municipales, sino también herramientas tecnológicas
mas de barrido, recolección y transporte a nivel de los
que permitan establecer nuevos canales de comunica-
distritos, y que se están desaprovechando oportuni-
ción hacia el ciudadano mediante aplicaciones móviles
dades económicas significativas de procesos como
y un canal web de ventanilla única.
el reciclaje, la producción de compost y la generación de energía o calor. Por esto, se recomiendan las
Por otro lado, a través del diagnóstico se evidenció
siguientes acciones:
la importancia de mejorar el manejo y gestión del
La MPC presenta una débil administración tributaria
y no reciben el servicio adecuadamente. Esto se ve
que se traduce en bajos niveles de recaudación de
reflejado en una falta de financiamiento del servicio
Realizar un análisis costo beneficio de la opción de continuar la gestión
ingresos propios y por tanto una baja autonomía finan-
de limpieza pública que no permite brindar el servicio
independiente de residuos por parte de las municipalidades distritales,
ciera. Esto coloca a la municipalidad en una situación
adecuadamente y con la debida cobertura.
frente a la opción de configurar un ente administrador de los mismos con
de vulnerabilidad financiera ya que es dependiente
cobertura sobre la totalidad de la ciudad, unidad de procesos, tarifas,
de las transferencias del gobierno central, como el
Por esto, se recomienda el diseño e implementación
facultad de cobro y administración financiera, así como analizar las opcio-
Foncomun y el canon gasífero, y que no posee los
de un catastro multifinalitario que se encuentre
nes de estructura de esta entidad (asociación público-privada, conseción,
suficientes ingresos propios para cubrir la totalidad de
coordinado entre la Gerencia de Desarrollo Urbano
empresa pública, etc.).
gastos corrientes.
y Rural, la Oficina General de Tributación, y las áreas e instituciones que brindan servicios públicos, como
Además, esta baja recaudación de ingresos propios
la Gerencia de Medio Ambiente y SEDACUSCO. Este
Explorar, a través de un proyecto piloto, un modelo de economía circular,
no permite cubrir la provisión de servicios públicos.
catastro permitirá identificar los predios y contribu-
el cual pretende conseguir que los productos, componentes y recursos en
Por ejemplo, los ingresos recaudados por concepto
yentes actuales y potenciales, contribuirá a aumentar
general mantengan su utilidad y valor en todo momento115. Este modelo
del arbitrio de limpieza pública no son suficientes para
la recaudación tributaria, permitirá alinear la provisión
implica un rol fundamental del sector privado en la innovación en materia-
cubrir los gastos asociados a estos servicios, y no existe
de bienes y servicios con el pago de tributos, facilitará
les, procesos y modelos de negocios, y que el sector público cumpla el
una relación entre la provisión del servicio y el cobro
la habilitación urbana de predios, entre otros.
rol de actualizar y adaptar políticas, compartir conocimiento y fomentar la innovación116.
de tributos, puesto que existen zonas en las que se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores
Asimismo, con el fin de mejorar la coordinación inter-
o zonas donde los ciudadanos sí pagan los arbitrios
sectorial, la simplificación de procesos, el manejo del gasto y el presupuesto, la ejecución de proyectos de inversión pública, la transparencia y la simplificación de trámites al ciudadano, se propone el diseño e imple-
114. Esta solución fue identificada por Telefónica, en un ejercicio que realizó con la MPC con el fin de generar una propuesta para una administración municipal efectiva. 242
mentación de una Solución Integral e-Government114, como una herramienta tecnológica básica para la coordinación intersectorial y la simplificación de
115. Fundación Ellen MacArthur 116. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de economía circular para América Latina y el Caribe”. https:// www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-details(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-delreciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233rica-Latina-y-el-Caribe.aspx 243
Cusco
BID | CES | SECO
PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco Perú
BID | CES | SECO
capítulo
3
PLAN DE ACCIÓN DE LA CIUDAD DE CUSCO Estrategias y acciones priorizadas
Este capítulo contiene las acciones priorizadas para alcanzar la sostenibilidad en la ciudad de Cusco. El capítulo contiene cuatro secciones:
A
Corto plazo
B
Mediano plazo
C
Largo plazo
D
Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza moderna y mejorar la planificación territorial.
Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar un crecimiento ordenado y planificado.
Inversiones urbanas complementarias.
Mecanismo externo de monitoreo y evaluación Implementación de un Sistema de Monitoreo Ciudadano que busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción.
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Luego de la implementación de la metodología CES
que la ciudad de Cusco crezca de manera sostenible y
y del desarrollo del diagnóstico, se identificó que el
ordenada, logrando una adecuada provisión de servi-
principal reto de la ciudad de Cusco es consolidar un
cios públicos y aumentando así la calidad de vida de
crecimiento urbano ordenado y planificado, resiliente a
la población.
los efectos del cambio climático. Esto solo será posible a través de la construcción de un marco institucional
En este sentido, se proponen 12 acciones que se
consolidado que permita el adecuado financiamiento de
recomienda sean implementadas en un corto, mediano y
servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestio-
largo plazo, las cuales representan un costo total aproxi-
nar eficientemente las inversiones.
mado de USD 390 millones (USD 8.08 millones de pre inversión y USD$ 381.5 millones de inversión). En el corto
En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad
plazo se propone un conjunto de intervenciones que
Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto
sentarán las bases para una gobernanza moderna. Estas
del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando
acciones buscan fortalecer un marco institucional y de
que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco
planificación urbana para que se puedan implementar,
densa, con alta congestión vehicular, problemas para la
más adelante, inversiones de infraestructura urbana
dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes
y ordenamiento territorial. En el mediano plazo, se
y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y
presentan una serie de inversiones urbanas prioritarias
mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales.
que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera ordenada y planificada para lograr alcanzar las condicio-
Para el logro de este objetivo es necesario implemen-
nes planteadas en el escenario intermedio. Finalmente,
tar una serie de estrategias de desarrollo territorial y
en el largo plazo se proponen acciones que implican
lineamientos que permitan garantizar una adecuada
mayores esfuerzos y que ayudarán a complementar los
coordinación y articulación de acciones orientadas a
esfuerzos realizados por las otras inversiones. 249
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco
Total
361.13
inversión:
0.75
4.00
0.00
0.75
Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial
0.25
TOTAL
2.45
0.00
Inversión: Obras, equipos, talleres, campañas,
390.28
publicidad, etc.
Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco
0.15
1.50
1.65
Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo
1.50
0.00
1.50
TOTALES GENERALES
4.40
4.00
Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián
1.00
0.00
1.00
Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la ciudad de Cusco
0.15
0.00
0.15
TOTAL
1.15
0.00
1.15
0.75
0.50
3.00
0.75
0.25
7.00
381.50
3.30
Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco
360.00
Total
Actualizar el PAT* de Cusco, estrechamente asociado con el PDM 2017 - 2037
0.40
3.00
Preinversión: Estudios, diseños y asesorías
1.13
Total:
0.30
8.08
inversión
Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government
Preinversión: Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el actual aeropuerto
Pre inversión
Diseñar e implementar un catastro multifinalitario
inversión
Pre inversión
Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$).
Total
Pre inversión
Figura 60.
inversión
Perú
9.45
Realizar una intervención integral para la recuperación de los principales ríos urbanos del valle de Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay
1.20
10.00
11.20
TOTAL
4.48
374.50
379.68
Fortalecer institucionalidad y planificación territorial
Inversiones urbanas prioritarias
CORTO PLAZO
MEDIANO
Inversiones urbanas complementarias
PLAZO
LARGO PLAZO
*PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial. 250
251
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Perú
A
Capítulo 3
Diseñar e implementar un catastro multifinalidad
Corto Plazo: Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza moderna y mejorar la planificación territorial
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) de
Cusco, la MPC tiene la competencia de realizar estas
A través del diagnóstico se identificó que para que la
planificada, alineada a las necesidades de la población
la MPC ha realizado esfuerzos para generar un sistema
funciones solo para el distrito de Cusco y en los otros
MPC pueda realizar cualquier tipo de inversión urbana
y a los proyectos propuestos en los instrumentos de
de catastro. Sin embargo, a la fecha solo se ha logrado
7 distritos se encargan las respectivas municipalidades
es necesario contar con un marco institucional eficien-
planificación urbana.
