Cumaná. Tomo 2: turismo sostenible en el Caribe

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C U M A NÁ — TOMO 2 —

CUMANÁ: TURISMO SOSTENIBLE EN EL CARIBE

-GUARDA-

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

C U M A NÁ — TOMO 2 —

CUMANÁ: TURISMO SOSTENIBLE EN EL CARIBE

Presentación

Hace 500 años se fundó en tierra firme continental la Ciudad de Cumaná, en un territorio fecundo, una tierra bañada por el sol y el mar, poseedora de inigualables paisajes naturales y grandes riquezas; tierra habitada por los pueblos indígenas al menos seis mil años antes de la llegada de los invasores, pueblos Caribes que resistieron heroicamente en defensa de su dignidad, independencia y libertad. A esas generaciones de héroes originarios, se les sumó el ímpetu y la constancia patriótica de mujeres y hombres forjados en las vicisitudes libertarias de los siglos XVIII y XIX, a la Ciudad de Cumaná le cupo el honor de ver nacer en su suelo, al Abel de América: Antonio José de Sucre, Gran Mariscal de Ayacucho. Sin lugar a dudas un acompañante fiel de nuestro Libertador Simón Bolívar, quien llamo a Sucre “Redentor de los Hijos del Sol”. El Gran Mariscal de Ayacucho dejó escrito que “Cumaná nunca se separó de mi Corazón”. 200 años después, se levantan nuevamente las banderas del Libertador Simón Bolívar, esta vez en las manos del Comandante Chávez, quien impulsa la construcción del Socialismo como opción para el desarrollo de nuestros pueblos, sobre Cumaná dijo el Comandante Chávez “ay Cumaná, te llevó aquí en el corazón para siempre, ciudad bonita y buena, pueblo bonito y bueno”. La ciudad de Cumaná, muestra hoy las marcas de esos hechos históricos; hoy se mantienen restos de la estructura física colonial impuesta en su momento y se han creado nuevos espacios dentro de la ciudad como respuesta a las presiones de crecimiento de la misma, crecimiento urbano desordenado que fue desplazando sus canales de riego y zonas de cultivo para convertirlas en urbanizaciones o viviendas precarias, según las condiciones tecnológicas y capacidad financieras propias de cada nuevo asentamiento. Aunque su población es cercana a los 400 mil habitantes, su expansión poblacional y territorial no han estado al margen de contradicciones con el medio ambiente, con su carácter altamente sísmico, su Rio Manzanares que atraviesa la ciudad como espina dorsal, sus atractivos turísticos naturales e históricos como los Castillos de San Antonio y Santa

María de las Cabezas, sus cerros que comienzan a ser ocupados por viviendas improvisadas, con el Parque Nacional Mochima como parte del Municipio Sucre, del cual es Capital la Ciudad de Cumaná. El gobierno Bolivariano le dio un reimpulso a los sistemas de planificación y desarrollo territorial, siendo desde el comienzo una tarea de primer orden que crea una visión integrada desde el nivel nacional como País, hasta los niveles de Estado, Municipio y Ciudad, y dentro de la ciudad la creación de la Comuna y sus Consejos Comunales. Definiendo, desde el concepto del Maestro Simón Rodríguez, el modelo de Ciudad y los indicadores de la misma que nos aproximen al paradigma del Buen Vivir en lo social, económico, político, territorial y moral. La Comisión Presidencial para los 500 Años de Cumaná presentó el Plan de Obras para tal conmemoración, con una inversión cercana a los cuatro mil millones de bolívares, que contó con el apoyo absoluto del Presidente Nicolás Maduro y el Gobierno Bolivariano. Al iniciar la gestión de gobierno municipal se iniciaron ajustes en la Alcaldía Bolivariana del Municipio Sucre para trascender la gestión basada en la respuesta a los problemas cotidianos, para poder pensar también en las tareas y retos estratégicos de la Ciudad Mariscala y Marinera. En ese proceso tuvimos el privilegio de ser incorporados gracias al apoyo del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el BID en la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, encontramos aliados para pensar en la Cumaná del 2050, lo cual es un esfuerzo temerario, pero necesario en el campo de planificación y la construcción colectiva de la ciudad con sus ciudadanos y ciudadanas. Esta labor concuerda con los cinco grandes objetivos históricos planteados por nuestro Comandante eterno en el Plan de la Patria, por ejemplo el Pilar de Sostenibilidad Ambiental con el objetivo histórico de Preservar la Vida en el Planeta. Esto es importante por cuanto el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2019 y el Programa de Gobierno Municipal

2014-2017, expresan la direccionalidad de un proceso político, que cuenta ahora con esta invalorable contribución técnica de la ICES, con la cual se ha logrado generar acciones y decisiones que permiten validar ideas y/o darle viabilidad a planteamientos genéricos en el campo de la planificación urbana. El resultado fundamental de este esfuerzo es un Plan de Acción basado en los indicadores evaluados, los estudios realizados y que hoy sirven de instrumento para la toma de decisiones, las recomendaciones surgidas durante el desarrollo de la Iniciativa que se convirtieron o convertirán en acciones específicas. Con base a lo anterior y tomando en cuenta el esfuerzo teórico de adelantarse 35 años a nuestro tiempo, es de pensar que no serán pocas las reflexiones que estos escritos inducirán, razón por la cual el esfuerzo de viabilizar sus contenidos será permanente y sujetos siempre al juicio de la historia. Por lo tanto, aunque en el Plan de Acción se expresen lineamientos, propuestas y acciones muy concretas, siempre deben constituirse en el punto de partida para la búsqueda de viabilidades políticas y financieras, entre otras. Por su puesto no es cualquier punto de partida, es un sólido punto de partida que muchos decisores quisieran tener. Lo dicho es importante, porque en este camino de búsqueda de la utopía, muchos serán los momentos de tensión por los que habrá de transitarse. Lo importante es no perder la senda ni permitir que se apague la luz que ilumina el camino. En el caso nuestro, esa luz, la expresa el legado Chavista de continuar la construcción de nuestro Socialismo Bolivariano y Cristiano.

David Velásquez Caraballo Alcalde del Municipio Sucre Estado Sucre

Acerca de este plan El Plan de Acción “Cumaná: turismo sostenible en el Caribe” surge del esfuerzo conjunto entre la administración municipal de Cumaná, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo. Este plan recoge las principales recomendaciones elaboradas por los equipos multidisciplinarios que trabajaron en él, y se enfoca en aquellos temas que serán críticos en términos ambientales, urbanos y de gestión fiscal y gobernabilidad para el desarrollo futuro y sostenible de la ciudad de Cumaná. La priorización y el consenso en la definición de las áreas críticas que este plan aborda se sustenta en los análisis, diagnósticos y estudios especializados a nivel sectorial y que fueron desarrollados por la ICES en colaboración con los equipos técnicos locales, así como se apoya en la aplicación de criterios ambientales, económicos, técnicos y de la opinión pública de la población de Cumaná. Las propuestas específicas y de carácter multisectorial que el plan recoge, buscan dar respuesta a los principales retos que enfrenta la ciudad en las áreas críticas. Su análisis de viabilidad abordó los aspectos sociales, técnicos, económicos e institucionales necesarios para su futura implementación. Cabe destacar, que algunas propuestas contenidas en el plan fueron desarrolladas de manera paralela a la elaboración del mismo, el caso específico es el relacionado con el Plan Director de Espacio Público del Centro Histórico de Cumaná, cuyo aniversario de los 500 años de su fundación está próximo a cumplirse. Este plan se convierte en una guía para la ciudad en términos de intervención, mejora y readecuación de la estructura urbana del casco central de la ciudad. Las demás propuestas contenidas en el plan

tienen un marco temporal de corto, mediano y largo plazo. Es importante aclarar, que si bien la información técnica y los distintos estudios avanzados para la ciudad son importantes y servirán de soporte para la planeación futura de Cumaná, este plan no pretende reemplazar los distintos instrumentos de gestión y planificación urbana que deben ser desarrollados por la ciudad. Por el contrario, lo que se espera con este plan es que sirva como carta de navegación y marco estratégico de soporte para la formulación de dichos planes, aportando información relevante y trazando las líneas críticas que deberá atender la ciudad para alcanzar un desarrollo armónico, sostenible y con oportunidades para todos. Por último, en virtud de las áreas de excelencia de la ciudad y en base a lo que se conoce como el turismo sostenible, hemos desarrollado conjuntamente una visión estratégica de Cumaná. Estas cualidades se avistan en su maravilloso Centro Histórico, declarado bien patrimonio de la nación y el cual cuenta con una riqueza medioambiental de altísima calidad, además de las inmejorables reservas naturales de la Laguna de Los Patos, Punta Delgada y el río Manzanares, sus elementos de paisaje como son el cerro Caigüire o el Pan de Azúcar, y los cerros Blanco, El Moral y Cascajal o Colorado, las playas y el Parque Nacional Mochima y sus hermosos lagos efímeros. Un turismo sostenible pone en valor no sólo los atributos tradicionales de la ciudad, sus playas y áreas de valor natural, sino su gente, su cultura y tradiciones, y se podrá lograr a través de la maximización de las experiencias, que se apoyan en estos componentes de excelencia con los que cuenta la ciudad, y que unidos, hacen de Cumaná una ciudad con potencial de desarrollo.

Equipo de trabajo Instituciones Locales

Alcaldía del Municipio Sucre, Estado Sucre (Cumaná) David Velásquez Caraballo, Alcalde Noyandri Bottini, Directora Oficina de Relaciones Nacionales e Internacionales (Enlace ICES) José Antonio Bottini, Asesor Proyecto ICES Ramón Yánez, Asesor Planificación Urbana Agny Mendoza, Coordinadora Técnica Proyecto ICES Luis Velásquez, Coordinador Área Social ICES Milagros Guevara, Coordinadora de Educación Neptalí Rodríguez, Coordinador de Salud Raiza Mundaraín, Asesora en Salud Beatriz Palacios, Asesora en Salud Del Valle Rivas, Coordinadora Oficina Municipal de Estadística (OME) Elix Izarra, Asesor en Estadística Yeny Robles, Directora de Planificación Urbana y Catastro María Guevara, Coordinadora de Catastro y Tierras Urbanas Jesús Meneses, Coordinador de Planificación Urbana Juan Carlos Caballero, Coordinador de Vialidad y Transporte José Sánchez, Coordinador de Servicios Públicos Luis Villalba, Director de Protección Civil y Administración de Desastres Baltazar Marín, Coordinador de Ambiente Engels Fuentes, Director de Hacienda Jesús Marcano, Coordinador de Planificación y Presupuesto Luis Rodríguez, Presidente Fondo Municipal de Economía Popular (FOMEP) Ernesto Serrano, Presidente Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Ambiental (IAMSA) Carmen González, Presidenta Instituto Municipal Autónomo de Turismo (IMATUR) Llelina Portillo, Presidenta Fundación Río Manzanares María Guevara, Presidenta Fundación Centro Histórico Ricardo Camino, Vicepresidente Fundación Centro Histórico Jorge Rojas, Investigador Centro de Sismología de la Universidad de Oriente

Instituciones del nivel central de Gobierno: Ministerios y entidades Isilio Rodríguez, Director de Desarrollo Local, Ministerio del Poder Popular para la Planificación Ramón Vizcaya, Director Regional, Ministerio del Poder Popular de Ecosocialismo y Aguas Luis Rengel, Jefe de Oficina Regional, Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) Wilmer Gómez, Gerente Estadal, Instituto Nacional de Estadística (INE) Luisa Barreto, Superintendente de Ingeniería Operacional del Estado Sucre C.A. Hidrológica del Caribe (HIDROCARIBE) Pablo Castillo, Jefe de Desarrollo del Estado Sucre, Corporación Eléctrica Nacional (CORPOELEC)

Por el Banco Interamericano de Desarrollo: Ellis Juan Coordinador General Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles Gilberto Chona Coordinador sectorial Gerencia de Instituciones para el Desarrollo Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles Baudouin Duquesne Representante del BID en Venezuela Pablo Tabilo Jefe de Operaciones del BID en Venezuela Patricia Torres Jefe de Equipo Implementación de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles en Cumaná Asesor Operativo Senior Departamento de Países del Grupo Andino del BID Tsuneki Hori Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres Xiomara Alemán Especialista en Protección Social Juan Alfredo Rihm Especialista en Residuos Sólidos José Francisco Manjarrés Especialista en Agua y Saneamiento Virginia Jiménez Consultora en Gestión del Riesgo de Desastres BID Marco Varea Consultor en Modernización del Estado ICES Adriana Castillo Consultora en Protección Social Andrea De Gouveia Consultora en Agua y Saneamiento

en Venezuela María Silvia Castillo Consultora en Desarrollo Económico Local y Monitoreo en Venezuela Nancy Moreno Consultor, Equipo coordinador ICES Juan Barrios Consultor Economista en la Representación de Venezuela María Luisa Cerrillos Consultora especialista en protección y recuperación de Centros Históricos David Maleki Consultor, Equipo coordinador ICES Ramón Zamora Consultor, Equipo coordinador ICES Antonio Rodríguez Consultor en Agua y Saneamiento Carmen Hernández Consultora en Residuos Sólidos Teodolinda Molina Consultora coordinación local ICES para Cumaná Diego Arcia Consultor en Desarrollo Urbano y Vivienda, Equipo coordinador ICES Especial reconocimiento a los equipos técnico-administrativo, comunicaciones y eventos que han dado valioso apoyo a lo largo de la implementación de la iniciativa ICES en Cumaná.

Empresas y consultores contratados: Centro de Investigación Social (CISOR), encuesta de opinión pública IDOM/IH Cantabria, Estudios Base de la metodología ICES María Luisa Cerrillos, Plan Director de Espacio Público del CH Esteban Alvarez Paredes, simulaciones y conceptualización de proyectos urbanos

Autores del documento: Patricia Torres Diego Arcia

Revisión editorial: Florentina Preve

Cartografía y planos: IDOM / IH Cantabria Esteban Alvarez Paredes - EA

Agradecimientos Este Plan de Acción no hubiese sido posible sin el concurso, la voluntad y los generosos aportes del gobierno local de la Alcaldía del municipio Sucre del estado Sucre (Cumaná), de las empresas públicas del orden nacional y local, institutos y corporaciones de ambos niveles de gobierno, diversas organizaciones de la sociedad civil y respetados ciudadanos y ciudadanas cumaneses que han sido activos participantes durante todo el proceso de formulación del plan. Se reconoce especialmente a las siguientes instituciones:

Gobierno Municipal • Fondo Municipal de Economía Popular (FOMEP) • Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Ambiental (IAMSA) • Instituto Municipal Autónomo de Turismo (IMATUR) • Fundación Río Manzanares • Fundación Centro Histórico • Fundación del Estado Sucre (FUNDASUCRE) • Dirección Municipal de Protección Civil y Administración de desastre • Cuerpo de Bomberos de Cumaná

Gobernación del Estado Sucre • Operadora de Transporte Bus Cumaná • Protección Civil y Administración de Desastres del Estado Sucre

Ministerios • Ministerio del Poder Popular para la Planificación

• Ministerio del Poder Popular de Ecosocialismo y Aguas

Infografías:

• Ministerio del Poder Popular para el Transporte Terrestre

Diseño:

Varinia Tellería

Otras entidades públicas

El Monocromo / elmonocromo.com

Institutos y corporaciones del nivel central de gobierno

Fotografías:

• Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) • Instituto Nacional de Estadística (INE) • Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMEH) • Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR)

Empresas públicas nacionales • • • • •

C.A. Hidrológica del Caribe (HIDROCARIBE) Corporación Eléctrica Nacional (CORPOELEC) Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA Gas) Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA Costa Afuera) Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA La Estancia)

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos de personas que acudieron y apoyaron el proceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria.

Ramón Zamora

Imprenta: Lugar y fecha de publicación Caracas, 10 de diciembre de 2015 Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades o www. urbandashboard.org Se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria. Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o asesores técnicos. Este documento y los mapas que se incluyen se entienden sin perjuicio de la situación o soberanía de cualquier territorio, la delimitación de las fronteras y al nombre de cualquier territorio, ciudad o área.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Resumen ejecutivo

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

América Latina y el Caribe (ALC) es la segunda región más urbanizada del planeta, con un proceso de urbanización a ritmo acelerado. La tasa de urbanización pasó del 41% en 1950 al 79% en el 2010. Si esta tendencia continúa, en 20 años un poco menos de la totalidad de la población latinoamericana vivirá en ciudades (90%). Para el caso de Venezuela, el 88% de la población ya habita en áreas urbanas. Este grado de urbanización es positivo y ha generado grandes oportunidades para millones de personas, de hecho las ciudades se han constituido en los centros de desarrollo económico y social de la región —más de dos tercios de la riqueza de la región procede de las ciudades—, convirtiéndose en espacios clave para la concentración de mano de obra especializada, el progreso de las actividades económicas más dinámicas y la prestación de servicios de educación, salud, cultura y recreación. En la actualidad son las ciudades de tamaño intermedio las que encabezan el crecimiento poblacional, con una tasa de población mayor a las de las grandes urbes. Este rápido crecimiento ha creado oportunidades, pero también representa grandes desafíos. La concentración y el crecimiento acelerado han generado desequilibrios e inequidades en las ciudades de ALC. Muchas de ellas presentan una ocupación desordenada del territorio con patrones de uso de suelo inadecuados, lo que contribuye a desplazamientos excesivos y a altos niveles de congestión. La huella urbana aumenta a una tasa mayor a la de la población, lo que consume recursos naturales e invade ecosistemas que perjudican y acrecientan la vulnerabilidad de las ciudades. Es por lo anterior que el Banco consideró que para enfrentar los desafíos de la sostenibilidad del desarrollo urbano de la región, se requería promo-

ver un enfoque integral basado en una visión de desarrollo urbano estratégico y propio de cada ciudad, que apuntase a mejorar el medio construido en balance con el medio natural., y que al mismo tiempo incentivara el desarrollo económico y la inclusión social. Para ello, el BID creó la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES). Esta iniciativa de evaluación rápida permite la identificación, organización y priorización de proyectos de infraestructura de corto, mediano y largo plazo, así como la definición de proyectos y propuestas urbanísticas, medioambientales, sociales, fiscales y de gobernabilidad, que permitan mejorar la calidad de vida de las ciudades latinoamericanas y generar una mayor sostenibilidad. La ICES, en conjunto con el gobierno de Venezuela, identificó a Cumaná como una de las ciudades intermedias del país con mayor potencialidad para promover el desarrollo urbano de manera sostenible, y en 2014 comenzó un trabajo de análisis junto con la ciudad y el Ministerio del Poder Popular para la Planificación (MPPP), para apoyarla en el abordaje de sus retos de sostenibilidad más urgentes y proponer una serie de acciones concretas para enfrentarlos. La ciudad de Cumaná, como la mayoría de las ciudades intermedias de ALC, tiene oportunidades de mejorar prácticamente en todos sus temas. Sin embargo a diferencia de muchas, la localización estratégica de esta ciudad en la región nororiental del país —surcada por dos mares—lo que genera su vocación pesquera; sus riquezas naturales, ambientales y de paisaje, tales como las reservas y ecosistemas, el río Manzanares, sus cerros y su frente marino costero con vistas inmejorables sobre la península de Araya, la hacen un lugar único y especial.

Se suman además el hecho de ser puerta de entrada al Parque Nacional Mochima; su historia como ciudad fundacional con un Centro Histórico de valor patrimonial de cinco siglos; y su riqueza cultural, representada por sus habitantes y su tradición en valores artísticos (poesía, música, pintura). Estos atributos son la herencia invaluable de esta ciudad, y por esta razón el presente Plan de Acción mantiene la temática del turismo como hilo conductor y elemento común sobre el cual todas las acciones que se proponen deberán contemplar. Cumaná es una ciudad caribeña, capital del Estado Sucre y del municipio homónimo, está ubicada estratégicamente en la región nororiental de Venezuela. La ciudad es considerada centro de primera jerarquía. Con una población aproximada de 368.204 habitantes, se constituye en un polo de atracción y generador de bienes y servicios, tanto para la región como para el país. Los valores ambientales, paisajísticos, históricos y culturales de Cumaná la presentan al visitante como una ciudad atractiva de invalorables condiciones. En este entorno ambiental diverso se fundó la ciudad en el año 1515, allí donde se conjugan el río Manzanares —que le recorre de sur a norte—, las reservas naturales con ecosistemas y humedales como la Laguna de Los Patos y la costa litoral de Punta Delgada, junto con los cerros del Caigüire - Pan de Azúcar, desde donde se observan impresionantes visuales sobre la ciudad, y el ambiente litoral marino costero del Golfo de Cariaco y del vecino Parque Nacional Mochima, con playas, ensenadas e islas. En el 2015, la ciudad de Cumaná celebra su 500 aniversario. La ciudad destaca como asiento de varias universidades e institutos de educación superior, con una amplia oferta que atiende principalmente la

destructivos la han afectado desde su fundación en 1515. La ciudad posee condiciones de vulnerabilidad no sólo porque Venezuela se encuentra bajo la influencia de las Placas Tectónicas del Caribe y de Sudamérica, sino que éstas también se encuentran ligadas a una circunstancia local relacionada con la ubicación del sistema de fallas activas de El Pilar, que atraviesa parte de la ciudad en sentido oeste-este y le confiere un alto riesgo sísmico. La desecación de las lagunas y posterior construcción sobre terrenos aluviales han aumentado el riesgo de la ciudad frente a sismos. Por otro lado, este proceso de desecación de lagunas y su urbanización, unido a una deficiente y muchas veces inexistente red de drenaje urbano, así como a una topografía fundamentalmente plana en todo lo que era el delta del Manzanares, hacen que el mecanismo natural de infiltración y laminación de las aguas de lluvia que se producía antiguamente en las lagunas ya no se produzca. Ante lluvias, no demasiado intensas, el agua no tiene a dónde ir e inunda amplias zonas de la ciudad, más del 85% del área que se inunda en la actualidad es a causa de la falta de drenaje. La erosión costera también presenta retos importantes, especialmente sobre las playas de San Luis, principal balneario de la ciudad y zona turística por naturaleza. El desvío del río produjo un efecto indeseado: la reducción del aporte de arena del río al mar por la desembocadura del Manzanares. La obra de desvío existente ha provocado que la mayor parte del sedimento del río sea desviada en detrimento de la antigua desembocadura, lo que provoca su erosión. Este tema afectará directamente una de las áreas de desarrollo económico local, ligado al tema turístico.

09 RE SU M E N E J E C U TI VOV

una ciudad en la cual la presión urbana ha traído consigo los efectos de una inadecuada utilización del espacio urbano, con una carente preservación de sus reservas ambientales y sus valores naturales. Esto se evidencia en la urbanización de las zonas declaradas como reserva, la ocupación de las zonas inundables del río Manzanares, y la ocupación y explotación de los cerros del CaigüirePan de Azúcar, por mencionar algunos. Uno de los aspectos que afectan en mayor grado la calidad de vida del ciudadano cumanés y la de sus visitantes es la movilidad. Hoy en día desplazarse de una zona a otra puede significar emplear considerables tiempos de viaje y enfrentarse a un alto tráfico vehicular, a pesar de la escala de la ciudad y las cortas distancias entre zonas, dada la inexistencia de una red vial bien estructurada, conformada por vías primarias y secundarias interconectadas. La capacidad de soporte de los servicios de infraestructura y domiciliarios también está condicionando el desarrollo equilibrado de Cumaná, lo que afecta la calidad de vida de los habitantes y potenciales visitantes, por lo que su planificación y atención resulta impostergable. A ello se suma el funcionamiento deficiente del servicio de recolección de residuos sólidos, junto a un bajo nivel de educación ambiental del ciudadano acerca del mantenimiento y el respeto de los espacios públicos, calles y plazas, donde deliberadamente se colocan los desechos sin control. Sin duda, son aspectos inminentes a solventar. En términos de vulnerabilidad ante desastres, Cumaná destaca por estar entre las ciudades de América más afectadas por sismos e inundaciones, así como por ser el sitio de ocurrencia del primer maremoto del que se tiene conocimiento en el continente, en el año 1530. Al menos nueve terremotos

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

población joven de la región nororiental (estados de Anzoátegui, Monagas, Sucre y Nueva Esparta). Registra una intensa actividad comercial y de industrias diversas (procesadoras de alimentos del mar, bebidas y metalmecánicas), y es sede administrativa de la División Costa Afuera de la Industria Petrolera Nacional-PDVSA para la explotación del gas en el extremo este del Estado Sucre. Presta una amplia gama de servicios sociales, económicos, transporte urbano e interurbano, aéreo y marítimo, portuarios y de apoyo a la navegación. La ciudad cuenta con importantes instalaciones turísticas de alojamiento y recreación, además de una diversa producción artesanal. La población de Cumaná ha aumentado en los últimos cinco años con una tendencia al crecimiento del 1,67% anual, por encima del promedio del Estado Sucre (1,55%) y del país (1,30%). De acuerdo con las estimaciones de la ICES y la información del INE, para el 2050 se espera que la población sobrepase el medio millón, es decir un aumento de más del 50% sobre la población actual. Esto implicará grandes retos para la provisión de bienes y servicios en la ciudad. Un aspecto crítico será la provisión de suelo apto urbanizable para el desarrollo de viviendas, infraestructura y equipamientos, toda vez que la ciudad no cuenta con suelo para la expansión y el terreno urbano tiene restricciones que limitan sus posibilidades de urbanizar. Para Cumaná, ciertos temas constituyen verdaderas limitantes para su potencial desarrollo y suponen un desafío para alcanzar la sostenibilidad y preservación de la diversidad de recursos que la definen como una ciudad emergente. Es de destacar el notable cambio suscitado en los patrones de ocupación, que han dado paso a

CE UN MTRO A N ÁH : TU I STÓ RI SM RI COO SO D ESTENIBL C U M ANÁ E EN EL CARIBE

Diagnóstico sectorial Lo que dicen los indicadores

P L A N PDI LA RE N CTO D E AC R DE CI ÓEN SPAC PA RA IO C PU ÚM B LAI N CÁ O

La aplicación de la metodología ICES en Cumaná permitió alcanzar con los principales actores —autoridades locales, funcionarios del gobierno nacional y entes que rigen los distintos sectores— , un consenso sobre las condiciones de sostenibilidad actuales y las tendencias ambientales y socioeconómicas que se desarrollan en la ciudad. Esta metodología partió de una evaluación rápida de la realidad urbana, basada en el análisis de 126 indicadores, agrupados en 24 temas o áreas de acción que cubren las tres dimensiones de sostenibilidad que plantea la ICES: 1 Cambio climático y medio ambiente 2 Desarrollo urbano 3 Dimensión fiscal y gobernabilidad La información se obtuvo a partir del análisis de los datos proporcionados por la ciudad y del levantamiento en campo de otra información para su complementación. La validación de los indicadores se llevó a cabo con la participación de los funcionarios del municipio, instituciones nacionales responsables de los servicios de infraestructura o domiciliarios a nivel local, junto con otros entes vinculados a nivel nacional con presencia en la ciudad, algunos miembros de la sociedad civil, representantes del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el equipo de especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). También se utilizaron como insumo tres estudios

de base destinados a comprender mejor el territorio: riesgos naturales, emisiones de gases de efecto invernadero y crecimiento de la huella urbana. Una vez finalizado el proceso de análisis y evaluación sectorial, en base a la estimación de los 126 indicadores cualitativos y cuantitativos de la metodología ICES se formuló el diagnóstico integrado para Cumaná, el cual proporcionó una visión inicial de las capacidades y desafíos que esta ciudad posee con respecto a las posibilidades de convertirse en una ciudad realmente sostenible. A continuación se presenta una síntesis de los principales hallazgos obtenidos de este ejercicio de indicadores semaforizados. En lo relativo a la dimensión de sostenibilidad ambiental y el cambio climático, 3 (tres) temas fueron calificados en rojo: (i) vulnerabilidad frente a las amenazas naturales: Cumaná presenta a nivel histórico la ocurrencia de eventos de inundación, sismicidad y erosión costera, con consecuencias de saldo negativo para la población y su entorno. Por consiguiente, este tema resulta de abordaje prioritario, derivando acciones que contribuyan a la minimización de este tipo de riesgos; (ii) residuos sólidos: la ciudad presenta problemas y deficiencias en la gestión de los residuos sólidos urbanos que se originan, entre otras causas, por la disponibilidad de un vertedero a cielo abierto con escaso control, carencia de equipos y personal insuficiente, además de una falta de educación ambiental de los habitantes sobre el tema de la basura; y (iii) calidad del aire: si bien esta área se

califica como crítica, responde más a la falta de mediciones y control. Este tema tiene grandes opciones de mejora a partir de iniciativas que permitan la medición adecuada. De igual manera, se identifican en esta dimensión de la ICES otros temas que requieren atención inmediata para la ciudad: la protección ambiental de sus reservas naturales (los parques litorales Laguna de Los Patos y de Punta Delgada) y el ámbito del río Manzanares; las deficiencias en términos de la calidad del agua potable; el bajo porcentaje de depuración de las aguas residuales recolectadas; los problemas de suministro de energía eléctrica en forma intermitente y sus bajos niveles de voltaje. En cuanto a la dimensión de sostenibilidad urbana, se destacan 5 (cinco) temas calificados en rojo: (i) planificación del suelo: es necesaria la actualización de los instrumentos normativos de planificación urbana, con la adecuada articulación de los proyectos de vivienda que actualmente se están ejecutando y los que están programados; (ii) movilidad y transporte: Cumaná requiere un estudio de la movilidad y la estructuración de una malla vial secundaria, tareas que deben ser acometidas en el corto y mediano plazo; (iii) la protección social: merece urgente consideración, mostrando un desempeño que se ubica en el rango de medio a bajo. De los ocho indicadores analizados, todos fueron calificados en rojo. Se destacan los temas de discapacidad en jóvenes, principalmente por accidentes en motocicletas, lo que también tiene

11 RE SU M E N E J E C U TI VOV

y (iii) gestión de la deuda: se hace necesario el desarrollo de mecanismos internos para el desempeño en la ejecución presupuestaria, así como para el seguimiento y la gestión de la deuda, la reducción de pasivos laborales y la cuantificación de los pasivos contingentes del municipio. En conjunto, según el análisis realizado en Cumaná encontramos que se indican en color rojo los temas que se ubican por debajo del mínimo aceptable para la sostenibilidad de la ciudad (gestión de los residuos sólidos, calidad del aire, vulnerabilidad ante desastres naturales, uso del suelo, movilidad y transporte, empleo, seguridad ciudadana, protección social, gestión pública moderna, gestión del gasto y deuda); en color amarillo los temas que poseen un margen de mejoramiento (agua potable, saneamiento y drenaje, energía eléctrica, mitigación al cambio climático, ruido, inequidad urbana, competitividad, conectividad, salud, transparencia, impuestos y autonomía financiera); y finalmente en color verde el tema que muestra un buen desempeño, como es el caso de la gestión pública participativa, que no requiere de mayores actuaciones. En conclusión, se analizaron 126 indicadores, de los cuales 23 fueron calificados en verde, 35 en amarillo y 61 en rojo. Estos indicadores están agrupados en 1 tema en verde, 11 temas en amarillo y 12 temas en rojo. No fue posible obtener información sobre 7 indicadores.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

impactos serios en los temas de la provisión de salud, toda vez que el Hospital de Cumaná atiende un radio de influencia que abarca a otros centros urbanos del estado Sucre; (iv) el empleo en Cumaná, conforme a estadísticas oficiales, muestra una tendencia creciente en la desocupación, principalmente en la población con nivel educativo universitario y técnico, pero lo que más llama la atención es el alto valor que representa el empleo informal (45,6%), fenómeno no ajeno a las demás urbes latinoamericanas y del Caribe. No obstante, la ciudad cuenta con potencialidades asociadas al turismo que permitirían reducir los niveles de desempleo e informalidad de la ciudad; (v) la seguridad ciudadana es uno de los temas más sentidos, tanto en términos de las cifras oficiales como por percepción de la población de Cumaná. Con relación a la dimensión de sostenibilidad fiscal y de gobernabilidad, la mayoría de los temas reflejan condiciones para mejorar en los próximos años, destacando como urgentes y valorados en rojo 3 (tres) temas, principalmente: (i) gestión pública moderna: en esta área será necesario el diseño de los sistemas y manuales para una gestión pública eficiente, la elaboración del presupuesto plurianual y el desarrollo de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad y las compras y adquisiciones que ésta lleva a cabo; (ii) gestión del gasto: será necesaria la disminución en los gastos de operación y el incremento en la inversión, esto permitirá la mejora en la provisión de los servicios básicos al ciudadano;

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Sostenibilidad ambiental y cambio climático

Sostenibilidad Urbana CONTROL DEL CRECIMIENTO Y MEJORA DEL HÁBITAT HUMANO

GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y CONSUMO DE RECURSOS NATURALES

AGUA

SANEAMIENTO

Sostenibilidad Fiscal

RESIDUOS SÓLIDOS

ENERGÍA

VIVIENDA

PLANIFICACIÓN USO DEL SUELO

INEQUIDAD URBANA

CALIDAD DEL AIRE

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

GESTIÓN MODERNA

TRANSPARENCIA

GESTIÓN ADECUADA DE LOS INGRESOS

PROMOCIÓN DEL TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE MITIGACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y OTRAS FORMAS DE CONTAMINACIÓN

MECANISMOS ADECUADOS DE GOBIERNO

GESTIÓN PARTICIPATIVA

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

RUIDO

GESTIÓN ADECUADA DEL GASTO

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL COMPETITIVO Y SOSTENIBLE REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

COMPETITIVIDAD

EMPLEO

GASTO

CONECTIVIDAD

VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES GESTIÓN ADECUADA DEL ENDEUDAMIENTO Y LAS OBLIGACIONES FISCALES PROVISIÓN DE SERVICIOS SOCIALES DE ALTO NIVEL Y PROMOCIÓN DE LA COHESIÓN SOCIAL

EDUCACIÓN

SEGURIDAD

SALUD

DEUDA PROTECCIÓN SOCIAL

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

RE SU M E N E J E C U TI VOV

EMISIONES POR SECTOR (% DE T CO2E)

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Estudios base para la ciudad de Cumaná

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Como parte del diagnóstico de la ciudad y debido a la necesidad de contar con información de base —además de la aplicación de los filtros definidos por la metodología—, la ICES financió la realización de 3 (tres) estudios: inventario de emisiones de gases efecto invernadero, riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales y crecimiento de la huella urbana. Con esto se busca complementar la información de la cual carece la ciudad para llevar a cabo procesos de planificación, así como para utilizarla en la etapa de priorización de la ICES. En base a los resultados obtenidos en los estudios mencionados, se realizaron una serie de recomendaciones sobre el modelo de desarrollo urbano que podría seguir la ciudad para avanzar en su agenda de sostenibilidad. Los estudios tienen un enfoque prospectivo y de largo plazo con escenarios al 2050. Se entenderá por escenario el modelado del crecimiento de la ciudad según distintas situaciones futuras. El análisis se centra en el diseño de tres escenarios: 1 el tendencial es la imagen a la que tiende la ciudad si las condiciones actuales se mantienen; 2 el óptimo o “crecimiento inteligente” configura el crecimiento ideal de la ciudad según parámetros estrictos de sostenibilidad; 3 el intermedio, que parte del consenso de la mayoría de voluntades políticas y ciudadanas, es denominado “intermedio”, “viable” o “de consenso”.

0,78% AGUAS RESIDUALES

0,94%

��

7,81%

AFOLU

RESIDUOS

15,86% ENERGÍA , MOVILIDAD

10,14%

ENERGÍA , AGRICULTURA , GANADERÍA Y PESCA

28,74%

24,37% INDUSTRIA

RESIDENCIAL

7,50% SERVICIOS

0,95%

INSTITUCIONAL

2,91% IPPU

EMISIONES POR SECTOR (% DE T CO2E)

0,78% AGUAS RESIDUALES

7,81%

0,94% AFOLU

RESIDUOS

15,86%

28,74%

10,14%

7,50%

ENERGÍA , MOVILIDAD

RESIDENCIAL

INDUST PRODUCCIÓN INSTITUCIONAL

A HORRO

ENERGÉTICO EN

E/ AÑO) 2 0 5 0 ( TEP/ AÑO)

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

INDUSTRIA, IPPU Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

Escenario inteligente y hoja de ruta de mitigación: RESIDUOS La hoja de ruta de mitigación propuesta para Cumaná permitirá definir un escenario inteligente a través de líneas de actuación y acciones en torno a tres ejes: la eficiencia energética, las energías REDUCCIÓN DEdeEMISIONES Y AHORRO renovables y la optimización en la gestión los reENERGÉTICO ANUAL EN 2050 RESIDENCIAL cursos. Se considera un cuarto eje de carácter transY SERVICIOS AG versal, basado en la sensibilización, capacitación y coordinación. La acción que presenta una mayor R EDUCCIÓN 2 0 5 0 ( T C O 2 E/ AÑO) A HORRO ENERGÉTICO EN 2 0 5 0 ( TEP/ AÑO) capacidad de reducción de emisiones de GEI es la relacionada con el compostaje de residuos orgánicos, que permitiría reducir un 18% de las emisiones MOVILIDAD RESIDUOS totales del área en estudio. Las acciones relacionadas con aprovechamiento energético del biogás en el vertedero municipal “El Peñón” y el programa de sustitución de combustibles en los barcos de pesca por combustibles alternativos, presentan una REDUCCIÓN DE EMISIONES Y AHORRO AG ENERGÉTICO ANUAL EN 2050 INSTITUCIONAL RESIDENC capacidad de reducción muy similar, en torno al Y SERVIC R EDUCCIÓN 2 0 5 0 ( T C O 2 E/ AÑO) 17%. Pero esta última acción es la que más ahorro A HORRO ENERGÉTICO EN 2 0 5 0 ( TEP/ AÑO) energético genera, con un 30% sobre el total. Las acciones relacionadas con movilidad a través de la incorporación de criterios ambientales y de moviliRESIDUOS dad a la planificación urbana —barrios compactos y INDUSTRIA, IPPU Y MOVILIDA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA diversos—, permitirán un ahorro del 20%. Esto busca la integración de criterios de cambio climático en el urbanismo, reduciendo las emisiones asociadas al REDUCCIÓN DE EMISIONES Y AHORRO transporte. ENERGÉTICO ANUAL EN 2050 RESIDENC Las 17 acciones que se proponen en el escenaY SERVIC AGROPECUARIO, rio inteligente u óptimo para Cumaná suponen una FORESTAL Y PESCA reducción total de emisiones de gases de efecto invernadero de 461.664 t CO2e, además de un ahorro energético de 72.714 tep en el año 2050. Esta reducción supone un decrecimiento del 22,25% en las emiMOVILIDA siones, en relación al escenario tendencial en 2050. INDUSTRIA, PRODUCCIÓN D 160.000

El cambio climático es hoy una realidad y es causado principalmente por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Las ciudades emiten hasta el 70% de los GEI asociados al consumo. Para contribuir a este objetivo, el primer paso en el campo de la mitigación es realizar un inventario inicial de emisiones que permita cuantificar la situación de partida, detectar sectores especialmente sensibles y, finalmente, brindar la posibilidad de plantear y monitorear medidas de acción que corrijan las tendencias negativas relacionadas con la generación de emisiones de GEI. Para Cumaná el estudio de emisiones de GEI identificó el potencial de reducción de emisiones de cada sector. Durante el 2013, el balance de emisiones per cápita en Cumaná ascendió a 2,71 t de CO²e/hab, inferior al valor nacional según publicaciones recientes, en línea con los valores registrados en América Latina y bajo en comparación con los países industrializados. El principal sector emisor de GEI en Cumaná es el sector residencial, con un 29% sobre el total de las emisiones, debido principalmente a aquellas derivadas del consumo eléctrico. En segundo lugar se encuentra el sector industria, con una contribución del 24% al total de las emisiones GEI, esencialmente por el consumo de combustibles. Le sigue en importancia el sector movilidad con una participación del 16%, dada la falta de alternativas de calidad para los desplazamientos en vehículos privados y la deficiente red de movilidad; sin embargo, se trata de un sector con gran potencial de reducción de emisiones. Otros sectores clave son el sector residuos sólidos y el sector aguas residuales, que aunque sólo representan respectivamente el 8% y el 0,8% de las

emisiones del área en estudio, presentan un alto R EDUCCIÓN 2 0 5 0 ( T C O 2 potencial para disminuir las emisiones.

180.000

Inventario de emisiones de gases efecto invernadero

INDUSTRIA, IPPU Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

AGUAS RESIDUALES

AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

El estudio de riesgo y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático para Cumaná identificó las principales amenazas naturales que presenta la ciudad y estimó el riesgo de desastre asociado, es decir, la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas en términos de impactos económicos y humanos. Con este estudio será posible priorizar las inversiones requeridas para mejorar los mecanismos de gestión de riesgo. Los datos y mapas generados facilitarán la revisión de los instrumentos de desarrollo relacionados al ordenamiento territorial y a la gestión urbana, de forma de guiar el crecimiento de la ciudad y evitar asentamientos en zonas de riesgos no mitigables. A los fines de efectuar la priorización de las amenazas para Cumaná, se llevó a cabo el análisis de los desastres históricos de origen natural y un proceso de consulta pública, en el que se identificaron y evaluaron como principales las siguientes amenazas: inundación, sismo y erosión costera. Sismos Cumaná se encuentra sobre la zona de contacto entre las placas Caribe y Sudamericana, que recorre todo el norte del país. El movimiento relativo entre las placas es de unos 20 mm/año y se realiza a lo largo de la traza de la falla. La principal estructura tectónica que representa este límite es la zona de falla del Pilar. La sismotectónica de la zona también está afectada —en el sector más oriental— por la subducción de la Placa Sudamericana

bajo la Placa del Caribe, dando lugar a la formación de las Antillas Menores. Este contexto sismotectónico hace del Estado Sucre y el noreste venezolano la zona de mayor sismicidad del país, donde ocurren terremotos a profundidades someras, intermedias y profundas en la zona afectada por el proceso de subducción. En cuanto a los riesgos sísmicos, y dado que la ciudad se sitúa en una zona de confluencia de placas tectónicas, el efecto potencial de un terremoto extraordinario sería devastador. A partir de un modelo probabilista que tiene en cuenta el comportamiento sismorresistente de las edificaciones y los diferentes comportamientos de los suelos que se dan en la ciudad, se ha llegado a la conclusión de que un terremoto de 975 años de periodo de retorno podría provocar daños en torno a US$ 2.378 millones y más de 2.000 fallecidos o heridos graves. En el caso de un terremoto menos violento, de 475 años de periodo de recurrencia, estas cifras se reducen en torno a la mitad, pero aun así resultan alarmantes. El daño económico medio para el terremoto más potente se sitúa, en términos relativos, entre el 10% y el 20% del valor total de las edificaciones de la ciudad, mientras que el daño humano relativo —altamente dependiente del momento del día y de la semana en que se produzca el temblor—, puede llegar a afectar, con diversos niveles de gravedad, a más del 1% de la población. En el escenario tendencial y horizonte 2050, los resultados son superiores a los del escenario actual, debido tanto al aumento de la población como al incremento previsto del nivel de vida. Para el terremoto de 975 años de periodo de retorno, los daños económicos medios estimados aumen-

tarían a MUS$ 3.737 con respecto al escenario actual —un 57% mayores—; en el caso del terremoto más suave, el aumento es sólo del 8%. En el escenario inteligente y horizonte 2050, los daños económicos y humanos se reducen notablemente con respecto al escenario tendencial e incluso con respecto a la situación actual, debido a las actuaciones de mejora de la vulnerabilidad. Los daños del terremoto más desfavorable se sitúan en MUS$ 2.029, y los fallecidos o heridos graves en 2.560 personas. Para el terremoto de 475 años de recurrencia, se aprecian mejor los efectos de las mejoras estructurales en los edificios, reduciéndose los daños a un tercio de los obtenidos para la evolución tendencial. Inundación En lo referente a inundaciones, los resultados de los estudios base muestran que para lluvias de periodo de retorno T=10 años, la superficie de ciudad inundada es del orden de 22 km², de los que más del 85% son núcleo consolidado que se inunda por falta de drenaje urbano. El resto, en torno al 15%, se corresponde con zonas afectadas por la inundación de los cauces principales de la cuenca, destacando en primer lugar la zona de Puerto de la Madera. En la actualidad, Cumaná se encuentra moderadamente expuesta a fenómenos de inundación, con unas pérdidas económicas medias anuales (pérdida anual esperada o PAE) de unos US$ 2 millones; en el caso de un evento de 100 años de periodo de recurrencia, los daños asociados ascenderían a unos US$14 millones. Como consecuencia de estas circunstancias, el número de personas afectadas por inundaciones llega a

17 RE SU M E N E J E C U TI VOV

Erosión costera El desvío del río produjo un efecto indeseado: la

reducción de aporte de arena del río al mar por la desembocadura del río Manzanares. En efecto, el transporte de material sólido en un río se produce fundamentalmente en situaciones de avenida. La obra de desvío existente ha provocado que la mayor parte del sedimento del río sea desviada a la zona de El Peñón, en detrimento de la antigua desembocadura. Como consecuencia de ello, se está produciendo una sedimentación en la zona de El Peñón (a la playa allí ubicada la llaman la playa "del tobillo", porque ya no cubre), una colmatación del cauce del río en sus 8 últimos kilómetros (que han tenido que dragar recientemente) y una erosión en la Playa de San Luis, al tener un menor aporte de arena del río. Esto es grave, ya que cada vez más la línea de playa se viene moviendo hacia la zona construida de la ciudad, lo que limita el espacio efectivo de playa. El análisis de susceptibilidad por erosión costera indica que la superficie afectada por este fenómeno abarca en la actualidad aproximadamente unos 14,7 km de la franja litoral de la Playa de San Luis (21,39 Ha de la misma), siendo la zona norte la parte más afectada, por encontrarse más poblada que el resto de zonas de la playa que se dedican a la actividad turística. Por ello tiene una densidad de población menor y de carácter estacional, y resultan afectadas 1,70 Ha de área edificada de uso residencial y turístico residencial. De continuar esta tendencia, el área afectada en 2050 sería de aproximadamente 3,74 Ha. El valor económico expuesto de las edificaciones en la actualidad es de US$ 1.1 millones, mientras que en el escenario tendencial sería de US$ 9 millones debido al aumento del área edificada en la zona.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

situarse entre 10.000 y 15.000, una proporción significativa de la población total de Cumaná (3%5%). Más aún, los estudios del efecto del cambio climático en las lluvias de la zona señalan que las lluvias torrenciales aumentarán su frecuencia y que las intensidades de lluvia que hoy ocurren cada 50 años, en el año 2050 ocurrirán cada 15 años. Sin embargo, estos daños económicos no van acompañados de un alto riesgo de muerte por este tipo de desastres, ya que las condiciones suelen ser de calados y velocidades bajos, salvo en puntos concretos, cercanos a los cauces y canales. En el escenario tendencial y horizonte 2050, Cumaná multiplica aproximadamente por 4-5 el valor de los daños económicos y por 6-7 el de los humanos. Esto se debe a un aumento de la amenaza prevista para el citado horizonte, debido a lluvias extremas más intensas, pero sobre todo a la ocupación de zonas inundables y al aumento de población. La pérdida media anual pasa de US$ 10,4 millones, y un evento de 100 años causaría unos daños medios en torno a US$ 93,3 millones. En el escenario inteligente y horizonte 2050, las medidas propuestas de reducción de daños inducen unas condiciones de riesgo notablemente mejores. La fatalidad de las inundaciones y los daños humanos en general (afectados y fallecidos) también se reducen a niveles tolerables. No obstante, en términos absolutos las medidas propuestas no consiguen eliminar los daños, que ascienden por término medio a US$ 4,6 millones por año, y a US$ 32,2 millones para un evento único de 100 años.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

RE SU M E N E J E C U TI VOV

Crecimiento de la huella urbana El crecimiento urbano de Cumaná está determinado por una falta de organización espacial, con una expansión de su huella más acelerada que el incremento poblacional. La ciudad fue ocupando las áreas menos favorables para la construcción de edificaciones dentro de la llanura deltaica del Manzanares, área en la cual predominó el relleno de humedales y la consiguiente pérdida de áreas de alto valor ambiental y paisajístico. La huella urbana actual de la ciudad rebasó la poligonal definida por el Plan de Ordenación Urbanística (POU) del año 1997. Para el año 2013, la huella urbana de Cumaná ocupaba 6.447 hectáreas (64,5 km²), y su densidad bruta era de 50,7 habitantes por hectárea (5.070 hab/km²), baja si se compara con otras ciudades de la región. En su momento, el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) de 1997 definió la poligonal para un ámbito de 103 Km²; para esa fecha la huella urbana tan solo ocupaba un área de 40km², esto propició la expansión dispersa por el territorio. Se destacan como los principales vectores de su crecimiento la franja que recorre a lo largo de los valles que desembocan en el delta del Manzanares, en particular en el Valle de El Tacal y el Piedemonte del Turimiquire. La obsolescencia de los instrumentos de planificación y ordenación del territorio para la ciudad de Cumaná (40 años del PDUL y 18 años del POU), sumados a la falta de información en relación a zonas de reserva natural, interés patrimonial y áreas afectadas por riesgo, así como la ausencia de normativa específica para la construcción y definición de usos en los distintos sectores de la ciudad, han propiciado que tanto el sector privado como agencias del sector público urbanizaran zonas que no debían ser desarrolla-

das. Son evidentes los procesos de urbanización sobre zonas de reserva como Punta Delgada y la Laguna de Los Patos, las antiguas áreas de riego y zonas de protección del Manzanares y su canal de aliviadero, parte del sistema de cerros del Pan de Azúcar, los cerros Cascajal y Blanco y el sistema de canales y lagunas. En la actualidad, los crecimientos espontáneos ocupan un total de 150 Ha, distribuidos en 41 barrios en los cuales habitan 25.000 habitantes aproximadamente. Según cálculos de la ICES, los asentamientos y viviendas afectadas por riesgo naturales en toda la ciudad, suman unas 20 mil viviendas. Es preocupante que las densidades más altas en promedio de la ciudad, se ubican en las zonas de mayor amenaza por los fenómenos de sismo e inundación. En general, para Cumaná el indicador de zonas verdes y recreacionales cualificadas no alcanza 1 m² cuadrado por habitante. El crecimiento urbano de la ciudad se ve influenciado, además del límite costero, por una serie de factores que han configurado y continuarán condicionando su expansión. Entre estos factores destaca el relieve y las fuertes pendientes, que han impedido el avance de la huella urbana, relegándola a la llanura deltaica. Las distintas manifestaciones del agua y zonas montañosas limitan su crecimiento. El área de estudio analizada por la ICES para la determinación de los limitantes urbanos corresponde a un territorio de 226 Km² de extensión. El análisis identificó las áreas con afectación y restricción para la ciudad, principalmente por el medio natural que corresponde a un área de 17,1 Km² (equivalente al 26% del área de estudio), las limitaciones por infraestructuras suman un área de 7,6 Km² (correspondiente al 11%) y las zonas afectadas por riesgo ascienden a 21 Km² (33%). Es decir, el territorio de Cumaná presenta limitantes de desarrollo urbano en el 70% del territorio estudiado.

Del medio natural Zonas de altas pendientes Proteciones ambientales Zona de humedales De las infraestructuras Viarias, Portuarias y Aeroportuarias Servidumbres aeroportuaria s Carreteras Canales

Mapa Limitantes del crecimiento urbano en Cumanรก. Mapa general del modelo actual de Cumanรก

21 RE SU M E N E J E C U TI VOV

Derivados de riesgos Inundabilidad Erosiรณn costera Afecciรณn de sismos

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Limitantes al crecimiento urbano

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Escenarios de crecimiento para Cumaná Para la modelación de los tres escenarios (tendencial, óptimo e intermedio) se tomaron como base las proyecciones de la población a 2050 (INE), también se estimaron un número de viviendas actuales (stock) — 93 mil para el año 2013—. Se calcula que para 2050, el número de viviendas ascenderá a 166 mil. Esto implicará una demanda futura de más de 70 mil viviendas para configurar la huella urbana de los próximos 35 años. El cálculo anterior no estimó los déficits (cualitativos y cuantitativos) actuales. Escenario tendencial. Si Cumaná continua creciendo según los patrones de desarrollo actuales, es decir, expandiéndose hacia el sur en bajas densidades y de forma dispersa, adentrándose en los valles que desembocan en el delta del Manzanares por las restricciones que le impone el macizo del Turimiquire, los esfuerzos por mantener y proveer bienes y servicios urbanos serán enormes. Este tipo de crecimiento sin planificación y gestión urbana adecuada, ocupará alrededor 15 km² nuevos para el 2050, completando más de 83 km² de huella urbana. Este crecimiento impactará los principales valores naturales, transformando el aspecto del enclave del delta y las zonas de alto valor natural del macizo del Turimiquire. La tasa de crecimiento media anual estimada será de 1,08%. Este escenario presenta los mayores costos de inversión en infraestructuras: según los cálculos, esto ascenderá a 500 millones de dólares, debido principalmente a que el incremento de la población asentada ocupará territorio más allá de la huella urbana actual. Este escenario, en comparación con el óptimo— el menos oneroso en costos de infraestructuras—, supone un sobrecosto de más de 284%. En un escenario óptimo proyectado para Cumaná en el 2050, se estima que la ciudad podría acoger a todos los nuevos habitantes sin ex-

pandir la huella urbana actual, asumiendo como estrategia clave la reubicación del aeropuerto en la Península de Araya y el aprovechamiento del espacio vacante para desarrollar un crecimiento ordenado de los sectores del sur de la ciudad. Esta propuesta parte de las limitantes actuales que tiene el aeropuerto para la ampliación de la pista (por ende su operación de vuelos internacionales), si esta expansión se diera sería sobre Punta Delgada, zona declarada reserva por el gobierno nacional. Por tanto, la propuesta preliminar apunta hacia su reubicación en la Península de Araya. Según este modelo se contempla una ciudad que viva en armonía con el medio ambiente, con un incremento de las áreas verdes, la puesta en valor y el uso a las reservas (Laguna de Los Patos y Punta Delgada), además del sistema de la desembocadura del canal de derivación y Los Cerros del Caigüire fungiendo como un gran parque central. El sistema de áreas verdes deberá estar bien interconectado a través de la recuperación de todos los canales y su transformación en corredores verdes urbanos que conecten los espacios verdes y públicos. Se plantea un modelo de configuración de ciudad verde y compacta, en relación armoniosa con el agua, el ambiente climático privilegiado del Caribe y un entorno paisajístico y natural único, apoyado en el Parque Nacional Mochima, el Macizo del Turimiquire y el Golfo de Cariaco como la base más sólida para un desarrollo sostenible para la ciudad. La conjunción de los valores naturales y culturales de Cumaná la haría candidata a referencia internacional en ecoturismo. Para llevar a cabo este modelo, será necesario la reutilización de 12 km² al interior de la huella urbana consolidada para la ciudad y 2 km² en suelo periurbano. En total, se calcula un aproximado de 129 millones de dólares de inversión en infraestructura en los próximos años hasta el año horizonte, únicamen-

te para la nueva población incrementada. No se han incluido los costos de infraestructura para la reubicación del aeropuerto, toda vez que esta propuesta es más de orden estratégico regional. Es importante aclarar que este escenario es ideal, pero no necesariamente será el que deba adoptar la ciudad. El escenario intermedio propone una imagen viable del crecimiento sostenible: es un escenario posible ceñido a la disponibilidad de recursos financieros, humanos y tecnológicos. Aquí se considera una Cumaná más densa y compacta sobre parte de sus actuales límites, que aproveche mejor el escaso espacio disponible, con un hábitat más calificado, provisto de espacios públicos y mejoras en el transporte público, entre otros temas. Al igual que en el escenario óptimo, la estrategia consiste en la consolidación de la huella urbana actual, conteniendo la expansión desordenada del perímetro urbano. El objetivo es aprovechar la capacidad de carga existente en los actuales límites. Para lograr una huella más homogénea, se consideran algunos crecimientos o nuevas zonas de expansión de la huella urbana acotados, controlados y cualificados, para lo que se estima la necesidad de desarrollar el suelo periurbano de 5.6 km². Para este escenario se requerirá desarrollar un programa de infraestructuras para soportar el desarrollo, y el principal desafío estará en dotar a la ciudad de una red estructural vial adecuada. Sin este soporte, un desarrollo sustentable no es factible para Cumaná. Los costos de inversión para llevar a cabo este escenario son mayores que el escenario óptimo, pero muy alejados del escenario tendencial. El incremento sería de 177 millones de dólares, un 43% más del costo estimado para el escenario óptimo. El requerimiento principal es llevar a cabo un proceso de planificación y control urbano.

Escenario intermedio Reordenamiento-renovación Cumaná-Sur Predominancia multifamiliar y en altura Ocupación de vacios en zona de construcción recomendada en altura Predominancia unifamiliar Ocupación de vacios en zona de construcción limitada en altura

Consolidación Este Consolidación área al Sur de El Peñon

Mejoramiento de sectores urbanos existentes Predom. Multifamiliares Areas urbanas unifamiliares

Revitalización y desarollo de Áreas Mixtas Centro de Cumaná Mixtos asociados a centralidades

Renovación mixta Antíguo aeropuerto Zonas de reordenamiento Reordenación de las zonas de vivienda precaria no expuesta a riesgo

Protección del paisaje ×

× ×

Edificaciones dispersas en paisaje agrícola exterior

Áreas Industriales y logísticas Servicios comunes (Puertos, Infraestructuras y Equip.)

Centralidades Centro de Cumaná (Histórico-cultural)

Zoicca (Econ.- Logíst.)

Playa San Luis (Ecoturística)

Manzanares-Sur (Nueva C. Urbana)

Mejoramiento de viario Ejes cívicos Ejes estructurantes

Propuestas de nuevos viarios Ejes cívicos de nuevo trazado Ejes estructurantes de nuevo trazado ! ! ! !!

Conectividad Cerro "By Pass" Puentes urbanos

Infraestructura verde

ú ^

Áreas verdes Protección de lagunas y manglares Protección de suelos no urbanizable por exposición a riesgos Recuperación tramo final Manzanares Rescate de canales Mejoras relación Costa-Ciudad Cauces y cuerpos de agua

Escenario intermedio de crecimiento urbano para Cumaná

RESUMEN DEL CÁLCULO DEL COSTO POR ESCENARIO

US$500 M US$400 M

$497

US$500 M

TENDENCIAL OPTIMO TENDENCIAL INTERMEDIO

$497

OPTIMO INTERMEDIO

US$400 M

US$300 M

+284% US$300 M

US$200 M

+284%

US$200 M

$177 $129

US$100 M

US$100 M US$0 M

US$0 M

$129

+37%

$177 Resumen del Cálculo del Costo por Escenario.

23 RE SU M E N E J E C U TI VOV

RESUMEN DEL CÁLCULO DEL COSTO POR ESCENARIO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Protección del paisaje del Turimiquire

Áreas de actividades económicas

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Proceso de aplicación de filtros y priorización Considerando la magnitud de los montos requeridos para resolver todos los problemas identificados en el diagnóstico, y dada la urgente necesidad de incidir en aquellos temas/sectores estratégicos para conducir a Cumaná hacia un desarrollo equilibrado y sostenible, la ICES realizó un ejercicio de priorización para establecer un orden de relevancia entre los 23 temas y definir aquellos prioritarios en los que debería concentrarse el Plan de Acción. La metodología de priorización de áreas de intervención se basa en la aplicación de cinco criterios: 1 El filtro técnico o situación de los temas en el diagnóstico a través del levantamiento de los 126 indicadores y su respectiva semaforización de los temas (verde, amarillo y rojo). 2 El filtro de opinión pública, importancia de cada tema de la ICES para la ciudadanía, se basó en los resultados de la encuesta de opinión pública realizada por la ICES en las cuatro parroquias de Cumaná, en donde se obtuvo que a nivel de la ciudad los cinco temas prioritarios son: 1) seguridad ciudadana, 2) Ingresos insuficientes, 3) transporte público, 4) vulnerabilidad ante desastres — temporales o lluvias muy fuertes—, y 5) servicio de agua potable. 3 El filtro de impacto económico definió los temas

para los cuales el resolver la problemática existente sería de mayor beneficio económico para la ciudad. Estos son: energía, agua, empleo, competitividad, impuestos y autonomía financiera. 4 El filtro de impacto ambiental/cambio climático: se basó en una valoración de la interrelación entre el cambio climático y cada uno de los sectores o temas de la metodología ICES. Los temas más valorados fueron: energía, vulnerabilidad ante desastres, turismo y competitividad de la economía empleo informal y ordenamiento y uso del suelo. Se destacan de éste los temas de: seguridad, empleo y educación y gestión del gasto público. 5 El filtro de interrelación, este busca valorar el grado de interrelación o multisectorialidad de cada uno de los temas y favorece aquellos temas que están altamente relacionados con otros y cuya intervención, por lo tanto, tendría efectos positivos por incidir en el mayor número de temas posibles. Cada filtro le da al tema una puntación de entre 1 y 5, donde 1 (uno) es la prioridad más baja y 5 (cinco) la más alta. Los temas con más puntaje total una vez finalizado el proceso de priorización son los que se identificaron como aquellos de mayor prioridad para la sostenibilidad de Cumaná. La matriz que reúne la información obtenida de todos los criterios de priorización se muestra a continuación.

Sostenibilidad Fiscal

15% AMBIENTAL

15% TÉCNICO

15% ECONÓMICO

POSICIÓN

Agua

3.0

2.5

4.5

4.4

3.7

Saneamiento y drenaje Gestión de residuos sólidos

3.0

1.7

4.5

3.5

3.9

5.0

1.7

3.0

3.3

3.7

Energía

3.0

1.9

5.0

3.5

5.0

Calidad del aire

3.0

1.8

1.5

1.0

3.0

Mitigación del cc

3.0

1.5

3.0

1.2

1.1

Ruido

3.0

1.6

1.0

Vulnerabilidad

5.0

2.7

5.0

3.6

3.4

Uso del suelo

5.0

2.7

4.7

3.2

2.7

Inequidad urbana

3.0

4.7

1.0

3.9

1.0

Transporte

5.0

3.1

4.5

3.8

4.3

Competitividad

3.0

1.1

5.0

3.7

5.0

Empleo

5.0

2.1

1.0

4.1

4.7

Conectividad

3.0

1.3

4.5

3.1

4.2

Educación

5.0

1.3

1.0

4.2

3.4

Seguridad ciudadana

5.0

1.0

5.0

2.3

Salud

3.0

2.3

4.7

3.9

3.0

Gestión participativa

1.0

1.5

1.0

3.2

3.0

Gestión moderna

5.0

1.1

1.0

3.2

4.3

Transparencia

3.0

1.7

1.0

3.2

2.3

Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto público

3.0

0.5

1.0

3.8

5.0

0.6

4.2

4.0

2.3

Deuda

5.0

0.5

1.0

3.5

1.0

25 RE SU M E N E J E C U TI VOV

Sostenibilidad Urbana

20% OPINIÓN PÚBLICA

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Sostenibilidad ambiental y cambio climático

35% SEMÁFORO

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Tomando en cuenta la situación de la ciudad, el diagnóstico de todos los temas estudiados — especialmente aquellos que a través del proceso de aplicación de filtros y priorización adquirieron más importancia—, los resultados de los estudios base, y el diálogo entre las autoridades y técnicos del Municipio Sucre del Estado Sucre (Cumaná) del Ministerio del Poder Popular para la Planificación, —actores claves de la ciudad— y los especialistas del BID; el Plan de Acción sugiere trabajar sobre los siguientes temas que se reúnen en las tres dimensiones, cada una con acciones y proyectos específicos que pueden involucrar a más de un tema: 1 Sostenibilidad ambiental y cambio climático: (i) vulnerabilidad ante desastres naturales y cambio climático; (ii) gestión de residuos sóli dos; y (iii) agua. 2 Sostenibilidad urbana: (i) uso del suelo; (ii) movilidad y transporte; y (iii) empleo. 3 Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad: (i) gestión del gasto público. Uno de los principales objetivos de la ICES, además de avanzar en esta priorización de temas, es apoyar a la ciudad en la identificación de las áreas que le permitan generar acciones de corto y mediano plazo, cuyos resultados sean de

rápido alcance y con la capacidad de generar los mayores impactos; todo esto en el marco de una visión de largo plazo para el desarrollo sostenible de la ciudad. Por esta razón, el presente Plan de Acción se enfocará en aquellos temas que puedan ser iniciados por el gobierno local y las entidades prestadoras de servicios a este mismo nivel, en coordinación con los programas que desde el nivel nacional y estatal se vienen implementando en el territorio cumanés. En cuanto a los temas de seguridad y energía, ambos temas son de jurisdicción del gobierno y entidades del orden nacional, el cual lidera las políticas, programas y proyectos en esta temática, razón por la cual no se presentan acciones específicas dentro del plan. No obstante, en la ciudad vienen trabajando en coordinación con estas entidades y en la actualidad se adelantan programas y proyectos para su atención. Si bien muchos aspectos fundamentales del tema de transporte y movilidad son de jurisdicción del gobierno nacional, el presente Plan de Acción ha incluido las medidas que pueden ser emprendidas por el nivel local, en especial aquellas que están directamente relacionadas con el tema de desarrollo urbano de Cumaná.

Una visión estratégica Cumaná: turismo sostenible en el Caribe

27 RE SU M E N E J E C U TI VOV

ciudad/cultura y (c) turismo de playa, generando variedad de actividades que se nutren unas a otras. El presente Plan de Acción propone una serie de acciones interrelacionadas y complementarias de corto, mediano y largo plazo, todas enmarcadas en esta visión estratégica. Se busca brindar soluciones a los problemas priorizados dentro de los pilares y sectores de la Iniciativa. Una visión de largo plazo permite dar respuesta a los problemas sectoriales de forma interrelacionada, logrando sinergias y buscando el mayor valor agregado en cada solución para obtener un horizonte común para todos. Cumaná puede convertirse en una ciudad destino de turismo sostenible-ecoturismo en el Caribe siempre y cuando direccione sus esfuerzos a restaurar, poner en valor y aprovechar tanto sus riquezas naturales y culturales como la calidez de sus habitantes. Finalmente, con la idea de lograr proyectos multisectoriales que contribuyan de forma transversal al logro de la visión propuesta, la estrategia incluye el desarrollo de dos Intervenciones/ programas emblemáticos, que podrían iniciarse en el corto plazo: la conformación del Sistema del Espacio Público con énfasis en el subsistema de la Laguna de Los Patos y la recuperación integral del Centro Histórico.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

La ciudad de Cumaná, como la mayoría de las ciudades intermedias de ALC, tiene oportunidades de mejorar prácticamente en todas sus dimensiones, pilares y temas. Sin embargo a diferencia de muchas, la localización estratégica de esta ciudad en la región nororiental del país —surcada por dos mares—; sus riquezas naturales, ambientales y de paisaje, tales como las reservas y ecosistemas, el río Manzanares, sus cerros y su frente marino costero, la hacen un lugar único y especial. Se suman además el hecho de ser puerta de entrada al Parque Nacional Mochima; su historia como ciudad fundacional con un Centro Histórico de valor patrimonial de cinco siglos; y su riqueza cultural, representada por sus habitantes y su tradición en valores artísticos (poesía, música, pintura). Estos atributos son el ADN, la herencia invaluable de esta ciudad, y por esta razón el presente Plan de Acción mantiene esta temática como hilo conductor y elemento común, el cual todas las acciones que se proponen y adelanten deben contemplar. Es así como se propone una visión estratégica para el futuro de la ciudad, que cubra y oriente el desarrollo de la misma. Cumaná puede convertirse en una ciudad destino internacional de turismo sostenible – ecoturismo en el Caribe, aprove-

chando sus ya mencionadas riquezas naturales y culturales, lo cual se puede lograr utilizando una estrategia que de forma simultánea aproveche las potencialidades de la ciudad y, a través de un lente común, afronte y solucione los problemas actuales. En este contexto se hace referencia a un turismo visto no como un fin, sino como un medio para que con este interés común se preserven las riquezas ambientales y patrimoniales de la ciudad y en lo posible se generen ingresos para la municipalidad y sus habitantes. Un turismo que no sea masivo y depredador, sino todo lo contrario, amante de la naturaleza y del equilibrio entre el desarrollo humano y su medio natural. Para llegar a obtener esta meta, la ciudad debe hacer grandes esfuerzos para cerrar la brecha entre la ciudad ideal que se quiere proyectar y la realidad con sus carencias y debilidades. Por lo anterior, será necesario no sólo centrarse en los elementos tradicionales de la ciudad — Playas y Centro Histórico—, será fundamental redescubrir aquellos elementos que permitirán multiplicar y cohesionar estos atractivos –río + cerros + reservas naturales + arte y cultura – serán claves para la construcción del modelo CUMANÁ: TURISMO SOSTENIBLE EN EL CARIBE. Cumaná puede optar por una estrategia similar y que ha sido exitosa en otras ciudades de la región, proponiendo un turismo sostenible que sea la intersección entre (a) turismo naturista, (b) turismo de

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Cumaná: Cumaná: Turismo sostenible Turismo sostenible enenElEl Caribe Caribe

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Ubicación Ubicación

Fundación Año Fundación Año

CUMANÁ CUMANÁ VENEZUELA VENEZUELA

Zona costera del norte de Zona costera del norte de Venezuela, sobre la llanura Venezuela, sobre la llanura deltaica del río Manzanares. deltaica del río Limita con el golfo de Manzanares. el golfo de Cariaco yLimita el marcon Caribe Cariaco y el mar Caribe Clima y temperatura Clima y temperatura Cálido, semiárido Cálido, semiárido (26,4ºC promedio) (26,4ºC promedio) Precipitaciones anuales anuales 465 mm Precipitaciones anuales 465 mm anuales

1515 1515 Población Población Habitantes Habitantes

* Los mapas de esta gráfica son abstracciones que no corresponden con la realidad exacta.

TURISMO TURISMO NATURALISTA NATURALISTA

El Potencial 368.204 El Potencial 368.204 de Cumaná de Cumaná

Crecimiento Se espera que Crecimiento la población Se espera que aumente más del la población aumente más del

50% Para50% el 2050

Considerada centro de primera jerarquía, sus valores ambientalConsiderada centroyde primeralajerarquía, sus como valores es, paisajísticos, históricos culturales constituyen unambientalpolo dees, atracción y generador de bienes y servicios. Allí se paisajísticos, históricos y culturales la constituyen como un conjugan el río las reservas la polo de Manzanares, atracción y generador denaturales bienes y de servicios. Allí se Lagunaconjugan de Los Patos Punta Delgadacerros naturales del Caigüire el ríoy Manzanares, laslos reservas de-la Pan de Laguna Azúcar -,deelLos ambiente marino del Golfo de del Caigüire Patos litoral y Punta Delgadalos cerros CariacoPan y elde vecino Parque Nacional Mochima. Azúcar -, el ambiente litoral marino del Golfo de Cariaco y el vecino Parque Nacional Mochima.

TURISMO TURISMO DE CIUDAD DE CIUDAD

Qué es el Turismo Qué Sostenible es el Turismo Sostenible Es un medio para preservar las riquezas ambientales

TURISMO TURISMO DE PLAYA DE PLAYA

y patrimoniales de lapara ciudad Es un medio preservar las riquezas ambientales

Para el 2050

patrimoniales depara la ciudad Permiteygenerar ingresos la municipalidad y sus habitantes Permite generar ingresos para la municipalidad y sus habitantesun equilibrio entre el desarrollo Busca establecer humano y su medio natural Busca establecer un equilibrio entre el desarrollo humano y su medio natural

1638

1659

1668

1890

Turismo sostenible Turismo sostenible

1897

1930

1945

1983

Castillo San Antonio de Castillo Santa María de Nace Andrés Eloy Nace José Antonio Redoma El Indio del convento Plaza Bolívar Ateneo de Cumaná El Patrimonio Refundación la Eminencia la Cabeza 1668 Blanco Meaño1897 Ramos Sucre1890 El monumento 1945 de San Francisco ConstruÍda en1930 Ubicado en una vieja 1659 1638 1983 Construído por la Sus bastiones sirvieron de Abogado, escritor y Cultural Considerado uno de los esculpido por José Es el primer centro conmemoración casona frente a la Plaza Castillo San Antonio de Castillo Santa María de Nace Andrés Eloy Nace José Antonio Redoma El Indio Refundación del convento Plaza Bolívar Ateneo de Cumaná El Patrimonio monarquía española defensa a diversos político venezolano, es más destacados Pizzo, representa a un religioso fundado por los del centenario de la Bolívar, constituye un la Eminencia la Cabeza Blanco Meaño Ramos Sucre El monumento de San Francisco ConstruÍda en Ubicado en una vieja de la Ciudad para proteger a la ataques. Fue sede del para muchos el mejor escritores venezonalos, indígena sosteniendo españoles en tierra firme; muerte del Libertador importante ente de la Construído por la Sus bastiones sirvieron de Abogado, escritor y Cultural Considerado uno de los esculpido por José Es el primer centro conmemoración casona frente a la Plaza ciudad de los ataques gobierno de la Provincia de su casa natal, ubicada en poeta del siglo XX de un pescado a partir de 1812 funcionó cultura de la ciudad monarquía española defensa a diversos político venezolano, es más destacados Pizzo, representa a un religioso fundado por los del centenario de la Bolívar, constituye un piratas, debió ser Cumaná hasta su Venezuela. Su casa natal el casco histórico, es hoy la primera Universidad de la Ciudad allí para ataques. paraBolívar muchos escritores venezonalos, indígena sosteniendo españoles en tierra firme; muerte del Libertador importante ente de la remodelado enproteger varias a la destrucción en 1929Fue por sede un del frente a la Plaza es el mejor un centro cultural de Cumaná y

a partir de 1812 funcionó ocasionesciudad de los ataques terremoto gobierno de la Provincia de Latinoamérica piratas, debió ser Cumaná hasta su allí la primera Universidad remodelado en varias destrucción en 1929 por un de Cumaná y ocasiones terremoto Latinoamérica

poeta del siglo XX de su casa natal, ubicada en de un hoy sede museo Venezuela. Su casa natal el casco histórico, es hoy frente a la Plaza Bolívar es un centro cultural hoy sede de un museo

un pescado

cultura de la ciudad

M A R

CA R I B E

Mapa deMapa los de los atractivos atractivos de La Ciudad de La Ciudad

G O L F O

TURISMO CULTURAL

TURISMO DE PLAYA

D E

CA R I AC O G O L F O

D E

CA R I AC O

TURISMO DE PLAYA

80%

de su extensión se encuentra 80% en aguas del mar caribe y es ideal de para buceo se encuentra en aguas del suelextensión

mar caribe y es ideal para el buceo

El Centro Histórico Constituye una pieza Elclave Centro Histórico dentro de la trilogíaConstituye del una pieza clave turismo sostenible, dentro y uno de de la trilogía del los principales motores para turismo sostenible, y uno de dinamizar y liderar el los principales motores para proceso de cambio dinamizar y liderar el Extensión: 40 h proceso de cambio

TURISMO NATURALISTA

Población: 2.214 personas Extensión: 40 h Población: 2.214 personas Viviendas 623

TURISMO NATURALISTA Comercios

623

180 Viviendas

180

Ruinas

Comercios

Plazas

Ruinas

Plazas

Patrimonios Históricos

Iglesias

Academa de las Artes

Parque Litoral Patrimonios Históricos Laguna de Los Patos Parque Litoral Este conjunto lagunar es de gran Iglesias Laguna de Los Patos importancia medioambiental. Academa de Su proximidad a laEste zonaconjunto urbana lagunar es de gran las Artes importancia y a las playas le otorgan gran medioambiental. Su proximidad potencial para el desarrollo de a la zona urbana futuros espacios libres y a las playas le otorgan gran potencial para el desarrollo de futuros espacios libres

Río Manzanares Divide a la ciudad en dos y la recorre Río Manzanares con una extensión deDivide 10 km de a lalargo. ciudad en dos y la recorre Fue el principal recurso de la conhídrico una extensión de 10 km de largo. ciudad desde sus orígenes eje Fue elyprincipal recurso hídrico de la principal de salida de ciudad los productos desde sus orígenes y eje comerciales principal de salida de los productos comerciales La riqueza cultural de Cumaná, representada por sus habitantes riquezamúsica cultural y su tradición artísticaLa-poesía, y de Cumaná, representada pinturason activos que permitirán por sus habitantes su tradición posicionar a la ciudadycomo destinoartística -poesía, música y pinturason activos que permitirán internacional de turismo sostenible posicionar a la ciudad como destino internacional de turismo sostenible

29 RE SU M E N E J E C U TI VOV

Los cerros Caigüire o Pan de Azúcar Losimportantes cerros Caigüire o Pan de Azúcar Presentan las vistas más Presentan de la Península de Araya, desde las vistas más importantes de la Península donde pueden verse los dos mares: alde Araya, desde norte el golfo de Cariaco y alpueden oeste, elverse los dos mares: al donde mar caribe norte el golfo de Cariaco y al oeste, el mar caribe

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Parque Nacional Mochima Parque Nacional Con una extensión de 94.935 ha, Mochima una extensión de 94.935 ha, combina playasCon y montañas, el combina playas y montañas, el Golfo de Santa Fe, el ArchipielaGolfo de Santa Fe, el Archipielago de la Borracha, la Peninsula go dede la Mochima Borracha, la Peninsula de Manare y la Bahia Manare y la Bahia de Mochima y múltiples islasde vírgenes y múltiples islas vírgenes

M A R

Las playas Parque Litoral PuntaParque Delgada Las playas Litoral Punta Delgada Constituyen un potencial recursoun potencial recurso Rodeado de manglares de grande interés Constituyen Rodeado manglares de gran interés turístico para la ciudad. La Playa constituye un turístico parade la ciudad. La Playa deecológico y paisajístico, ecológico y paisajístico, constituye un San Luis, es el principal balneario la San Luis, es elde principal balneario deespejo la de agua permanente espejo ydeenagua permanente y en CA R I B Econ 5 km deciudad ciudad longitud contacto con el mar contacto con el mar con 5 km de longitud

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

RE SU M E N E J E C U TI VOV

Programas emblemáticos

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(intervenciones multisectoriales)

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

En esta línea, se propone la realización de dos programas emblemáticos que contribuyan de forma transversal al logro de la visión propuesta. A través de ellos se pueden trabajar de manera integral tanto los aspectos físicos como los sociales y económicos, pudiendo iniciarse en el corto plazo los siguientes: I. La conformación del sistema ambiental y del espacio público con énfasis en el subsistema de la Laguna de Los Patos “Cumaná ambiental un patrimonio de todos” Con el fin de proteger y recuperar la riqueza ambiental y paisajística de la ciudad para el disfrute de los habitantes y sus visitantes, se propone: (i) la realización de un plan general ambiental y del espacio público mediante el cual se identifiquen, delimiten y articulen los elementos naturales y construidos que harían parte del sistema; (ii) la recuperación de los sistemas de drenaje y las áreas de amortiguación y absorción de aguas lluvias, como elementos constitutivos del espacio público y para la prevención de las inundaciones; y (iii) la priorización y desarrollo de intervenciones integrales y demostrativas que pudieran ser ejecutadas en el mediano plazo. Estas acciones consisten en: Proyecto 1. Plan general ambiental y del espacio público. El objetivo fundamental de este plan es además de preservar las áreas naturales que aún son parte del área urbana, permitir que desde cualquier

punto de la ciudad los cumaneses tengan acceso y puedan disfrutar de un área verde o de una recreación activa a una distancia caminable. Este plan incorporará las diferentes unidades de paisaje de la ciudad, el río Manzanares en sus diferentes ámbitos, los cerros de la ciudad y las reservas ambientales como elementos principales del plan. Estos se articulan por medio de corredores verdes que constituirán una red caminable que cubrirá toda la ciudad. El proyecto integrará el tratamiento del sistema de drenaje y áreas de amortiguación como parte de la red de espacio público, así como los proyectos de saneamiento que afectan o hacen parte de las áreas del plan. Proyecto 2. Plan de recuperación e integración urbana de canales de drenaje y áreas de amortiguación. Este proyecto tiene como objetivo la recuperación ambiental de este sistema de canales y su integración y adecuación a los usos urbanos. Se plantean medidas que permitan poner en valor los aspectos ambientales y urbanos de los canales para que se constituyan en parte integral del sistema de espacios públicos, y a la vez se adecúan sus características para reducir los impactos de las inundaciones. La puesta en valor del sistema de canales y su adecuada integración se podrá lograr a partir de la adopción de medidas estructurales y de gestión que permitan la recuperación ambiental de los mismos y que aseguren su conservación frente al futuro desarrollo de la ciudad y los efectos del cambio climático. Proyecto 3. Proyecto integral piloto de recuperación ambiental y puesta en valor de la Laguna de Los Patos y su área de influencia.