recopilar información correspondiente al 45% del total
distritales. Por esto, con el fin de realizar un catastro
te, que presente una adecuada coordinación entre las
de predios, y los datos se encuentran desactualizados e
a nivel provincial, se necesita que cada municipalidad
áreas de la municipalidad, entre las municipalidades
En este sentido, se recomienda que en el corto plazo
incompletos. Además, la GDUR y la Oficina General de
distrital contribuya en el proceso y que la municipalidad
distritales y con las instituciones encargadas de
la Municipalidad Provincial de Cusco implemente cinco
Tributación no tienen un sistema de catastro alineado
provincial centralice la información y gestione el sistema.
brindar servicios públicos en la provincia. Asimismo,
acciones prioritarias que permitirán sentar las bases para
y coordinado, por lo que la recaudación tributaria de la
es necesario que la MPC cuente con sostenibilidad
la implementación de las inversiones urbanas necesa-
municipalidad se basa en registros administrativos sobre
Se recomienda que la implementación del catastro118
y autonomía financiera, que tenga la capacidad de
rias. Estas acciones permitirán mejorar la recaudación
la base de declaraciones juradas de los usuarios, generan-
se realice en dos etapas, en las cuales deberá partici-
recaudar ingresos propios para ser menos dependiente
de ingresos propios para incrementar la capacidad
do una importante subestimación de la base imponible.
par tanto la municipalidad provincial como las demás
de las transferencias del gobierno central, y que así
de financiamiento de servicios públicos, ordenar el
pueda financiar adecuadamente los servicios públicos.
territorio, mejorar la gestión urbana y de servicios
Ante esto, se propone diseñar e implementar un
Además, no solo es necesario contar con los ingresos
públicos como el servicio de limpieza pública, y mejorar
sistema de catastro multifinalidad que permita integrar
La primera etapa consiste en realizar la revisión de las
suficientes si no también realizar una gestión del gasto
la planificación territorial urbana. Estas acciones son:
a todas las gerencias y áreas de la MPC, así como a las
bases de datos de predios, construcciones, avalúos,
instituciones públicas encargadas de brindar servicios
etc., a través de una metodología bien definida y
públicos como SEDACUSCO, Electro-Sur, entre otros.
detallada para aplicar en todas las municipalidades y
De esta manera, el catastro tendrá múltiples fines ya
vincular esta información con la cartografía que posee
Diseñar e implementar un catastro multifinalitario
municipalidades distritales.
que será útil para identificar los predios y contribuyenDiseñar e implementar una Solución Integral e-Government
tes actuales y potenciales, incrementar la recaudación de ingresos propios, alinear la provisión de bienes y
Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de
servicios con el pago de tributos, mejorar la planifica-
Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo
ción urbana y facilitar la habilitación urbana de predios,
Metropolitano (PDM) 2017 - 2037
mejorar la provisión de servicios como agua, alcantarillado, energía, residuos sólidos, entre otros.
Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco Según la normativa117 la función de realizar la habilita-
252
Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza
ción urbana y elaborar el catastro corresponde a cada
pública a nivel provincial
municipalidad distrital. En el caso de la provincia de
117. Con respecto a estas funciones, la Ley de Bases de la Descentralización (27783) y Ley Orgánica de Municipalidades (27972) indican que las municipalidades distritales tienen la función de elaborar y mantener un catastro distrital; y de normar, regular y otorgar permisos, derechos y licencias de habilitación urbana, construcción, avisos publicitarios y otros. 118. Este modelo de implementación del catastro se tomó a partir de la propuesta elaborada por la empresa Silice. 253
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Perú
cada municipio. El resultado de esto será una base de
un Sistema de Gestión Catastral que permita actualizar
Durante esta etapa es recomendable también utilizar
contratar un equipo especializado en manejo de bases
datos depurada y limpia donde estarán corregidas
los datos recopilados en las etapas previas y que facilite
la información de otras instituciones que brindan
de datos y de sistemas geográficos que sean capaci-
todas las inconsistencias. Se debe realizar la revisión
el mantenimiento de las bases de datos. Este sistema
servicios públicos en la provincia y que cuenta con
tados y que puedan mantener actualizado el sistema
de la información con la que cuenta el área de catastro
consiste en un Sistema de Información Geográfica
una base de datos y un sistema geográfico, como por
de la provincia. Además, a nivel distrital se deben
de cada municipalidad y alinearla a la información del
(GIS), a donde se migren los datos.
ejemplo SEDACUSCO. Utilizar una plataforma a través
también instalar capacidades tanto de personal como
de internet, permitirá compartir la información con
de equipos y tecnología para que puedan acceder al
Un riesgo en la implementación del sistema es que la
otras instituciones, como SEDACUSCO y Electro Sur,
sistema, cargar la información y mantener las bases de
implementación de un software puede incrementar los
y que estas también complementen la información,
datos actualizadas.
Para esta etapa uno de los principales riesgos es que las
costos y puede limitar a las municipalidades a tener
para utilizar un único catastro en toda la provincia.
bases de datos en todas las municipalidades presentan
acceso a este, ya que no todas cuentan con las adecua-
Asimismo, se recomienda compartir el catastro con
La implementación total del catastro tendría una
distinta calidad. Existen algunas municipalidades que
das capacidades tecnológicas, por lo que se necesitaría
la Superintendencia Nacional de Registros Públicos
duración de aproximadamente 14 meses. La primera
cuentan con bases de datos muy precarias, y en algunos
adquirir servidores y equipos propios que implican una
(SUNARP) y Superintendencia Nacional de Aduanas
etapa tardaría como máximo 9 meses y permitiría
casos, no tienen la información digitalizada. Por esto, se
alta inversión para cada municipio y el mantenimiento
y de Administración Tributaria (SUNAT) para poder
una alcanzar una recaudación entre el 12% y 20%. La
recomienda la contratación de personal especializado en
de esta infraestructura también es costoso. Por esto, se
realizar un cruce de información.
segunda etapa tardaría aproximadamente 5 meses, y
el manejo de bases de datos que apoye a cada munici-
recomienda implementar un modelo de “cloud compu-
palidad en este proceso, y adquirir el equipamiento y
ting” que hace posible acceder a una plataforma a través
El reto a mediano plazo, es que una vez se tengan las
la tecnología necesaria para contar con buenas bases
de Internet. Esta plataforma se desarrolla en tecnolo-
bases de datos completas y el sistema implementado,
De acuerdo con la experiencia del programa CES,
de datos digitalizadas en todas las municipalidades.
gía web y se aloja en el servidor de una empresa que
las municipalidades no tengan las capacidades para
esta intervención tendría la siguiente estructura de
Además, se recomienda tener un equipo especializado
brinda servicios en la nube, por lo que se recomienda
mantenerlo actualizado. Por esto, la MPC deberá
costos estimados:
en la MPC que supervise el proceso y consolide la infor-
que se instale en la MPC y que las municipalidades
mación para contar con una sola base a nivel provincial.
distritales tengan acceso a este sistema.
En una segunda etapa, se complementa la información
Para esta etapa, se recomienda contratar una firma
de las bases de datos con levantamientos en campo
que instale un único sistema en la MPC, el cual esté
Costos estimados de pre-inversión
para obtener la información omisa en las bases de
conectado con las municipalidades distritales y que
datos. Este levantamiento en campo se realiza a través
se centralice toda la información. Esta firma deberá
USD 300,000
de fotos y ortofotos mediante vuelo fotogramétrico y
también levantar toda la información en la provincia
vinculando esta información con el padrón catastral y la
y completar las bases de datos de todas las munici-
Costos estimados de inversión
USD 3,000,000
área de tributación. De esta manera se contará con una sola base de datos coordinada.
254
cartografía municipal. El resultado final de este proceso
palidades que fueron realizadas en la primera etapa.
permitirá contar con la información de las bases de
De esta manera se contará con una sola base de datos
datos y la cartografía perfectamente alineada con la
consolidada y un solo sistema para toda la provincia,
realidad en campo y los expedientes fiscales de cada
a la cual las municipalidades distritales deberán tener
predio. Asimismo, en esta etapa se recomienda instalar
acceso y poder actualizar la información.
tiene una expectativa de recaudación de 50% a 80%.
255
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Perú
Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government Para este caso sería recomendable instalar una
como a la población. Se debe promover que los ciuda-
plataforma en un organismo a nivel nacional, como
danos utilicen las aplicaciones y que conozcan más
por ejemplo en el Ministerio de Economía y Finanzas
acerca de la municipalidad para así generar mayor
(MEF) o en el Viceministerio de Gobernanza Territorial
transparencia y confianza.
de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). De esta manera se garantiza la escalabilidad y sostenibi-
Otro riesgo importante, es la baja infraestructura
lidad del proyecto al minimizar los costos de manera
tecnológica con la que cuenta la MPC. Cada gerencia
Una de las principales falencias de la MPC es la falta de
Ventanilla única de atención al ciudadano: Portal
exponencial y poder ofrecer y adherir a más municipios
cuenta con distintos equipamientos, que en algunos
coordinación interna e intersectorial, falta de información
Web Institucional que agrupe todos los trámites
de manera automática. Así se podría utilizar a la MPC
casos no son adecuados para operar sistemas digitales,
integrada y que sea retroalimentada entre áreas, falta de
que el Municipio brinda a la comunidad.
como una municipalidad piloto y luego aplicar este tipo
y muchas de las oficinas no cuentan con un adecuado
de sistemas en otras municipalidades del Perú.
acceso y conexión a internet. Por esto, es necesario
un flujo de procesos establecido que sea utilizado por todas las gerencias, falta de transparencia, entre otros.
Plataforma “thinking cities”: Consiste en una
realizar una evaluación de las herramientas tecnoló-
plataforma integral, abierta y flexible que posibi-
La implementación de este sistema se enfrentaría
gicas con las que cuenta cada gerencia y oficina, y
Ante esto se recomienda el diseño e implementa-
lita una visión holística de la ciudad, conectando
a diversos riesgos, principalmente por la falta de
dotarlos con el equipamiento tecnológico necesario
ción de una Solución Integral e-Government en la
soluciones eficientes implementadas en las
familiaridad de los funcionarios y de la ciudadanía
para la implementación del sistema. La dotación del
Municipalidad Provincial de Cusco, que siente las bases
distintas gerencias municipales para la toma de
con los sistemas de tecnología de la información y
equipamiento debería estar complementada con
para una administración municipal efectiva. Este sistema
decisión gubernamental.
comunicación (TIC). Esto también podría verse refle-
capacitaciones a los funcionarios para que utilicen
jado en desconfianza por el sistema y resistencia al
adecuadamente la infraestructura tecnológica.
representa una herramienta tecnológica básica para la coordinación intersectorial y la simplificación de proce-
La implementación de esta solución tecnológica contri-
cambio de los distintos agentes. Para mitigar este
sos, y permitirá mantener una base de datos centralizada,
buirá a integrar la provisión eficiente de servicios y
riesgo, se recomienda la implementación de una
De acuerdo con la experiencia del programa CES, esta
esencial para la consecución de las tareas, manejando una
contar con amplia información acerca del estado de la
fuerte campaña de difusión y capacitación en el uso
intervención tendría la siguiente estructura de costos
identificación única de usuarios.
ciudad. Además, será útil para la gestión, monitoreo y
de los sistemas, tanto a los funcionarios de la MPC
estimados:
control de todo el ecosistema urbano, incluyendo tanto Esta solución tecnológica fue propuesta por la empresa
servicios prestados directamente por la municipalidad
Telefónica, en respuesta a una Asociación Estratégica con
como aquellos proporcionados por empresas externas.
el BID. En esta propuesta, se recomienda la implemen-
También permitirá realizar seguimientos eficientes
Costos estimados de pre-inversión
tación de un completo sistema para la administración y
a distintos procesos como la gestión de permisos y
gestión de la MPC, que presente 4 componentes básicos:
habilitaciones urbanas, la gestión tributaria, la gestión de
USD 400,000
trámites, expedientes y documentos, la gestión de reclaPlataforma de gestión de servicios de la ciudad:
mos y quejas, entre otros. Este sistema deberá integrarse
Costos estimados de inversión
Consiste en un Sistema de Planificación Integral
con el sistema de catastro explicado anteriormente.
USD 4,000,000
para el manejo de la Gestión Municipal (ERP), con una base de datos única, digitalización de
El proceso de implementación incluye una primera fase
documentos, sistema de monitoreo centralizado
para la personalización del sistema y migración de datos
y automatización de áreas funcionales.
y una segunda fase para la implementación del software,
Buzón ciudadano: Consiste en una plataforma
capacitación del personal y de los usuarios finales, y
La implementación de este sistema se concretaría
la implementación del sistema, tendría una duración
puesta en marcha del sistema.
en un tiempo estimado de un año y medio. Según la
aproximada de 6 meses. Luego, se realizaría la imple-
propuesta realizada por Telefónica, la primera etapa de
mentación del sistema el cual tendría una duración
para la generación de incidencias y consecución
Se propone al igual que en el catastro, instalar una
pre-inversión que incluye la definición del proyecto a
aproximada de 1 año.
de reclamos.
plataforma “cloud computing” a través de internet.
través de un diagnostico general y la planificación para
móvil social y participativa de atención ciudadana
256
257
Cusco
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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Perú
Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 2017 - 2037
Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco
La MPC desarrolló el Plan de Desarrollo Metropolitano
A través de la formulación de políticas públi-
(PDM), con el apoyo del Ministerio de Vivienda,
cas, programas de usos del suelo y normas de
Construcción y Saneamiento (MVCS), para el periodo
desarrollo para los territorios distritales de la
2017 a 2037. Este abarca 19 distritos de cuatro provincias
provincia no cubiertos por el PDM, es decir, las
de la región Cusco: Cusco, Anta, Quispicanchi y
partes altas de los distritos de Ccorca, Cusco, San
Urubamba. El PDM propone la planificación de un
Sebastián, San Jerónimo y Saylla. Estas deberán
territorio interprovincial, cubriendo todos los aspectos
ser coherentes con la visión y elementos de índole
espaciales, sociales, económicos y ambientales del
metropolitano previstos en el PDM, como por
territorio metropolitano.
ejemplo las grandes vías de conexión nacional.
Sin embargo, para una efectiva implementación del plan
A través de un proceso de colaboración estrecha
sería necesario estructurar un proceso de interacción de
entre la Municipalidad Provincial de Cusco y el
Como se expresó en el diagnóstico, en la ciudad de
las autoridades provinciales y distritales que configuran
Ministerio de Cultura, que resulte en un sistema
Cusco hay una oferta de aproximadamente 7,000
el área, lo cual es muy complejo. Mientras esto no ocurra,
de usos del suelo, normas y demás elementos que
taxis de los cuales 4,500 (64%) son informales. Sin
Diseñar y efectuar un programa de transición a
el PDM correrá el riesgo de no ser implementado.
garanticen la sostenibilidad del área patrimonial
embargo, se estima que la demanda por este servi-
un sistema empresarial o cooperativo a través
del parque de Sacsayhuamán.
cio es de 7,000 vehículos, por lo que el mercado se
del cual se realicen las tareas de concientización,
Con este fin se proponen las siguientes actividades: Actualizar el censo de operadores de taxi formales e informales.
encuentra en balance. Los problemas radican en el
negociación, persuasión y otros necesarios para
de políticas y programas previstos en el PDM en la
En paralelo, se recomienda que la MPC implemente y
alto número de taxis informales, las dificultades para
incentivar al taxi individual a asociarse.
provincia de Cusco, se recomienda actualizar el Plan de
promueva un proceso de coordinación y colaboración
mantener los vehículos en buen estado, la presencia
Acondicionamiento Territorial (PAT) de la provincia y
con las municipalidades distritales de la provincia, para
de vehículos con una alta antigüedad y la concentra-
Estructurar un mecanismo financiero que sirva de
los Planes de Desarrollo Urbano Distritales (PDU) para
desarrollar un proceso similar para la elaboración de
ción de taxis en el centro de Cusco, la cual excede a la
incentivo para reemplazar los vehículos antiguos
los ocho distritos de la provincia. La actualización del
los Planes de Desarrollo Urbano Distritales y que se
demanda en dichas zonas.
por nuevos, y convertir los antiguos en chatarra
PAT debería realizarse de tres maneras:
encuentren estrechamente ligados con el PAT.