El objetivo de este proyecto es la protección y restauración de la Laguna de los Patos, así como su integración como bien de uso público para el disfrute de los ciudadanos y turistas. La laguna está ubicada estratégicamente entre la zona de playa de mayor valor turístico y los barrios populares más densos de la ciudad, los cuales se verán beneficiados no sólo por tener acceso a una zona recreativa sino por el alivio a las inundaciones, lo que redunda en mejor calidad de vida para estos vecindarios y sus habitantes. El proyecto prevé la toma de medidas que permitan poner en valor los mencionados aspectos ambientales de las lagunas, a la vez que se utiliza su capacidad de regulación para reducir los impactos de las inundaciones en el entorno urbano. La recuperación de la conectividad de la red de canales de riego y drenaje urbano con las lagunas constituye un aspecto clave para asegurar una recuperación sostenible de éstas últimas. Se prevé la posible implementación de un programa asociado a la Laguna de Los Patos, a través de la conformación de un Parque Jardín Botánico, según la estrategia “Cumaná Florece”. Adicionalmente, se deberá llevar a cabo un plan especial de reordenamiento urbano que permita establecer los criterios de urbanización y usos del suelo en este entorno de la ciudad. II. La recuperación integral del Centro Histórico. La ocasión que ofrece el año 2015 al cumplirse los quinientos años de fundación de la ciudad (el 27 de noviembre de 1515) la sitúa en las mejores condiciones posibles para abordar de manera integral la recuperación de su Centro Histórico, identi-

(1)Sostenibilidad ambiental y cambio climático: a. Vulnerabilidad ante desastres naturales El análisis de las causas de la vulnerabilidad actual de la ciudad de Cumaná ante fenómenos naturales y de la interrelación entre las mismas, así como el entendimiento del efecto del cambio climático en dichos fenómenos, permite establecer una serie de programas de actuación tendientes a eliminar —o al menos reducir— los efectos dañinos en bienes y personas de dichos fenómenos naturales adversos. El plan propone implementar cinco líneas estratégicas de actuación, las cuatro primeras orientadas a intervenir estratégicamente en cada uno de los riesgos identificados en los estudios; y el quinto, de carácter transversal. Línea estratégica I. Programa de gestión del riesgo de inundación fluvial del río Manzanares. Las acciones de este programa son: (i) análisis del estado de la cuenca media y alta del río manzanares; (ii) optimización/ampliación e instrumentación del aliviadero en Puerto de la Madera; (iii) protección de la comunidad de Puerto de la Madera; (iv) recuperación de la capacidad hidráulica del desvío del río Manzanares, Tramos I y II; (v) recuperación de la capacidad hidráulica del río Manzanares, Tramos I, II, III; (vi) canalización del tramo de la desembocadura del río Manzanares; y (vii) elaboración de un Sistema de Alerta Temprana. Línea estratégica 2: Programa de gestión del riesgo de inundación pluvial de la ciudad. Las acciones propuestas son: (i) mejoramiento del drenaje de las quebradas que atraviesan la

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a través de un proceso multisectorial que además de requerir la incorporación de los factores socioeconómicos, necesita estructurar verdaderos mecanismos de gestión, participación colectiva y control urbano. El producto final del plan es una “Ordenanza de Protección”, la cual debe contener objetivos de desarrollo posibles y realistas, mediante la presentación de un plan de etapas para la ejecución y financiación del proceso, la identificación de los involucrados en el proceso y la definición de metas y objetivos medibles para hacer el seguimiento adecuado a los avances del plan. Este es un proceso colectivo que requiere un trabajo liderado y coordinado por una unidad de gestión capaz de incorporar a todas las unidades que hacen parte del proceso en la municipalidad, inclusive en los niveles estadual y nacional. Adicionalmente, el presente Plan de Acción propone una serie de acciones interrelacionadas y complementarias de corto, mediano y largo plazo, todas enmarcadas en la visión estratégica para el futuro de la ciudad, que buscan brindar soluciones a los problemas priorizados dentro de los pilares y sectores de la iniciativa, identificados como resultado del análisis multisectorial de la aplicación metodológica de ICES. Una visión de largo plazo permite dar respuesta a los problemas sectoriales, logrando sinergias y buscando el mayor valor agregado en cada solución para obtener un horizonte común para todos. A continuación se presentan los temas priorizados dentro de tres áreas de actuación.

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ficado por las estrategias de la ICES como una de sus mejores oportunidades urbanas de la ciudad. Es evidente que el Centro Histórico está llamado a ser el marco de referencia de las actuaciones de revitalización y regeneración que Cumaná está necesitando, como pieza clave dentro de la trilogía del turismo sostenible y uno de los principales motores para dinamizar y liderar el proceso de cambio. La recuperación integral del Centro Histórico es un proceso transversal de largo plazo, que requiere de intervenciones multisectoriales. Si bien el aspecto físico y la conservación del patrimonio son fundamentales, de igual o mayor importancia son los aspectos normativos, sociales y económicos, que si se pretende un desarrollo sostenible, deben hacer parte de este proceso y ser tratados de forma prioritaria. Dentro del proceso de ICES se llevaron a cabo dos acciones de corto plazo y se propone un proyecto de largo plazo. Las acciones ejecutadas fueron la generación de insumos para el Plan Especial de Protección del Centro Histórico y la elaboración del Plan de los Espacios Públicos. La primera acción incluye el diagnóstico socioeconómico del área —para lo que se realizó el censo y una encuesta de opinión—, el levantamiento del catastro y el inventario del espacio público. La elaboración del Plan Director de Espacios Públicos del CH incluye la definición de un circuito dentro del centro, su conexión con la ciudad y el diseño específico para los principales espacios. A largo plazo, el Plan Especial de Protección del Centro Histórico constituye el proyecto planteado como parte del Plan de Acción de la ICES. Su objetivo es la recuperación integral del Centro Histórico de Cumaná

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

carretera Troncal 9; (ii) recuperación del antiguo cauce del río Cautaro adyacente al aeropuerto; (iii) construcción de un colector perimetral en la falda norte del Cerro Pan de Azúcar; y (vi) mejoramiento del drenaje de la zona urbana. Línea estratégica 3. Programa de gestión del riesgo por erosión costera. Esta línea contiene acciones que van dirigidas a la regeneración de la Playa de San Luis. Con esto se espera eliminar los daños por erosión y la regeneración de la playa, lo que implicará el aporte artificial de arena a la playa. Línea estratégica 4. Programa de gestión del riesgo sísmico. Esta línea contiene los siguientes dos lineamientos y acciones asociadas: (i) identificación y entendimiento en detalle de la vulnerabilidad, para lo que se propone realizar un estudio de microzonificación sísmica para la ciudad y la optimización y evaluación de medidas necesarias en las edificaciones residenciales; y (ii) planificación e implementación de la reducción de la vulnerabilidad como eje transversal del desarrollo local, iniciar la implementación de medidas de reforzamiento, la relocalización de viviendas en la zona del riesgo no mitigable y desarrollar el reforzamiento de instalaciones públicas esenciales – hospitales y escuelas. Línea estratégica 5. Programa de fortalecimiento institucional y comunitario para la gestión del riesgo de desastre. Las acciones de este programa serán: (i) apoyo a la gestión local del riesgo; y (ii) capacitación para caso de emergencia.

b. Agua Se ha determinado la necesidad de intervención en todos los componentes del sistema con el fin de atender sus debilidades principales, tomando en cuenta la participación de las Mesas Técnicas de Agua y de los Consejos Comunales. En este sentido, se propone acometer una serie de acciones específicas, principalmente a corto y mediano plazo, así como también tomar previsiones a largo plazo en aquellos casos que lo ameriten. Por otra parte, en el marco de la celebración de los 500 años de Cumaná, es de destacar que HIDROCARIBE posee una serie de proyectos específicos sobre los cuales está trabajando para ejecutar, que apuntan al mejoramiento del tema. En concreto se plantea la realización de cuatro programas de actuación, los tres primeros orientados a atender los problemas identificados en el diagnóstico y el cuarto de carácter transversal para la implementación de los mismos. 1 Programa de preservación de las fuentes de agua. Este programa plantea la elaboración e implementación de planes de manejo en las cuencas del embalse Santiago Mariño (Turimiquire), río Cancamure, aguas arriba del sitio de captación y del río Manzanares, que permita orientar acciones y contribuir a la toma de decisiones que favorezcan su desarrollo integral. 2 Programa para garantizar la calidad del agua tratada y su volumen. El objetivo general de este programa es mantener la calidad del agua tratada dentro de los parámetros exigidos por la normativa vigente, así como el volumen requerido por la población de la ciudad de Cumaná. Para

esto se plantea la ejecución de labores de mantenimiento de las instalaciones existentes y la sustitución y reparación de equipos en las plantas de tratamiento de agua potable Turimiquire y J.J. Codallos. 3 Programa para mejorar la distribución y suministro del agua potable. Este programa incluye las siguientes líneas de acción: (i) reparación de los 13 km del túnel de trasvase que va desde la planta de tratamiento Turimiquire hasta los tanques de almacenamiento de la ciudad; (ii) inclusión en el sistema de la planta modular ubicada en la planta de tratamiento J. J. Codallos; (iii) revisión y actualización del plan maestro de distribución de agua potable existente; e (iv) implementación de medidas para minimizar la diferencia entre el agua potable distribuida a la población y la facturada. 4 Programa de fortalecimiento institucional para el manejo del servicio de agua potable. A través de este programa, se deberá preparar y capacitar al personal en el manejo de equipos y herramientas para la distribución del agua potable y se deberá apuntar a la generación de recursos para el autofinanciamiento de la institución, mediante el cobro oportuno de tarifas a los usuarios. c. Gestión de residuos sólidos En Cumaná, la situación actual de la gestión integral de los residuos sólidos es particularmente crítica, debido a que por una parte, el crecimiento de la ciudad sobrepasó la capacidad de los equipos e instalaciones existentes para garantizar un servicio adecuado, y por otra, la gestión institucio-

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incluidas son: (i) diseño y ejecución del proyecto del relleno sanitario según las normas vigentes; (ii) elaboración y puesta en marcha de un proyecto para el aprovechamiento de material recuperable o reciclaje. 2 Programa de adecuación operacional de la recolección domiciliaria de residuos sólidos. Las acciones que se incluyen aquí son: (i) determinar y/o actualizar la demanda del servicio de recolección domiciliaria de residuos sólidos, por zonas de la ciudad; (ii) evaluación de la flota actual de vehículos recolectores y elaboración de un plan progresivo de adquisición y/o sustitución por unos más adecuados al tipo de servicio; y (iii) capacitación y mejoramiento de las condiciones del trabajador recolector. 3 Programa para el mejoramiento de la disposición intermedia de residuos sólidos en Cumaná. Para su implementación se identificaron las siguientes acciones: (i) elaboración y ejecución de un plan para la eliminación progresiva de los “botaderos satélites” y selección de algunos de éstos para su transformación en estaciones de transferencia; y (ii) adquisición y ubicación de contenedores para la colocación de los residuos en sitios estratégicos de la ciudad. 4 Programa de fortalecimiento institucional y comunitario para la gestión de los residuos sólidos. Fueron incluidas las siguientes acciones: (i) elaboración y ejecución de un Plan de Fortalecimiento Institucional del IAMSA; y (ii) definición de los mecanismos institucionales para establecer convenios con los municipios que hacen uso del sitio de disposición final de El Peñón.

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nal en este tema requiere de mayores herramientas técnicas que le permitan abordarlo de manera eficiente. A continuación, se describe la propuesta para fortalecer las perspectivas de sostenibilidad del servicio de residuos sólidos para la ciudad de Cumaná. 1 Programa para mejorar el funcionamiento del sitio de disposición final (vertedero El Peñón) y su transformación en relleno sanitario. Este programa tiene como objetivo principal mejorar el funcionamiento del vertedero a cielo abierto El Peñón. Se plantean dos subprogramas para su implementación: Subprograma 1. Reconversión del vertedero actual en un sitio de disposición final controlado. Las acciones incluidas son: (i) elaborar un plan de actividades para mejorar y controlar los procesos operativos del vertedero El Peñón; (ii) evaluación y adecuación de la infraestructura actual del vertedero; (iii) mejoramiento de la vía de entrada y vías de circulación hacia las instalaciones; (iv) adecuación de las terrazas existentes; (v) adecuación del sistema de drenaje de aguas de lluvia; (vi) adquisición de maquinaria que permita asegurar las labores de disposición y compactación adecuada y plan de mantenimiento de los equipos; (vii) implantación de un sistema de pesaje y control de los vehículos recolectores que ingresan y salen del vertedero; y (viii) desarrollo de un programa de instrucción y mejoramiento de las condiciones en las cuales trabajan los recicladores. Subprograma 2: Transformar el vertedero controlado en un relleno sanitario. Las acciones aquí

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(2) Sostenibilidad urbana:

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a. Crecimiento urbano sostenible: ordenamiento del territorio/uso del suelo El gran reto de la ciudad en términos de su ordenamiento y adecuada gestión urbana será lograr un modelo de crecimiento sostenible e incluyente, el cual deberá partir de las siguientes premisas: (i) evitar la ocupación de las zonas que supongan un riesgo para la población e iniciar los procesos de reasentamiento de por lo menos las 4.000 familias asentadas en zonas de peligro alto; (ii) contener la expansión dispersa sobre el valle del Tacal, las zonas agrícolas y las de alto valor natural, tomando en cuenta lo que se definió como escenario de crecimiento intermedio; (iii) lograr la protección y mejora de los espacios más valiosos de carácter natural y paisajístico, con la puesta en valor y respeto de estos elementos a través de intervenciones específicas, integrándolos a la red de espacios públicos y al sistema ambiental de la ciudad; (iv) buscar la mayor eficiencia posible en el sistema urbano territorial, consolidando las zonas urbanas existentes para optimizar los recursos, fomentando además el desarrollo de nuevas centralidades para bajar la presión de funciones que hoy concentra el centro urbano y equilibrando la provisión de servicios, equipamiento y áreas verdes; y (v) avanzar en la formulación y desarrollo del plan vial secundario para la ciudad, priorizando la zona sur de la ciudad. Sin esta visión y modelo de desarrollo urbano, será poco probable que la ciudad pueda ser considerada destino internacional del turismo sostenible y ecoturismo, por lo que no sólo se perderá la oportunidad de convertir a la ciudad en receptor de nuevos visitantes —que permitan la mejora de ingresos de la población—, sino que

también se perderá la oportunidad de mejorar sustancialmente la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Con el fin de reorientar el crecimiento de la ciudad de Cumaná y establecer los parámetros de desarrollo urbano inteligente para la ciudad, se ha diseñado el programa de crecimiento urbano sostenible y reordenamiento de la ciudad. Este programa contiene tres líneas estratégicas, cuyos objetivos son: (i) generar las directrices e instrumentos de gestión urbana y territorial que le permitan a la ciudad revertir su actual modelo de desarrollo; (ii) elaborar las intervenciones urbanas para el reordenamiento de las zonas más críticas de Cumaná; y (iii) desarrollar los programas emblemáticos de carácter multisectorial. La puesta en marcha de estas tres líneas permitirá la implementación del escenario de crecimiento urbano (intermedio), definido a través de los modelos prospectivos y que tuvieron sustento en los estudios base. Las líneas estratégicas contienen una serie de acciones y proyectos para su concreción, como se presenta a continuación: Línea estratégica 1. Generar las directrices e instrumentos de gestión urbana y territorial que le permitan a la ciudad revertir su actual modelo de desarrollo. Las acciones aquí incluidas son: (i) elaboración y digitalización del catastro de edificaciones y complementación de información base para el ordenamiento de la ciudad; y (ii) actualización del Plan de Ordenamiento Urbano y del Plan de Desarrollo Urbano Local. Línea estratégica 2. Reordenamiento urbano de las zonas más críticas de la ciudad. Esta línea incluye: (i) desarrollo del plan especial para la configuración de la subcentralidad

sur de la ciudad (ámbito del río Manzanares); y (ii) elaboración del Plan Especial de Sectores de Influencia de los cerros del Caigüire. b. Movilidad/transporte Las acciones que se plantean para atender el sector movilidad y transporte en Cumaná permitirán dar respuesta a los principales desafíos que se están generando en la ciudad, sustentadas en el diagnóstico y enmarcadas en el concepto de movilidad sostenible1. Como se mencionó anteriormente, estas acciones son impulsadas por el gobierno local, por lo que si bien su implementación se hará en coordinación con el gobierno nacional, éstas son de su competencia. Dichas acciones se han estructurado en una hoja de ruta, la cual constituye una herramienta para orientar en la toma de decisiones con respecto al desarrollo futuro de los proyectos más emblemáticos de movilidad a emprender en la ciudad; a su vez, contribuye con el fortalecimiento de los actores involucrados en la gestión del sistema de transporte de Cumaná. Esta hoja de ruta, se ha elaborado de acuerdo con los subtemas que permiten sistematizar el diagnóstico del sector a través de los indicadores ICES. Se priorizaron y organizaron en 6 (seis) líneas estratégicas de actuación, en función de la necesidad de concentrar esfuerzos y recursos en aquellas acciones cuyo impacto fuese determinante para mejorar la situación encontrada. Línea estratégica 1: optimizar y reforzar el sistema de planificación de transporte en el marco de la movilidad sostenible. Esta línea incluye las siguientes acciones: (i) elaboración del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sostenible para Cumaná (PMMUSC); (ii) realización de una encuesta de movilidad domiciliaria;

Línea estratégica 6: apoyar la visión de Cumaná destino del turismo sostenible-en el Caribe, a través de rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial. Las acciones para esta línea serán: (i) realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico terrestre; (ii) realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico marítimo; (iii) diseño de rutas de transporte turístico marítimo al norte - Península de Araya; (iv) diseño de rutas de transporte turístico marítimo al este, con destino final San Antonio del Golfo; (v) diseño de rutas de transporte turístico marítimo al oeste, con destino final Mochima; (vi) realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico fluvial; y (vii) creación y dotación de una oficina o unidad de gestión para las rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial.

(3) Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad: A continuación se realizan un conjunto de recomendaciones en la línea de las denominadas “quick wins” o “ganancias rápidas”. Se definen como medidas que pueden ser implementadas en un plazo corto, porque dependen de decisiones administrativas y políticas, y el costo económico de la puesta en ejecución es bajo. Por el lado del gasto se observan escasos márgenes de maniobra, a menos que se decida emprender una reestructuración y racionamiento de personal acorde con las funciones, responsabilidad y capacidad. En este sentido, se recomienda: 1 Evaluar técnicamente el costo de la prestación de servicios públicos a cada uno de los entes autónomos municipales. 2 Aplicar una política de tarifas de los servicios públicos que permita recuperar los de operación y mantenimiento. 3 Realizar un seguimiento a las recomendacio-

37 RE SU M E N E J E C U TI VOV

c. Promoción del desarrollo económico local: empleo El grado de informalidad del empleo en la ciudad es del 45.6% como porcentaje del empleo total. Adicionalmente, este tema se relaciona de forma directa con una de las principales preocupaciones de los cumaneses: la falta de ingresos suficientes. Es inminente la necesidad de abordar el problema del desempleo y la generación de ingresos. Al igual que muchos de los problemas identificados, el empleo no puede ser aislado del contexto nacional e inclusive internacional, sin embargo, la municipalidad intenta aportar soluciones prácticas y posibles, las cuales hacen parte del plan. A través del diagnóstico se identificaron dos grandes líneas estratégicas para promover la ocupación, que es el principal desafío de la ciudad en términos de desa-

rrollo económico local. Línea estratégica 1: fomentar el emprendimiento y la creación de empresa. Las acciones identificadas son: (i) fortalecimiento Institucional del FOMEP; (ii) realizar un Censo Económico Productivo; y (iii) emprender un proceso de simplificación de trámites administrativos locales. Línea estratégica 2: desarrollar el potencial turístico de Cumaná. Las acciones son: (i) realizar un plan de desarrollo turístico para Cumaná; y (ii) fortalecimiento de los servicios turísticos en el Centro Histórico de Cumaná.

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y (iii) actualización de los instrumentos legales relativos a las ordenanzas y reglamentos en las materias de vialidad, tránsito y transporte público. Línea estratégica 2: mejorar la eficacia del servicio de transporte público. Las acciones aquí priorizadas son: (i) elaboración de un estudio para la reestructuración de las rutas de transporte público convencional; (ii) realización de un plan para la reglamentación y adecuación de las paradas de transporte público; y (iii) realización de un plan de fiscalización y control del servicio de transporte público. Línea estratégica 3: incrementar la infraestructura para el transporte no motorizado e incentivar su uso por parte de los ciudadanos. Las acciones definidas fueron: (i) elaboración de un estudio para la evaluación de espacios potenciales para el transporte no motorizado (espacios peatonales y definición de una red de ciclovías); y (ii) diseño y ejecución de un proyecto piloto de espacio peatonal y ciclovía en Cumaná. Línea estratégica 4: elaborar un plan vial de la red secundaria de la ciudad y mejorar la conectividad vial en algunas zonas de la ciudad. Para su concreción, se requieren las siguientes acciones: (i) elaboración de un plan de infraestructura vial secundaria; (ii) elaboración de proyectos viales claves para mejorar la movilidad en algunas zonas de la ciudad; y (iii) diseño de los proyectos de ingeniería de detalle de 2 (dos) anillos viales perimetrales. Línea estratégica 5: intensificar la seguridad vial. Aquí se propone la elaboración de un plan de seguridad vial que permitirá atender y conjugar actuaciones por parte de las autoridades competentes, para disminuir las cifras de heridos y muertes que ocasionan los accidentes viales en la ciudad.

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nes de las auditorías realizadas por Contraloría Municipal a los entes autónomos auditados, 4 y medir su desempeño a partir de la auditoría realizada. Transparentar los gastos de personal (incluyendo los gastos de la cuenta 407-03 y presupuestando anualmente el pasivo laboral, que se viene amortizando con los créditos extraordinarios que transfiere el gobierno central). Se puede 5 establecer un cronograma de pagos para limpiar los pasivos laborales. Reducir la tasa de crecimiento del gasto corriente. Se puede llevar a cabo un análisis de los factores que inciden en ese gasto, es decir, identificar si la masa salarial crece cada año por la contratación de más trabajadores, por incremento de sueldos, o por los dos. Gestión del gasto y del endeudamiento municipal. La Alcaldía de el municipio Sucre del estado Sucre (Cumaná) tiene pasivos contingentes asociados a la administración de personal por deudas laborales. Otras contingencias asociadas a desastres naturales no han sido estimadas todavía. No obstante, tampoco se han calculado estos pasivos, y los de carácter laboral no están registrados en el pasivo del balance del municipio. Lo que existe es un reconocimiento explícito de los compromisos existentes desde gestiones de gobiernos anteriores que han generado deudas acumuladas con el

personal, las cuales serán canceladas con recursos del gobierno central mediante créditos extraordinarios. Por lo tanto, éstos se liquidan en función de la demanda y recepción de estas transferencias. La carencia de estudios que evidencien la existencia de contingencias potenciales es una alarma para prestar la importancia que el caso amerita. Adicionalmente, la realidad de los pasivos laborales que suman alrededor de 450 millones de bolívares, es decir, el equivalente al presupuesto del año 2014 de la Alcaldía, constituye una alarma en varias aristas. La línea estratégica y de acciones específicas propuestas es la siguiente. Línea estratégica 1: reducción de los pasivos laborales. (i) Reducción de pasivos laborales; y (ii) cuantificación de pasivos contingentes. Finalmente, los sectores que no fueron priorizados fueron diagnosticados por los equipos de trabajo locales con el apoyo de especialistas del BID, donde cada sector presentó sus prioridades y las acciones correspondientes. En el plan se incluye una sección con las acciones prioritarias de carácter sectorial, las cuales también deberían orientarse a responder a la visión común aquí propuesta. Costos Se ha elaborado un estimado del costo para llevar a cabo las acciones identificadas en este Plan de Acción, éstos se resumen a continuación:

DIMENSIÓN / TEMAS

USD$ ESTIMADO PREINVERSIÓN CORTO –MEDIANO PLAZO

USD$ ESTIMADO INVERSIÓN CORTO – MEDIANO PLAZO

USD$ ESTIMADO PREINVERSIÓN MEDIANO Y LARGO PLAZO

USD$ ESTIMADO INVERSIÓN MEDIANO Y LARGO PLAZO

3.940.000,00

Sostenibilidad urbana: (i) Uso del suelo; (ii) Movilidad y transporte; y (iii) Empleo

2.100.000,00

105.300.000,00

6.100.000,00

255.000.000,00

Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad: (i) Gestión del gasto público

50.000,00

1.100.000,00

2.500.000,00

Total

6.090.000,00

186.500.000,00

13.440000,00

343.850.000,00

Fuente: elaboración propia a partir de información de las firmas consultoras y especialistas del BID.

81.200.000,00

6.240.000,00

86.350.000,00

39 RE SU M E N E J E C U TI VOV

Sostenibilidad ambiental y cambio climático: (i) Vulnerabilidad ante desastres naturales y cambio climático; (ii) Gestión de residuos sólidos; y (iii) Agua

Este resumen ejecutivo nos deja pensando que hay muchos temas por resolver y mejorar, efectivamente así es. La ciudad tiene grandes desafíos especialmente para cerrar las brechas en la provisión de servicios básicos urbanos. Sin embargo, Cumaná tiene un gran potencial, cuenta con condiciones naturales excepcionales, al igual que su gente y su cultura. La herencia de su patrimonio ambiental, construido y cultural debe ser rescatado y protegido para que generaciones futuras tengan la posibilidad no solo de disfrutarlo, sino de tener una Cumaná que progresa alrededor de éste. “El patrimonio es aquel perfume, el noble e inimaginable resplandor que no es otra cosa que las ilusiones, el sueño, la fantasía, la búsqueda incesante de la belleza, aquel derecho del hombre que, aunque no escrito, es tan importante como el pan o la justicia.” Tomado del libro “Para no olvidar: testimonio gráfico de la restauración del Centro Histórico de la Ciudad de La Habana”, Libro Segundo, pp 255. La Habana, 2005.

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CUADRO RESUMEN DE INVERSIONES REQUERIDAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

ร ndice Plan de acciรณn

Presentación

Iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ICES)

¿Por qué Cumaná?

Antecedentes históricos de Cumaná El ser humano y el agua en cumaná: 500 años de lucha

La metodología ICES Diagnóstico multisectorial: ¿que nos dicen los indicadores?

Estudios base para la ciudad de Cumaná ¿En qué temas enfocarnos? Proceso de aplicación de filtros y priorización

El Plan de Acción de la ICES para Cumaná Recomendaciones sectoriales para la ciudad de Cumaná Monitoreo y seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan de Acción

Bibliografía

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

43 49 53 65 73

79 157 213 251 387 401 405

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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CA P Í TU LO U N O

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INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (ICES)

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

1. Iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices)

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

América Latina y el Caribe (ALC) es la segunda región más urbanizada del planeta, con un proceso de urbanización a ritmo acelerado. La tasa de urbanización pasó del 41% en 1950 al 79% en el 20102. Si esta tendencia continúa, en 20 años un poco menos de la totalidad de la población latinoamericana vivirá en ciudades (90%). Este grado de urbanización es positivo y ha generado grandes oportunidades para millones de personas, de hecho las ciudades se han constituido en los centros de desarrollo económico y social de la región —más de dos tercios de la riqueza de la región procede de las ciudades—, convirtiéndose en espacios claves para la difusión de innovación, generación de conocimiento, concentración de mano de obra especializada, progreso de las actividades económicas más dinámicas y provisión de servicios de educación, salud, cultura y recreación, entre otros. Las características del crecimiento urbano de ALC han variado en las últimas décadas. A pesar de que las megaciudades latinoamericanas siguen teniendo un peso específico importante en la región, éstas ya no son las que ostentan las mayores tasas de crecimiento. En la actualidad, son las ciudades de tamaño intermedio las que encabezan el crecimiento poblacional urbano regional, con una tasa de población mayor a las de las grandes urbes. Si bien el rápido crecimiento urbano en las ciudades intermedias ha creado oportunidades, también representa grandes desafíos para los go-

biernos de la región. La concentración poblacional y el rápido crecimiento han creado desequilibrios e inequidades en las ciudades de ALC. Estas ciudades presentan una ocupación desordenada del territorio con patrones de uso de suelo inadecuados, contribuyendo a desplazamientos excesivos y altos niveles de congestión. La huella urbana aumenta a una tasa mayor a la de la población, consumiendo recursos naturales e invadiendo ecosistemas que perjudican y acrecientan la vulnerabilidad de las ciudades. Otro de los retos importantes que enfrentan las ciudades está relacionado con la profundización de los problemas asociados al cambio climático. Sus efectos potenciales en las ciudades y sus habitantes amenazan con socavar los esfuerzos por lograr un desarrollo sostenible en el largo plazo. Sin embargo, las ciudades también representan un espacio de oportunidad para atender las fuentes y consecuencias del calentamiento global, con soluciones concretas en materia de mitigación y adaptación. Estas ciudades intermedias necesitan incrementar la provisión de servicios básicos, garantizar una mejor calidad de vida, promover la generación de empleo, proteger el medio ambiente y abordar los desafíos relacionados con el cambio climático. Aunado a ello, las ciudades intermedias en ALC aún se caracterizan por contar con altos índices de pobreza y con gobiernos locales que necesitan fortalecer su capacidad institucional y

operacional, ya que se exacerban ante la escasez permanente de recursos para inversiones. Por ello, se hace evidente la necesidad de una gestión fiscal adecuada. Es por lo anterior que el Banco consideró que para enfrentar los desafíos de la sostenibilidad del desarrollo urbano de la región, se requería promover un enfoque integral basado en una visión de desarrollo urbano estratégico y propio de cada ciudad, que apuntase a mejorar el medio construido en balance con el medio natural, y que al mismo tiempo, incentivara el desarrollo económico y la inclusión social. Para ello, el BID creó en el año 2010 la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, la cual consiste en un programa de asistencia técnica a los gobiernos de ciudades intermedias de ALC que presentan una gran dinámica de crecimiento demográfico y económico. Este programa de evaluación rápida permite la identificación, organización y priorización de proyectos de infraestructura de corto, mediano y largo plazo, así como la definición de proyectos y propuestas urbanísticas, medioambientales, sociales, fiscales y de gobernabilidad que permitan mejorar la calidad de vida de las ciudades latinoamericanas y generar una mayor sostenibilidad. De esta manera, la ICES representa un nuevo enfoque para el desarrollo urbano en ALC, con el cual se abordan los retos más urgentes de la ciudad. La metodología utiliza una perspectiva integral e interdisciplinaria, necesaria para identificar

Uso adecuado de los recursos naturales y gestión medioambiental. Mitigación de las emisiones CO2 mediante el uso de nuevas tecnologías (energía renovable, transporte urbano, etc), así como el - uso eficiente de la energía. Implementación de acciones de adaptación, así como reduciendo, la vulnerabilidad a los desastres naturales (ciudades costeras y fluviales).

SOSTENIBILIDAD URBANA Planificación urbana y crecimiento controlado. Plan para la expansión de la provición de servicios públicos de acuerdo al crecimiento. Promoción del transporte urbano sostenible.

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD Adecuada recaudación de impuestos y procedimientos de planficación. Cargos al usuario final por la provisión de servicios públicos en virtud de los mecanismos de recaudación de costos.

Promoción de la competitividad (crecimiento económico sostenible).

Administración eficiente de las directrices del gasto público. Gestión adecuada de la deuda pública.

Promoción de la seguridad ciudadana.

Mecanismos aprobados por el gobierno que incorpora a la sociedad.

45 CA P Í TU LO U N O

DIMENSIONES DE DESARROLLO DE ICES

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLÍMATICO

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el camino hacia la sostenibilidad de largo plazo. Conceptualmente, se enmarca en tres dimensiones: (i) ambiental y cambio climático; (ii) urbana; y (iii) fiscal y gobernabilidad. La dimensión de sostenibilidad ambiental y de cambio climático incluye los temas de: (i) el manejo y consumo de recursos naturales; (ii) la mitigación de gases de efecto invernadero y otras formas de contaminación, junto con el uso de fuentes sostenibles de energía; y (iii) la reducción de la vulnerabilidad frente a fenómenos naturales, así como la adaptación a los efectos del cambio climático. La dimensión de desarrollo urbano sostenible cubre los siguientes temas: (i) el control del crecimiento y la provisión de un hábitat adecuado para sus ciudadanos; (ii) la promoción de un transporte urbano sostenible; (iii) la promoción de la competitividad y del desarrollo económico local sostenible; y (iv) el suministro de servicios urbanos y sociales de calidad y de condiciones de seguridad ciudadana. Finalmente, la dimensión de sostenibilidad fiscal y de gobierno incluye temas en los siguientes pilares: (i) la aplicación de mecanismos efectivos y transparentes de gobierno; (ii) el manejo adecuado de los ingresos públicos; (iii) el manejo transparente del gasto público; y (iv) el manejo eficaz de la deuda y otras obligaciones fiscales.

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¿Qué es una ciudad sostenible?

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

¿Qué es una ciudad emergente? ¿Qué es una ciudad sostenible?

¿Qué es una ciudad emergente?

Una ciudad sostenible es aquella que ofrece una adecuada calidad de vida a sus habitantes, sin comprometer los activos físicos (infraestructura económica y social) y ambientales de las generaciones futuras. Esta ciudad cuenta además con una infraestructura urbana a escala humana, que minimiza sus impactos sobre el medio natural y es capaz de adaptarse a los efectos del cambio climático. Cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana. A partir de esta definición, se entiende que dicha ciudad debe sobresalir en las tres dimensiones arriba mencionadas.

Una ciudad emergente es un área urbana de tamaño intermedio que muestra un crecimiento poblacional y económico por encima de la media de su país, en un ambiente de estabilidad social y gobernabilidad. Una aproximación al crecimiento de la población en los distintos países de ALC muestra que las ciudades intermedias crecieron a una tasa mayor que las ciudades más grandes, y que son más dinámicas que estas últimas. Por otra parte, se estima que la contribución de las ciudades intermedias y emergentes de ALC al producto interno bruto regional es del 30 %. Esto permite prever que el mayor reto de la sostenibilidad urbana en ALC se encuentra precisamente en las ciudades intermedias.

Para el 2011 se contaba con un universo de 140 ciudades Emergentes en América Latina y el Caribe. Nuevos análisis realizados por la ICES en base a información disponible, estiman que este universo estaría ascendiendo a 240 ciudades

Un Mundo Urbanizado

EN EL MUNDO

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ASIA

cuba

8.66

REPÚBLICA DOMINICANA

77%

Ciudad de México

97.77 79%

20.84

8.11 51%

EL SALVADOR

4.23 66%

8.22

57%

55%

78%

48%

2064.21

3.45

HAITÍ

94%

PUERTO RICO GUATEMALA

4.47 3.61

EUROPA

HONDURAS

54%

58%

COSTA RICA

6.01

1.5

JAMAICA

NICARAGUA

3.74 2.6 76% 66%

PANAMÁ

Bogotá

27.4

9.56

0.12

89%

09%

AMÉRICA LÁTINA Y EL CARIBE

TRINIDAD Y TOBAGO

ÁFRICA

10.5 64%

BRASIL

PERÚ

9.72

172.6

24.09 78%

85%

Belho Horizonte

5.67

Rio de Janeiro

12.83

40%

455.34 NORTE AMÉRICA

81%

291.86

BOLIVIA

7.4

68%

São Paulo

PGY

Población urbana como porcentaje de la población total del país para 2014.

CHILE

Santiago

20.83

15.88

59% 4.1

20.83

89%

< 50% 50–75%

PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA GRANDES ÁREAS URBANAS

> 75% Fuente: World Urbanization Prospects, 2014 Revision. United Nations, Department of Economic and Social Affairs.

73%

124.68

URUGUAY

ARGENTINA

38.29

MILLONES DE HABITANTES

AMÉRICA CENTRAL

92%

Buenos Aires

15.02

3.25 95%

OCEANÍA

27.47

71%

47 CA P Í TU LO U N O

76%

ECUADOR

Lima

80%

495.86

COLOMBIA

37.26

66% 2.6

73%

545.38

VENEZUELA

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MÉXICO

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CA P Í TU LO D O S

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¿POR QUÉ CUMANÁ?

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Cumaná, ciudad caribeña, capital del Estado Sucre y del municipio homónimo, está ubicada estratégicamente en la región nororiental de la República Bolivariana de Venezuela, donde es considerada centro de primera jerarquía. Con una población aproximada de 368.204 habitantes, se constituye un polo de atracción y generador de bienes y servicios, tanto para la región como para el país. Los valores ambientales, paisajísticos, históricos y culturales de Cumaná la presentan al visitante como una ciudad atractiva de invalorables condiciones. En este diverso entorno ambiental, que sus primeros pobladores denominaron Cumaná, “tierra de mar y río”, se fundó la ciudad en el año 1515, allí donde se conjugan el río Manzanares —que le recorre de sur a norte—, las reservas naturales con ecosistemas y humedales como la Laguna de Los Patos y la costa litoral de Punta Delgada, junto con los cerros del Caigüire - Pan de Azúcar, desde el cual se observan impresionantes visuales sobre la ciudad, y el ambiente litoral marino costero del Golfo de Cariaco y del vecino Parque Nacional Mochima, con playas, ensenadas e islas. Posteriormente, fue refundada en 1520 con el nombre de “Nueva Toledo”. Hoy son testigos de su historia algunas edificaciones en su casco central, declarado oficialmente como Zona de Valor Histórico en el año 1977, donde aún permanecen la Iglesia de Santa Inés, las Ruinas del Convento de San Francisco, la Catedral de Cumaná y otras edificaciones que son sede de los museos de Arqueología e Historia y Antropológico. Los vestigios de las fortificaciones

de Santa María de la Cabeza y de San Antonio de la Eminencia constituyen baluartes que en otro tiempo sirvieron para defender la ciudad, cuna del Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre, con relevante actuación en la historia patria del país. Es una ciudad cultural donde las letras han formado parte de su identidad y reconocimiento en América, lugar de nacimiento de renombrados poetas como Andrés Eloy Blanco y José Antonio Ramos Sucre, linaje que hoy vibra en las nuevas generaciones. Este bagaje natural, histórico y cultural, se ve reforzado en la amabilidad y calidez innata en los cumaneses. La ciudad destaca como asiento de varias universidades e institutos de educación superior, con una amplia oferta a la que atiende principalmente la población joven de la región nororiental (estados de Anzoátegui, Monagas, Sucre y Nueva Esparta). Registra una intensa actividad comercial y de industrias diversas (procesadoras de alimentos del mar, bebidas y metalmecánicas), y es sede administrativa de la División Costa Afuera de la Industria Petrolera Nacional-PDVSA para la explotación del gas en el extremo este del Estado Sucre. Presta una amplia gama de servicios sociales, económicos, de transporte urbano e interurbano, aéreo y marítimo, portuarias y apoyo a la navegación. Cuenta con importantes instalaciones turísticas de alojamiento y recreación, además de una diversa producción artesanal. La población de Cumaná ha aumentado en los últimos cinco años con una tendencia del 1,67% de crecimiento anual, por encima del promedio del

Estado Sucre (1,55%) y del país (1,30%). Se espera que el crecimiento poblacional mantenga este comportamiento en los próximos cinco años, dada su condición de centro de atracción de población proveniente principalmente de la región nororiental por la especialización de sus servicios. Para Cumaná, ciertas condiciones se constituyen en verdaderas limitantes para su potencial desarrollo y suponen un reto para alcanzar la sostenibilidad y preservación de la diversidad de recursos que la definen como una ciudad emergente. Es de destacar el notable cambio suscitado en los patrones de ocupación, que han dado paso a una ciudad donde la presión urbana ha traído consigo los efectos de una inadecuada utilización del espacio urbano, contrapuesta al disfrute y a la calidad de vida del ciudadano, donde es carente la preservación de sus reservas ambientales y sus valores naturales. Un ejemplo de ello son los asentamientos poblacionales de tipo informal que se localizan en las márgenes del río Manzanares y en parte de los cerros ubicados al sur de la ciudad, así como en otras zonas al interior de su territorio. Otro elemento que condiciona en gran medida la calidad de vida del cumanés y la de sus visitantes es la movilidad, hoy en día desplazarse de una zona a otra, puede significar emplear considerables tiempos de viaje y enfrentarse a un alto tráfico vehicular -pese la escala de la ciudad y que las distancias no son muy grandes- dada la inexistencia de una red vial bien estructurada, conformada por vías primarias y secundarias interconectadas. La capacidad de soporte de los servicios de

51 CA P Í TU LO D O S

ciudad histórica y del respeto a su ambiente, para lograr una mayor identificación y apropiación de la ciudad por parte de sus habitantes. Todo ello enmarcado en una firme orientación hacia la especialización de la ciudad sobre los pilares que sustentan su identidad: los recursos naturales, lo histórico, lo cultural y su gente, lo que conduciría a la Cumaná emergente, a que se convierta en una ciudad sostenible en su funcionalidad y desarrollo, con un modelo de planificación y gestión donde la participación de los distintos actores que coexisten en la ciudad intervengan coordinadamente en este desafío. Es así como desde la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del Banco Interamericano de Desarrollo, en conjunto con el gobierno nacional de Venezuela, se ha venido apoyando a Cumaná a través de su municipalidad, mediante el programa de asistencia técnica basado en la metodología de la ICES. Éste, además del diagnóstico sectorial y la priorización de los temas críticos para el desarrollo equilibrado y armónico de la ciudad, formula propuestas y proyectos factibles de llevar a cabo, en pro de una ciudad que cuente con un espacio urbano sostenible y en donde se generen actividades dinamizadoras de su economía como el turismo y derivados, para contribuir al crecimiento de la oferta del empleo de tal forma que se traduzca en significativos beneficios para sus habitantes.

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infraestructura y domiciliarios también está condicionando el desarrollo equilibrado de Cumaná, lo que afecta la calidad de vida de los habitantes y potenciales visitantes, por lo que su planificación y atención resulta impostergable. A ello se suma el funcionamiento deficiente del servicio de recolección de residuos sólidos, junto a un bajo nivel de educación ambiental del ciudadano acerca del mantenimiento y el respeto de los espacios públicos, calles, plazas, donde deliberadamente se colocan los desechos sin control. Sin duda, son aspectos inminentes a solventar. En términos de vulnerabilidad ante desastres, Cumaná destaca por estar entre las ciudades de América más afectadas por sismos e inundaciones, así como por ser el sitio de ocurrencia del primer maremoto del que se tiene conocimiento en el continente, en el año 1530. La ciudad y el Estado Sucre poseen condiciones de vulnerabilidad no sólo porque Venezuela se encuentra bajo la influencia de las Placas Tectónicas del Caribe y de Sudamérica, sino que también están ligadas a una circunstancia local relacionada con la ubicación del sistema de fallas activas de El Pilar, que atraviesa parte de la ciudad en sentido oeste-este, y le confiere un alto riesgo sísmico, por lo que la aplicación de los códigos y normas sismorresistentes son de obligatorio cumplimiento. Cumaná, posee todas las cualidades para convertirse en un destino turístico sostenible- ecoturismo por excelencia para visitantes nacionales y extranjeros, pero para ello requiere afrontar con prontitud la revalorización de su condición de

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CA P Í TU LO TRE S

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE CUMANÁ

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Para la fecha en que los españoles llegaron a América en el siglo XV, las costas de la actual Venezuela estaban habitadas por pueblos indígenas. Se cree eran oriundos del sur, desde donde llegaron a las costas a través del río Orinoco y de las Antillas. Pertenecían a las familias de los Arawacos, Caribes, Guayqueríes, Cumanagotos, Chaimas, Chacopatas, Pariagotos, Cores, Tagares y Guaraúnos. Cuando a las costas de la hoy Cumaná llegaron los primeros colonizadores, motivados principalmente por la búsqueda de perlas, se encontraron con algunas familias que opusieron resistencia, como los Tagares. Diversos acontecimientos marcaron el camino hacia la fundación definitiva de Cumaná. Con el avance de la conquista española por América, ya desde 1513 se inician los planes de poblamiento de estas tierras por orden del Rey Fernando a través de las misiones; para ello involucra distintas órdenes religiosas, principalmente los padres dominicos y los franciscanos. Pero fueron los padres franciscanos —originales de Amiens, Francia y ya establecidos en Santo Domingo—, quienes se dispusieron a la fundación de pueblos de misión en la Costa de las Perlas. Es así que en el 1515 y liderados por el Fray Johannes de Gars, iniciaron su viaje hasta la Península de Araya en la nave del comerciante genovés don Giacomo di Castiglione. Cruzaron el Golfo de Cumaná y el día 15 de agosto de ese año, fundaron el pueblo de misión San Francisco de Cumaná en la margen izquierda del río del mismo nombre, al sur de su desembocadura. En el lugar construyen un convento, la iglesia parroquial, una escuela con internado y viviendas

para los indígenas. En la Punta de Santa María y protegida por el golfo, en la ensenada al lado de la boca del río, los padres dominicos—dirigidos por Fray Pedro de Córdoba— fundaron posteriormente la misión de Santa Fe en la región de Chiribichi, donde se asentaba otro poblado indígena. En 1520, el Papa León X erige la Diócesis de Paria, con sede en la iglesia parroquial de San Francisco de Cumaná. Se dice que el nombre “Cumaná” significaba “unión del mar y del río” en la lengua de sus pobladores originarios. Sin embargo, este nombre también lo recibe una planta rastrera de hojas lanceoladas de color verde intenso, con flores parecidas a la manzanilla pero de color amarillo oro, que crece en la ribera de las costas y de los ríos, además de todo el norte de la Venezuela actual. Hay quienes atribuyen el nombre de la región a la gran abundancia de esta planta hace más de 500 años. Con autorización de la Real Audiencia de Santo Domingo, Gonzalo de Ocampo funda la ciudad de Nueva Toledo en 1521 y a media legua de la desembocadura del río, como refuerzo de la Villa de Santiago de Nueva Cádiz de Cubagua. No obstante, Nueva Toledo desapareció a los tres meses de fundada a raíz de una rebelión liderada por los indígenas Tagares, quienes incendiaron y derribaron el convento en venganza por los malos tratos del Capitán Ojeda hacia los nativos. Ojeda fue el militar a quien Bartolomé de las Casas dejó encargado del avance que había construido, vecino a la misión de San Francisco. El convento fue posteriormente levantado en 1523 por Giacomo di Castiglione, quien para ese entonces ocupaba el cargo de Alcalde de la Fortaleza de Santa Cruz de la Vista.

Cartografía Antigua de Guayana -1594. Raleigh, Walter. Hondius, Jodocus, Amsterdam³.

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«Carta Universal». Juan de la Cosa [1500]. Tiene 93 cm de alto (norte-sur) por 183 de ancho (este- oeste), dibujada sobre dos hojas enlazadas de pergamino de piel de ternera cosidos. Museo Naval de Madrid.

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Detalle ampliado del portulano de Juan de la Cosa (1500). La Costa de Perlas generaliza el litoral entre el cabo Codera y el Golfo de Cariaco y la Isla de Margarita.

Plano de la mayor parte de la provincia de Cumaná y de la Ysla de la Trinidad de Varlovento. Año 1765. Archivo General de Simancas, en Marina, Legajo No 335.

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Ya en 1530, la ciudad fue llamada Nueva Córdoba de Cumaná, capital de la Provincia de Nueva Andalucía, que fue creada en 1536 en los predios de la Misión de San Francisco y dependiente de la Real Audiencia de Santo Domingo. El 1 de febrero 1562, el Padre Fray Francisco de Montesinos creó el Real Cabildo en Nueva Córdoba con autoridad civil real. La ubicación de la ciudad se relacionó desde sus inicios con la misión de San Francisco, entre las riberas del río y la costa marítima, donde actualmente están el barrio El Dique y Las Palomas —lugar en el que se construyeron las primeras fortificaciones como la fortaleza de Castellón y la de Santa Cruz de la Vista—, y allí coincidieron la misión franciscana, el pueblo indígena y las estructuras militares de defensa, representadas por dichas fortalezas. Allí permaneció el pueblo de Córdoba desde 1515, aunque su origen de fundación es difuso ya que no existen vestigios de un acta de fundación. Es así que tres siglos más tarde el Concejo Municipal de Cumaná, después de analizar los sucesos fundacionales, eligió el día 27 de noviembre de 1515 como la fecha más aceptable para celebrar la fundación de la ciudad. En mayo de 1568, la Provincia de Nueva Andalucía—también conocida como Provincia de Cumaná—, reunió a los antiguos territorios de Nueva Andalucía y Paria en una única entidad, con Don Diego Gonzalo Fernández de Serpa como gobernador. En 1569, ante el citado Real Cabildo se nombra según Cédula Real a Fernández de Serpa como Capitán General de la Capitanía General de la Nueva Andalucía. Éste escoge a Nueva Córdoba como capital de la Provincia de Nueva Andalucía, nombra los primeros alcaldes y ordena la cons-

trucción de 150 casas en el llano de Cumaná. El 2 de julio de 1591, Felipe II le otorga a Cumaná el título de ciudad y le concede el escudo. Por razones de seguridad y estabilidad, posteriormente Fernández muda su ubicación, y trae instrumentos militares y humanos para crear una ciudad en la costa de la mar o en el interior, cuya construcción se rija por las leyes de 1542 y la de Burgos de 1518. Además, que contenga calles transversas al viento en dirección norte-sur y una iglesia principal como cabeza del pueblo según las normativas eclesiásticas, ubicándose la Plaza Mayor en un lateral. Así, Cumaná se fue convirtiendo en un centro de expansión del área poblada en el oriente venezolano, tanto hacia la Península de Paria como hacia el sur, aunque este avance fue muy lento y difícil debido a la oposición de los indígenas. El asentamiento original de Cumaná contaba con una estructura urbana formada por manzanas de forma irregular, adaptadas a la topografía mediante un plano axial orientado noreste-sureste. Sin embargo, en sus inicios de ciudad la apariencia y vida de Cumaná eran típicas de aldea. Contaba con un mercado en la Plaza Mayor entre el Monte Carmelo y la Eminencia de San Antonio, zona que se comunicaba con el puerto fluvial y con la Real Aduana, donde ahora se ubica la Plaza Miranda. Varios fueron los cambios que sufrió la ciudad de Cumaná en su desarrollo y crecimiento: la modificación del curso del río Cumaná antes de la mitad del S.XVIII, que orientó su expansión hacia el norte; la ocurrencia de constantes sismos que la azotaron derribando las principales estructuras de la ciudad; así como las demoliciones de las edificaciones de valor histórico, por parte de la edilicia

pública, propietarios y gobernantes durante los siglos XIX y XX. Durante la Gesta de Independencia la ciudad pierde más de las tres cuartas partes de su población, pasando de cerca de treinta y cinco mil habitantes a menos de ocho mil (Menéndez 1989). El puerto cobró cada vez mayor importancia, lo que contribuyó al crecimiento de Cumaná, que ya estaba constituida por una zona central y su periferia. La zona central se corresponde a lo que hoy conforma las parroquias de Santa Inés y Altagracia, y el área periférica corresponde a los sectores de El Dique y El Salado, al norte de la ciudad. Se contaba con un centro de embarque de productos locales a través un puente de madera llamado Puente Urrutia, el cual se construyó en 1766 y fue posteriormente llamado Carlos III. Luego, desde finales del siglo XIX fue llamado Guzmán Blanco y en la actualidad se le conoce como el puente de la Avenida Bermúdez, cuyo sostén es aún el del puente original. En 1739, Cumaná pasó a depender del Virreinato de la Nueva Granada y en 1762 le fue separada la Provincia de Guayana. En 1777, cuando se creó la Capitanía General de Venezuela, la Provincia de Nueva Andalucía pasó a formar parte de ella con el nombre de Provincia Cumaná. Para ese entonces, ocupaba el territorio de los actuales estados Anzoátegui, Sucre y Monagas; un año después, Barcelona (capital del actual estado Anzoátegui) fue convertida en provincia autónoma. En 1811, Cumaná fue una de las provincias que participó en la Declaración de Independencia. Más tarde, es ratificada como Provincia en la Constitución, firmada en el Congreso de

con características de centralidad, que permanece en la memoria urbana de la ciudad, ubicado en la parroquia Santa Inés, Municipio Sucre del Estado Sucre, se caracteriza principalmente porque sus valores patrimoniales están asociados a una estructura medioambiental de extraordinaria calidad. Más que por sus edificaciones patrimoniales aisladas, destaca por el valor de conjunto y la particular relación que existe entre la vegetación, las visuales que realzan los recorridos urbanos y los espacios públicos de indudable potencialidad, asociados a los principales edificios de valor histórico que hoy aún posee: el Castillo Santa María de la Cabeza, la Iglesia de Santa Inés, el Castillo de San Antonio de la Eminencia y las ruinas del Real Monasterio de Nuestra Señora de las Aguas Santa de la Observancia, también conocido como el Convento de San Francisco, entre otros edificios. El Centro Histórico de Cumaná mantiene una relación privilegiada con el río Manzanares, que lo bordea al oeste y que de manera natural se convierte en un parque lineal de escala urbana. Con el crecimiento de Cumaná, su valor histórico aún permanece, aunque con cambios importantes. Han desaparecido importantes monumentos y edificaciones residenciales de valor arquitectónico, la población originaria ha venido siendo desplazada y en el entorno ahora existe una mezcla desordenada de ocupación. De allí que los esfuerzos para su rescate y puesta en valor resulten estratégicos y prioritarios. En la década del 70, dos instrumentos de planificación y ordenación, fueron creados para regular y normar los usos en la ciudad de Cumaná y la protección de su pasado histórico que aún prevalecía

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carácter político, asiento de la Gobernación y la Legislatura. Para el siglo XX, se inicia la extensión de la trama urbana desde el centro, hacia una amplia periferia. En 1929 vuelve a ser azotada por un terremoto que destruye una parte importante de las edificaciones coloniales. Además, muchos de los edificios antiguos ya habían sido destruidos por la mano del hombre, por las constantes rebeliones anti-hispanas, incursiones piratas, la persecución de la masonería en el siglo XIX, aunado al urbanismo no planificado y los saqueos después de dicho terremoto de 1929, cuando colapsaron los edificios que estaban en ruinas, los abandonados y los que estaban mal construidos. El patrimonio artístico fue saqueado y vendido. Con el naciente proceso de la explotación petrolera y el crecimiento de la industria pesquera en toda la costa norte de Venezuela, surgen y se amplían los primeros servicios urbanos para la región y el Estado Sucre. En términos de su estructura urbana, en 1976 se opera en Cumaná un cambio con la construcción de la actual avenida Aristiguieta, con lo que se rompe definitivamente la relación de las edificaciones del Casco Histórico con el río Manzanares. Se observa cómo el crecimiento de la ciudad hacia el este prácticamente envuelve al cerro de Caigüire. En lo que respecta al Centro Histórico, origen de la vida política, religiosa, militar y cultural de Cumaná, al igual que el resto de la ciudad, ha sufrido a lo largo de sus cinco siglos de historia numerosos desastres naturales y se ha visto sometido a numerosos acontecimientos políticos que han hecho que día a día pierda su esplendor. Este lugar

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Angostura en 1819. En 1821 pasó a formar parte del Departamento Orinoco, y en 1826 el Congreso Nacional separó las provincias de Barcelona, Cumaná y Margarita del Departamento Orinoco y creó el Departamento de Maturín, el cual tenía como capital a la ciudad de Cumaná. En 1830, la Provincia de Cumaná estaba conformada por los actuales estados Sucre, Monagas y parte de Anzoátegui, y la componían los cantones de Aragua, Barrancas, Cariaco, Carúpano, Güiria, Maturín y Río Caribe. En 1856, Maturín se separa de Cumaná y se convierte en provincia autónoma. Por la ley de 1881, conforma el Gran Estado de Oriente junto con Maturín y Barcelona, y en 1891 se le cambia el nombre por el de Estado Bermúdez. En 1898, se le separa Barcelona y en 1901 se crea el Estado Sucre (separado de Maturín) con capital en Cumaná. En 1904, el Estado Sucre volvió a unirse a Barcelona y Maturín para integrar el Estado Bermúdez hasta agosto de 1909, cuando es ratificado como estado independiente y soberano. Para mediados del siglo XIX, la ciudad se desarrolla hacia la margen izquierda del río Manzanares, expandiéndose paulatinamente hacia el norte del asentamiento original. La ciudad se repobló con italianos, corsos, canarios, portorriqueños, sirios, libaneses, franceses, entre otros. En el siglo XX, también llegaron afro-caribeños de las Antillas francesas e inglesas. En el último tercio del siglo XIX, cuando el cacao era el principal producto de la economía regional y para el Estado Sucre —con Carúpano como puerto de exportación, donde se concentraba el poder económico de la región—, Cumaná mantenía su

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[AGI, MP. Venezuela, 76]; [AGI. Santo Domingo, 598]. «Plano de Cumaná y sus fortificaciones». Autor desconocido [7-121725]. Planta de la fuerza de Araya; los edificios y barcos en perspectiva aérea.

«Croquis de Cumaná / Capital del Estado Sucre». Comisión Astronómica (julio de 1910). Escala: 1:5000. Oficina del Mapa Físico.

[S.G., Venezuela, 76]. «Plano General de la Ciudad de Cumaná y sus Contornos». Agustín Crame [1777]. Servicio Geográfico del Ejército, Madrid.

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en pie. En 1975, el Ministerio de Obras Públicas (MOP) realiza el primer Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad, y en él se propone una primera poligonal para definir el Casco Histórico Turístico. El 20 de junio de 1977, la Junta Nacional Protectora y Conservadora del Patrimonio Cultural y Artístico de la Nación resuelve declarar Zona de Valor Histórico a un área de la Ciudad de Cumaná comprendida entre dos polígonos que definen el Casco Histórico de Cumaná, según la resolución N° 30 del 20 de junio del año 1977, publicada en Gaceta Oficial N° 31. 267 del 30 de junio de 1977. Este espacio también cuenta con la Ordenanza de Zonificación del Casco Histórico Tradicional, establecida por la Alcaldía del Municipio Sucre, Estado Sucre en 1992, según Gaceta Municipal (Extraordinaria) de fecha 07/07/92, en un área de 42 hectáreas donde se define una poligonal de protección más amplia. Además, cuenta con el Reglamento Parcial de la Ordenanza de

1995. Adicionalmente, el Plan de Ordenamiento Urbanístico de la ciudad, que data de 1997, reconoce al Centro Histórico de Cumaná como un sector de la ciudad regulado bajo parámetros de protección especial, es decir que no se podrán hacer en esta área intervenciones, rehabilitaciones o demoliciones sin el órgano rector de patrimonio. La actualización de estos instrumentos regulatorios será fundamental para garantizar su adecuada preservación como espacio fundacional y patrimonial de Cumaná. Recuperar y revitalizar el Centro Histórico de Cumaná debe partir de la premisa de que forma parte de toda la ciudad y no es un espacio aislado, que es un lugar habitado, habitable, accesible y con importantes oportunidades económicas que aseguren los recursos necesarios para su mantenimiento, conservación y para elevar la calidad de vida de la población que allí reside.

Castillo San Antonio de la Eminencia

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EL SER HUMANO Y EL AGUA EN CUMANÁ : 500 AÑOS DE LUCHA

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Y Cumaná surgió del agua

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Dos grandes grietas marcan la génesis de Cumaná y dibujan su silueta. Una se generó a raíz de la falla de "El Pilar", que separó la Península de Araya de Cumaná, elevó parte de los fondos marinos, — dando lugar al cerro Pan de Azúcar— y arrastró hacia el fondo del mar otra buena parte del lecho marino creando a “El Cantil”, una pared rocosa casi vertical ubicada en la misma desembocadura del río. Y es precisamente este Cantil el que permitió a los barcos acercarse hasta la costa con calado suficiente para no encallar en la arena al tiempo que estaban protegidos del oleaje exterior por la Península de Araya. La otra fue generada por el río Manzanares, que se abrió paso por la Serranía del Turimiquire hasta llegar al mar, donde creó un delta de vegetación exuberante lleno de grandes lagunas que se alimentaban de agua a través de los múltiples brazos que el río poseía. Y si el Cantil daba acceso y protección, el río proporcionaba un bien aún más preciado, un suministro continuo de agua dulce para la explotación de perlas de la isla de Cubagua, donde no había fuentes de agua. Y es gracias a la confluencia de estas dos grietas de agua dulce y salada que surgió la Primogénita de América.

El agua en los primeros años de Cumaná

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67 Cumaná Desembocadura del río Manzanares (F. Avril)

Cumaná - río Manzanares a principios del siglo XX (F. Avril)

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Las imágenes que han llegado de principio del siglo pasado permiten hacerse una idea de cómo fueron los primeros años de la historia de Cumaná y su relación con el agua. En efecto, el agua condicionaba completamente la vida de los primeros habitantes de Cumaná. Por un lado, les suministraba una gran parte de los recursos que necesitaban. El río, como ya se ha mencionado, suministraba el agua dulce que bebían y les servía de puerto estratégico. Pero además, aportaba el sedimento fértil de las tierras de cultivo que rodearon la ciudad hasta entrado el siglo XX, suministraba la arena que alimentaba a la Playa de San Luis y proporcionaba los nutrientes que permitían una pesca generosa en el río y en el Golfo de Cariaco. Pero, por otro lado, el agua imponía duras condiciones de vida y limitaba el crecimiento de la ciudad. Así, y al margen de algunos asentamientos en la misma costa, como el denominado "Nueva Toledo", —ubicado cerca de la desembocadura en el sitio hoy conocido como "Los Monumentos"—, durante centurias la ciudad quedó limitada en su extensión a la zona en la que hoy se ubica el Centro Histórico, a unos dos kilómetros de la costa a orillas del río Manzanares, con un cerro cercano que permitía la defensa de la ciudad y con cota suficiente para estar protegido de las continuas inundaciones del río con cada avenida o lluvias torrenciales. La falta de tierra firme, las continuas inundaciones y, seguramente, las alimañas y mosquitos presentes en las lagunas, limitaban su crecimiento.

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La lucha por dominar al agua

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Durante casi 400 años, los habitantes de Cumaná coexistieron con el río Manzanares, vivieron de los recursos que éste les proporcionaba y aceptaban las limitaciones que les imponía. Hasta bien entrado el siglo XX la ciudad estaba circunscrita a las faldas de la colina del castillo de San Antonio. Sólo el barrio de Altagracia, al otro lado del río, servía de nexo de unión de la ciudad con las Industrias Manzanares y el muelle del puerto que se ubicaba en el actual barrio de El Guapo. Pero el hombre aprendió a dominar al agua, y comenzó a rellenar las lagunas, a talar los árboles y a encauzar los brazos del delta en canales. Un punto de inflexión en esta batalla se produce a mediados del siglo XX con el desvío del río Manzanares. Esta obra de ingeniería, ubicada a unos 8 kilómetros de la desembocadura, limitaba los caudales que circulaban por el río en ese último tramo, desviando el caudal de agua hacia la zona de El Peñón cuando el mismo superaba un determinado umbral. De este modo, se mantenía un caudal circulante por el río natural pero se evitaba que se desbordase e inundase la ciudad. La ausencia de inundaciones permitió, ahora sí, el relleno masivo e inexorable de las grandes lagunas que conformaban el delta y de las que ya sólo quedan algunos restos (Laguna de Los Patos, La Salineta y Laguna de El Peñón) y el encauzamiento total de los antiguos brazos del delta del Manzanares. Más aún, se rectificó el curso de varios brazos, se cambió el recorrido de otros, y algunos, simplemente se eliminaron. Estas obras dotaron a la ciudad de unas posibilidades de crecimiento que nunca antes había tenido, y durante la segunda mitad del siglo XX se construyeron grandes viales en lo que antes eran marismas del delta del Manzanares, que facilitaron la vertiginosa transformación de lagunas, canales y bosques en viviendas, asfalto y automóviles.

Av. Perimetral, 1961 (izq) y Av. Gran Mariscal, 1953 (dcha)

La guerra que se perdió por ganar la batalla

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Para lo que en un principio supuso una solución a las inundaciones del Manzanares, la incorrecta planificación urbana ha hecho que la obra de desvío haya sido en la práctica la génesis o el catalizador de las amenazas naturales más relevantes a las que se enfrenta la ciudad hoy en día. En efecto, la ciudad de Cumaná tiene el infortunado récord de ser la población venezolana que más ha sufrido por la acción de terremotos. Al menos nueve terremotos destructivos la han afectado desde su fundación en 1515. La desecación de las lagunas y posterior construcción sobre terrenos aluviales han aumentado el riesgo de la ciudad frente a sismos, puesto que se ha construido en suelos poco consolidados y saturados de agua con potencial de amplificación de las ondas sísmicas y de licuación. Por otro lado, la desecación de las lagunas y su transformación en viviendas y calles, unida a una deficiente y muchas veces inexistente red de drenaje urbano y a una topografía fundamentalmente plana en todo lo que era el delta, hacen que el mecanismo natural de infiltración y laminación de las aguas de lluvia que se producía antiguamente en las lagunas, ya no se produzca. Y ante lluvias, no demasiado intensas, el agua no tiene dónde ir e inunda amplias zonas de la ciudad. Ya no es el río el principal causante de la inundación de Cumaná, más del 85% del área que se inunda en la actualidad es a causa de la falta de drenaje. En algunos lugares el fenómeno se agrava por la existencia de obras (autopista, malecón de la

Avenida de los Mangles / Avenida Cristóbal Colón) que hacen de verdaderas presas, o en la zona del desagüe del Cerro Pan de Azúcar. Además de lo anterior, el desvío produjo un efecto indeseado: la reducción del aporte de arena del río al mar por la desembocadura del Manzanares. En efecto, el transporte de material sólido en un río se produce fundamentalmente bajo situaciones de avenida. La obra de desvío existente ha provocado que la mayor parte del sedimento del río sea desviada a la zona de El Peñón en detrimento de la antigua desembocadura. Como consecuencia de ello, se está produciendo una sedimentación en dicha zona (a la playa allí ubicada la llaman la playa de "el tobillo", porque ya no cubre), una colmatación del cauce del río en sus 8 últimos kilómetros (que ha tenido que ser dragado recientemente) y una erosión en la Playa de San Luis al tener un menor aporte de arena del río. Más aún, la ausencia de avenidas hace que los procesos de mezcla de nutrientes que antes se producían en la desembocadura y Golfo de Cariaco ya no se produzcan, por lo que la pesca allí se redujo. Por último, pero no por ello menos importante, el incremento de población y los desechos que la misma genera provoca severos problemas de contaminación en las aguas del río, canales y lagunas. Ya no sólo no es posible beber el agua del río sino que ni siquiera es posible bañarse allí, ni en sus lagunas, ni, a veces, en las playas que rodean a Cumaná. Las bolsas de basura se acumulan en los canales, ciegan los mismos y aumentan los problemas de inundación que ahora suceden con lluvias no extremas.

Mapa de calados máximos que diferencia la inundación pluvial (tonos azules) y fluvial (tonos morados) para un periodo de retorno de 100 años (PR100). (F. IH Cantabria)

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El agua y el reto de un futuro sustentable en Cumaná Es evidente que el urbanismo moderno ha creado una ciudad basada en el relleno de los humedales y en la canalización del río, sin integrar la ciudad en su medio natural sino al contrario, luchando incesantemente contra ella bajo un modelo urbano no sustentable que sufre periódicamente los efectos del ciclo natural del agua, con altos costos para la ciudad y su gente. Y si no se remedian urgentemente estos daños, serán aún más importantes en el futuro próximo, pues los estudios del efecto del cambio climático en las lluvias de la zona señalan que las lluvias torrenciales aumentarán su frecuencia y que las intensidades con las que hoy ocurren cada 50 años, en el año 2050 ocurrirán cada 15 años. Cumaná ha pasado de ser una ciudad que vivía del río y por el río a ser una ciudad que vive a espaldas de su río. Ha pasado de agradecer y disfrutar de los generosos recursos que el mismo justo con

la Madre Tierra le ofrecían a prescindir e incluso agotar dichos recursos. Se ha abierto una nueva grieta, esta vez entre el hombre y el agua. Cumaná tiene un reto por delante, el reto de volver a recuperar al agua como parte de su esencia y origen. Un agua limpia, unas lagunas y playas limpias, con gente viviendo y disfrutando de las márgenes del río y sus canales. Un río y canales que recuperen parte de sus ecosistemas. Nadie hace 500 años podía imaginarse el Cumaná de hoy en día. Tampoco nosotros podemos imaginarnos el Cumaná de dentro de 500 años; lo que sí sabemos es que ahora la lucha será otra. Los esfuerzos irán dirigidos a devolver a la Madre Tierra lo que innecesariamente se le ha arrebatado. Sólo de este modo tendremos un futuro sustentable en Cumaná. Como dijo el gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre, "Ay Cumaná, quién te viera".

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L A METOD OLO GÍA ICES

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Para contribuir al desarrollo sostenible de cumaná se aplicó en la ciudad la metodología desarrollada por la ices, que permite identificar cuáles son los sectores y temas que más afectan a la ciudad y cuáles son las acciones que contribuyen en mayor medida a mejorar la situación actual y garantizar la sostenibilidad de la ciudad en el futuro. La metodología ices comprende seis fases que están agrupadas en dos etapas: La primera etapa constituye el núcleo de la metodología y consiste en una evaluación rápida de la realidad urbana. Incluye las fases cero a tres y culmina con la elaboración de un plan de acción para la sostenibilidad de la ciudad, que contiene propuestas concretas para intervenir en las áreas identificadas como críticas. Esta etapa se completa en un plazo aproximado de un año. La segunda etapa de la metodología está enfocada en la ejecución inicial del plan de acción y en la puesta en marcha del sistema de monitoreo ciudadano. Contiene dos fases y su duración es de tres a cuatro años, lo que dependerá de las intervenciones contenidas en el plan de acción. Fase 0. Preparación Tras establecer el diálogo inicial con las autoridades locales y nacionales se da inicio a la fase 0, que posee cuatro objetivos: (i) constituir el equipo técnico del bid y de la ciudad; (ii) dialogar con actores de los diversos sectores de la ciudad para obtener una visión general inicial de los retos más críticos en materia de sostenibilidad (como antecedente al diagnóstico principal); (iii) identificar

los principales actores/involucrados; e (iv) iniciar la recolección de estudios generales de la ciudad y otra información relevante que se encuentre disponible. Fase 1. Análisis y diagnóstico La metodología parte de la identificación de los retos más urgentes de la ciudad a través de una evaluación rápida, basada en el análisis de 126 indicadores cuantitativos y cualitativos, agrupados en 24 temas que cubren las tres dimensiones de ices: 1) cambio climático y medio ambiente; 2) desarrollo urbano; y 3) fiscal y gobernabilidad. Los valores de los indicadores se basan en promedios regionales, estándares internacionales, aportes de especialistas sectoriales, comparación de urbes grandes y medianas de la región y análisis de datos de las propias ciudades ices. Como resultado de esta comparación se clasifica a cada indicador en un rango, representado por los colores del semáforo: (i) verde: la ciudad muestra un buen desempeño; (ii) amarillo: el desempeño de la ciudad podría mejorarse; y (iii) rojo: la situación es crítica y es necesario actuar. Luego de este ejercicio de “semaforización” de indicadores, se analizan en conjunto los resultados del proceso, así como otros aspectos cualitativos no reflejados directamente en la evaluación de los indicadores, para determinar el color del semáforo correspondiente para cada uno de los 24 temas o sectores. La fase de diagnóstico también contempla la realización de tres estudios de base, que incluyen: 1) un inventario de gases de efecto invernadero y opciones de mitigación; 2) un estudio de vulnerabilidades

ante desastres naturales y efectos del cambio climático; y 3) un estudio de crecimiento de la huella urbana con la elaboración de escenarios tendenciales, óptimos e intermedios. Fase 2. Priorización La información obtenida en la fase de diagnóstico es tamizada mediante el uso de criterios de priorización, que permiten establecer el orden de prioridad de los temas críticos para la sostenibilidad de la ciudad. La metodología ices utiliza cuatro criterios para priorizar a cada tema: (a) situación de los indicadores de diagnóstico: verde, amarillo, o rojo; (b) opinión pública: la importancia del tema para la ciudadanía a través de una encuesta de opinión a nivel general de la ciudad y sectorizada; (c) impacto ambiental/cambio climático: vulnerabilidad a desastres naturales y al cambio climático y potencial de mitigación de las emisiones; (d) impacto económico: beneficios socioeconómicos que se obtendrían al resolver la problemática o, alternativamente, qué costo tiene para la sociedad la inacción en el tema, y; (e) grado de interrelación o multisectorialidad. Mediante el análisis de los especialistas del banco, se busca cuantificar la integralidad de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a otros temas, definiendo las intervenciones que generarían un mayor impacto en la sostenibilidad de la ciudad. Como resultado, se obtiene una lista de temas o áreas de intervención prioritarias para la sostenibilidad de la ciudad.

la carta de navegación de la ciudad en su camino hacia la sostenibilidad.