Para mitigar ese riesgo e implementar el conjunto
para garantizar su salida del mercado. Por esto, se recomienda diseñar e implementar un
258
A través de la adopción rigurosa y formal de las
De acuerdo con la experiencia del programa CES, la
proceso de formalización del servicio de taxis, para
De acuerdo con la experiencia del programa CES, este
políticas, planes y programas previstos en el PDM
actualización del PAT tendría un costo aproximado de
lograr conformar un sistema agrupado y coordina-
esfuerzo puede tener un costo de USD 750,000, para
para el ámbito que cubre en la provincia de Cusco,
USD 750,000, para servicios de consultoría y activida-
do que permita aplicar procesos de planificación,
servicios de consultoría y actividades de apoyo, logísti-
es decir, el valle del río Huatanay. Es un ejercicio de
des de apoyo. La actualización del PAT se realizaría en
realizar economías de escala para financiar una flota
ca, comunicaciones y otras. El plan podría desarrollarse
acoplamiento, acomodación de los usos del suelo,
un tiempo aproximado de 9 meses.
actualizada, realizar un mejor seguimiento de agentes
en 6 meses aproximadamente, y la implementación de
limitaciones, reglamentos y demás normas urbanas
informales, brindar mayor seguridad social a los
los mecanismos planteados también tendrían un plazo
vigentes, a aquellos que resultaron del PDM.
operadores, etc.
aproximado de 6 meses. 259
Cusco
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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo
Perú
EXPLORAR LA OPCIÓN DE ADMINISTRAR EL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA A NIVEL PROVINCIAL
Uno de los principales problemas observados en
distrital asumiese la responsabilidad de la prestación
la provisión del servicio de residuos sólidos es la
de los servicios de recolección y transporte de los
disparidad en la provisión del servicio de barrido,
residuos sólidos en su juridicción y que podían suscri-
municipalidades distritales, para generar economías de
conseguir datos cuantitativos y cualitativos, dado que
recolección y transporte que se da a nivel de los
bir contratos de prestación de servicios con Empresas
escala y mayor eficiencia en la gestión de residuos,
no todas las municipalidades cuentan con bases de
distritos. Se identificó que la operación por distritos es
Prestadoras de Servicios de Residuos Solidos, consti-
además de menores impactos ambientales y sociales.
datos de calidad y que algunas no cuentan con infor-
económicamente inviable, y que las municipalidades
tuidas como empresa privada o mixta con capital
no cuentan con las capacidades necesarias para
privado. En este marco, se creó en el distrito de Cusco,
En este contexto, se recomienda elaborar un estudio
proveer adecuadamente el servicio.
el Servicio de Limpieza Pública (SELIP-CUSCO), una
de análisis costo beneficio de la opción de continuar
En el mediano plazo, deberá implementarse el plan
empresa pública, con régimen privado, que constituía
la gestión independiente de residuos sólidos por parte
que se proponga en el estudio para implementar
Esta situación es consecuencia de los distintos tipos
un órgano desconcentrado de la MPC. En los demás
de las municipalidades distritales, frente a la opción
un mecanismo que permita gestionar el servicio de
de gestión de residuos sólidos que se han desarrolla-
distritos, las municipalidades distritales se volvieron las
de configurar un ente administrador que gestione el
residuos sólidos de una manera eficiente e integrada en
do, producto de los cambios en la normativa desde
responsables de la gestión del servicio, modelo que se
servicio de los ocho distritos de la provincia. De esta
la provincia. En esta etapa, la MPC podría enfrentarse
la década del 90. Desde inicios de los 90s, el servicio
conserva en la actualidad.
manera se promovería el aprovechamiento de econo-
a ciertos riegos de tipo político, ya que se necesita
mías de escala, mediante la unidad de procesos, tarifas,
la voluntad politica de todas las municipalidades
de limpieza pública era proveído por la Empresa de Limpieza Pública de Cusco (LIMPUC), la cual gestio-
En el distrito de Cusco, en el año 2016, se cerró la
facultad de cobro y administración financiera. También
distritales para poder integrar el servicio. La MPC
naba el servicio para cuatro distritos de la provincia:
empresa SELIP, y la gestión de residuos sólidos se volvió
es necesario incluir el análisis de las opciones de estruc-
tiene la competencia de promover la implementación
Cusco, Santiago, Wanchaq y San Sebastián. El servi-
responsabilidad de la Gerencia de Medio Ambiente de
tura de esta entidad (asociación público-privada,
de acuerdos entre municipalidades distritales, por lo
cio se financiaba mediante la cobranza de un arbitrio
la MPC, donde se han implementado algunas mejoras
conseción, empresa pública, etc.), para determinar la
que debería realizar una campaña de sensibilización
asociado al consumo de energía eléctrica, por lo que
al servicio del distrito.
más óptima, e incluir un esquema de cobro eficiente y
y difusión de los resultados del estudio, tanto a los
permitido por la ley, que ayude a mejorar la recauda-
funcionarios de las municipalidades distritales como a
el no pago del recibo era castigado con corte de la
260
mación en version digital.
energía. A fines de la decada de los 90s se derogó la
En diciembre de 2016 se promulgó el Decreto
ción, como por ejemplo, cobrar el arbitrio de limpieza
la población, para contar con su apoyo en la migración
norma que asociaba el cobro de la limpieza con el de
Legislativo Nº1278 que aprueba la nueva Ley de Gestión
pública junto con el servicio de energía. Este estudio
a este tipo de servicio.
energía, lo que debilitó el sistema ya que la cobranza
Integral de Residuos Solidos. Mediante esta ley, se
deberá incluir un plan para la implementación de un
se volvió ineficiente.
da el marco para que las municipalidades distritales
mecanismo que permita la provisión del servicio de
De acuerdo con la experiencia del programa CES, el
suscriban acuerdos interdistritales para la integración
limpieza pública de manera eficiente.
costo aproximado para realizar el estudio de análisis
A partir de la expedición de la Ley General de Residuos
de los servicios bajo criterios de economía de escala y
Solidos (Ley Nº27314), en el año 2000, cambió la
eficiencia de los servicios de residuos sólidos, siendo
Para la fase de elaboración del estudio la MPC se enfrenta
consultoría. El estudio podría realizarse en un periodo
estructura de la administración del servicio de residuos
competencia de la municipalidad provincial promover y
a riesgos relacionados con que las municipalidades no
aproximado de 6 meses.
sólidos. La ley determinó que cada municipalidad
orientar procesos de mancomunidad o acuerdos entre
compartan la información necesaria y la dificultad para
costo – beneficio es de USD 250,000, para servicios de
261
Cusco
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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Perú
B
Capítulo 3
Mediano Plazo: Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar un crecimiento ordenado y planificado
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
La implementación de las intervenciones propuestas
En este sentido, se proponen cinco acciones estra-
para el corto plazo, deberían tomar un tiempo aproxi-
tégicas relacionadas a los principales temas críticos
mado de dos años para que estas se encuentren en
que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento
operación. La implementación de estas acciones senta-
territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante
ría las bases para implementar de manera adecuada
desastres naturales. Estas intervenciones son:
inversiones de infraestructura y gestión urbana que permitan alcanzar un crecimiento urbano ordenado y planificado, evitando así un crecimiento tendencial discontinuo y disperso.
Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de influencia Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Implementar un proyecto de recuperación integral de la cuenca del río Huatanay 263
Cusco
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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de influencia
Según las competencias asignadas por la ley Orgánica 3. Plan maestro de la alternativa seleccionada:
de Municipalidades, la municipalidad provincial de Cusco es la responsable de liderar este proyecto.
Implantación espacial y propuesta de ordena-
Sin embargo, es importante considerar la participa-
miento territorial.
ción de otros socios a nivel regional y nacional que podrían contribuir con este proyecto. A nivel regional,
Tal como se señaló en el diagnóstico de desarrollo
Desarrollo del sistema vial interno e interconexión
el Gobierno Regional de Cusco y a nivel nacional, el
con el resto de la ciudad.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
urbano, la ciudad de Cusco presenta un déficit de áreas
el Ministerio del Ambiente, y el Ministerio de Economía
verdes, falta de espacio para concretar proyectos de
Por esto, se propone elaborar un Estudio de factibili-
Análisis económico-financiero, costo de inversión
espacio público, equipamientos y para la construc-
dad, planificación y diseño para la reconversión del
y estimación de ingresos de la renovación urbana.
ción de vivienda social. Sin embargo, existen predios
terreno del actual Aeropuerto de Cusco y la integra-
fiscales ocupados en la actualidad con otros usos que
ción en su entorno. Este estudio deberá incluir como
Análisis de impacto social, beneficios para
estudios para la renovación del terreno del aeropuerto
representan una oportunidad de renovación urbana en
mínimo los siguientes análisis:
la población, propuestas de mitigación en el
de Guayaquil, Ecuador, el cual tiene 160 hectáreas,
entorno y análisis costo-beneficio.
tamaño similar al terreno del aeropuerto de Cusco,
sectores de fondo de valle y ubicados en zonas centrales de la ciudad.
Con base en la experiencia de la realización de
1. Visión estratégica y análisis de vocaciones: Rea-
se estimó que los costos para la elaboración del
lizar estudios complementarios como un estudio de
Análisis de recuperación ambiental, descontami-
estudio de pre – inversión ascienden a USD$ 1,125,000.
El principal de estos predios es el terreno donde se
entorno urbano y área de influencia, un estudio de
nación del suelo y propuesta de re-naturalización.
Dependiendo de los usos que se determinen a través
encuentra el Aeropuerto Internacional Alejandro
mercado, estudios socioeconómicos, déficit social,
Velasco Astete, el cual tiene 120 hectáreas y está en
y análisis de experiencias similares en otros países.
proceso de ser trasladado al distrito de Chinchero,
264
y Finanzas.
de los estudios, los costos aproximados de inversión Análisis legal y propuesta de marco normativo,
podrían encontrarse entre USD$ 200,000,000 y
desafectación (desnaturalización) de los terrenos.
USD$ 360,000,000. La elaboración de los estudios
provincia de Urubamba. En caso se concrete este
2. Planteamiento de alternativas de usos de suelo
traslado, se recomienda evaluar las distintas opciones
para maximizar la oportunidad: Análisis de incor-
Análisis de los modelos de gestión y de
(tiempo estimado con base en la experiencia de
que se le podría dar al uso del suelo para que sea de
poración de nuevos usos del suelo (vivienda social,
negocio. Estructura societaria y ente gestor
Guayaquil). Los plazos de implementación dependerán
utilidad para la ciudad.
áreas verdes, equipamiento urbano, etc.).
(modelo
de los usos del suelo que se determinen.
de pre-inversión tomaría un aproximado de 9 meses
de
asociación
público-privada).
265
Cusco
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
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Perú
Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco
Con el fin de consolidar un crecimiento continuo y
naturales, entre otros. Dentro del proyecto se deberá
denso, evitando los desarrollos informales en zonas de
incluir un análisis detallado de amenazas, delimitando y
altas pendientes, en zonas amenazadas por desastres
definiendo estrategias de adaptación y mitigación ante
naturales o invasiones en zonas agrícolas, se requiere
el cambio climático. Luego de la realización del plan se
consolidar un borde urbano claro en todo el perímetro
propone la implementación de este.
de la ciudad, de modo que sea factible el control físico de los crecimientos ilegales. Este borde urbano repre-
En el largo plazo, se recomienda utilizar este proyecto
sentaría también una posibilidad de crear nuevas áreas
piloto como base para diseñar el resto del proyecto
verdes para la población.
del borde urbano en los distritos de Santiago, San Jerónimo y San Sebastián.
Para esto se recomienda la implementación de un
266
proyecto piloto para la delimitación del borde
Con base en la experiencia del programa CES, la
urbano del distrito de Cusco. Este proyecto consiste
elaboración del plan tendría un costo aproximado de
en el diseño y elaboración de un plan de consolida-
USD 150,000 y su implementación un aproximado de
ción del borde urbano del distrito de Cusco donde se
USD 1.5 millones. El diseño y desarrollo del plan de
identifiquen las zonas y las obras a realizar, que podrían
consolidación del borde urbano del distrito podría
ser corredores ecológicos, paseos urbanos, senderos
realizarse en aproximadamente 6 meses.
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo
la oferta, y los aspectos económicos, sociales y técnicos del sistema de movilidad y transporte de la ciudad. Por esto, el plan del que se hace referencia los aspectos relativos a la movilidad urbana en la
debe iniciarse con la actualización de la encuesta de
provincia: aspectos económicos, sociales, culturales,
origen y destino, que fue elaborada en el año 2012, así
Uno de los principales problemas identificados en el
fiscales, de gobernanza, entre otros, que permitan
como implementar los sistemas y mecanismos para
diagnóstico fue la alta congestión vehicular, la cual es
una distribución eficaz y equitativa de las oportu-
que la municipalidad pueda, directamente, mantenerla
consecuencia de diversos y complejos fenómenos, como
nidades económicas asociadas al transporte. Este
actualizada. Este instrumento deberá incluir los viajes
el crecimiento del parque automotor, la concentración
debe iniciar con la estructuración de un sistema de
a nivel metropolitano y análisis de la demanda que se
del empleo y las principales actividades económicas en
transporte público masivo que sea el más adecuado
generaría con la implementación del Plan de Desarrollo
el centro de la ciudad, que genera un único destino en
para la situación espacial, física y económica de la
Metropolitano, el Plan de Acondicionamiento Territorial
La implementación de un plan maestro de transporte
los viajes de la mañana y único origen en los de la tarde,
ciudad. También deberá incluir la consolidación de
y los planes distritales.
que desarrolle todos los elementos de movilidad
y que incentiva la concentración de taxis en el centro
corredores especializados para el transporte público
de la ciudad. Esta situación empeora por la falta de un
en el sentido longitudinal en los ejes principales, como
De acuerdo con la experiencia del programa CES, la
especialmente en un contexto donde hay muchas
eficiente sistema de transporte público masivo que se
la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa y la Vía de
elaboración de un plan maestro de transporte para
jurisdicciones jugando uno u otro papel. El riesgo de
evidencia en la baja calidad de transporte público, la
Evitamiento, y la definición de un esquema financiero
Cusco, incluyendo la actualización de la encuesta de
no poder implantar el sistema es por lo tanto alto. Sin
inexistencia de una adecuada infraestructura para el
y administrativo para el sistema, el cual sea fácil de
origen y destino, implica un costo aproximado de USD
embargo, este puede ser mitigado mediante la incor-
transporte masivo, y el crecimiento del parque automo-
asimilar por parte de los operadores locales.
1,500,000 y podría desarrollarse en un plazo aproximado
poración de todos los actores públicos y privados en
de 1 año. En una segunda fase, se deberá implementar
una o varias empresas de economía mixta y la estruc-
tor, principalmente en vehículos particulares.
268
y gobernanza asociados es un reto muy grande,
Asimismo, para lograr la eficiencia y eficacia de un
el plan maestro, lo cual incluirá financiar las obras y la
turación de concesiones con una justa distribución de
Ante esto se recomienda la elaboración de un
sistema de transporte y movilidad es necesario mantener
adquisición del material rodante, según se defina en
los réditos del mercado entre los distintos distritos,
plan maestro de transporte que contemple todos
una base de información actualizada sobre la demanda,
los estudios.
provincias y operadores. 269
Cusco
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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Perú
Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos
La MPC no tiene dentro de sus competencias la función de evaluar y monitorear la gestión de riesgos de desastres, solo debe incorporarla en su planificación Con este fin es necesario elaborar un estudio que incluya:
territorial, identificando zonas de riesgo. Esta función
Para la fase de diseño del sistema se recomienda crear
le compete a la Dirección Desconcentrada (DDI) del
un equipo al interior de la MPC, compuesto por repre-
Una de las principales amenazas a las que se en-
Análisis y propuesta de tecnología para la medición
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) de Cusco
sentantes de la dirección desconcentrada de INDECI
frenta la ciudad de Cusco son los deslizamientos. En
del movimiento y deslizamientos potenciales en
por lo que sería pertinente que el sistema de monitoreo
y las gerencias de infraestructura, centro histórico y
la actualidad, no se dispone de suficiente informa-
las zonas de susceptibilidad (microzonificación
se encuentre en dicha institución. Además, el sistema
medio ambiente, bajo el liderazgo de la gerencia de
ción para determinar la actividad de los procesos
sísmica), incluyendo su implementación.
debería estar asociado al Sistema Nacional de Gestión
desarrollo urbano y rural, para contribuir al diseño del
de Riesgo, donde participan los agentes nacionales,
instrumento. Asimismo, la empresa consultora que
deslizamientos se encuentran estabilizados, cuáles
Análisis de las condiciones geotécnicas de las
regionales y locales responsables de la prevención y
diseñe el sistema, deberá acompañar a INDECI y la
de ellos están avanzando y cuáles podrían volver a
áreas de susceptibilidad.
atención de emergencias y desastres.