Fase 5. Monitoreo ciudadano El Sistema de Monitoreo Ciudadano ICES busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción y, con ello, asegurar su continuidad en el largo plazo. Su objetivo es generar un mínimo de mediciones

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Fase 4. Preinversión Una vez formulado el Plan de Acción, se da inicio a la segunda etapa de la metodología ICES, denominada “de ejecución”. En esta fase se realizan los estudios de factibilidad o preinversión necesarios para formular y llevar a cabo las soluciones concretas propuestas en el Plan de Acción. Además de ser un requisito indispensable para acceder a financiamiento de largo plazo y de constituir el primer paso en la ejecución de un proyecto, los estudios de preinversión permiten definir la viabilidad de ejecución de una intervención a partir del análisis de sus características técnicas, financieras, legales, institucionales, ambientales y sociales. Los estudios de preinversión pueden llevarse a cabo con diferentes niveles de profundidad. Los estudios a nivel de prefactibilidad se basan principalmente en información secundaria y determinan la viabilidad preliminar de la intervención. Estos estudios formarán parte de proyectos de infraestructura blanda o dura, lo que depende del tipo de intervenciones definidas.

estandarizadas que permitan la comparabilidad entre ciudades de la región. Con este objetivo en mente, esta fase busca contribuir a implementar o fortalecer un sistema de monitoreo ciudadano de la sostenibilidad, administrado por una organización independiente de la sociedad civil. El monitoreo ciudadano busca dar seguimiento anual, de manera imparcial y técnica, a los temas prioritarios y a aquellos que la ciudadanía considere importantes para la sostenibilidad de la ciudad. La implementación del Sistema de Monitoreo ICES otorga distintos beneficios a la ciudad: (i) al definir los temas de interés, permite conocer los avances obtenidos en los temas que se consideran fundamentales para la calidad de vida y la sostenibilidad de la ciudad; (ii) facilita la participación ciudadana en el desarrollo de los proyectos y programas municipales, y permite a la sociedad civil proponer temas nuevos que atiendan la problemática local; (iii) incrementa las probabilidades de que esos proyectos y programas continúen aun cuando haya cambios en el gobierno local; (iv) promueve la consolidación de una ciudadanía más comprometida e informada sobre los temas locales; y (v) facilita la actuación del gobierno local en los temas que son de mayor interés para sus ciudadanos.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Fase 3. Plan de acción En esta fase, y con la participación de las autoridades y los actores locales, se realiza un análisis más detallado de las áreas priorizadas en la fase 2, reconociendo las oportunidades y riesgos para la mejora de la situación actual en cada una de ellas, como también identificando las posibles fuentes de financiamiento y los actores responsables que harán posible la implementación de las inversiones que se definan. La finalidad es profundizar el análisis de los temas priorizados en la fase anterior e identificar las soluciones técnicas concretas que serán formuladas y plasmadas en un documento llamado el plan de acción de la ciudad. Las estrategias y acciones son revisadas por un grupo de especialistas del bid en conjunto con las instituciones responsables de los temas sectoriales y con otros actores locales, con el fin de articularlas con las políticas, programas y acciones de la ciudad. En el plan no sólo se incluirán los estudios preparatorios que puedan ser apoyados por el bid, sino también aquellas soluciones que puedan tener fuentes de financiamiento distintas (locales, nacionales, privadas, otras fuentes multilaterales, agencias de cooperación, etcétera) y que aporten al logro de una ciudad sostenible. El plan de acción debe considerar una etapa de corto y mediano plazo, en la que la administración tiene los recursos y el liderazgo para iniciar acciones específicas y llevarlas a cabo. Sin embargo, estas acciones están orientadas al logro de metas de largo plazo que deberán cumplir las próximas administraciones de la ciudad. Este plan constituye

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

PREPARACIÓN

ES D A ID ES BL A

PLAN DE ACCIÓN

PRE INVERSIÓN

MONITOREO

INVERSIÓN













PRIMERA MISIÓN

APLICACIÓN DE LOS FILTROS:

FORMULACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN PARA ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS EN SECTORES PRIORIZADOS:

DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA DE MONITOREO

EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

ESTUDIO INICIAL CREAR PLAN DE ACCIÓN DETALLADO

FACTIBILIDAD ECONÓMICO INGENIERÍA AMBIENTAL

INDICADORES DE ÁREAS PRIORIZADAS

VALIDAR PLAN DE ACCIÓN

ELABORACIÓN DE CT VERTICAL

PLAN DE ACCIÓN DE ALTO NIVEL

CONJUNTO DE ACCIONES DEFINIDAS CON DESCRIPCIONES BÁSICAS

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

IV T C A



CONTRATACIÓN DE INSUMOS TÉCNICOS

EG R T

ANÁLISIS Y PRIORIZACIÓN DIAGNÓSTICO

RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN FORMACIÓN DE EQUIPOS

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

LISTA DE ACTORES INTERESADOS VISIÓN INICIAL DE FORTALEZAS Y ÁREAS PROBLEMÁTICAS

PANORAMA GENERAL DE LA CIUDAD OPINIÓN PÚBLICA COSTO ECONÓMICO COMPLETAR CAMBIO CLIMÁTICO INDICADORES ESPECIALISTAS EJERCICIO SEMÁFORO ESTUDIOS BASE CONJUNTO DE INDICADORES CON ANÁLISIS DE SEMÁFOROS Y COMPARADORES CON CIUDADES

ÁREAS CRÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA CIUDAD LISTA DE ÁREAS Y SECTORES PRIORIZADOS

NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA Desarrollo del Plan de Acción – 1 año

PROYECTOS LISTOS PARA LICITACIÓN Y FINANCIAMIENTO

PERCEPCIÓN CIUDADANA TEMAS DE INTERÉS SISTEMA DE MONITOREO

PROVISIÓN DE SERVICIOS Y DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO Ejecución del Plan de Acción - 3 años

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO C I N C O

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

CA P Í TU LO SE I S

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

DIAGNÓSTICO MULTISECTORIAL ¿QUÉ NOS DICEN LOS INDICAD ORES?

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Esta fase de evaluación y diagnóstico permite tener un conocimiento rápido sobre la ciudad de Cumaná e identificar los temas que la caracterizan, además de los problemas más sentidos para sus habitantes. Este trabajo se inició con el levantamiento de información sectorial a través de la recolección de los indicadores definidos por la ICES. La información se obtuvo a partir del análisis de los datos proporcionados por la ciudad y del levantamiento en campo de otra información para su complementación. La validación de los indicadores se llevó a cabo con la participación de los funcionarios del municipio, instituciones nacionales responsables de los servicios de infraestructura o domiciliarios a nivel local, junto con otros entes vinculados a nivel nacional con presencia en la ciudad, algunos miembros de la sociedad civil, representantes del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el equipo de especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). A partir de entrevistas directas y sesiones de trabajo sectorial, se logró la recopilación y el análisis detallado de los 126 indicadores básicos, agrupados en 23 temas y 11 pilares; clasificados en las

3 dimensiones de la metodología de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES): sostenibilidad ambiental y cambio climático, sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. Para el caso específico de Cumaná, se destaca como valor agregado la incorporaron de ocho (8) indicadores en el tema de protección social, el cual fue incluido en el estudio de la ciudad, complementando así los temas abordados. Una de las principales dificultades en esta etapa de la metodología fue la carencia de información, tanto a nivel del municipio Sucre, del estado Sucre y del país, por lo que en algunos casos se procedió a determinar variables aproximadas (proxis), que permitieron calcular el valor de los indicadores. Una vez realizado el proceso de estimación de dichos indicadores, se contrastaron con los valores o parámetros teóricos de referencia (comparadores o benchmarks), tanto en el contexto de Venezuela como en relación a las otras ciudades de la ICES, y se los calificó según los colores del semáforo (rojo, amarillo y verde) en función del desempeño de la ciudad.

3 Dimensiones de la ICES Sostenibilidad urbano integral

Sostenibilidad ﬁscal y gobernabilidad C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

RECOLECCIÓN DE INDICADORES

Sostenibilidad medioambiental y cambio climático

11 Pilares 23 Temas con protección social

81 CA P Í TU LO SE I S

65 Subtemas

126 Indicadores

Asignación de un color a cada indicador

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

IMPUESTO AUTONOMÍA FINANCIERA

DEUDA

GESTIÓN DE GASTO

AGUA

SANEAMIENTO Y DRENAJE

TRANSPARENCIA

IONES

tenibilidad urban

SEGURIDAD CIUDADANA

VULNERABILIDAD

USO DEL SUELO

EDUCACIÓN INEQUIDAD URBANA

CONECTIVIDAD EMPLEO

RUIDO

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

TRANSPORTE

83 CA P Í TU LO SE I S

SALUD

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

bio climáti

/ D I ME

isc

IONE

y cam

tal

nibilidad f

CALIDAD DEL AIRE

Soste

/ D I ME

PROTECCIÓN SOCIAL

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

bil

Sos

bil

a rn

ENERGÍA

eni

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

Sost

dad

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

AGUA

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

TEMA

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua de la ciudad

84%

Consumo anual de agua per cápita

207,75 lt/persona/día

Continuidad del servicio de agua

20,5 hs/día

Calidad del agua

60%

Agua no contabilizada

32%

Cantidad remanente de años de balance hídrico positivo

6 años

SEMÁFORO

Agua

84 P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

NÚMERO DE INDICADOR

SANEAMIENTO Y DRENAJE TEMA

Saneamiento y drenaje

SUBTEMA

INDICADOR

IDEAL

Porcentaje de hogares con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado

82%

Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales

34%

Porcentaje de viviendas afectadas por las inundaciones más intensas de los últimos 10 años

0,5%

VALOR CUMANÁ

table (PTAP) hacia la ciudad (y de la cual también se abastece Porlamar – Isla Margarita), y por el deterioro de la tubería de transporte de agua cruda hacia la PTAP J. J. Codallos. Adicionalmente, al interior del sistema de distribución se presenta como situación crítica la rehabilitación del colapsado tanque Antillano (12.000 m³ de capacidad). Por ello, a efectos de llamar la atención de las autoridades locales y sectoriales sobre la criticidad de dichos riesgos, se considera apropiado determinar acciones específicas para la atención de estos riesgos inminentes. Agua El saneamiento en la ciudad exhibe una cobertura del servicio de alcantarillado en el 82% de los hogares, aunque presenta un rezago menor con relación al cubrimiento del servicio de acueducto, e inferior a la cobertura urbana promedio nacional (86%); no obstante, dicho nivel permite clasificar su nivel de desempeño como alto (indicador en verde), de acuerdo con los criterios de valoración de la metodología ICES. Del total del caudal de aguas servidas recolectado, apenas el 34,5% es objeto de depuración en las dos lagunas de oxidación (Los Patos y Punta Baja), con una capacidad conjunta de 1.200 lt/seg, que resulta insuficiente para que dichas plantas puedan asumir adecuadamente en el corto plazo, las cargas adicionales provenientes de sectores altamente poblados (Brasil, La Llanada, y otros). Adicionalmente, las dos plantas de tratamiento de aguas residuales (PTARS) exhiben un deterioro operativo como consecuencia de la salida de servicio de un significativo número de aireadores

85 CA P Í TU LO SE I S

más del 30% del agua suministrada a la red se pierde por fugas e ineficiencias en la gestión comercial, lo que ubica a la ciudad en el nivel de desempeño medio (indicador en amarillo). Lo anterior se agrava por los índices bajos de recaudación (40%), lo que impide al operador recuperar los gastos operativos asociados a la prestación del servicio, y mucho menos permite generar excedentes para constituir reservas de inversión para la mejora y expansión de la infraestructura. En cuanto al consumo de agua, se reporta un promedio diario de 208 litros por habitante, superando ligeramente el umbral referencial de la ICES, la cual considera adecuado para reflejar un uso racional del servicio (200 litros por habitante).Por lo tanto, se clasifica en el nivel de desempeño medio (indicador en amarillo). Con relación al balance oferta hídrica natural/ demanda del servicio, Cumaná no enfrenta restricciones de capacidad a largo plazo, lo que en principio permitiría clasificar a la ciudad en el rango de desempeño alto, al considerar el indicador de balance hídrico positivo. Con respecto al escenario de una futura escasez de agua, la percepción de un 58% de los entrevistados en la encuesta de opinión antes mencionada es que ello puede ser un problema a corto plazo, mientras que un 23% no lo considera una complicación. Si bien el tema en general aparece calificado en amarillo, es importante destacar que las amenazas para la atención de las necesidades de la población surgen de la vulnerabilidad de los sistemas de conducción de agua potable desde el sistema Turimiquire, frente a un eventual colapso del túnel que va desde la planta de tratamiento de agua po-

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático Cumaná presenta una situación compleja con respecto a la gestión del ciclo integral del agua. Los indicadores asociados a la cobertura urbana del suministro de agua indican que el 84% de los hogares cuenta con acceso al servicio de acueducto, se identificaron los mayores déficits en las zonas que mayores carencias presentan en términos de desarrollo urbano y que están habitadas por familias de ingresos bajos. Este valor está por debajo del promedio nacional (96%), por ende se califica este indicador en un nivel de desempeño medio (indicador en amarillo) según los criterios de valoración de la metodología ICES. Los estándares de servicio muestran una adecuada continuidad, superior a 20 horas diarias en promedio, ubicándolo en el nivel de desempeño alto (indicador en verde). Por otra parte, la percepción de la población con respecto al suministro de agua potable, según resultados de la encuesta de opinión pública realizada en Cumaná en abril de 2015, arroja que un 94% declaró conformidad de accesibilidad al mismo, mientras que sólo un 6% de los residentes en la Parroquia Ayacucho declaró no tener el servicio. En la ciudad se evidencian deficiencias en términos de calidad del agua, en tanto menos del 60% de las muestras recolectadas satisfacen los criterios establecidos en las normas nacionales y de insuficiencia de presión en algunos sectores. En algunos de ellos, el suministro se realiza con el apoyo de camiones cisternas, por lo que en relación a estos indicadores su nivel de desempeño es bajo (indicador en rojo). El manejo del recurso hídrico presenta oportunidades de mejora, tanto en la oferta como en la demanda. Se calcula que poco

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

y por falta de equipos de reemplazo. En el caso particular de la PTAR Laguna de Los Patos, con cuatro (4) lagunas y sólo la mitad de los aireadores funcionando con cinco (5) bombas inoperativas. El tratamiento de las aguas del sector residencial “El Guapo” debería ser realizado por ésta; sin embargo, con los equipos paralizados, la planta no tiene capacidad suficiente y las viviendas vierten sus aguas servidas al mar. El remanente de las aguas residuales es vertido sin ningún tipo de tratamiento y en forma directa al mar, al río Manzanares y a la red de drenajes de aguas de lluvia que atraviesan la ciudad —60 caños y canales de drenaje—, lo que limita el aprovechamiento de los activos paisajísticos de la ciudad, generando problemas de salubridad y deterioro ambiental generalizado. Por lo anterior, con respecto a este indicador, la ciudad se clasifica en un nivel de desempeño bajo (indicador en rojo), de acuerdo con los rangos de referencia definidos por la ICES. Por otra parte, las procesadoras de pescado poseen plantas de tratamiento con funcionamiento no acorde a la normativa ambiental vigente, con riesgo de degradación del ambiente marino, de los balnearios y de los sitios de recreación. En el Centro Histórico de Cumaná, la red de colectores tiene aproximadamente 60 años y escaso mantenimiento, por lo que presenta una situación crítica. Al ser abordados residentes de las cuatro parroquias de Cumaná durante la encuesta de opinión pública, el 76% de los entrevistados declaró tener en sus viviendas un servicio de red de cloacas para las aguas residuales, y el 16% manifestó usar pozo séptico.

Las precarias condiciones de drenaje también provocan una señal de alarma en cuanto a la higiene y salud de la población. La deficiente red de drenaje urbano (especialmente en sectores como Tres Picos y La Llanada, con descargas directas a los canales abiertos que hay en Cumaná), la acumulación de basura, la topografía plana de la ciudad además de la desecación de varias de las lagunas para crear zonas residenciales, han provocado la alteración del mecanismo natural de infiltración de la ciudad, y en períodos de lluvia varias zonas sufren hoy en día problemas de inundaciones. En efecto, aun cuando según las estadísticas disponibles durante la pasada década apenas el 0,5% de los inmuebles tuvieron afectaciones por eventos de inundaciones intensas (indicador en verde, de acuerdo con la metodología ICES), la presión urbanística ha incentivado el relleno de áreas que antes servían para la infiltración natural y laminación de las aguas de escorrentía, elevando el riesgo de inundación para amplias zonas de la ciudad aún durante eventos climatológicos de baja intensidad. Gestión de residuos sólidos Las estadísticas operativas indican que un poco más del 90% de los hogares es cubierto regularmente por el servicio de recolección —al menos una vez a la semana—, lo que permite ubicar a Cumaná en el rango de desempeño alto (indicador en verde), al superar el umbral definido por la metodología ICES. No obstante, dicho esfuerzo resulta precario, pues como consecuencia de la

Vista de la planta de tratamiento Laguna de Los Patos

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CA P Í TU LO SE I S

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

TEMA

Gestión de residuos solidos

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos sólidos municipales

90%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos sanitarios

Vida remanente del predio en el cual está instalado el relleno sanitario

15%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

100%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

<2%

Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que se utiliza como recurso energético

SEMÁFORO

COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS, 2013

�� 4%

OTROS

25%

PLÁSTICOS

TEXTIL

MADERA

45%

RESTOS DE ALIMENTOS

89 CA P Í TU LO SE I S

tante, mientras que el 22% lo consideró un problema nada importante. Por otra parte, el 23% lo considera un problema muy importante y al 19% le resulta importante. Es de señalar que la ciudad no cuenta con la infraestructura ni la concientización comunitaria necesarias para separar los residuos, por lo que las oportunidades para aprovechamiento, generación de compostaje y reciclaje son casi nulas actualmente. Es así que la ciudad se ubica en el nivel de desempeño bajo para todos los criterios asociados con el reciclaje y aprovechamiento de los residuos sólidos. Por otra parte, existe una situación de insostenibilidad financiera crítica en la prestación del servicio de aseo urbano, debido a que del total de asignación presupuestaria para el desarrollo de las actividades relacionadas con la recolección y la disposición final de los residuos, el 90% se aplica al cubrimiento de gastos de personal, y el exiguo remanente resulta insuficiente para atender apropiadamente los gastos operativos y de mantenimiento asociados con éstas. Del volumen de residuos depositados en el vertedero, la producción de residuos sólidos per cápita en Cumaná para el año 2013 era de 0,3540 t/hab (valor que es bastante bajo para lo que se esperaría de una ciudad de las condiciones y características de Cumaná). En cuanto al porcentaje de quema de residuos, es inferior al 10%. Para el 2013, la composición media de los residuos domiciliarios en el municipio Sucre, Estado Sucre, se conformaba principalmente por materia orgánica (45%), plásticos (25%), y papel/cartón (15%).

15%

PAPEL Y CARTÓN

RESIDUOS DE JARDÍN

COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS, 2013

OTROS

25%

PLÁSTICOS

TEXTIL

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

falta de cultura ciudadana y de la insuficiencia y deterioro de la flota de camiones recolectores, en la ciudad abundan los sitios de arrojo clandestino de basuras que coexisten con los botaderos satélites. Lo anterior ha fomentado la creación de microbasurales, concentrados a lo largo de las zonas verdes y vías principales, con grandes cantidades de basura que es arrojada de forma indiscriminada a los canales de evacuación de aguas de lluvias y a las zonas de manglares. Esto afecta su capacidad hidráulica y ocasiona un deterioro sanitario para la ciudad. La totalidad de la disposición final de los residuos sólidos se realiza en un vertedero a cielo abierto con escaso control y muy bajo manejo técnico, debido a la carencia de equipos, personal suficiente y adecuado para estas actividades. No obstante, el actual vertedero cuenta con espacio suficiente para continuar recibiendo por 15 años o más los volúmenes de residuos provenientes de Cumaná, de las otras 3 (tres) parroquias que conforman el municipio Sucre (Raúl Leoni, Gran Mariscal y San Juan) y de los otros municipios del estado Sucre que allí descargan (Montes, Bolívar y Mejía). Si bien la vida útil del sitio de disposición final clasifica a la ciudad en el rango superior de desempeño (indicador en verde), su condición de vertedero no controlado hace que la ciudad se clasifique en un nivel de desempeño crítico, por lo que este indicador se califica en rojo. En términos de grado de importancia, el 24% de la población objeto de la encuesta de opinión pública señaló la situación de la recolección de residuos sólidos en Cumaná como poco impor-

45%

RESTOS DE ALIMENTOS

ENERGÍA ELÉCTRICA C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

TEMA

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica

63,33%

Porcentaje de hogares con conexión autorizada a la red de suministro de gas natural

0,59%

Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente

0,033 año/cliente

Duración promedio de las interrupciones eléctricas

0,93 horas/cliente

Consumo anual residencial de electricidad por hogar

7,076 kWh/hogar/año

Intensidad energética de la economía

No se ha realizado este estudio

Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética

Existen Normas Eléctricas aprobadas con cumplimiento limitado

Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica

Energía eléctrica

SEMÁFORO

bajas de tensión en la energía eléctrica en un 80%, mientras que el 35% informó que dichas fallas se presentan todas las semanas. Para el análisis de la eficiencia energética se consideraron los indicadores del consumo anual residencial de electricidad por hogar, la intensidad energética de la economía; y la existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas vigentes. El consumo anual residencial de electricidad por hogar es muy elevado en Cumaná, básicamente debido al uso excesivo por parte de sus habitantes, el aumento del número de usuarios conectados ilegalmente y el bajo costo del kWh, aspectos que generan el abuso del consumo de la energía, lo que impacta directamente en la sobrecarga de subestaciones y circuitos para la distribución y prestación adecuada del servicio. En cuanto al indicador de intensidad energética de la economía, que permitiría conocer el impacto de las opciones de programas y políticas, así como la importancia de las mejoras de eficiencia en los mercados energéticos cambiantes, es de señalar que este tipo de análisis no se realiza ni a nivel nacional ni local, siendo un reto relevante efectuarlo para los entes competentes. Con respecto a la existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética, se requiere reforzar los programas para el uso racional y eficiente de la energía en el país, por tanto dichas normas se cumplen de forma limitada en Cumaná. Este indicador refleja una situación de alerta, lo que plantea una necesidad de realizar una mayor campaña de concientización de los habitantes y con planes de fiscalización.

91 CA P Í TU LO SE I S

condición elevada de rezago, por cuanto el porcentaje de viviendas conectadas a la red de gas natural en Cumaná es menor a un 15% (valor ICES), actualmente se están elaborando los proyectos de ingeniería de detalle para lograr una meta estimada de 2.500 viviendas con el servicio de gas natural directo para el año 2016, lo que representará un 3,16 % de la cifra total de unidades habitacionales de la ciudad. Con respecto al tercer indicador, la cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente—que utiliza el índice de frecuencia media de interrupciones del sistema—,corresponde a un 0,033 interrupciones eléctricas anuales/cliente, indicador que se encuentra en equilibrio conforme a la ICES. No obstante, este valor no refleja totalmente la realidad del sistema eléctrico en Cumaná, en el que se producen una cantidad mayor de fallas y suspensión del servicio. Por lo tanto, el monitoreo de este indicador será clave para su mejora. Otro de los indicadores para evaluar la cobertura energética es la duración promedio de las interrupciones eléctricas, ubicada en 0,93 horas/cliente, que se encuentra en los parámetros esperados. El valor del indicador puede mejorar, ya que se presenta en una situación donde el 75% de las subestaciones se encuentran cargadas del 90 al 100% de su capacidad, y las dos terceras partes del total de los circuitos de distribución también están cargados por encima del 100%. Esta condición reduce la flexibilidad del sistema eléctrico, imposibilitando la maniobra requerida para la transferencia de carga en momentos de falla. La opinión de los habitantes de las 4 parroquias, coincide en que existen fallas o

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Energía El diagnóstico del sector de energía se realiza mediante el análisis de los aspectos de cobertura energética, porcentaje de hogares con conexión, interrupciones eléctricas al año por cliente y sus respectivos indicadores. El primero corresponde al porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica, que se ha visto incrementado en Cumaná en los últimos años por su dinámica de crecimiento y la construcción de una cantidad significativa de viviendas. Para el año 2014, el número de viviendas de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica era de 50.161, abarcando las 4 parroquias de Cumaná. Al considerar la cantidad de viviendas según el censo del INE para el2011 —un total de 79.154—, se obtiene que este indicador es del orden de 63,33%. Este resultado refleja una situación crítica, según los valores referenciales de la metodología ICES. Paralelamente, se observa un incremento en la construcción de viviendas informales, que no cuentan con la solicitud oficial del servicio de energía, lo que conlleva a un alto número de viviendas que se conectan a la red de forma ilegal y sin el cumplimiento de las normas técnicas. Esto afecta el balance técnico-económico y la calidad en la prestación del servicio, toda vez que sobrecarga el sistema y aumenta la rata de fallas. El segundo indicador se refiere al porcentaje de hogares de Cumaná con conexión autorizada a la red de suministro de gas natural, que equivale a un estimado de 0,59%, es decir, a 464 viviendas ubicadas en el sector La Llanada (al suroeste de Cumaná). Aun cuando este indicador presenta una

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

En relación al porcentaje de energía alternativa y renovable sobre el total de generación eléctrica, es de mencionar que en Cumaná opera la Planta Termoeléctrica de Generación de Energía Eléctrica Antonio José de Sucre, de 340 megavatios (2 unidades turbogeneradoras de 176 MW cada una), utilizando gas natural como combustible —es decir, energía limpia—, pero no se dispone de ninguna otra planta de energía renovable que utilice fuentes de energía ambiental. Esto constituye un desafío importante que deberá ser asumido por Cumaná en el corto y mediano plazo, dado el enorme potencial de la energía renovable para transformar la vida de las personas, como una solución que proporciona servicios de energía accesibles, mejorando la seguridad y confiabilidad energética. Si bien se ha incrementado la capacidad de generación de energía eléctrica en Cumaná al utilizar gas natural en la nueva Planta Termoeléctrica Antonio José de Sucre, la red de distribución presenta sobrecarga en las subestaciones y troncales de los circuitos, con bajos niveles de tensión, problemas en las líneas y las acometidas de transporte de energía, lo que le confiere dificultades para la flexibilidad del sistema eléctrico en la ciudad, ya que no permite proporcionar un servicio adecuado a los suscriptores en cuanto a una mayor capacidad, con los parámetros de confiabilidad y de calidad exigidos en las normas vigentes. Calidad del aire En Venezuela, la medición de la concentración de contaminantes en el aire es un aspecto regulado en su legislación. Este es aplicado y evaluado principalmente cuando se trata de estudios de calidad de aire, como requisito de la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural (EIASC), previos al desarrollo de nuevos proyectos que puedan

impactar el entorno donde se localizarán. En términos del control de la calidad del aire en Cumaná, a pesar de la existencia de normas nacionales aprobadas en la materia, los procesos de monitoreo son inconstantes. Su cumplimiento es limitado y no puede asegurarse la calidad del aire, por lo que este indicador resulta calificado como crítico (rojo) conforme a los valores referenciales definidos en la metodología ICES. Con respecto a la concentración de contaminantes en el aire, la misma se mide por el índice de calidad del aire, que a su vez es definido por la cantidad de contaminantes nocivos que se encuentran en él. Este índice se basa en los 5 (cinco) contaminantes regulados por la Ley de Aire Limpio de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés): ozono troposférico, materia particulada, monóxido de carbono, dióxido de azufre y dióxido de nitrógeno. En el país, el índice de calidad del aire se mide principalmente a través del método de las Partículas Totales Suspendidas (PTS). En Cumaná hoy en día no se llevan registros referidos al índice de calidad del aire, ni tampoco se hacen mediciones de PTS, por lo que este indicador se encuentra sin datos. Por otra parte, y en lo que se refiere a la determinación del indicador de concentración de PM10, — las mediciones de material particulado en suspensión en la atmósfera— que en las ciudades usualmente debe ser realizada en una o más estaciones de monitoreo conforme al Método de Referencia de la EPA (Manual Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement Systems), no está siendo evaluada para la ciudad de Cumaná, por lo que este indicador se presenta igualmente sin información. El 25% de la población entrevistada en la encuesta de opinión pública calificó la calidad del aire como mala.

CONSUMO EN KWH (I NCREM. 48%) CONSUMO EN KWH (I NCREM. 48%) 20 20

500000

400000

121

10 11

300000 300000

200000

100000 100000 0

Fuente: CORPOELEC, Estado Sucre. 2015

CALIDAD DEL AIRE TEMA

INDICADOR

Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre calidad del aire

Normas aprobadas, monitoreo inconstante, cumplimiento limitado

Índice de calidad del aire

No se realizan estas mediciones

Concentración de PM10

No se realizan estas mediciones

IDEAL

SEMÁFORO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Calidad del aire

NÚMERO DE INDICADOR

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO TEMA

Mitigación del cambio climático

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

IDEAL

Existencia y monitoreo de un inventario de gases de efecto invernadero (GEI)

Más de 74 años

Emisiones de GEI/per cápita

Más de 76 años

Emisiones de GEI/PIB

Más de 200 médicos

Existencia de planes de mitigación con objetivos de reducción por sector y sistema de monitoreo en vigencia

Más de 100 camas

SEMÁFORO

CA P Í TU LO SE I S

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Mitigación del cambio climático Con respecto al tema de mitigación de gases de efecto invernadero (GEI) y otras formas de contaminación, y específicamente en lo relativo a las acciones de mitigación del cambio climático, cabe resaltar que anterior al inicio de la ICES, no existían estudios relacionados con el tema para la ciudad de Cumaná, ni para la Región Oriental de Venezuela, concretamente realizados a través de los sistemas de medición de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Tampoco los había sobre datos obtenidos en cuanto a las emisiones totales de GEI per cápita y GEI/PIB. En el marco de la ICES en Cumaná, se realizó un estudio base denominado Cambio Climático, el cual arrojó que para el año 2013 el balance de emisiones de GEI per cápita en Cumaná asciende a 2,69 tCO2e/hab, con un total de 957.399 tCO2e y 0,21 tCO2e por PIB. Estos resultados están en línea con varias ciudades de América Latina y resultan ser bajos en comparación con países desarrollados, encontrándose ambos valores en situación de equilibrio según los valores referenciales de la metodología ICES. El principal sector emisor de GEI es energía residencial (29%), le sigue el sector energía industrial (27%) y el sector movilidad (16%). El sector residuos sólidos y las aguas residuales, que representan entre ambos un 8% de las emisiones totales, tienen un alto potencial de mitigación que debe ser aprovechado. En lo referente al establecimiento de planes y objetivos de mitigación de gases de efecto invernadero , con metas de reducción por sector y sistema de monitoreo que ilustren la capacidad de la ciudad de Cumaná para definir, reglamentar y poner en práctica las medi-

das de mitigación de GEI en diferentes sectores, el Estudio de Cambio Climático recientemente elaborado en el marco de la ICES proporciona una hoja de ruta de mitigación para los escenarios tendencial e inteligente al 2050. Cuando se preguntó a los residentes de las 4 parroquias de Cumaná en el marco de la encuesta de opinión pública “¿cuánto cree que afecta a la ciudad de Cumaná el cambio climático?”, un 37% de ellos considera que bastante y un 31% cree que mucho, lo cual refleja la importancia del tema para la ciudad. Con respecto al indicador sobre la existencia de planes de mitigación, son de destacar las investigaciones que ha efectuado la Universidad de Oriente (UDO) con sede en Cumaná, sobre el monitoreo de mediciones de temperatura en la columna de agua de mar y en los arrecifes coralinos como ecosistemas indicadores de cambio climático. Especial mención merece el Proyecto Cariaco, ubicado en la Fosa de Cariaco al norte de Cumaná, iniciado en el año 1995, que generó importantes resultados para los estudios de cambio climático. En virtud de estos estudios previos, se ha clasificado este indicador en color amarillo, con desempeño medio, según los valores referenciales de la metodología ICES. Ruido En Venezuela se dispone de una normativa nacional referida al tema del ruido. A nivel local en Cumaná, recientemente se aprobó una ordenanza municipal de convivencia ciudadana, donde se regula este tema. En el país, las normas y decretos sólo se aplican y evalúan de manera sectorizada y

muy eventual en los Estudios de Ruido Ambiental, como requisito y en el marco de la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural (EIASC), donde el tema del ruido como generador de contaminación requiere ser evaluado. Lo antes expuesto permite aseverar que en términos del control del ruido, el proceso de monitoreo es inconstante y el cumplimiento de las normas es limitado, por lo cual este indicador evalúa al tema en un nivel de desempeño medio (amarillo), conforme a los valores establecidos en la ICES. De allí que si no existe autocontrol de las fuentes ni se llevan registros referidos a niveles del ruido ambiental en la ciudad de Cumaná, no puede asegurarse la reducción del mismo, ni la contaminación acústica —generalmente es producida por la circulación de vehículos, debido a los motores y dispositivos de escape—, la ubicación y disposición de las edificaciones tanto residenciales como industriales, las construcciones, las operaciones del aeropuerto de la ciudad, entre otros. Cabe destacar que sobre el tema ruido tampoco existen estudios previos acerca de la ciudad de Cumaná o la Región Oriental del país que sirvan de antecedente o de línea base para nuevos estudios en materia de control del ruido, o específicamente en lo relativo a la reducción de la contaminación acústica. En cuanto a la percepción de los habitantes, un 37% consideró que el nivel del ruido es alto y un 28% cree que es muy alto. Destaca que un 65% considera que Cumaná es una ciudad con un nivel alto de ruido y el restante porcentaje lo percibe entre muy bajo y bajo.

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CA P Í TU LO SE I S

RUIDO TEMA

Ruido

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre contaminación acústica

Normas aprobadas, monitoreo inconstante, cumplimiento limitado

SEMÁFORO

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VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO TEMA

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

96 Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Existencia de mapas de riesgos

No hay mapa de riesgos, sólo un mapa de afectaciones.

Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales

Cuenta con un “Plan municipal para la prevención, mitigación y atención de desastres” 2014, que no ha sido probado mediante simulacros que abarquen a toda la población.

Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana

Tiene un SAT a través de monitoreo de páginas web y un SAT artesanal en un solo sector de la ciudad.

Gestión de riesgos de desastres en la planificación del desarrollo urbano

El Plan municipal de prevención, mitigación y atención de desastres 2014 no está integrado a la planificación del desarrollo urbano y no considera los escenarios del cambio climático.

Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificación para la gestión de riesgos de desastres que han sido completados

Se dispone de un entregable, es decir, el Plan municipal de prevención, mitigación y atención de desastres 2014; no obstante, el POU y el PDUL deben ser actualizados mediante la incorporación de la gestión de riesgos antes desastres.

Asignación presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres

Cumaná sólo tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias; se tiene previsto un fondo para reducción ante vulnerabilidades.

Infraestructura fundamental en situación de riesgo debido a construcción inadecuada o ubicación en zonas de riesgo no mitigable

El porcentaje de infraestructuras en situación de amenaza sísmica y las que están en amenaza hidrometeorológica es mayor a un 20% en la ciudad.

Porcentaje de hogares en riesgo debido a construcción inadecuada o ubicación en áreas con riesgo no mitigable

Debido a que los hogares en Cumaná están en situación de riesgo sísmico, por eventos hidrometeorológicos, por colapso del aliviadero del río Manzanares, por tener materiales de construcción inseguros (paredes, techos y pisos), el indicador arroja un valor mayor al 20%.

SEMÁFORO

Sistema de Alerta Temprana (SAT) con monitoreo constante de páginas web de instituciones nacionales e internacionales relacionadas con este aspecto. Por consiguiente, conforme a la ICES este indicador presenta una condición de posibilidades de mejora y fue calificado en amarillo. Por otra parte, la gestión de riesgos de desastres en la planificación del desarrollo urbano constituye otro indicador que mide la capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos. En Cumaná no se ha incluido la gestión de riesgos en los instrumentos de planificación urbana aprobados y vigentes para la ciudad. Como fue mencionado, Cumaná dispone de un “Plan municipal para la prevención, mitigación y atención de desastres” realizado en 2014, aunque éste no considera los escenarios del cambio climático ni los criterios para incluir este aspecto entre los elementos de planificación del desarrollo urbano local. Por lo tanto, este indicador refleja una situación crítica (color rojo) según la ICES. En lo que respecta al subtema de sensibilidad ante desastres naturales, uno de los indicadores se refiere a la cuantificación de la infraestructura expuesta al riesgo, por construcciones inadecuadas o por ubicación en zonas de riesgo no mitigable. En el caso de Cumaná, esto se estableció de acuerdo con el tipo de eventos: i) más del 20% de la infraestructura pública es vulnerable ante amenazas de origen natural; ii) más del 20% de la ciudad podría ser afectada por amenazas hidrometeorológicas o inundaciones. En conjunto, este

97 CA P Í TU LO SE I S

naturales se realiza a través de la evaluación de dos subtemas principales: 1) Capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos, y 2) Sensibilidad ante desastres naturales. En cuanto al primer subtema, uno de los indicadores que lo definen es la existencia de mapas de riesgos para efectuar una adecuada gestión de los mismos, lo cual incluye la revisión de las características de las amenazas y el cálculo de potenciales pérdidas. En Cumaná no se dispone de un mapa de riesgos que considere todos los aspectos indicados en la metodología ICES; sin embargo, se cuenta con un mapa de afectaciones por tipo de amenazas. Por lo tanto, este indicador se ubica en un nivel de desempeño bajo o crítico, conforme a los parámetros de la ICES. La existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales es otro indicador que define la capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos en una localidad. En el municipio Sucre del estado Sucre se cuenta con un “Plan municipal para la prevención, mitigación y atención de desastres” 2014, elaborado por la Dirección Municipal de Protección Civil y Administración de Desastres del municipio Sucre. No obstante, se requiere su prueba mediante simulacros anuales dirigidos a toda la población, ya que su cobertura actual es parcial, lo que coloca al indicador en desempeño medio o color amarillo. Otro indicador del primer subtema se refiere a Ia existencia de sistemas eficaces de alertas tempranas. En este sentido, Cumaná dispone de un

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Vulnerabilidad ante desastres naturales En términos de vulnerabilidad ante desastres, Cumaná destaca por haber sido afectada por sismos e inundaciones durante su historia, así como por ser el sitio donde tuvo lugar el primer maremoto en el año 1530. La ubicación del sistema de fallas activas de El Pilar en el estado Sucre, define un alto riesgo sísmico tanto para la entidad como para la región oriental venezolana, debido a su ubicación en un área de interacción de 3 placas tectónicas, presentando la mayor actividad sísmica en el país. Específicamente, las fallas activas de El Pilar atraviesan parte de Cumaná, en sentido oeste-este, de allí que haya sido afectada por 9 sismos desde el año 1530. El último ocurrió en 1997 en la población vecina de Cariaco, pero afectó parcialmente a Cumaná. Otras amenazas naturales son las inundaciones, dada la ubicación de Cumaná en la planicie aluvial alimentada por descargas de la vertiente norte de la serranía del Turimiquire, además de la topografía muy plana de la ciudad, donde el río Manzanares se encuentra asociado a un área de divagación, con una llanura aluvial que no excede de los 5 metros sobre el nivel del mar, a excepción del cerro Caigüire – Pan de Azúcar– y otras elevaciones de menor extensión. Por otra parte, y debido a localización frente al mar Caribe, las condiciones hidrometeorológicas son otras de las amenazas naturales que pueden afectar a Cumaná. Conforme a la metodología ICES, el diagnóstico sobre el tema de vulnerabilidad ante desastres

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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100

indicador presenta un bajo desempeño conforme a la ICES (color rojo de la semaforización). El otro indicador de este subtema se encuentra asociado al porcentaje de hogares en riesgo por construcción inadecuada o por ubicación en zonas de riesgo no mitigable, el cual fue determinado por los registros que poseen los organismos de protección civil en la ciudad, estimándose que entre un 30% a un 50% de Cumaná está construida sobre lagunas, manglares y el delta del río Manzanares. Asimismo, Cumaná se encuentra en una zona de amenaza sísmica grado 7, que es el valor más alto conforme a la escala establecida en el país. Como consecuencia, el indicador arroja un valor mayor al 20%, lo que muestra un desequilibrio con respecto a los indicadores de la ICES. Cabe señalar que el “Estudio de amenazas, exposición y riesgos”, elaborado en julio de 2015 en el marco de la ICES en Cumaná, arroja la necesidad de aplicar una serie de medidas de mitigación para la amenaza de inundación. En lo referente a la amenaza sísmica, se proporciona un mapa de peligrosidad sísmica, identificándose la zona norte de Cumaná como la expuesta a mayor intensidad, planteándose varias medidas de mitigación por escenario. En cuanto a la amenaza de erosión costera, se evalúan escenarios para los años 2030 y 2050, considerando el ascenso del nivel del mar y el retroceso de la posición de la línea de costa, y se formula un conjunto de propuestas para prevenir la desaparición de sectores expuestos de la ciudad.

101 CA P Í TU LO SE I S

Uso del suelo La ciudad de Cumaná presenta una ubicación estratégica a nivel del estado Sucre, al ser en la actualidad un centro de primera jerarquía a nivel subregional, principalmente debido a las relaciones de intercambio de dicha ciudad con el resto de los centros poblados de los estados Anzoátegui, Monagas y Nueva Esparta, así como del mismo estado Sucre. En ella se localizan las principales actividades gubernamentales, de servicio e industriales. El área definida como urbana de Cumaná por el Plan de Ordenación Urbanística (POU) del año 1997, cuenta con una superficie aproximada de 6.740 hectáreas. Desde las primeras localizaciones del núcleo poblado de Cumaná en la desembocadura del río Manzanares, hasta su posición actual, más protegida al interior del territorio, la presencia de los elementos naturales (el río, las lagunas, y la costa) han condicionado su desarrollo. El río Manzanares ha sido el eje principal de salida de los productos comerciales hasta bien entrado el siglo XIX. Hoy en día, representa una oportunidad como eje natural capaz de articular una secuencia de espacios verdes y fungir como estructurante urbano

a nivel de la ciudad. La ordenación del territorio y la definición de los usos del suelo son fundamentales para la determinación del modelo de desarrollo territorial de Cumaná. Seis indicadores clave de la ICES son considerados en el tema del uso del suelo: densidad, tasa de crecimiento de la huella urbana, planificación del uso del suelo, vivienda, áreas verdes y de recreación. Es de señalar que Cumaná muestra un acelerado crecimiento poblacional según los datos intercensales del Instituto Nacional de Estadística (INE). En el año 1950, la ciudad contaba con 46.000 habitantes; para la década del 90 la población se había multiplicado casi 5 veces y alcanzaba los 212.000 habitantes, en tan solo 50 años. Para el año 2015, el INE proyecta la población de la ciudad en 368.204 habitantes, lo que significa un aumento de casi dos veces su población en los últimos 20 años. El estudio de crecimiento de la huella urbana (BID-IDOM), indica que la densidad poblacional de Cumaná es de 5.900 habitantes/Km², un valor relativamente aceptable que cataloga al indicador en color amarillo con desempeño medio, según ICES. En dicho estudio también se muestran los principales vectores de crecimiento urbano.

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Sostenibilidad Urbana

USO DEL SUELO

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TEMA

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

102

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Tasa de crecimiento anual de la huella urbana

4,38%

Densidad neta de la población urbana

5.902 hab/km2

Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad

25,5%

Déficit de vivienda cuantitativo

5,80%

Áreas verdes por cada 100.000 habitantes

0,035 ha./100.000 hab

Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habitantes

0,35 ha/100.000 hab

Existencia e implementación activa de un plan de uso del suelo

Existe un Plan de Ordenación Urbanística (POU) 1997, con zonificación y áreas de protección ambiental, con implementación limitada

Plan maestro actualizado y vinculante legalmente

Existe un POU aprobado en 1997, legalmente vinculante, sin actualizar en los últimos 10 años

Uso del suelo

SEMÁFORO

reas, es decir, 0,0352 hectáreas por cada 100 mil habitantes, una cifra que se encuentra por debajo de los datos de las demás ciudades de la ICES y del estándar mínimo referido por esta metodología, que corresponde a 20 ha/100.000 habitantes. Consecuentemente, el resultado de la semaforización es de color rojo, lo que refleja un bajo desempeño. En general, se observa en la ciudad poca arborización, principalmente en la vialidad. A pesar de lo anterior, en términos de espacio público se identificaron zonas con un alto potencial para ser integradas a partir de un sistema articulado de zonas verdes, espacios públicos, áreas y equipamientos de recreación, tales como las zonas adyacentes al río Manzanares, el sistema de plazas y parques del Centro Histórico, las áreas de reserva de los nuevos desarrollos residenciales, la Laguna de Los Patos, humedales en Punta Delgada, cuerpos de agua secundarios y el litoral costero, el cerro Pan de Azúcar y demás cerros de menor escala, pero de igual importancia geográfica y paisajística. De acuerdo con los resultados de la encuesta de opinión pública y en relación a la apreciación de los habitantes de las 4 parroquias de Cumaná en cuanto a los espacios públicos, el 40% indicó que estos espacios no son ni agradables ni desagradables, mientras que el 36% los considera agradables y un 17% señaló que son desagradables. En general el tema de usos del suelo y ordenamiento territorial presenta 4 indicadores en rojo, 3 en amarillo y 1 en verde. Su calificación general como tema se evalúa en rojo.

103 CA P Í TU LO SE I S

aceptables de la ICES. Actualmente, se ejecutan proyectos bajo el programa gubernamental “Gran Misión Vivienda Venezuela” en diferentes áreas de la ciudad, que agregadas se estiman en más de 350 Ha para 5.000 unidades habitacionales, lo que representa una oportunidad para articular zonas de la ciudad que hasta ahora permanecen desconectadas y promover el uso sostenible de las áreas con valor ambiental, como en el caso de los proyectos que dan frente al mar y las zonas aledañas al río Manzanares. El estudio de crecimiento de la huella urbana, elaborado recientemente en Cumaná y el cual se presentará en detalle más adelante, indica que la densidad poblacional de la huella urbana de la ciudad es de 5.900 habitantes por kilómetro cuadrado, un valor relativamente aceptable que cataloga al indicador en color amarillo según la metodología ICES, al ser de un desempeño medio. Al analizar los datos de la ciudad a nivel de viviendas, se observa que el 70% cuenta con una densidad de 0,530 viviendas/ha, a excepción del centro histórico y el casco central de Cumaná, donde se alcanza una densidad media de 60 viviendas/ha. A partir del análisis de imágenes satelitales de la ciudad, la tasa de crecimiento anual de la huella urbana de Cumaná se determinó en 4,38%, lo que califica este indicador en color amarillo o de rezago, pero muy cerca de los limites críticos establecidos por la metodología ICES, en un 5% anual. Las áreas verdes y recreativas efectivas para Cumaná se estimaron en un valor de 35 hectá-

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El POU de Cumaná de 1997 se presenta desactualizado e insuficiente frente a las aceleradas tasas de crecimiento, la presión por urbanizar zonas de valor ambiental y los nuevos retos y dinámicas de desarrollo urbano que se producen en la ciudad. Esto ha generado un patrón de crecimiento desordenado, no sólo en términos de los usos del suelo sino de la ocupación del territorio, por proyectos aislados que no se relacionan entre sí, ni con la ciudad. El plan vial secundario es inexistente, lo que genera dependencia de la movilidad por las vías arteriales principales y genera congestión y largos desplazamientos. Es así que resulta inminente actualizar el POU y elaborar el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) bajo los lineamientos legales nacionales, para orientar y controlar el crecimiento urbano de Cumaná, e incluir la información de zonas de alto riesgo no mitigable. Igualmente, se requiere redireccionar la ocupación del territorio, facilitar la gestión urbana de la ciudad y tomar acciones específicas sobre las zonas vulnerables y la población expuesta a las amenazas ambientales. Sobre el subtema vivienda, los indicadores ICES arrojan que el porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad es del 25,5%, lo que lo ubica como crítico al estar por encima del umbral del 25% establecido en la metodología ICES. Por otra parte, el déficit de viviendas en Cumaná según el censo 2011 es de 4.333 viviendas, lo que corresponde al 5,80%y equivale a un valor bajo, calificado en color verde o de equilibrio por encontrarse en los parámetros

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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Principales vectores de crecimiento urbano en Cumaná

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106

INEQUIDAD URBANA TEMA

Inequidad urbana

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

% de la población por debajo de la línea de pobreza

22,30%

% de viviendas ubicadas en asentamientos informales

30,20%

Coeficiente de GINI

0,38

IDEAL

SEMÁFORO

de 30,2% de viviendas en asentamientos informales, lo que ubica a este indicador en situación crítica o con desempeño bajo (color rojo) para Cumaná. El último indicador de la metodología ICES para este tema de inequidad urbana, es el correspondiente al coeficiente de Gini4 de ingresos. Este indicador se tiene a nivel del estado Sucre, siendo equivalente a 0,38. Dicho valor fue analizado por un panel de expertos en Cumaná, acordando asumirlo para la ciudad, por su grado de representatividad como centro urbano principal de la entidad federal. El indicador se sitúa en color verde según los valores ICES, lo que muestra un buen desempeño o equilibrio. En cuanto a la desagregación del gasto de los ingresos familiares, los resultados de la encuesta de opinión pública indican que el 93% de las respuestas corresponden a gastos en alimentos, quedando el pago de servicios en un segundo lugar con 3% del total, y el restante en recreación. Otra de las respuestas interesantes que arrojó la citada encuesta se refiere a la dificultad para el pago de los servicios en el hogar, donde el 62% de los entrevistados manifestaron que el dinero no les alcanza, un 22% señaló que sí les permite sufragar estos gastos. A la pregunta de cuán satisfechos se encuentran con la calidad de la vivienda en la que habitan, se obtuvo que un 51% de la muestra indicó sentirse satisfecho, mientras que un 16% opinó sentirse insatisfecho. Con respecto a la tenencia de la vivienda, se observa que el 57% de las mismas son propias ubicadas en terreno propio, y un 33% de los entrevistados manifestó poseer vivienda propia en terreno no propio.

107 CA P Í TU LO SE I S

toriales tienen un porcentaje muy parecido, lo que indica que la situación de Cumaná es muy similar a la observada tanto en el país, como en el estado y municipio. Con respecto al indicador de vivienda inadecuada, se observa que el promedio del estado, del municipio y de Cumaná es mayor que el promedio nacional. Mientras que para el indicador del déficit de servicios básicos el promedio nacional y el del municipio son muy similares, el del estado es muy alto y el de la ciudad mucho más bajo que los demás. En cuanto al indicador de déficit de capacidad económica y educativa, éste muestra que el municipio y la ciudad de Cumaná tienen un promedio muy parecido al nacional, pero no lo tiene así el estado Sucre. También se infiere que el peor indicador de pobreza para la ciudad comparativamente con el municipio, la entidad federal y el ámbito nacional es el de la vivienda inadecuada, seguido por hacinamiento. Por otro lado, el que tiene mayor comportamiento positivo es el del porcentaje de niños de 7 a 12 años que no asisten a centros educativos. Para este tema de desigualdad urbana, se consideró también el indicador de la metodología ICES referente al porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales en Cumaná. El mismo se estimó a través de la identificación de las áreas con uso residencial establecidas en el Plan de Ordenación Urbanística de 1997, y vinculando a su vez dicha información con la data oficial del censo 2011. Se obtuvo el número de viviendas dentro y fuera del uso conforme residencial además de la cantidad de viviendas emplazadas fuera de la normativa legal vigente, que es uno de los criterios establecidos para la identificación de viviendas en condiciones de informalidad, y que arrojó un valor

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Inequidad urbana El porcentaje de la población de la ciudad por debajo de la línea de pobreza se ubica en un 22,3%, por lo que este indicador muestra un desempeño medio o de rezago, (color amarillo) con respecto a los valores referenciales ICES. Efectuando un análisis desde el punto de vista del país, estado, municipio y de la ciudad de Cumaná en cuanto a los valores de la pobreza, es posible observar que dicha ciudad tiene un mayor porcentaje de personas consideradas como no pobres (77,7%) al comparar con el registro para Venezuela (75,4%), el estado Sucre (71.4%) y el municipio Sucre (74.4%). Se observa que Cumaná tiene un porcentaje menor tanto de pobres no extremos como de pobres extremos, ubicando así a la ciudad en una situación socioeconómica sin tantas desventajas en este ámbito. Entre otros factores, esto se debe por la ubicación y funcionamiento en la ciudad de diferentes tipos de actividades productivas y gubernamentales. Por otro lado, destaca que el 19,5% de los jóvenes de 10 a 24 años son pobres, mientras que el 7,5% de ellos son considerados en situación de pobreza extrema. La situación es diferente para las personas mayores de 60 años, pues en ellos tan solo el 2,3% de la población está en condición de pobreza extrema y el 12,8% en pobreza moderada. El gráfico de comparación del NBI por los diferentes niveles territoriales muestra que el promedio nacional de los niños de 7 a 12 años que no asisten a centros educativos es mucho mayor que el promedio en el estado Sucre, el municipio Sucre y en Cumaná (de hecho en la ciudad este promedio es casi la mitad del nacional). Al analizar el indicador del hacinamiento, se observa un patrón diferente: en este caso, todas las entidades terri-

COMPARATIVA DE POBREZA SEGÚN NBI

NO POBRE MUNICIPIO SUCRE POBREZA POBRE NO EXTREMO POBRE EXTREMO E S TA D O S U C R E

COMPARATIVA DE POBREZA SEGÚN NBI

100 %

NO POBRE MUNICIPIO SUCRE POBREZA POBRE NO EXTREMO

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

80 % 75.4

VENEZUELA

10040 %% 28.6 COMPONENTES DE POBREZA NBI 19.0

24.6 17.6

% 8020 %

7.0

COMPONENTES 19.0 DE 75.4POBREZA NBI 9.7

MUNICIPIO SUCRE

COMPONENTES 28.6DE POBREZA NBI

MUNICIPIO SUCRE

19.0 9.7

CUMANÁ

O NT

V IN IVI AD EN EC DA UA DA

V IN IVI HA A D HE N Y E CA CD A U AI N A D AM

DE F IO IC S IT BÁ E SI N CO S

FI N ÓC I T M DE IC C A A Y PA ED C UC IDA AT D IV A CO SE N RV D IC EF IO IC S IT BÁ E SI N CO DA S D TI VA

6.1

16.2

8.0

CUMANÁ

4 14

22.3

17.6

E S TA D O S U C R E

VENEZUELA

6.1

E S TA D O S U C R E

17.6 7.0

16.2

VENEZUELA

20 %

24.6

74.4

CUMANÁ

8.0

40 %

71.4

77.7

22.3

MUNICIPIO SUCRE

17.6

N 7 IÑ NO A OS 1 AS 2 A (A IS ÑO S) TE S DE N QU E

E S TA D O S U C R E

60 %

28.6

7.0

NO EXTREMO

POBRE EXTREMO E S TA D O S U C R E

17.6

20 %

6.1

80 %

POBREZA

77.7 POBRE

VENEZUELA

H H AY AC IN A

24.6

16.2

74.4

71.4

NO POBRE MUNICIPIO SUCRE

22.3

CUMANÁ

100 %

40 %

17.6 8.0

V IN IVI AD EN EC DA UA DA

60 %

75.4

E S TA D O S U C R E COMPARATIVA DE POBREZA SEGÚN M U NNBI ICIPIO SUCRE

9.7

D EC EF ON ICI Ó MT D IC E C A A Y PA ED C UC IDA AT D IV A CO SE N RV D IC EF IO IC S IT BÁ E SI N CO S

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

74.4

71.4

60 %

108

COMPONENTES DE POBREZA NBI

77.7

POBRE EXTREMO E S TA D O S U C R E

MOVILIDAD Y TRANSPORTE TEMA

VALOR CUMANÁ

Kilómetros de vías cada 100.000 habitantes

890,78 km

Kilómetros de vías exclusivas para transporte público cada 100.000 habitantes

0 km

Kilómetros de sendas para bicicletas cada 100.000 habitantes

0,38 km

Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habitantes

Distribución modal (transporte público)

29%

Antigüedad promedio de la flota de transporte público

28 años

Víctimas mortales por accidentes de tránsito cada 1.000 habitantes

0,23 muertes cada 1.000 habitantes

Velocidad promedio de viaje en la vía pública en la hora pico

14 km/h

Cantidad de automóviles per cápita

0,027 vehículos per cápita o 27 vehículos cada 1.000 hab.

Sistema de planificación y administración de transporte

No posee una encuesta de origen/ destino que no tenga más de 2 años de antigüedad

Índice de asequibilidad

8,40%

Razón empleo/vivienda

1,6:1

Movilidad y transporte

1280 km (entre dos y cuatro veces la longitud de la red de carreteras)

SEMÁFORO

109 CA P Í TU LO SE I S

INDICADOR

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

NÚMERO DE INDICADOR

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

110

Movilidad y transporte Cumaná se caracteriza por una movilidad basada fundamentalmente en la red vial primaria, lo cual genera congestionamiento y extensos recorridos, así como elevados tiempos de viaje (aproximadamente una hora y media para transitar desde un extremo a otro de la ciudad). La red vial arterial urbana es predominantemente de tipo radial, con vías que se originan en la autopista Antonio José de Sucre —ubicada al sur de la ciudad— y que confluyen principalmente hacia el centro. Aunque es una red vial extensa, se encuentra poco articulada y ofrece escasas alternativas de comunicación entre puntos de origen-destino. Se contabilizan alrededor de 2.811,33 kilómetros totales por carril de vías públicas urbanas en la ciudad y se estima que por cada 100.000 habitantes hay 890,78 kilómetros de vías, siendo que el valor de este indicador duplica el límite considerado como aceptable según los parámetros referenciales de la metodología ICES. Consecuentemente, se califica en color rojo con un bajo nivel de desempeño, lo que sugiere una rápida evaluación del funcionamiento de la red vial de Cumaná. Con respecto a las vías peatonales, las cuales facilitan la movilidad sostenible, se encuentran básicamente en bulevares del Centro Histórico y la zona central, así como en la Av. Perimetral, que bordea por el norte a la ciudad. Prácticamente son aceras con una escasa vegetación y que totalizan alrededor de 1.280 km de longitud. Este indicador presenta un desempeño medio conforme a los valores definidos en la ICES. En cuanto a las sendas para bicicletas, son escasas en la ciudad

y el indicador alcanza un valor de 0,38 km cada 100.000 habitantes, lo que refleja desequilibrio. No obstante, se observan esfuerzos para el inicio del funcionamiento de ciclovías en Cumaná, y la construcción de este tipo de infraestructuras para promover este modo de transporte sostenible representa un desafío, tomando en cuenta las múltiples oportunidades que Cumaná posee para este tipo de transporte dada su topografía plana y dinámica urbana. En lo referente al servicio de transporte público, la ciudad cuenta con dos tipos de sistemas: (i) el sistema de transporte convencional, que es prestado por un estimado de 54 organizaciones privadas independientes legalmente constituidas, que operan a través de concesiones de rutas otorgadas por la municipalidad que se solapan en los principales corredores de transporte, quedando otras zonas de la ciudad con baja frecuencia en el servicio. La flota de transporte público es de 4.676 unidades aproximadamente, servida por vehículos tipo minibuses (24 a 32 puestos), camionetas de 12 puestos, camionetas de 9 puestos, carritos de 5 puestos, taxis y moto taxis. Presenta condiciones de obsolescencia con aproximadamente 28 años en promedio de operación, por lo que este indicador refleja una situación crítica. (ii) El sistema de autobuses de transporte público, denominado “Bus Cumaná”, que opera desde finales del año 2013, con 5 rutas y recorridos de 20 km en promedio por ruta y con 52 unidades tipo bus con combustible a gas de aproximadamente 50 puestos cada una, movilizando un estimado diario de 35.000 pasajeros —es decir, el 6% de los viajes to-

tales que se producen en la ciudad y un 5% de los viajes por motivo trabajo—. Considerando ambos sistemas (convencional y Bus Cumaná) se atiende un estimado de 34% de los viajes por motivo trabajo, lo cual se aleja del valor de sostenibilidad de la ICES, definido en un 16%. La futura integración de los sistemas de transporte convencional y de transporte de mayor tamaño, con energías limpias, representa un desafío para lograr un funcionamiento adecuado del transporte público en la ciudad. Cabe señalar, que actualmente no existen en Cumaná vías exclusivas para la circulación de vehículos de transporte público. En cuanto al cálculo de la distribución modal sobre todo en transporte público, equivalente a la cantidad de usuarios que trabajan en Cumaná y que por lo general eligen el transporte público, la cantidad total de viajes que se realizan por este motivo (37% del total de 600.000 viajes/día que se producen en la ciudad), arroja que con la flota operativa convencional actual registrada, se puede movilizar aproximadamente un 29% de los trabajadores de Cumaná en hora pico por día en condiciones satisfactorias, es decir, sin una sobreocupación de los vehículos y sin estar expuestos a cualquier tipo de accidentes. Se destaca, que en la actualidad Cumaná no cuenta con una encuesta de origen/destino con menos de 2 años de antigüedad. La última encuesta fue realizada en el marco del estudio integral de transporte urbano en 1999, llevado a cabo por FONTUR en coordinación con la municipalidad. Este indicador muestra un desempeño bajo (color rojo) según la metodología ICES, lo que se traduce

Competitividad de la económia Por ser capital del estado Sucre, Cumaná agrupa la mayoría de las sedes administrativas de instituciones y empresas públicas y privadas, de origen

DISTRIBUCIÓN DE LA FLOTA CONVENCIONAL DE TRANSPORTE PÚBLICO

DISTRIBUCIÓN DE LA FLOTA CONVENCIONAL DE TRANSPORTE PÚBLICO Ta x

2500

ot ot ax

2000 2500 2000 1500 1000 500

M (2 ini 4 bu y 3 se 2p s ue s

1500 1000

M (2 ini 4 bu y 3 se 500 2 pues s

Ta x

C M ot Ca 5 p arr ot ax ue itos (9 y mio is s to de 12 ne to s s) pu tas es to s) Ca

C 5 p arr ue itos (9 y mio st d to os e 12 p net s) ue as st os )

Fuente: Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte. Año 2014

111 CA P Í TU LO SE I S

Con respecto al subtema de tránsito, la cantidad de vehículos de uso personal per cápita en Cumaná equivale a 0,027 para el año 2014, (alrededor de 27 vehículos por cada 1.000 habitantes), encontrándose este indicador dentro de los parámetros esperados de sostenibilidad. La velocidad promedio de viaje de los vehículos motorizados de uso privado y vehículos de transporte público durante la hora pico en los principales corredores del centro de la ciudad, arroja una velocidad promedio de 14 km/h, por lo que según los parámetros establecidos en la metodología ICES (<15 km/hora equivale al color rojo), se observa una situación que indica el inicio de congestionamiento en esta zona de Cumaná, lo que requiere la puesta en práctica de mejoras operativas que permitan incrementar las velocidades promedio de los viajes y disminuir los tiempos en los desplazamientos. Con relación al aspecto de seguridad vial y transporte seguro en Cumaná, es de señalar que existe una cifra significativa de fatalidades por siniestros o accidentes viales, de un valor de 0,23 víctimas mortales por accidentes de tránsito por cada 1.000 habitantes en Cumaná. Al compararse con los índices de sostenibilidad, se ubica en color rojo y de alarma, lo que indica la necesidad de una actuación inmediata, toda vez que la mayoría de estos accidentes de tránsito ocurren en la población joven de la ciudad (17 a 32 años), muchos de éstos con motocicletas.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

en la urgente necesidad de actualizar este tipo de instrumento de planificación de transporte para Cumaná. En relación al índice de asequibilidad en la ciudad, el mismo corresponde a un valor de 8,40%, en razón de los bajos ingresos per cápita del quintil más humilde de la población, presentando rezago con respecto al valor de sostenibilidad de la ICES. Este indicador refleja que los trabajadores del quintil más humilde de la población en Cumaná deben dedicar 8,4% de su sueldo mínimo para realizar sus viajes en transporte público. Por otro lado, la relación empleo/vivienda en el área geográfica definida por las parroquias Altagracia y Santa Inés, arroja un valor de 1,6:1. Esto indica que la zona de la ciudad comprendida por estas parroquias mantiene una proporción adecuada. Asimismo, el 63% de los trabajadores en esa zona residen en estas parroquias y un 37% de los empleos están ocupados por personas que residen fuera de la misma, es decir, en Valentín Valiente y Ayacucho. El indicador también muestra que 1 de cada 3 personas trabaja en una parroquia distinta a la que reside, por lo cual debe desplazarse. Sobre el transporte público, la encuesta de opinión indica que un 34% de los consultados considera que se presta un mal servicio de transporte. Un 29% lo califica como ni bueno ni malo, mientras un 26% lo percibe como bueno. Sobre la frecuencia de este servicio durante el día, se obtuvo que un 31% la catalogó como buena, mientras que el 43% consideró que es mala en horas nocturnas. Con respecto a la inseguridad durante los viajes, un 45% informó que la ocurrencia de asaltos y robos es alta.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

112

nacional, estatal y municipal. De allí que el tema de la competitividad no es responsabilidad exclusiva de la Alcaldía del municipio Sucre, sino que en él también intervienen otros actores gubernamentales y del sector privado (empresas organizadas en colectivo, como por ejemplo Fedeindustria y la Cámara de Comercio e Industria de Cumaná). Las actividades productivas del municipio abarcan diversas áreas, por lo que además de las funciones administrativas antes mencionadas, es la sede universitaria del estado. Ofrece diversos servicios sociales, servicios económicos especializados, servicios profesionales, de abastecimiento, de transporte urbano e interurbano, aéreo y marítimo; funciones portuarias, industrias diversas (alimentos, bebidas, metalmecánica, automotriz), apoyo a la actividad pesquera y a la navegación, producción artesanal diversa, entre otros. De acuerdo con los resultados de la encuesta de opinión pública (BID 2015), las actividades económicas más representativas en términos de ocupación son el comercio (26%), la enseñanza (18%) y la construcción (11%), lo que contribuye a que el sector servicios se posicione como uno de los sectores de mayor importancia para la ciudad. Por su parte, las actividades de pesca, agricultura,

ganadería y manufactura combinadas, representan apenas el 6% de los ocupados de la Población Económicamente Activa (PEA). A continuación se presenta la comparación de los porcentajes de ocupación 2001 vs. 20155. Para los datos del año 2001 se utilizó como fuente el censo nacional, y para los del año 2015 se utilizan los resultados de la encuesta de opinión pública ICES- Cumaná 2015. Se puede observar que entre 2001 y 2015 el porcentaje ocupado en el sector enseñanza aumentó de 10% a 18,5%. El de comercio pasó de 23,1% a 25,4%, mientras el transporte subió de 6,8% a 9,8%. Durante el mismo período, el porcentaje ocupado en la industria manufacturera disminuyó de 9,1% a 3,2%. El crecimiento poblacional que ha experimentado la ciudad de Cumaná en los últimos 10 años no ha estado asociado necesariamente a la generación de condiciones adecuadas para el desarrollo económico-productivo. En los próximos 5 años, se espera que el crecimiento poblacional continúe a una tasa similar a la de los últimos 5 años, ubicándose en 1,67% anual, por encima del promedio del estado Sucre (1,55%) y del país (1,30%) en este período.

TEMA

INDICADOR

Días para obtener una licencia de negocios

Existencia de una plataforma logística

1 tipo (portuaria)

PIB per cápita de la ciudad

US$ 12.111

IDEAL

12-20 días

SEMÁFORO

113 CA P Í TU LO SE I S

Competitividad de la economía

NÚMERO DE INDICADOR

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

6,0

3,2

3,1

6,0

4,8 4,7

4,8 4,8 4,7

3,1

4,8

ÓN

3,1 2,8 SU

1,9

I M NDU AN S A U F TFR C T DAEC IINASA I V TU N I D S ER C AA GAS IFE CDTE

0,6

AG I C I R O U A DA D E D,

UR ER ES OS AS Y

REO IRNA I VS I S E SN CY DA G I D

0,6 0,8 U D

0,8

9,1

1,9

0,8

P E V I C D E LT S U R U

Í R E M CA LT U A , A , RA GA L E I N S CTR IST Y I SR C 0,8 AGGUEALIEDUAMOINDE AS C D I T R, S T

NU ST FA R I A CT S UR AS

AN US UF TR A I 9,1 INCTUAS M DU RA A S

9,8

SE ÑA

S Y

18,5

23,1

22,8

OCUPACIÓN POR ACTIVIDADES ECONÓMICAS CUMANÁ 2001 VS 2015

TR ID O D AD E ,

23,1 T

ÓN

ÑA

25,4

CO M

ER CI O

OCUPACIÓN POR ACTIVIDADES ECONÓMICASOCUPACIÓN CUMANÁ 2001 2015 POR VS ACTIVIDADES

UL T RÍ UR A A UR , , A

2015

AC TE TIV L A N C I DA I SA ÓN DE S LU DE D

3,1 3,2 2,8

9,1

7,1

7,16,8

TO A Y DM DE IN FE IS NS TR A A AC G GR ; P IÓ AC LA N SI AN IC N E PYÚ LV A U LO T I V B L I C D E LT S P EI CS U R U E JA MI DA SE I D AC L AÍ A R A RV E N E S A TGU G,R , T IC O DE S AR I IO Y I L NAA C U

7,1

9,8

T Y RA AL N M SPO A 10,9 CENRTE AM IE

10,911,3

TO M E R Y RA CI A N O 25,4 A LM SP Y DM AC O R DE IN EN TE FE IS AM E NN T 10,4 S ES R A IE ÑAA ; C NT I N ZP Ó O AC 18,5 AL A N AL T P A N Y O IV ES ÚB Y DM D E JA I D DE IN LI CO CA FE IS SE MI AD NS T E N E TR RV N S SA RA UC T D C I ; CI O E CI 11,3 PL IÓ AO ÓN AN N P A CT ES ÚB A CY D L O J I V I LI A E A D CA DE TE TIV SE MI AD 22,8 E RE L A N C I DA R V E N T S D ST I I Ó C O D E O 10,9 SA N E IO S LU DE ADC A T DE TE TIV Y RA AL N L A N C I DA M SPO I AC R SA ÓN DE T EN E 9,8 S LU AM DI D M NE D I

8,2

6,8

5 NS

11,3

10,4

8,2

0 25

15 20

18,5

8,2

10,4

25,4

23,1

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

114

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

2001 2001 2015

30 ECONÓMICAS CUMANÁ 2001 VS 2015

2001 2015

Ocupación por Actividad Económica Cumaná 2001 vs. 2015

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN VENEZUELA, ESTADO SUCRE Y MUNICIPIO SUCRE PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN AL 30 DE JUNIO DE CADA AÑO EN BASE AL CENSO 2011 Entidad Federal

2015

2020

2030

2050

VENEZUELA

30.620.404

32.605.423

36.111.627

40.500.760

Pérdidas económicas (MUS$)

1.027

1.107.108

1.25.179

1.479.359

MUNICIPIO SUCRE

416.587

451.448

515.890

622.479

Fuente: Instituto nacional de estadistica, www.ine.gov.ve

NIVEL EDUCATIVO PARA VENEZUELA Y PARA LA CIUDAD DE CUMANÁ NIVEL EDUCATIVO

VENEZUELA

CUMANÁ %

Total

No sabe

783,113

8,048

Ninguno

1,701,347

15,056

Inicial (preescolar)

1,25,037

12,543

Primaria (1-6)

7,675,630

77,979

Secundaria (1-5), (6)

9,679.067

124,020

Técnico superior

1,152,182

11,455

Universitario

3,664,161

51,521

Total

25,780,537

100

300,622

100

NSA:

1,447,393

Fuente: Censo 2011

16,677

115 CA P Í TU LO SE I S

Total

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Por otra parte6, analizando las variables socioeconómicas a nivel de hogares/viviendas de los censos 2001 y 2011 se encontró que la proporción de habitantes en edad de trabajar (15-64) a nivel nacional es de 67%, mientras en Cumaná es de 68%. Entre otras cosas, esto sugiere que la razón de dependencia económica en Cumaná es muy similar a la nacional, y por otro lado, que el cuadro demográfico de Cumaná podría ser muy similar al del país. Esto es sumamente importante, pues en el largo plazo entre 1/4 y 1/3 del crecimiento económico depende de la disponibilidad de fuerza de trabajo y de la inserción de mano de obra a la Población Económicamente Activa (PEA). Si las características demográficas explican una buena fracción del desempeño económico de largo plazo, las capacidades y habilidades desarrolladas y presentes en dicha mano de obra dependen en gran medida de la educación. Al respecto, encontramos que si bien Cumaná presenta un nivel educativo un poco más alto que la media nacional, esto se puede deber —al menos parcialmente— a la agregación de zonas rurales (con menor cobertura educacional) en el promedio nacional. La proporción de formación universitaria en la ciudad es de 17%, mientras a nivel nacional es de 14%. Asimismo, la proporción de personas que carece de cualquier nivel educativo en el ámbito nacional es del 7%, mientras en Cumaná es del 4%. El porcentaje con educación primaria y secundaria es del 68% a nivel nacional y del 67% en Cumaná.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

116

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SE I S

117

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

118

Por la vía de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), los niveles de pobreza en Cumaná son marginalmente menores al promedio nacional. El porcentaje de déficit en capacidad económica y educativa a nivel nacional es del 4,45%, mientras en Cumaná es del 3,5%. Asimismo, encontramos que hay ligeramente menos hacinamiento y mayor cobertura de servicios básicos en Cumaná (explicado parcialmente por la inclusión de estratos rurales en la media nacional) que en la media del territorio nacional. Aunque sí presenta un porcentaje un poco más alto en viviendas inadecuadas. Por lo anterior, se puede concluir que el nivel socioeconómico de Cumaná se asemeja a los promedios nacionales. PIB per cápita de Cumaná Una vez determinada la cercanía socioeconómica de Cumaná con el promedio nacional, se pudo demostrar que la ciudad se encuentra muy cerca del promedio nacional en su composición

demográfica, nivel educativo, nivel de ocupación, actividad económica de la PEA y el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Estos resultados justifican el uso del PIB per cápita nacional como proxy de PIB per cápita de Cumaná. Así, se estima que el PIB per cápita de Cumaná equivale a US$12.111 en 2015, lo que lo califica en verde según los valores de referencia establecidos por la metodología ICES para este indicador. Regulación de negocios e inversiones La cantidad máxima de tiempo asociado a los procesos administrativos para el registro y/o renovación de las licencias y para la realización de actividades económicas en el municipio Sucre, se estipula entre 12 a 20 días, ya que incluye la participación de diferentes actores municipales. De acuerdo con la metodología ICES y sus parámetros referenciales, el indicador de “días para obtener una licencia” se califica en amarillo, lo que muestra un desempeño medio o de rezago y presenta oportunidades de mejora a corto plazo.

PIB Venezuela y estimación de PIB de Cumaná 2012

2015

2016

PIB percapita Venezuela (US$)

12,991

12,111

8,534

Población estimada para Cumaná (INE)

350, 713

368,204

374,224

PIB (Miles US$)

4.555,946

4.459.319

3.192.132

119 CA P Í TU LO SE I S

un incremento del 55% en el número de visitantes con respecto a 2014 (MINTUR). Este escenario es muy positivo para Cumaná, ya que demuestra que no sólo el turismo interno está creciendo a nivel nacional, sino que el estado Sucre está aprovechando esta situación. Por otro lado, de acuerdo con el ejercicio de Actualización del Inventario de Planta Turística realizado por el Instituto Municipal Autónomo de Turismo (IMATUR), en las cuatro parroquias que conforman la ciudad de Cumaná, en febrero de 2014 se identificó que la misma cuenta con una oferta de setenta y seis (76) prestadores de servicios turísticos de alojamiento, que ofrecen 1.813 habitaciones y un total de 5.741 plazas cama. Esto demuestra que la ciudad cuenta con una infraestructura turística importante y que puede seguir fortaleciéndose para potenciar el turismo en la ciudad. Igualmente, de acuerdo con el Informe del Perfil del Turista Carnavales 2015, elaborado para el Municipio Sucre por el IMATUR, se puede apreciar que Cumaná logra atraer un público interesante. Entre sus características destacamos que el 70% tiene un grado de formación universitario, el 65% reportó invertir más de Bs. 8801 (el equivalente a más de dos sueldos mínimos en febrero de 2015) en la temporada de cuatro días. El 41% reporta viajar con familia, y el 62% afirma haberse trasladado en vehículo propio. Adicionalmente, este público tiene una percepción positiva de los servicios turísticos que se ofrecen en Cumaná: en la encuesta de satisfacción que se encuentra en este informe, el promedio de calificación positiva para los servicios de alojamiento, seguridad, alimentos, actividades recreativas, e información turística sumó más de 70%. Se destaca el área de hospitalidad, donde el 92% de los visitantes calificó positivamente a Cumaná.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Gestión estratégica de la infraestructura La ciudad dispone de un puerto para la movilización de carga nacional e internacional administrado por "Puertos de Sucre, S.A", perteneciente a la gobernación del estado Sucre (quien maneja otros tres puertos en esta entidad territorial, ubicados en Araya, Carúpano y Güiria), donde participan 8 empresas operadoras (5 navieras y 3 transportistas). Esto demuestra que el volumen de operaciones de dicho puerto es modesto para un sector tan importante dentro de la economía de Cumaná (para el año 2012 se manejó un total de 2297 mil toneladas de carga variada y de 7.000 contenedores), por lo que el indicador tiene un desempeño medio o color amarillo según la ICES. En tal sentido, la ampliación de su infraestructura y la modernización de sus operaciones es una necesidad estratégica que está proyectada por su actual administración. Esto mismo sucede con el Aeropuerto Internacional "Antonio José de Sucre", con un proyecto financiado y ejecutado por PDVSA, que contempla para el año 2018 la ejecución de operaciones de carga. También será crítica la culminación de las obras de la autopista Antonio José de Sucre, como principal elemento que fortalecería la plataforma logística de Cumaná. Oportunidades del sector turismo como motor del crecimiento de Cumaná Es importante destacar que el sector turismo puede ser un eje fundamental para el desarrollo de Cumaná. Las estadísticas del Ministerio de Turismo (MINTUR) muestran un incremento en el turismo nacional: el número de visitantes (locales e internacionales) en la temporada de Semana Santa 2015 fue un 74% más alto que en la misma temporada en el año 2013 (MINTUR). En particular, el estado Sucre ocupó el sexto lugar a nivel nacional en número de visitas en la temporada de Semana Santa 2015, con

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

120

Empleo e informalidad en Cumaná Según las estadísticas oficiales de empleo disponibles a nivel del estado Sucre, se muestra una tendencia creciente en la desocupación, toda vez que el nivel de desocupación aumentó de 2,7% en el primer semestre de 2012 a 9,1% en el segundo. Por grupo etario se observa que los más afectados son los jóvenes (entre 15 y 24 años), los cuales registraron una tasa de desocupación de 15,8%, casi cuatro veces más que los adultos entre 25 y 64 años de edad. El indicador de empleo se califica en amarillo, dado que tiene oportunidades de mejora según la definición de la ICES. En relación al empleo, es importante destacar el alto nivel de informalidad del Estado Sucre, que según los cálculos del INE, para el 2013 era del 45,6%, representando casi la mitad de la fuerza laboral de la ciudad. Es así que este indicador fue calificado en rojo según los rangos establecidos en la metodología ICES. Con respecto a problemas con el empleo, un 45% de los entrevistados los consideraron como muy importantes e importantes. En su conjunto, este tema tiene una calificación en rojo o de situación crítica.

Conectividad En relación al área de conectividad, de acuerdo con los cálculos del Instituto Nacional de Estadística, Dirección Regional del estado Sucre, la penetración de internet de banda ancha móvil en el año 2013 fue de 25,82%, que para estándares de la región (según los rangos definidos en la metodología de la ICES) es considerado como bueno, y por ende es calificado como verde. Si bien para Cumaná no se pudo encontrar información acerca del indicador de penetración de telefonía celular, al tomar en cuenta que el valor de este indicador a nivel nacional es 100%, y considerando la similitud socioeconómica que se identificó entre Cumaná y el promedio nacional, se considera que es aceptable asumir que la penetración de teléfonos móviles en la ciudad debe ser mayor al 90%, y que de tener este dato de manera oficial es altamente probable que resultase calificado como verde o sostenible. Al observar otros indicadores de penetración de tecnología en el estado Sucre, se concluye que si bien ha habido un avance significativo entre los años 2001 y 2011 (fechas de los censos naciona-

les de población y vivienda en Venezuela), todavía existe un rezago importante en lo relacionado a hogares con computadoras e internet, especialmente si se compara con el Distrito Capital. Estas estadísticas están disponibles a nivel del estado Sucre, y es probable que la situación en Cumaná, como capital, sea mejor a la del promedio del estado. En contraste, la encuesta de opinión pública realizada en Cumaná en abril 2015, registró en cuanto a la disponibilidad de telefonía fija en el hogar que un 49% de los informantes declaró tener este servicio, mientras que el 51% respondió que no lo disfrutaba. En lo referente a la conexión a internet, se obtuvo que un 73% de los entrevistados respondió no tenerla y el 27% restante que sí la tiene en sus hogares.

EMPLEO E INFORMALIDAD INDICADOR

Tasa de Desempleo

Empleo informal como porcentaje del empleo total

IDEAL

SEMÁFORO

9,1

Empleo e informalidad 45,6

Conectividad

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

Suscripciones a internet de banda ancha fija (por cada 100 habitantes)

Suscripciones a internet de banda ancha móvil (cada 100 habitantes)

No disponible

Suscripciones a teléfonos celulares (por cada 100 habitantes)

No disponible

IDEAL

SEMÁFORO

25,82%

CA P Í TU LO SE I S

121

CONECTIVIDAD TEMA

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

TEMA

NÚMERO DE INDICADOR

EDUCACIÓN

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

TEMA

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

122

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Tasa de alfabetismo de adultos

95%

% de estudiantes con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas de lectoescritura

No aplica

% de estudiantes con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas de matemática

No aplica

Relación estudiantes/ docentes

30,3:1

% de población de 3 a 5 años de edad que recibe servicios integrales de desarrollo infantil temprano

84%

% de la población entre 6 y 11 años de edad matriculada en la escuela

98%

% de la población entre 12 y 15 años de edad matriculada en la escuela

94,8%

% de la población entre 16 y 18 años de edad matriculada en la escuela

69,1%

Cupos universitarios por cada 100.000 habitantes

2681

Educación

SEMÁFORO

Con respecto a las vacantes universitarias, este indicador fue calificado en color amarillo con un desempeño medio, debido a los pocos cupos universitarios existentes en la ciudad de Cumaná, estimados en 2.981 cupos disponibles para más de 350.000 habitantes en el año 2014, mostrando rezago en relación a los valores referenciales ICES. Cabe señalar que en Cumaná ha aumentado la demanda de cupos universitarios, sin que esto se haya acompañado de la apertura de nuevas sedes universitarias desde el año 2009. Además, debido a la poca variedad de carreras ofertadas en la ciudad, se observa una alta cantidad de profesionales en las mismas áreas, lo que produce escasas ofertas de empleo en dichas profesiones. En lo referente a la relación estudiantes/docentes, este indicador se encuentra semaforizado en color rojo, lo que refleja una situación crítica, ya que supera la relación 25:1. En cuanto al funcionamiento de los servicios educativos en Cumaná, para un 17% de los entrevistados en la encuesta de opinión pública, esto representa un problema que puede llegar a ser grave, mientras que para un 52% no representa actualmente un problema, Por otro lado, para un 20% podría ser un problema.

100,0

% DE COBERTURA

90,0 80,0 70,0 60.0 5.0 PA Í S

3-5 6-11

AÑOS AÑOS

12-15

AÑOS

E S TA D O

MUNICIPIO

CUMANÁ

5 7, 5

5 7, 2

58,3

60,5

94,7

96 ,1

9 7, 2

9 7, 6

9 1 ,1

92,0

94 , 3

94,8

Fuente: Coordinación Municipal de Educación y MPP Educación Superior, 2014

123 CA P Í TU LO SE I S

go, se registran valores que deben tener mayor atención en los indicadores de población de 12 a 15 años de edad matriculada en escuelas, población de 16 a 18 años matriculada en escuelas y vacantes universitarias cada 100.000 habitantes. Estos últimos grupos escolares requieren pronta atención, debido a que son importantes para mejorar el desarrollo económico de la población joven y así romper con aspectos que profundizan la pobreza. Especialmente, la población de 16 a 18 años de edad matriculada en escuelas es la que presenta una mayor vulnerabilidad. Sobre tal situación, aun cuando no se cuenta con datos específicos sobre cuáles son los factores que inciden en esta problemática en Cumaná, el análisis de los expertos en la materia indica que sus causas son múltiples, entre las que se menciona la necesidad de generación de ingresos por parte de estudiantes en situación de pobreza y pobreza extrema, así como la falta de incentivos que permitan retener y graduar a los estudiantes que se encuentran en secundaria. La experiencia también indica que la tendencia de deserción escolar se produce en mayor porcentaje durante el primer año de curso de la secundaria, así como durante el último ciclo de la diversificada.

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Educación Para el tema de educación en Cumaná, las estadísticas indican que la población escolarizada es de 77.287 personas, atendidas a través de 241 centros educativos. Más de la mitad de la población escolarizada (57,65%) se encuentra en la educación universitaria, dirigida a jóvenes y adultos. Para los grupos de edad de 3 a 15 años, Cumaná cuenta con una alta asistencia escolar, mayor que la del municipio Sucre y del estado Sucre. No obstante, la asistencia escolar más relevante en todas las unidades territoriales se encuentra en el grupo de los 6 a 11 años. Luego de realizar la evaluación de los 9 (nueve) indicadores del tema de educación y tomando en consideración que sólo siete de ellos aplican en Venezuela, se observa que 4 (cuatro) indicadores se definen en color verde (situación de equilibrio) y a 3 (tres) en color amarillo —situación de rezago— según la metodología ICES, tal y como se aprecia en la tabla correspondiente. Del análisis de los indicadores se observan valores positivos en los indicadores de tasa de alfabetismo, relación estudiantes/docentes, población matriculada en escuelas 0-3 años y población matriculada en escuelas de 6-11 años. Sin embar-

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124

SEGURIDAD CIUDADANA TEMA

Seguridad ciudadana

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Cantidad anual de homicidios por cada 100.000 habitantes

70,2

Tasa de mortalidad juvenil por homicidios cada 100.000 habitantes

71,3

Porcentaje de mujeres (entre 15 y 49 años) que han sufrido violencia física en los últimos 12 meses y alguna vez en su vida

No se pudo obtener el dato

Cantidad anual de robos con amenaza de violencia por cada 100.000 habitantes. Solamente casos denunciados

Cantidad de hurtos (no violentos) por cada 100.000 habitantes. Sólo casos denunciados

132

Porcentaje de ciudadanos que se sienten inseguros en la ciudad

67,4

Tasa de victimización

No se pudo obtener el dato

SEMÁFORO

125 CA P Í TU LO SE I S

a lo mencionado anteriormente. En relación a los datos de violencia física femenina, no se pudo obtener información, ya que no son comunes las denuncias en este tipo de hechos. Sobre el porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros en Cumaná, de acuerdo con la encuesta de opinión realizada por la Alcaldía del municipio Sucre del estado Sucre en el mes de noviembre de 2014, la inseguridad obtuvo el mayor valor dentro de los cuatro problemas más graves que afectan la vida de los habitantes de la ciudad, obteniendo un valor de 59,2%. De igual manera, en la encuesta de opinión pública llevada a cabo por el BID en el mes de abril de 2015, el problema de la seguridad ciudadana obtuvo el mayor porcentaje, equivalente a un 67,4%, entre los cuatro primeros problemas que afectan la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Refleja ser un tema muy sentido por la población, y se trata de una situación que requiere urgente atención para la sostenibilidad de Cumaná. En ambas encuestas de opinión pública se preguntó a los habitantes de la ciudad si se sentían seguros caminando de noche, lo que arrojó un 92,6% (encuesta Alcaldía) y un 96% (encuesta BID) de respuestas negativas. Sin embargo, destaca la cifra de un 26% que señaló sentirse seguro en el centro de Cumaná (encuesta BID), abriendo una oportunidad para el desarrollo de diferentes actividades en esta zona de la ciudad. Esta problemática de seguridad ciudadana representa uno de los principales desafíos para la ciudad, y ante este flagelo es importante mencionar los esfuerzos que se vienen realizando desde el gobierno nacional, estatal y local a través de los distintos cuerpos de seguridad.

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Seguridad ciudadana Con respecto al tema de seguridad ciudadana, el indicador de cantidad anual de homicidios por cada 100.000 habitantes arrojó la cifra de 70,2 para el año 2013, según reportes del Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas con sede regional en Cumaná. Al observar la tasa de mortalidad juvenil por homicidios por cada 100.000 habitantes a nivel del municipio Sucre, ésta equivale a 71,3, encontrándose en situación crítica según los parámetros referenciales ICES (mayor a 25 se clasifica en color rojo). El comportamiento de este indicador es muy relevante, dado su alto valor. Si a modo de ejemplo se atiende a este dato y se lo compara con América Latina de 70 por cada 100.000 jóvenes, según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2009 el mismo resulta elevado, lo que indica también la profunda problemática social a la que están expuestos los jóvenes en Cumaná, quienes representan a nivel de la pirámide poblacional el 28,2% como grupo etario de entre 10 a 24 años. El número de cantidad anual de robos (con amenaza de violencia) por cada 100.000 habitantes se situó en 89, igualmente sólo se presentan aquí los casos reportados. Sin embargo, según las discusiones con los equipos técnicos de la ciudad, esta cifra puede ser mayor, y no se conoce básicamente por qué existe una abstención por parte de la ciudadanía en denunciar estos hechos de violencia. Los hurtos (no violentos) equivalen a una cifra de 132 en Cumaná. Ambos valores se encontrarían en el color verde del semáforo o de equilibrio, pero ello no refleja la situación real en la ciudad, en base

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126

SALUD TEMA

Salud

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

Esperanza de vida al nacer del municipio

Esperanza de vida al nacer femenina

Esperanza de vida al nacer masculina

Tasa de Mortalidad <5años

9,6

Médicos por cada 100.000 hab

150

Camas por cada 100.000 hab

Tasa de fecundidad especifica 15 a 19 años

SEMÁFORO

127 CA P Í TU LO SE I S

maforización en color amarillo, o rezago. Con respecto a la asistencia médica, este indicador presenta un desempeño deficitario, agravado porque la cantidad de médicos por habitante es inferior a la media internacional. Presenta características operativas muy particulares, que de no atenderse a corto plazo, podrían generar una situación crítica para la ciudad y el municipio Sucre, toda vez que la disponibilidad del servicio de salud está afectando los indicadores de mortalidad y en particular la mortalidad infantil. Es así que para el municipio Sucre se reportan 150 médicos por cada 100.000 habitantes, es decir, 1,5 médicos por cada 1.000 habitantes, lo que está por debajo de la media internacional (>2 por cada 1.000 hab) y por encima de la media nacional, de 1,3 médicos por 1.000 hab. En cuanto a la tasa de fecundidad en adolescentes, este indicador está en color rojo, ya que las cifras reportan una tasa de fecundidad específica de 71 adolescentes de 15 a 19 años de edad por cada 1.000 en el municipio Sucre. Esta misma tasa es superior a la del estado Sucre, la cual tiene un valor de 67 adolescentes por 1.000 mujeres de dicha edad, cifra que se encuentra por debajo de la cifra nacional (93 por cada 1.000 adolescentes de 15 a 19 años) y por encima de la tasa específica para esta edad, tanto en América Latina (74 por cada 1.000) como a nivel mundial (49 por cada 1.000).

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Salud En este tema destaca la situación registrada en el indicador de la esperanza de vida al nacer, por cuanto este indicador mide el número de años que una persona vive en un lugar determinado, y está estrechamente vinculado a la atención y asistencia de salud accesible a la población. En Cumaná, la esperanza de vida total al nacer es de 73 años. Este indicador se ubica en color amarillo según los valores referenciales ICES. Conforme a los datos recopilados, el municipio Sucre se encuentra por encima de la media del estado Sucre (71 años) y por debajo de la media de Venezuela (74 años). En cuanto a la tasa de mortalidad de niños menores de 5 años, la misma es de 9,6 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, cifra que se encuentra por encima de la tasa del estado Sucre (9,5) y por debajo de la tasa del país (16,9). Es así que este indicador está en equilibrio. Con relación a la disponibilidad de camas por habitante, en la ciudad funcionan varios centros ambulatorios que tienen solamente camas de observación y atención primaria. Se cuenta con un solo hospital de alta resolución, con un radio de acción y cobertura a nivel del estado, lo que disminuye la cantidad de camas hospitalarias para atender los casos que se generan en Cumaná. Se registra un total de 96 camas por cada 100.000 habitantes, cifra que según la ICES arroja una se-

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

128

Protección social En este apartado encontramos una síntesis agregada de los indicadores desarrollados para la ICES en Cumaná en el tema de protección social. El abordaje de los mismos será desarrollado en las temáticas de inequidad urbana, salud y educación. Sin embargo, en concertación con los expertos se decidió presentar esta radiografía integral de tal forma de poder hacer un seguimiento del tema hacia futuro y enfocar las acciones en un marco general desde la perspectiva de protección social. La situación de protección social en Cumaná es crítica, toda vez que los ocho indicadores relacionados con este tema fueron calificados en rojo o en situación de alarma. Lo más preocupante se concentra en los jóvenes, no sólo con una elevada tasa de mortalidad juvenil por homicidios, —causa de su exposición a una profunda problemática social— sino que además presentan una alta tasa de accidentes en motos, que generan muertes o situaciones de discapacidad. En cuanto al indicador de discapacidad y mortalidad en jóvenes por accidente en motos, en Venezuela en los últimos 5 años se ha suscitado un incremento exponencial de la adquisición de motocicletas, principalmente por la población joven. El precio asequible y la posibilidad de asegurarse un empleo por cuenta propia han estimulado su adquisición. El uso masivo de este modo de transporte representa un factor de riesgo importante en los jóvenes, ya que los índices de accidentabilidad y de mortalidad por su uso inadecuado, han sido tan relevantes que ello

se ha convertido en un problema de salud pública. En Venezuela hay en promedio 22 accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes. Esta realidad afecta de igual manera al estado Sucre (donde se presentan 20 casos de accidentes por cada 100.000 habitantes), principalmente en Cumaná. Esta situación ha colapsado la unidad de traumatología del Hospital Central de Cumaná. Constituye una de las principales causas que afectan la tasa de mortalidad en la ciudad. En relación a la mortalidad juvenil por homicidios, el comportamiento de este indicador es muy relevante, ya que se encuentra muy por encima de los valores de referencia. Al comparar el dato arrojado de 71,3 con el de América Latina, de 70 por cada 100.000 jóvenes según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2009), el del municipio Sucre resulta muy elevado. Resalta el indicador de desescolarización o desocupación de los jóvenes, estrechamente vinculado a factores como pobreza, y que incide directamente sobre la situación de violencia, muerte por accidentes en motos, embarazo precoz y en adolescentes. Sobre la población de adultos mayores de 64 años en condición de pobreza y pobreza extrema, este indicador se presenta en situación crítica, pues el valor encontrado en el municipio de Sucre está por encima de los valores de referencia, principalmente el indicador que muestra la pobreza moderada, de más de seis puntos porcentuales con respecto al valor ICES aceptable.

EDUCACIÓN TEMA

VALOR CUMANÁ

2,4

Población de adultos mayores de 64 años en condición de pobreza

13,7

Mortalidad juvenil por homicidios por cada 100.000 habitantes

71,3

Discapacidad en jóvenes por accidentes de motos (17-24 años)

Discapacidad en jóvenes por accidentes de motos (25-32 años)

100

Mortalidad en jóvenes por accidentes de motos (17-24 años)

101

Mortalidad en jóvenes por accidentes de motos (25-32 años)

102

Población joven desescolarizada/ desocupada

15,80

Educación

SEMÁFORO

129 CA P Í TU LO SE I S

INDICADOR Población de adultos mayores de 64 años en condición de pobreza extrema

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

NÚMERO DE INDICADOR

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Sostenibilidad fiscal y gobierno Esta dimensión de sostenibilidad fiscal y de gobernabilidad de la ICES está integrada por los siguientes temas: gestión pública participativa, gestión pública moderna, transparencia, impuestos y autonomía financiera, calidad de la gestión del gasto y de la deuda. Se muestra para la ciudad de Cumaná y la Alcaldía del municipio Sucre, estado Sucre, un desempeño medio en su conjunto, cuyas características específicas se presentan a continuación:

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

130

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA TEMA

Gestión pública participativa

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

103

Existencia de proceso de planificación participativa

104

Existencia de presupuesto participativo

SÍ

105

Sesiones públicas por año

IDEAL

SÍ

SEMÁFORO

131 CA P Í TU LO SE I S

contextual de las problemáticas de las comunidades, procurando la orientación estratégica de sus proyectos. Se plantea construir los planes de desarrollo comunal participativo, a fin de poder darles respuesta paulatina y gradual, dependiendo del monto de los recursos financieros disponibles y de los límites de cada período presupuestario. Con respecto a la cantidad de sesiones anuales en las que el municipio rinde cuentas públicamente sobre su gestión, vale indicar que es obligatorio en el país que el Alcalde de un municipio realice al menos 1 (una) Presentación Anual de la Memoria y Cuenta de su gestión, correspondiente al año fiscal anterior. Es así como en Cumaná el Alcalde del municipio Sucre, en lo que va de su gestión, ha presentado a la población un informe de los primeros 100 días de su gestión, así como de su primer año de actividades. De igual manera, cabe mencionar que el Alcalde realiza frecuentemente Asambleas Populares de Ciudadanos para informar los proyectos y acciones que se están ejecutando en el marco de su gestión. Un ejemplo demostrativo de una Asamblea Popular fue la presentación de la Iniciativa de ICES en Cumaná, presentada ante más de 500 personas. En el tema de la gestión pública participativa, según los resultados de la encuesta de opinión pública, un 73% de los entrevistados declara no tener posibilidades de participar en las decisiones de la Alcaldía de Cumaná. La opinión de los entrevistados es en un 29% que la participación en las decisiones del gobierno municipal es un hecho muy importante, mientras que el 23 % lo considera importante y el 19% lo califica como ni importante, ni nada importante.

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Gestión públcia participativa En términos generales, la gestión pública participativa destaca un buen nivel, ya que la ciudadanía se involucra en los procesos de planificación y presupuesto de la Alcaldía. Existe un proceso de planificación participativa, que se basa en un marco legal que legitima el concurso de las comunidades en el diseño, formulación, ejecución y control de la gestión pública. Las distintas instancias de la Alcaldía del municipio Sucre (Planificación urbana, Finanzas, Hacienda, Presupuesto, Comunas y el Consejo Local de Planificación de Políticas Públicas) se encuentran trabajando entre sí y con los representantes del Poder Comunal de la ciudad y del municipio. Actualmente se está desarrollando una metodología para la discusión del presupuesto participativo para el próximo año fiscal 2015-2016. La Alcaldía ha realizado una cantidad significativa de reuniones, talleres y mesas de trabajo con las comunidades organizadas (Consejos Comunales, Comunas y Salas de Batalla Social) para avanzar en la formulación para el periodo 2015-2016 del presupuesto participativo. Los equipos responsables de esta área han interactuado y consultado a todas las comunidades del municipio Sucre. Uno de los resultados de dicho trabajo será el Plan de Inversiones, a ser presentado al Fondo de Compensación Interterritorial. Con todo lo indicado, además de la información analizada, se deduce que existe un buen proceso de planificación participativa. En cuanto a la vigencia de un presupuesto participativo, la metodología para la discusión del mismo permitirá la jerarquización y el análisis

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132

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA TEMA

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

106

Existencia de presupuesto plurianual

107

Remuneraci ón del personal basada en un sistema de indicadores de desempeño

En proceso de creación

108

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

En proceso de integración

109

Existencia de sistemas electrónicos de adquisiciones

Gestión pública moderna

SEMÁFORO

2009). De igual modo, se propone lograr la integración definitiva de todo el sistema. Adicionalmente, se ha pedido evaluar la incorporación de un módulo que mida algunas variables e indicadores de desempeño de la gestión municipal en términos de eficacia y eficiencia, con relación a las metas. Al no existir un plan de desarrollo para hacer seguimiento, un sistema de seguimiento, o un manual electrónico de la gestión municipal, toda esta tarea está por desarrollarse. Finalmente, en lo que se refiere a las adquisiciones y compras realizadas por la Alcaldía, éstas se realizan de acuerdo con las pautas establecidas en la Ley Orgánica de Contrataciones Públicas (año 2008) vigente; no se efectúan a través de sistemas electrónicos específicos, sino de forma manual. Con respecto al sistema de compras puede decirse que el gobierno municipal cuenta al momento con un sistema de registro, y no de un sistema electrónico para poder comprar y adquirir bienes y servicios en forma competitiva. En síntesis, se observa que existe todavía considerable espacio para avanzar en todos los temas que conciernen a una gestión moderna pública, mostrando el tema un desempeño bajo y por ende calificado en rojo para la Alcaldía respecto a los valores ICES, pero que a medida que avanza la gestión de gobierno puede mejorarse en esta temática. Es de destacar que según la encuesta de opinión pública, en lo relativo al grado de importancia sobre las dificultades para realizar trámites con la municipalidad, los entrevistados indicaron en un 25% que les parecía muy importante, otro 25% lo consideró importante, y el 19% lo calificó como ni importante, ni nada importante.

133 CA P Í TU LO SE I S

que la validación de la evaluación es realizada por un comité. En la buena práctica, la vigencia de un comité se aplica para casos extremos de desempeño negativo o positivo. La evaluación realizada se lleva a cabo con una metodología e instrumentos que no se aplican de forma regular, como parte de una política salarial y de evaluación del desempeño de sus funcionarios. Sobre el seguimiento de la gestión municipal, la misma se encuentra a cargo de la Coordinación de Seguimiento y Evaluación de la Gestión. Los documentos presentados con el seguimiento evi1dencian las siguientes debilidades: Se realizan informes sin ninguna estructura 2 estándar. Se realiza una consolidación de la información que reportan varias coordinaciones, sin que éstos se ajusten al seguimiento de planes operativos. 3 Carecen de indicadores que estén relacionados a algún instrumento de política como puede ser el Plan de Gobierno o el presupuesto. En suma, el informe de seguimiento es un informe de actividades que se realiza en forma trimestral. No se efectúa un seguimiento de la gestión municipal utilizando algún tipo metodología con indicadores sistematizados ni un plan de desarrollo. En la Alcaldía se encuentra parcialmente instalada una herramienta electrónica denominada “Sistema Integrado de Gestión para Entes del Sector Público” (SIGESP), cuyas funciones en la actualidad no se encuentran completamente integradas. El SIGESP ha sido desarrollado según los lineamientos de la Ley Orgánica del Sistema de Administración Financiera del Sector Público (año

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Gestión pública moderna Los parámetros de una gestión moderna municipal están asociados a la vigencia de un presupuesto plurianual de sistemas de remuneración basados en indicadores de desempeño, sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad, y la existencia de sistemas de adquisiciones electrónicos. En cuanto al presupuesto plurianual, el presupuesto de la Alcaldía del municipio Sucre del estado Sucre se formula, aprueba y ejecuta de forma anual, en función de cada ejercicio fiscal, según lo estipulado en la legislación nacional vigente. Por lo tanto, este indicador se calificó en rojo. En relación a la remuneración del personal basada en indicadores de desempeño, cabe destacar que en el año 2012 se aprobó un instrumento denominado “Manual de procedimientos de evaluación de desempeño para el personal de la Alcaldía Bolivariana del municipio Sucre, estado Sucre”, el cual rige el proceso de evaluación del personal dependiente de la municipalidad. No obstante, su aplicación se efectuó en el año 2013 sólo al personal fijo, y no se aplica de forma periódica. De las 3.100 personas que trabajan para la municipalidad, el 30% (alrededor de 1.000 personas) constituye empleados fijos, con beneficios según la Ley Orgánica del Trabajo, de los Trabajadores y Trabajadoras (2012). La diferencia, es decir el 70% (2.100 personas) está contratado a tiempo determinado, por períodos que en algunos casos son renovados, en otros no. El Manual de Procedimientos de Evaluación de Desempeño para el Personal de la Alcaldía indica que la aplicación del mismo debe ser cada 3 años. Otro elemento a ser observado es

TRANSPARENCIA

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

TEMA

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

134

Transparencia

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

110

Índice de transparencia

Entre el 30 y 60%

111

Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas

57%

112

Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas por terceros

51,2%

Transparencia De acuerdo con la información recabada sobre transparencia municipal para Venezuela del año 2008 (estudio más actualizado en la materia), Cumaná tendría un índice de percepción de transparencia del 46,47%. De esta manera, el Índice de Transparencia Municipal para Cumaná se ubica entre el 30% y el 60%, tomando en cuenta que este índice para el municipio Sucre, estado Sucre, es de carácter referencial y nominal, por cuanto no existe una evaluación específica en este campo para el municipio. Otro criterio para evaluar el nivel de transparencia es el porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas con independencia del grupo de auditoría interna, sobre la cantidad de cuentas totales de la municipalidad. Todas las cuentas de ingresos, gastos y bienes de la Alcaldía del municipio Sucre, estado Sucre, están sujetas a auditoría por parte de los órganos correspondientes de la Alcaldía (Auditoría Interna) y de órganos

externos (Contraloría Municipal). Hasta octubre del año 2014, la Contraloría Municipal realizó 23 auditorías: en el periodo 2013 fueron 15, mientras que para el año 2012 se ordenaron 12 controles en la gestión, lo que permitió calificar este indicador en verde, de acuerdo con los parámetros de la ICES. Para evaluar el indicador relacionado con el porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas por terceros, se procedió a delimitar el número de cuentas —en función del nivel de agregación de las cuentas— que tiene la Alcaldía, según su plan de cuentas9. Posteriormente, se analizó la estructura de cuentas. Así, se definió un número de 27 cuentas (19 de la administración de la Alcaldía, 8 de las entidades autónomas). En base a esta información, se definió el número de cuentas auditadas realizadas por la Contraloría Municipal, que es una instancia de control que reporta directamente su gestión a la Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela. El número

SEMÁFORO

mayor de auditorías realizadas en el 2014 obedece a las peticiones realizadas por el Alcalde, que entra en funciones al inicio de año. El indicador se sitúa en el 57,4% de cuentas auditadas, si se toman en cuenta el promedio de cuentas auditadas de los años 2011, 2012, 2013, y el primer semestre del 2014. En resumen, este indicador de transparencia refleja un desempeño medio o de rezago respecto a los valores ICES, pero que al igual que la temática anterior, a medida que avanza la gestión de gobierno, está en proceso de mejorar. Por otra parte, del total de la muestra de la encuesta de opinión pública, el 37% calificó la transparencia de la Alcaldía de Cumaná como ni buena ni mala; por su parte, el 32 % lo calificó como mala y el 14 % la consideró muy mala. Los entrevistados en esta misma muestra, opinan en un 29% que la falta de transparencia del gobierno municipal es un aspecto muy importante, mientras que el 22% lo considera importante y un 19% lo calificó como nada importante.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SE I S

135

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

136

Impuestos y autonomía financiera El nivel de autonomía financiera se evalúa mediante los ingresos propios, transferencias totales desde otros niveles de gobierno, transferencias para fines específicos e ingresos de otras fuentes (donantes externos, recuperación del costo de la prestación de servicios de las empresas municipales e impuestos recaudados). Los ingresos propios de la Alcaldía representan un promedio del 44,5% de los ingresos totales de los últimos tres años (2011: 42,2%, 2012: 45.23%, 2013: 46,39%). Estos ingresos provienen del cobro de impuestos sobre inmuebles urbanos (impuesto predial), patente de industria y comercio, patente de vehículos, propaganda comercial, aseo domiciliario y permisos municipales. Los ingresos por concepto de transferencias del gobierno central han sido en promedio de los últimos tres años del 55,39% del total de ingresos (2011: 57,8%, 2012: 54,77% y 2013: 53,61%). Estas transferencias corresponden a lo remitido por el Fondo de Compensación Interterritorial, por créditos adicionales y por situado municipal, que corresponde a transferencias del gobierno central hacia los municipios. Del total de los ingresos que percibe la Alcaldía por concepto de situado municipal y del Fondo de Compensación Interterritorial y según la base legal revisada, el porcentaje de transferencias para fines específicos es en promedio del 24,26% (26,41% en el 2011; 27,40% en el 2012; 18,92% en el 2013)10. La Constitución establece que del situado municipal, el 50% se dirige hacia la inversión, y

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA TEMA

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

113

Porcentaje de ingresos del gobierno local con respecto al total de ingresos

44,5%

114

Transferencias totales desde otros niveles de gobierno como porcentaje de ingresos totales

55,39%

115

Transferencias con otro uso asignado como porcentaje del total de transferencias

43%

116

Ingresos por fuente: otros donantes externos/ingresos totales

117

Porcentaje del costo de la provisión de servicios que se recupera por tarifas o tasas cobradas a consumidores

93,05%

118

Relación entre impuestos recaudados sobre el total de impuestos facturados

56,54%

Impuestos y autonomía financiera

SEMÁFORO

TIPO DE INGRESOS AÑOS 2011-2013, ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SUCRE, ESTADO SUCRE TIPO DE INGRESOS

2011

2012

2013

Fondo de Compensación Interterritorial

21.455.051

11,99

28.043.580

11,27

25.475.826

6,56

Ingresos propios

75.532.782

42,20

112.561.964

45,23

180.098.696

46,39

Situado municipal

58.927.577

32,92

78.005.478

31,35

96.088.191

24,75

Ingresos extraordinarios

23.065.499

12,89

30.227.909

12,15

86.535.509

22,29

TOTAL

178.980.915

100,00

248.838.912

100,00

388.198.222

100,00

Monto total transferencias y % del total

103.448.133

57,80

136276.947

54,77

208.099.526

53,61

INGRESOS CON DESTINO ESPECÍFICO A INVERSIÓN

2011

2012

2013

% para gasto de inversión

36.186.951

48,9%

47.544.930

48,9%

49.497.874

30,9%

% para gasto corriente

37.797.393

51,1%

49.729.279

51,1%

110.557.557

69,1%

TOTAL

73.984.345

100,0%

97.274.208

100,0%

160.055.430

100,0%

Promedio de las transferencias con destino específico: 43%

137 CA P Í TU LO SE I S

Promedio simple de transferencias totales sobre ingresos totales: 55,39%. Fuente: Coordinación de Planificación y Presupuesto. Alcaldía del M. Sucre, E. Sucre. 2014

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

de la Ley del Poder Público así como de la Ley de Consejo Federal de Gobierno, el 100% del Fondo de Compensación Interterritorial se destina para inversión. No obstante, en los distributivos de gastos y lo expresado por los directivos de la municipalidad, se considera que el porcentaje del situado municipal que se debería destinar para inversión se cumple parcialmente porque un porcentaje se destina para el pago de gastos corrientes de los entes autónomos, con lo que el porcentaje destinado a gasto corriente aumenta considerablemente. La Alcaldía tiene 19 institutos, de los cuales solamente 4 cobran tasas por sus servicios. Los restantes 15, no cobran ningún tipo de tasas por la prestación de sus servicios, representando líneas de gastos de la Alcaldía. Si se considera que solamente se toman en cuenta los institutos que cobran tarifas por sus servicios (4 de 19), de éstos solamente 3 cubren sus costos. Por lo tanto, la metodología para evaluar la situación agregada y su impacto en las finanzas municipales, totalizó la suma de institutos superavitarios, cuyo promedio es del 93,05%. De esta forma, se obtiene un resultado deficitario y el margen resultante no proporciona una base fiscal suficiente para la expansión y las mejoras de servicios prestados por estas instituciones. En su conjunto, este tema muestra un desempeño medio y una situación de alerta con respecto a los valores referenciales de la metodología ICES, toda vez que se realizan esfuerzos por superar la situación deficitaria en los distintos institutos de la Alcaldía.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

138

GESTIÓN DEL GASTO TEMA

Gestión del gasto

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

119

Existencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto

No existen

120

Gastos corrientes como porcentaje del total de gastos

78,9%

121

Gastos de capital como porcentaje del total de gastos

21,7%

122

Tasa promedio de crecimiento anual del gasto operativo de los últimos 5 años

56,78%

123

Determinar si el presupuesto de la ciudad incluye los objetivos previstos en su Plan de Desarrollo con indicadores de resultados

No existe conexión, no hay Plan de Desarrollo

SEMÁFORO

absorber toda la mano de obra o empleados con los que cuenta. De acuerdo con la revisión de la data correspondiente a los ejercicios fiscales de 2011, 2012 y 2013, se ha calculado la tasa de crecimiento anual promedio de los gastos corrientes del 56,78%, tomando en cuenta el crecimiento de las líneas de gastos de personal y las transferencias de capital que se usa para pagar al personal de los entes autónomos. No se dispone de la información para comparar el resultado con los valores de referencia ciudades pares del país, ni de ciudades del programa ICES. Con respecto al 2011, la tasa de crecimiento de gasto de capital del 2012 fue negativa (8%), mientras que la del año 2013, en relación al 2012, fue del 66%. Estos crecimientos se han visto influenciados principalmente por las transferencias de capital, que crecieron en un 74% del 2012 al 2013. Es de destacar que la Alcaldía se encuentra avanzando en el proceso de preparación del documento “Plan Municipal de Desarrollo”. Por otra parte, el presupuesto se ejecuta de forma inercial desde hace varios años, con lo que el margen de maniobra para adaptarlo durante el primer año de gobierno del Alcalde actual es bajo, casi inexistente. En este contexto, actualmente no existe conexión entre los dos instrumentos porque no hay Plan de Desarrollo Municipal con programas que permitan asociarse al presupuesto, lo cual se ha planificado acometer para el periodo 2015-2016.

139 CA P Í TU LO SE I S

El promedio de gasto corriente sobre el total de los tres años es del 78,9%. En el año 2011 fue del 72,27%; en el 2012 del 82,14% y en el 2013 fue del 82,30%. Esta información se obtiene del documento “Distribución Presupuestal del Gasto Consolidado”, que se origina del módulo de Presupuesto del SIGESP. El resultado no se pudo comparar con los valores de referencia del indicador (ciudades pares del país), ya que no se dispone de esa información. El promedio del porcentaje del gasto corriente del 2012 al 2013 fue del 78,9%, y el gasto de personal fue el rubro de más peso en ese crecimiento, con un aumento al 62% en términos nominales. Estos crecimientos elevados podrían explicarse en parte por la tasa de inflación existente en el país. El porcentaje de gastos de capital sobre el total de gastos para el ejercicio fiscal de los años 2011, 2012 y 2013 fueron los siguientes: 27,73%, 17,79% y 17,70% respectivamente. Las partidas presupuestarias imputables al gasto de capital son los activos reales, y si bien la transferencia de capital también lo es, en este caso se le excluye por tratarse de pagos a trabajadores de los 15 entes autónomos que mantiene la Alcaldía. Como se puede apreciar, existe una clara tendencia a reducir los recursos destinados a la inversión, tanto por efecto de la caída de la actividad económica que se manifiesta en reducción de ingresos y de transferencias del gobierno central para este rubro, como por los gastos corrientes derivados de la poca capacidad de la Alcaldía para

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Gestión del gasto Para evaluar la gestión del gasto de la Alcaldía del municipio Sucre, estado Sucre, se tomó en cuenta la información de los siguientes indicadores: i) existencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto; ii) gastos corrientes como porcentaje del total de gastos; iii) gastos de capital como porcentaje del total de gastos; y iv) coherencia del presupuesto con la planificación, sus objetivos e indicadores. No existen mecanismos internos para el seguimiento del desempeño en la ejecución presupuestaria; sin embargo, éste se hace con reportes emitidos por el módulo de gasto del SIGESP, según el instructivo N° 7 de la ONAPRE (rendición de la ejecución presupuestal trimestral). Otro mecanismo para el seguimiento es el Informe de Gestión y Rendición de Cuentas. El mismo es entregado al administrador, quien a su vez lo remite a la Coordinación de Evaluación y Seguimiento de la Gestión, pero constituye más bien un informe de actividades. La Coordinación de Planificación y Presupuesto es la instancia encargada de efectuar semanalmente el proceso de monitoreo de la ejecución presupuestaria — el cual debería ser también en función del plan de desarrollo que no existe de manera formal— . En virtud de la carencia de indicadores de desempeño, de metas y de mecanismos formales de seguimiento de la ejecución presupuestaria, este es un espacio muy amplio para realizar reformas.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

140

Gestión de la deuda municipal En cuanto a la situación de la deuda, la misma se evalúa con los siguientes indicadores: i) los pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos totales; ii) el coeficiente del servicio de la deuda; y iii) el crecimiento de la deuda municipal. La Alcaldía del municipio Sucre, estado Sucre, tiene pasivos contingentes asociados a la administración de personal por demandas laborales, pensiones y jubilaciones no programadas. Otras contingencias asociadas a desastres naturales no han sido estimadas todavía. No obstante lo indicado, tampoco se han calculado estos pasivos, y los de carácter laboral no están registrados en el pasivo del balance municipal. Lo que hay es un reconocimiento explícito de los compromisos que existen desde gestiones de gobiernos anteriores, y que han generado deudas acumuladas con el personal, las cuales serán canceladas con recursos del gobierno central mediante créditos extraordinarios.

Por lo tanto, éstos se liquidan en función de la demanda y recepción de estas transferencias. La carencia de estudios que evidencien la existencia de potenciales contingencias es una alarma, para que se preste la importancia que amerita el caso. Adicionalmente, la realidad de los pasivos laborales que suman alrededor de 450 millones de bolívares, es decir el equivalente al presupuesto del año 2014 de la Alcaldía, constituye una alarma en varias aristas. El coeficiente del servicio de la deuda es el coeficiente de los gastos de servicio de la deuda como porcentaje de los ingresos propios de la municipalidad. De acuerdo con los balances presentados por la Coordinación de Planificación y Presupuesto, y por la Coordinación de Contabilidad de la Alcaldía, correspondientes a los años 2011, 2012, 2013 y primer semestre del 2014, se observa que el pasivo está compuesto por órdenes de pago, que representan alrededor del 88% en los años 2012, 2013 y

2014. Estas órdenes de pago refieren a gastos por pagar a proveedores y son por conceptos laborales que deben ser asumidos en el año fiscal. Los documentos indican que la municipalidad no registra gastos por servicios de deudas de mediano y largo plazo contraídas con terceros. A pesar de que la municipalidad no tiene pasivos de mediano y largo plazo, el cálculo del indicador incluye el pasivo corriente, por lo que el indicador resulta ser del 13,4% en el 2014; no disponible en el 2013; 16,8% en el 2012, y 44% en el 2011. En consecuencia, tomando en cuenta los indicadores y aquellos que pudieron ser analizados, este tema de la calidad de la gestión del gasto y de la deuda ha sido calificado en color rojo, de acuerdo con los valores referentes de la metodología ICES, ya que dichos indicadores muestran un bajo desempeño o una situación crítica.

GESTIÓN DE LA DEUDA TEMA

Gestión de la deuda

NÚMERO DE INDICADOR

INDICADOR

VALOR CUMANÁ

124

Total de pasivos contingentes exigibles en los próximos 5 años como porcentaje de los ingresos propios

No se obtuvo este dato

125

Coeficiente del servicio de deuda como porcentaje de los ingresos propios

24,7%

126

Tasa promedio de crecimiento anual de la deuda en los últimos 3 años

No se cuenta con los datos

SEMÁFORO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SE I S

141

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Indicadores en VERDE Agua Eficiencia en el servicio de suministro de agua CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA

IDEAL

Más de 20 horas al día

CUMANÁ

20,5 HS/DÍA

0,21 KG CO2E/US$

Saneamiento y drenaje

Cobertura de saneamiento PORCENTAJE DE HOGARES CON CONEXIÓN DOMICILIARIA AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO.

IDEAL

Cobertura energética CANTIDAD PROMEDIO DE

INTERRUPCIONES ELÉCTRICAS AL AÑO POR CLIENTE

IDEAL

Menos de 10 año/cliente

0,033 AÑO/CLIENTE DURACIÓN PROMEDIO DE LAS

INTERRUPCIONES ELÉCTRICAS

Uso del suelo Vivienda DÉFICIT DE VIVIENDA CUANTITATIVO

IDEAL

Menos de 10%

CUMANÁ

5,80%

IDEAL

Menos de 10 hs/cliente

CUMANÁ

0,93 HS/CLIENTE

Inequidad urbana

CUMANÁ

82%

Menor al 0,4

Gestión de residuos sólidos Cobertura de recolección de residuos sólidos PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD CON RECOLECCIÓN REGULAR DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

IDEAL

Mitigacion del cambio climático Emisiones de GEI totales EMISIONES DE GEI/PER CÁPITA

CUMANÁ

90%

EDAD QUE RECIBE SERVICIOS INTEGRALES DE DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO

CUMANÁ

0,38

Empleo

Más de 80%

CUMANÁ

Desempleo TASA DE DESEMPLEO

84%

IDEAL

% DE LA POBLACIÓN ENTRE 6 Y 11

Menor al 7%

CUMANÁ

9,1%

AÑOS DE EDAD MATRICULADOS EN LA ESCUELA

IDEAL

Entre 98% y 100%

CUMANÁ

Conectividad Internet SUSCRIPCIONES A INTERNET DE BANDA ANCHA FIJA (POR CADA 100 HABITANTES)

IDEAL

Más de 15%

CUMANÁ

25,82%

98%

Salud Nivel de salud ESPERANZA DE VIDA AL NACER MASCULINA

IDEAL

Más de 70 años

CUMANÁ

IDEAL

Transporte

CUMANÁ

Congestión reducida CANTIDAD DE AUTOMÓVILES

2,69 T CO2E/HAB

PER CÁPITA

Calidad educativa TASA DE ALFABETISMO DE ADULTOS

IDEAL

Menor a 20

IDEAL

CUMANÁ

Menos de 5 toneladas anuales de CO2e per cápita

IDEAL Entre 90% y 100%

Asistencia escolar % DE POBLACIÓN DE 3 A 5 AÑOS DE

IDEAL

Desigualdad de ingresos COEFICIENTE DE GINI

Más del 75%

VEHÍCULOS CADA

1.000 HAB

Energía

CUMANÁ

142 P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

CUMANÁ

Menos de 0.3 vehículos per cápita EMISIONES DE GEI/PIB

IDEAL

Menor a 0,35 kg/US$ del PIB

CUMANÁ

0,027 VEHÍCULOS PER CÁPITA O 27

Educación

95%

CUMANÁ

95%

TASA DE MORTALIDAD DE NIÑOS MENORES A 5 AÑOS

IDEAL

9,6%

103 EXISTENCIA DE PROCESO DE

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

IDEAL

Existe planificación participativa de acuerdo con la metodología ICES

CUMANÁ

SÍ

IDEAL

Porcentaje de cuentas auditadas superior al 50%

CUMANÁ

Más del 50%

Impuestos y autonomía ﬁnanciera

32%

CUMANÁ

TOTALES

IDEAL

CUMANÁ

CUMPLIMIENTO DE NORMAS SOBRE CALIDAD DEL AIRE

CUMANÁ

6 AÑOS

Energía

EN AMARILLO

NO SE HA REALIZADO

CUMANÁ

Agua

Transparencia Transparenci a y auditoría de la gestión pública del gobierno PORCENTAJE DE CUENTAS DE LA MUNICIPALIDAD QUE SON AUDITADAS

CONEXIONES DOMICILIARIAS A LA RED DE AGUA DE LA CIUDAD

IDEAL

Entre 90% y 100%

CUMANÁ

84%

EXISTENCIA, MONITOREO Y IDEAL

Normas aprobadas , monitoreo frecuente y cumplimie nto adecuado

Más de una rendición pública de cuentas al año

PORCENTAJE DE HOGARES CON

CUMPLIMIENTO DE NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA

Normas aprobadas, monitoreo frecuente y cumplimiento adecuado

INTENSIDAD ENERGÉTICA DE LA

Cobertura de agua

EXISTENCIA, MONITOREO Y

Control de la calidad del aire

10 años

ECONOMÍA

Control del ruido

IDEAL

Indicadores

IDEAL

Ruido

Calidad del aire

DE BALANCE HÍDRICO POSITIVO

Eficiencia energética 105 SESIONES PÚBLICAS POR AÑO

INVESTIGACIONES

CANTIDAD REMANENTE DE AÑOS

Menor al 30%

NO EXISTE NINGÚN PLAN DE MITIGACIÓN, SÓLO

IDEAL

0% Disponibilidad de recursos hídricos

CUMANÁ

CUMANÁ ESTE ESTUDIO EXISTENCIA, MONITOREO Y

CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA

IDEAL

Normas aprobadas, monitoreo frecuente y cumplimiento adecuado

CUMANÁ

EXISTEN NORMAS ELÉCTRICAS

APROBADAS CON CUMPLIMIENTO LIMITADO

IDEAL

NORMAS APROBADAS,

143

MONITOREO INCONSTANTE, CUMPLIMIENTO LIMITADO

CUMANÁ

NORMAS APROBADAS,

Vulnerabilidad ante desastres naturales

Mitigacion del cambio climático

Capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos

Planes y objetivos de mitigación

EXISTENCIA DE PLANES DE

MONITOREO INCONSTANTE, CUMPLIMIENTO LIMITADO

EXISTENCIA DE PLANES DE

MITIGACIÓN CON OBJETIVOS DE REDUCCIÓN POR SECTOR Y SISTEMA DE MONITOREO EN VIGENCIA

IDEAL

Existe un plan de mitigación que ha sido formalmente adoptado y un sistema de monitoreo

CONTINGENCIA ADECUADOS PARA DESASTRES NATURALES

IDEAL

Plan completo, actualizado y probado mediante simulacros al menos una vez por año

CA P Í TU LO SE I S

INGRESOS POR FUENTE: OTROS DONANTES EXTERNOS/INGRESOS

SÍ

RENOVABLE SOBRE EL TOTAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA

CUMANÁ

IDEAL

CUMANÁ

IDEAL

PORCENTAJE DE ENERGÍA

57%

104 EXISTENCIA DE PRESUPUESTO

Participación de la sociedad civil en la definición de al menos un 10% del total del presupuesto

AGUA NO CONTABILIZADA

Energía alternativa y renovable

Entre 0%- 30%

Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como porcentaje del ingreso total

PARTICIPATIVO

Eficiencia en el servicio de suministro de agua

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Gestion pública participativa

CUMANÁ

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

CUENTA CON UN “PLAN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES” 2014,

QUE NO HA SIDO PROBADO MEDIANTE SIMULACROS QUE ABARQUEN TODA LA POBLACIÓN.

EXISTENCIA DE SISTEMAS EFICACES DE ALERTA TEMPRANA

IDEAL

Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales, con múltiples vías de comunicación y probado al menos una vez por año

CUMANÁ

TIENE UN SAT A TRAVÉS DE

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

144

MONITOREO DE PÁGINAS WEB Y UN SAT ARTESANAL EN UN SOLO SECTOR DE LA CIUDAD.

PORCENTAJE DE ENTREGABLES DE

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES QUE HAN SIDO COMPLETADOS

IDEAL

HUELLA URBANA

CUMANÁ

IDEAL

22,30%

Transporte Infraestructura de transporte equilibrado KILÓMETROS DE PAVIMENTO Y VÍA PEATONAL CADA 100.000 HABITANTES IDEAL

Más de 4 veces la longitud de la red de carreteras

DE LA LÍNEA DE POBREZA

CUMANÁ

Entre 7.000- 20.000 hab/km2

CUMANÁ

5.902 HABITANTES/KM2

Educación superior CUPOS UNIVERSITARIOS POR CADA 100.000 HABITANTES Más de 5.000 estudiantes por cada 100.000 hab

2681

IDEAL

ÍNDICE DE ASEQUIBILIDAD

La ciudad dispone de un plan maestro legalmente vinculante que ha sido actualizado en los últimos 10 años y lo implementa activamente

Seguridad ciudadana

IDEAL

CUMANÁ

ROBOS POR CADA 100.000

Transporte económico Hasta 5%

Demanda equilibrada RAZÓN EMPLEO/VIVIENDA

IDEAL

1,3: 1 a 1,5:1 de relación

CUMANÁ

EXISTE UN POU APROBADO EN 1997, LEGALMENTE VINCULANTE, SIN ACTUALIZAR EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS

Educación Asistencia escolar % DE LA POBLACIÓN ENTRE 12 Y 15 AÑOS

Entre 97% y 100%

Uso del suelo Densidad

Violencia

CUMANÁ

94,8%

Más de 76 años

CUMANÁ

74 Provisión de servicios de salud MÉDICOS POR 100.000 HAB IDEAL

Más de 200 médicos

CUMANÁ

150 CAMAS POR 100.000 HAB. IDEAL

HABITANTES

Más de 100 camas

CUMANÁ

132

Impuestos y autonomía ﬁnanciera

Salud

Ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales

HURTOS POR CADA 100.000 HABITANTES

CUMANÁ

DE EDAD MATRICULADA EN LA ESCUELA

IDEAL

FEMENINA

IDEAL

VINCULANTE LEGALMENTE

CUATRO VECES LA LONGITUD DE LA RED DE CARRETERAS)

ESPERANZA DE VIDA AL NACER IDEAL

PLAN MAESTRO ACTUALIZADO Y

1,6:1

% DE LA POBLACIÓN POR DEBAJO

Entre 80% y 100%

1280 KM (ENTRE DOS Y

8,40%

Pobreza

IDEAL

DENSIDAD NETA DE LA POBLACIÓN IDEAL

Más de 74 años

CUMANÁ

69,1% URBANA

IDEAL

DE EDAD MATRICULADOS EN LA ESCUELA

CUMANÁ

Inequidad urbana

4,38%

% DE LA POBLACIÓN ENTRE 16 Y 18 AÑOS

Planificación del uso del suelo

CUMANÁ

INCORPORANDO LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTES DESASTRES.

Menos de 3%

CUMANÁ

Asistencia escolar

CUMANÁ

Más del 50%

SE DISPONE DE UN ENTREGABLE, ES DECIR, EL PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2014; NO OBSTANTE, EL POU Y EL PDUL DEBEN SER ACTUALIZADOS

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA

Menor al 15%

Nivel de salud ESPERANZA DE VIDA AL NACER DEL MUNICIPIO

PORCENTAJE DE INGRESOS DEL GOBIERNO LOCAL RESPECTO AL TOTAL DE INGRESOS

IDEAL

Más del 70%

CUMANÁ

Agua

44,5%

Eficiencia en el uso del agua CONSUMO ANUAL DE AGUA

TRANSFERENCIAS TOTALES DESDE OTROS NIVELES DE GOBIERNO COMO PORCENTAJE DE INGRESOS TOTALES

CUMANÁ

55,39% Transferencias para fines específicos como porcentaje del total de transferencias

Entre 120 y 200 lt/persona al día

CUMANÁ

207,75 LT/PERSONA AL DÍA

Menor al 30%

CUMANÁ

43%

RELACIÓN ENTRE IMPUESTOS

RECAUDADOS SOBRE EL TOTAL DE IMPUESTOS FACTURADOS

IDEAL

CALIDAD DEL AGUA

CUMANÁ

IDEAL

97%

CUMANÁ

Indicadores EN ROJO

Más de 8 años

CUMANÁ

60%

Menos del 10%

CUMANÁ

100%

IDEAL

34%

Tratamiento de residuos sólidos PORCENTAJE DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD QUE SON COMPOSTADOS

Gestión de residuos sólidos Eliminación final adecuada de residuos sólidos PORCENTAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES DE LA CIUDAD VERTIDOS EN RELLENOS SANITARIOS

Más del 25%

CUMANÁ

<2% Tratamiento de residuos sólidos PORCENTAJE DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD QUE SE UTILIZA RECURSO ENERGÉTICO

CUMANÁ

IDEAL

CUMANÁ

IDEAL

PORCENTAJE DE RESIDUOS

Tratamiento de aguas residuales

Más del 60%

SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD QUE SON SEPARADOS Y CLASIFICADOS PARA RECICLADO

IDEAL

Saneamiento y drenaje

TRATADAS DE CONFORMIDAD CON LAS NORMAS NACIONALES

PORCENTAJE DE RESIDUOS

Eliminación final adecuada de residuos sólidos SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD VERTIDOS EN VERTEDEROS A CIELO ABIERTO, VERTEDEROS CONTROLADOS, CUERPOS DE AGUA O QUEMADOS

Más del 80%

56,54%

VIDA REMANENTE DEL PREDIO EN

Eficiencia en el servicio de suministro de agua

PORCENTAJE DE AGUAS RESIDUALES

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados

Eliminación final adecuada de residuos sólidos

Tratamiento de residuos sólidos

Más del 70%

Energía Cobertura energética PORCENTAJE DE HOGARES DE LA

CIUDAD CON CONEXIÓN AUTORIZADA A LA ENERGÍA ELÉCTRICA

IDEAL

Entre 90% y 100%

CUMANÁ

63,33%

IDEAL

Más del 20%

CUMANÁ

PORCENTAJE DE HOGARES CON

CONEXIÓN AUTORIZADA A LA RED DE SUMINISTRO DE GAS NATURAL

IDEAL

Más del 25%

CUMANÁ

0,59%

Eficiencia energética CONSUMO ANUAL RESIDENCIAL DE ELECTRICIDAD POR HOGAR

IDEAL

1500 - 3500 kWh/por hogar/año

CUMANÁ

7,076 KWH/HOGAR/AÑO

Calidad del aire Concentra ción de contaminantes en el aire ÍNDICE DE CALIDAD DEL AIRE IDEAL

Entre 0- 50

CUMANÁ

NO SE REALIZAN

ESTAS MEDICIONES

CONCENTRACIÓN DE PM10 IDEAL

Menos de 50 PM10 en promedio en 24 horas en μg/m3

CUMANÁ

NO SE REALIZAN ESTAS MEDICIONES

145 CA P Í TU LO SE I S

IDEAL

EL CUAL ESTÁ INSTALADO EL RELLENO SANITARIO

TRANSFERENCIAS CON OTRO USO

ASIGNADO COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE TRANSFERENCIAS

CUMANÁ

IDEAL

Más del 70%

Entre 90% y 100%

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Transferencias totales como porcentaje de los ingresos totales

PER CÁPITA

IDEAL

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

146

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SE I S

147

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Vulnerabilidad ante desastres naturales Capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos EXISTENCIA DE MAPAS DE RIESGOS IDEAL

Existencia de mapas de riesgos a escala de 1:10.000 que incluyan los principales peligros y consideren escenarios del cambio climático

CUMANÁ

EL PLAN MUNICIPAL DE CUMANÁ SÓLO TIENE ACCESO A

FONDOS PARA RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS; SE TIENE PREVISTO UN FONDO PARA REDUCCIÓN ANTE VULNERABILIDADES.

INFRAESTRUCTURA FUNDAMEN-

NO HAY MAPA DE RIESGOS, SÓLO UN MAPA DE AFECTACIONES.

TAL EN SITUACIÓN DE RIESGO DEBIDO A CONSTRUCCIÓN INADECUADA O UBICACIÓN EN ZONAS DE RIESGO NO MITIGABLE

GESTIÓN DE RIESGOS DE

IDEAL

148 P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

IDEAL

La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reducción ante de riesgos y cuenta con un sistema para la transferencia de riesgos

DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO

IDEAL

La ciudad cuenta con instrumentos de planificación para la gestión de riesgos de desastres que cumplen la Metodología

CUMANÁ

EL PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2014

NO ESTÁ INTEGRADO A LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Y NO CONSIDERA LOS ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

POR COLAPSO DEL ALIVIADERO DEL RÍO MANZANARES, POR TENER MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN INSEGUROS (PAREDES, TECHOS Y PISOS), EL INDICADOR ARROJA UN VALOR MAYOR AL 20%.

CUMANÁ

IDEAL

EXISTE UN PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA (POU) 1997, CON ZONIFI-

Menos del 10%

CACIÓN Y ÁREAS DE PROTEC-

PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE NO CUMPLEN CON LOS ESTÁNDARES DE HABITABILIDAD

CUMANÁ

25,5%

ÁREAS VERDES POR CADA 100.000 HABITANTES IDEAL

Más de 50 hectareas por cada 100.000 hab.

CUMANÁ

0,035 HA./100.000 HAB PORCENTAJE DE HOGARES EN

ESPACIOS PÚBLICOS DE RECREACIÓN POR CADA 100.000 HABITANTES

IDEAL

Menos del 10%

Más de 10 hectareas por cada 100.000 hab

CUMANÁ

DEBIDO A QUE LOS HOGARES EN CUMANÁ ESTÁN EN SITUACIÓN DE RIESGO SÍSMICO POR EVENTOS HIDROMETEOROLÓGICOS,

IDEAL

Vivienda

CUMANÁ

RIESGO DEBIDO A CONSTRUCCIÓN INADECUADA O UBICACIÓN EN ÁREAS CON RIESGO NO MITIGABLE

ACTIVA DE UN PLAN DE USO DEL SUELO

Uso del suelo

Áreas verdes y de recreación

STRUCTURAS EN SITUACIÓN DE AMENAZA SÍSMICA, Y LAS QUE ESTÁN EN AMENAZA HIDROMETEOROLÓGICA ES MAYOR A UN 20% EN LA CIUDAD.

EXISTENCIA E IMPLEMENTACIÓN

Existe un plan maestro único con componentes ecológicos; la ciudad lo implementa activamente

Menos del 10% en todos los sectores

EL PORCENTAJE DE LAS INFRAE-

Planificación del uso del suelo

CUMANÁ

0,35 HA./100.000 HAB

% DE VIVIENDAS UBICADAS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES

IDEAL

Menor al 20%

CUMANÁ

30,20%

Transporte Infraestructura de transporte equilibrado

CIÓN AMBIENTAL, CON

KILÓMETROS DE VÍAS CADA 100.000 HABITANTES

IMPLEMENTACIÓN LIMITADA

IDEAL

Menor a 300 km

CUMANÁ

Mitigacion del cambio climático

890,78 KM

Sistemas de medición de emisiones de GEI

KILÓMETROS DE VÍAS EXCLUSIVAS

EXISTENCIA Y MONITOREO DE UN

INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)

IDEAL

Existencia de un inventario específico para la ciudad, con sistema de monitoreo

CUMANÁ

NO EXISTE UN INVENTARIO DE GEI

PARA TRANSPORTE PÚBLICO CADA 100.000 HABITANTES

IDEAL

Más de 40 km

CUMANÁ

0 KM KILÓMETROS DE SENDAS PARA BICICLETAS CADA 100.000 HABITANTES

IDEAL

Más de 25 km

Inequidad urbana Segregación socioespacial

CUMANÁ

0,38 KM

DISTRIBUCIÓN MODAL (TRANSPORTE PÚBLICO)

CUMANÁ

IDEAL

Transporte planificado y administrado

Más del 65%

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y

29%

IDEAL

Menos de 70%

Seguridad ciudadana

La ciudad tiene: 1. Encuesta reciente origen/destino 2. Plan maestro de transporte 3. Sistema de administración del transporte, Implementado

CANTIDAD ANUAL DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES

FLOTA DE TRANSPORTE PÚBLICO

CUMANÁ

IDEAL

CUMANÁ

NO POSEE UNA ENCUESTA DE ORIGEN/DESTINO QUE NO TENGA MÁS DE 2 AÑOS DE

IDEAL

28 AÑOS

ANTIGÜEDAD

Transporte limpio ANTIGÜEDAD PROMEDIO DE LA Menor de 6 años

VÍCTIMAS MORTALES POR

Empleo

ACCIDENTES DE TRÁNSITO CADA 1.000 HABITANTES

Empleo informal

IDEAL

PORCENTAJE DEL EMPLEO TOTAL

Menos de 0,1 muertes

EMPLEO INFORMAL COMO IDEAL

CUMANÁ

Menor al 20%

0,23 MUERTES CADA 1.000 HABITANTES

CUMANÁ

45,6%

VELOCIDAD PROMEDIO DE VIAJE EN LA VÍA PÚBLICA EN LA HORA PICO

IDEAL

Más de 30 km/h

CUMANÁ

14 KM/H

Educación Calidad educativa RELACIÓN ESTUDIANTES/DOCENTES IDEAL

Menos de 15 estudiantes por cada docente

Protección social

Menos de 10 casos

CUMANÁ

99 DISCAPACIDAD EN JÓVENES POR ACCIDENTES DE MOTOS (25-32 AÑOS) IDEAL

POBLACIÓN DE ADULTOS MAYORES DE 64 AÑOS EN

Menos de 5 casos

CUMANÁ

IDEAL

CUMANÁ

70,2

Menor al 1%

Menos de 10 por cada 100.000 hab

CONDICIÓN DE POBREZA EXTREMA

CUMANÁ TASA DE MORTALIDAD JUVENIL POR HOMICIDIOS CADA 100.000

2,4%

IDEAL

Menos de 6%

POBLACIÓN DE ADULTOS MAYORES DE 64 AÑOS EN CONDICIÓN DE

CUMANÁ

IDEAL

71,3%

Menor al 5%

HABITANTES

POBREZA

48 MORTALIDAD EN JÓVENES POR ACCIDENTES DE MOTOS (17-24 AÑOS) IDEAL

Menos de 5 casos

CUMANÁ

CUMANÁ PORCENTAJE DE CIUDADANOS QUE SE SIENTEN SEGUROS

CUMANÁ Congestión reducida

Protección social

IDEAL

67,4%

13,7%

MORTALIDAD EN JÓVENES POR ACCIDENTES DE MOTOS (25-32 AÑOS)

MORTALIDAD JUVENIL POR HOMICIDIOS POR 100.000

IDEAL

HABITANTES

IDEAL

Salud Provisión de servicios de salud

Menor al 10%

CUMANÁ

71,3%

Menos de 2 casos

CUMANÁ

149 CA P Í TU LO SE I S

Transporte seguro

Violencia

CUMANÁ

71%

DISCAPACIDAD EN JÓVENES POR ACCIDENTES DE MOTOS (17-24 AÑOS)

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CUMANÁ

ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE

30,3:1

TASA DE FECUNDIDAD ESPECIFICA 15 A 19 AÑOS

OBLACIÓN JOVEN DESESCOLARIZADA/DESOCUPAD A

CUMANÁ

IDEAL C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Menos del 7%

CUMANÁ

15,80%

Gestión pública moderna 106 EXISTENCIA DE PRESUPUESTO PLURIANUAL

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

150 NO

Transparencia Transparenci a y auditoría de la gestión pública del gobierno PORCENTAJE DE CUENTAS DE

REMUNERACIÓN DEL PERSONAL BASADA EN UN SISTEMA DE INDICADORES DE DESEMPEÑO

CUMANÁ

EN PROCESO DE CREACIÓN 108 EXISTENCIA DE SISTEMAS

ELECTRÓNICOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD

CUMANÁ

EXISTENCIA DE SISTEMAS

ELECTRÓNICOS DE ADQUISICIONES

IDEAL

Existen indicadores y metas con seguimiento periódico

CUMANÁ

NO EXISTEN

100%

GASTOS CORRIENTES COMO

CUMANÁ

IDEAL

51,2%

PORCENTAJE DEL TOTAL DE GASTOS

Menos del 30%

CUMANÁ

Impuestos y autonomía ﬁnanciera Recuperación del costo de la prestación de servicios de las empresas municipales PORCENTAJE DEL COSTO DE LA

PROVISIÓN DE SERVICIOS QUE SE RECUPERA POR TARIFAS O TASAS COBRADAS A CONSUMIDORES

IDEAL

Menor al 50%

CUMANÁ

93,05%

Gestión del gasto Calidad del gasto público

DETERMINAR SI EL PRESUPUESTO DE

LA CIUDAD INCLUYE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN SU PLAN DE DESARROLLO CON INDICADORES DE RESULTADOS

IDEAL

Más del 70% de los programas del presupuesto de la ciudad coinciden con los del Plan de Desarrollo o el gobierno

CUMANÁ

IDEAL

EN PROCESO DE INTEGRACIÓN 109

DESEMPEÑO Y METAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

EMPRESAS MUNICIPALES AUDITADAS POR TERCEROS

CUMANÁ

107

EXISTENCIA DE INDICADORES DE

78,9% GASTOS DE CAPITAL COMO

PORCENTAJE DEL TOTAL DE GASTOS

IDEAL

Más del 70%

CUMANÁ

21,7% TASA DE CRECIMIENTO ANUAL

PROMEDIO DEL GASTO CORRIENTE

IDEAL

Más del 70%

NO EXISTE CONEXIÓN, NO HAY PLAN DE DESARROLLO

Gestión de la deuda Sostenibilidad de la deuda municipal TOTAL DE PASIVOS CONTINGENTES EXIGIBLES EN LOS PRÓXIMOS 5 AÑOS COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS PROPIOS

IDEAL

Menos del 30%

CUMANÁ

NO SE OBTUVO ESTE DATO COEFICIENTE DEL SERVICIO DE

DEUDA COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS PROPIOS

IDEAL

CUMANÁ

Más del 80%

56,78%

CUMANÁ

24,7%

TASA PROMEDIO DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA DEUDA EN LOS ÚLTIMOS 3 AÑOS

IDEAL

La tasa de crecimiento real anual es negativa

CUMANÁ

NO SE CUENTA CON LOS DATOS

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SE I S

151

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Principales conclusiones

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

152

Una vez finalizado el proceso de análisis y evaluación sectorial, en base a la estimación de los 126 indicadores cualitativos y cuantitativos de la metodología ICES se formuló el diagnóstico integrado para Cumaná, el cual proporcionó una visión inicial de las capacidades y desafíos que esta ciudad posee, con respecto a las posibilidades de convertirse en una ciudad realmente sostenible. A continuación se presenta una síntesis de los principales hallazgos obtenidos de este ejercicio de indicadores semaforizados, conforme a cada una de las 3 dimensiones que integran la Iniciativa. En lo relativo a la dimensión de sostenibilidad ambiental y el cambio climático, tres temas fueron calificados en rojo: (i) Vulnerabilidad frente a las amenazas naturales: Cumaná presenta a nivel histórico la ocurrencia de eventos de inundación, sismicidad y erosión costera, con consecuencias de saldo negativo para la población y su entorno, ubicándola entre las ciudades con mayores condiciones de riesgo ante desastres naturales en Latinoamérica. Por consiguiente, este tema resulta prioritario de ser abordado, derivando acciones que contribuyan a la minimización de este tipo de riesgos; (ii) Residuos sólidos: la ciudad presenta problemas y deficiencias en la gestión de los residuos sólidos urbanos, que se originan entre otras causas, por la disponibilidad de un vertedero a cielo abierto con escaso control, carencia de equipos y personal insuficiente, además de una falta de educación ambiental de los habitantes sobre el tema de la basura; (iii) Calidad del aire: si

bien esta área se califica como crítica, responde más a la falta de mediciones y control. Este tema tiene grandes opciones de mejora a partir de iniciativas que permitan la medición adecuada. De igual manera, se identifican en esta dimensión de la ICES otros temas que requieren atención inmediata para la ciudad: la protección ambiental de sus reservas naturales (los parques litorales Laguna de los Patos y de Punta Delgada), las deficiencias en términos de la calidad del agua potable, el bajo porcentaje de depuración de las aguas residuales recolectadas, los problemas de suministro de energía eléctrica en forma intermitente y sus bajos niveles de voltaje. En cuanto a la dimensión de sostenibilidad urbana, se destacan 5 temas calificados en rojo: (i) Planificación del suelo: es necesaria la actualización de los instrumentos normativos de planificación urbana, con la adecuada articulación de los proyectos de vivienda que actualmente se están ejecutando y los que están programados; (ii) Movilidad y transporte: Cumaná requiere un estudio de la movilidad y la estructuración de una malla vial secundaria, tareas que deben ser acometidas en el corto y mediano plazo; (iii) La protección social: merece urgente consideración, mostrando un desempeño que se ubica en el rango de medio a bajo. De los 8 indicadores analizados, todos fueron calificados en rojo. Se destacan los temas de discapacidad en jóvenes, principalmente por accidentes en motocicletas, lo que también tiene impactos serios en los temas de la provisión de salud, toda vez que el Hospital de Cumaná atiende un radio de influencia que

abarca a otros centros urbanos del estado Sucre; (iv) El empleo en Cumaná, conforme a estadísticas oficiales, muestra una tendencia creciente en la desocupación, principalmente en la población con nivel educativo universitario y técnico, pero lo que más llama la atención es el alto valor que representa el empleo informal (45,6%), fenómeno no ajeno a las demás urbes latinoamericanas y del Caribe. No obstante, la ciudad cuenta con potencialidades asociadas al turismo que permitirían reducir los niveles de desempleo e informalidad de la ciudad; (v) la seguridad ciudadana es uno de los temas más sentidos, tanto en términos de las cifras oficiales como por percepción de la población de Cumaná. Con relación a la dimensión de sostenibilidad fiscal y de gobernabilidad, la mayoría de los temas reflejan condiciones para mejorar en los próximos años, destacando como urgentes y valorados en rojo 3 (tres) temas principalmente: (i) Gestión pública moderna: en esta área será necesario el diseño de los sistemas y manuales para una eficiente gestión pública, la elaboración del presupuesto plurianual y el desarrollo de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad y las compras y adquisiciones que ésta lleva a cabo; (ii) Gestión del gasto: será necesaria la disminución en los gastos de operación y el incremento en la inversión, esto permitirá la mejora en la provisión de los servicios básicos al ciudadano; y (iii) Gestión de la deuda: se hace necesario el desarrollo de mecanismos internos para el desempeño en la ejecución presupuestaria, así como para el seguimiento y la gestión de la deuda, la

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

153 CA P Í TU LO SE I S

reducción de pasivos laborales y la cuantificación de los pasivos contingentes del municipio. En conjunto, según el análisis realizado en Cumaná encontramos que un tema fue valorado en verde, lo que significa que se encuentra con un desempeño sostenible para la ciudad, mientras que 11 (once) temas fueron valorados en amarillo ya que presentan desafíos de mejora. Por último, encontramos que la ciudad tendrá que concentrarse en 12 (doce) temas que presentan grandes retos que resolver, que por ende fueron definidos en rojo en comparación con los valores considerados sostenibles según la metodología ICES. La siguiente imagen muestra el resumen de la semaforización obtenida en cada uno de los 24 temas analizados en el contexto de la ICES para Cumaná. Se indican en color rojo los temas que se ubican por debajo del mínimo aceptable para la sostenibilidad de la ciudad (gestión de los residuos sólidos, calidad del aire, vulnerabilidad ante desastres naturales, uso del suelo, movilidad y transporte, empleo, seguridad ciudadana, protección social, gestión pública moderna, gestión del gasto y deuda); en color amarillo los temas que ameritan adecuación (agua potable, saneamiento y drenaje, energía eléctrica, mitigación al cambio climático, ruido, inequidad urbana, competitividad, conectividad, salud, transparencia, impuestos y autonomía financiera); y finalmente en color verde el tema que muestra un buen desempeño, correspondiente a la gestión pública participativa, que no requiere de mayores actuaciones.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

154

Sostenibilidad ambiental y cambio climático

Sostenibilidad Urbana CONTROL DEL CRECIMIENTO Y MEJORA DEL HÁBITAT HUMANO

GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y CONSUMO DE RECURSOS NATURALES

AGUA

SANEAMIENTO

Sostenibilidad Fiscal

RESIDUOS SÓLIDOS

PLANIFICACIÓN USO DEL SUELO

ENERGÍA

CALIDAD DEL AIRE

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

GESTIÓN MODERNA

TRANSPARENCIA

GESTIÓN ADECUADA DE LOS INGRESOS

PROMOCIÓN DEL TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE MITIGACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y OTRAS FORMAS DE CONTAMINACIÓN

MECANISMOS ADECUADOS DE GOBIERNO

GESTIÓN PARTICIPATIVA

INEQUIDAD URBANA

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

RUIDO

GESTIÓN ADECUADA DEL GASTO

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL COMPETITIVO Y SOSTENIBLE REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

COMPETITIVIDAD

EMPLEO

GASTO

CONECTIVIDAD

VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES GESTIÓN ADECUADA DEL ENDEUDAMIENTO Y LAS OBLIGACIONES FISCALES PROVISIÓN DE SERVICIOS SOCIALES DE ALTO NIVEL Y PROMOCIÓN DE LA COHESIÓN SOCIAL

EDUCACIÓN

SEGURIDAD

SALUD

DEUDA PROTECCIÓN SOCIAL

MAR DEL PLATA

MONTEVIDEO

TRUJILLO

SANTA ANA

COCHABAMBA

CUENCA

CUMANÁ

Agua Saneamiento y drenaje Residuos sólidos Energía Calidad del aire

Ruido Vulnerabilidad Vivienda Uso del suelo Inequidad urbana Transporte Competitividad

Empleo Conectividad Educación Seguridad ciudadana

Salud Gestión participativa Gestión moderna Transparencia Impuestos y autonomía financiera Manejo del gasto Pasivos contingentes Deuda

155 CA P Í TU LO SE I S

Turismo y centro Histórico

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Mitigación del cc

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

156

CA P Í TU LO SI E TE

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

ESTUDIOS BASE DE DIAGNÓSTICO PARA L A CIUDAD DE CUMANÁ

157

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Estudios base de diagnóstico para la ciudad de cumaná:

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

158

(i) Mitigación de emisiones de gases efecto invernadero; (ii) Riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales; y (iii) Crecimiento de la huella urbana Como parte del diagnóstico de la ciudad y dada la necesidad de contar con información de base, además de la aplicación de los filtros definidos por la metodología, la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) financió la realización de estudios para complementar la información de la cual carece la ciudad para llevar a cabo procesos de planificación, así como para aplicar y utilizarla en la etapa de priorización de la ICES. Estos estudios fueron realizados por la consultora internacional IDOM en conjunto con el Instituto de Hidráulica Ambiental (IH Cantabria), en diálogo con las autoridades locales y bajo la tutela de los especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo, y se enfocaron en el crecimiento de la huella urbana, los efectos del cambio climático y el riesgo ante amenazas naturales. En base a los resultados obtenidos en los estudios mencionados, se realizaron una serie de recomendaciones sobre el modelo de desarrollo urbano que podría seguir la ciudad para avanzar en su agenda de sostenibilidad. Cabe destacar que estos estudios no se realizan de forma independiente, por el contrario, proporcionan una visión integrada con respecto a: i La problemática del cambio climático, ya que se cuantifican las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), se analizan las tendencias a futuro y se propone una hoja de ruta para su mitigación.