MPC en el proceso de implementación, y capacitar a
de ladera, es decir, para conocer en qué medida los
ponerse en marcha en un futuro próximo. Ante esto se propone diseñar e implementar un sistema
los funcionarios en el uso y mantenimiento de la nueva Portafolio de obras de ingeniería y urbanística, con
La DDI de Cusco debería encargarse de la ejecución y
sus respectivos perfiles, diseños y presupuestos.
mantenimiento de dicho sistema, en constante coordi-
de monitoreo en tiempo real que permita producir
nación con la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de
De acuerdo a la experiencia del programa CES, el
mapas de riesgo y susceptibilidad por deslizamientos,
Cartografía actualizada y documentos normati-
la MPC, que deberá utilizar esta información en todas
desarrollo del estudio tendría un costo aproximado
para anticipar zonas geográficas que resultan más favora-
vos para ser incorporados en el PAT, el PDM y los
sus actividades de planificación territorial, gestión
de USD 500,000 y se podría implementar en aproxi-
bles, o menos, desde el punto de vista de los procesos de
PDU de los distritos correspondientes.
urbanística, control físico, habilitación urbana, entre
madamente 9 meses. La implementación del sistema
otras. Por esto, también sería recomendable que la MPC
tendría un costo aproximado de USD$ 3 millones. Los
puede mitigar el efecto de los fenómenos mediante obras
Presupuesto, posibles fuentes de financiación
cuente con acceso al sistema y que este se pueda retro-
costos y tiempos de implementación del sistema se
de ingeniería y donde no se puede mitigar.
y demás.
alimentar con la información de ambas instituciones.
determinarán con mayor detalle en el estudio.
inestabilidad de ladera. Esto permitiría aclarar donde se
270
herramienta y sus aplicaciones.
271
Cusco
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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo
Perú
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Realizar una intervención integral para la recuperación de los principales ríos urbanos del valle de Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay
La ciudad de Cusco está cruzada por una red hídrica,
valor su patrimonio natural y convertirlos en espacios
siendo el río Huatanay el principal curso fluvial del
de goce y aprovechamiento para la población, es
Ante esto, como complemento al proyecto que viene
Propuestas específicas y portafolio de proyectos
valle de Cusco, el cual cruza la mayoría de los distritos
necesario realizar una intervención integral en los ríos
implementando el Gobierno Regional, se debe diseñar
ambientales y urbanísticos.
urbanos desde el distrito de Santiago hasta Saylla.
urbanos del valle de Cusco.
e implementar un Plan Maestro de Escorrentías
Según el diagnóstico elaborado por IDOM (2016), el
Superficiales de la cuenca del río Huatanay a su paso
Lineamientos, estrategias, normas y pautas
por la provincia de Cusco. Este debe incluir, entre otros:
para mejorar la calidad urbano-habitacional y la
río Huatanay presenta diversos problemas ambienta-
Actualmente, el Gobierno Regional se encuentra reali-
les, relacionados con acumulación de residuos sólidos,
zando un proyecto enfocado en la construcción de
transporte de residuos líquidos y un problema de
defensas ribereñas y cofinamiento del río Huatanay. El
Caracterización de todos los ríos y quebradas
delimitación e invasión de sus franjas marginales.
proyecto incluye forestación de la ribera, sin embargo,
urbanas de Cusco.
infraestructura ecológica en las áreas adyacentes
este proyecto se limita a la regularización y contención del cauce, dejando por fuera el mejoramiento de los
Análisis probabilístico de riesgo y diseño de una
Huatanay y el río Huarocondo que drenan la ciudad.
espacios públicos aledaños, meandros o franjas protec-
red con capacidad para acarrear las aguas lluvias
Gran parte de estos cauces presentan grados importan-
toras, y la articulación con los 11 afluentes de este rio y
de la zona urbana de la provincia calculadas con
tes de intervención y deterioro, lo que ha generado un
del Huarocondo, que son los dos que drenan la ciudad.
un retorno mínimo de 100 años incluyendo los efectos del cambio climático.
y demás elementos del sistema. Presupuesto y posibles fuentes de financiamiento. Elaborar el plan de escorrentías de la cuenca de
y una pérdida importante de aprovechamiento de estos
Gran parte de estos cauces se encuentran invadidos
elementos como espacios de recreación y relación con
y/o deteriorados, lo que ha generado un aumento del
Diseño de espacio público dentro de la red de
dólares121 y podría realizarse en un plazo aproximado
la naturaleza . Para recuperar estos espacios, poner en
riesgo asociado a eventos de inundación y una pérdida
canales, quebradas, debidamente articulado con
de un año. A partir de esto, se procedería a la imple-
importante de aprovechamiento de estos elementos
el espacio público de la ciudad.
mentación de las obras propuestas, cuyos costos serían
119
119. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria e IDOM, 2016. 120. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria e IDOM, 2016. 272
Planos de ingeniería de cauces, espacio público,
Asimismo, existen once principales afluentes del río
aumento del riesgo asociado a eventos de inundación
al río Huatanay y afluentes.
Huatanay puede tener un costo de 1.2 millones de
determinados en el Plan.
como espacios de recreación y relación con la naturaleza . Para recuperar estos espacios, poner en valor su
Delimitación de la franja marginal de todo el
patrimonio natural y convertirlos en espacios de goce
recorrido del río Huatanay y de los afluentes.
120
y aprovechamiento para la población, es necesario realizar una intervención integral en los ríos urbanos
Identificación de áreas susceptibles de regenera-
del valle de Cusco.
ción urbana y/o transformación de uso.
121. Es un proyecto muy similar al proyecto de Plan Maestro de Escorrentías Superficiales de Managua, Nicaragua, actualmente en desarrollo por parte del Banco. 273
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo
Perú
Capítulo 3
C
Largo Plazo:
Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián
Inversiones urbanas complementarias
Tal como se señaló en el diagnóstico, la ciudad de Cusco
gestión patrimonial y participación ciudadana. También
se caracteriza por presentar un sistema principalmente
es necesario realizar un estudio para determinar la situa-
mono céntrico, donde el 85% de la población está
ción de la infraestructura básica en ambos centros y
atraído por el centro de Cusco. Los centros históricos
proponer mejoras para incorporar los servicios faltantes.
de San Jerónimo y San Sebastian se han integrado completamente al resto de la ciudad, reconociéndose
Para implementar este proyecto se necesita el apoyo
en la actualidad como unos barrios más de la ciudad.
y el compromiso de las municipalidades distritales de
Esto ha fortalecido la mono-centralidad de la ciudad,
San Jerónimo y San Sebastián, junto con la munici-
Para el largo plazo, se proponen dos estrategias
en que gran parte de los equipamientos, servicios y
palidad provincial de Cusco. Caso contrario sería un
relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana. Estas
por lo tanto, los viajes internos de los habitantes, se
riesgo para el desarrollo del estudio, puesto que no se
intervenciones requieren de mayores esfuerzos tanto
concentran en el centro histórico de Cusco.
contaría con la información necesaria para elaborarlo.
económicos como de gestión, y son menos priorita-
Por esto es necesario promover una adecuada coordi-
rias que las planteadas anteriormente. Sin embargo,
Estas áreas presentan dificultades para realizar procesos
nación y articulación entre las tres municipalidades y
estas contribuirían a consolidar el desarrollo urbano
de renovación y densificación, dada su consolidación,
realizar una adecuada difusión de los beneficios del
y complementarían las acciones antes mencionadas.
tamaños de lote y carácter patrimonial. Es por esto que
proyecto. Asimismo, se deberán instalar las capacida-
es importante poner en valor desde el punto de vista
des necesarias en las dos municipalidades distritales
patrimonial a estos otros dos centros y fortalecer su
para la adecuada implementación del plan.
carácter de centralidad urbana, descomprimiendo la Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana
presión sobre el centro histórico de Cusco y sobre el
El desarrollo de estos planes y estudios incurriría en un
en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián
sistema de movilidad.
costo aproximado de USD 1 millón, considerando que son dos zonas de estudio. El costo de implementación
274
Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustenta-
Ante esto se propone elaborar un plan maestro para
de los proyectos que se propongan sería determinado
ble y uso de energía no convencional en el transporte de
realizar la renovación urbana de los dos centros histó-
en los estudios y dependerá de los proyectos que se
turistas en la ciudad de Cusco
ricos que incluya modelos de financiamiento, plan de
escojan realizar. 275
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo
Perú
Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la ciudad de Cusco122
La primera fase de este proyecto involucra las
La implementación de este proyecto es un reto
siguientes actividades:
puesto que involucra a muchos agentes, como el sector privado, la MPC (Gerencia de Transito, Vialidad
Como se señaló en el diagnóstico, el transporte es el
tour), con vehículos eléctricos que puedan abastecerse
sector que más contaminación ambiental produce,
de energía 100% renovable y limpia.