Las amenazas y vulnerabilidad que presenta la ii ciudad ante diferentes eventos naturales, elaborándose mapas de riesgo y proponiendo acciones correctivas. Las capacidades y debilidades que se generan iii en el ámbito urbano y su área de influencia como consecuencia del patrón histórico de desarrollo, evaluando el escenario de crecimiento tendencial, proponiendo un escenario óptimo o deseable —donde se plantea regular la expansión de la huella urbana según las áreas vulnerables—, y potenciando aquellos espacios con mejores condiciones para el crecimiento ordenado de la ciudad, confluyendo en un escenario intermedio o de consenso para los años 2030 y 2050. Enfoque prospectivo y de largo plazo Los estudios consideran un enfoque prospectivo en el largo plazo con escenarios al 2050. Se entenderá por escenario el modelado del crecimiento de la ciudad según distintas situaciones futuras. El análisis se centra en el diseño de tres escenarios: 1 El tendencial es la imagen a la que tiende la ciudad si las condiciones actuales se mantienen. 2 El óptimo o “crecimiento inteligente” configura el crecimiento ideal de la ciudad según parámetros estrictos de sostenibilidad. 3 El intermedio, que parte del consenso de la mayoría de voluntades políticas y ciudadanas, es denominado “intermedio”, “viable” o “de consenso”. A continuación se puede observar en forma de diagrama cómo los tres estudios se relacionaron y complementaron entre sí.

METODOLOGÍA GENERAL DE LOS ESTUDIOS BASE TAREAS INICIALES Y PREPARATORIAS

ESTUDIO DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMATICO

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS NATURALES

A- Inventario de gases de efecto invernadero 2013 y un año previo (2005)

A- Selección de las tres amenazas que presentan el mayor riesgo

B- Escenarios a 2050 y hoja de ruta

ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO

B- Análisis del riesgo de las tres amenazas

A- Análisis histórico y actual de crecimiento urbano B- Diseño de escenarios de crecimiento urbano

RECOMENTACIONES PLAN DE ACCIÓN

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

159 CA P Í TU LO SI E TE

La contribución de estos estudios base no sólo se centra en el diagnóstico integral de la ciudad y los insumos que aporta para el Plan de Acción que se elabora de acuerdo con la metodología de la ICES, sino que constituye una herramienta fundamental para la planificación y gestión de la ciudad en las distintas disciplinas analizadas, confluyendo en la propuesta de un modelo de desarrollo equilibrado mediante el análisis de tres escenarios: tendencial, óptimo e intermedio. El área de estudio definida para los estudios base abarcó 226,4 km², con el objetivo de analizar los límites físico-naturales de las cuencas y sub cuencas que se encuentran alrededor de la ciudad, la poligonal urbana (sugerida en el Plan de Ordenación Urbanística de Cumaná del año 1997) y su límite de extensión actual. La figura siguiente ilustra el ámbito de análisis de los tres estudios base. A continuación se presentan los resultados que arrojaron cada uno de los tres estudios base para la ciudad de Cumaná: 1 Estudio de mitigación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI). 2 Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático. 3 Estudio de crecimiento y expansión de la huella urbana.

Mapa: Ámbito de estudio de los estudio base para Cumaná – superficie: 226. 4 Km² Fuente: IDOM/IH Cantabria. Estudios base para Cumaná. 2015

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

160

7.1 Estudio de inventario de emisiones de gases efecto invernadero El cambio climático es hoy una realidad y es causado principalmente por las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y los cambios de uso de la tierra, ambos fenómenos asociados a la actividad humana. Las ciudades emiten hasta el 70% de los GEI asociados al consumo. Por ello, es indispensable que los gobiernos locales se involucren en la lucha contra los efectos del cambio climático, para lo cual se requiere fomentar el desarrollo planificado e inteligente de las ciudades, basado en una economía de bajo carbono. Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el campo de la mitigación es realizar un inventario inicial de emisiones que permita cuantificar la situación de partida, detectar sectores especialmente sensibles y, finalmente brindar la posibilidad de plantear y monitorizar medidas de acción que corrijan las tendencias negativas relacionadas con la generación de emisiones de GEI. Para Cumaná se optó por apoyar a las autoridades locales en adelantar pasos que le permitan dicha reducción de emisiones GEI, para lo que se desarrolló una hoja de ruta de mitigación a 2050 que integra la limitación de las emisiones desde

un punto de vista de sostenibilidad integral en la ciudad. La hoja de ruta se basó en un diagnóstico cualitativo y cuantitativo elaborado a través de múltiples fases: 1) recopilación y análisis de información existente, 2) diagnóstico de emisiones (inventario), y 3) hoja de ruta de mitigación al 2050 que identifica acciones específicas. El inventario de GEI es uno de los principales productos asociados a este estudio. Se realiza en el marco del Protocolo Global para Inventarios de emisiones de GEI a Escala de Comunidad, e incluye a los sectores de consumo energético, gestión de residuos, emisiones del proceso industrial, uso de productos, uso de suelo, y los sectores de agricultura y forestal. Se trata de un inventario para la ciudad, con una importante labor de desarrollo de una herramienta informática de cálculo, realizada ad hoc para cada urbe. El diseño de la herramienta busca el equilibrio entre la facilidad de uso y la obtención de resultados fiables. Así, al utilizar dicha herramienta se calculan las emisiones de GEI de un año reciente y de un año histórico. En el caso de Cumaná, se utilizó el 2010 como año histórico y el 2013 como año reciente. Debido a una labor de capacitación que es parte de la aplicación de la metodología ICES, esta herramienta puede ser utilizada después por la ciudad para realizar nuevos inventarios.

La hoja de ruta de mitigación establece un marco estratégico que incluye una visión y un objetivo de reducción de emisiones recomendado. Posteriormente, se desarrollan líneas de actuación, que se despliegan en acciones específicas hasta alcanzar el objetivo estratégico sugerido, configurándose así el escenario propuesto o viable. Este escenario viable o de consenso está alineado con el escenario de crecimiento urbano. Para cada acción del escenario se desarrolla una ficha específica que recoge directrices y claves para la implantación de la acción. La hoja de ruta cubre los siguientes sectores: En el año 2013, el área en estudio contaba con una población de 356.022 habitantes y se estima que aumentará a 543.299 habitantes para el año 2050 (proyecciones del Instituto Nacional de Estadística). Este estudio base tiene por horizonte temporal el año 2050, y por su alcance abarcará los siguientes sectores: 1 Sector agropecuario, forestal y pesca (AFOLU + energía, agricultura, ganadería y pesca) 2 Sector industria +IPPU y producción de energía 3 Sector institucional 4 Sector movilidad 5 Sector residencial y servicios 6 Sector residuos sólidos 7 Sector aguas residuales

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SI E TE

161

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

162

7.1.2 Diagnóstico El diagnóstico identificó el potencial de reducción de emisiones de cada sector. Durante el 2013, el balance de emisiones per cápita en Cumaná asciende a 2,71 t de CO2e/hab, inferior al valor nacional según publicaciones recientes, en línea con los valores registrados en América Latina y bajo en comparación con los países industrializados. En cuanto al balance de emisiones por PIB, el valor para la ciudad de Cumaná asciende a 0,21 t CO2e/ US$; éste se encuentra alineado con los resultados obtenidos en otras ciudades. En términos absolutos, las emisiones en la ciudad de Cumaná en el año 2013 resultaron en 1.052.358 t de CO2e. Parte de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones, que ascienden en 2013 a -88.453 t de CO2e, resultando en un balance neto de emisiones de 963.905 t de CO2e. En este caso, las emisiones de CO2 de origen biogénico (procedente de la combustión de biomasa) son nulas. Estas emisiones se reportan de manera informativa y no son consideradas en el cálculo, ya que se encuentran en equilibrio en el ciclo natural del carbono y no

tienen efecto sobre el cambio climático. El principal sector emisor de GEI en Cumaná es el sector residencial, con un 29% sobre el total de las emisiones, debido principalmente a aquellas asociadas al consumo eléctrico. En segundo lugar se encuentra el sector industria, con una contribución del 24% al total de las emisiones GEI, esenASUNCIÓN ASUNCIÓN 0,40 0,40 cialmente por el consumo de combustibles. Le sigue en importancia el sector movilidad con una 0,26 0,26 FLORIANÓPOLIS FLORIANÓPOLIS participación del 16%, dada la falta de alternativas JOAO PESSOA JOAO PESSOA 0,19 0,19 de calidad para los desplazamientos en vehículos privados y la deficiente red de movilidad; sin emPALMAS 0,22 PALMAS 0,22 bargo, se trata de un sector con gran potencial de reducción de emisiones. Otros sectores clave son PASTO PASTO 0,19 0,19 el sector residuos sólidos y el sector aguas resiSANTIAGO DE LOS CABALLEROS SANTIAGO 0,52 DE LOS CABALLEROS 0,52 duales, que aunque sólo representan respectivamente el 8% y el 0,8 % de las emisiones del área en CUMANÁ 0,21 CUMANÁ 0,21 estudio, presentan un alto potencial para disminuir las emisiones. La contribución del sector instituVALDIVIA 0,00 VALDIVIA 0,00 cional es casi el 1% del total de las emisiones GEI; como sector responsable de la implementación VICTÓRIA 0,38 VICTÓRIA 0,38 del plan, debe liderar la reducción de gases de LAC* 0,21 LAC* 0,21 efecto invernadero. EUROPA* EEUU* MUNDO* 0,90

0,600,90

0,27

0,36 0,38 0,30 0,60

EUROPA* EEUU* MUNDO*

1,1

0,0 V

0,27

0,36 0,38 0,0 0,30

BALANCE DE EMISIONESBALANCE DE EMISIONES POR PIB ( T CO2 E/USD) POR PIB ( T CO2 E/USD)

0,0

2,0

ASUNCIÓN

2,2 FLORIANÓPOLIS 1,7 JOAO PESSOA

1,7 JOAO PESSOA

1,8

PALMAS

1,1

PASTO

0,78%

PALMAS

AGUAS RESIDUALES

PASTO

2,7

CUMANÁ

3,2 0,0 VALDIVIA

15,86%

VITÓRIA

ENERGÍA , MOVILIDAD

0,0 VALDIVIA

2,8 3,0

2,8

CIUDAD DE MÉXICO

3,0

MONTEVIDEO

CIUDAD DE MÉXICO

ENERGÍA , AGRICULTURA , GANADERÍA Y PESCA

2,6 MANAGUA

1,4 SAO PAULO

1,4 SAO PAULO 10,6

2,3

10,14%

MONTEVIDEO

2,3

BARCELONA

4,5 2,5 LAC*

10,6

BOSTON

4,5

0,0

5,0 0,0

RESIDENCIAL

7,50% SERVICIOS

0,95%

INSTITUCIONAL

2,91% IPPU

COPENAGUE

EMISIONES POR SECTOR (tCO2e/hab)

Balance de emisiones por PIB12 (tCO2e/US$), Según 7,0 áreas EUROPA* geográficas

EUROPA*

16,1 4,5 MUNDO*

24,37% INDUSTRIA

2,5 LAC* 7,0

BOSTON

BARCELONA

COPENAGUE

��

28,74%

0,78% 16,1

EEUU*

AGUAS RESIDUALES

4,5 MUNDO* 10,0 5,0

7,81%

15,0 10,0

BALANCE DE EMISIONESBALANCE DE EMISIONES PER CÁPITA ( T CO2 E/ HAB)PER CÁPITA ( T CO2 E/ HAB)

15,0 20,0

EEUU*

0,94% 20,0 AFOLU

RESIDUOS

15,86% ENERGÍA , MOVILIDAD

28,74% RESIDENCIAL

163 CA P Í TU LO SI E TE

2,6 MANAGUA

AFOLU

RESIDUOS

CUMANÁ

3,2

VITÓRIA

0,94%

7,81%

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS 3,3 SANTIAGO DE LOS CABALLEROS

3,3 2,7

EMISIONES POR SECTOR (tCO2e/hab)

2,2 FLORIANÓPOLIS

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

1,1

ASUNCIÓN

NÚMERO DE LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES INCLUIDAS EN LA HOJA DE RUTA, POR SECTOR

D E L S E C TO R

TRANSVERSAL TRANSVERSAL

RESIDUOS RESIDUOS

AGUAS RESIDUALES AGUAS RESIDUALES

N O . L Í N E A S AC T U A C I Ó N E S P E C Í F I C A S A C C I O N E S E S P E C I F I C A S D E L S E C TO R

RESIDENCIAL Y RESIDENCIAL Y SERVICIOS SERVICIOS

MOVILIDAD MOVILIDAD

N O . L Í N E A S AC T U A C I Ó N E S P E C Í F I C A S A C C I O N E S E S P E C I F I C A S D E L S E C TO R

REDUCCIÓN DE EMISIONES Y AHORRO ENERGÉTICO ANUAL EN 2050

R EDUCCIÓN 2 0 5 0 ( T C O 2 E/ AÑO) A HORRO ENERGÉTICO EN 2 0 5 0 ( TEP/ AÑO)

AGUAS RESIDUALES

RESIDUOS

R EDUCCIÓN 2 0 5 0 ( T C O 2 E/ AÑO) A HORRO ENERGÉTICO EN 2 0 5 0 ( TEP/ AÑO)

RESIDUOS

RESIDENCIAL Y SERVICIOS RESIDENCIAL Y SERVICIOS

MOVILIDAD

INDUSTRIA, IPPU Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA INDUSTRIA, IPPU Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

ALES

IDENCIAL RVICIOS

ILIDAD

RESIDUOS

180.000 160.000 140.000 180.000 120.000 160.000 100.000 140.000 80.000 120.000 60.000 100.000 40.000 80.000 20.000 60.000 . 40.000 20.000R E D U C C I Ó N 2 0 5 0 ( T C O 2 E / A Ñ O ) .A H O R R O E N E R G É T I C O E N 2 0 5 0 ( T E P / A Ñ O )

INSTITUCIONAl

REDUCCIÓN DE EMISIONES Y AHORRO ENERGÉTICO ANUAL EN 2050

AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA AGROPECUARIO, FORESTAL TRANSVERSAL Y PESCA

RESIDUOS

REDUCCIÓN DE EMISIONES Y AHORRO ENERGÉTICO ANUAL EN 2050

D E L S E C TO R

INSTITUCIONAl

N O . L Í N E A S AC T U A C I Ó N E S P E C Í F I C A S A C C I O N E S E S P E C I F I C A S D E L S E C TO R

AGUAS RESIDUALES

RESIDENCIAL Y SERVICIOS

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

MOVILIDAD

2 0

INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL

3 4 2 3

INDUSTRIA, IPPU INDUSTRIA, IPPU Y PRODUCCIÓN Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA DE ENERGÍA

LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES EN LA HOJA DE RUTA, POR SECTOR

164

AGROPECUARIO, AGROPECUARIO, FORESTAL FORESTAL Y PESCAY PESCA

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

NÚMERO DE LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ACCIONES INCLUIDAS EN LA HOJA DE RUTA, POR SECTOR

165 CA P Í TU LO SI E TE

7.1.4 Escenario inteligente y hoja de ruta de mitigación La hoja de ruta de mitigación propuesta para Cumaná permitirá definir un escenario inteligente a través de líneas de actuación y acciones en torno a tres ejes: la eficiencia energética, las energías renovables, y la optimización en la gestión de los recursos. Se considera un cuarto eje de carácter transversal, basado en la sensibilización, capacitación y la coordinación. Así, se plantean 13 líneas de actuación y 17 acciones, las cuales provienen de dos fuentes: acciones ya planificadas para Cumaná y nuevas acciones propuestas por la consultoría y/ o los agentes clave. Estas acciones fueron priorizadas en talleres y entrevistas personales a los agentes clave, con criterios de potencial de reducción de emisiones, de viabilidad, y de beneficios ambientales y sociales adicionales.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

7.1.3 Escenario tendencial Se plantea un escenario tendencial al 2050 con una población futura de 543.299 habitantes, un 52,6% más que en 2013, y donde el balance de emisiones per cápita alcanza las 3,82 t de CO2e, un valor 41% superior al del año 2013. En términos absolutos, sin embargo, el balance de emisiones totales para el 2050 sería de 2.074.616 t de CO2e, lo que implica un aumento del 115% con respecto al 2013.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

166

La relación completa de las acciones propuestas se encuentra al final del resumen de este estudio base. Cabe mencionar que la acción que presenta una mayor capacidad de reducción de emisiones de GEI es la acción “R.1 Fomento del compostaje de residuos orgánicos”, que permitiría reducir un 18 % de las emisiones totales del área en estudio. La acción "R.2 Aprovechamiento energético del biogás en el vertedero municipal El Peñón” y la acción “A.1 Programa de sustitución de combustibles en los barcos de pesca por combustibles alternativos”, presentan una capacidad de reducción muy similar, en torno al 17%. Esta última acción A.1 es la que mayor ahorro energético genera, con un 30% sobre el total. Le sigue en orden de eficacia la acción “M.1 Reducir las necesidades de movilidad a través de la incorporación de criterios ambientales y de movilidad a la planificación urbana: barrios compactos y diversos” con un ahorro del 20%. Esta acción busca la integración de criterios de cambio climático en el urbanismo, reduciendo las emisiones asociadas al transporte, y las asociadas al cam-

bio de uso del suelo hacia asentamientos. Lo que se pretende es avanzar hacia la construcción de una ciudad compacta y diversa, evitando la zonificación por tipo de uso en lo posible. Además de la reducción de emisiones, existen otro tipo de cobeneficios asociados a la implantación de las acciones, entre los que destacan el ahorro energético y la reducción de la contaminación atmosférica, especialmente a través de acciones asociadas a la movilidad. Las 17 acciones que se proponen en el escenario inteligente u óptimo para Cumaná suponen una reducción total de emisiones de gases de efecto invernadero de 461.664 t CO2e, además de un ahorro energético de 72.714 tep en el año 2050. Esta reducción supone un decrecimiento del 22,25% en las emisiones con relación al escenario tendencial en 2050. Esto implica que en este escenario inteligente, el balance de emisiones total del área de estudio en el año 2050, será de 1.612.952 t CO2e, frente a las 2.074.616 t CO2e del escenario tendencial. En términos per cápita, el balance de emisiones de este escenario sería de 2,97 t CO2e, frente a las 3,82 t CO2e en el escenario tendencial.

BALANCE DE EMISIONES TOTALES ( T CO2 E/AÑO) PER CÁPITA E SCENARIO E SCENARIO

BALANCE DE EMISIONES TOTALES E(STC ECO2 NARIO TENDENCIAL E /AÑO)

TENDENCIAL

E SCENARIO

2.500.000

TENDENCIAL

1.500.000 2.000.000

2,50 3,50

167

1,50 2,50

1.500.000

1,00 2,00

500.000 BALANCE 1.000.000

BALANCE DE EMISIONES TOTALES 0,50 1,50 ( T CO2 E/AÑO) 0,00 1,00 2010 0,50

2015

0,00 E SCENARIO E 2010 SCENARIO

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

0 500.000 2010

I N T2015 ELIGENTE

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

2030

2035

2040

2045

2050

2055

0 2010

2050

2015

DE EMISIONES TOTALES ( T CO2 E/AÑO) 2015

E SCENARIO 0 E SCENARIO 2010 2015

TENDENCIAL

2020

2025

CA P Í TU LO SI E TE

1.000.000

2,00 3,00

2025

INTELIGENTE

2.500.000

3,00 4,00

2020

TENDENCIAL

2.000.000

3,50 4,50

2015

E SCENARIO E SCENARIO

INTELIGENTE

4,00

0 2010

INTELIGENTE

E SCENARIO E SCENARIO

4,50

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

BALANCE DE EMISIONES TOTALES ( T CO2 E/AÑO)

BALANCE DE EMISIONES TOTALES ( T CO2 E/AÑO) PER CÁPITA

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

2055

TENDENCIAL INTELIGENTE

2030

2020

2035

2025

2040

2030

2045

2035

2050

2040

2055

2045

2050

2055

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

168

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SI E TE

169

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

170

SECTOR

SECTOR LÍNEA DE ACTUACIÓN

Agropecuario, forestal y pesca

Fomento de la eficiencia energética en la actividad pesquera

A.1

Programa de sustitución de combustibles en los barcos de pesca p combustibles alternativos.

Industria, IPPU y producción de Energía

Fomento de la eficiencia energética en la industria

IPE.1

Programa de producción más limpia en la industria

ACCIÓN

Relación de líneas de actuación y acciones de mitigación de emisiones GEI por sector para Cumaná

SECTOR

SECTOR LÍNEA DE ACTUACIÓN

Industria, IPPU y producción de Energía

Promoción de la reducción voluntaria de emisiones GEI

IPE.2

Promocionar acuerdos voluntarios por unidad productiva entre los principales sectores industriales de Cumaná

Institucional

Mejora de la eficiencia energética en las instalaciones municipales

IN.1

Mejorar la eficiencia del alumbrado público

Institucional

Mejora de la eficiencia energética en las instalaciones municipales

IN.2

Programa de auditorías energéticas y propuestas de buenas práctica para el uso eficiente de la energía en los edificios de la Alcaldía

Institucional

Actitud ejemplarizante y tractora

IN.3

Aplicación de criterios de compra y contratación pública verde

Movilidad

Optimizar los desplazamientos en tiempo y distancia

M.1

Reducir las necesidades de movilidad a través de la incorporación de criterios ambientales y de movilidad a la planificación urbana: barrios compactos y diversos

Movilidad

Desincentivar el uso del vehículo privado y promover los desplazamientos en modos más sostenibles

M.2

Promover la conducción eficiente de agentes clave a través de capacitación.

Movilidad

Fomento del uso de energías más limpias en la movilidad

M.3

Programa de sustitución de buses por gas natural

Movilidad

Coordinación, participación y educación

T.1

Educación ambiental y sensibilización ciudadana

Residencial y servicios

Fomentar la eficiencia energética y energías más limpias en la edificación

RyS.1

Sustitución de equipos de climatización por equipos más eficientes

Residencial y servicios

Fomento de la eficiencia energética en el sector servicios

RyS.2

Programa de eco auditorías en el sector servicios

Residencial y servicios

Fomentar la eficiencia energética y energías más limpias en la edificación

RyS.3

Desarrollo de una normativa municipal para la obligación de instalació de una parte de ACS solar y energía fotovoltaica en los nuevos edifici residenciales

Residencial y servicios

Coordinación, participación y educación

T.1

Educación ambiental y sensibilización ciudadana

Residuos

Mejorar la gestión de residuos sólidos

R.1.

Fomento del compostaje de residuos orgánicos

Residuos

Mejorar la gestión de residuos sólidos

R.2

Aprovechamiento energético del biogás en el vertedero municipal Peñón.

Residuos

Coordinación, participación y educación

T.1

Educación ambiental y sensibilización ciudadana

Aguas residuales

Mejorar el saneamiento y la gestión de aguas residuales

AR.1

Mejorar el alcantarillado sanitario y las infraestructuras de tratamient de aguas residuales

Aguas residuales

Coordinación, participación y educación

T.1

Educación ambiental y sensibilización ciudadana

Transversal

Coordinación, participación y educación

T.1

Educación ambiental y sensibilización ciudadana

Transversal

Coordinación, participación y educación

T.2

Creación de una mesa permanente de cambio climático

ACCIÓN

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171

Relación de líneas de actuación y acciones de mitigación de emisiones GEI por sector para Cumaná

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7.2. Estudio de riesgo y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

172

El estudio de riesgo y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático para Cumaná, realizado por IH Cantabria-IDOM, identificó las principales amenazas naturales que presenta la ciudad y estimó el riesgo de desastre asociado, es decir, la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas en términos de impactos económicos y humanos. Con este estudio será posible priorizar las inversiones requeridas para mejorar sus mecanismos de gestión de riesgo. Los datos y mapas generados facilitarán la revisión de los instrumentos de desarrollo relacionados al ordenamiento territorial y a la gestión urbana, de forma de guiar el crecimiento de la ciudad y evitar asentamientos en zonas de riesgos no mitigables. Es de destacar que se considera al riesgo como la probabilidad de consecuencias perjudiciales como resultado de una amenaza sobre una zona expuesta a ella durante un periodo de tiempo determinado, es decir, el riesgo en función de la probabilidad de ocurrencia de esa amenaza, de la exposición de la zona o de los elementos objeto de estudio. A los fines de efectuar la priorización de las amenazas para Cumaná, se llevó a cabo el análisis de los desastres históricos de origen natural y un proceso de consulta pública, identificándose y evaluándose como principales las siguientes amenazas: inundación, sismo y erosión costera. En todas ellas se evaluaron los daños esperados en términos de impactos económicos y humanos. En las dos primeras se determinaron los daños medios anuales y los daños por eventos extraordinarios

de período de retorno específico, mientras que en la tercera se analizaron los daños por la erosión acumulada en el año horizonte de 2050. 7.2.1 Diagnóstico Cumaná presenta una localización estratégica frente al mar; durante centurias la ciudad se conformaba por una zona de unos 2 km de extensión, a orillas del río Manzanares en su delta de desagüe, con un conjunto de lagunas y topografía plana pero suficiente para estar protegida de las continuas inundaciones, tanto por las crecidas del río o la ocurrencia de lluvias torrenciales. Éstas limitaron su expansión, dando paso al crecimiento urbano a mediados del siglo XX. Como una respuesta a las constantes inundaciones, se procede al desvío del rio Manzanares a unos 8 km de su desembocadura, limitando su caudal hacia la zona de El Peñón cuando éste supera un determinado umbral, manteniendo un caudal circulante, que no se desborda ni inunda la ciudad. La ausencia de inundaciones, como solución al riesgo, promovió el relleno paulatino y anárquico de las grandes lagunas que conformaban el delta y de las que ya sólo quedan algunos restos (Laguna de Los Patos, La Salineta y Laguna de El Peñón). La falta de un proceso de crecimiento urbano planificado generó que el desvío del río se convirtiera en un problema, la génesis de las amenazas naturales más relevantes a las que se enfrenta la ciudad en la actualidad: las inundaciones. La ciudad de Cumaná tiene el infortunado récord de ser la población venezolana que más ha sufrido por la acción de terremotos. Al menos nueve terremotos destructivos la han afectado desde su fundación en 1515. La desecación de las lagunas y posterior construcción sobre terrenos aluviales ha aumentado el riesgo de la ciudad frente a sismos,

puesto que se ha construido en suelos poco consolidados y saturados de agua, con potencial de amplificación de las ondas sísmicas y de licuación. Por otro lado, la desecación de las lagunas y su transformación en viviendas y calles, unida a una deficiente y muchas veces inexistente red de drenaje urbano y a una topografía fundamentalmente plana en todo lo que era el delta, hacen que el mecanismo natural de infiltración y laminación de las aguas de lluvia que se producía antiguamente en las lagunas ya no se produzca. Y ante lluvias, no demasiado intensas, el agua no tiene a dónde ir e inunda amplias zonas de la ciudad. En algunos lugares, el fenómeno se agrava por la existencia de obras (autopista, malecón de la Avenida de los Mangles/Avenida Cristóbal Colón) que hacen de verdaderas presas, o también en la zona del desagüe del Cerro Pan de Azúcar. Además de lo anterior, el desvío produjo un efecto indeseado: la reducción de aporte de arena del río al mar por la desembocadura del río Manzanares. En efecto, el transporte de material sólido en un río se produce fundamentalmente en situaciones de avenida. La obra de desvío existente ha provocado que la mayor parte del sedimento del río sea desviada a la zona de El Peñón, en detrimento de la antigua desembocadura. Como consecuencia de ello, se está produciendo una sedimentación en la zona de El Peñón (a la playa allí ubicada la llaman la Playa de "el tobillo", porque ya no cubre), una colmatación del cauce del río en sus 8 últimos km (que han tenido que dragar recientemente) y una erosión en la Playa de San Luis, al tener un menor aporte de arena del río. Tras el diagnóstico realizado, se procede a evaluar la peligrosidad de inundaciones, para a continuación analizar la amenaza por sismos y erosión costera.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

173 CA P Í TU LO SI E TE

Red hidrográfica de la ciudad de Cumaná Fuente: IDOM/IH Cantabria. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático en Cumaná. 2015

7.2.2 Amenaza por inundación La evaluación de la amenaza por inundación se realizó según dos escalas de análisis: 1 El área urbana de la ciudad de Cumaná (superficie de unos 100 km²) 2 El área urbana y las partes más septentrionales de las parroquias Ayacucho, Altagracia, Santa Inés, Valentín Valiente y San Juan, con una extensión de 226 km² aproximadamente. La cuenca del Manzanares tiene un área de 1.130 km². Nace en la Serranía del Turimiquire a 2.200 msnm y después de recorrer unos 80 km, atraviesa el área metropolitana de Cumaná, desemboca en el Golfo de Cariaco en el Mar Caribe. Dicha cuenca abarca los municipios de Sucre y Montes. Su caudal promedio es de unos 18 m³/s y hacia él vierten gran cantidad de afluentes aguas arriba de la ciudad de Cumaná, conformando una red de drenaje dicotómica, con claro desarrollo en su margen izquierda. Antes de su encausamiento en la zona urbana de Cumaná, era habitual que el río Manzanares cambiara de trazado, abandonando meandros y ocupando territorios nuevos con cada inundación, dinámica muy típica de los cauces en zonas deltaicas. Entre otros cursos de agua en el área de estudio, cabe mencionar al río El Tacal, río intermitente que desemboca en el extremo oeste de la Playa San Luis y que históricamente ha causado problemas graves de inundación; la quebrada Pantanillo, que desemboca en la zona de El Peñón; y el río Camagüey, en el límite del área urbana al este de la ciudad. Además, existe una importante red de canales junto a una antigua red de regadío, la cual actúa como drenaje artificial de la ciudad; los canales principales tienen, una longitud aproximada de 18 km. Algunos de estos canales no tienen salida, en ellos el agua se encuentra permanentemente estancada.

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Mapa de calados máximos que diferencia inundación pluvial (tonos azules) y fluvial (tonos morados) para un periodo de retorno de 100 años (PR100) para la ciudad de Cumaná

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

174 El estudio de amenaza por desbordamiento de los cauces en el área de estudio se aborda mediante la definición de calados y velocidades asociados a eventos de avenida con diferentes probabilidades de precipitación. Por otra parte, en los estudios de amenazas por inundaciones, tras la determinación de las precipitaciones máximas asociadas a diferentes periodos de retorno, se determinan los caudales asociados a las mismas. Para Cumaná, el modelo hidrológico-hidráulico que se seleccionó integra totalmente el modelo de cuenca, que permite calcular la hidrología (transferencia lluvia-caudal) y la hidráulica de redes de saneamiento y drenajes, así como la hidráulica fluvial. Para un evento de precipitación con periodo de

retorno de T=100 años, la superficie que registra un calado máximo esperado mayor de 0,1 metros es de 22,5 km². De esta superficie, aproximadamente el 85% es debido a la propia lluvia localizada sobre la ciudad, resaltan el núcleo urbano de Cumaná y diversas áreas periféricas, al carecer de una red de drenaje de aguas pluviales bien desarrollada, por lo que la propia escorrentía urbana origina situaciones de inundación local, especialmente en las quebradas que surcan la carretera Troncal 9, cerca de la Laguna de los Patos-La Llanada, Brasil Sur y Sector Cantarrana. El resto, en torno al 15%, se corresponde con zonas afectadas por la inundación de los cauces principales de la cuenca, destacando en primer lugar la zona de Puerto de la Madera,

7.2.3 Amenaza por sismo Cumaná se encuentra sobre la zona de contacto entre las placas Caribe (al Norte, de tipo oceánico) y sudamericana (al Sur, de tipo continental), que recorre todo el norte del país. El movimiento relativo entre las placas es de unos 20 mm/año y se realiza a lo largo de la traza de la falla. La principal estructura tectónica que representa este límite es la zona de falla del Pilar (Weber et al. 2001). La sismotectónica de la zona también está afectada — en el sector más oriental— por la subducción de la placa sudamericana bajo la placa Caribe, dando lugar a la formación de las Antillas Menores (Wadge y Shepherd, 1984). Este contexto sismotectónico hace del estado Sucre y el noreste venezolano la zona de mayor sismicidad del país, donde ocurren terremotos a profundidades someras, intermedias y profundas en la zona afectada por el proceso de subducción. Para el movimiento derivado del análisis de la amenaza por sismo, se evaluó la peligrosidad en emplazamientos genéricos en roca, para a continuación realizar un análisis del efecto local considerando el tipo de suelo en diferentes zonas de la ciudad (mapas de microzonificación). Los resultados de cálculo de la amenaza caracterizaron el movimiento esperado por sismos futuros con una cierta probabilidad de excedencia, en función del periodo de retorno asumido para el cálculo de la amenaza de un sismo extremo (periodo de retorno 975 años), pudiendo alcanzar valores de aceleración máxima del suelo (PGA) de 0,75 g, mayor al terremoto en Haití del 2010, que alcanzó valores PGA de 0,5 g.

175 CA P Í TU LO SI E TE

Se deben agregar la colmatación del cauce del río en sus 8 últimos km y la erosión en la Playa de San Luis, la cual recibe cada vez menos aporte de arena del río. La evaluación de la amenaza por la erosión costera en la ciudad de Cumaná se analizó según la erosión de origen antrópico y la erosión a causa del aumento del nivel del mar debido al cambio climático. Para calcular la primera, se determinó la dinámica marina a pie de playa. Mediante la identificación de las fuentes de oleaje sobre la Playa San Luis, y con la evaluación de puntos de interés en costa, se estimó el transporte medio anual causado por la dinámica marina. Este cálculo de transporte es validado con el retroceso de posición de la línea de costa, observado a partir de imágenes satelitales LANDSAT para diversos períodos de tiempo, alcanzando un valor promedio de pérdida de área a razón de 8000 m³/año. Referente a la erosión causada por efectos del aumento del nivel del mar debido al cambio climático, el aumento/disminución en el nivel medio del mar generará un incremento/disminución de la profundidad de agua en cualquier punto del perfil de playa. Esta variación del nivel medio del mar se refleja en efectos de erosión o acreción de la costa. Con las fuentes de datos de IPCC-AR5 y Slangen et al. 2014, se estima que el retroceso de la posición de la línea de costa para los años 2030 y 2050 pudiera alcanzar entre 12-30 metros. La línea de costa final se obtiene como una superposición lineal de los dos impactos en el área.

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donde la estructura de regulación del gasto provoca inundaciones aguas arriba y eventos puntuales de inundación en el cauce del Manzanares y en el aliviadero. En la siguiente imagen se presenta el modelado para el área de inundación para un evento asociado al periodo de retorno de 100 años. Se pueden distinguir las zonas más afectadas así como su fuente, sea por desbordamiento del río o por precipitaciones. La erosión costera en el entorno urbano de Cumaná, expuesta al Mar Caribe en el punto de entrada al Golfo de Cariaco, limita con el mar exterior al costado oeste de la ciudad, mientras que al este, lo hace con aguas del Golfo. Constituye uno de los fenómenos naturales que afecta de forma más directa al futuro sostenible de la ciudad, en gran medida debido a la variabilidad de la dinámica marina y al ascenso del nivel medio del mar a causa del cambio climático. El crecimiento demográfico y la densificación urbanística han dado lugar al desarrollo desordenado en plena línea de costa, lo cual expone las viviendas y edificaciones frente a la acción del mar, incrementándose la vulnerabilidad de las mismas. Como ya se mencionó, la construcción en el año 1972 del canal de desvío del río Manzanares, conocido como “El Aliviadero”, —cuya finalidad era proteger la ciudad frente a eventos de avenida del río—, trajo como consecuencia la reducción de aporte de arena del río al mar por la desembocadura del Manzanares, lo que provocó que la mayor parte del sedimento del río se desvíe a la zona de El Peñón, en detrimento de la antigua desembocadura y la sedimentación de la playa colindante.

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176

Fuente: IDOM/IH Cantabria. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático en Cumaná. 2015

7.2.4 Amenaza por erosión costera La erosión costera en el entorno urbano de Cumaná, expuesta al Mar Caribe en el punto de entrada al Golfo de Cariaco, limita con el mar exterior al costado oeste de la ciudad, mientras que al este, lo hace con aguas del Golfo. Constituye uno de los fenómenos naturales que afecta de forma más directa al futuro sostenible de la ciudad, en gran medida debido a la variabilidad de la dinámica marina y al ascenso del nivel medio del mar a causa del cambio climático. El crecimiento demográfico y la densificación urbanística han dado lugar al desarrollo desordenado en plena línea de costa, lo cual expone las viviendas y edificaciones frente a la acción del mar, incrementándose la vulnerabilidad de las mismas. Como ya se mencionó, la construcción en el año 1972 del canal de desvío del río Manzanares, conocido como “El Aliviadero”, —cuya finalidad era proteger la ciudad frente a eventos de avenida del río—, trajo como conse-

cuencia la reducción de aporte de arena del río al mar por la desembocadura del Manzanares, lo que provocó que la mayor parte del sedimento del río se desvíe a la zona de El Peñón, en detrimento de la antigua desembocadura y la sedimentación de la playa colindante. Se deben agregar la colmatación del cauce del río en sus 8 últimos km y la erosión en la Playa de San Luis, la cual recibe cada vez menos aporte de arena del río. La evaluación de la amenaza por la erosión costera en la ciudad de Cumaná se analizó según la erosión de origen antrópico y la erosión a causa del aumento del nivel del mar debido al cambio climático. Para calcular la primera, se determinó la dinámica marina a pie de playa. Mediante la identificación de las fuentes de oleaje sobre la Playa San Luis, y con la evaluación de puntos de interés en costa, se estimó el transporte medio anual causado por la dinámica marina.

Este cálculo de transporte es validado con el retroceso de posición de la línea de costa, observado a partir de imágenes satelitales LANDSAT para diversos períodos de tiempo, alcanzando un valor promedio de pérdida de área a razón de 8000 m3/año. Referente a la erosión causada por efectos del aumento del nivel del mar debido al cambio climático, el aumento/disminución en el nivel medio del mar generará un incremento/disminución de la profundidad de agua en cualquier punto del perfil de playa. Esta variación del nivel medio del mar se refleja en efectos de erosión o acreción de la costa. Con las fuentes de datos de IPCC-AR5 y Slangen et al. 2014, se estima que el retroceso de la posición de la línea de costa para los años 2030 y 2050 pudiera alcanzar entre 12-30 metros. La línea de costa final se obtiene como una superposición lineal de los dos impactos en el área.

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Retroceso total de la posición de la línea de costa en la zona de estudio para los años 2030 y 2050, según escenarios RCP 4.5 y RCP 8.5 y transporte antrópico

CA P Í TU LO SI E TE

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Mapeo de debilidades por erosión costera. Franja de afección a 2050.

Evolución de la posición de la línea de costa a partir de imágenes LANDSAT

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178

7.2.5 Exposición y vulnerabilidad Un modelo de riesgo probabilista requiere, además de caracterizar la amenaza, realizar un inventario de los elementos existentes en al área de estudio (población, infraestructura y edificaciones) y caracterizar cada uno de ellos, de forma que permita determinar su vulnerabilidad frente a la amenaza estudiada. Alguna de las principales conclusiones del inventario realizado son las siguientes: 1 Las tipologías predominantes son las de mampostería confinada y no confinada, (en más del 50%), seguida por estructuras mixtas de pórticos de concreto y mampostería de baja calidad constructiva (en 10% de la muestra). 2 Las edificaciones que consisten en viviendas de construcción precaria se observan principalmente en el área norte de la Parroquia de Santa Inés, en el casco antiguo de la ciudad. El resto se encuentra en un sector de la Parroquia de Altagracia, al sur de Santa Inés. Esta tipología alberga en torno al 7,6% de la población cumanesa. 3 Aunque toda la ciudad se encuentra expuesta al fenómeno de la amenaza sísmica, existen áreas con mayor o menor grado de exposición debido al efecto de sitio, que hace que la intensidad de un movimiento telúrico se amortigüe o intensifique.

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179

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

DAÑOS ECONÓMICOS

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

180

7.2.6 Riesgo de inundación El análisis del riesgo permite identificar las medidas estructurales y no estructurales para su mitigación, de modo de disminuir el impacto adverso de las amenazas y desastres afines (UN/ISDR, 2009). Esta definición de medidas de actuación está directamente vinculada con los escenarios de crecimiento urbano (ver Estudio 3), distinguiendo: 1 Un escenario tendencial, definido por un crecimiento demográfico severo, un crecimiento económico moderado y una actitud pasiva ante los riesgos evaluados. 2 Un escenario óptimo o inteligente, que consiste en realizar una serie de actuaciones de consolidación y mejora que implican cierta reordenación urbana. En este trabajo se han cuantificado los riesgos anteriores, atendiendo a tres dimensiones del daño diferenciadas: • Daños a las personas, tanto en términos de afectados como de heridos o fallecidos. • Daños económicos directos, expresados en unidades monetarias, tanto a viviendas como a infraestructuras públicas. • Pérdida de funcionalidad y daños indirectos, evaluados de manera aproximada adoptando precios sombra sobre los bienes y servicios públicos afectados. La cuantificación de daños se muestra en las siguientes tablas:

SITUACIÓN ACTUAL

T10

T20

T50

T100

T500

PAE

Directos – Inundación (MUS$)

10,26

13,16

17,30

20,33

26,93

2,29

Indirectos (MUS$)

0,80

1,02

1,35

1,58

2,09

0,18

Daños totales (MUS$)

11,05

14,18

18,64

21,92

29,02

2,46

Índice de daños sobre renta

0,68%

0,87%

1,14%

1,34%

1,78%

0,15%

SITUACIÓN TENDENCIAL 2050

T10

T20

T50

T100

T500

PAE

Directos – Inundación (MUS$)

43,68

73,17

90,66

99,00

120,60

11,07

Indirectos (MUS$)

3,40

5,69

7,05

7,70

9,38

0,86

Daños totales (MUS$)

47,08

78,86

97,71

106,70

129,98

11,93

Índice de daños sobre renta

1,21%

2,03%

2,52%

2,75%

3,35%

0,31%

SITUACIÓN SMART 2050

T10

T20

T50

T100

T500

PAE

Directos – Inundación (MUS$)

22,29

29,03

32,20

32,84

37,60

4,73

Indirectos (MUS$)

0,60

0,78

0,87

0,88

1,01

0,13

Daños totales (MUS$)

22,89

29,81

33,07

33,72

38,61

4,86

Índice de daños sobre renta

0,59%

0,77%

0,85%

0,87%

1,00%

0,13%

T100

T500

PAE

Resumen de daños directos e indirectos por inundación en los tres escenarios considerados

DAÑOS HUMANOS SITUACIÓN ACTUAL

T10

T20

T50

Fallecidos y heridos graves

0,40

0,45

0,52

0,58

0,72

0,08

Personas afectadas

10.377

11.391

12.784

13.797

16.510

2,034

Personas con necesidad de refugio

0,00

0,05

0,15

0,16

2,38

0,01

SITUACIÓN TENDENCIAL 2050

T10

T20

T50

T100

T500

PAE

Fallecidos y heridos graves

2,52

3,58

3,93

4,03

4,67

0,56

Personas afectadas

25.687

30.142

31.843

32.221

34.298

5.103,45

Personas con necesidad de refugio

25,02

45,63

57,56

63,35

96,84

6,76

SITUACIÓN SMART 2050

T10

T20

T50

T100

T500

PAE

Fallecidos y heridos graves

0,70

0,86

0,98

0,99

1,12

0,14

Personas afectadas

14.188

16.587

17.894

18.109

20.492

2,828

Personas con necesidad de refugio

13,9

24,2

26,5

26,7

31,2

3,46

Resumen de daños humanos por inundación en los tres escenarios considerados

7.2.7 Riesgo por sismo En cuanto a los riesgos sísmicos, ya sabemos que Cumaná es una ciudad situada en una zona de confluencia de placas tectónicas, y el efecto potencial de un terremoto extraordinario sería devastador. A partir de un modelo probabilista que tiene en cuenta el comportamiento sismo-resistente de las edificaciones y los diferentes comportamientos de los suelos que se dan en la ciudad, se ha llegado a la conclusión de que un terremoto de 975 años de período de retorno podría provocar daños en torno a MUS$ 2.378 y más de 2.000 fallecidos o heridos graves (Tabla 4). En el caso de un terremoto menos violento, de 475 años de período de recurrencia, estas cifras se reducen en torno a la mitad, pero aun así resultan alarmantes. El daño económico medio para el terremoto más potente se sitúa, en términos relativos, entre el 10% y el 20% del valor total de las edificaciones de la ciudad, mientras que el daño humano relativo, altamente dependiente del momento del día y de la semana en que se produzca el temblor, puede llegar a afectar, con diversos niveles de gravedad, a más del 1% de la población. En el escenario tendencial y horizonte 2050, los resultados son superiores a los del escenario actual, debido tanto al aumento de la población como al incremento previsto del nivel de vida, y en consecuencia, del precio de reposición de las edificaciones y su contenido. Para el terremoto de 975 años de período de retorno, los daños económicos medios estimados aumentarían a MUS$

181 CA P Í TU LO SI E TE

torio tiende a inundarse con facilidad, pero también es capaz de amortiguar el efecto de grandes tormentas. En el escenario tendencial y horizonte 2050, Cumaná multiplica aproximadamente por 4-5 el valor de los daños económicos y por 6-7 el de los humanos. Esto se debe a un aumento de la amenaza prevista para el citado horizonte, debido a lluvias extremas más intensas, pero sobre todo a la ocupación de zonas inundables y al aumento de población. La pérdida media anual pasa de US$ 10,4 millones, y un evento de 100 años causaría unos daños medios en torno a US$ 93,3 millones. La proporción de daños en infraestructuras críticas se mantiene igual a la del eshcenario actual, al igual que los daños indirectos, por lo que no resultan significativos. En el escenario smart y horizonte 2050, las medidas propuestas de reducción de daños inducen unas condiciones de riesgo notablemente mejores que en el escenario tendencial, y también algo mejores que la situación actual en términos económicos relativos (% del PAE sobre la renta media anual esperada de la ciudad). La fatalidad de las inundaciones y los daños humanos en general (afectados y fallecidos) también se reduce a niveles tolerables. No obstante, en términos absolutos las medidas propuestas no consiguen eliminar los daños, que ascienden por término medio a US$ 4,6 millones por año, y a US$ 32,2 millones para un evento único de 100 años.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

En la actualidad, Cumaná se encuentra moderadamente expuesta a fenómenos de inundación, con unas pérdidas económicas medias anuales (pérdida anual esperada o PAE) de unos US$ 2 millones; en el caso de un evento de 100 años de período de recurrencia, los daños asociados ascenderían a unos US$14 millones. Como consecuencia de estas circunstancias, el número de personas afectadas por inundaciones llega a situarse entre 10.000 y 15.000, una proporción significativa de la población total de Cumaná (3-5%). Sin embargo, estos daños económicos no van acompañados de un alto riesgo de muerte por este tipo de desastres, ya que las condiciones suelen ser de calados y velocidades bajos, salvo en puntos concretos, cercanos a los cauces y canales. El número de edificios que sufren destrucción por las inundaciones, y cuyos habitantes se quedan sin techo durante un cierto periodo de tiempo (personas con necesidad de refugio), también es relativamente bajo. Los daños específicos en infraestructuras críticas son una proporción menor del total, y proceden en su mayor parte de la interrupción de las clases en colegios e institutos: un 13,5% de los centros educativos inventariados en la ciudad tienen problemas de inundación para un episodio de 100 años. Destaca que los daños por inundación no son mucho más altos para eventos extraordinarios (100 y 500 años de período de recurrencia) que para eventos más habituales (10, 20 y 50 años), lo que indica que, por su naturaleza aluvial, el terri-

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

182

3.737 con respecto al escenario actual —un 57% mayores—; en el caso del terremoto más suave, el aumento es sólo del 8%. Las tasas de mortalidad también se incrementan en proporciones similares, en parte debido a que la población estimada de la ciudad aumenta notablemente en 2050. En el escenario inteligente y horizonte 2050, los daños económicos y humanos se reducen notablemente con respecto al escenario tendencial e incluso con respecto a la situación actual, debido a las actuaciones de mejora de la vulnerabilidad. Los daños del terremoto más desfavorable se sitúan en MUS$ 2.029, y los fallecidos o heridos graves en 2.560 personas; para el terremoto de 475 años de recurrencia, se aprecian mejor los efectos de las mejoras estructurales en los edificios, reduciéndose los daños a un tercio de los obtenidos para la evolución tendencial. Aun así, las pérdidas de un terremoto de 475 años de periodo de retorno ascenderían a MUS$ 681 y los fallecidos o heridos graves a 707, que en este caso representa un 0,14% de la población de Cumaná en ese año horizonte.

7.2.8 Análisis de susceptibilidad por erosión costera El análisis de susceptibilidad por erosión costera indica que la superficie afectada por este fenómeno abarca en la actualidad aproximadamente unos 14,7 km de la franja litoral de la Playa de San Luis (21,39 Ha de la misma), siendo la zona norte la parte más afectada, por encontrarse más poblada que el resto de zonas de la playa que se dedican a la actividad turística. Por ello tiene una densidad de población menor y de carácter estacional, y resultando afectadas 1,70 Ha de área edificada de uso residencial y turístico residencial. De continuar esta tendencia, el área afectada en 2050 sería de aproximadamente 3,74 Ha. Adicionalmente, del total del área de estudio analizada resultan someramente afectadas la instalación hotelera situada en el extremo sur de Playa San Luis (Hotel Los Bordones por 105,69 m2) y una infraestructura educativa en la zona norte (Unidad educativa Cruz Armando Mora, con 80 m2 afectados), como se puede visualizar en la siguiente ilustración:

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

DAÑOS ECONÓMICOS Y HUMANOS T475

T975

PAE

Pérdidas económicas (MUS$)

1.658

2.378

5,93

Fallecidos y heridos graves

852

2.140

3,99

SITUACIÓN TENDENCIAL 2050

T475

T975

PAE

Pérdidas económicas (MUS$)

1.796

3.737

7,61

Fallecidos y heridos graves

1.148

3.474

5,98

SITUACIÓN SMART 2050

T475

T975

PAE

Pérdidas económicas (MUS$)

681

2.029

3,51

Fallecidos y heridos graves

707

2.560

4,11

183 CA P Í TU LO SI E TE

SITUACIÓN ACTUAL

Zoom sobre edificaciones e infraestructuras críticas afectadas por la erosión costera en la parte norte de Playa de San Luis

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

VULNERABILIDAD ANTE FENÓMENOS NATURALES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

184

7.2.9 Causas de la vulnerabilidad y recomendaciones para la reducción del riesgo El análisis de las cifras expuestas anteriormente y su previsible evolución futura permite reflexionar sobre la raíz de los procesos socioeconómicos que han llevado a esta situación de exposición y vulnerabilidad: ocupación de espacios fluviales, gran presión antrópica ejercida sobre los cauces con infraestructuras y encauzamientos casi siempre insuficientes, colmatación de sólidos (sedimentos y residuos), escasa aplicación de marcos legales, entre otros (ver Ilustración 13), al tiempo que aporta varias de las claves necesarias para definir un paquete de medidas viable, que permita revertir las tendencias actuales. En el caso de gestión del riesgo de inundación fluvial del río Manzanares, las actuaciones recomendadas son las siguientes: • Evaluación para el tratamiento de la cuenca media y alta del río Manzanares. • Protección de la comunidad de Puerto de la Madera. • Optimización/ampliación e instrumentación del aliviadero en Puerto de la Madera. • Recuperación de la capacidad hidráulica del desvío del río Manzanares Tramo I y II. • Recuperación de la capacidad hidráulica del río Manzanares Tramo I, II, III. • Canalización del tramo de la desembocadura del río Manzanares. • Elaboración de un plan de preparativos para casos de emergencias y desastres.

VULNERABILIDAD ANTE SISMOS Construcción sobre suelos pocos consolidados y saturados de agua — Asentamientos informales — Edificaciones sin incorporar diseño sismo–resistente — Escaso marco regulatorio y de control (las normas sísmicas venezolanas no tienen carácter de ley)

VULNERABILIDAD ANTE INUNDACIONES

INUNDACIONES PLUVIALES Relleno de Lagunas — Insuficiente red de Drenaje — Aumento de superficies impermeables — Nivel freático alto

INUNDACIONES FLUVIALES Diseño inadecuado del aliviadero y canal de alivio — Ocupación de márgenes y espacios fluviales en zonas localizadas

Escasa aplicación de marcos legales — Presión antrópica de insfraestructura sobre causes

VULNERABILIDAD ANTE EROSIÓN COSTERA Reducción de la cantidad de sedimento que aporta el Manzanares por causa del Aliviadero — Ascenso del nivel del mar — Desarrollo desordenado de la línea de la costa — Ausencia de marco regulatorio “Franja de Protección Litoral” Ilustración 13. Resumen Causas de la vulnerabilidad ante fenómenos naturales y cambio climático.

Actuaciones fluviales

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

185 CA P Í TU LO SI E TE

En materia de reducción de riesgos sísmicos y preparación para emergencias se prevé lo siguiente: • Elaboración del estudio de microzonificación sísmica de la ciudad de Cumaná. • Evaluación y medidas de intervención de las edificaciones residenciales tomando en cuenta las áreas de mayor amenaza sísmica. • Aplicación de medidas de renovación urbana para la relocalización de población en riesgo no mitigable. • Reforzamiento de Instalaciones esenciales (hospital y escuelas). • Elaboración de insumos para la gestión del desarrollo local. • Elaboración de un plan de preparativos para casos de emergencias y desastres. En ambos casos, otra batería de medidas a tener en cuenta es el apoyo a las acciones institucionales y comunitarias a través de la elaboración de un plan de fortalecimiento institucional en gestión de riesgo y un plan de fortalecimiento comunitario en gestión de riesgos. Por último, en relación con la mitigación de riesgos e impactos asociados a la erosión costera, la actuación propuesta es la regeneración de la playa.

Actuaciones fluviales

7.3 Estudio de crecimiento y expansión de la huella urbana

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

El estudio de crecimiento urbano tiene como objetivo analizar la evolución histórica de la huella urbana de Cumaná y diagnosticar la problemática actual que se ha generado por su patrón de desarrollo, tomando en cuenta el perímetro urbano, la población y las limitantes que existen para dicho desarrollo urbano. Posteriormente, se proyectan escenarios para el horizonte 2050 referentes al crecimiento tendencial, crecimiento deseable, y se confluye en un escenario intermedio.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

186

Esquema de obra blanda. Regeneración de 50000 m³ cada 5 años.

7.3.1 Diagnóstico de crecimiento urbano El crecimiento urbano de Cumaná está determinado por una falta de organización espacial, con una expansión de su huella más acelerada que el incremento poblacional, incluso con la mediación de procesos de planificación. La ciudad fue ocupando las áreas menos favorables para la construcción de edificaciones dentro de la llanura deltaica del Manzanares, dentro de las cuales predominaban los rellenos de humedales y la consiguiente pérdida de áreas de alto valor ambiental. La huella urbana actual de la ciudad rebasó la poligonal definida por el Plan de Ordenación Urbanística del año 1997 hacia el sur del territorio, siguiendo las vías que comunican el delta del río Manzanares con el resto del continente a través de los valles del Macizo del Turimiquire. Para este estudio de crecimiento urbano se visualizaron escenarios de crecimiento futuro, según la consideración de aspectos como: las características del medio físico-natural, las inundaciones, el retroceso de vegetación, el crecimiento urbano, el límite de extensión actual de la ciudad, la poligonal urbana sugerida en el Plan de Ordenación Urbanística de 1997 y los límites físico-naturales de cuencas y sub-cuencas alrededor de la ciudad.

ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO TAREAS PREVIAS: RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN EXISTENTE

Establecimiento del programa de participación en crecimiento urbano

Establecimiento del MAC de crecimiento urbano

A. ANÁLISIS HISTÓRICO Y ACTUAL DEL CRECIMIENTO URBANO (LA HUELLA O PERIMETRO URBANO) METODOLOGÍAS FGOC. USGS, ISO 19155 Y OTRAS HERRAMIENTAS (P1 - análisis de crecimiento urbano)

Diseño de la huella a partir de imágenes satelitales y ortofotos

187

Análisis de usos del suelo y crecimiento urbano

Generación de un SIG

B. DISEÑO DE ESCENARIOS DE CRECIMIENTO URBANO METODOLOGÍA IDOM (P2 - informe de escenarios urbanos 2030, 2060 y recomendaciones P3 - mapas y GIS con datos espaciales)

Análisis del planeamiento existente y las infraestructuras planificadas

Análisis del censo de población y proyección poblacional, identificando densidades por uso

Análisis y herramientas para el planteamiento de escenarios de crecimiento urbano

Diseño de escenarios de crecimiento urbano a 2030 y 2050

Análisis de inversiones para los escenarios de crecimiento urbano a 2030 y 2050

Conclusiones y recomendaciones para el desarrollo urbano ( en especial planeamiento

CA P Í TU LO SI E TE

Definición del área de crecimiento e influencia de la ciudad (zona de estudio)

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Recopilación de la información existente relacionada con crecimiento urbano

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

188

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SI E TE

189

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

190

7.3.2 Síntesis de la evolución histórica de la huella urbana de Cumaná Siglos XVI-XX 1515: Cumaná fue fundada por los españoles en el continente americano hace 500 años. Ya existían rancherías de buscadores de perlas de ahí el nombre de “Costa de Perlas”. La presencia de algunos relieves del complejo de Cerros de Caigüire junto al delta del caudaloso río Cumaná (hoy Manzanares), fue lo que hizo de este enclave un lugar propicio para el asentamiento, vecino a un puerto natural de gran calado en la desembocadura del río, protegido por la Península de Araya. 1530-1600: la relación entre los moradores de estas tierras y las difíciles condiciones del territorio, originaron un lento crecimiento de la ciudad, pese a su importancia militar y estratégica. Desde su constitución como Cabildo en 1562, se tiene constancia de numerosos intentos de controlar el medio para posibilitar la expansión de la ciudad. En 1582, Pedro García Camacho, quien había sido regidor en Caracas, decide trasladar la ciudad desde su emplazamiento en la planicie litoral, cerca de la desembocadura, en un lugar con precarias condiciones de habitabilidad (lugar pantanoso, expuesto a inundaciones del río, plagas, ataques indígenas y piratas), a un sitio estratégico y de mejores condiciones, al pie de los Cerros de Caigüire, sector Cerro Quetepe. Allí se conjugaron condiciones como las de un sitio no inundable por el río, cercana provisión de agua, alimentos, vía de navegación, facilidad de defensa y de emplazamiento

de viviendas. Luego del ataque a Cumaná propiciado por Walter Raleigh en 1595, las autoridades consideraron que la ciudad estaba en condiciones muy vulnerables, por lo que decidieron desviar el río hacia el norte, de forma de que desembocara en el Golfo de Cariaco. Esto lo planteó en 1601 el gobernador Suárez Amaya, pero no hay constancia documental de tal hecho. Existe un mapa de 1623 donde el río “Cumaná” discurre hacia el norte, como lo había propuesto Suárez Amaya. Se cuenta con información acerca de que en 1618 pasó por la costa norte de Suramérica un fuerte huracán que derribó parte de la fortaleza de Cartagena de Indias en construcción. Por su trayectoria, se deduce que pasó por la localidad de Cumaná. La suposición que este huracán explica que a su paso por la ciudad, ocasionó crecidas del río que pudieron romper el cauce y orientar el escurrimiento hacia el norte. Esta nueva disposición del río acentuó la tendencia de expansión de la ciudad hacia el noreste, constreñida entre las colinas y el río. 1600-1777: existe un asentamiento con trazas de urbanismo incipiente. Según los documentos de principios del S. XVIII, parece que el río retornó a su cauce original. Debido a esto, el puerto se desplazó al occidente del Pueblo de Altagracia del Salado, al lado de la desembocadura natural del río. La reubicación del puerto haría que se levantaran nuevas fortalezas defensivas del otro lado del río, quedando definitivamente construida la que a la postre constituiría el primer vector importante

de crecimiento de la ciudad, que ya contaba con alrededor de 4.000 habitantes y aproximadamente 15 hectáreas, con calles y plazas perfectamente estructuradas. 1777-1858: según documentación cartográfica del año 1858, Cumaná experimenta una importante expansión debido a la construcción del puente de madera sobre el río Manzanares, que posibilita la consolidación del vector oeste (Altagracia) que une el Centro Histórico con la margen izquierda del río hacia el Puerto. 1858-1924: el cambio al siglo veinte viene a reforzar la relación comercial entre el dique del puerto y la ciudad, trazándose la vialidad a lo largo de “Industrias Manzanares”, actual Avenida Bermúdez. En el transcurso de los siglos, entre el año 1515 y el 1924, se creó una ciudad de cien hectáreas entre las faldas de los Cerros de Caigüire (sectores “Pan de Azúcar” y “Quetepe”) y la ribera derecha del río Manzanares, que era su principal eje de comunicaciones y de donde provenían las riquezas que hacían prosperar a la ciudad. La ciudad moderna, cambio de paradigma en el crecimiento El cambio de modelo de ciudad llega con la incorporación masiva de los vehículos terrestres motorizados, que facilitan los desplazamientos. Así, se inicia el diseño de las redes viales, sobre las cuales se desarrollará el crecimiento urbano a partir del período de entreguerras.

dan grandes densidades, mientras otras áreas, en torno al eje del río Manzanares, son ocupadas sin seguir un patrón ordenado. Se incorpora a la huella urbana el aeropuerto nuevo, con una superficie de 3,27 km² y se consolidan a su alrededor usos industriales y residenciales. Hacia el este, los Cerros de Caigüire quedan engullidos por la ciudad. En estos años se consolida el campus de la Universidad de Oriente (UDO) en Cumaná, que ocupa los terrenos no protegidos de la Laguna de Los Patos. A su vez, todo el sector contiguo comienza a sufrir una gran presión por invasiones, centradas inicialmente al oeste de la Av. Principal La Llanada y al sur del área industrial de San Luis, y proliferan edificaciones residenciales dentro de la zona educacional. Se consolida la expansión del sector Cantarrana donde se asientan distintas tipologías, creando un sector residencial muy heterogéneo. En definitiva, se llega al límite perimetral impuesto por el desvío del río Manzanares y la Av. Antonio José de Sucre, cerrando el alcance de los vectores de crecimiento ejecutados treinta años antes. Más al este, se desarrolla el sector de El Peñón, creándose un nuevo polo de desarrollo de la huella urbana, en una zona de alta vulnerabilidad sísmica. Esta etapa de crecimiento finaliza con el desarrollo y aprobación del Plan de Ordenación Urbanística, en adelante POU (1997).

191 CA P Í TU LO SI E TE

recursos económicos y que no pueden acceder a la vivienda en la ciudad moderna, obliga a buscar nuevo territorio para la expansión urbana. Los asentamientos se localizan alrededor del Cerro Cascajal, que es utilizado como cantera para el relleno de las zonas llanas pantanosas donde se desarrolla La Llanada, primer sector residencial popular alejado del centro de la ciudad. A partir de este momento, la disgregación socio-espacial es un hecho territorial: los de mayores ingresos viven en Parcelamiento Miranda, y los de menores recursos en La Llanada-Brasil. La ciudad vuelve a duplicar su extensión, llegando a las dos mil hectáreas. Sobre las áreas agrícolas se da el cambio de uso con la construcción de edificaciones, por la mitigación del riesgo de inundación con la obra del canal de derivación del río Manzanares en los años setenta. 1983-1998: a pesar de la redacción del Plan de Desarrollo Urbano para Cumaná (PDUL 1975), cuyos lineamientos estructuran una moderna ciudad con una malla vial coherente, la expansión real de Cumaná queda sujeta a los desarrollos asociados a los vectores radiales de las carreteras, que comunican el centro de Cumaná desde todas las direcciones. Surgen múltiples desarrollos aislados que amplían la huella urbana hasta las cuatro mil hectáreas entretanto el crecimiento poblacional reduce su velocidad, y en consecuencia, se produce un importante descenso de la densidad urbana. Se consolidan los barrios populares donde se

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1925-1965: la Segunda Guerra Mundial convirtió a Venezuela en uno de los más importantes proveedores de petróleo a los aliados, y por tanto, experimentó un relevante crecimiento económico que facilitó el desarrollo de proyectos de expansión de ciudades como Cumaná. A finales de los años cuarenta se diseñaron y construyeron avenidas y vías exteriores a la ciudad, como la Av. Fernández de Zerpa y la Av. Gran Mariscal. Las nuevas avenidas ejercieron de vectores de expansión urbana, duplicando en un lustro la extensión que se había alcanzado durante cuatro siglos. A mediados de los años sesenta, en 1965, esta expansión planificada había multiplicado la superficie de la huella por diez, sobrepasando las mil hectáreas que se extendían al oeste (Ensanche de Bermúdez y Mariño), al norte (Parcelamiento Miranda) y, ya de forma precaria e irregular, en las colinas de los Cerros de Caigüire (Pui, Mundonuevo y Miramar). La parte ribereña del eje central del río Manzanares, se va convirtiendo paulatinamente en área agrícola de regadío. 1966-1983: la segunda gran etapa expansiva se corresponde con los primeros intentos de planificación urbana en la ciudad. El modelo de ciudad, basado en el automóvil privado, se plasma en los planos, creando linealidades hacia la atractiva playa de San Luis y hacia El Peñón, bordeando esta linealidad el norte de los Cerros de Caigüire. La masiva afluencia de nuevos pobladores atraídos desde el medio rural a la ciudad, con pocos

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

192

1999-2013: la última etapa se caracteriza por la continuación de la desorganización urbana, atribuible a la falta de gestión de la planificación, ya que el POU determina un perímetro de expansión de la ciudad y una ordenación cuyos lineamientos no se han cumplido. El crecimiento urbano ha supuesto la progresiva reducción de las áreas con alto valor ambiental. En el mapa que se expone a continuación con la huella urbana actual de Cumaná, se incorporan los principales vectores del crecimiento urbano identificados: La ciudad se extiende en tentáculos a lo largo de a todos los valles que desembocan en el delta, en particular en el Valle de El Tacal, que es recorrido en toda su longitud por la carretera Troncal 09. El Piedemonte del Turimiquire, está siendo seveb ramente transformado por desarrollos que edifican cada vez en cotas más altas. Al sur destaca la urbanización Altos de Ayacucho, en una cota superior a los 50 msnm. Los crecimientos más o menos informales prolic feran en todo el perímetro actual, ejerciendo una alta presión en dirección a los ejes de los grandes cursos de agua (el río Manzanares y su canal de derivación). La presión sobre las áreas de alto valor ambiend tal como las lagunas y los cerros continúa, aunque las fuertes limitaciones (agua y pendientes, en cada caso) condicionan y limitan el ritmo de ocupación. Los valles de los ríos Manzanares, Cautaro y e demás afluentes del delta tienen una actividad agrícola periurbana, que tiende a aumentar su ocupación y densidad, pudiendo derivar en nuevos vectores de crecimiento futuro.

Crecimiento de la huella urbana en hectáreas entre 1530-2013 y principales vectores de crecimiento en la ciudad de Cumaná. Cifras en hectáreas.

Equipos de trabajo de la Municipalidad de Cumaná.

193 CA P Í TU LO SI E TE

Las Casaberas, La Arboleda, Cantarrana, Puerto de Madera, Brisas del Pantanillo, Cautaro, Calle Cerro Sabino, La Matica, Campeche, Guarapiche, Valle Verde, Cumanagoto, Los Pescadores, y El Arroyo. Más adelante, se presenta una tabla con las estimaciones de afectación de la susceptibilidad a inundaciones por cada una de las parroquias de Cumaná, como también se muestra un mapa que ilustra las áreas de amenaza por inundación en la ciudad. Por otra parte, los ámbitos de hábitat de media cualificación (representan en torno al 18% del total residencial) se reparten preferentemente en la zona del Parcelamiento Miranda, entre la Avenida Cancamure y la margen izquierda del Manzanares y algunas urbanizaciones en el este, en la zona de El Peñón. Por último, los sectores de mayores ingresos —que ocupan el 5% de la superficie residencial de la ciudad—, se ubican preferentemente en urbanizaciones del este de la ciudad, bastante alejadas del centro y fundamentalmente aisladas.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

7.3.3 Características de la huella urbana actual La ciudad de Cumaná ocupa una huella urbana continua de más de 65 km², dentro de la cual se observa cierta segmentación del hábitat. Las clases populares ocupan territorialmente toda la huella urbana, representando más del 70% de las áreas residenciales, con una importante presencia en todo el centro de Cumaná, tanto en viviendas unifamiliares como en bloques de viviendas multifamiliares. Fundamentalmente se ubican en todos los sectores del sur de la ciudad, entre La Llanada, Tres Picos y Cantarrana, donde habitan la mayoría de los cumaneses. Los crecimientos informales ocupan un total de 175 ha, con unos 25.000 habitantes aproximadamente. En el diseño y construcción de estas viviendas informales, no se contemplan medidas en cuanto al drenaje, lo que aumenta el riesgo de inundación, principalmente en los sectores Los Molinos, Fe y Alegría, La Sabaneta, Brasil, La Esperanza,

Mapa Ubicación del “Cinturón de Precarios” al sur de la ciudad (perímetro de puntos negros)

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

194

Susceptibilidad a inundaciones en Cumaná

PARROQUIAS

ÁREA AFECTADA HUELLA

% AFECTACIÓN

POBLACIÓN AFECTADA

VIVIENDAS AFECTADAS

Altagracia

218,81

8,83

1.121

280

Ayacucho

28,26

4,55

304

Santa Inés

93,47

6,73

1.592

397

Valentín Valiente

201,36

10,39

1.068

266

Cumaná

541,90

8,34

4.085

1.019

Estimaciones de afectación de la susceptibilidad a inundaciones

PARROQUIAS

ÁREA AFECTADA HUELLA Existencia de asentamientos y viviendas en zonas afectadas por amenazas y riesgos naturales (amenazas sísmicas, inundaciones y fenómenos costeros). Total aproximado 20 mil viviendas

DEB 1

La afección por sismos es masiva (cerca de 15 mil viviendas - 15.495 - en zona de mayor sensibilidad, aunque el riesgo está en toda la ciudad). Por inundaciones T100 , unas 5 mil viviendas —4.784— con riesgo de inundarse más de 0,5 m, y 1.000 de éstas con riesgo importante (mayores daños). Costeros: cien viviendas afectadas directamente (103). Existencia de grandes áreas de asentamientos precarios que contribuyen al crecimiento desordenado; afectados por limitantes, por lo que se degradan sectores céntricos impenetrables, constituyen barreras y focos conflictivos de seguridad ciudadana.

DEB 3

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

DEB 2

150 Ha aprox. repartidas en 41 barrios

Crecimiento desordenado por mezcla y superposición de usos y creación de grandes vacantes, sobre todo en áreas desarrolladas al sur de Cumaná. Setecientas hectáreas aprox. (661 Ha) Baja dotación y calidad de áreas verdes calificadas en los sectores del sur de la ciudad, y grandes áreas verdes y espacios libres en desuso y retroceso de la Laguna de Los Patos, Laguna de Punta Delgada y los cerros del Caigüire. -Áreas verdes cualificadas 35 Ha -Espacios libres en desuso (no cualificadas) 500 Ha aprox.

DEB 4

-Cobertura de acceso a áreas verdes por Parroquias:

195

1. Santa Inés -> 15%

CA P Í TU LO SI E TE

2. Ayacucho -> 15% 3. Altagracia -> 5% 4. Valentín Valiente -> 8% Bajo nivel de arborización de las calles, resultando una ciudad con isla de calor frecuente, con resultado de bajo nivel de confort en un clima benévolo. 1 árbol por cada 50 habitantes (óptimo urbano 1 árbol/habitante) DEB 5

-Promedio de árboles por km en calles 1. Centro ciudad 20-400 árb/km 2. Sur de la ciudad 0- 5 árb/km

DEB 6

Red vial deficitaria con movilidad muy condicionada por falta de conectividad arterial y secundaria, que crea congestionamiento.

DEB 7

Insuficiente y deficiente calidad de la infraestructura de saneamiento y drenaje, con sectores residenciales con mal estado de la antigua red de canales, con inundaciones, obstrucciones, malos olores y riesgo sanitario asentados.

DEB 8

Crecimiento lineal vinculado a las principales carreteras, que dificulta el funcionamiento y ampliación de las vías. Asentamientos dispersos en crecimiento lineal (los vallecitos).

Como resultado de este estudio base, se elaboró la siguiente tabla síntesis de las debilidades que afectan el crecimiento urbano de Cumaná.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

196

Limitantes del crecimiento urbano Se entiende por limitantes del crecimiento urbano aquellos factores o aspectos legales, físicos o de otra índole, que imposibilitan el asentamiento de edificaciones y la expansión de la huella urbana. Para Cumaná, el análisis mediante este estudio de crecimiento urbano agrupó las siguientes limitantes: 1 Limitantes y condicionantes del medio natural: • Protección fluvial, protección legal de ríos arroyos y láminas de agua. • Zonas de humedales -> identificación de áreas de humedales RAMSAR. • Líneas de costas, protección legal del dominio marítimo terrestre. • Ambientales, parques nacionales, litorales, naturales y otras figuras. • Zonas de pendientes, protección de relieves de grandes inclinaciones. 2 Limitantes y condicionantes debido a la Infraestructura: • Protección de viales, zonas de servicio de las carreteras. • Protección de las líneas de alta tensión -> protección de transporte de energía. • Protección de canales de drenaje -> protección de infraestructuras de aguas. • Puertos marítimos, áreas restringidas por la infraestructura portuaria. • Límite aeroportuario y superficies limitadoras

del aeropuerto, áreas restringidas y limitaciones ocasionadas por el uso aeroportuario. 3 Limitantes y condicionantes derivados de los riesgos naturales: • Inundaciones, fluviales (Manzanares) y pluviales (zonas llanas). • Erosión costera, presente en la Playa de San Luis. • Riesgos derivados de los sismos. El crecimiento urbano de Cumaná se ve influenciado, además de las limitaciones que implica la presencia del frente costero, por una serie de factores que han configurado y continuarán condicionando su expansión. Entre estos factores destaca el relieve y las fuertes pendientes, que han impedido el avance de la huella urbana, relegándola a la llanura deltaica hasta la actualidad. La ciudad ha llegado a ocupar la totalidad de las zonas llanas y ha iniciado su progresión hacia el sur por el piedemonte del Turimiquire. Las manifestaciones del agua, por las protecciones aluviales y fluviales de los canales y puertos, y definitivamente el riesgo de inundaciones, condicionan actualmente la vida de las partes más llanas de la huella urbana actual, además de limitar enormemente el crecimiento en los valles de los ríos. De cara al futuro ha de considerarse el riesgo que representan los sismos para las edificaciones, cuya zonificación pone el acento en todo el tercio norte de la actual ciudad, concretamente en la zona comprendida entre el litoral norte (Av.

Carúpano y Av. Perimetral) y todo el centro de la ciudad hasta San Luis incluyendo los Cerros del Caigüire, verdadero punto crítico de los sismos que pueda sufrir la ciudad. Como indica el estudio de riesgos, las restricciones por sismos afectan en general a muchas zonas de la ciudad, pero de forma ligeramente distinta según las tipologías constructivas. No menos importantes resultan las áreas de protección de áreas de importancia natural, en especial las lagunas y cerros, zonas que en la actualidad están siendo progresivamente invadidos. La prospectiva del crecimiento desarrollada en este estudio, trata diferentes escenarios a futuro, en los que se visualiza el crecimiento de la ciudad según distintos criterios. El crecimiento tendencial, como ejemplo, en muchas ocasiones no respeta los limitantes físicos (amenazas naturales, áreas vulnerables etc.), ni legales, y en consecuencia se sufren daños cuantiosos. Para ello, se calculan las superficies afectadas por cada limitante para su posterior uso como insumo en la composición del escenario tendencial, óptimo e intermedio, a fin de conocer las distintas respuestas de su afección presente y futura. Con el objetivo de plasmar estos factores limitantes en el ámbito, se han elaborado mapas temáticos de las variables que se consideran limitantes del crecimiento urbano en Cumaná.

CUMANÁ

Ámbito de estudio

ALTAGRACIA

AYACUCHO

SANTA INÉS

VALENTÍN VALIENTE

Superficie total (km²)

% Afección a huella

Sup. total (km²)

% Huella

Sup. total (km²)

% Huella

Sup. total (km²)

% Huella

Sup. total (km²)

% Huella

Medio natural

17,1

26,29

4,8

19,39

1,9

31,13

1,7

12,33

8,5

43,77

Infraestructuras

7,6

11,76

1,5

5,90

1,4

21,90

2,6

18,59

2,2

11,39

Riesgos

21,6

33,17

5,0

20,06

0,7

11,51

4,1

29,50

11,8

60,79

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

226,3 km²

Del medio natural Zonas de altas pendientes Proteciones ambientales Zona de humedales De las infraestructuras Viarias, Portuarias y Aeroportuarias Servidumbres aeroportuaria s Carreteras Canales Derivados de riesgos Inundabilidad Erosión costera Afección de sismos

Limitantes del crecimiento urbano en Cumaná

197 CA P Í TU LO SI E TE

Limitantes al crecimiento urbano

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

198

Escenario tendencial Predominantemente Residencial Zonas de hábitat de alta y media-alta cualificación

01 0,5

Zonas de hábitat de media cualificación Zonas de hábitat populares

Otras zonas habitadas Viviendas precarias e irregulares Edificaciones dispersas en periurbano agrícola Desarrollos GMVV Otras urbanizaciones planificadas

Clases Mixtas Mixtos

No Residenciales Servicios comunes (Puertos, Infr. y otros equip) Industrial Grandes infraestructuras viales Áreas verdes Vacios urbanos Cauces y cuerpos de agua

Elementos de la prospectiva Asentamientos precarios Afección por inundaciones en zonas residenciales Efecto Isla de Calor Urbana Proliferación de urbanizaciones

Mapa general del modelo actual de Cumaná

ENTIDAD

2011

2013

2015

2020

2030

2050

Estado Sucre

896.291

995.907

1.027.554

1.107.108

1.251.179

1.479.359

Municipio Sucre

358.919

402.805

416.587

451.448

515.890

622.479

Cumaná

317.299

356.022

368.204

398.305

453.535

543.299

Altagracia

145.438

160.479

165.970

177.651

197.946

226.591

Ayacucho

38.522

43.092

44.566

47.044

50.977

55.170

Santa Inés

69.716

76.991

79.625

87.748

103.583

132.804

Valentín Valiente

63.623

75.461

78.043

85.862

101.029

128.734

Población estimada para seis intervalos entre 2011 y 2050. Fuente: Proyecciones de población INE

199 CA P Í TU LO SI E TE

cimiento en ausencia de acciones efectivas para el proceso de urbanización que demandará esta población. Posteriormente, se planteó una visión alternativa y sostenible al año 2050, que incorporará acciones para reducir los impactos negativos y potenciar los positivos del crecimiento. Esta fue la intención de la elaboración de los escenarios: analizando las tendencias históricas, se proyectó el crecimiento de la ciudad en un horizonte de largo plazo (2050). Luego, se propusieron dos escenarios alternativos: uno óptimo y uno intermedio. El primero, denominado “óptimo” o “inteligente”, es una visión más ideal de lo que debería ser el crecimiento de la ciudad; el segundo, corresponde al escenario que apunta a lo posible, pero se establece en consenso de los actores principales de la ciudad, dado por las posibilidades reales del contexto institucional, económico y social de Cumaná.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Los escenarios de crecimiento urbano en Cumaná al año 2050 Cumaná, al igual que todo el país, experimentó un crecimiento menor del esperado en el periodo intercensal 2001-2011. Sin embargo, y según las estimaciones oficiales realizadas por el INE en el año 2000, se prevé que en 50 años el municipio Sucre contará con 622.479 habitantes. Ello supondrá una población estimada de más de medio millón de habitantes (543.299 habitantes) para la ciudad de Cumaná en 2050, es decir, la ciudad tendrá 175 mil nuevos habitantes, lo que representa un 47% más de la población actual. Por tanto, el principal objetivo de este estudio fue definir cómo se podía influir en la manera en la que esta población ocupará el territorio de forma sostenible en términos urbanos. Para ello, se planteó un primer escenario con los principales impactos que tendría el cre-

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

200

Demanda de vivienda para Cumaná para el escenario de 2050 Un aspecto importante para la modelación de los distintos escenarios será la demanda de bienes y servicios de esta nueva población, sin dejar de lado las demandas existentes de los habitantes actuales de la ciudad. Los incrementos de población neta obtenidos a partir de las tendencias que reflejan los censos se traducen en un aumento de las necesidades de vivienda. Dado que según los cálculos realizados el tamaño medio de los hogares en Cumaná es de 4,01 hab/viv, a partir del incremento de habitantes en cada período, obtendremos las viviendas necesarias para cada uno de los mismos períodos temporales a modo de aproximación, puesto que el tamaño del hogar es un parámetro tenido en cuenta en cada escenario. Atendiendo a los cálculos de la evolución de habitantes por vivienda, se ha estimado un número de viviendas algo superior a 93 mil para el año 2013, que evolucionarán hasta aproximadamente 166 mil en el escenario futuro a 2050. Si se restan las existentes actualmente, se observa una demanda de más de 70 mil viviendas para configurar la huella urbana de los próximos 35 años. El escenario tendencial El escenario tendencial muestra un modelo de crecimiento expansivo hacia el sur en baja densidad, atomizado y forzado por las limitantes del macizo del Turimiquire, adentrándose en los valles que desembocan en el delta, por lo que su mantenimiento necesitaría grandes esfuerzos de inversión en infraestructura. Este tipo de crecimiento sin planificación, ocupará alrededor 18 km² nuevos al 2050 completando más de 83 km² de huella urbana, impactando los principales valores naturales, lo que desdibujará el aspecto del enclave de delta y zonas de alto valor natural del macizo del Turimiquire. La tasa de crecimiento media anual será de 1,08%.

Estimación del número de habitantes por vivienda por periodos Actual (2013

2013-2020

2020-2030

2030-2050

4,01 hab/viv.

3,82 hab/viv.

3,62 hab/viv.

3,26 hab/viv.

ENTIDAD

2011

2013

2015

2020

2030

2050

Estado Sucre

203.153

250.341

260.636

289.738

345.349

454.213

Municipio Sucre

72.689

91.696

105.417

118.147

142.395

191.122

Altagracia

29.196

36.289

41.998

46.493

54.637

69.571

Ayacucho

8.200

9.038

11.277

12.312

14.071

16.939

Santa Inés

13.047

17.211

20.149

22.964

28.591

40.775

Valentín Valiente

13.841

16.616

19.749

22.471

27.886

39.526

Cumaná

64.284

79.154

93.174

104.239

125.184

166.811

Viviendas por parroquias censos 2001, 2011, estimación 2013 y proyección 2050. Fuente: proyecciones Población INE, elaboración propia.

ENTIDAD

2001-2011

2011-2013

2013-2020

2020-2030

2030-2050

TOTAL 2013-2050

Estado Sucre

47.188

10.295

29.102

55.611

108.864

193.577

Municipio Sucre

19.007

13.721

12.730

24.248

48.727

85.705

Altagracia

7.093

5.709

4.494

8.144

14.934

27.573

Ayacucho

838

2.239

1.034

1.759

2.868

5.662

Santa Inés

4.164

2.938

2.815

5.627

12.184

20.626

Valentín Valiente

2.775

3.133

2.722

5.415

11.640

19.777

Cumaná

14.870

14.020

11.066

20.945

41.627

73.638

Incrementos de vivienda proyectados por municipios y parroquias municipales en intervalo de tiempo. Fuente: proyecciones Población INE, elaboración propia.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SI E TE

201

Escenario tendencial

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

202

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO SI E TE

203

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

204

El Escenario óptimo e inteligente con visión al año 2050 Se proponen las siguientes estrategias para lograr apuntar a un crecimiento más sostenible de Cumaná: • Desarrollo de una sub-centralidad hacia el sur de la ciudad, con el objetivo de crear la mayor resiliencia posible ante los sismos como riesgo más importante, potenciando el reordenamiento de estos sectores del sur. El escenario considera la densificación de ciertos sectores para dar cabida a mayor población. • Realojamiento de toda la población que vive en viviendas precarias, en especial los ubicados en áreas inundables. Este punto es una de las grandes diferencias con los otros dos escenarios, ya que aquí se considera realojar a todas las personas para erradicar la vivienda precaria. • Uso del 100% de las vacantes sin consolidar, para que antes de crear nuevas, se ocupen las existentes en el perímetro de Cumaná. • En el periurbano en el escenario óptimo se propone una detención en el crecimiento de la huella, solo permitiéndose la consolidación de los lotes existentes cercanos al perímetro urbano y un pequeño crecimiento, buscando regularizar la geometría de la huella. • Protección y potenciación de las áreas verdes, creando un sistema interconectado de espacios

naturales protegidos, áreas verdes cualificadas, corredores ecológicos y espacios públicos. • En el ámbito rural, se evita el crecimiento de la huella urbana reservándola para usos productivos, quedando como reserva para después de 2050. • Reubicación del Aeropuerto Internacional en un área no urbana con mayor aptitud de las inmediaciones (Araya), y reordenamiento de la superficie liberada. En la actualidad el aeropuerto no tiene posibilidades de ampliación en su actual ubicación, esto le limita para la operación de vuelos internacionales y limita la estrategia de competitividad de la ciudad en el marco de la vocación turística de la misma. Este último punto ha sido analizado de forma preliminar identificando sus debilidades que serían: la zona terrestre contigua a Cumaná presenta importantes limitantes por relieves y zonas de alto valor ambiental en un radio cercano a los 100 km y la presencia de la Conurbación BarcelonaLechería-Puerto La Cruz-Guanta y su aeropuerto ejercen ya una férrea competencia respecto al aeropuerto de Cumaná. Como oportunidades para su reubicación se identifican: El extremo occidental de la Península de Araya, toda vez que éste es el territorio que presenta el relieve más llano y extenso para albergar una gran infraestructura como la aeroportuaria en

decenas de kilómetros a la redonda de Cumaná; la Península de Araya y Cumaná están distantes a 3,5 millas náuticas y se comunican por vía marítima a través del Golfo de Cariaco, en un entorno de óptima navegabilidad que diariamente registra tránsito de viajeros; PDVSA está desarrollando el Proyecto Astillero del Alba, donde se fabricarán y repararán buques petroleros de gran calado (300 mil toneladas) en Taguapire, en la Península de Araya; el Plan de Desarrollo Ferroviario Nacional 2006-2020 contempla la construcción de la "Línea Nororiental Ciudad Guayana - Manicuare", que serviría para el transporte de crudo y derivados entre la Faja del Orinoco y el Caribe, instalando el puerto terminal en Manicuare, Península de Araya; existen antiguas iniciativas de proyectos de unión de la Isla Margarita con el Estado Sucre a través de puentes, una de cuyas alternativas era precisamente el tránsito Cumaná-Araya para después continuar a Chacopata, Coche y Margarita. Todos estos proyectos presentan a la Península de Araya como elemento estratégico no sólo a nivel local o estadual, sino a nivel Regional y Nacional, que pudiere derivar en concentrar grandes inversiones en la península. La propuesta de reubicación requerirá de estudios ambientales y de ingeniería que permitan analizar su viabilidad. Sin embargo, se contempla por su importancia a nivel estratégico regional a

Parroquias Ambito de estudio

Elementos de la prospectiv a Puentes urbanos

Ejes viales Ejes estructurantes Eje estructurante proyectado

Ejes cívicos estructurantes Ejes cívicos estructurantes proyectados Conexión de gran capacidad Franja Costera Norte Corredores verdes

Densidad del escenario óptimo (Habitantes/Ha) > 200 100 - 200 50 - 100 25 - 50 < 25

Clases No Residenciales No Residenciales Servicios comunes (Equipamientos e Infraestructura) Servicios portuarios Industrial Comercial Grandes infraestructuras viales Áreas verdes cualificadas

01 0,5 Cauces Km y cuerpos de agua

205 CA P Í TU LO SI E TE

Conectividad propuesta By Pass de Caigüire

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Mapa de situación regional de Cumaná y la península de Araya

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

206

largo plazo, completando una serie de macro-proyectos de infraestructura de transporte enfocados a crear un nuevo polo neurálgico de la industria petrolera venezolana en aguas del Caribe. El escenario óptimo que se proyecta para Cumaná en el 2050 plantea acoger a todos los nuevos habitantes sin expandir la huella urbana actual, asumiendo como estrategia clave la reubicación del aeropuerto en la Península de Araya y el aprovechamiento íntegro del espacio que quede vacante, para desarrollar un crecimiento ordenado de los sectores del sur de la ciudad. Se contempla una ciudad que viva en armonía con el medio ambiente, con un incremento de las áreas verdes, donde se valore el uso a los grandes humedales de Los Patos y Punta Delgada, además del sistema de mangle de la desembocadura del canal de derivación y Los Cerros del Caigüire como un gran parque central. El sistema de áreas verdes vendría fuertemente interconectado por la recuperación de todos los canales y su transformación en corredores verdes urbanos que conecten los espacios verdes y públicos. Una configuración de ciudad verde y compacta, en relación armoniosa con el agua, en el ambiente climático privilegiado del Caribe y un entorno paisajístico y natural, apoyado en el Parque Nacional Mochima, el Macizo del Turimiquire y el Golfo de Cariaco, como la base más sólida para un desarrollo sostenible para la ciudad. La conjunción de los valores naturales y culturales de Cumaná la haría candidata a referencia internacional en ecoturismo. El escenario intermedio El escenario intermedio propone una imagen viable del crecimiento sostenible; es un escenario

posible ceñido a la disponibilidad de recursos financieros, humanos y tecnológicos. Sus criterios básicos están orientados a la mejora de la calidad de vida de la población, mediante una gestión racional y eficiente de los recursos, siendo los pilares la sostenibilidad y el eco-desarrollo, considerando la resiliencia, respeto al crecimiento en las zonas de amenazas naturales, medidas de mitigación de riesgos y adaptación al cambio climático. En el escenario intermedio se considera una Cumaná más densa y compacta sobre parte de su actuales límites, que aproveche mejor el escaso espacio disponible, con un hábitat más calificado, espacios públicos, y mejoras en el transporte público, entre otros temas. Asimismo, una menor generación de emisiones GEI, y finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen y se asegure una inmejorable cohesión social. Al igual que en el escenario óptimo, para el intermedio la principal estrategia propuesta para Cumaná consiste en la consolidación de la huella urbana actual, conteniendo la expansión desordenada del perímetro urbano. El objetivo es aprovechar la capacidad de carga existente en la huella urbana actual, antes de continuar con un proceso de expansión sobre las zonas de reserva natural. En resumen, lograr una huella urbana consolidada que sea sensible a la importante característica de riesgo sísmico y de inundación que amenazan a la ciudad, para hacerla más resiliente. Para lograr una huella más homogénea, se consideran algunos crecimientos o nuevas zonas de expansión de la huella, acotados, controlados y cualificados. Se toma en cuenta además la necesidad de llevar a cabo un programa de infraestructuras necesarias para soportar el desarrollo, y el principal desafío estará en dotar a la ciudad de una

red estructural vial adecuada. Sin este soporte, un desarrollo sustentable no es factible para Cumaná. Lo mismo para un mejoramiento integral de los asentamientos precarios y el reasentamiento de aquellos hogares que hoy en día se ubican en zonas de riesgos asociadas a inundaciones. El escenario intermedio prevé contener el crecimiento de la huella urbana, de modo que el 95% de la población estimada para 2050 pueda habitar en una ciudad a desarrollarse entre el actual centro urbano histórico y la nueva sub-centralidad del sector sur en el eje del río Manzanares. Que se extienda también levemente al sur de los sectores El Peñón, Cautaro, y el Valle Ayacucho, con un núcleo consolidado en El Tacal, para proteger las áreas de alto valor ambiental que constituye el más importante de esta ciudad con clara vocación ecoturística. Esta propuesta de ciudad garantiza la protección de los recursos ambientales, pone en valor elementos existentes como la red de canales al servicio de los habitantes y orienta la ciudad al mar, al río y fundamentalmente, a su población residente. Comparación de escenarios En síntesis, los escenarios se caracterizan y diferencian por los efectos que su aplicación tiene en los indicadores básicos urbanos, tales como la población urbana, la superficie residencial formal, la extensión del periurbano, las densidades y la dotación de área verde por habitante.

Consolidación Este Consolidación área al Sur de El Peñon

Mejoramiento de sectores urbanos existentes Predom. Multifamiliares Areas urbanas unifamiliares

Revitalización y desarollo de Áreas Mixtas Centro de Cumaná Mixtos asociados a centralidades

Renovación mixta Antíguo aeropuerto Zonas de reordenamiento

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Reordenación de las zonas de vivienda precaria no expuesta a riesgo

Protección del paisaje Edificaciones dispersas en paisaje agrícola exterior Protección del paisaje del Turimiquire

Áreas de actividades económicas Áreas Industriales y logísticas Servicios comunes (Puertos, Infraestructuras y Equip.)

Centralidades Centro de Cumaná (Histórico-cultural)

Zoicca (Econ.- Logíst.)

Playa San Luis (Ecoturística)

Manzanares-Sur (Nueva C. Urbana)

Mejoramiento de viario Ejes cívicos Ejes estructurantes

Propuestas de nuevos viarios Ejes cívicos de nuevo trazado Ejes estructurantes de nuevo trazado Conectividad Cerro "By Pass"

Áreas verdes Protección de lagunas y manglares Protección de suelos no urbanizable por exposición a riesgos

Escenario intermedio de crecimiento urbano para Cumaná

Recuperación tramo final Manzanares Rescate de canales Mejoras relación Costa-Ciudad Cauces y cuerpos de agua

VARIABLE TERRITORIAL

ACTUAL

TENDENCIAL

ÓPTIMO

INTERMEDIO

Población urbano (Hab.)

338.559

496.029

543.299

525.836

Población periurbano (Hab.)

17.463

47.270

17.463

Población total (incluye mosaic año 2013)

356.022

543.299

Superficie urbano (km²)

61,3

64,9

62,4

61,3

Superficie urbano residencial formal

15,4

18,1

24,3

22,9

Superficie periurbano

3,2

18.0

2,1

8,8

Superficie huella

64,5

82,9

64,5

70,1

Densidad urbana bruta (Hab./Ha)

55,6

66,3

Densidad urbana neta (Hab./Ha)

113,0

108,2

170

131

Áreas verdes urbanas total población (m²/Hab.)

0,9

Fuente: IDOM. Estimaciones propias a partir de datos del INE y foto aérea 2013.

CA P Í TU LO SI E TE

207

Puentes urbanos

Infraestructura verde

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

208 Modelo Territorio Actual Escenario Óptimo

Escenario Tendencial Escenario Intermedio

ร PTIMO

INTERMEDIO

Diferencia superficie urbana (Ha)

360

110

Diferencia superficie urbana residencial (Ha)

270

890

750

Diferencia de vacantes aprovechadas (Ha)

807

518

Grandes infraestructuras (ud)

Extensiรณn del periurbano (Ha)

1.480

560

Superficie subtotal del escenario (Ha)

2.110

1.812

1.831

Costos de urbanizaciรณn por Ha

225.981,30 US$/Ha

Costos en consolidaciรณn de nueva superficie urbana en US$ (200%)

162.706.535

49.715.886

Costos de aprovechamiento de vacantes en US$ (30%)

54.710.072

35.117.494

Costos en periurbano en US$ (100%)

334.452.321

126.549.527

Costos de grandes infraestructuras en US$

25.000.000

15.000.000

Resultado (US$)

497.158.856

129.425.958

176.667.021

Tabla resumen del cรกlculo por escenario. Fuente: IDOM. Estimaciones propias

209 CA P ร TU LO SI E TE

Cรกlculo del costo Se parte del costo subtotal estimado para la creaciรณn de infraestructuras por hectรกrea, para proyectarlo a las distintas superficies que proponen los escenarios tendencial, รณptimo e intermedio. El escenario tendencial presenta un mayor costo de inversiรณn en infraestructuras que llega casi a los quinientos millones de dรณlares, debido principalmente a que el incremento de la poblaciรณn asentada se ocuparรก territorio mรกs allรก de la huella urbana actual, obligando a crear nuevas infraestructuras para albergar los urbanismos futuros en รกreas mรกs alejadas de las centralidades urbanas. No obstante, no se contempla la construcciรณn de nuevos puentes ni el aprovechamiento de รกreas vacantes dentro de la huella actual, concentrรกndose todos los esfuerzos en costear un รกrea urbana muy cercana o adentrada en รกreas con fuertes limitantes al crecimiento, cuya mitigaciรณn resultarรก

TENDENCIAL

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Costos de inversiรณn para infraestructuras bรกsicas por escenario En este apartado el estudio dimensiona a modo de comparaciรณn los costos de inversiรณn necesarios para la expansiรณn o crecimiento urbano estimado para los escenarios tendencial, รณptimo e intermedio, mediante una aplicaciรณn de costos unitarios de infraestructuras a la superficie de huella urbana. Los costos presentados en este anรกlisis representan una comparativa de incrementos de costos estimados en el proceso de urbanizaciรณn del territorio, creando una huella urbana con infraestructuras y servicios baฬ sicos, tomando como referencia el escenario รณptimo ideado, para asรญ enfocar los incrementos de costos en los que incurren el escenario tendencial y el intermedio.

RESUMEN DEL CÁLCULO DEL COSTO POR ESCENARIO

RESUMEN DEL CÁLCULO DEL COSTO POR ESCENARIO US$500 M

$497 TENDENCIAL OPTIMO INTERMEDIO

US$400 M

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

US$500 M US$300 M

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

210

$497 +284%

TENDENCIAL OPTIMO $177 INTERMEDIO

US$400 M US$200 M US$300 M US$100 M US$200 M US$0 M

+284%

$129

+37%

$129

+37%

$177

US$100 M US$0 M

Fuente: IDOM. Estimaciones propias

más onerosa. El escenario tendencial supone, en comparación al escenario óptimo,—que es el menos oneroso en costos de infraestructuras—, un sobrecosto de +284%. El escenario óptimo destaca por su nulo incremento de la huella urbana, minimizando el impacto en los costos asociados al crecimiento. Sin embargo, este es un escenario en el cual se plantea un fuerte aprovechamiento de las vacantes urbanas del sur de la ciudad y también de parte del espacio aeroportuario para hacer ciudad. Es así que se espera que incurran costos de infraestructuras en estas áreas, aunque en menor medida, por cuanto se trata de completar redes existentes para servir los hasta entonces vacíos urbanos. Destacan también las inversiones esperadas en las vías de comunicaciones, con hasta cinco puentes propuestos sobre el Manzanares. En total se calcula que el crecimiento urbano de Cumaná en los próximos años hasta el año horizonte supondría, únicamente para la nueva población incrementada, un aproximado de

129 millones de dólares. No se han incluidos en los costos de infraestructura para la reubicación del aeropuerto, toda vez que esta acción corresponde a una estrategia de nivel regional. El escenario intermedio asume parcialmente los costos en infraestructuras de los dos escenarios extremos, proponiendo una controlada expansión de la nueva huella urbana, el aprovechamiento de vacantes para la regeneración al interior de la ciudad, e incluso la construcción de tres puentes que estructurarán las comunicaciones viales de la ciudad en el futuro. Así, se estima que el escenario intermedio supondría unos costos de inversión en infraestructuras mayores que el escenario óptimo pero muy alejado, por debajo de lo que puede suponer el escenario tendencial para Cumaná. Esto es, tan solo un +37% del costo calculado para el escenario óptimo. Para el caso concreto de Cumaná y una vez analizados los datos en primera instancia, podemos aplicar la tesis que advierte sobre los costos

inherentes a la expansión periférica, que parece más sencilla pero es el camino menos eficiente para atender a una población en crecimiento. “A medida que el desarrollo se desplaza más lejos hacia el exterior desde el centro, disminuyen los beneficios y aumentan los costos, y lo hacen a un ritmo acelerado. La distribución de agua es un ejemplo. Si se duplica la población de una zona determinada, ésta puede abastecerse aumentando el diámetro del actual sistema de almacenamiento; si por el contrario se duplica la superficie, será necesario no sólo aumentar el tamaño de los depósitos disponibles, sino también instalar muchos más nuevos, lo cual generará un aumento progresivo de los costos en las zonas de baja densidad. Los nuevos residentes podrían ser obligados a abonar tasas extraordinarias para costear esos incrementos, pero la mayor parte de ellos serán asumidos por el resto de la comunidad” (William H. Whyte 1968).

tando esta recuperación por espacios). • Línea fluvial de taxi urbano-turístico, y comunicación terrestre no motorizada a través de los parques lineales. • Dotación de áreas verdes y espacios públicos no permeables en sectores de La Llanada, Brasil y Tres Picos (espacios vacíos con vegetación y en áreas inundables, ubicadas por todos los sectores del sur de la ciudad, incluyendo su adecuación como espacios públicos, de recreación y para el deporte). • Huertos urbanos en algunos terrenos vacíos inundables, en las zonas de reasentamientos y barrios informales a mejorar. • Rescate y arborización de los canales de drenaje y de regadío por etapas (red de corredores verdes y de esparcimiento, con espacios adecuados y equipamiento urbano básico de área verde cualificada para peatones y ciclistas). Como conclusión y recomendación principal por parte de la ICES, será la adopción e implementación del escenario intermedio, con base en este modelo de crecimiento urbano, la ciudad estará en condiciones de alcanzar un modelo de desarrollo urbano sostenible. Los análisis sobre su viabilidad y posibilidades de implementación son altas, pero dependen en estricto orden de seguir las pautas definidas por los tres estudios base y las recomendaciones que serán incluidas en el capítulo denominado plan de acción. Si bien los estudios de la ICES no reemplazan los procesos de planificación urbana y ordenamiento del territorio que debe emprender la ciudad, éstos son insumos importantes al igual que el escenario propuesto para la reformulación de los instrumentos de planificación y gestión del territorio.

211 CA P Í TU LO SI E TE

otras comunidades del entorno del canal de derivación). • Reordenar y mejorar del sector Antiguo Aeropuerto (eje cívico urbano y proyecto habitacional de alta-media densidad). • Mejorar la relación costa-ciudad, a través de la experiencia piloto de intervención en el tramo comprendido entre la Avenida Perimetral con la Gran Mariscal en dirección a la Avenida Carúpano (realojamiento de las comunidades en riesgo, apertura de un nuevo eje cívico estructurante costero, liberación de la banda de protección de costa y su cambio de uso a área verde de esparcimiento, reubicación de las industrias aisladas). • Desarrollar una sub-centralidad en el tramo más al sur del eje del río Manzanares. 2. Movilidad urbana. • Mejora de la movilidad y accesibilidad peatonal y arborización (concepto de avenidas y ejes cívicos, los cuales serían las vías estructurantes de la renovación urbana para la huella a 2050). • Mejora de la conectividad transversal del Manzanares sur como ámbito de nueva centralidad. • Mejora de las condiciones de acceso al transporte público (extensión del transporte público de alta capacidad como Bus Cumaná). • Factibilidad de una vía de conexión en el borde del Caigüire y los límites del CH. 3. Protección y puesta en valor de los recursos naturales. • Puesta en valor del eje del río Manzanares por etapas (recuperación de sus márgenes como parques lineales y lugares de esparcimiento, con prioridad en el tramo más próximo al Centro Histórico de Cumaná y posteriormente ir ejecu-

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Conclusiones y recomendaciones La finalidad de los estudios era analizar y proponer actuaciones en materia de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, vulnerabilidad y riesgos ante desastres naturales en el contexto del cambio climático, así como de crecimiento y expansión de la huella urbana. Para esto, se requiere aplicar y ejecutar en forma integral las acciones y recomendaciones que arrojaron los tres estudios base, considerando el escenario intermedio o de consenso, y al mismo tiempo, seguir un proceso permanente de seguimiento y evaluación. Será necesario también, establecer para ello los entes responsables que permitan su adecuada y eficiente puesta en práctica por etapas. Cabe destacar la necesidad de impulsar y acometer algunas de las actuaciones propuestas en el corto plazo, con la finalidad de generar un efecto demostrativo, en pro de la transformación que la ciudad de Cumaná requiere hacia el logro de su sostenibilidad. Las acciones y recomendaciones priorizadas en tres grupos temáticos, en el contexto del estudio de crecimiento urbano para Cumaná, donde se conjugan los estudios base, son las siguientes: 1. Ordenamiento urbano y mejoramiento de barrios. • Actualizar y gestionar el plan de ordenamiento urbano para Cumaná. • Desarrollar el plan especial de consolidación del sector El Tacal como núcleo del periurbano (80 hectáreas al sur de la Troncal 09). Desarrollar el plan especial de sectores de influencia de los cerros de Caigüire. • Definir un programa de mejoramiento de comunidades en riesgo y áreas degradadas (reasentamientos en el caso de La Matica y

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

212

CA P Í TU LO O C H O

¿EN QUÉ TEMAS ENFO CARNOS? PRO CESO DE APLICACIÓN DE FILTROS Y PRIORIZACIÓN

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

213

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

214

FILTRO TÉCNICO O SITUACIÓN DE LOS TEMAS

Ejercicio de levantamiento de indicadores y semaforización: verde, amarillo, o rojo

FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

La importancia de cada tema para la ciudadanía

2 3 4 5

FILTRO DE IMPACTO ECONÓMICO

Estimación de los beneficios socioeconómicos que se obtendrían al resolver la problemática o del costo de la inacción en el tema para la sociedad

FILTRO AMBIENTAL CAMBIO CLIMÁTICO

Se analiza la vulnerabilidad del tema al cambio climático y la capacidad de mitigación de la emisión de GEI

FILTRO DE GRADO DE INTERRELACIÓN O MULTISECTORIALIDAD Vvalora la integralidad de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a otros sectores.

Definición y priorización de temas críticos Después de finalizado el diagnóstico multisectorial en la ciudad de Cumaná —a través del levantamiento de los 126 indicadores y el desarrollo de los 3 (tres) estudios base la semaforización de estos indicadores y de los 24 temas en los cuales están agrupados, se da inicio a la Fase 2, denominada “de priorización”. A fin de poder establecer los temas críticos y seleccionar en cuál de los 23 temas enfocarnos, la metodología de la ICES utiliza una serie de criterios de priorización denominados “filtros”, lo que permite que se establezca un orden de relevancia y se atiendan los temas más prioritarios y que podrán tener mayor impacto para la ciudad. Los cinco filtros que desarrolla la metodología y aplica a cada tema son: 1 Filtro técnico o situación de los temas: ejercicio de levantamiento de indicadores y semaforización: verde, amarillo, o rojo. 2 Filtro de opinión pública: la importancia de cada tema para la ciudadanía. 3 Filtro de impacto económico: estimación de los beneficios socioeconómicos que se obtendrían al resolver la problemática o del costo de la inacción en el tema para la sociedad. 4 Filtro ambiental/cambio climático: se analiza la vulnerabilidad del tema al cambio climático y la

SANEAMIENTO GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

TRANSPARENCIA b

IONE

IONES

tenibilidad urban

SEGURIDAD CIUDADANA

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

RUIDO

VULNERABILIDAD

EDUCACIÓN

USO DEL SUELO

CONECTIVIDAD

INEQUIDAD URBANA EMPLEO

COMPETITIVIDAD TRANSPORTE DE LA ECONOMÍA

215 CA P Í TU LO O C H O

SALUD

bio climáti

/ D I ME

isc

CALIDAD DEL AIRE

y cam

nibilidad f

tal

Soste

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

bil

Sos

ENERGÍA eni

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

Sost

ad ilid

/ D I ME

Filtro 1: Situación de los temas en el diagnóstico El filtro técnico parte de revisar el color asignado a cada uno de los temas ICES y toma como base el ejercicio de los indicadores. Se le otorga un puntaje de acuerdo con el color del tema de la siguiente manera: se asigna un puntaje de 1 (uno) si el tema quedó definido en verde, que implica una prioridad baja. Se asigna un puntaje de 3 (tres) si el tema quedó definido en amarillo, que implica prioridad media. Se asigna un puntaje de 5 (cinco) si el tema quedó definido en rojo, que implica prioridad alta. De esta manera, se van estableciendo los temas más críticos que serán los que tendrán mayor puntaje.

AGUA

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

IMPUESTO AUTONOMÍA FINANCIERA

DEUDA

GESTIÓN DE GASTO

capacidad de mitigación de la emisión de GEI. 5 Filtro de grado de interrelación o multisectorialidad: valora la integralidad de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a otros sectores. Cada filtro le asigna al tema una puntación de entre 1 y 5, donde 1 es la prioridad más baja y 5 la más alta. Los temas con mayor puntaje total una vez finalizado el proceso de priorización son los que se identificaron como aquellos de mayor prioridad para la sostenibilidad de Cumaná.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

216

Filtro 2: Encuesta de opinión pública La prioridad e importancia de cada tema para los ciudadanos de Cumaná El primer criterio utilizado para la priorización es el de opinión pública. Para aplicarlo, se realizó una encuesta específica a modo de conocer la priorización que los ciudadanos otorgan a los distintos temas abordados por la Iniciativa, y profundizar así el conocimiento de cada temática a través de la percepción ciudadana. Con ese fin, se contrató al Centro de Investigación Social - CISOR. La encuesta de opinión pública se llevó a cabo en Cumaná a través de un cuestionario modelo, ajustado a las condiciones de la ciudad y al país. Se utilizó el método de muestreo por cuotas, a partir de los datos oficiales de censos nacionales de población y encuestas de hogares del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). La encuesta fue realizada durante 15 días del mes de abril de 2015, visitándose simultáneamente hogares de las 4 (cuatro) parroquias que conforman la ciudad de Cumaná: Altagracia, Ayacucho, Santa Inés y Valentín Valiente, obteniéndose 1408 cuestionarios efectivos. La misma cubrió los 23 temas de la Iniciativa e incluyó 150 preguntas. La muestra se aplicó a un universo estratificado, en el que se consideraron cuatro estratos definidos como: AB, C, D, EF. Se ubicaban en AB los hogares con mejores condiciones de vida, mientras que los menos favorecidos en los EF. Se preguntó, por ejemplo, “De los 23 temas, ¿cuáles diría usted que son los que más afectan su calidad de vida actualmente?” (Sólo se tuvo en cuenta la primera mención). Los resultados se muestran a continuación:

PROBLEMAS QUE AFECTAN LA CALIDAD DE VIDA EN CUMANÁ SEGÚN 4 PRIMEROS LUGARES POR PARROQUIAS

VA L E N T Í N VA L I E N T E S A N TA I N É S AYAC U C H O A LTAG R AC I A

INGRESOS INSUFICIENTES

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

SEGURIDAD CIUDADANA

TOTA L

217

20,2%

CA P Í TU LO O C H O

17,3%

6,1%

6,7%

6,4%

6,7%

6,1%

3,4%

4,5%

5,9%

5,1%

0,9% 2,6% 4,5% 3,5%

5,8%

3,8%

1,0% 4,7% 2,6%

0,9%

2,2%

5,5%

4,3%

3,2%

5,3% 2,2% 2,9%

1,0% 3,8% 3,9% 2,2% 2,7%

1,9% 3,8% 2,6% 1,1% 2,4%

0,9% 3,9% 4,5% 2,1%

1,0% 1,9% 2,6% 2,2% 1,9%

1,9% 0,9% 1,3% 1,1% 1,3%

SERVICIOS EDUCATIVOS

6,7%

6,6%

TRANSPARENCIA DEL GOB. MUNICIPAL

7,9%

TRÁNSITO

8,0%

6,7% 5,8%

SERVICIO TELEFÓNICO E INTERNET

16,3%

3,4%

5,7%

3,9%

5,3% 18,1%

5,7%

CAMBIO CLIMÁTICO

9,2%

PARTICIPACIÓN EN DESICIONES DEL GOBIERNO

7,9%

ESCASEZ DE ESPACIOS PÚBLICOS

5,7%

RUIDOS MOLESTOS

3,8% 8,7%

SERVICIO DE SANEAMIENTO

EMPLEO

3,8%

CALIDAD DEL AIRE

7,7%

SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS

8,5%

DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS

10,3%

16,9%

CALIDAD DE SU VIVIENDA

1,9%

16,3%

21,4%

SERVICIOS DE SALUD

14,5%

SERVICIOS DE AGUA POTABLE

17,1%

TEMPORALES O LLUVIAS

16,0%

TRANSPORTE PÚBLICO

14,2%

2,9% 0,9% 1,3% 1,3%

1,0% 1,9% 2,2% 1,3%

0,9% 1,3% 2,2% 1,1%

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

218

Cuáles son los problemas que afectan la calidad de vida en Cumaná Según prioridad, en porcentaje

SOSTENIBILIDAD

Mapa de las parroquias Cantidad de habitantes

Valentín Valiente 63.623

Ayacucho 38.522

Santa Inés 69.716 Altagracia 145.438

Temas más relevantes en cada Parroquia

URBANA Seguridad ciudadana

Ingresos insuficientes

Transporte público

Empleo

Calidad de Falta de la vivienda espacios públicos

Telefonía e internet

Tránsito

VALENTÍN VALIENTE

20,2

17,3

16,3

3,8

SANTA INÉS

14,2

5,7

AYACUCHO

17,1

14,5

5,3

ALTAGRACIA

21,4

16,9

3,4

Educación

1,9

2,9

8,5

3,8

0,9

6,6

7,9

2,6

1,3

4,5

3,4

1,1

PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO DE OPINIÓN PÚBLICA SOBRE SOSTENIBILIDAD INTEGRAL DE CUMANÁ Realizado por la Alcaldía del Municipio Sucre, Estado Sucre, en Noviembre 2014.

2,2

Promedio Cumaná Valentín Valiente Santa Inés Ayacucho Altagracia

En porcentaje

FICHA TÉCNICA Lugar: Cumaná (sus cuatro Parroquias: Altagracia, Ayacucho, Santa Inés y Valentín Valiente) Método: Muestreo por cuotas a partir de los datos oficiales de censos nacionales de población y encuestas de hogares del INE Período: abril de 2015 Universo: estrato AB, C, D, EF

Gas y energía eléctrica

Calidad del aire

Saneamiento

Ruidos molestos

Cambio climático

6,7

5,8

10,4

4,7

0,9

3,8

1,9

0,9

9,2

7,9

2,6

5,3

3,9

2,6

3,9

6,7

2,2

4,5

2,2

4,5

Agua potable

7,7

1,9

5,7

8,5

3,9

6,7

66,7

Temporales de lluvia

5,5

Falta de Participación ciudadana

Transparencia del Gobierno Municipal

219

1,9

2,2

68,8 58,1

51,3

9,8

16,3 4,4

3,1

13,2

8,3

8,9

6,3

9,3

8,8

6,8

4,4

9,4

INSEGURIDAD

CLOACAS

ELECTRICIDAD

AGUA

8,8

CA P Í TU LO O C H O

maná ente

Recolección de residuos

Servicios de salud

59,2

FISCAL Y GOBERNABILIDAD

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

SEGURIDAD SEGURIDAD

INGRESOS INGRESOS

¿Ha sido ¿Hausted sido usted o algún o algún pariente pariente asaltado, asaltado, agredido agredido o víctima o víctima de unde delito un delito en losenúltimos los últimos 12 meses? 12 meses? C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

En porcentaje En porcentaje

Se siente Se siente inseguro inseguro de caminar de caminar solo por solo la por noche la noche en la ciudad en la ciudad

96%96%

28% 28% SÍ SÍ

No No

SI SI

62% 62%

NS/NR NS/NR

22% 22%

16% 16%

Se siente inseguro inseguro caminand caminand 27% corresponde 27% corresponde a a Se siente barrio su barrio robo (con roboviolencia (con violencia por supor o amenazas) o amenazas) y asaltos y asaltos 38%38% Se siente Se siente temeroso temeroso de caminar de caminar por el por centro el centro en la noche en la noche

¿En qué ¿Engasta qué gasta el ingreso el ingreso familiar? familiar?

93% 93%

26%26%

Gasta Gasta su salario su salario en alimentos en alimentos

Se siente Se siente inseguro inseguro en: en: TodosTodos lados lados

En el centro En el centro

Caminando Caminando solo por solo la por noche la noche No lesNo alcanza, les alcanza, tienentienen grandes grandes dificultades dificultades

V. VALIENTE SANTASANTA V. VALIENTE AYACUCHO ALTAGRACIA ALTAGRACIA INÉS INÉS AYACUCHO

220 P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

¿En los ¿Enúltimos los últimos 12 meses 12 meses ha tenido ha tenido dificultades dificultades para pagar para pagar las cuentas las cuentas de servicios de servicios en el en hogar? el hogar?

27 19

1 0

9 1

10 8

11 3

2,4% 2,4%

Pago de Pago servicios de servicios

1,8% 1,8%

Actividades Actividades recreativas recreativas

Pago de Pago Servicio de Servicio 0,2% 0,2% de Estudio de Estudio Otro Otro0,1% 0,1%

TRANSPORTE TRANSPORTE

Frecuencia Frecuencia diurnadiurnaBUENOBUENO Malo 34% Malo 34% MALO MALO Frecuencia Frecuencia nocturna nocturna

NS/NRNS/NR

Otros Otros

¿Cómo calificaría el sistema de transporte colectivo la ciudad? ¿Cómo calificaría el sistema de transporte colectivo en la en ciudad?

1,1% 1,1%

¿Tiene ¿Tiene ificultades ificultades para pagar para pagar los servicios los servicios del hogar? del hogar? SegúnSegún estrato estrato socioeconómico, socioeconómico, en porcentaje en porcentaje No tiene Nodificultades tiene dificultades Sí tiene Sídificultades tiene dificultades No sabe No/sabe No responde / No responde

Ni bueno, Ni bueno, ni maloni29% malo 29%

PrecioPrecio del pasaje del pasaje BUENOBUENO Comodidad Comodidad

NI BUENO, NI BUENO, NI MALO NI MALO

BuenoBueno 26% 26%

Limpieza Limpieza

NI BUENO, NI BUENO, NI MALO NI MALO

Muy malo Muy7,5% malo 7,5% Muy bueno Muy bueno 1% 1%

Asaltos Asaltos

MUY MALO MUY MALO

5 ESTRATO ESTRATO

16 5

A-B A-B

D 74

E–F E–F 86

11 3

AGUA AGUA POTABLE POTABLE ¿Considera ¿Considera que laque escasez la escasez del agua del agua podríapodría ser unser un problema problema a corto a corto plazo?plazo? Si

cuentacuenta con con el servicio el servicio de de agua potable agua potable

6%6%

23% 23% No

De lasDe viviendas las viviendas propias: propias:

¿Cómo ¿Cómo le afecta le afecta el cambio el cambio climático? climático? Por parroquía, Por parroquía, en porcentaje en porcentaje POCO POCO

57% 57%

33% 33%

están construídas están construídas en terreno en terreno propio propio

están construídas están construídas en terreno en terreno no propio no propio

2 1

MÁS OMÁS MENOS O MENOS 2

2 5

CómoCómo calificaría calificaría la calidad la calidad de sude vivienda su vivienda No

Cuenta Cuenta con servicio con servicio de agua de agua potable potable Por parroquia, Por parroquia, en porcentaje en porcentaje

V. VALIENTE V. VALIENTE SANTASANTA INÉS INÉS AYACUCHO AYACUCHO ALTAGRACIA ALTAGRACIA

1 5 1 5

5 12

BASTANTE BASTANTE Ni insatisfecho, Ni insatisfecho, Insatisfecho Insatisfecho ni satisfecho ni satisfecho

Aceptable Aceptable

51% 51%

10 6

16% 16% 15% 15%

6 13 8

MUCHO MUCHO

28 28 27 27 5 5 15 15 24 24 no tiene

V. VALIENTE V. VALIENTE SANTASANTA INÉS INÉS

no tiene

AYACUCHO AYACUCHO ALTAGRACIA ALTAGRACIA

Cuál es Cuál el grado es el grado de afectación de afectación que les queproduce les produce la recolección la recolección de losderesiduos los residuos sólidos sólidos Lo considera Lo considera actualmente actualmente un problema un problema 16% 16% Lo considera Lo considera un problema un problema Lo considera Lo considera un un problema problema grave grave 14% 14%

30% 30%

EMPLEO EMPLEO

29% 29%

10 7

45% 45%

Coinciden Coinciden en considerar en considerarAsegura Asegura que elque el a los problemas a los problemas problema problema relacionados relacionados con elcon el son los soningresos los ingresos empleo empleo comocomo “muy “muy insuficientes insuficientes para para importante” importante” cubrircubrir gastos gastos básicos básicos

En términos En términos generales generales diría que diría¿el quebarrio ¿el barrio dondedonde vive, respecto vive, respecto a los residuos a los residuos sólidos, sólidos, es? es? 15 15 SANTASANTA INÉS INÉS 13 13 V. VALIENTE V. VALIENTE 12 12 ALTAGRACIA ALTAGRACIA 7 AYACUCHO AYACUCHO

Ni limpio, Ni limpio, ni sucio ni sucio

INUNDACIONES INUNDACIONES ¿El barrio ¿El barrio dondedonde vive se vive se ha inundado ha inundado por lluvias? por lluvias?

18% 18% Considera Considera los los temporales temporales de lluvia de lluvia un tema unimportante tema importante

No No 47,4% 47,4%

Sí Sí 52,5% 52,5%

221 CA P Í TU LO O C H O

RESIDUOS RESIDUOS SÓLIDOS SÓLIDOS

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

60% 60%

94% 94%

CAMBIO CAMBIO CLIMÁTICO CLIMÁTICO

VIVIENDA VIVIENDA

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

222

A nivel de cada una de las parroquias de Cumaná, se obtuvo cuáles eran los principales problemas que afectan la calidad de vida de sus moradores. De esta manera, de acuerdo con el porcentaje de personas que mencionan determinado tema como el que más afecta su calidad de vida, se asignó un puntaje de 5 al tema con mayor mención — en este caso seguridad ciudadana con el 68%—, y valores proporcionalmente menores al resto de temas. Realizando un breve análisis a nivel de parroquias podemos encontrar que: • Altagracia: es la parroquia con mayor cantidad de habitantes y densidad, donde los entrevistados señalaron como principales problemas, el ruido, la falta de participación en las decisiones del gobierno municipal, los servicios educativos, de salud y domiciliarios. • Ayacucho: ubicada al oeste de la ciudad. Sus habitantes mencionaron principalmente la calidad de su vivienda, el transporte público y las inundaciones. • Santa Inés: se destaca allí la localización del Centro Histórico de la ciudad. Sus residentes destacaron la calidad de su vivienda, los servicios de agua y saneamiento, educación, salud e inundaciones. • Valentín Valiente: se encuentra al este de la ciudad. Sus pobladores indicaron como problemas la calidad del aire (allí se encuentra la principal zona industrial), el transporte público y la seguridad ciudadana. Temas prioritarios según el filtro de opinión pública Como resultado de la mayor cantidad de respuestas obtenidas en cuanto a los problemas principales que afectan la calidad de vida de los residentes

de Cumaná, considerando una escala de valores de 1 a 5, se obtiene que la seguridad ciudadana resulta el tema más sentido, seguido de inequidad urbana, el cual integra ingresos insuficientes para cubrir los gastos básicos y la calidad de su vivienda. Los temas de movilidad y transporte público, las lluvias fuertes, inundaciones y desastres naturales, junto con el servicio de agua potable, se encuentran en una clasificación intermedia; y en el último nivel destacan la energía eléctrica, la calidad del aire, la gestión de residuos sólidos, los ruidos molestos y la educación, así como el desarrollo económico local. A continuación se explican con mayor detalle cada uno de los temas identificados como prioritarios en Cumaná por parte de sus ciudadanos. Seguridad ciudadana La seguridad ciudadana se destaca como el principal problema priorizado por la población en Cumaná. Al considerar las preguntas relacionadas con la inseguridad, se observa que el 96% de los entrevistados se siente inseguro de caminar solo por la noche en la ciudad. Mientras que el 26% de los entrevistados se siente temeroso de caminar por el centro de la ciudad en horas nocturnas, el 38% de los entrevistados respondió sentirse inseguro caminando por su barrio. Cabe destacar que en noviembre de 2014, la Alcaldía realizó una encuesta de opinión de similar estructura, en la cual el 60% de la población entrevistada definió el tema de seguridad como uno de los problemas que más afectan la calidad de vida. La seguridad ciudadana se destaca como el principal problema priorizado por la población en Cumaná. Al considerar las preguntas relacionadas

Sostenibilidad Urbana

CONTROL DEL CRECIMIENTO Y MEJORA DEL HÁBITAT HUMANO

GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y CONSUMO DE RECURSOS NATURALES

AGUA

SANEAMIENTO

RESIDUOS SÓLIDOS

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES

ENERGÍA

RUIDO

PLANIFICACIÓN USO DEL SUELO

INEQUIDAD URBANA

COMPETITIVIDAD

EMPLEO

EDUCACIÓN

SEGURIDAD

MECANISMOS ADECUADOS DE GOBIERNO

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

GESTIÓN PARTICIPATIVA

CONECTIVIDAD

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

SALUD

GESTIÓN MODERNA

TRANSPARENCIA

223 GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO

DEUDA

CA P Í TU LO O C H O

CALIDAD DEL AIRE

Sostenibilidad Fiscal

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Sostenibilidad ambiental y cambio climático

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

224

con la inseguridad, se observa que el 96% de los entrevistados se siente inseguro de caminar solo por la noche en la ciudad. Mientras que el 26% de los entrevistados se siente temeroso de caminar por el centro de la ciudad en horas nocturnas, el 38% de los entrevistados respondió sentirse inseguro caminando por su barrio. Cabe destacar que en noviembre de 2014, la Alcaldía realizó una encuesta de opinión de similar estructura, en la cual el 60% de la población entrevistada definió el tema de seguridad como uno de los problemas que más afectan la calidad de vida.

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN LOS HABITANTES DE CUMANÁ

V VA ALE LI NT EN ÍN TE

S IN AN ÉS TA

Percepción de inseguridad en los habitantes de Cumaná A la pregunta ¿ha sido usted o algún pariente asaltado, agredido o víctima de un delito en los últimos 12 meses?, se destaca que el 28% de la población manifiesta haberlo sufrido. De éstos, el 27% corresponde a robo (con violencia o amenazas) y asaltos.

Ingresos insuficientes para cubrir gastos básicos Con respecto a la opinión de los entrevistados en Cumaná acerca del tema de ingresos insuficientes para cubrir gastos de alimentos, vivienda, transporte y servicios, los resultados obtenidos sobre las dificultades que se les presenta para pagar servicios en el hogar, y específicamente a la pregunta relacionada a si a la familia le alcanza el dinero para pagar las cuentas en el hogar, el 62% señaló que el dinero “no les alcanza”; un 22% manifestó que el dinero “sí les alcanza” y un 16% dijo no saber la respuesta. Los entrevistados coincidieron en declarar en el 93% del total de la muestra que gastan su salario o sueldo principalmente en alimentos.

I N S E G U R O E N TO D O S L A D O S

INSEGURO EN EL CENTRO DE LA CIUDAD

I N S E G U R O C A M I N A N D O S O LO POR LA NOCHE EN CUMANÁ

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN LOS HABITANTES DE CUMANÁ

V VA ALE LI NT EN ÍN TE

S IN AN ÉS TA

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO O C H O

225

GASTO DE LOS INGRESOS FAMILIARES POR PARROQUIA Y ESTRATO SOCIOECONÓMICO GASTO DE LOS INGRESOS FAMILIARES POR% PARROQUIA Y ESTRATO SOCIOECONÓMICO %

ALTAGRACIA

AYACUCHO

SANTA INÉS

VALENTÍN VALIENTE

ALTAGRACIA 9

AYACUCHO

SANTA INÉS

VALENTÍN VALIENTE

5 5

6 6 4 4

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

8 6 6

A- B AC B

3 3

C D

D- F E E-F

GASTO DE LOS INGRESOS FAMILIARES POR PARROQUIA Y ESTRATO SOCIOECONÓMICO %

¿EL BARRIO DONDE VIVE SE HA INUNDADO POR LLUVIA?

DIFICULTADES PARA PAGAR LOS SERVICIOS DEL HOGAR SEGÚN ESTRATO % ALTAGRACIA

226

AYACUCHO

SANTA INÉS

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

NO 6

6 4

A PAGAR LOS SERVICIOS SEGÚN ESTRATO %

VALENTÍN VALIENTE

47,4% NO

7 3

A-B 19

�� NS/NR

A- B

52,5%

E-F

11 NO

0,1%

DIFICULTADES C PARA PAGAR LOS DSERVICIOS DEL HOGAR SEGÚN ESTRATO %

¿EL BARRIO DONDE VIVE SE HA INUNDADO POR LLUVIA?

Fuente: CISOR/BID Encuesta de Opinión Pública – Cumaná. ICES 2015.

0,1%

NO SI

NS/NR

7 3 D

47,4% NO

52,5% SI

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

227 CA P Í TU LO O C H O

Temporales o lluvias muy fuertes (inundaciones) Entre las categorías consideradas como la afectación en aspectos del ambiente, la opinión de los entrevistados que recibe mayor peso es la referida a la ocurrencia de temporales y lluvias fuertes (inundaciones) en la ciudad. Un 35% del total de la muestra lo considera entre dos opciones: “actualmente es un problema para mí” (16%) o “actualmente es un problema grave para mí” (19%). Sin embargo, cabe resaltar que en cuanto al grado de importancia que otorgan los ciudadanos a los problemas por temporales o lluvias muy fuertes, la consideración de mayor peso la percibieron como “muy importante” y “poco importante”, cada opción con un 23% del total de la muestra. La opción de “importante” correspondió a un 18% de las respuestas, mientras que para el 22% de los entrevistados fue considerada “nada importante”. El ciudadano de Cumaná considera los problemas por temporales o lluvias fuertes como aspectos que afectan su calidad de vida, por lo que se les otorgó un segundo lugar según el 13% del total de la muestra, y un cuarto lugar para el 7% de los entrevistados. Más del 50% de los entrevistados afirma que el barrio donde vive ha sido inundado por lluvias.

AVACUCHO

ALTAGRACIA

SANTA INÉS

VALENTÍN VALIENTE

T I E N E AG UA

SERVICIO DE AGUA POTABLE SEGÚN PARROQUIA N O T I E N E AG UA

N O T I E N E AG UA

cativos y los servicios de salud. En lo que respecta a la importancia de los problemas con el servicio de agua potable, los entrevistados lo califican de “muy importante” en el 28% de las respuestas y el 12% lo considero “importante”. Al 29% le parece “nada importante”. Calidad de la vivienda En cuanto al tema de calidad de la vivienda en Cumaná, encontramos que de acuerdo con lo que manifestaron los encuestados, el 57% de las viviendas son propias y construidas en terreno propio, mientras que el 33% de la muestra manifestó poseer vivienda propia en terreno no propio. Con respecto a la satisfacción con la calidad de la vivienda, ésta fue calificada de “aceptable” en un 51% del total de la muestra, y el 16% respondió a la consideración de “insatisfecho”. Un 15 % refirió sentirse “ni insatisfecho, ni satisfecho”. Según un 22% de los entrevistados, la vivienda —junto a los ingresos insuficientes y el transporte público—, está entre los problemas que en primer lugar afectan la calidad de vida de los ciudadanos de Cumaná. El grado de importancia que le otorgaron los encuestados a los problemas derivados de la calidad de vivienda, es de “muy importante” en el 28% de las respuestas. Del total del universo de entrevistas la opción “nada importante” y “poco importante” fue escogida por el 25% y el 20% respectivamente.

SERVICIO DE AGUA POTABLE SEGÚN PARROQUIA

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

228

Servicio de agua potable En cuanto al servicio de agua potable en la ciudad de Cumaná y según lo declarado por los entrevistados en la encuesta de opinión pública, un alto porcentaje (94%) declaró contar con este servicio. La excepción fue la muestra ubicada en la parroquia Ayacucho, donde el 5% de los entrevistados manifestó no tener el servicio. Con respecto a la calificación del servicio de agua potable, los entrevistados lo calificaron como “bueno”, a pesar de considerarlo en el grupo de los tres problemas que afectan en primer lugar la calidad de vida del ciudadano. Cuando se les preguntó si consideraban que la escasez del agua podría ser un problema a corto plazo, el 58% de los entrevistados respondió que “sí creen podría ser un problema a corto plazo”, mientras que el 23% no lo creen así. Por su parte, el 13 % de la muestra manifestó desconocer la posible respuesta. Por peso intersectorial, en lo que se refiere a la afectación y en las categorías que conforman el grupo de servicios, el suministro de agua potable se ubica entre los problemas más graves que aquejan a los entrevistados. Fue escogido por un 33% de las respuestas por grado de afectación, por encima de los problemas de saneamiento, recolección de residuos sólidos, energía eléctrica y gas, servicio telefónico e internet, servicios edu-

T I E N E AG UA

SERVICIO DE AGUA POTABLE SEGÚN PARROQUIA 0 28

VALENTÍN VALIENTE N O T I E N E AG UA

T I E N E AG UA SANTA INÉS

0 27 5

AVACUCHO

VALENTÍN VALIENT

28 ALTAGRACIA

SANTA INÉS

SÍ CREE QUE SEA UN P R O B L E M A A C O R TO P L A Z O 40

NO CREE QUE SEA UN P R O B L E M A A C O R TO P L A Z O

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

NS/NR 20

TIENE AGUA

NO TIENE AGUA

CA P Í TU LO O C H O

229 SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DE VIVIENDA QUE POSEE % 51

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

230

Transporte público A la pregunta de “¿cómo califica en términos generales, el sistema de transporte colectivo en Cumaná?”, los entrevistados calificaron el servicio como “malo” en un 34 % del total de la muestra. El 29% de los entrevistados consideró que el transporte colectivo es “ni bueno, ni malo” y el 26% lo calificó como “bueno”. Cuando se les preguntó sobre el grado de importancia en los problemas con el transporte público, se observa que la opción de “muy importante” fue escogida por un 21%; “nada importante”, por un 27% y el 23% lo consideró “poco importante”. Entre los problemas que afectan la calidad de vida de los cumaneses, el transporte público es uno de los más importantes, recibiendo junto a los ingresos insuficientes y la vivienda el 22% de las respuestas de los entrevistados y el primer lugar en importancia. En cuanto a la calificación de ciertos aspectos relacionados con la prestación del servicio de transporte, cabe mencionar que 31% de los entrevistados consideró que la frecuencia de los buses durante el día es “buena” y el 43% lo define como “mala” durante la noche. En lo referente al precio del pasaje, el 63% de la muestra consideró que es “bueno”, mientras que en lo que respecta a la comodidad durante el viaje, fue definida como “ni buena, ni mala” por el 41%. La limpieza de los buses es un aspecto que el 42% opinó que es “ni bueno, ni malo”; y en lo relativo a la seguridad en los colectivos, la misma se calificó como “mala” por un 45% de los entrevistados, dada la marcada incidencia de asaltos y robos a transportistas y pasajeros en las unidades.

��

1% 1% 3% 3% 7% 7%

26% 26%

34% 34%

29% 29%

MUY BUENO NS/ NR

M U Y M A LO M A LO

FRECUENCIA EN DÍA: BUENO

FRECUENCIA EN NOCHE: MALO

PRECIO DEL PASAJE: BUENO

COMODIDAD: NI BUENO, NI MALO

LIMPIEZA DE BUSES: NI BUENO, NI MALO

ASALTOS: MUY MALO DEL CALIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS SERVICIO DE TRANSPORTE COLECTIVO%

NS/ NR M U Y M A LO M A LO

N I B U E N O , N I M A LO N I B U E N O , N I M A LO BUENO BUENO

VALORACIÓN DEL SISTEMA DE VALORACIÓN DELLOS SISTEMA DEENDEL CALIFICACIÓN DE ASPECTOS TRANSPORTE COLECTIVO CUMANÁ TRANSPORTE ENCOLECTIVO% CUMANÁ SERVICIO DE COLECTIVO TRANSPORTE

MUY BUENO

FRECUENCIA EN DÍA: BUENO

FRECUENCIA EN NOCHE: MALO

Cambio climático Para el tema del cambio climático, específicamente con respecto a la pregunta de cuánto éste afecta la ciudad de Cumaná, la respuesta para un 37% de las personas es que afecta “bastante”, mientras que 31% considera que afecta “mucho”. En las categorías del grupo ambiente, el cambio climático es observado por los entrevistados como “medianamente un problema” en 23% del total de la muestra, cuando el 22 % considera que podría ser un problema y el 33% no lo identifica como un problema. El 23% restante lo identifica como un problema (12%) y como un problema grave (11%). En el grado de importancia sobre los problemas con el cambio climático, éstos son considerados como “importantes” en un 26% y como “ni importante, ni nada importante” en un 25%, opciones que escogió indistintamente el 51% de los entrevistados. Con respecto a los grupos preparados para hacer frente a un desastre natural en Cumaná, los ciudadanos respondieron que los grupos no se encuentran preparados a excepción de los bomberos con 71%, la Protección Civil del Estado con el 63% y la Protección Civil del Municipio con el 60%.

�� 6% NS NR

29% BUENO

25% MALO

40%

NI BUENO , NI MALO

OPINIÓN DE LOS CIUDADANOS DE CUMANÁ SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

231 CA P Í TU LO O C H O

Calidad del aire El 40% de los entrevistados manifestó que la calidad del aire es ni buena ni mala. En relación a las opciones mala y buena, éstas se encuentran en igual porcentaje, representando cada una un 25% del total. La opinión “ni bueno ni malo” de calidad del aire se mantiene con los mayores porcentajes dentro de las parroquias, siendo el de mayor peso la Parroquia Santa Inés con 13%. Sobre el tema de la calidad del aire, la opinión de los entrevistados sobre el grado de importancia de este aspecto, es de “muy importante” en el 25% de los casos. Para el 21 % de la muestra, el tema se calificó como “importante” y un 25% de los entrevistados conside-

ró la calidad del aire como “ni importante, ni nada importante”. C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Empleo En el grupo de preguntas contenidas en las encuestas que referían a la afectación a nivel personal, se observa que los entrevistados respondieron en un 30% que “actualmente el empleo no es un problema”. Para el 44% de los entrevistados, el problema más grave lo componen los ingresos insuficientes para cubrir gastos básicos, la vivienda y el transporte. Los entrevistados coinciden en un 29% en considerar a los problemas relacionados con el empleo como “muy importante” o “nada importante” en el 28% de la muestra.

��

12%

13%

ALTAGRACIA

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

VALENTÍN VALIENTE

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

232

AYACUCHO

15%

SANTA INÉS

CALIFICACIÓN DE LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS POR PARROQUIA

AFECTACIÓN CAMBIO AFECTACIÓN DEL DEL CAMBIO CLIMÁTICO A CUMANÁ SEGÚN PARROQUIA % CLIMÁTICO A CUMANÁ SEGÚN PARROQUIA %

A LTAG R AC I A

AYAC U C H O

S A N TA I N É S

VA L E N T Í N VA L I E N T E

S A N TA I N É S

TE A S

VA L E N T Í N VA L I E N T E

PO NA

ÁS

M 2

10 8

7 6

5 4

2 1

2 0

1 0

2 0

TEMAS PRINCIPALES PRIORIZADOS POR LA POBLACIÓN DE CUMANÁ EN ORDEN DE IMPORTANCIA

5,0

SEGURIDAD INEQUIDAD URBANA (INGRESOS Y VIVIENDA)

MOVILIDAD

3,0

DESASTRES USO SUELO

AGUA

2,0

EMPLEO ENERGÍA AIRE

GRS SAN Y DREN

1,0

0,0

RUIDO M. CLIMÁTICO

TRANSPARENCIA GEST. PARTICIP. CONECTIVIDAD EDUCACIÓN COMPETITIVIDAD

GEST. MODERNA

233 CA P Í TU LO O C H O

SALUD

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

4,0

Residuos sólidos En cuanto a la prestación de los servicios públicos en su ciudad y específicamente al servicio de recolección de los residuos sólidos, en el barrio/ urbanización donde habitan los entrevistados, ante la pregunta de cómo es su barrio en lo referente a la limpieza, el 47% respondió “ni limpio, ni sucio”. Un 31% de las respuestas lo calificaron como “limpio” y el 16% como “sucio”. Al preguntarles sobre el grado de afectación que les produce la recolección de los residuos sólidos, el 30% de las respuestas lo considera un problema. De dicho porcentaje, el 16% lo considera “actualmente un problema” y el 14% cree que es “un problema grave” en Cumaná. Por otra parte, el 36% de la muestra “no lo considera un problema” y un 20% lo ve como que “sí podría ser un problema”. El grado de importancia que le dan los entrevistados a los problemas con el servicio de recolección de residuos sólidos, es “muy importante” en un 23% y “poco importante” en un 24%. Conclusiones del filtro: Los 2 temas principales priorizados por la población de Cumaná en orden de importancia son: (i) seguridad ciudadana; (ii) inequidad urbana.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

234

Filtro 3. Impacto económico Este criterio de priorización contemplado en la metodología ICES corresponde al aspecto económico. A través del mismo se permite analizar el impacto socioeconómico de resolver los temas críticos para la sostenibilidad y la mejora de la calidad de vida de la ciudad. Específicamente para el caso de la ciudad de Cumaná, se aplicó el método de decisión cualitativa del impacto económico o matriz multicriterio. En base a la opinión de especialistas se realizó un ejercicio cuyo objetivo fue determinar la relación existente entre cada uno de los 23 temas de la metodología ICES y las variables o subfiltros: (i) Producto Interno Bruto (PIB); (ii) empleo; y (iii) competitividad asociada a la economía local. Para ello, se conformó un panel de expertos locales, compuesto por 6 profesionales de diversas entidades nacionales, estaduales y locales, con amplio conocimiento de las temáticas a tratar y familiarizados con la realidad municipal y las barreras que obstaculizan su desarrollo económico. A partir de matrices de evaluación, este panel fue el encargado de identificar la importancia de cada tema en relación con su influencia en el desarrollo de la ciudad. Adicionalmente, y como insumo para la realización de este ejercicio, se aplicó a los sectores de ocupación en Cumaná una aproximación o estimación del PIB por actividad económica. Primero se llevaron a cabo estimaciones de la distribución

ocupacional de la población. Adicionalmente, se contrastaron los indicadores socioeconómicos encontrados en las cuatro parroquias que conforman Cumaná con los datos censales 2011 del INE y con los de la media nacional venezolana. En general, los datos indican que Cumaná se encuentra considerablemente cerca del promedio nacional en su composición demográfica, nivel educativo, nivel de ocupación, actividad económica de la Población Económicamente Activa (PEA) y el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Por ende, pese a la escasa información de estimación basada en información oficial, los datos encontrados indican que el uso del PIB per cápita nacional como punto de partida del filtro económico es consistente en el caso de Cumaná. Los resultados del análisis se socializaron con el panel de expertos, lo cual permitió la aplicación de ajustes finales luego de una deliberación participativa. Los miembros del panel validaron en consenso la correspondencia del análisis económico con la realidad y evolución observada en Cumaná. Finalmente, se combinaron los insumos para la obtención de la priorización. Las prioridades obtenidas por área de acción13 combinan las del panel de expertos, y los resultados presentados a continuación están ponderados en base al peso sectorial de la ocupación laboral en la ciudad: Al analizar los resultados obtenidos en cada uno de los subfiltros, se destaca que el panel de expertos considera que los temas con un mayor

impacto en el producto local son energía, empleo, gestión del gasto público y deuda. Esto implica que intervenir en alguna de estas áreas temáticas puede tener un impacto positivo en el crecimiento del PIB. En cuanto a la variable empleo, tomar acciones orientadas a mejorar la calidad del aire, la movilidad y el transporte, así como la autonomía financiera municipal puede causar un efecto considerable en el crecimiento de la ocupación. Por último, la competitividad local puede verse favorecida por proyectos que se implementen en aspectos asociados a los temas de energía, empleo, autonomía financiera local y gestión pública moderna. Como conclusión, los resultados agregados de la aplicación del filtro económico en Cumaná, arrojan como temas prioritarios los siguientes: • El tema energía resultó importante por su vinculación con la producción y el empleo, en particular en los sectores servicios e industria. Una interpretación plausible del resultado es la concepción de que es necesario estabilizar el suministro de energía para garantizar el buen desarrollo de estos sectores, más aún si se consideran los problemas de suministro intermitente del servicio, con bajos niveles de voltaje. En el área de competitividad, es determinante para atraer inversiones extranjeras y apoyar el desarrollo del sector privado. Esto parece sugerir que para lograr que la economía de Cumaná avance, el tema debe resolverse en el corto plazo.

Sostenibilidad Fiscal

Agua

4.4

4.1

Saneamiento y drenaje Gestión de residuos sólidos

4.5

TOTAL

NIVEL 1 A 5

1.8

10.3

3.7

4.0

2.0

10.5

3.9

4.1

2.1

10.3

3.7

Energía

4.8

4.4

2.8

12.0

5.0

Calidad del aire

2.8

4.7

1.8

9.3

3.0

Mitigación del cc

2.0

3.5

1.3

6.8

1.1

Ruido

2.9

2.3

1.4

6.5

1.0

Vulnerabilidad

3.6

4.3

1.9

9.8

3.4

Uso del suelo

2.7

4.4

2.3

9.4

2.7

Inequidad urbana

2.7

3.4

1.6

7.7

1.0

Transporte

3.9

4.8

2.4

11.1

4.3

Competitividad

3.9

4.4

3.5

11.8

5.0

Empleo

4.3

4.4

2.8

11.5

4.7

Conectividad

4.0

4.5

2.5

11.0

4.2

Educación

3.6

4.4

2.2

10.2

3.4

Seguridad ciudadana

3.6

3.4

2.0

9.0

2.3

Salud

3.8

4.3

1.7

9.8

3.0

Gestión participativa

2.5

4.2

2.3

9.0

3.0

Gestión moderna

3.0

4.2

2.4

9.5

4.3

Transparencia

2.9

3.5

2.3

8.7

2.3

2.7

4.7

2.4

9.8

5.0

3.1

3.6

2.0

8.7

2.3

3.1

3.5

1.6

8.2

1.0

Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto público Deuda

COMPETITIVIDAD

235 CA P Í TU LO O C H O

Sostenibilidad Urbana

EMPLEO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Sostenibilidad ambiental y cambio climático

PIB

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

236

• En agua se llega a conclusiones similares, tanto en PIB como en empleo, y aunque se aprecia un impacto menos significativo en torno a la competitividad, el resultado indica que se asocian deficiencias en el suministro de agua con estancamiento en el crecimiento de empleo y la producción industrial y de servicios. • En relación al empleo, el panel observa casi un 100% de asociación con la producción, y en menor medida al tema de competitividad. En las áreas de apoyo empresarial y atracción de inversiones, las empresas consideran importante contar con personal capacitado para emplear. Sin embargo, es importante hacer mayores esfuerzos en mejorar los niveles de ocupación laboral de los jóvenes con niveles educativos técnicos y universitarios, para evitar posibles fugas de mano de obra calificada hacia otros municipios y regiones. El empleo también resulta un tema importante, porque las barreras laborales constituyen uno de los obstáculos al desarrollo económico en los que coincidieron casi todas las empresas consultadas en Cumaná, junto con los altos niveles de empleo informal que registra la ciudad. • En cuanto a la competitividad, en general se consideró importante para lograr impactos en el crecimiento del ingreso, producción y empleo. Al ver en el subfiltro de competitividad, también se resaltan los temas de capacitación laboral e infraestructura, en consonancia con la prioridad

otorgada a las áreas de empleo y de movilidad y transporte. • Por último, la importancia del tema de impuestos y autonomía financiera municipal sobresale en los resultados del filtro económico agregado, debido a que éste puede ser un factor limitante para el desarrollo de proyectos de inversión prioritarios para la ciudad, toda vez que las altas tasas de transferencias del gobierno central (por encima del 50%), algunas con destinación específica, pueden indicar un nivel considerable de dependencia financiera por parte del municipio. Filtro 4 - Ambiental: capacidad de adaptación al cambio climático y la capacidad de mitigación de la emisión de GEI El Filtro ambiental busca medir qué tanto el cambio climático puede alterar el entorno en las ciudades, así como determinar qué tipo de acciones específicas pueden mitigar el aporte de gases de efecto invernadero (GEI en lo sucesivo). Por esta razón, este filtro prioriza temas que, cuando se los atiende, contribuyen a la mitigación de los efectos del cambio climático (por ejemplo, la mejora del transporte público reduce las emisiones de GEI o un crecimiento urbano planificado que reduce los desplazamientos y, por consiguiente, las emisiones). La aplicación del filtro ambiental se realiza a través de la aplicación de tres herramientas denominados: (i) subfiltro de mitigación de cambio climático (SM), el cual estima en qué medida

la intervención en un tema supondrá una reducción de gases de efecto invernadero; (ii) subfiltro de riesgos ante desastres naturales (SRDN), que determina en qué medida varias amenazas naturales —también en el contexto del cambio climático— tienen o tendrán un impacto en los temas de la Iniciativa, y (iii) sub-filtro de crecimiento urbano (CU), que analiza en qué medida los temas de la Iniciativa impactan el crecimiento de la ciudad. Cada subfiltro se desarrolla en dos pasos, descritos a continuación. Por último, existe un tercer paso cuyo objetivo es combinar los resultados de ambos subfiltros y definir los sectores prioritarios. El primer paso para la aplicación de los subfiltros consiste en evaluar la relevancia de los sectores emisores, las amenazas y el crecimiento urbano en cada caso. Los insumos para los subfiltros son: • Los indicadores ICES para la ciudad de Cumaná. • El Estudio base de mitigación del cambio climático. Este consiste en la realización de un inventario de GEI. • El Estudio base de vulnerabilidad y de riesgos naturales. En este estudio se realiza una selección de las principales amenazas naturales para la ciudad (inundaciones, sismos y erosión costera). • El Estudio base de crecimiento urbano, donde se diagnostica la huella actual mediante la densidad, ocupación y tasa de crecimiento, y se proyecta la huella según escenarios.