tanto en las emisiones de GEI como en el consumo
Negociaciones con las empresas de buses.
y Transporte, y Subgerencia de Turismo y Cultura), Electro Sur, entre otros. Por ejemplo, las negociaciones
Apoyo para la elaboración del contrato y negocia-
con Electro Sur Este para las condiciones de cesión
ción de la adquisición de los buses eléctricos.
de la energía y las negociaciones para lograr asociar
de energía que implica. Además, también se identificó
Este proyecto implica la incorporación de buses eléctri-
que el centro histórico concentra la mayor cantidad
cos para que sustituyan a los actuales buses que brindan
de viajes y posee zonas con alta congestión vehicular.
el servicio de turismo ciudad. Este proyecto involucra
Negociaciones con Electro Sur Este para las
jas, por lo que es necesario contar con el apoyo de un
Asimismo, el turismo es una delas principales activida-
la participación del sector privado, específicamente
condiciones de cesión de la energía de su planta
equipo especializado en temas legales de este tipo, que
des de la ciudad.
de las empresas locales que operan actualmente el
fotovoltaica y las estaciones de carga.
conozcan los temas técnicos relacionados a energía
a las empresas pueden tomar tiempo y ser comple-
servicio de transporte del city tour a través de buses
y transporte y que tengan la capacidad de conciliar y
Con el fin de reducir la contaminación y contar con
mirador convencionales. Actualmente se encuentran tres
Implementación de estaciones de carga (estacio-
apoyar para lograr acuerdos efectivos que beneficien
vehículos del tamaño y peso adecuados, respetando las
empresas que brindan estos servicios, las cuales podrían
nes electrolineras) y calibración del sistema
también a la ciudad.
vías e infraestructura existentes, se propone la imple-
trabajar de manera coordinada y con criterios unificados,
operativo.
mentación de un proyecto piloto para contar con una
para formar un solo sistema que brinde estos servicios.
Estas actividades se realizarían en el periodo de un Capacitación de personal encargado de la
año, y sentarían las bases para la implementación del
Además, se recomienda utilizar la planta de energía
conducción y otras personas involucradas en la
proyecto. El costo aproximado de las actividades a
fotovoltaica de Electro Sur Este S.A. existente en Cusco
operación.
realizar en el primer año es de USD 150,000123.
flota eléctrica de buses para el turismo de ciudad (city
para iniciar el cambio de matriz energética del transporte turístico. Esta empresa se encargaría de dotar de
Definición de rutas y criterios de operación.
la energía necesaria a los buses e instalar la infraestruc122. Proyecto propuesto por Ernst Basler and Partner, en el estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco. 276
tura de los surtidores para recargar los buses eléctricos
Plan de difusión a la población y monitoreo
que el proyecto logre incorporar.
y seguimiento.
123. Costos determinados por Ernst & Basler en el estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco. 277
Cusco
BID | CES | SECO
Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mecanismo externo de monitoreo y evaluación
Perú
Capítulo 3
D
Mecanismo externo de monitoreo y evaluación
Como parte de la metodología, el programa CES
por la sociedad civil. Además, este mecanismo permite
propone la implementación de un Sistema de
lograr una mayor credibilidad pública y mejorar la
Monitoreo Ciudadano que busca promover la parti-
transparencia de gestión en la ciudad, informando e
cipación de la sociedad civil en el seguimiento de la
involucrando a los ciudadanos en los temas de su interés.
de cooperación internacional, etc., que estén trabajan-
ciudadanos ya implementados: “Lima Cómo Vamos”,
do en estos temas para considerar la posibilidad de
el Plan de Acción, así como el seguimiento a la gestión
En este sentido, se propone evaluar la pertinencia de
“Arequipa Te Queremos” y “Trujillo Ahora”, y el observa-
asociarse y trabajar en conjunto.
de la municipalidad provincial en diversos temas de
implementar un mecanismo de monitoreo ciudadano.
torio de Huancayo se encuentra en proceso de creación.
interés para la ciudadanía.
Con este fin, es necesario diseñar la creación de un
Estos observatorios forman parte de la Red Peruana
Con base en la experiencia en la ciudad de Huancayo, el
implementación de las recomendaciones incluidas en
278
En Perú existen actualmente tres observatorios
observatorio en la ciudad de Cusco, el cual deberá
de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables
diseño y la creación del Observatorio Ciudadano, junto
Este mecanismo de monitoreo ciudadano tiene el
encargarse de hacer seguimiento a la gestión pública
(RPCJDS), la cual es un movimiento de iniciativas
con la actualización de los indicadores y de la encuesta
objetivo de dar seguimiento a los resultados del plan de
y concertar con las autoridades y la sociedad civil. El
ciudadanas que promueven la mejora de la calidad de
de opinión pública, podría tener un costo aproximado
acción y evaluar la evolución de la ciudad en los sectores
observatorio también tiene la función de actualizar
vida en sus territorios. Para la creación del observatorio
de USD$ 40,000. Este proceso toma un tiempo estima-
identificados como fundamentales para su calidad de
los indicadores que fueron levantados como parte del
de Cusco podría considerarse tomar como base las
do de un año. Luego de la creación del observatorio,
vida. A través de este sistema se genera una estructura
programa CES, aplicar la encuesta de opinión pública,
experiencias de estas ciudades así como crear sinergias
es necesario que este sea adoptado por alguna ONG
de indicadores claros y precisos que son relevantes para
desarrollar información relevante para la población,
o asociaciones para crear una red más amplia a lo largo
o asociación privada que implemente las acciones del
la ciudad, y que se comparten de manera pública, de tal
organizar talleres y cursos de formación y sensibiliza-
del país. Asimismo, es recomendable explorar iniciati-
observatorio y que mantenga una alta participación de
manera que esta información sea accesible y utilizable
ción dirigidos a la población, entre otros.
vas de otros actores como universidades, entidades
la ciudadanía en el tema. 279
Cusco
BID | CES | SECO
PerĂş
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
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Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
Perú
Conclusiones Cusco debe superar para convertirse en una ciudad
impacto en la calidad de vida de la población
que crezca de manera sostenible y competitiva. Entre
y que estén alineados a los instrumentos de
estos se encuentran:
planificación urbana.
Un patrón de crecimiento desordenado y no
Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad,
planificado, que se evidencia en la lotificación de
eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios
terrenos informales y viviendas con construcción
de barrido, recolección y transporte de residuos
informal (24% del total de viviendas son conside-
sólidos, en los distritos de la provincia, dado que
radas informales), asentamiento de viviendas en
cada uno es responsable de prestar estos servi-
laderas y mesetas, generalmente en zonas de alto
cios. Se identificó que la operación por distritos
riesgo y sin acceso a servicios públicos. A esto se
es económicamente inviable, y que las municipali-
le suma el déficit de espacios públicos, vivienda
dades no cuentan con las capacidades necesarias
social y áreas verdes, que se debe principalmente
para proveer adecuadamente el servicio.
a la baja cantidad de suelo de propiedad pública, a problemas burocráticos para consolidar las
Ante esto, se identificó que la baja institucionalidad
áreas de aporte y a un débil control físico.
y gobernanza se encuentran en la raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad de Cusco. Se
Alta congestión vehicular que se incrementa por la
observa una falta de mecanismos institucionales y de
concentración de actividades en el centro históri-
incentivos para la coordinación entre la municipalidad
co y el asentamiento de la población en zonas más
provincial y las distritales, por lo que los instrumentos
alejadas de los centros de empleo y educación,
de planificación urbana y las prioridades de inversio-
la infraestructura urbana vial que provoca una
nes públicas no son diseñados coordinadamente e
La ciudad de Cusco es una ciudad peruana inter-
Esta situación ha configurado una ciudad de 450,095
orientación de las principales avenidas y calles
inhiben la cooperación entre las distintas jurisdiccio-
media, que está creciendo con tasas poblacionales
habitantes (2015) en una huella urbana conformada
en forma longitudinal al valle, el crecimiento del
nes, teniendo como resultado inversiones pequeñas,
mayores que Lima y el promedio nacional, y que
por ocho distritos, que se caracteriza por ser extensa,
parque automotor (principalmente en vehículos
atomizadas y que no responden a las necesidades de
exhibe indicadores económicos favorables, pero
poco densa y con crecimiento desordenado en zonas
privados), y la falta de un sistema eficiente de
la población.