SELECCIÓN DE SUBTEMAS DE APLICACIÓN EN CADA SUB-FILTRO

SUB–FILTRO DE MITIGACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

SUB–FILTRO DE RIESGO ANTES DESASTRES NATURALES

SUB–FILTRO CRECIMIENTO URBANO

¿Presenta el tema un elevado potencial para reducir las emisiones de GEI?

¿ Presenta el tema un elevado potencial para reducir la vulnerabilidad de la ciudad?

¿ Presenta el tema un elevado potencial para reducir el crecimiento no sostenible de la ciudad?

1. Cálculo del potencial de mitigación de cada sector 2. Priorización de subtemas desde el punto de vista de mitigación 3. Priorización de temas desde el punto de mitigación

1. Cálculo de vulnerabilidad de la ciudad de cada amenaza 2. Priorización de subtemas desde el punto de vista de riesgo antes desastres 3. Priorización de temas desde el punto de vista de riesgo ante desastres

1. Ponderación de críterios para valoración de crecimiento urbano 2. Priorización de subtemas desde el punto de vista de crecimiento urbano 3. Priorización de temas desde el punto de vista de crecimiento urbano

INDICADORES ICES

PRIORIZACIÓN DE TEMAS DESDE EL PUNTO DE VISTA INTEGRAL

237 CA P Í TU LO O C H O

ESTUDIO BASE DE CRECIMIENTO URBANO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

ESTUDIO BASE DE VULNERABILIDAD Y DE RIESGOS NATURALES

ESTUDIO BASE DE MITIGACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

238

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO O C H O

239

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

240

El segundo paso vincula cada uno de los temas y subtemas de la ICES con los sectores emisores de GEI (el subfiltro de mitigación), con las amenazas (subfiltro de vulnerabilidad) y con el crecimiento urbano (subfiltro de crecimiento). Como resultado, se obtiene una evaluación de subtemas en la escala de 1 a 5. El subfiltro de mitigación de cambio climático, teniendo en cuenta la contribución al total de emisiones GEI de cada sector (AFOLU, industria, institucional, residencial, producción de energía, movilidad, residuos y aguas residuales), además de la tendencia de estas emisiones GEI a futuro y el potencial de mitigación para reducir estas emisiones en cada sector, prioriza los temas y subtemas con una puntuación de 1 a 5. El valor “1”se adquiere cuando el tema no tiene potencial para contribuir a la reducción de las emisiones de la ciudad y el valor de “5” cuando el tema tiene un gran potencial para contribuir a la reducción de las mismas. Para Cumaná, la máxima puntuación la obtiene el tema de energía en los subtemas “eficiencia en el uso de la energía” y “energías alternativas y renovables”, ambos con la misma puntuación. En segundo lugar se posiciona el “agua” como tema prioritario con el subtema “eficiencia en el uso de agua” y el tercer lugar lo vuelve a ocupar “energía” con el subtema “cobertura energética”. El subfiltro de riesgo ante desastres naturales, teniendo en cuenta indicadores específicos para cada amenaza estudiada (inundaciones, erosión costera y sismo), prioriza los temas y subtemas con una puntuación de 1 a 5, y se refleja para el caso de Cumaná en el siguiente cuadro:

FENÓMENO

DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR

VALOR ESPECÍFICO PARA CADA CIUDAD

RESULTADO

Inundaciones

% superficie urbana en áreas inundables

> 10 %

Riesgos costeros

% pérdida de longitud de playa

30-45%

Sismos

% población en zona de amenaza sísmica alta

> 5%

con facilidad, la convierten en una ciudad sensible a desastres naturales. • Turismo, con el único subtema en su categoría con la misma denominación, “turismo”, priorizado principalmente por su interrelación con todos los riesgos identificados en el área de estudio, así como la influencia del cambio climático en el mismo. Una de las vinculaciones más directas entre turismo y riesgo/cambio climático son las cifras aportadas por el análisis de susceptibilidad por erosión costera: la superficie afectada por este fenómeno abarca en la actualidad aproximadamente unos 14,7 km de la franja litoral de la playa de San Luis, zona de alto potencial turístico. Asimismo, si se toman en consideración los escenarios de cambio climático, se estima que el retroceso de la posición de la línea de costa a medio plazo (2050) podría alcanzar entre 12-30 metros, incrementando los efectos negativos sobre uno de los sectores clave para el desarrollo económico de Cumaná. • Competitividad de la economía, con subtema principal “Producto Interno Bruto”, priorizado principalmente por su vulnerabilidad a los riesgos identificados en el área de estudio. El impacto de las catástrofes naturales en el Producto Interno Bruto (PIB) es 20 veces mayor en países en desarrollo que en naciones industrializadas (WB, 2015). En la actualidad, los resultados del estudio de riesgos arrojan cifras de pérdidas económicas medias anuales en el caso de fenómenos de inundación de unos 2 millones de dólares estadounidenses, mientras que si consideramos los escenarios de cambio climático a medio plazo (2050), estas cifras se multiplican aproximadamente por un factor de 5 su valor. En materia sísmica, el daño económico medio para el terremoto más potente se sitúa, en términos relativos, entre el 10% y el 20% del valor total de las edificaciones de la ciudad, por lo que el PIB de la ciudad se vería fuertemente comprometido.

241 CA P Í TU LO O C H O

tribución a estas emisiones. Ello se debe principalmente al consumo de energía eléctrica en los hogares, en gran parte asociado al uso de equipos de aire acondicionado. El sector industria se posiciona como el segundo sector que más contribuye a las emisiones GEI debido al uso de combustibles —principalmente diésel— en los procesos industriales de la ciudad de Cumaná. Si se tienen en cuenta las proyecciones a futuro realizadas para el año 2050, las emisiones asociadas al consumo de energía prácticamente se duplican, por lo que el tema de energía se convierte en un sector prioritario sobre el cual tomar acción. No sólo por su contribución a las emisiones GEI en la actualidad y a futuro, sino también por su gran potencial de mitigación. De hecho, mediante la adopción de medidas de eficiencia energética, como por ejemplo el empleo de bombillos de bajo consumo o uso de equipos de refrigeración más eficientes y energías alternativas como la solar o fotovoltaica, se pueden reducir notablemente las emisiones de la ciudad de Cumaná, dentro de un contexto de sostenibilidad integral y de desarrollo. • Vulnerabilidad ante desastres naturales, con los subtemas “capacidad adaptativa al cambio climático y eventos naturales extremos” y “sensibilidad a desastres naturales”. Este tema ha obtenido también la máxima puntuación por la vulnerabilidad ante la inundación, el sismo y la erosión costera del área de estudio y su importancia e influencia en el resto de temas y subtemas. La capacidad adaptativa de Cumaná está íntimamente ligada a la variabilidad del régimen de precipitaciones, la dinámica marina y el ascenso del nivel del mar a causa del cambio climático. Su situación geográfica, ubicada en una de las zonas de mayor sismicidad del país, sumado a la característica aluvial de su territorio y las consecuencias de actuaciones antrópicas (desvío del río Manzanares, ocupación de zonas inundables, etc.) que hacen que Cumaná tienda a inundarse

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Para la ciudad, la máxima puntuación se obtuvo en el tema de “vulnerabilidad ante desastres naturales” en los subtemas “capacidad adaptativa al cambio climático y eventos naturales extremos” y “sensibilidad a desastres naturales”; “Competitividad de la economía” en el subtema “Producto Interno Bruto” y Turismo, todos ellos alcanzando la máxima puntuación (5). De gran importancia resultan también los Temas agua, saneamiento y drenaje, energía, ordenamiento del territorio/uso del suelo, movilidad/transporte, conectividad, salud, manejo del gasto y centro histórico. En el subfiltro de crecimiento, las máximas puntuaciones se obtuvieron en el tema del ordenamiento del territorio/uso del suelo, motivado por el descenso en la densidad urbana en la expansión y el bajo nivel de áreas verdes y de recreación existente en la ciudad. En segundo lugar se destacan el tema del Saneamiento y drenaje y la Movilidad/ Transporte, influenciados por la planificación del crecimiento urbano. El último paso, combina los resultados de los tres subfiltros, ofreciendo así como resultado global los temas prioritarios, que en este caso se concretan en los siguientes, todos ellos con la puntuación máxima: • Energía, principalmente en los subtemas “eficiencia en el uso de la energía” y “energías alternativas y renovables”. El tema de energía ha salido priorizado con la máxima puntuación debido a tres motivos. El primero de ellos es la interrelación de éste con todos los sectores emisores GEI; el segundo, su relación con el sector residencial y el peso de éste a la contribución de las emisiones GEI y su poder de mitigación a través de medidas de eficiencia energética y energías renovables; y por último, la vulnerabilidad de la energía ante desastres naturales, en concreto el sismo. El consumo de energía es el causante del 88% de las emisiones GEI de la ciudad de Cumaná, siendo el sector residencial el que presenta mayor con-

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Sostenibilidad ambiental y cambio climático

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

242 Sostenibilidad Urbana

VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

CRECIMIENTO URBANO

RESULTADO

Agua

4.12

4.48

3.00

4.5

Saneamiento y drenaje Gestión de residuos sólidos

1.00

4.48

3.00

4.5

1.47

0.22

3.00

3.0

Energía

5.00

4.48

1.00

5.0

Calidad del aire

1.47

1.00

1.5

Mitigación del cc

1.00

3.00

3.0

Ruido

1.00

1.0

Vulnerabilidad

1.00

5.00

3.00

5.0

Uso del suelo

1.76

4.70

3.00

4.7

Inequidad urbana

1.00

0.02

1.00

1.0

Transporte

1.47

4.48

3.00

4.5

Competitividad

1.00

5.00

1.00

5.0

Empleo

1.00

1.0

Conectividad

1.00

4.48

1.00

4.5

Educación

1.00

1.0

Seguridad ciudadana

1.00

1.0

Salud

1.00

4.70

1.00

4.7

Gestión participativa

1.00

1.0

Gestión moderna

1.00

1.0

Transparencia

1.00

1.0

1.00

1.0

1.00

4.70

3.00

4.7

Deuda

1.00

1.0

Centro Histórico

1.00

4.70

1.00

4.7

Turismo

1.00

5.00

1.00

5.0

Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto público

Sostenibilidad Fiscal

5.0

1.0

4.7

CENTRO HISTORICO

4.7

GASTO PÚBLICO

4.7

SALUD

DEUDA

IMPUESTOS

1.0

TRANSPARENCIA

1.0

GEST MODERNA

1.0

GEST PARTICIPATIVA

1.0

SEGURIDAD

1.0

EDUCACIÓN

4.5

CONECTIVIDAD

EMPLEO

5.0

MOVILIDAD

INEQ URBANA

4.7

1.0

1.5

5.0

DESASTRES

5.0

ENERGÍA

M. CLIMÁTICO

AIRE

3.0

1.0

USO SUELO

RUIDO

3.0

COMPETITIVIDAD

2.0

3.0

GRS

4.0

4.5

SAN Y DREN

4.5

AGUA

5.0

243 CA P Í TU LO O C H O

4.5 1.0

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

1.0

TURISMO

6.0

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

244

Filtro 5: Grado de Interrelación o multisectorialidad Este filtro refleja la visión integral de la ICES y busca valorar el grado de interrelación o multisectorialidad de cada uno de los 23 temas; es decir, cuantifica la integralidad de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a otros temas. El filtro pretende favorecer aquellos temas que están altamente relacionados con otros temas y que cuya intervención, por lo tanto, tendría efectos positivos en el mayor número de temas posibles. La aplicación de este filtro se lleva a cabo mediante una matriz de interrelación. La matriz cuenta con los 23 temas de ICES considerados en Cumaná tanto en las filas como en las columnas. Ésta se completa horizontalmente, asignando un valor de 0 a 1 de acuerdo con la incidencia o el impacto que tiene el tema de la fila sobre cada uno de los temas en las columnas, siendo “0” impacto o interrelación nula, “1” un gran impacto, o interrelación el valor 0.5, que se utilizó para cuando ambos temas tienen el mismo nivel de importancia (o no es posible decidir cuál es lo más importan-

te). La tabla agrega el valor asignado por los 10 especialistas que participaron del proceso, y la suma horizontal de los puntajes proporciona una calificación total del impacto o interrelación de ese tema sobre los otros temas. En base a estos puntajes totales obtenidos para cada tema, se calcula un valor de entre 1 (menor interrelación) y 5 (mayor interrelación), que refleja el grado de interrelación y se convierte en el quinto filtro de priorización de la metodología ICES. En Cumaná, esta matriz se completó con la participación de los especialistas de todas las áreas. Los resultados de la matriz se muestran a continuación. Para ejemplificar la importancia e intención de este filtro, se puede mencionar que en el caso de Cumaná el tema de seguridad ciudadana recibió el mayor puntaje total (17.4 puntos). Esto indica que este tema tiene un impacto sobre muchos otros y que, como consecuencia, intervenir en él tendrá repercusiones y efectos positivos en otros temas, principalmente la calidad de vida, turismo, movilidad, competitividad, empleo, salud, educación, Centro Histórico y turismo.

Gestión de residuos sólidos Energía Calidad de aire Mitigación del cambio climático

Saneamiento y drenaje

0.6

Vulnerabilidad des. nat. e clim. Ruido

Conectividad

SOSTENIBILIDAD FISCAL

Empleo

ca m bi o o de clim át s. Us ico na od t. ec os lim o In . eq lo/o rd ui . d ad te M rri ov to ilid urb ria ad ana l /T Co ra m ns pe po t rte Em itiv id pl a d eo de Co la ne ec ct on ivi om Ed da ía uc d ac ió n Se gu rid Ge ad st ió n pú Sa bl lu ica d pa Ge rti cip st ió at n iva p Im úb pu lic es am to od Tr sy an au ern sp t on a ar en Ge om cia st ía ió fin n an de De cie lG ud ra as a to TO Pú bl TA ico L CO (H) EF IC PO IEN ND TE ER AC IO N NÍ VE L 1A 5 ad

de l

ra b

ne Vu l

air e

n ció

iti

lid

a er gí

ilid

aje id uo ss ól id os re s

de n

st ió

0.6 0.4

0.3 0.9 0.9 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.6 0.3 0.4 0.3 0.2 0.6 0.5 0.5 0.4 0.3 0.3 0.4 12.1 0.0 3.3

0.5 0.7

0.7

0.6 0.7 0.7 0.6 0.4 0.7 0.5 0.8 0.3 0.8 0.3 0.3 0.4 0.5 0.5 0.6 0.4 0.3 0.4 12.7 0.0 3.5

0.4 0.1

0.1

0.4

0.4 0.1

0.1

0.3 0.6

0.4 0.5 0.1

0.1

0.4 0.2 0.4 0.1

0.3 0.3 0.3 0.3 0.5 0.6

0.0 0.2 0.1

0.5 0.3 0.4 0.4 0.9 0.8 1.0

0.2 0.0 0.0 0.1

0.0 0.0 0.4 0.1

0.1

0.0 0.0 0.1

0.1

0.0 0.1

0.0 0.0 0.0 0.1

0.6 0.6 0.4 0.7 0.3 0.5 0.4 0.1 0.6 0.6 0.4 0.2 0.4 0.4 0.1

0.6 0.4 0.3

0.6 0.4 0.4 0.2 1.0

0.9 1.0

0.3 0.6 0.2 0.4

0.7 0.7

1.0

0.7 0.8 0.4 0.4 0.3

1.0

0.6 0.6 0.6 0.2 0.9 0.9 0.9 0.5 0.6 0.4 0.3 0.4 0.3

0.4 0.1

0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.6

Seguridad

0.9 0.8 0.8 0.7 1.0

1.0

0.9 0.9 0.5 0.7 0.6 0.6 0.9 0.6

Gestión del Gasto Público Deuda

0.3 0.2 0.3 5.5 0.0 1.2 0.1

0.1

0.3 4.9 0.0 1.0

0.4 0.6 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 13.1 0.0 3.6 0.4 0.6 0.6 0.7 0.6 0.4 0.5 11.8 0.0 3.2

0.1

4.1

0.6 0.6 0.6 0.5 0.4 0.3 11.4 0.0 3.1

0.4 0.4 0.6 0.6 0.6 0.4 0.4 0.5 14.9 0.1 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 17.4 0.1

0.4 0.3 0.4 0.6 0.6 0.9 0.8 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.9 0.6 0.4

4.2 5.0

0.6 0.6 0.6 0.5 0.6 0.4 13.8 0.0 3.9

0.6 0.6 0.5 0.5 0.9 0.7 0.9 0.4 0.4 0.3 0.4 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 SOSTENIBILIDAD URBANA

Transparencia

0.3 4.8 0.0 1.0

0.7 0.5 0.4 0.4 0.6 0.6 0.6 0.5 0.4 0.5 14.6 0.1

1.0

Impuestos y autonomía financiera

0.1

0.7 0.6 0.5 0.4 0.4 0.5 0.7 0.6 0.7 0.4 0.6 13.1 0.0 3.7

1.0

Salud

0.1

0.6 0.6 0.7 0.4 0.3 0.4 0.6 0.6 0.6 0.4 0.4 0.6 13.7 0.0 3.8

0.7 0.6 0.7 0.7 1.0

Gestión pública participativa

0.1

0.7 0.8 0.6 0.6 0.4 0.5 0.4 0.7 0.5 0.8 0.5 0.6 0.5 13.8 0.0 3.9

0.7 0.6 0.5 0.5 0.8 0.9 1.0

0.7 0.7 1.0

0.1

0.3 0.3 0.1

0.0 0.0 0.2 0.1

Educación

Gestión pública moderna

0.6 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 10.3 0.0 2.8

0.6 0.5 0.3 0.4 0.4 11.6 0.0 3.2

0.6 0.6 0.5 0.5 0.9 0.7 0.9 0.3 0.4 0.5 0.4 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4

0.6 0.5 0.4 0.4 11.8 0.0 3.2

0.6 0.5 0.6 0.4 0.9 0.9 0.9 0.4 0.3 0.2 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.4

0.6 0.6 0.4 11.6 0.0 3.2

0.7 0.6 0.7 0.6 0.9 0.7 0.9 0.4 0.4 0.5 0.6 0.3 0.5 0.5 0.6 0.4 0.5 0.7 0.5 0.4

0.6 0.7 13.7 0.0 3.8

0.7 0.6 0.7 0.7 0.9 0.8 0.9 0.4 0.6 0.4 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.4 0.4 0.6 0.6 0.4 0.4

0.7 14.1 0.1

0.6 0.5 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.4 0.5 0.5 0.4 0.4 0.5 0.7 0.5 0.4 0.6 0.6 0.6 0.6 0.3 0.3

4.0

12.7 0.0 3.5

245 CA P Í TU LO O C H O

Competitividad de la economía

RESULTADOS

0.6 0.3 0.9 0.9 0.7 0.7 0.8 0.6 0.4 0.6 0.3 0.4 0.4 0.2 0.7 0.4 0.4 0.5 0.4 0.4 0.5 12.6 0.0 3.5

0.5 0.4 0.4 0.3 0.9 0.9 0.9 0.4 0.4

Inequidad urbana Movilidad/Transporte

0.4 0.4 0.5 0.6 0.6 0.7 0.5 0.6 0.5 0.3 0.4 0.3 0.4 0.3 0.1

0.4 0.2 0.4 0.6 0.9 0.6 0.8 0.4

Uso do solo/ord. territorial

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

SOSTENIBILIDAD URBANA

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Agua

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

AS M

Ag u

ien

to y

dr en

Consolidación de las Respuestas

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

246

Resultados del proceso priorización Temas prioritarios sobre los cuales actuar La metodología de diagnóstico y priorización de temas a intervenir que implementa la ICES, se basa en la información obtenida a partir de la aplicación de los 5 (cinco) criterios o filtros de priorización que se han detallado en esta sección. Los temas en los que se enfocará el Plan de Acción, son aquellos que se definen como prioritarios de acuerdo con la evaluación de los indicadores y la aplicación de los criterios de opinión pública, impacto económico, impacto ambiental y grado de interrelación o multisectorialidad. En el caso de la ciudad de Cumaná, la matriz que reúne la información obtenida de todos los criterios de priorización es presentada en la tabla siguiente. Cabe destacar que la matriz de indicadores para Cumaná arrojó 10 (diez) áreas/temas críticos clasificados en rojo, los temas por mejorar y calificados en amarillo fueron 12 (doce), y tan solo un tema fue calificado en verde. Es importante señalar que la ciudad no cuenta con la información suficiente sobre algunos de los indicadores, por lo que será clave su consecución y monitoreo. Posteriormente, al incorporar el análisis de la opinión pública, el impacto económico, el impacto ambiental y el grado

Sostenibilidad Fiscal

15% AMBIENTAL

15% TÉCNICO

15% ECONÓMICO

PONDERACIÓN

Agua

3.0

2.5

4.5

4.4

3.7

3.44

Saneamiento y drenaje Gestión de residuos sólidos

3.0

1.7

4.5

3.5

3.9

3.17

5.0

1.7

3.0

3.3

3.7

3.60

Energía

3.0

1.9

5.0

3.5

5.0

3.46

Calidad del aire

3.0

1.8

1.5

1.0

3.0

2.24

Mitigación del cc

3.0

1.5

3.0

1.2

1.1

2.15

Ruido

3.0

1.6

1.0

1.82

Vulnerabilidad

5.0

2.7

5.0

3.6

3.4

4.10

Uso del suelo

5.0

2.7

4.7

3.2

2.7

3.88

Inequidad urbana

3.0

4.7

1.0

3.9

1.0

2.87

Transporte

5.0

3.1

4.5

3.8

4.3

4.27

Competitividad

3.0

1.1

5.0

3.7

5.0

3.32

Empleo

5.0

2.1

1.0

4.1

4.7

3.64

Conectividad

3.0

1.3

4.5

3.1

4.2

3.08

Educación

5.0

1.3

1.0

4.2

3.4

3.30

Seguridad ciudadana

5.0

1.0

5.0

2.3

4.00

Salud

3.0

2.3

4.7

3.9

3.0

3.24

Gestión participativa

1.0

1.5

1.0

3.2

3.0

1.72

Gestión moderna

5.0

1.1

1.0

3.2

4.3

3.25

Transparencia

3.0

1.7

1.0

3.2

2.3

2.36

POSICIÓN

Impuestos y autonomía financiera Gestión del gasto público

3.0

0.5

1.0

3.8

5.0

2.63

5.0

0.6

4.2

4.0

2.3

3.44

Deuda

5.0

0.5

1.0

3.5

1.0

2.68

247 CA P Í TU LO O C H O

Sostenibilidad Urbana

20% OPINIÓN PÚBLICA

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Sostenibilidad ambiental y cambio climático

35% SEMÁFORO

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

248

RANKING DE LOS TEMAS PRIORITARIOS 1

Movilidad/Transporte

4.3

Vulnerabilidad, desastres naturales y cambio climático

4.1

Seguridad

4.0

Uso del suelo

3.9

Empleo

3.6

Gestión de Residuos Sólidos

3.6

Energía

3.5

Gestión del Gasto Público

3.4

Agua

3.4

Competitividad de la economía

3.3

Gestión pública moderna

3.2

Salud

3.2

Saneamiento y drenaje

3.2

Conectividad

3.1

Inequidad urbana

2.9

Deuda

2.7

Impuestos y autonomía financiera

2.6

Educación

2.6

Transparencia

2.4

Calidad del aire

2.2

Mitigación del cambio climático

2.1

Ruido

1.8

Gestión pública participativa

1.7 Leyenda Mayor

Menor

Prioridad

249 CA P Í TU LO O C H O

nacional y estatal se vienen implementando en el territorio cumanés. Además de las áreas antes mencionadas, se decidió incluir el tema de drenaje que debido a su interrelación con el tema de inundaciones, no obstante el tema será visto desde el tema de vulnerabilidad ante desastres y recomendaciones de carácter sectorial serán dadas en un capítulo especial de recomendaciones sectoriales para todos los temas. Recordamos que este fue el principal problema detectado por los técnicos y la comunidad como parte de las afectaciones por desastres. Su abordaje partirá desde una mirada integral a partir de la temática de vulnerabilidad (desastres naturales y cambio climático). En cuanto a los temas de seguridad y energía, ambos temas son de la jurisdicción del gobierno y entidades del orden nacional, el cual lidera las políticas, programas y proyectos en esta temática. No obstante, en la ciudad vienen trabajando en coordinación con estas entidades y en la actualidad se adelantan programas y proyectos para su atención. Por esta razón, si bien el plan los desarrolla como parte del diagnóstico multisectorial, las acciones correspondientes para su atención no son parte del mismo. Cabe destacar que para el diagnóstico del tema de seguridad la información fue muy precaria, de tal forma que no se pudo contar con los datos y fuentes que permitiesen el desarrollo de un diagnóstico detallado del tema. Esta situación es en parte debido a que no existen las denuncias por parte de los afectados.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

de interrelación, encontramos que la ciudad presenta 7 temas en rojo, mientras que en amarillo se clasifican 11 que presentan problemas y opciones de mejora, aunque muchos de ellos ya cuentan con acciones en curso por parte del gobierno local. Por último, que la ciudad cuenta con 5 áreas calificadas en verde. En base a esta evaluación, los temas prioritarios para la ciudad de Cumaná son los siguientes 9: 1 Movilidad y transporte 2 Vulnerabilidad ante desastres naturales y cambio climático 3 Seguridad 4 Uso del suelo 5 Empleo 6 Gestión de residuos sólidos 7 Energía 8 Gestión del gasto público 9 Agua Uno de los principales objetivos de la ICES además de avanzar en esta priorización de temas, es apoyar a la ciudad en la identificación de las áreas que le permitan generar acciones de corto y mediano plazo, cuyos resultados sean de rápido alcance y con la capacidad de generar los mayores impactos; todo esto en el marco de una visión de largo plazo para el desarrollo sostenible de la ciudad. Por esta razón, el presente Plan de Acción se enfocará en aquellos temas que puedan ser iniciados por el gobierno local y las entidades prestadoras de servicios a este mismo nivel, en coordinación con los programas que desde el nivel

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

250

CA P Í TU LO N U E V E

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

EL PL AN DE ACCIÓN DE L A ICES PARA CUMANÁ

251

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Una visión estratégica – Cumaná: turismo sostenible en el Caribe

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

252

El presente Plan de Acción propone una serie de acciones interrelacionadas y complementarias de corto, mediano y largo plazo, todas enmarcadas en una visión estratégica para el futuro de la ciudad. Busca brindar soluciones a los problemas priorizados dentro de los pilares y sectores de la iniciativa, los cuales son identificados como resultado del análisis multisectorial de la aplicación metodológica de la ICES. Una visión de largo plazo permite dar respuesta a los problemas sectoriales de forma interrelacionada, logrando sinergias y buscando el mayor valor agregado en cada solución para obtener un horizonte común para todos. Cumaná puede convertirse en una ciudad destino internacional de turismo sostenible aprovechando sus riquezas naturales, culturales y la calidez de sus habitantes. Esto se puede lograr mediante una estrategia que pretende de forma simultánea aprovechar las potencialidades de la ciudad y bajo una lente común afrontar y solucionar los problemas actuales, que se han priorizado dentro de tres áreas de actuación; a saber: (1) Sostenibilidad Urbana – crecimiento urbano sostenible: ordenamiento del territorio/uso del suelo - Movilidad/ transporte - Promoción del desarrollo económico local: empleo; (2) Sostenibilidad ambiental y cambio climático: vulnerabilidad ante desastres naturales - Gestión de residuos sólidos – agua y saneamiento; y (3) Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad: gestión del gasto y del endeudamiento municipal – gestión pública moderna. Finalmente, con la idea de lograr proyectos multisectoriales

que contribuyan de forma transversal al logro de la visión propuesta, la estrategia incluye el desarrollo de dos intervenciones emblemáticas que podrían iniciarse en el corto plazo: la conformación del sistema del espacio público con énfasis en el subsistema de la Laguna de Los Patos y la recuperación integral del Centro Histórico. De igual manera, los sectores que no fueron priorizados fueron diagnosticados por los equipos de trabajo locales con el apoyo de especialistas del BID, cada uno presentó sus prioridades y las acciones correspondientes. En el plan se incluye una sección con las acciones prioritarias de carácter sectorial, las cuales también deberían orientarse a responder a la visión común aquí propuesta. I. Estrategia para alcanzar la visión Cumaná es una ciudad privilegiada, cuenta con activos naturales y culturales de excelencia con potencial para el turismo sostenible. Su localización estratégica en la región nororiental del país; su riqueza natural, ambiental y de paisaje tales como las reservas y ecosistemas, el río Manzanares, sus cerros y su frente marino costero, sumado a que es puerta de entrada al Parque Nacional Mochima, la hacen un lugar especial y único. Al igual que su historia, el hecho de constituirse ciudad fundacional con un Centro Histórico de valor patrimonial y su riqueza cultural —representada por sus habitantes y su tradición en valores artísticos como la poesía, música y pintura—, son activos que permitirían a Cumaná orientar su desarrollo futuro como ciudad destino de turismo sostenible/ecoturismo en el Caribe. El turismo sostenible/ecoturismo es un “turismo responsable en áreas naturales, que conserva el

ambiente y mejora el bienestar de la gente de la localidad” (The International Ecotourism Society – TIES). Está focalizado en la naturaleza pero con atracciones y actividades diversas, cuyo objetivo es crear una experiencia positiva en el visitante más en base a la variedad y calidad de las experiencias culturales que a la provisión de bienes y servicios. Independientemente de cualquier definición que se utilice, el ecoturismo debe tener un impacto positivo tanto en las áreas naturales como en la comunidad local.14 La experiencia internacional comprueba que en la actualidad las ciudades que presentan un grado importante de atracción para el sector turístico, no sólo ofertan un reducido número de elementos o áreas destacables de la ciudad, por el contrario, son más atractivas aquellas ciudades que presentan un abanico de oportunidades (ciudad, playas, ríos, montañas, biodiversidad, actividades culturales, etc.). Esta combinación y la maximización de las experiencias a través del intercambio cultural, sumadas a los atractivos materiales e inmateriales de la ciudad y el territorio, son los elementos de éxito para lograr la visión estratégica de ciudades con vocación de turismo sostenible. Es precisamente la combinación y variedad de los elementos con los que cuenta Cumaná los que la hacen una ciudad especial con alto potencial. Destacando que no es fácil encontrar esta combinación, en general las ciudades en la región que son reconocidas como destinos turísticos cuentan con un algún atractivo como sus playas o su Centro Histórico o sus montañas con condiciones especiales, pero no todos estos atractivos reunidos en un mismo lugar. Además, cuenta con una fuerte tradición cultural y una población reconocida

COMPONENTES DEL TURISMO EN CUMANÁ

TURISMO NATURALISTA Rio manzanarea, parque mochima, cerros, reservas Ecoturismo Turismo sostenible TURISMO DE CIUDAD Centro historico

TURISMO DE PLAYA

COMPONENTES DEL TURISMO EN CUMANÁ

TURISMO NATURALISTA Rio manzanarea, parque mochima, cerros, reservas Ecoturismo Turismo sostenible TURISMO DE CIUDAD Centro historico

TURISMO DE PLAYA

253 CA P Í TU LO N U E V E

elementos básicos para que una estrategia de este tipo sea posible y sostenible es iniciar un proceso en el cual se cierre la brecha entre la imagen que se quiere proyectar y la realidad que vive la ciudad y su gente. Se puede partir por generar una marca y promocionarla, pero el turista interesado en la sostenibilidad ambiental y general del planeta no regresa ni pasa la voz evitando que se multiplique el número de visitantes mientras no exista un claro propósito y acciones visibles que permitan el encuentro de estos dos mundos, el ideal con el real. Quien realmente trasmite el mensaje y proyectan la imagen son los propios habitantes de la ciudad.17 La literatura dice: “El primer paso es analizar cómo los ciudadanos ven su ciudad para poder iniciar la construcción de la imagen positiva de ésta”, es decir, se parte de la calidad de vida de los ciudadanos como la base para construir un proceso sostenible. No se puede promover una imagen que los propios habitantes no tienen de su ciudad (LubowieckiVikuk & Basiñska-Zych, 2011). “Un país que tenga una amplia riqueza cultural no podrá atraer capital extranjero o turistas, si dentro de sus atributos se evidencian problemas sociales sin resolver” (Urrutia, 2006). El propósito final de la ICES es establecer las prioridades que debe seguir una ciudad para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de forma sostenible. La visión y estrategia aquí propuestas son sólo el medio para dirigirse hacia este propósito. El plan que se presenta identifica las acciones prioritarias que Cumaná debe emprender de manera estratégica para solventar sus retos presentes, y si lo hace teniendo una visión integradora y de largo plazo, se podrán generar impactos positivos más duraderos más rápido.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

por su amabilidad y calidez. Se trata de condiciones naturales que no son creadas por el hombre o condiciones culturales que tardan generaciones en adquirirse o modificarse. Por lo anterior, será necesario no sólo centrarse en los elementos tradicionales de la ciudad —las playas y el Centro Histórico—, sino que será fundamental redescubrir aquellos elementos que permitirán multiplicar y cohesionar estos atractivos: el río + cerros + reservas naturales + arte y cultura, serán claves para la construcción del modelo “CUMANÁ: TURISMO SOSTENIBLE EN EL CARIBE”. Cumaná podría optar por una estrategia similar a la de otras ciudades de la región, al proponer un turismo sostenible que sea la intersección entre (a) el turismo naturista, (b) el turismo de ciudad/cultura y (c) el turismo de playa, generando variedad de actividades que se nutren unas a otras. Cumaná ya es considerada un centro turístico nacional, las estadísticas del Ministerio del Poder Popular para el Turismo muestran un incremento en el turismo interno, el número de visitantes (locales e internacionales) en la temporada de Semana Santa 2015 fue un 74% más alto que en la misma temporada en el año 201315. Cuenta con una plataforma logística y de servicios que le permite dar los primeros pasos hacia la meta de ser destino internacional. En febrero de 2014, se identificó que Cumaná cuenta con una oferta de 76 (setenta y seis) prestadores de servicios turísticos de alojamiento, que ofrecen 1.813 habitaciones y un total de 5.741 plazas cama. Esto demuestra que la ciudad posee una infraestructura turística interesante que se puede seguir fortaleciendo para potenciar el turismo en la ciudad.16 Ahora, es fundamental entender que uno de los

El Centro Histórico

El Patrimonio construído

SOSTENIBILIDAD URBANA

SOSTENIBILID to ga s st

ió

el Ge

G pú est bl ión ico d

lu Sa

ur ba na Co m de p la eti ec tiv on id om ad Co ía ne ct iv id ad Ed uc ac ió n

da da ciu eq In

M ca itig m ac bi ió oc n lim de át l En ico er gí ae léc tri ca Us od el su elo M tra ovil ns ida po d y rte Em pl eo

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

Los valores artísticos

Sus habitantes

Su riqueza cultural

rid

Su riqueza natural

Su localización estratégica

Adn de la Ciudad

V am ulne en ra az bil as ida na d a tu nt Ge ra e les re st sid ión uo d ss e ól id Ag os ua po ta bl e Sa ne am ien to yd re Ca na lid je ad de la ire Ru id o

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Cumaná: Turismo sostenible en El Caribe

Temas

lid ad

re nc pa

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18 Ed u

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5 eo

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Us o su del elo

Ranking de importancia de temas según encuesta

M tra ovil ns ida po d y V rte am uln en era az bi as lid na ad tu an ra te les Se ciu gu da rid da ad na

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

254

Plan de Acción LÍNEAS ESTRATÉGICAS / Acciones Objetivo: generar acciones de corto y mediano plazo, en el marco de una visión de largo plazo para el desarrollo sostenible de la ciudad

PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS Contribuyen de forma transversal al logro de la visión propuesta e integran aspectos físicos, sociales y económicos

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

AGUA

CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE: ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO USODEL SUELO

CONFORMACIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y DEL ESPACIO PÚBLICO CON ÉNFASIS EN EL SUBSISTEMA DE LA LAGUNA DE LOS PATOS “CUMANÁ AMBIENTAL UN PATRIMONIO DE TODOS”

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: EMPLEO

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

GESTIÓN DEL GASTO Y DEL ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL

RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CENTRO HISTÓRICO (CH)

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Acciones

de n ió st

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

AGUA

GESTIÓN DEL GASTO Y DEL ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL

Programa de crecimiento urbano sostenible y reordenamiento de la ciudad:

Fomentar el emprendimiento y la creación de empresa

Optimizar y reforzar el sistema de planificación de transporte sostenible

Programa de gestión del riesgo de inundación fluvial del Rio Manzanares

Programa para mejorar el funcionamiento del sitio de disposición final (vertedero El Peñón) y su transformación en relleno sanitario

Programa de preservación de las fuentes de agua

Reducción de los pasivos laborales

(i) Generar las directrices e instrumentos de gestión urbana y territorial que le permita a la ciudad revertir su actual modelo de desarrollo;

la de ud Ge a pa st i rti ón cip p at úbl i i Im va ca au pu e to s no to m sy ía fin an Ge cie m st ra od ió n er p na úb lic a Tr an sp ar en cia

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MOVILIDAD / TRANSPORTE

Desarrollar el potencial turístico de Cumaná

(ii) Reordenamiento urbano de las zonas más críticas de la ciudad

Incrementar la infraestructura para el transporte no motorizado e incentivar su uso Elaborar un plan vial de la red secundaria de la ciudad y mejorar la conectividad vial Intensificar la seguridad vial Apoyar la visión de Cumaná como destino de turismo sostenible, a través de rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial

s pa tión rti pú cip b at lica iva

Programa de gestión del riesgo de inundación pluvial en la ciudad Programa de gestión del riesgo por erosión costera Programa de gestión del riesgo sísmico Programa de Fortalecimiento Institucional y Comunitario para la Gestión del Riesgo de Desastre

22 Ru i

ire Ca

lid ad

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TIÓN DEL TO Y DEL DAMIENTO NICIPAL

ca M m iti bi ga o c ci lim ón át de ic o l

Mejorar la eficacia del servicio

Los programas y proyectos que se llevan cabo en la temática de seguridad y energía, son de la jurisdicción del gobierno y entidades del orden nacional

PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS

CONFORMACIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y DEL ESPACIO PÚBLICO CON ÉNFASIS EN EL SUBSISTEMADE LA LAGUNA DE LOS PATOS “CUMANÁ AMBIENTAL UN PATRIMONIO DE TODOS”

RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL CENTRO HISTÓRICO (CH)

Proyecto 1. Plan general ambiental y del espacio público

Proyecto 1. Plan Director de Espacio Público del CH. Proyecto

Proyecto 2. Plan de recuperación e integración urbana de canales de drenaje y áreas de amortiguación

Proyecto 2. Plan Especial de Protección del Centro Histórico

Proyecto 3. Proyecto integral piloto de recuperación ambiental y puesta en valor de la Laguna de los Patos y su área de influencia

Programa de adecuación operacional de la recolección domiciliaria de residuos sólidos Programa para el mejoramiento de la disposición intermedia de residuos sólidos en Cumaná Programa de Fortalecimiento Institucional y Comunitario para la Gestión de los Residuos Sólidos

Programa para garantizar la calidad del agua tratada y su volumen Programa para mejorar la distribución y suministro del agua potable Programa de fortalecimiento institucional para el manejo del servicio de agua potable.

Evaluar técnicamente el costo de la prestación de servicios públicos a cada uno de los entes autónomos municipales Aplicar una política de tarifas de los servicios públicos que permita recuperar los de operación y mantenimiento Realizar un seguimiento a las recomendaciones de las auditorías realizadas por Contraloría Municipal a los entes autónomos auditados Reducir la tasa de crecimiento del gasto corriente

255 CA P Í TU LO N U E V E

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: EMPLEO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

TENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE: ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO / USO DEL SUELO

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

256

II. Áreas de Actuacion Priorizadas Como resultado del proceso metodológico, se priorizan dentro de la dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático las siguientes áreas de actuación: vulnerabilidad ante desastres naturales y al cambio climático; mejora en la calidad de los servicios de agua, saneamiento y drenajes; y gestión de residuos sólidos. Podríamos decir que la vulnerabilidad ante desastres naturales y el cambio climático es el tema más crítico que presenta Cumaná. La ciudad sufre los impactos de diversos fenómenos naturales entre los que destacan, por su frecuencia y/o daños generados, las inundaciones y los sismos. En lo referente a inundaciones, los resultados de los estudios base muestran afectaciones significativas sobre el núcleo consolidado en la ciudad que se inunda por falta de drenaje urbano. El número de personas afectadas por este tipo de eventos es significativo y los impactos económicos también. Más aún, los estudios del efecto del cambio climático en las lluvias de la zona señalan que las lluvias torrenciales aumentarán su frecuencia e intensidad. En lo que se refiere a sismos, la ciudad de Cumaná se encuentra bastante afectada. Es igualmente preocupante el tema de erosión costera, que amenaza uno de los principales activos con los que cuenta la ciudad La Playa de San Luis. El Plan presenta un diagnóstico detallado y cinco programas prioritarios, cuatro de ellos relacionados con cada uno de los riesgos identificados en los estudios y un quinto de carácter transversal. Con relación a los servicios básicos de agua, saneamiento, drenaje y residuos sólidos, estos son elementos primarios de los cuales la calidad

de vida de los ciudadanos depende de forma directa, su funcionamiento, calidad y eficiencia son la pauta para iniciar el camino hacia la sostenibilidad y con mayor razón si la ciudad quiere ampliar su actuación en el campo del turismo sostenible. En general estos servicios presentan condiciones de deterioro crítico, prácticamente en todos los componentes de sus sistemas internos: desde las fuentes de abastecimiento, los sistemas de tratamiento, almacenamiento y distribución en el caso del agua, hasta los sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de aguas residuales en el caso de saneamiento. El denominador común es la vulnerabilidad de los sistemas existentes por la falta de mantenimiento de los mismos. En el plan se presentan los diagnósticos detallados para cada uno de los servicios y sus respectivos componentes con las acciones prioritarias de corto y mediano plazo, así como las previsiones a largo plazo en aquellos casos que lo ameriten. Los temas de seguridad ciudadana y energía; los cuales hacen parte de estas dimensiones, a pesar de ser priorizados dentro del proceso y considerarse fundamentales para la promoción del turismo, no se incorporan al plan por ser temas de jurisdicción nacional, y en la actualidad están siendo tratados por las autoridades en coordinación con el orden estadual y la municipalidad. Sin embargo, los proyectos propuestos dentro del sistema de espacio público incluyen la variable de seguridad en su diseño, principalmente incentivando la creación de espacios seguros y de zonas de recreación para jóvenes y la población vulnerable. Los temas priorizados y las acciones identificadas en el plan se pueden interrelacionar y

complementar según la visión futura de hacer de Cumaná un destino de turismo sostenible, es por esto que se seleccionan tres programas emblemáticos de carácter estratégico que cumplen con este propósito: (i) la recuperación integral del Centro Histórico; y (ii) la conformación del sistema ambiental y de espacio público con énfasis en el subsistema de la Laguna de Los Patos. Este último se desarrolla con énfasis en la conectividad entre las diferentes unidades de paisaje, las reservas, el río y el aliviadero, las lagunas, los cerros y el sistema de canales de agua lluvia; así como su relación con los diferentes vecindarios de la ciudad. Como parte del sistema, se desarrolla una propuesta específica para la recuperación y puesta en valor de la Laguna de Los Patos y su área de influencia. Dentro de la dimensión de la sostenibilidad urbana, se priorizan las siguientes áreas de actuación: ordenamiento del territorio/uso del suelo; movilidad/transporte; y promoción del desarrollo económico local: empleo. En las dos últimas décadas, Cumaná ha duplicado su población ocupando más del doble del territorio que ocupaba en ese entonces; este crecimiento se ha dado de forma desordenada, agotando las áreas apropiadas para ser urbanizadas y las que no. Existe el agravante de estar ocupando áreas de reserva ambiental que son irrecuperables y que sus daños son irreversibles, lo que constituye la pérdida del patrimonio de la ciudad y su potencial de desarrollo, más aún si pensamos en la visión de consolidar la ciudad como destino internacional de turismo sostenible. Mediante la elaboración de los planes de ordenamiento territorial y sus respectivas normas —incluso los usos del

257 CA P Í TU LO N U E V E

urbana, sin embargo, las grandes preocupaciones ciudadanas son la seguridad y el contar con ingresos suficientes para solventar sus necesidades básicas. La seguridad es un tema que sobrepasa los límites de lo local, por tanto debe ser abordado en conjunto con la nación y debe hacerse lo antes posible. Con miras a la mejora del ingreso, un factor primordial es la generación de empleo, una estrategia orientada al turismo precisamente apunta en esta dirección. Mientras se logran resultados tangibles en esta línea, la ciudad trabaja en apoyar a los emprendedores para que generen su propio ingreso en conexión con el FOMEP, el plan contempla acciones específicas en este sentido. Dentro de la dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad, y después de haber realizado la fase de priorización establecida por la metodología de la ICES en ella, se requiere atención especial en el tema de gestión del gasto y endeudamiento municipal. Son preocupantes los gastos en los que incurre la Alcaldía del Municipio de Sucre por las dependencias que se encargan de prestar servicios públicos, denominadas “entes autónomos”: de los 19 entes, 4 reciben ingresos a través del cobro de tarifas que son insuficientes para reinversión, y las restantes 15 forman parte del gasto de administración de la Alcaldía. Para su atención, se proponen medidas de carácter general y de rápida implementación, además de acciones específicas que le permitirán a la Alcaldía mejorar en este aspecto.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

suelo— Cumaná no debe postergar el inicio de los procesos de planificación y su concreción. El proceso de la ICES no sustituye estos instrumentos, pero sí genera insumos útiles y de carácter técnico-científico para ser incorporados en ellos. Al ocupar su territorio disponible dentro de los límites normativos y naturales, la ciudad está en la necesidad de generar una forma de crecimiento más compacto, que delimite y proteja las áreas naturales a través de su puesta en valor y su apropiación por parte de los ciudadanos. Es necesario un ordenamiento que permita la interconexión de las diferentes áreas de la ciudad, puede generarse el plan vial secundario hoy inexistente, al igual que las conexiones peatonales y de bicicleta, lo que contribuiría de forma significativa a la movilidad en la ciudad. El tema de movilidad y transporte es fundamentalmente del resorte del gobierno nacional, por lo que los grandes lineamientos para este tema vendrán de este nivel; sin embargo, medidas como la implantación de un plan vial secundario y la generación de corredores multimodales a nivel local son jurisdicción de las autoridades locales y pueden hacer una gran contribución al funcionamiento regular de la ciudad. Contar con instrumentos para la planificación urbana, hacer seguimiento al cumplimiento de las normas en ellos establecidas y lograr una mayor interconexión espacial, vehicular y del espacio público son tareas inminentes, posibles de hacerse en el corto plazo, con resultados de alto impacto en la calidad de vida de los habitantes de Cumaná. Si se logra emprender las acciones antes mencionadas, se generaría el espacio físico requerido para encaminar a la ciudad hacia su sostenibilidad

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

I. Sostenibilidad ambiental y cambio climático:

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

258

A. Reducción del riesgo ante fenómenos naturales y adaptación al cambio climático: Principales desafíos La ciudad de Cumaná sufre los impactos de diversos fenómenos naturales entre los que destacan, por su frecuencia y/o daños generados, las inundaciones y los sismos. En lo referente a inundaciones, los resultados de los estudios base muestran que para lluvias de periodo de retorno T=10 años, la superficie de la ciudad inundada es del orden de 22 km², de los que más del 85% son núcleo consolidado que se inunda por falta de drenaje urbano. El número de personas afectadas por este tipo de eventos supera los 10.000 habitantes, y los daños económicos anuales medios por inundaciones superan los 2 millones de dólares. Más aún, los estudios del efecto del cambio climático en las lluvias de la zona señalan que las lluvias torrenciales aumentarán su frecuencia y que las intensidades de lluvia que hoy ocurren cada 50 años, en el año 2050 ocurrirán cada 15 años. En lo que se refiere a sismos, la ciudad de Cumaná tiene el desafortunado récord de ser la población venezolana que más ha sufrido por la acción de terremotos. Al menos nueve terremotos destructivos la han afectado desde su fundación en 1515. Las causas de que estos fenómenos naturales sean tan dañinos en Cumaná son varias, e incluyen

aspectos geológicos y físicos, pero también sociales e históricos. Desde el punto de vista geológico, cabe destacar el hecho de que la ciudad esté ubicada sobre la falla de “El Pilar” y que la mayor parte de la misma se ha construido en antiguas lagunas desecadas, esto es, en suelos poco consolidados y saturados de agua con potencial de amplificación de las ondas sísmicas y de licuación. Desde el punto de vista físico, el elemento determinante de la situación actual fue el desvío del río Manzanares. Esta obra de ingeniería, ubicada a unos 8 km de la desembocadura, limita los caudales que circulan por el río en esos últimos 8 km, desviando el caudal de agua hacia la zona de El Peñón cuando el caudal supera un determinado umbral. De este modo, se mantiene un caudal circulante por el río natural pero se evita que se desborde e inunde la ciudad. La ausencia de inundaciones permitió el relleno artificial, paulatino e inexorable de las grandes lagunas que conformaban el delta y de las que ya sólo quedan algunos restos (Laguna de Los Patos, La Salineta y Laguna de El Peñón), cada vez más pequeños, toda vez que en la actualidad continúa el proceso de relleno artificial de las mismas. La desecación de las lagunas y su proceso de urbanización —transformación en edificios y calles—, unida a una deficiente y muchas veces inexistente red de drenaje urbano, y a una topografía fundamentalmente plana en todo lo que era el delta, hacen que el mecanismo natural de

infiltración y laminación de las aguas de lluvia que se producía antiguamente en las lagunas ya no se produzca, y ante lluvias no demasiado intensas, el agua no tiene dónde ir e inunda amplias zonas de la ciudad. En algunos lugares, el fenómeno se agrava por la existencia de obras de infraestructura tales como la autopista, el malecón de la Avenida de los Mangles y la Avenida Cristóbal Colón, que funcionan como verdaderas presas. Además de lo anterior, el desvío del río produjo un efecto indeseado: la reducción de aporte de arena del río al mar por la desembocadura del Manzanares. En efecto, el transporte de material sólido en un afluente se produce fundamentalmente en situaciones de avenida. La obra de desvío existente ha provocado que la mayor parte del sedimento del río sea desviada a la zona de El Peñón, en detrimento de la antigua desembocadura. Como consecuencia de ello, se está produciendo una sedimentación en la zona de El Peñón (a la playa allí ubicada la llaman la Playa “del tobillo", porque ya no cubre), una colmatación del cauce del río en sus 8 últimos kilómetros (que han tenido que dragar recientemente) y una erosión en la Playa de San Luis. Al tener un menor aporte de arena del Manzanares, esto es grave, toda vez que cada vez más la línea de playa se viene moviendo hacia la zona construida de la ciudad, limitando el espacio efectivo de playa. Desde el punto de vista social e histórico varios son los aspectos reseñables. En primer lugar

VULNERABILIDAD ANTE FENÓMENOS NATURALES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

VULNERABILIDAD ANTE INUNDACIONES

INUNDACIONES PLUVIALES Relleno de Lagunas — Insuficiente red de Drenaje — Aumento de superficies impermeables — Nivel freático alto

INUNDACIONES FLUVIALES Diseño inadecuado del aliviadero y canal de alivio — Ocupación de márgenes y espacios fluviales en zonas localizadas

259 CA P Í TU LO N U E V E

Escasa aplicación de marcos legales — Presión antrópica de insfraestructura sobre causes

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

cabe destacar el desconocimiento de las causas de la vulnerabilidad de Cumaná ante fenómenos naturales, tanto por parte de la ciudadanía general como de algunos actores involucrados en el desarrollo urbanístico.. En segundo lugar, las dinámicas y procesos con las que se planifican y ejecutan los asentamientos urbanos. Tercero, el escaso marco regulatorio y de control sobre aspectos muy relevantes en términos de reducción de riesgos, como puede ser el reducido respeto de la franja de protección litoral establecida por la Ley de Zonas Costeras, el escaso control sobre la ocupación de márgenes fluviales o desecación de lagunas, o más grave aún, que las normas sísmicas no tengan carácter de ley. El análisis de las causas de la vulnerabilidad actual de la ciudad de Cumaná ante fenómenos naturales y de la interrelación entre las mismas (ver Figura 1), así como el entendimiento del efecto del cambio climático en dichos fenómenos, permite establecer una serie de programas de actuación tendentes a eliminar o al menos reducir los efectos dañinos que éstos causan en bienes y personas. El plan propone la realización de cinco líneas estratégicas de actuación, los cuatro primeros orientados a intervenir estratégicamente en cada uno de los riesgos identificados en los estudios y el quinto de carácter transversal:

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Acciones propuestas

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

260

Línea estratégica 1. Programa de gestión del riesgo de inundación fluvial del río Manzanares El presente programa tiene como objetivo general controlar y mitigar los riesgos asociados a la inundación fluvial en la cuenca del río Manzanares. Plantea dos ámbitos de trabajo diferenciados: por un lado, la cuenca media y alta del río, donde el objetivo se centra en evaluar las actuaciones humanas que potencian los eventos de avenidas del río (las causas); y por otro, la zona consolidada de la ciudad, donde las acciones se dirigen a controlar las inundaciones (los efectos) por medio de la mejora de la capacidad hidráulica de algunos elementos. En concreto el aliviadero, el canal de desvío y ciertos tramos del río Manzanares. El programa consta de 7 acciones: 1 Análisis del estado de la cuenca media y alta del río Manzanares 2 Optimización/ampliación e instrumentación del aliviadero en Puerto de la Madera 3 Protección de la comunidad de Puerto de la Madera 4 Recuperación de la capacidad hidráulica del desvío del río Manzanares, Tramo I y II 5 Recuperación de la capacidad hidráulica del río Manzanares, Tramo I, II, III 6 Canalización del tramo de la desembocadura del Manzanares 7 Elaboración de un Sistema de Alerta Temprana En los siguientes párrafos se resumen las principales características de estas acciones, y en la Figura 2 se puede ubicar la localización de las actuaciones 2 a 6.

Figura 2. Localización de las actuaciones de reducción de riesgo de inundación fluvial 2 a 6

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Acción 1.1. Análisis del estado de la cuenca media y alta del río Manzanares La cantidad de agua y sedimentos que llegan a Cumaná por el río Manzanares, así como la calidad de dicha agua y sedimentos, es fruto de lo que le sucede al río en su cuenca media y alta. Las detracciones de agua, la deforestación, el cambio de usos del suelo, las represas, las industrias, los vertidos; todas y cada una de las acciones que se llevan a cabo en la cuenca tienen su efecto en lo que al final llega a la ciudad de Cumaná. Consecuentemente, no es posible hacer una gestión correcta del riesgo de inundación fluvial sin un detallado conocimiento del estado de la cuenca media y alta. El objeto de esta acción es la realización de un estudio integral de la cuenca media y alta del río Manzanares, que permita evaluar las causas que generan o potencian el riesgo de inundación en Cumaná y proponga, en su caso, las medidas oportunas para eliminar dichas causas en lugar de actuar sobre los efectos de las mismas. El organismo encargado de realizar esta actividad será el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas. Se estima que el estudio debe realizarse en el corto plazo (1-2 años). Acción 1.2. Optimización/ampliación e instrumentación del aliviadero en Puerto de la Madera La estructura de regulación existente, conocida como “el aliviadero”, funciona adecuadamente para caudales bajos. Sin embargo, en condiciones de grandes avenidas provoca una sobreelevación de la lámina de agua hacia aguas arriba, que produce la inundación de una gran extensión de terrenos cercanos a la comunidad de Puerto de la Madera. Para controlar esta inundación es necesario modificar el aliviadero actual.

Geometría actual del aliviadero. (Izq.) Tubos que canalizan el caudal del río Manzanares que atraviesa Cumaná. (Dcha.) Estructura de tablestacas de cota fija que deriva el agua para caudales altos.

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que causa un importante nivel de afectación en la zona del Puerto de la Madera. Por tanto, es necesario actuar para controlar dicha inundación. Se plantea la construcción de un dique de protección con un resguardo que separe la zona de dominio hidráulico y proteja a la comunidad ante las eventuales inundaciones y posibles fallos del aliviadero. El organismo encargado de realizar esta actividad será el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas en coordinación con la Alcaldía del Municipio. Esta actuación debe realizarse en combinación con la anterior, por lo que su marco temporal es el mismo.

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El objeto de esta acción es la sustitución de la estructura de tablestacas de cota fija existente por un aliviadero de cota variable, planteándose utilizar compuertas que permitan ser retiradas en situaciones de aguas altas. Entre las posibles obras a realizar, para la regulación hidráulica se podrían plantear las tres opciones que se muestran a continuación. El organismo encargado de realizar esta actividad será el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas en coordinación con la Alcaldía del Municipio. Se estima que el estudio de prefactibilidad debe realizarse en corto plazo (1-2 años) y la sustitución de la compuerta en medio plazo (3-5 años). a Compuerta elevable b Compuerta ocultable c Compuerta hinchable

Acción 1.3. Protección de la comunidad de Puerto de la Madera Como se ha comentado en la acción anterior, en situación de caudales extremos del río se produce una inundación en el entorno del aliviadero

Inundación en la zona de Puerto de la Madera provocada por el aliviadero en situación de grandes avenidas

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Acción 1.4. Recuperación de la capacidad hidráulica del desvío del río Manzanares, Tramos I y II Los estudios base realizados muestran que la sección hidráulica del desvío del río Manzanares que va desde el aliviadero hasta el Peñón es insuficiente en varios tramos, lo que provoca la inundación de extensas áreas a lo largo del recorrido del citado desvío. Para mejorar esta situación se propone una adecuación del cauce del desvío del río Manzanares — limpieza y nueva configuración en algunos tramos— y la creación de un corredor fluvial, prestando especial atención a las obras de paso por su incidencia sobre el comportamiento hidráulico del cauce. Estos corredores fluviales permiten compatibilizar la expansión de los ríos dentro de sus límites manteniendo un buen estado ecológico (continuidad de la vegetación de ribera) con otros usos dentro de los núcleos de población, como las zonas recreativas, paseos o espacios deportivos en bermas inundables para grandes periodos de retorno, humedales, etc. Estas acciones estarán coordinadas con las propuestas del sistema de espacio público y ambiental que se presentará más adelante. El organismo encargado de realizar esta actividad será el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas en coordinación con la Alcaldía del Municipio. El marco temporal para implementar esta acción es para el estudio de prefactibilidad en el corto plazo (1-2 años) y las obras de recuperación de la capacidad hidráulica en mediano plazo (3-5 años).

Mapa con la ubicación de los tramos del Río Manzanares y tramos de su desvío

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Acción 1.5. Recuperación de la capacidad hidráulica del río Manzanares, Tramos I, II, III Esta acción es similar a la anterior pero centrada en el cauce del río Manzanares, y tiene como objetivo evitar el desbordamiento del río y las consecuencias de inundación de zonas urbanas. Se propone una adecuación de la sección del cauce del río Manzanares, creando en la medida de lo posible un corredor fluvial. Hay que considerar en este caso que el cauce se encuentra mucho más integrado en el núcleo de Cumaná, por lo que los usos urbanos tendrán una especial relevancia (zonas recreativas, paseos o espacios verdes, etc.) como se verá más adelante en las propuestas de reordenamiento urbano. El organismo encargado de realizar esta actividad será el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas en coordinación con la Alcaldía del Municipio. Al igual que en la acción anterior, se estima que el estudio de prefactibilidad debe realizarse en el corto plazo (1-2 años) y las obras de recuperación de la capacidad hidráulica en el mediano plazo (3-5 años). Acción 1.6. Canalización del tramo de la desembocadura del río Manzanares En el último tramo del río Manzanares, próximo a su desembocadura, el cauce tiene una pendiente muy reducida y está afectado por la entrada de agua de mar. Esto ocasiona inundaciones puntuales e importante sedimentación en el fondo que agrava esta problemática. Se propone la modificación de la sección en un encauzamiento amplio, con muros verticales,

desde el puente Raúl Leoni hasta la desembocadura (este tipo de solución viene condicionado por la gran presión urbanística y la ubicación de numerosos servicios como los viales, saneamientos, etc.-). El organismo encargado de realizar esta actividad será el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas en coordinación con la Alcaldía del Municipio. Se estima que el estudio de prefactibilidad debe realizarse en el mediano plazo (2-4 años) y las obras en el mediano y largo plazo (5-7 años). Acción 1.7. Elaboración de un Sistema de Alerta Temprana Los sistemas de alerta de inundaciones resultan especialmente adecuados en cuencas que, como la del río Manzanares, tienen un tamaño suficientemente grande como para disponer de varias horas entre la ocurrencia de la lluvia máxima y la llegada de los caudales a los núcleos de población. Deben potenciarse este tipo de sistemas con los que es posible poner en marcha diversas medidas de preparativos ante casos de emergencia, como pueden ser la evacuación de ciertos barrios, el cierre de vías de comunicación o el aviso a la población. Por tanto, será necesaria la implementación de un Sistema de Alerta Temprana contra inundaciones y redacción de un protocolo de actuación estructurado en función de diferentes umbrales de riesgo para la prevención de daños. El organismo encargado de realizar esta actividad será la Alcaldía del Municipio de Sucre. El sistema de alerta debe realizarse en el corto plazo (1-2 años).

Imágenes del río a su paso por Cumaná con muros de canalización rotos y/o zonas de ribera de cota baja.

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Inundación en la zona de la desembocadura del río Manzanares.

Localización de las actuaciones de reducción de riesgo de inundación pluvial

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Línea estratégica 2. Programa de gestión del riesgo de inundación pluvial de la ciudad El presente programa tiene como objetivo general controlar y mitigar los riesgos asociados a la inundación pluvial en la ciudad. Dicha inundación es causada por una deficiente capacidad de drenaje de la ciudad, que como ya se ha comentado, se origina en el relleno artificial de las lagunas que conformaban el delta del Manzanares y su transformación en viviendas y calles, así como en la inadecuada canalización de los antiguos brazos del río y en la escasa —y muchas veces inexistente— red de drenaje de la ciudad. Lo anterior, unido a una topografía fundamentalmente plana, da como resultado que en situaciones de lluvias no demasiado intensas el agua no tenga dónde ir e inunde amplias zonas de la ciudad. En algunos lugares el fenómeno se agrava por la existencia de carreteras (Troncal 9, malecón de la Avenida de los Mangles/Avenida Cristóbal Colón) que hacen de presas donde se acumula el agua. Lamentablemente, hoy en día atacar a las causas en la zona consolidada de la ciudad es inviable, esto es, recuperar por completo las lagunas y la capacidad de infiltración natural, por lo que las medidas de reducción de riesgo se dirigen a mejorar la capacidad hidráulica de la red de drenaje. En concreto se plantean cuatro acciones: 1 Mejoramiento del drenaje de las quebradas que atraviesan la carretera Troncal 9. 2 Recuperación del antiguo cauce del río Cautaro adyacente al aeropuerto. 3 Construcción de un colector perimetral en la falda norte del Cerro Pan de Azúcar. 4 Mejoramiento del drenaje de la zona urbana. En los siguientes párrafos, se resumen las principales características de estas acciones; su ubicación y localización.

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Acción 1.5. Recuperación de la capacidad hidráulica del río Manzanares, Tramos I, II, III Los estudios base realizados muestran que se producen inundaciones en diversas zonas debido al mal funcionamiento del drenaje de la carretera Troncal 9, donde el agua queda embalsada contra el talud del vial afectando áreas extensas en varios puntos al sur del mismo. El objeto de esta acción es mejorar el drenaje de las quebradas que atraviesan la carretera Troncal 9 para permitir el flujo del agua. Para ello se propone la optimización del drenaje a través de tres obras de conexión con la Laguna de Los Patos-La Llanada, Brasil Sur y Sector Cantarrana. El organismo encargado de realizar esta actividad será la Alcaldía. Se estima que el estudio de prefactibilidad debe realizarse en el corto plazo (1-2 años) y las obras en el mediano plazo (3-5 años). Acción 2.2. Recuperación del antiguo cauce del río Cautaro adyacente al aeropuerto Entre el aeropuerto y el Cerro Pan de Azúcar se producen inundaciones en las zonas urbanas por la discontinuidad de las vías de drenaje existentes, al haberse ido modificando y desviando antiguos cauces y canales. El objeto de esta acción es la recuperación del antiguo cauce del río Cautaro adyacente al aeropuerto, adecuando una nueva traza que conecte tramos aún existentes, de forma que tenga la continuidad y capacidad necesarias para el drenaje del sector Campeche - Parque Punta Delgada. El organismo encargado de realizar esta actividad será la Alcaldía del Municipio de Sucre. Se estima que el estudio de prefactibilidad debe realizarse en corto plazo (1-2 años) y las obras en mediano plazo (3-5 años).

Acción 2.3. Construcción de un colector perimetral en la falda norte del Cerro Pan de Azúcar El mal funcionamiento — y en algunas zonas ausencia — de la red de drenaje que recoge las escorrentías provenientes de la zona Norte del Cerro Pan de Azúcar, unido a que la cota de la carretera perimetral/Avenida Cristóbal Colón es más alta que la cota del terreno urbano situado entre el cerro y la carretera provocan inundaciones en el norte de la ciudad. El objeto de esta actuación es la construcción de un colector perimetral en la falda Norte del Cerro Pan de Azúcar, para recoger las escorrentías provenientes del mismo y facilitar su evacuación al mar. El organismo encargado de realizar esta actividad será la Alcaldía del Municipio Sucre. El estudio de prefactibilidad debe realizarse en el corto plazo (1-2 años) y las obras en el mediano plazo (3-5 años). Acción 2.4. Mejoramiento del drenaje de la zona urbana El núcleo urbano de Cumaná, al igual que diversas áreas periféricas, carece de una red de drenaje de aguas pluviales bien desarrollada, por lo que la propia escorrentía urbana origina situaciones de inundación local. Las medidas deben orientarse a facilitar el paso de los caudales por la ciudad y acelerar la evacuación de agua de las zonas de acumulación hacia el mar. Para ello se propone en esta fase la construcción de al menos tres canales de desagüe principales, con cobertura removible y con una longitud en torno a 500 m cada uno, que evacúen las escorrentías del centro urbano directamente a la costa. El organismo encargado de realizar esta

Zona de la Llanada anegada por insuficiente drenaje de la carretera Troncal 9

Zonas de escorrentía en ladera norte del Cerro Pan de Azúcar

actividad será la Alcaldía del Municipio Sucre. El estudio de prefactibilidad debe realizarse en el corto plazo (1-2 años) y las obras en el mediano y largo plazo (3-7 años).

Esquema de regeneración y zonas de extracción.

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Línea estratégica 3. Programa de gestión del riesgo por erosión costera El presente programa tiene como objetivo general controlar y mitigar los riesgos e impactos asociados a la erosión costera y consta de una sola acción: la regeneración de la Playa de San Luis. Acción 3.1. Regeneración de la Playa de San Luis: La construcción del aliviadero del río Manzanares en 1972 provocó una drástica reducción de la cantidad de arena que la Playa de San Luis recibe del río. Esa falta de “aporte natural de sedimentos” es la principal causa de la erosión que hoy en día sufre la Playa de San Luis. Los estudios realizados muestran que en los últimos 30 años la playa ha retrocedido más de 20 metros y que de no actuar, para el año 2050 se perderían otros 30 metros, dado que a la falta de aporte de sedimentos se le suma el efecto de la subida del nivel del mar por cambio climático. En ese escenario de no actuación el tramo de costa sometido a erosión alcanzaría los 15 km y la superficie afectada unas 3.74 Ha, llegando a verse afectadas instalaciones como el Hotel Los Bordones o la unidad educativa Cruz Armando Mora. La acción propuesta para la eliminación de los daños por erosión es la regeneración de la playa,

esto implicará el aporte artificial de arena a la playa. Es importante señalar que esta acción no ataca a la causa del problema sino al efecto, es decir, el río Manzanares seguirá sin aportar arena a la playa. Es así que la aportación artificial debe ser entendida como una acción que ha de mantenerse en el tiempo para garantizar que el oleaje no destruya las viviendas e instalaciones críticas ubicadas en el frente de playa, y que en un futuro podrían someterse al Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras previsto en la Ley de Zonas Costeras. Se plantea una aportación inicial de unos 150.000 m³ de arena para devolver a la playa a un estado similar al que tenía antes de la construcción del aliviadero y una aportación de mantenimiento de unos 40-50.000 m³ cada 5-7 años. La arena de aportación puede ser obtenida de la zona de El Peñón (By pass) o bien de la zona sur de la playa (Back pass). Para la selección de una u otra ubicación deberá hacerse un estudio de prefactibilidad que analice la calidad de las arenas de cada sitio y los efectos ambientales que pudieran derivarse tanto de la extracción como de la aportación. Los organismos encargados de realizar esta actividad serán la Gobernación del Estado Sucre en coordinación con el Ministerio del Poder Popular para el Turismo y la Alcaldía de Cumaná. Se estima que el estudio de prefactibilidad debe realizarse en el corto plazo (1-2 años) y la regeneración inicial en el mediano plazo (3-5 años).

Retroceso de la línea de costa

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Línea estratégica 4. Programa de gestión del riesgo sísmico Como ya ha sido comentado, la ciudad de Cumaná ha sufrido los impactos de varios terremotos destructivos desde su fundación en 1515. El último terremoto de alta intensidad fue en el año 1997, que causó en todo el territorio del estado Sucre 73 muertos, 522 heridos y 6.800 damnificados, así como el colapso de 5 edificaciones de concreto armado y 300 viviendas unifamiliares (Grases et al., 2004). En la zona del Parcelamiento Miranda (norte del Barrio Mundo Nuevo) los efectos destructivos fueron especialmente acusados (Beauperthuy, 2006). Después del terremoto esta zona fue invadida y se construyeron varias viviendas de familias de bajos ingresos y de manera informal sin respetar el plan de reconstrucción. Esta experiencia muestra la relación entre vulnerabilidad, ocurrencia de desastres y pobreza, lo que en consecuencia genera más vulnerabilidad, formando así un círculo vicioso. Por lo tanto, la reducción de vulnerabilidad ante eventos sísmicos es un elemento fundamental para lograr un desarrollo sostenible de la ciudad. Debido a la falta de conocimiento detallado del riesgo actual y futuro, la falta de planificación e implementación de las medidas de reducción del riesgo, sumadas a la insuficiente capacidad para la atención a emergencias en caso de desastre, el presente Plan de Acción propone dos lineamentos de actividades fundamentales para la reducción del riesgo de desastres sísmicos en la ciudad de Cumaná:

i identificación y entendimiento en detalle de la vulnerabilidad; ii planificación e implementación de una estrategia de reducción de vulnerabilidad; En los siguientes párrafos se describe brevemente cada uno de estos lineamientos y se resumen las principales características de las acciones incluidas en cada lineamiento. Lineamiento (i): identificación y entendimiento en detalle de la vulnerabilidad Con respecto a este lineamiento es importante señalar que ya se han realizado algunas investigaciones relevantes relacionadas con la temática de vulnerabilidad sísmica en la ciudad de Cumaná. Estas incluyen, entre otros, Grases et al. (2004), FUNVISIS (1997); González et al. (2004), Montezuma y Dayana (2011).y Beauperthuy (2006). Estos estudios son útiles para caracterizar el daño y pérdida por eventos sísmicos ya ocurridos, así como para estimar de manera cualitativa la amenaza y vulnerabilidad. Sin embargo, existen algunos retos sobre cómo aplicar estos insumos técnicos a la planificación para la reducción de la vulnerabilidad. Estos retos incluyen: (i) nivel del estudio – muchos estudios son implementados a nivel nacional o estatal dejando sin analizar el estudio detalle en la ciudad de Cumaná; (ii) incorporación de tasas de incremento de población – los estudios anteriores no consideran la tasa de incremento poblacional actual o a futuro, que es uno de los elementos importantes para cuantificar la vulnerabilidad; (iii) medidas de reducción del riesgo

– el enfoque de los estudios existentes es evaluar el daño y la pérdida de los desastres ya ocurridos y extraer conclusiones de forma cualitativa. Estos no permiten optimizar la necesidad concreta de medidas de reducción del riesgo. Con el fin de complementar estos vacíos, el presente Plan de Acción recomienda dos acciones: (a) realizar un estudio de microzonificación; y (b) la optimización y evaluación de medidas de mitigación necesarias en las edificaciones residenciales. Acción 4.1. Estudio microzonificación sísmica para la ciudad: Si bien se han publicado unos 20 mapas de la zonificación sísmica a nivel nacional (Grases et al., 2004), estos esfuerzos no permiten conocer el detalle del posible movimiento sísmico de la ciudad. La zonificación en terreno es una base fundamental para poder avanzar con el resto de las acciones propuestas en el Plan de Acción. El objetivo del estudio es evaluar el movimiento sísmico local de cada subsuelo de la ciudad, de tal manera que a partir de esto se zonifique la ciudad frente a eventos sísmicos y se definan parámetros de diseño y construcción sismorresistente en cada zona. Una ventaja del caso de Cumaná es la existencia de una institución para realizar el estudio, el Centro de Sismología de la Universidad de Oriente (UDO). La realización del estudio contemplado se desarrollará en el mediano plazo (3-5 años).

requiere incluir varias disciplinas como: desarrollo social, ingeniería civil y ciencia natural. Asimismo, para la ejecución del mismo se requerirá la participación de los siguientes organismos: Órgano Estatal de la Vivienda, Alcaldía del Municipio Sucre (en coordinación con Ingeniería Municipal) y el Instituto de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad Central de Venezuela. El estudio será realizado en un periodo de tiempo corto (alrededor de un año) con el estudio de microzonificación como base.