que también presenta grandes retos. Además, es una
informales y de alto riesgo.
transporte público masivo.
ciudad clave para Perú, ya que representa la capital
Por esto, para que Cusco crezca como una ciudad
histórica del país y recibe un gran número de turistas
Esta situación incrementa la dificultad de proveer
Débil administración tributaria que se traduce en
sostenible y competitiva, y para que logre afrontar
desde todo el mundo.
bienes y servicios públicos, no solo por encontrar
bajos niveles de recaudación de ingresos propios
estos problemas, es necesario mejorar las estrategias
viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino
y por tanto una baja autonomía financiera,
de crecimiento de la provincia, implementando accio-
La ciudad de Cusco ha presentado un crecimiento
también porque al ser viviendas informales es más
generando importantes desequilibrios finan-
nes integrales que involucren a los diversos sectores
poblacional sostenido debido al proceso migratorio
difícil que las instituciones públicas puedan identifi-
cieros que impiden a la MPC cubrir los costos
y distritos. Para esto será necesaria la construcción
que se intensificó desde la década de los años 70.
carlas y tomarlas en cuenta al momento de proveer
operativos y los costos asociados a la provisión
de un gobierno con las adecuadas capacidades insti-
Debido a la falta de planificación territorial, el bajo
servicios. A esto se suma la débil gestión municipal que
de servicios con ingresos propios.
tucionales y financieras para planificar, gestionar e
nivel de cumplimiento de los planes urbanos, y la falta
no cuenta con una adecuada planificación territorial, un
de opciones habitacionales económicas y de progra-
catastro actualizado, ni con las capacidades para reali-
Débil coordinación intersectorial e interna en la
mas de vivienda social, este proceso migratorio se
zar un adecuado control físico y habilitación urbana.
MPC, inexistencia de flujos de procesos claros,
ha caracterizado por la aparición de asentamientos
282
implementar una visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial.
e ineficiente manejo del gasto y el presupuesto,
Con este fin, se elaboró el plan de acción de Cusco, el
ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente,
Los diagnósticos y análisis realizados por el programa
que dificulta la posibilidad de gestionar de
cual consta de doce acciones que se recomienda sean
en zonas agrícolas, y hasta en zonas arqueológicas.
CES evidenciaron una serie de retos que la ciudad de
manera eficiente inversiones que tengan un alto
implementadas en un corto, mediano y largo plazo, 283
Cusco
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Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
Perú
las cuales ascienden a un costo total aproximado de
Estas intervenciones son:
USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión y USD$ 378.5 millones de inversión).
Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra
En un corto plazo, se propone implementar cinco acciones
el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área
que sentarán las bases para una gobernanza moderna.
de influencia
Estas acciones buscan fortalecer el marco institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco y la planificación
Implementar un proyecto piloto para la delimita-
urbana, para garantizar una adecuada coordinación
ción del borde urbano del distrito de Cusco
y articulación de acciones con las municipalidades distritales y entre sectores. Con esto se busca sentar las
Diseñar e implementar un plan maestro de trans-
bases para mejorar la provisión de servicios públicos e
porte urbano masivo
implementar, más adelante, inversiones de infraestructura urbana y ordenamiento territorial. Estas acciones son:
Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en
Diseñar e implementar un catastro multifinalidad
zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos
Diseñar e implementar una Solución Integral
Implementar
e-Government
integral de la cuenca del río Huatanay
un
proyecto
de
recuperación
Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial
Para el largo plazo, se proponen dos estrategias
(PAT)
asociado
relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana.
con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Estas intervenciones requieren de mayores esfuerzos
2017 - 2037
tanto económicos como de gestión, y son menos
de
Cusco,
estrechamente
prioritarias que las planteadas anteriormente. Sin Formalizar la actividad de taxis en la provincia
embargo, estas contribuirían a consolidar el desarrollo
de Cusco
urbano y complementarán las acciones antes mencionadas. Estas acciones son:
Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial
Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo
En el mediano plazo, se presentan una serie de inver-
y San Sebastián
siones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera ordenada y planificada
Implementar un proyecto piloto sobre movilidad
para lograr alcanzar las condiciones planteadas en
sustentable y uso de energía no convencional en
el escenario de crecimiento urbano intermedio del
el transporte de turistas en la ciudad de Cusco
diagnóstico. Se proponen cinco acciones estraté-
284
gicas relacionadas a los principales temas críticos
Este Plan de Acción constituye una herramienta
que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento
para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales
territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante
basadas en los principales desafíos que presenta la
desastres naturales.
ciudad para alcanzar la sostenibilidad.
Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017
Cusco
BID | CES | SECO
Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
Perú
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Cusco
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Sostenibilidad metropolitana - Gobierno local moderno
Perú
ANEXOS
Anexo 1. Características de los sectores socioeconómicos en Perú.
NSE A
288
NSE B
Ocupación del jefe de hogar
- Empresarios y altos ejecutivos. - Profesionales independientes, consultores. - Con un ingreso mensual permanente.
- Trabajadores dependientes de rango intermedio en el sector privado en empresas pequeñas o grandes. - Profesionales independientes. - Funcionarios públicos. - Empleados no profesionales de rango intermedio en empresas privadas pequeñas o grandes. - Con ingresos quincenales o mensuales.
Ingreso familiar (promedio)
Ingreso familiar promedio de S/. 10,600 mensuales.
Ingreso familiar promedio de S/. 3,350 mensuales.
NSE c
NSE d
NSE e
- Trabajadores dependientes o independientes. - Presencia de empleados públicos. - Microempresarios y comerciantes. - Empleados no profesionales de rango intermedio. - Obreros especializados. - Con ingresos quincenales o mensuales.
- Mayoría son independientes. - Pequeños comerciantes con puesto. - Obreros especializados. - Empleados no profesionales de rango intermedio en empresas medianas o pequeñas.- Chofer, transportista. - Con ingresos diarios o semanales
- Mayoría son independientes - Obreros especializados, construcción. - Comerciantes, vendedores ambulantes. - Servicio doméstico. - Chofer, transportista. - Obreros no especializados, eventuales. - Con ingresos diarios o semanales
Ingreso familiar promedio de S/. 1,530 mensuales.
- Ingreso familiar promedio de S/. 1,002 mensuales.
- Ingreso familiar promedio de S/. 674 mensuales.
- Gastos en educación son de S/. 40 mensuales como promedio (principalmente relacionados con los materiales para el colegio).
Gastos en Educación
Gastos en educación son de S/. 1,100 mensuales como promedio.
Gastos en educación son de S/. 430 mensuales como promedio.
Gastos en educación son de S/. 120 mensuales como promedio.
- Gastos en educación son de S/. 57 mensuales como promedio
Alimentación
Representa el 19% del presupuesto familiar.
Representa el 37% del presupuesto familiar.
Representa el 50% del presupuesto familiar.
Representa el 50% del presupuesto familiar.
- Representa el 72% del presupuesto familiar.
Vivienda, bienes y servicios (agua, luz, teléfono, Internet y cable)
- La mayoría tiene una vivienda propia comprada ya acabada. - Son principalmente casas independientes, pero también algunos departamentos. Pocas son alquiladas. - Gastan alrededor S/. 600 al mes en servicios (agua, luz, teléfono).
- La mayoría tiene una vivienda propia tanto comprada acabada como auto-construida. - Algunos ocupan una vivienda alquilada. - Gastan alrededor S/. 400 al mes en servicios (agua, luz, teléfono).
- La mayoría tiene una vivienda propia, y algunos alquilada u ocupada sin pago (ocupan ambientes de alguna vivienda). - La forma más difundida de hacer la casa es la autoconstrucción. - Aquí se encuentran las viviendas con mayor antigüedad al igual que el nivel B. - Gastan en promedio S/. 200 al mes en servicios.
- La mayoría tiene vivienda propia; no obstante, varios también viven en alquiler, comparten con otro hogar o en vivienda de invasión (sin título de propiedad). - Las viviendas fueron autoconstruidas, pero no están acabadas. Algunas no cuentan con servicio de agua y desagüe de red pública. - Gastan S/. 115 al mes en servicios.
- La mayoría no tiene vivienda propia. - Si bien la mayoría de viviendas surgieron de invasiones, en la actualidad, dos tercios de ellas tienen algún tipo de formalización. - Casi no hay teléfono fijo, cable y mucho menos Internet.
289
Cusco Perú
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