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Acción 4.2. Optimización y evaluación de medidas necesarias en las edificaciones residenciales: El crecimiento urbano mal planificado es uno de los principales problemas de la ciudad de Cumaná, incluido el crecimiento de invasiones informales de asentamientos en zonas de amenaza sísmica alta. El problema en este sentido incluye la vulnerabilidad física (tipo y material de construcción) y la vulnerabilidad social (vinculado a las condiciones de pobreza). Si bien este fenómeno es comúnmente conocido en Cumaná, no existe una iniciativa para reducir este problema debido a la falta de estudios en detalle que cuantifiquen la vulnerabilidad, sus causas y la pérdida probable en caso de sismo. El objetivo del estudio es evaluar la vulnerabilidad de las viviendas y proponer medidas de intervención en las edificaciones residenciales, específicamente en las áreas de mayor amenaza sísmica. Las actividades incluyen: actualización del inventario de vivienda de la ciudad; identificación y evaluación de la vulnerabilidad física/social en zonas de alta amenaza sísmica, y en conjunto con el resultado del estudio de microzonificación elaborar un plan maestro de las medidas necesarias para reducción del riesgo, que incluyan el reforzamiento (en zonas de riesgo mitigable) y la relocalización (en zonas de riesgo no mitigable). El estudio

Viviendas informales de alta vulnerabilidad física ante eventos sísmicos

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Lineamiento (ii): planificación e implementación de la reducción de la vulnerabilidad Este lineamento incluye dos acciones principales: (i) la planificación de la reducción de vulnerabilidad como eje transversal del desarrollo local; y (ii) la implementación de medidas de reforzamiento y relocalización. Estas últimas se componen a su vez por dos acciones concretas: (a) la relocalización de viviendas en la zona de riesgo no mitigable; y (b) el reforzamiento de instalaciones públicas esenciales – hospitales y escuelas. Acción 4.3. Planificación de la reducción de vulnerabilidad como eje transversal del desarrollo local En general, la vulnerabilidad se incrementa durante el proceso de desarrollo de una ciudad, y la única manera de reducirla es la inclusión de estudios específicos de las causas de la vulnerabilidad como parte del proceso de planificación de la ciudad. En ese sentido, si bien la ciudad de Cumaná cuenta con instrumentos de planificación local: Plan de Ordenación Urbana de 1997, este instrumento no incluye la reducción de la vulnerabilidad sísmica como eje transversal del desarrollo de la ciudad. El objetivo de esta acción es incorporar la reducción de vulnerabilidad ante eventos de sismos en los instrumentos de planificación que deben actualizarse, mediante: (i) el diálogo entre planificadores y actores técnicos, científicos y acadé-

micos; (ii) la elaboración de insumos como base para la incorporación; y (iii) la sensibilización/ diseminación hacia los ciudadanos. La organización y administración de estas actividades será a través de la Alcaldía en conjunto con el ente técnico rector en la materia, FUNVISIS, y serán realizadas en un mediano plazo (de 3 a 5 años) tras la ejecución de los dos estudios anteriores. Acciones 4.4 y 4.5. Implementación de medidas de reforzamiento y relocalización En el estudio base realizado por la ICES para Cumaná, se identificaron algunas razones generales de por qué aumenta la vulnerabilidad física frente a un evento sísmico. Estas incluyen: (a) la construcción de viviendas y edificios en suelos poco consolidados y saturados de agua con potencial de amplificación de ondas sísmicas y de licuación, sin la consideración de la norma sismorresistente; (b) varias construcciones, incluso edificaciones públicas de escuelas y hospitales, han sido construidas de acuerdo con códigos de construcción anteriores (específicamente antes de 1982); y (c) existen numerosas viviendas con alta vulnerabilidad física de construcción en zonas de pobreza. Este diagnóstico preliminar deberá ser revisado en detalle, junto con los resultados de los dos estudios anteriores. En principio el problema actual es muy amplio, por lo que no se puede lograr una situación ideal en un corto o mediano plazo. En este sentido, según las opiniones preliminares de especialistas locales e in-

ternacionales este Plan de Acción sólo se enfoca en dos acciones prioritarias: (i) la relocalización de viviendas en la zona de riesgo no mitigable; y (ii) el reforzamiento de instalaciones públicas esenciales – hospitales y escuelas. Acción 4.6. Relocalización de viviendas en la zona de riesgo no mitigable. Esta acción busca garantizar el derecho fundamental de la vida de las familias localizadas en la zona de alto riesgo sísmico no mitigable, así como contribuir con el mejoramiento de su calidad de vida. Las actividades incluyen: (i) la identificación y definición de familias con necesidad de relocalización, en base al resultado del estudio de optimización y evaluación de medidas necesarias en las edificaciones residenciales mencionado anteriormente; (ii) el diseño y construcción de viviendas en zona de tierra sólida (es decir, zonas de amenaza sísmica baja) de acuerdo con el resultado del estudio de microzonificación ; (iii) el apoyo a las familias en el proceso de traslado a nuevos asentamientos; y (iv) el fortalecimiento de la capacidad comunitaria y estabilización de vida la social de nuevas zonas de asentamientos. Las acciones serán ejecutadas por el Órgano Estatal de la Vivienda y la Alcaldía del Municipio de Sucre en coordinación con la Ingeniería Municipal. El tiempo para la ejecución será de largo plazo (cinco años o más).

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Acción 4.7. Reforzamiento de instalaciones públicas esenciales – hospitales y escuelas. La educación y la salud son servicios sociales fundamentales para garantizar la manutención básica de la vida humana; independientemente de la posibilidad de un sismo, estos servicios deben seguir siempre funcionando. Además, las escuelas y hospitales son sitios críticos en caso de emergencia, para mantener mayor resiliencia en caso de desastre. Sin embargo, la mayoría de la infraestructura hospitalaria y escolar en Cumaná está evaluada como de vulnerabilidad alta (Grases et al., 2004) y por ende existe una necesidad urgente de reforzamiento. El objetivo de esta acción es garantizar el servicio básico social y la seguridad de la infraestructura física de las escuelas y hospitales públicos, mediante la implementación de obras de reforzamiento estructural de estas infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza sísmica alta. Las actividades incluirán (i) un pre- estudio, que abarca la selección de un total de 20 escuelas y hospitales de alto riesgo sísmico; y el diseño detallado del reforzamiento para construir un esquema de intervención eficiente y técnicamente factible, de acuerdo con el nivel correspondiente de las amenazas presentadas en el estudio anterior de

microzonificación y el análisis costo-beneficio; (ii) la implementación de las medidas en las 20 infraestructuras seleccionadas; y (iii) capacitación sobre el mantenimiento de edificios y el desarrollo de medidas de divulgación del trabajo hacia los ciudadanos para sensibilizar y generar una ciudad más resiliente. MPP para la Salud y MPP Educación (FEDE) serán los dos entes responsables. El tiempo para la ejecución será de largo plazo (cinco años a siete años). Línea estratégica 5. Programa de fortalecimiento institucional y comunitario para la gestión del riesgo de desastre Este programa es de carácter transversal a la gestión del desarrollo local y de utilidad tanto a instituciones como a comunidades. Se enfoca en fortalecer las capacidades para gestionar el riesgo, lo que incluye: el conocimiento de las condiciones de riesgo local y sus causas, así como la posibilidad de intervenirlo tanto desde el punto de vista correctivo (con medidas de mitigación), como prospectivo (con miras a evitar la construcción de la vulnerabilidad a futuro). La incorporación activa tanto de las instituciones como de las comunidades en los procesos de desarrollo local, reconociendo las practicas que en la cotidianidad construyen esas

condiciones de riesgo desde los espacios que les competen, permiten ir reconociendo y generando herramientas para su reducción. No obstante, aun cuando se hayan realizado todos los esfuerzos planificados en el Plan de Acción, siempre existirá la posibilidad de un sismo y de daños por el mismo. Incluso en Japón o en EE.UU., países donde hay mayores esfuerzos ante amenaza sísmica, se generan daños. Lo más importante es prepararse ante cualquier escenario de desastres para disminuir el impacto social. La lógica es clara, sin embargo según el resultado de las entrevistas realizadas por el BID, en la práctica algunos grupos de actores clave para el caso de emergencia no se encuentran preparados. El programa se compone de dos acciones específicas: (i) apoyo a la gestión local del riesgo; y (ii) capacitación para caso de emergencia. Acción 5.1. Apoyo a la gestión local del riesgo El objetivo de esta acción es fortalecer las capacidades locales para la gestión del riesgo, interviniendo en las causas del problema desde las instituciones y las comunidades. Las acciones de fortalecimiento contemplan: i) bases institucionales y comunitarias para la gestión: elementos considerados como línea base para el desempeño institucional y comunitario, como el conocimiento

277 CA P Í TU LO N U E V E

revisión y mejoramiento del plan local de emergencia; (iii) entrenamiento y capacitación en temas de ejecución y coordinación para los actores clave, como la Protección Civil, el Centro Sismológico de la Universidad de Oriente, la Alcaldía, bomberos, policías, hospitales y escuelas; (iv) fortalecimiento comunitario para la preparación y gestión del riesgo; y (iv) simulacros anuales con la participación ciudadana. Para la primera acción, la Universidad de Oriente (UDO) y el Viceministerio de Gestión de Riesgos y Protección Civil pueden apoyar las iniciativas en el tema y la formulación del programa. Para la segunda acción, la Protección Civil Municipal será el ente encargado. Debido a que la capacitación en caso de emergencia es una temática que debe mantenerse y mejorar permanentemente, la ejecución total de ambas acciones será a mediano plazo (3 a 5 años).

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del tema y las amenazas que afectan su entorno; el conocimiento de los escenarios de daño potencial; la percepción social del riesgo; la memoria colectiva de los desastres; el nivel de organización; los instrumentos normativos; el manejo de recursos, entre otros y, ii) la capacidad de gestión de las causas del riesgo: aspectos asociados a la prevención y mitigación de riesgos que son asumidos por la institución y por la comunidad, como el conocimiento de sus responsabilidades en la construcción del riesgo; las técnicas de prevención y mitigación que le son pertinentes a su ámbito de acción, —institucional o comunitario— ; el desarrollo de canales permanentes de comunicación con entes técnicos para la obtención de información adecuada; la incorporación de los aspectos de riesgos en los planes actuales de ordenamiento local y en el funcionamiento de la Alcaldía, especialmente en las direcciones asociadas al control urbano, entre otras. Acción 5.2. Capacitación para caso de emergencia. El objetivo de esta acción es mejorar la capacidad de ejecución y coordinación en caso de emergencia. Las actividades que se incluyen son: (i) fortalecimiento institucional, incluso la provisión de equipos necesarios en caso de emergencia; (ii)

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LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

Línea estratégica 1. 1. Programa de gestión del riesgo de inundación fluvial del río Manzanares

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Línea estratégica 2. Programa de gestión del riesgo de inundación pluvial de la ciudad

CRONOGRAMA (OBRAS)

MONTO PREINVERSIÓN MEDIO Y LARGO PLAZO (US$)

MONTO INVERSIÓN MEDIO Y LARGO PLAZO (US$)

Corto plazo

Mediano plazo

10.000,00

70.000,00

MPP Ecosocialismo y Aguas

Corto plazo

Mediano plazo

10.000,00

40.000,00

2.000.000,00

MPP Ecosocialismo y Aguas

Corto plazo

Mediano plazo

135.000,00

2.700.000,00

MPP Ecosocialismo y Aguas

Corto plazo

Mediano plazo

Obra de canalización

200.000,00

4.200.000,00

MPP Ecosocialismo y Aguas

Corto/ mediano plazo

Mediano / largo plazo

1.7 Elaboración de un Sistema de Alerta Temprana.

Desarrollo y puesta en marcha de un SAT

250.000,00

Alcaldía del Municipio Sucre

Corto plazo

2.1. Mejoramiento del drenaje de las quebradas que atraviesan la carretera Troncal 9.

Optimización del drenaje a través de tres obras de conexión con la Laguna de Los Patos- La Llanada, Brasil Sur y Sector Cantarrana.

25,000.00

450,000.00

Alcaldía del Municipio Sucre

Corto plazo

Mediano plazo

Mejoramiento del drenaje existente Sector Campeche - Parque Punta Delgada

200,000.00

4,000,000.00

Alcaldía del Municipio Sucre

Corto plazo

Mediano plazo

Colector perimetral

250,000.00

5,000,000.00

Alcaldía del Municipio Sucre

Corto plazo

Mediano/ largo plazo

Obras de drenaje, canalización en sectores de la ciudad. Canales nuevos y adecuación de existentes

400,000.00

8,000,000.00

Alcaldía del Municipio Sucre

Corto plazo

Mediano plazo

750,000

10,000,000.00

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA (PROYECTOS)

1.1 Análisis del estado de la cuenca media y alta del Río Manzanares.

Informe con recomendaciones de intervención para la recuperación de la cuenca media y alta

50.000,00

MPP Ecosocialismo y Aguas

Corto plazo

1.2 Optimización/ampliación e instrumentación del aliviadero en Puerto de la Madera.

Obra de mejora de la capacidad hidráulica del aliviadero

35.000,00

700.000,00

MPP Ecosocialismo y Aguas

1.3 Protección de la comunidad de Puerto de la Madera

Un dique de contención para protección de la comunidad ante las inundaciones

75.000,00

1.500.000,00

Ampliación del canal de desvío

100.000,00

1.5 Recuperación de la capacidad hidráulica del río Manzanares, Tramos I, II, III.

Ampliación y mejora hidráulica del cauce

1.6 Canalización del tramo de la desembocadura del Río Manzanares.

ACCIÓN

1.4 Recuperación de la capacidad hidráulica del desvío del río Manzanares, Tramos I y II.

2.2 Recuperación del antiguo cauce del río Cautaro adyacente al aeropuerto. 2.3 Construcción de un colector perimetral en la falda norte del Cerro Pan de Azúcar.

2.4 Mejoramiento del drenaje de la zona urbana.

OBJETIVO

Controlar y mitigar los riesgos asociados a la inundación fluvial en la cuenca del Río Manzanares

Controlar y mitigar los riesgos asociados a la inundación pluvial en la ciudad

ACCIÓN

OBJETIVO

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA (PROYECTOS)

CRONOGRAMA (OBRAS)

MONTO PREINVERSIÓN MEDIO Y LARGO PLAZO (US$)

MONTO INVERSIÓN MEDIO Y LARGO PLAZO (US$)

Línea estratégica 3.

1.1 Análisis del estado de la cuenca media y alta del Río Manzanares.

Controlar y mitigar los riesgos asociados a la inundación fluvial en la cuenca del Río Manzanares

Informe con recomendaciones de intervención para la recuperación de la cuenca media y alta

50.000,00

MPP Ecosocialismo y Aguas

Corto plazo

Mediano plazo

70,000.00

1,200,000.00

Estudio de microzonificación sísmica para la caracterización de suelos

300,000.00

Centro de Sismología de la Universidad de Oriente (UDO)

Mediano plazo

Informe sobre el estado de riesgo de las edificaciones y medidas a implementar

100,000.00

Órgano Estadal de la Vivienda / Alcaldía del Municipio Sucre (Coordinación de Ingeniería Municipal)/ Instituto de Mecánica y Modelos Estructurales de la UCV (Universidad Central de Venezuela).

Corto plazo

Ordenanzas, instrumentos legales, e insumos y recomendaciones para el Plan de Desarrollo Urbano Local

50,000.00

Alcaldía del Municipio Sucre / FUNVISIS

Mediano plazo

Línea estratégica 4. Programa de gestión del riesgo sísmico Lineamiento (i): Identificación y entendimiento en detalle de la vulnerabilidad

4.1 Estudio de microzonificación sísmica de la ciudad de Cumaná.

4.2 Optimización y evaluación de medidas necesarias en las edificaciones residenciales.

Evaluar los riesgos, identificar e implementar medidas de reducción de riesgo sísmico, y capacitar en caso de emergencia

4.3. Planificación de la reducción de vulnerabilidad como eje transversal del desarrollo local. .4 y 4.5. Implementación de medidas de reforzamientos y relocalizaciones.

Relocalización de personas en riesgo no mitigable

4.6. Relocalización de viviendas en la zona del riesgo no mitigable. 4.7 Reforzamiento de instalaciones públicas esenciales – hospitales y escuelas.

Línea estratégica 5. Programa de fortalecimiento institucional y comunitario para la gestión del riesgo de desastre

5.1 Apoyo a la gestión local del riesgo

5.2 Capacitación para caso de emergencia

Apoyar las acciones institucionales y comunitarias que permitan la gestión local del riesgo ante sismos e inundaciones

30,000.000.00

Órgano Estadal de la Vivienda / Alcaldía del Municipio Sucre (Coordinación de Ingeniería Municipal)

279 Largo plazo

5,000,000

70,000,000.00

400,000.00

5,000,000.00

6,240,000.00

83,350,000

Hospitales y escuelas reforzadas

500,000.00

10,000.000.00

MPP para la Salud,/ MPP Educación (FEDE)

Corto plazo

Largo plazo

Fortalecimiento institucional para la gestión de riesgo

10,000.00

250,000.00

Protección Civil Municipal /Centro Sismológico UDO

Corto plazo

Mediano plazo

Fortalecimiento comunitario para la gestión del riesgo

10,000.00

250,000.00

Protección Civil Municipal /Centro Sismológico UDO

Corto plazo

Mediano plazo

TOTAL

2,390,000.00

70,550,000.00

CA P Í TU LO N U E V E

Línea estratégica 4. Programa de gestión del riesgo sísmico Lineamiento (ii): Planificación e implementación de la reducción de la vulnerabilidad

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

280

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO N U E V E

281

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

282

B. Gestión del medio ambiente y consumo de los recursos naturales – agua potable y residuos sólidos Los temas de agua potable y residuos sólidos urbanos (RSU) resultaron críticos después de la evaluación de la metodología de la ICES en Cumaná. Si bien los temas de saneamiento y drenaje son calificados en amarillo, existen aspectos de ellos que deben ser tratados de forma prioritaria debido a su interconexión con otros temas críticos. Es el caso de las inundaciones, las cuales requieren de soluciones que involucran el tema de saneamiento y drenaje. Es de señalar que los temas de saneamiento y drenaje se presentan a nivel de recomendaciones sectoriales (ver capítulo de recomendaciones sectoriales del Plan de Acción), mientras que los temas de agua potable y RSU son abordados con mayor nivel de detalle en el presente capítulo. Ambos temas son básicos para la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, inciden de forma directa en aspectos como la salud. En el caso de los RSU, además de la salud, también afectan la imagen de la ciudad. Del diagnóstico detallado realizado se concluye que hay necesidad de abordar acciones en el corto plazo prácticamente en ambos temas. Se destaca la falta general de planificación y los limitados recursos para inversión y mantenimiento del servicio. Es necesario actualizar los planes maestros de agua potable, alcantarillado (aguas residuales), el drenaje de agua de

lluvia y el de residuos sólidos, incluyendo aspectos de recolección, transporte, disposición final y aprovechamiento sostenible de los mismos; de igual manera es necesaria la creación del catastro de redes y usuarios, para plantear futuras redes dentro del plan de urbanización de la ciudad. Lo anterior permitirá a su vez contar con una base de datos de la totalidad de los planos de redes — acueducto, saneamiento y drenaje pluvial—, dado que en la actualidad la ciudad no cuenta con registros técnicos. Dentro de estas líneas de aplicación general, es importante incluir la necesidad de contar con planes de mantenimiento de los servicios, con programación y presupuestos determinados. A continuación, se presenta una síntesis de los principales retos de estos temas y las acciones prioritarias para su atención. B.I. Agua potable En la ciudad de Cumaná, la competencia sobre la producción, administración, operación, mantenimiento, ampliación, reconstrucción y distribución del servicio de agua potable y saneamiento (manejo de aguas residuales), así como la comercialización del servicio y actividades comunitarias, está a cargo de la empresa regional C.A. Hidrológica del Caribe (HIDROCARIBE) desde el 1 de noviembre de 1990, filial de la empresa nacional HIDROVEN. Estas competencias las debe ejercer dentro de las políticas y regulaciones establecidas por el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y

Aguas (MPPEA), ente rector del sector. En términos generales, a HIDROCARIBE le corresponde la prestación y control de los servicios de agua potable y saneamiento. Principales desafíos La identificación de la problemática del aspecto agua potable en la ciudad comprende lo relacionado con la fuente de abastecimiento, sistemas de tratamiento del agua (potabilización), tanques de almacenamiento y redes de distribución. Cumaná cuenta con el plan maestro elaborado en el año 1999, el cual deber ser revisado y actualizado en función del desarrollo y crecimiento de la ciudad. Fuentes de abastecimiento Las fuentes hídricas para el abastecimiento de agua del Municipio Sucre son dos. Por un lado, el embalse Santiago Mariño (Turimiquire), ubicado en la Sierra de Turimiquire, Municipio Sucre, Estado Sucre. Se surte principalmente de los ríos Neverí y Guayabo. Su superficie es de 1.287 hectáreas y su capacidad máxima es de 610 Hm³, con un gasto máximo de 30 m³/s. Su vida útil es de 100 años. El agua del embalse es tratada en la Planta de Tratamiento Turimiquire. La cuenca del embalse está declarada bajo régimen de administración especial de zona protectora, y presenta problemas de contaminación, producto de las actividades agrícolas y pecuarias que impactan negativamente en la calidad del agua cruda (sin tratar). También se vulnera el ecosistema al no limitar el paso del ganado a la zona y la correspondiente

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

283 CA P Í TU LO N U E V E

tala asociada a labores de pastoreo; al igual que a causa de la ausencia de higiene sanitaria entre los pobladores; y el uso de botes que vierten hidrocarburos al agua18. La segunda fuente es el río Cancamure, el cual es una subcuenca del río Manzanares y un canal de irrigación que toma agua del río Manzanares ubicado en el Municipio Sucre, Estado Sucre. La aducción del río Cancamure es a través de una tubería de acero de 15 km de longitud y 1.067 mm de diámetro, que transporta el agua por gravedad desde el dique toma Cancamure hasta la Planta de Tratamiento Juan José Codallos. Se destaca que existen tramos de esta tubería con alto grado de corrosión, que generan filtraciones y disminuyen el caudal que llega a la planta de tratamiento. Puede decirse que las fuentes con las que cuenta la ciudad de Cumaná son suficientes para el abastecimiento en el largo plazo; sin embargo, hay excepciones en el servicio continuo de agua potable. Las localidades de Los Bordones – La Montañita – El Tacal, Mundo Nuevo – Las Parcelas y Pantanillo reciben agua cada 12 horas19, principalmente debido a la baja presión en la red de distribución y al crecimiento no planificado de la ciudad y de otros sectores no conectados a la red de acueducto, o que presentan algunas deficiencias en el suministro del servicio y son servidos por la Municipalidad vía camiones cisternas para la distribución del agua potable, con lo que se incurre en gastos operativos adicionales.

Mapa Sistema AP Sucre – Oeste con la ubicación de las fuentes de abastecimiento.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

284

Sistemas de tratamiento Con relación a los sistemas de tratamiento, el agua es suministrada a Cumaná desde dos plantas de potabilización: la Planta de Tratamiento de Agua (PTA) Turimiquire, que suministra la mayor parte de agua a la ciudad con su tubería de transmisión, y la Planta de Tratamiento J.J. Codallos, que sirve de apoyo para incrementar el suministro, realiza su captación desde el canal de irrigación del río Manzanares y del río Cancamure. La primera se ubica al suroeste de Cumaná, en el embalse Santiago Mariño (Turimiquire) y se encarga de abastecer por gravedad a las poblaciones de Cumaná, Península de Araya, Marigüitar en el Estado Sucre y a la Isla de Margarita, Estado Nueva Esparta20. La capacidad de diseño de la planta es estimada en 15.000 lps, aunque actualmente opera restringida a la capacidad de la tubería y túnel existente de transmisión de agua, es decir, 4.400 lps. El caudal dispuesto para la ciudad de Cumaná es de 1.600 lps. Actualmente el agua captada es de baja calidad, acentuándose esa condición en las épocas de sequía. Existen problemas de olor, turbiedad, color y condiciones de anoxia; aumento de los nutrientes del agua del embalse que producen elevados niveles de fitoplancton; contaminación bacteriana con presencia de coliformes totales y fecales; y considerables concentraciones de hierro y manganeso. Este efecto se contrarresta con la dosificación de sacos de cal dos veces al año, alrededor de la torre toma, obteniendo una mejora en la calidad del agua que ingresará a la planta.

La planta Turimiquire presenta problemas en su capacidad de tratamiento debido al deterioro de sus instalaciones y equipos, además, algunos clarificadores y filtros se encuentran fuera de servicio. Se agregan el manejo de tecnologías inadecuadas, la ausencia de monitoreo y elementos de control tanto de seguridad como de operatividad y las limitadas posibilidades de ampliación de la planta. Por otra parte, se evidencia el deterioro del túnel de trasvase hacia la ciudad de Cumaná, el cual se encuentra en riesgo de un posible colapso. En caso de la reparación del túnel, HIDROCARIBE se propone realizar la instalación de una tubería, desarenador y sistema alterno de bombeo que haga la captación del río Manzanares (luego de su saneamiento), así como activar la planta modular ubicada en la J. J. Codallos. El paulatino empeoramiento de la calidad del agua cruda obliga a la planta a trabajar con una calidad de agua inferior para la cual fue diseñada, el daño, deterioro o inoperatividad de algunos equipos e instalaciones, aunado al mal funcionamiento de las fases de clarificación y filtración, y a la poca o inapropiada dosificación de reactivos, provoca que se comprometa el cumplimiento con el mínimo rango de norma establecido para la turbiedad, color, plancton, batería y cloro residual, es decir que se genera una dificultad en el cumplimiento de los parámetros de calidad del agua tratada. Las conclusiones de los resultados anteriores fueron arrojadas por la empresa Aqualogy en un estudio realizado a la Planta de Tratamiento de Turimiquire; sin embargo, una vez que se analizan

las muestras recaudadas por HIDROCARIBE se puede distinguir que existe concordancia con respecto a la calidad general del agua: Al observar la Tabla 1, se aprecia que del total de 1.191 muestras analizadas, el 60% están dentro de la norma. De acuerdo con la Gaceta Oficial No 36.395 de febrero 1998 “Norma de Calidad y Agua Potable”, las características color, turbiedad y pH no se encuentran en el valor deseable, pero no superan el valor máximo aceptable. De la misma forma, el valor aceptable de Cloro se encuentra dentro de lo permitido para todos los meses a excepción de junio 2014, cuyo valor supera la unidad. En concordancia con las condiciones anteriores, se presenta la posibilidad de afectar la continuidad del servicio e incluso se puede llegar a la paralización de la planta por ausencia del mantenimiento y la inversión requerida. La segunda planta de tratamiento, la Juan José Codallos, se encuentra al sur de la ciudad y fue construida en 1973. Es abastecida por el canal de irrigación del río Manzanares y el río Cancamure e incluye dos sistemas de tratamiento, el convencional y modular, este último utilizado sólo en situaciones de emergencia. La capacidad estimada de la planta convencional es de 950 lps, con 500 lps adicionales de la planta secundaria de tratamiento. Este sistema suministra un caudal de 500 lps.

QUIMICOS

CLARIFICADOR DE FLUJO ACENDENTE

MESCLA RAPIDA

FILTRO DE ARENA

A CUMANÁ, ISLA DE MARGARITA, Y ARAYA

RETROLAVADOS

LODOS Esquema de la Planta de Tratamiento Turimiquire - Aqualogy, Hidroven y CAF (2014).

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

DE EMBALSE DE TURIMIQUIRE

JUN. 2013

JUL. 2013

SEP. 2013

OCT. 2013

NOV. 2013

DIC. 2013

ENE. 2014

FEB. 2014

MAR. 2014

ABR. 2014

MAY. 2014

JUN. 2014

TOTAL

Cantidad Muestras

205

135

155

123

108

1191

Fuera Norma

183

117

481

Dentro Norma

119

100

710

Cloro Muestra (PPM)

0.74

0.62

0.66

0.76

0.67

0.80

0.76

0.80

0.75

1.02

PROMEDIO 0.83

PH Muestra

7.24

7.28

7.26

7.27

7.44

7.38

7.55

7.36

7.28

7.26

PROMEDIO 7.93

Turbiedad Muestra (UNT)

1.36

2.50

4.42

1.66

2.53

1.72

0.70

0.74

0.50

1.90

1.34

1.63

PROMEDIO 2.05

Color Muestra (UCV)

PROMEDIO 10

Porcentaje de muestras de agua en un año que cumplen con las normas nacionales de calidad A/P. Gaceta Oficial No. 36.395 de febrero 1998. "Norma de calidad y agua potable". Realizado por: Lcda. Vanedda Saldivia / Revisado por: Ing. Luisa Barreto.

CA P Í TU LO N U E V E

285 JUNIO 2013/JULIO 2014

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

286

PARROQUIA

TOTAL VIVIENDAS

AGUA POTABLE

TOTAL POBLACIÓN

TOTAL POBLACIÓN CON AP (Nº DE VIVIENDAS X FACTOR)

% DE COBERTURA AGUA POTABLE

EFICIENCIA EN EL SUMINISTRO DEL AGUA (H/DÍAS) CONTINUIDAD

AGUA NO CONTABILIZADA (%)

Ayacucho

9.038

8.074

38.522

36.006

Altagracia

36.289

30.482

145.438

118.212

Santa Inés

17.211

14.612

69.716

56.666

Valentín Valiente

16.616

13.335

63.623

51.713

Fuente: HIDROCARIBE, ESTADO SUCRE, 2014 Factor: población total / número de viviendas % Cobertura APS: (total población con AP/población total)*100

Almacenamiento El almacenamiento se realiza a través de tres tanques principales. El agua tratada por la Pta. J.J. Codallos se resguarda en el tanque principal “Tres Picos”, cuya capacidad es de 12.000 m³ y su elevación desde la base es de 47,5 msnm. El tanque “Mirador” tiene una capacidad menor de 500 m³ y es el de mayor elevación. Adicionalmente el tanque “Antillano”, que surte parte del Casco Histórico de la ciudad, con capacidad de 12.000 m³, se encuentra trabajando a una cuarta parte de su capacidad debido al colapso de estructuras internas—falla de 14 (catorce)de los 15 (quince) soportes del techo— y paredes corroídas. Esta situación compromete la capacidad de compensación para el manejo de picos de demanda y la gestión de presiones en el sistema de distribución. Con su operación en tales condiciones, se colocan en riesgo vidas humanas (población ubicada en las cercanías) y sus posibilidades de recuperación. Distribución Al año 2011 la red de distribución de agua potable atendía a 66.503 viviendas y 262.597 habi-

tantes, si se consideran las cuatro parroquias que conforman la ciudad de Cumaná. Esto se traduce en un porcentaje de cobertura entre parroquias comprendido entre el 81% y el 93%. De acuerdo con la información recopilada por HIDROCARIBE, se conocen los siguientes valores técnicos de nivel de servicio por parroquia: El sistema de distribución de la ciudad de Cumaná cuenta con 4 (cuatro) alimentadores principales: 2 (dos) que parten del tanque Tres Picos (Tres Picos y zona industrial) y 2 (dos) de la aducción del Turimiquire (La Llanada y CantarranaPantanillo). Existen además, una serie de alimentadores secundarios, tales como El Peñón, Brisas del Golfo, Nueva Toledo, etc. El sistema de distribución no está enmallado (sectorizado) en su totalidad ni cuenta con válvulas reguladoras de presión ni macro-medidores, que aunado a la falta de micro-medición efectiva, redunda en dificultades para el manejo de presiones y la reducción del agua no contabilizada. En términos generales, a nivel de servicio se presentan restricciones en los recaudos (cobro de tarifas) que puede realizar HIDROCARIBE. Sólo

se consigue aproximadamente el 40%, y el 60% restante — correspondiente en su mayoría a las comunidades La Llanada y Brasil—, no es facturado. La baja generación de flujo de caja propio hace que la operación del sistema dependa en gran medida del apoyo financiero del Gobierno Nacional, tanto para cubrir los gastos recurrentes de administración, operación y mantenimiento rutinarios, como para el desarrollo de las inversiones en expansión y rehabilitación y mejoramiento de los sistemas. El crecimiento poblacional poco planificado ha generado incertidumbre sobre el destino del 78% del agua potabilizada; las tomas ilegales y roturas en la tubería han provocado que existan significativas diferencias entre lo que efectivamente se distribuye y lo facturado. Además, dicho crecimiento no ha venido acompañado de una campaña comunicacional para concientizar sobre el uso racional del agua potable en el sector de consumo particular y comercial. Dadas las condiciones existentes en el sistema de abastecimiento de agua en la ciudad de Cumaná, resulta difícil garantizar el suministro

Se ha determinado la necesidad de intervención en todos los componentes del sistema, con el fin de atender sus debilidades principales, tomando en cuenta la participación de las Mesas Técnicas de Agua y de los Consejos Comunales. En este sentido, se propone acometer una serie de acciones específicas principalmente a corto y mediano plazo, así como tomar previsiones a largo plazo en aquellos casos que lo ameriten. Por otra parte, es de destacar que HIDROCARIBE posee una serie de proyectos específicos sobre los cuales está trabajando para su ejecución, en el marco de la celebración de los

287 CA P Í TU LO N U E V E

Acciones propuestas

500 años de Cumaná. En dicha lista destacan los siguientes proyectos de (i) Rehabilitación Tubería de Acero 42 Pulgadas en la aducción Cancamure, a través de la cual se alimenta la planta de potabilización J. J. Codallos, cuya paralización implicaría dejar sin suministro de agua potable a gran parte de la población de Cumaná; (ii) Reparación del Tanque Antillano, la cual consiste en la reconstrucción del techo caído y la reparación de las estructuras internas. Es importante su completa rehabilitación para mantener la capacidad de almacenamiento del sistema de distribución de la ciudad de Cumaná. En concreto se plantea la realización de cuatro programas de actuación, los tres primeros orientados a atender los problemas identificados en el diagnóstico y el cuarto, de carácter transversal: • Programa de preservación de las fuentes de agua. • Programa para garantizar la calidad del agua tratada y su volumen. • Programa para mejorar la distribución o el suministro del agua potable. • Programa de fortalecimiento institucional para el manejo del servicio de agua potable.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

de agua para los nuevos desarrollos habitacionales y el crecimiento de la ciudad. Tal es el caso del desarrollo que adelanta el Gobierno Nacional en el marco del proyecto Gran Misión Vivienda Venezuela, que contempla la construcción aproximada de 580 viviendas. A nivel institucional, es importante que HIDROCARIBE se involucre en un proceso de renovación profunda para el manejo fácil y práctico de la información, con programas de simulación de redes de agua, digitalización de los planos, disposición de equipos para fácil traslado dentro del municipio y seguir con el incremento de recursos humanos de apoyo a la unidad, además de una dotación de mobiliario y equipos tecnológicos adecuados.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

288

1. Programa de preservación de las fuentes de agua. El presente programa tiene como objetivo general garantizar en el tiempo, la calidad y cantidad del volumen de agua que se producen en las fuentes con las que cuenta la ciudad de Cumaná a través de la preservación de la calidad del agua en las siguientes cuencas: embalse Santiago Mariño (Turimiquire); río Cancamure, —aguas arriba del sitio de captación—y río Manzanares, aguas arriba del sitio de colocación de la estación de bombeo. La intervención de las cuencas por los seres humanos trae como consecuencia el desmejoramiento de la calidad del agua cruda a ser tratada, lo cual dificulta su apropiada adecuación para el consumo, por lo que se requiere controlar esta intervención. Acción 1.1. Elaborar e implementar planes de manejo de cuencas, para orientar las actuaciones y ayudar a la toma de decisiones. Esta acción permitirá el desarrollo integral de estas cuencas, con base en la gestión de los recursos naturales y conservación del ambiente, para preservarlas como fuentes de agua destinadas al consumo humano. El organismo encargado de realizar esta actividad será el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas, Dirección Estadal Sucre, se estima que los estudios y su implementación debe realizarse en el corto plazo (1 a 2 años). 2. Programa para garantizar la calidad del agua tratada y su volumen. El objetivo general de este programa es conservar la calidad del agua tratada dentro de los parámetros exigidos por la normativa vigente, así como mantener el volumen requerido por la población

de la ciudad de Cumaná. El deterioro de las instalaciones y la necesidad de reposición de equipos dañados en las plantas de tratamiento Turimiquire y J. J. Codallos dificultan el tratamiento y la adecuación del agua tratada a los parámetros de calidad exigidos por la normativa vigente. Acción 2.1. Ejecución de labores de mantenimiento de las instalaciones existentes y reparación o sustitución de equipos. Con esta acción se busca ejecutar las labores de mantenimiento de las instalaciones existentes y elaborar un listado de los equipos que ameritan ser sustituidos o reparados en las plantas de tratamiento de agua potable Turimiquire y J.J. Codallos. El organismo encargado de realizar esta actividad será HIDROCARIBE. Se estima que esta acción debe realizarse en el corto plazo (1 a 2 años). 3. Programa para mejorar la distribución o el suministro del agua potable. El objetivo general de este programa consiste en mantener el suministro del volumen de agua tratada requerido por la población. Para la implementación de este programa se requerirán las siguientes cuatro acciones: Acción 3.1. Reparación de los 13 km del túnel de trasvase que va desde la Planta de Tratamiento Turimiquire hasta los tanques de almacenamiento de la ciudad. El túnel de trasvase presenta problemas de filtraciones por la corrosión por la cantidad de cloro adicional que se ha venido incorporando al tratamiento de potabilización de la planta Turimiquire, debido al desmejoramiento de la calidad del agua de la fuente de abastecimiento que constituye el embalse Santiago Mariño. Por tanto, se deberán detectar y cuantificar los

sitios afectados, y posteriormente se deberá proceder con la elaboración y ejecución de un proyecto para la rehabilitación del túnel de trasvase. El organismo encargado de realizar esta actividad será HIDROCARIBE. Se estima que este proyecto debe realizarse en el mediano plazo (2 a 5 años). Acción 3.2. Inclusión en el sistema de la planta modular ubicada en la Planta de Tratamiento J. J. Codallos. Durante la reparación del túnel de trasvase de la planta Turimiquire, será necesario reponer el volumen de agua suministrado por esta planta, toda vez que el agua que proporciona dejará de llegar al sistema de distribución. Para lo anterior, se ha sugerido la puesta en marcha de la planta modular ubicada en la Planta de Tratamiento J. J. Codallos, la cual se alimentaría mediante una estación de bombeo colocada en el río Manzanares. Para la inclusión de la planta modular en el sistema, se requiere la elaboración de proyectos de rehabilitación de unidades existentes y la construcción de los elementos faltantes, así como el suministro de los equipos necesarios para el control y ejecución del tratamiento de potabilización. El organismo encargado de realizar esta actividad será HIDROCARIBE. Se estima que este proyecto debe realizarse en el corto plazo (1 a 2 años).

talidad de los usuarios del sistema de distribución. Esta acción debe ir acompañada de una campaña de concientización a la población sobre el uso racional del agua potable. El organismo encargado de realizar esta actividad será HIDROCARIBE. Se estima que la implementación de esta acción debe realizarse en el mediano plazo (3 a 5 años).

289 CA P Í TU LO N U E V E

4. Programa de fortalecimiento institucional para el manejo del servicio de agua potable. El objetivo general de este programa consiste en mejorar la capacidad de prestación del servicio de distribución de agua potable a la población. En la actualidad, HIDROCARIBE presenta dificultades de operación para el manejo adecuado del sistema de suministro de agua potable, dadas las carencias de equipos especializados, la falta de personal calificado para el desempeño en tareas específicas y los recursos económicos limitados. Acción 4.1. Capacitación del personal, plan para la generación de recursos económicos, mejoramiento de la planta física y dotación de equipos y mobiliario. Esta acción pretende preparar y capacitar el personal de HIDROCARIBE en el manejo de equipos y herramientas para la distribución del agua potable. De igual manera, se deberá elaborar un plan para la generación de recursos para el autofinanciamiento de la institución, mediante el cobro oportuno de tarifas a los usuarios, para lo cual se requiere contar con la participación comunitaria, a través de las mesas técnicas de agua y consejos comunales, con el fin de dar un uso racional al agua potable. El organismo encargado de realizar esta actividad será HIDROCARIBE. Se estima que la implementación de esta acción se realice en el corto plazo (1 a 2 años).

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Acción 3.3. Revisión y actualización del plan maestro de distribución de agua potable existente. A medida que la ciudad de Cumaná ha ido creciendo urbanísticamente, se presentan problemas de distribución y mantenimiento de presiones en la red, debido a la falta de interconexiones entre los nuevos desarrollos que han venido surgiendo. Por este motivo se hace primordial revisar y actualizar el plan maestro de distribución de agua potable existente (elaborado en 1999) para resolver dichas dificultades. Con este plan maestro se deberán estimar las inversiones futuras y optimizar el aprovechamiento de la infraestructura existente con la construcción de alimentadores e interconectores que satisfagan los requerimientos de la población. Tendrán que apoyarse en los catastros de redes y de usuarios para actualizar la situación de consumo y configuración de la red de distribución, mediante la ubicación exacta de los elementos que conforman la red y los sitios y número de conexiones. El organismo encargado de realizar esta actividad será HIDROCARIBE. Se estima que este proyecto debe realizarse en el mediano plazo (3 a 5 años). Acción 3.4. Implementación de medidas para minimizar la diferencia entre el agua potable distribuida a la población y la facturada. Actualmente, del total del caudal del agua que se trata en Cumaná sólo se logra facturar el 22% del agua que se distribuye a la población, por lo que se requiere conocer el destino y minimizar la pérdida del 78% del caudal restante. Se deberán desarrollar actividades permanentes destinadas a la reparación de fugas de agua, sustitución de tuberías dañadas, eliminación de tomas ilegales y colocación de medidores a la to-

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

ACCIÓN

OBJETIVO

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA

1. Programa de Preservación de las fuentes de agua

1.1 Elaborar e implementar planes de manejo de cuencas, para orientar acciones y ayudar a la toma de decisiones.

Preservar la calidad del agua en las cuencas de las fuentes de abastecimiento

Planes de manejo de las cuencas elaborados e implementados, para orientar acciones y la toma de decisiones para su desarrollo integral

150.000,00

1.000.000,00

MPPEA, Dirección Estadal Sucre

Corto plazo

2. Programa para garantizar la calidad del agua tratada y su volumen

2.1 Ejecución de labores de mantenimiento de las instalaciones existentes y reparación o sustitución de equipos

Mantener la calidad del agua tratada dentro de los parámetros exigidos por la normativa vigente, así como el volumen requerido por la población de la ciudad de Cumaná; las instalaciones y reparar o sustituir equipos en las plantas Turimiquire y J. J. Codallos

La calidad del agua potable cumple con la normativa vigente y su volumen es el requerido por los habitantes de Cumaná

150.000,00

HIDROCARIBE

Corto plazo

3.1 Reparación de los 13 km del túnel de trasvase que va desde la Planta de Tratamiento Turimiquire hasta los tanques de almacenamiento de la ciudad.

Detectar y cuantificar los sitios afectados por filtraciones, por la corrosión del túnel. Elaborar y ejecutar proyecto para la rehabilitación del túnel de trasvase.

Un dique de contención para protección de la comunidad ante las inundaciones

75.000,00

1.500.000,00

HIDROCARIBE

Corto plazo

La calidad del agua potable cumple con la normativa vigente y su volumen es el requerido por los habitantes de Cumaná

Poner en marcha la planta modular ubicada en la J. J. Codallos, durante la reparación del túnel de trasvase de la planta Turimiquire, para reponer el volumen de agua suministrado por ésta planta.

Planta modular ubicada en la J. J. Codallos funcionando, durante la reparación del túnel de trasvase de la planta Turimiquire

50.000,00

470.000,00

HIDROCARIBE

Corto plazo

3.3 Revisión y actualización del plan maestro de distribución de agua potable existente.

Estimar inversiones futuras y optimizar el aprovechamiento de la infraestructura existente

Plan maestro de distribución de agua potable revisado y actualizado

30.000,00

HIDROCARIBE

Mediano plazo

3.4 Implementación de medidas para minimizar la diferencia entre el agua potable distribuida a la población y la facturada.

Minimizar la diferencia existente entre el agua distribuida y la facturada

Diferencia entre el agua potable distribuida a la población y la facturada ha sido disminuida

250.000,00

HIDROCARIBE

Mediano plazo

4.1 Capacitación del personal, plan para generación de recursos económicos, mejoramiento de la planta física, equipos

Mejorar la capacidad de prestación del servicio de distribución de agua potable a la población Fortalecer a HIDROCARIBE en la operación y manejo del suministro del agua potable

Programa de fortalecimiento institucional para el manejo del servicio de agua potable diseñado y ejecutado

20.000,00

230.000,00

HIDROCARIBE

Corto plazo

330,000.00

2,830,000.00

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

290 3. Programa para mejorar la distribución o el suministro del agua potable.

4.Programa de fortalecimiento institucional para el manejo del servicio de agua potable

TOTAL

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO N U E V E

291

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

292

B.II. Residuos sólidos La Alcaldía de Cumaná gestiona los RSU a través del Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Ambiental (IAMSA.), el cual fue creado en el año 2005 y entró en operaciones en el año 2006. Tiene competencia en materia de recolección, transporte de los RSU, funcionamiento del sitio de disposición final, manejo de escombros y barrido de los espacios públicos para las 4 (cuatro) parroquias que conforman la ciudad. Sin embargo, el cobro de las tarifas de recolección (aseo urbano) las realiza directamente la Alcaldía. Estas funciones se realizan según las políticas y lineamientos del ente rector del sector del Ministerio del Poder Popular de Ecosocialismo y Aguas (MPPEA). En la ciudad de Cumaná, la identificación de la problemática se llevó a cabo mediante la separación del tema de residuos sólidos en dos componentes: (i) generación y recolección; y (ii) disposición final y opciones de aprovechamiento. Es importante destacar que Cumaná no dispone de un plan integral de manejo de los residuos sólidos (urbanos) que oriente las estrategias a seguir, acordes al crecimiento y desarrollo de la ciudad. Principales desafíos Generación y recolección de residuos sólidos De acuerdo con la información suministrada por el IAMSA., para el 2013 la composición media de los residuos sólidos domiciliarios (RSD) está conformada principalmente por materia orgánica (restos de alimentos) con un 45%, plásticos con un 25%, y papel/cartón con un 15%. 21 De acuerdo con el Censo 2011 realizado por el INE, en las parroquias del Municipio Sucre la frecuencia de recolección de basura era de “cada dos o tres días”, seguido por “todos los días”, que atendía un total del 81,16% de la población de ese año (Censo 2011).

Para la recolección en la ciudad, el IAMSA. dispone de una base operacional con estacionamiento para las unidades recolectoras, almacén de repuestos y taller de mantenimiento propio. Tienen 41 rutas establecidas, de las cuales 32 son diurnas y 9 son nocturnas, con una flota operativa de 10 (diez) camiones compactadores, de los cuales sólo 6 (seis) están disponibles y operativos con los problemas de capacidad asociados. Cada unidad tiene una ruta establecida que debe cumplir 3 (tres) veces por semana, adicionalmente los domingos se hace la recolección en los comercios. Las rutas fueron definidas con la creación del IAMSA. (inicialmente una empresa privada). Dichas rutas requieren ser actualizadas de acuerdo con las nuevas demandas de la ciudad. En general, la recolección de residuos domiciliarios se realiza con camión compactador y en el caso de algunos botaderos satélites, con vehículos abiertos. Existen problemas de mantenimiento y operatividad de los vehículos recolectores. Esta situación, aunada a la dificultad de acceso de las unidades de recolección a sectores de la ciudad, se traduce en irregularidades en la frecuencia de recolección de los RSU. Estos casos son atendidos a través de la colocación de contenedores o cestas en sitios estratégicos. Estas deficiencias e irregularidades en la recolección de los RSU, sumada a la proliferación de áreas tomadas para uso residencial sin planificación, trae como consecuencia que la población disponga los residuos sólidos de manera arbitraria y no programada con I.A.M.S.A, afectando la higiene, limpieza y aspecto visual de avenidas, áreas verdes, parques y áreas de esparcimiento y canales. Al ser utilizados como sitios de almacenamiento y disposición final informal, estos últimos se ven afectados en su capacidad de conducción

hidráulica al producir obstrucciones, además de que arrastran los residuos hacia áreas de manglares, playas, etc., ocasionando deterioro sanitario y ambiental en sus alrededores. En los domicilios, los residuos sólidos son colocados en recipientes de cualquier tipo para su recolección, lo cual dificulta su manejo por parte del personal que acompaña las unidades recolectoras, debido a las diferencias de presentación del mismo. Por otra parte, se identifican ciento siete (107) “botaderos satélites” a lo largo de la ciudad, los cuales surgieron como alternativa de centros de acumulación para recogida, o pequeñas estaciones de transferencia improvisadas (idea tipo drop off center) que se utilizan como puntos de recolección centralizados, con el fin de agilizar dicho servicio, que por motivos de escaso control, falta de planificación, información, incapacidad de ajustarse a la expansión de la mancha urbana, y falta de educación terminaron expandiéndose a un número mayor que el originalmente planeado, y al final se convirtieron en micro basurales, que requieren de permanente atención o para evitar su proliferación y expansión. Este aspecto es de suma relevancia pues constituye, desde el punto de vista operacional, el mayor problema a resolver, dado el componente social asociado. Existen botaderos satélites bien definidos y delimitados en su tamaño, pero otros como el llamado “botadero lineal” (contiguo al antiguo aeropuerto) es fundamentalmente un basural en gestación. Dada la poca concientización de la población, algunos botaderos se han convertido en permanentes porque las comunidades, ante la ausencia de un servicio regular y frecuente de recolección, se han acostumbrado a esta opción de alto impacto negativo social, ambiental y estético.

COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS, 2013 COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS, 2013

�� 4% 4% OTROS

25% 25%

OTROS

PLÁSTICOS

TEXTIL

MADERA

PAPEL Y CARTÓN PAPEL Y CARTÓN

45% 45%

RESTOS DE ALIMENTOS RESTOS DE ALIMENTOS

Colocación inapropiada de residuos sólidos para su recolección.

3% 3%

RESIDUOS DE JARDÍN RESIDUOS DE JARDÍN

FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN DE BASURA PARROQUIA

TOTAL DE

TODOS LOS DÍAS

CADA DOS O TRES DÍAS

UNA VEZ POR SEMANA (CADA 8 DÍAS)

UNA VEZ CADA QUINCE DÍAS

Altagracia

36.289

2.223

26.847

1.112

Ayacucho

9.038

599

5.892

Santa Inés

17.211

685

12.426

841

Valentín Valiente

16.616

730

12.574

153

Frecuencia de recolección de basura por parroquia y número de vivienda. Fuente: INE 2011, IAMSA 2014

Contaminación de canales

293 CA P Í TU LO N U E V E

5% 5% 3% 3% 15% 15%

Imagen de canales de aguas de lluvia contaminados.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

PLÁSTICOS

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

294

Disposición y aprovechamiento de los residuos sólidos Oficialmente, la ciudad de Cumaná cuenta con un sólo sitio de disposición final autorizado (manejado como botadero controlado, pero que cuenta con muy escaso control operacional (en la línea de poder ser considerado incluso un botadero a cielo abierto), utilizado desde hace más de 40 años y se encuentra ubicado al este de la ciudad, en el sitio conocido como El Peñón con una superficie estimada de 91 hectáreas. Este sitio no cumple con la mayoría de los requisitos técnicos de un relleno sanitario, incluido falta de diseño previo, carencia de recubrimiento diario de los residuos y los desechos22 sólidos (con un grado de cumplimiento moderado), así como un trabajo somero de perfilamiento geométrico; pero otros elementos, como: compactación esporádica, el control de aguas lluvias, registro y control de vehículos que ingresan, control de acceso de animales, limpieza de área circundante, mantenimiento de acceso internos, manejo de lixiviados y de gases no se realizan (o están desarrollados muy esporádicamente), además se aprecia frecuentemente la maquinaria paralizada por falta de mantenimiento y combustible. Un inconveniente adicional que presenta el sitio, lo constituye el mal estado de la vía de acceso, lo que ocasiona el deterioro de las unidades transportadoras. Por otro lado, hay que notar la ausencia de planes municipales de recuperación de materiales que minimiza la opción de minimización de uso del sitio con una cantidad depositada que se estima superior los 130.000 ton/año23. Es de destacar, que además de los RSU (de origen doméstico y barrido y aseo urbano), se reporta el ingreso de

residuos hospitalarios/animales muertos, y eventualmente residuos peligrosos, de los cuales no hay registros formales. El mantenimiento y operación del sitio lo realiza el Municipio Sucre, a través de una cooperativa. Sin embargo, de dcha operación se benefician los Municipios Bolívar, Mejía y Montes, cuyo aporte de residuos representa aproximadamente el 20% del total depositado en el lugar. Además, se benefician las otras tres (3) parroquias que conforman el Municipio Sucre (Raúl Leoni, Gran Mariscal y San Juan). De acuerdo con las estadísticas del estudio realizado por la empresa IDOM, del volumen de residuos depositados en el vertedero, se conoce que la producción de residuos sólidos per cápita en Cumaná para el 2013 era de 0,3540 t/hab al año, valor que luce bajo para lo esperado de una ciudad de las condiciones y características de Cumaná, por lo cual la cifra debe ser revisada en un futuro, previo a ejecutar intervenciones en la mejora del sistema. Por su parte, el porcentaje de quema de residuos es inferior al 10%. En el área urbana, el 98% de los residuos son destinados al vertido regulado y el 2% a la quema. En el área rural, el porcentaje de vertido regulado es inferior con un 80%, pero la quema es superior con un 5% y el vertido no regulado se ubica en 15%. Es importante notar que las estadísticas citadas deberán ser validadas previo a la ejecución de acciones definitivas, pues dada las deficiencias indicadas en la gestión de los residuos, se tiene como consecuencia que la calidad de la información disponible es limitada. Existe un borrador del plan de utilización de El Peñón por sectores que se encuentra en proceso

Ubicación aproximada del vertedero de El Peñón.

�� QUEMA

15%

VERTID NO REGUL

QUEMA

98%

VERTIDO REGULADO

Tratamiento de residuos en el área urbana y rural respectivamente, año 2013. fuente: IDOM/IH Cantabria. Estudio de Mitigación de Emisiones de GEI, Cumaná, 2015.

�� QUEMA

15%

80%

VERTIDO NO REGULADO

VERTIDO REGULADO

QUEMA

0 - 5

PLÁSTICO

6 - 10

> -6 1-5 1 0

11 - 15

PLÁSTICO

14%

> - 15

14% 10% 10%

41%

Cantidad de desechos separados para reciclaje según cuestionario aplicado a los segregadores (porcentaje en masa).

35%

31%

295

CA P Í TU LO N U E V E

1 1 0- -1 55

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Tratamiento de residuos en el área urbana y rural respectivamente, año 2013. Fuente: IDOM/IH Cantabria. Estudio de Mitigación de Emisiones de GEI, Cumaná, 2015; gráfico inferior, fuente: IAMSA, 2014.

de implementación, al igual que un plan formal de separación y clasificación de residuos sólidos y un proyecto piloto de plan municipal de compostaje; adicionalmente, no se posee un plan municipal de recuperación de energía. En El Peñón trabajan de manera informal aproximadamente 180 (ciento ochenta) segregadores de residuos, con condiciones inadecuadas de seguridad e higiene. Realizan principalmente una separación de plástico, aluminio y cobre para terceros, quienes al comercializarlo obtienen un margen de ganancia muy superior al precio de compra a los segregadores. Hay que notar que cualquier intervención futura en el sitio de disposición final u otras intervenciones fuera del mismo que alteren el flujo y calidad de los residuos que lleguen al METÁLICOS mismo, debe considerar el impacto que producirá a la fuente de ingresos de esas personas, por lo cual es altamente recomendable un censo METÁLICOS formal de los mismos. Para la elaboración de los indicadores de la metodología de la ICES, la empresa IAMSA. realizó una encuesta a 29 segregadores y se obtuvo que las “cantidades de plástico segregadas por día van desde cero a más de quince (0 a > 15) bolsas24 separadas, donde el 41% de los encuestados separan de 6 a 10 (seis a diez) bolsas por día, seguido del 35% de los informantes, quienes separan de 0 a 5 (cero a cinco) bolsas de plástico diarias. Con respecto a la cantidad de materiales de origen metálico (aluminio, cobre y bronce) el 59% de los informantes reportó que separa un total de 0 a 5 (cero a cinco) kg por semana de dichos materiales, seguido del 31% de los informantes quienes separan de 6 a 10 (seis a diez) kg de materiales metálicos por semana.”25

59% 59%

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

296

0 - 5

PLÁSTICO

6 - 10 0 - 5 61 1- -1 01 5 > - 15 11 - 15 > - 15

METÁLICOS

�� PLÁSTICO

14% 14% 10% 10%

METÁLICOS

35% 35%

3% 3%

31% 31%

41% 41%

7% 7%

59% 59%

Cantidad de desechos separados para reciclaje según cuestionario aplicado a los segregadores (porcentaje en masa). Fuente: IAMSA, 2014.

La situación actual de la gestión integral de los residuos sólidos en Cumaná es particularmente

1. Programa para mejorar el funcionamiento del sitio de disposición final (vertedero El Peñón) y su transformación en relleno sanitario. Este Programa tiene como objetivo principal mejorar el funcionamiento del vertedero a cielo abierto El Peñón. Conforme a lo señalado en el diagnóstico, este sitio funciona de forma muy escasamente-controlada que lo hace parecer un botadero a cielo abierto, y por ende no cumple con los requisitos técnicos de un relleno sanitario, presentando deficiencias en su infraestructura y en todos sus procesos operativos. Por consiguiente y para asegurar la eficacia del proceso de optimización, se proponen dos subprogramas con sus acciones respectivas: Subprograma 1. Mejora operativa del sitio actual Con este subprograma se plantea llevar a cabo distintas acciones en un corto a mediano plazo, que permitan convertir al vertedero El Peñón en un sitio de disposición final controlado. Para tal fin, se proponen las siguientes acciones: Acción 1.1. Elaborar un plan de actividades para mejorar y controlar los procesos operativos de El Peñón. Se requiere diseñar un plan de actividades para mejorar sus procesos operativos, que aseguren su funcionamiento adecuado y lo conviertan en un sitio de disposición final, desde el momento en que ingresen los vehículos recolectores de residuos sólidos hasta su compactación26. Ello involucra: el registro y pesaje de la cantidad y tipo de desechos que entran diariamente, su procedencia, la preparación previa de las terrazas donde se depositan los desechos, la aplicación de las técnicas requeri-

297 CA P Í TU LO N U E V E

Acciones propuestas

crítica, debido a que por una parte, el crecimiento de la ciudad sobrepasó la capacidad de los equipos e instalaciones existentes para garantizar un servicio adecuado, y por la otra, la gestión institucional y de planificación en este tema requiere de mayores herramientas técnicas que le permitan abordarlo de manera eficiente. Para atender esta situación se plantea como línea estratégica de actuación la elaboración de un plan integral de manejo de residuos sólidos de la ciudad, así como el fortalecimiento institucional del I.A.M.S.A (Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Ambiental) como ente prestador del servicio y la participación activa de las comunidades, el cual debe apuntar a un grado mínimo necesario de autonomía. Paralelamente, se recomiendan una serie de acciones o medidas específicas orientadas al manejo integral de los residuos sólidos, que consideren la puesta en funcionamiento de mecanismos de supervisión y monitoreo sobre el manejo, recolección y la disposición final de los residuos sólidos y la mejora del actual sitio de disposición final que le permitan en el corto plazo ser un sitio cuyas operaciones estén controladas. De acuerdo con la perspectiva actual, desarrollar nuevos diseños y su tecnificación tomaría un largo plazo para su ejecución. Asimismo se contemplan acciones para promover el reciclaje y la clasificación de los residuos sólidos para su aprovechamiento. El ente responsable de la ejecución de estas acciones será el IAMSA. A continuación, se describe la propuesta para fortalecer las perspectivas de sostenibilidad del servicio de residuos sólidos para la ciudad de Cumaná.

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Por otra parte, debe mencionarse la crítica situación de sostenibilidad financiera de la prestación del servicio de aseo, como consecuencia de la falta de conciencia ciudadana con respecto a la obligación del pago oportuno del servicio y a la renuencia de los otros municipios que se benefician del sitio de disposición final para contribuir al cubrimiento de sus costos operativos. De acuerdo con la información suministrada por el IAMSA, del total de asignación presupuestaria para el desarrollo de sus responsabilidades, el 90% se aplica al cubrimiento de gastos de personal, por lo que el exiguo remanente resulta insuficiente para atender apropiadamente los gastos operativos y de mantenimiento asociados con las actividades de recolección y de disposición final de los residuos, a lo cual debe adicionarse el apoyo permanente que el Instituto brinda a la Oficina de Coordinación de Servicios Públicos en lo atinente al mantenimiento de los canales de aguas lluvias, lo que le imputa gastos adicionales. Dada la situación indicada y el escaso presupuesto disponible luego del pago de sueldos, la flota está continuamente expuesta a averías y paralizaciones, lo cual se manifiesta en las dificultades de operación y prestación del servicio de manejo de residuos sólidos por parte del IAMSA y hace evidente la necesidad de su fortalecimiento.

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298

das para su recubrimiento, compactación y fiscalización, entre otras. El diseño y desarrollo de este plan de actividades se realizará con la participación y supervisión del I.A.M.S.A, a fin de garantizar su puesta en práctica. Se estima que este plan de actividades se realice en el corto plazo (1 a 2 años). Acción 1.2. Evaluación y adecuación de la infraestructura actual de El Peñón. En lo relativo a la infraestructura actual, el sitio no posee sitios de disposición y manejo específicos para residuos especiales (industriales, hospitalarios, etc.). No cuenta con una programación y ordenamiento espacial para la disposición diaria de los residuos en terrazas adecuadas debido a las dificultades de movilización dentro del área de trabajo, y a la precaria situación de las vías tanto internas, como de acceso. Carece de un sistema de drenaje superficial que mitigue los efectos de las lluvias durante la temporada. Por tanto, se propone un proceso de evaluación en términos de eficiencia, operatividad y cumplimiento de normas sanitarias vigentes, del cual se generarán acciones específicas para solucionar los principales problemas de infraestructura que actualmente posee el sitio de disposición final. Se estima que esta acción de evaluación y adecuación se realice de corto a mediano plazo (de 1 a 3 años). Acción 1.3. Mejoramiento de la vía de entrada y vías de circulación hacia las instalaciones El mal estado en el que permanentemente se encuentra el sistema vial del sitio donde se ubica el sitio de disposición final y la falta del equipo mínimo para realizar el mantenimiento de las vías internas y de acceso al mismo, hace que en mu-

chas oportunidades las unidades de transporte se vean obligadas a descargar los residuos de manera desordenada al comienzo de las terrazas, y en ocasiones en los bordes de las vías. Se deberá elaborar un proyecto de diseño de vías con pendientes longitudinales y secciones viales acordes al el tipo de vehículos que deben circular por ellas, para su posterior construcción. Para el mantenimiento adecuado de estas vías de tierra, se debe dotar al sitio de disposición final con el equipo mínimo para su mantenimiento. Esta acción debe ser ejecutada en el corto plazo (1 a 2 años). Acción 1.4. Adecuación de las terrazas existentes Actualmente existe un proceso anárquico de disposición de los residuos sólidos debido a la dificultad de movilización de las unidades de transporte dentro de las terrazas que se están utilizando, lo que genera la inhabilitación de algunas de ellas por la acumulación desordenada de residuos. Esta dificultad de movilización se debe a que las terrazas que están en uso deben mantener una superficie apropiada para el desplazamiento de las unidades de carga y deben utilizar equipos de maquinaria pesada adecuados, de los que no dispone El Peñón. Es necesario dotar y mantener un equipo de maquinaria pesada que recoja y acumule los residuos descargados, además de asegurar que la superficie de la terraza se encuentre en condiciones seguras para el desplazamiento de las unidades transportadoras. Igualmente, el personal que ejecute esta tarea debe estar entrenado y capacitado para efectuarla apropiadamente. Esta actividad debe ser ejecutada en corto plazo (1 a 2 años).

Acción 1.5. Adecuación del Sistema de drenaje de aguas de lluvia Cada año, con la llegada de las lluvias se generan sitios de atascos para las unidades de transporte que llevan los residuos sólidos por la formación de charcos de agua en las vías internas del sitio de disposición final, que además causan procesos erosivos tanto en dichas vías como en las terrazas de este sitio de disposición final. Por otra parte, debido a que las vías no están revestidas con asfalto o similar, se hace difícil el desplazamiento regular de los vehículos recolectores en el sitio de disposición final. Se requiere la elaboración y la implementación de un proyecto de drenaje superficial de aguas de lluvia. El mismo debe contar con cunetas en los bordes de las vías, y terrazas que recojan las aguas en canales adecuados para la disposición final de la escorrentía en cauces naturales que funcionen como receptores. Esta acción se debe ejecutar en el corto plazo (1 a 2 años). Acción 1.6. Adquisición de maquinaria que permita asegurar las labores de disposición y compactación adecuada y plan de mantenimiento de los equipos. El proceso de disposición y compactación de los residuos colocados en las terrazas ha venido siendo realizado por la cooperativa o empresas contratadas por la misma que se dedican a los movimientos de tierra para obras de construcción en general, sin conocimiento ni experiencia en el manejo de residuos sólidos. Esto trae como consecuencia que no se utilicen equipos específicos para estas labores y que las mismas no se lleven a cabo de manera apropiada.

de trabajo para los recicladores o segregadores en El Peñón, se realice a corto plazo (1 a 2 años). Subprograma 2: Transformar el sitio de disposición final en un relleno sanitario Con este subprograma se pretende transformar el vertedero existente en un relleno sanitario que contemple el aprovechamiento de material recuperable, la generación de compostaje y recuperación de energía, mediante el procesamiento del gas y el manejo de los lixiviados. Adicionalmente, el relleno sanitario permitirá la clasificación y cuantificación de desechos especiales que deban tratarse de manera particular de acuerdo con las normas sanitarias. Se contemplan tres acciones: Acción 1.9. Diseño y ejecución del proyecto del relleno sanitario según las normas vigentes y/o estándares mínimos de calidad y buenas prácticas El sitio de disposición final actual carece de personal capacitado y equipos adecuados para su funcionamiento, también requiere de áreas para disposición de desechos especiales y un sistema de manejo de lixiviados. Por el hecho de ser un sitio de disposición final a cielo abierto escasamente controlado, se generan problemas de tipo sanitario, como presencia de roedores, insectos, malos olores; y en los sitios de generación de incendios se producen emisiones de gases y humo, producto de la combustión espontánea. Se propone la elaboración y ejecución de un proyecto de relleno sanitario acorde a las normas vigentes, donde se disponga de fosas de disposición impermeabilizadas para prevenir la contaminación de acuíferos, un sistema de recolección y trata-

299 CA P Í TU LO N U E V E

Acción 1.7.b control de los vehículos recolectores que ingresan y salen del sitio y prohibición de ingresos diferentes RSU El sitio no debe recibir Residuos diferentes de RSU, y son los generadores de los mismos que deben buscar soluciones. En un mediano plazo debe en coordinación con gobierno central buscar soluciones estructurales para estos flujos (hospitalarios, peligrosos, etc.) Acción 1.8. Desarrollo de un programa de instrucción y mejoramiento de las condiciones en las cuales trabajan los recicladores. En El Peñón los segregadores de basura realizan una separación de materiales (plástico, aluminio y cobre), para venderlo a terceras personas, quienes al comercializarlo obtienen un margen de ganancia superior al precio de compra a los segregadores. Adicionalmente, estos trabajadores desempeñan sus labores en condiciones de inseguridad y sin higiene, lo que atenta en contra de su salud. Las acciones enfocadas a reforzar la optimización del funcionamiento del sitio de disposición final, incluyen el tratamiento de los segregadores, quienes requieren de especial atención, lo que sugiere de primera mano su inclusión en un programa de instrucción en mejores prácticas, seguras y reguladas por normas de higiene. De esta forma mejorarán sus condiciones de trabajo, a través de la dotación de equipamiento, indumentaria, recursos para atención de primeros auxilios, espacios dirigidos al descanso y los servicios sanitarios. Se estima que la acción de la aplicación del programa de instrucción y mejoramiento de las condiciones

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La adquisición -o por lo menos garantizar la disponibilidad- de maquinaria y equipos propios es importante para la realización adecuada de las labores de disposición y compactación de los residuos sólidos en El Peñón; como también lo es capacitar al personal que realiza estas labores. Esto permitirá tener un mayor control de la realización de estas actividades. Se plantea la ejecución de esta acción en el mediano plazo (3 a 5 años). Acción 1.7.a Implantación de un sistema de pesaje y control de los vehículos recolectores que ingresan y salen del sitio En la actualidad, se desconoce la cantidad, calidad y procedencia de los residuos que entran al sitio proveniente de la propia ciudad de Cumaná y de los municipios vecinos que hacen uso del mismo. Por una parte, se requiere la colocación de una báscula o sistema de pesaje con el cual se puedan cuantificar mediante su peso los residuos sólidos que son depositados en El Peñón. Esta cuantificación se haría por diferencia de peso entre la entrada y salida del vehículo, y permitiría su clasificación y colocación en el lugar correspondiente de acuerdo con las normas sanitarias. Asimismo, se lograría la cuantificación de los residuos provenientes de los municipios vecinos que hacen uso del mismo. De otra parte, se requiere llevar un registro sistematizado de la cantidad, tipo y procedencia de los residuos sólidos que ingresan al vertedero, lo cual permitirá ejercer una mayor fiscalización y tener estadísticas actualizadas para la toma de decisiones. Esta acción debe ser desarrollada en el corto plazo (1 a 2 años).

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300

miento de lixiviados, áreas para disposición de residuos especiales, chimeneas de liberación de gases, equipos para la cuantificación y clasificación de los residuos que llegan, vialidad e instalaciones apropiadas tanto para el personal como para los recicladores, entre otros. Esta acción se debe ejecutar en el corto-mediano plazo (2 a 5 años), distribuidos en dos fases: elaboración del proyecto a corto plazo (2 años) y la fase de construcción a mediano plazo (3 a 5 años). Acción 1.10. Elaboración y puesta en marcha de un proyecto para el aprovechamiento de material recuperable o reciclaje. Actualmente el proceso de reciclaje se desarrolla sin controles sobre la cantidad, ubicación y comercialización de los materiales recuperados; además, los recicladores trabajan de manera individual y no disponen de algún tipo de organización que los agrupe. Se propone la implementación de un plan de aprovechamiento y recuperación de materiales que incluya a los recicladores agrupados en organizaciones, en función del tipo de material que recuperen, facilitándoles la recolección y comercialización de los mismos. Esta acción se deberá ejecutar a mediano plazo (3 a 4 años). Esta actividad debe procurara ser auto sostenible, sino se debe asumir que puede ser necesario contemplar compensaciones complementarias (esto último no es parte de la valorización de costos posterior). 2. Programa de adecuación operacional de la recolección domiciliaria de residuos sólidos Con el crecimiento urbano que ha experimentado la ciudad de Cumaná, se hace necesario actualizar el servicio de recolección domiciliaria de los residuos sólidos, en lo que se refiere principalmente

al rediseño de rutas, evaluación y renovación de la flota de unidades recolectoras existentes, capacitación del personal, determinación de tarifas y mecanismos de cobro, los cuales se han venido quedando rezagados y ameritan su adecuación. Para este fin, se proponen las siguientes acciones: Acción 2.1. Determinar y/o actualizar la demanda del servicio de recolección domiciliaria de residuos sólidos por zonas de la ciudad. Actualmente no se ha cuantificado con exactitud el número de domicilios que requiere el servicio de recolección de residuos sólidos por zonas de la ciudad, ya que el crecimiento urbano de Cumaná ha generado una cantidad importante de nuevos usuarios del servicio. Se deberá elaborar un censo o catastro de usuarios que requieren el servicio de recolección de residuos sólidos, que permita cuantificar por zonas el número de domicilios de Cumaná donde se generan los residuos, además de las características de dichas zonas. Esta acción se debe ejecutar a corto plazo (1 a 2 años). Acción 2.2. Mejorar la programación operacional del servicio de recolección de residuos sólidos: diseño y puesta en funcionamiento de rutas cortas, frecuencia y horarios de recolección domiciliaria de residuos sólidos. Las rutas de recolección actuales fueron diseñadas en el momento de la creación del I.A.M.S.A (2006) y no han sido actualizadas, lo que se convirtió en una dificultad para la programación operacional del servicio de recolección en lo que se refiere a frecuencia y horario, y en permitir minimizar la acumulación de residuos en los sitios de disposición domiciliarios. Adicionalmente, estas rutas deben ajustarse a la demanda del servicio y

a las características propias de la ciudad. Se plantea rediseñar el sistema de rutas, frecuencia y horarios, de acuerdo con la demanda de servicio en cada zona de la ciudad. Se sugiere que estas rutas sean de corto recorrido y tiempo de duración, apoyándose en estaciones de transferencia, las cuales serán ubicadas en sitios estratégicos de la ciudad. Se plantea la ejecución de esta acción a corto plazo (1 a 2 años). Acción 2.3. Evaluación de la flota actual de vehículos recolectores y elaboración de un plan progresivo de adquisición y/o sustitución por unos más adecuados al tipo de servicio. En la actualidad, el número de vehículos de recolección no es suficiente debido a que un número importante de ellos se encuentra fuera de servicio por el deterioro y falta de mantenimiento apropiado. Además, el incremento progresivo del número de usuarios y la incorporación de nuevas áreas a las rutas de recolección restringe el acceso de los vehículos para la prestación del servicio, ya que estos vehículos en muchos casos no son los más adecuados para la zona donde deben circular. Por lo anterior, se deberá evaluar la flota de vehículos existente de acuerdo con el volumen de residuos sólidos a recolectar por ruta y la ubicación del recorrido dentro de la ciudad. Esto debe ir acompañado de un programa de adquisición progresiva de unidades adecuadas para la prestación del servicio. Esta acción se debe ejecutar a corto-mediano plazo (2 a 4 años) en dos etapas: evaluación y adquisición de vehículos. Acción 2.4. Capacitación y mejoramiento de las condiciones del trabajador recolector. El personal que actualmente se utiliza en las

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

301 CA P Í TU LO N U E V E

labores de recolección de residuos sólidos domiciliarios, carece de capacitación para el manejo delos mismos y de la dotación adecuada de implementos para la labor que desempeñan. Se requiere la implementación de un plan de capacitación e instrucción a los trabajadores recolectores en el manejo de los residuos sólidos, acompañado de la dotación de uniformes e implementos apropiados para la labor que realizan dichos trabajadores recolectores en Cumaná. Esta acción se debe ejecutar en el corto plazo (1 a 2 años). Acción 2.5. Determinación de las tarifas del servicio de recolección y programa para incentivar y concientizar sobre el pago oportuno del servicio de recolección de los residuos (aseo urbano). En la ciudad, el servicio de recolección de residuos sólidos se realiza sin considerar variables como calidad, cantidad y dificultad para acceder a los sitios de disposición domiciliarios, por lo que no se tienen ajustadas las tarifas del servicio a estas variables ni se dispone de mecanismos eficientes y oportunos para el cobro. Por esta razón, se deberá elaborar un estudio que permita el establecimiento de tarifas acordes a la cantidad, tipo y ubicación de los residuos sólidos generados, acompañado de un plan para concientizar sobre el pago oportuno del servicio de recolección de los residuos sólidos, conforme a las tarifas definidas, y la facilitación de mecanismos de cobro (taquillas en diferentes lugares de la ciudad, convenios con entidades bancarias que tengan pequeñas agencias en sectores populares u otras instituciones, etc.). Esta acción se debe ejecutar en el corto plazo (1 a 2 años).

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

302

3. Programa para el mejoramiento de la disposición intermedia de residuos sólidos en Cumaná Con la finalidad de optimizar la disposición de residuos sólidos en la ciudad de Cumaná, se propone la elaboración de un programa para la colocación de estaciones de transferencia en sitios estratégicos de la ciudad y separar la disposición en dos etapas principales: (i) desde el domicilio o sitio de generación de los residuos sólidos a la estación de transferencia; y (ii) desde la estación de transferencia hasta El Peñón. Para esto se deberán implementar las siguientes acciones: Acción 3.1. Elaboración y ejecución de un plan para la eliminación progresiva de los “botaderos satélites” y selección de algunos de éstos para su transformación en estaciones de transferencia. Lo vertederos o botaderos satélites están ubicados en muchas zonas de la ciudad. Estos se fueron formando de manera espontánea y funcionan como estaciones de transferencia, ya que los residuos depositados en ellos deben ser llevados posteriormente a El Peñón para su disposición final. Estos botaderos satélites se convierten en focos de proliferación de plagas, malos olores y molestias en general para la población. Para controlar y mejorar esta situación, se deberá realizar un estudio de adecuación e implementación de los botaderos satélites como estaciones de transferencia, en las cuales se apoye el sistema de rutas de recolección de residuos sólidos para minimizar el recorrido. Es importan-

te considerar la ubicación de lugares adicionales para la implementación de estaciones de transferencia que complemente el sistema, de ser necesario. Esta acción se debe ejecutar en el corto-mediano plazo (2 a 5 años). Acción 3.2. Adquisición y ubicación de contenedores para la colocación de los residuos en sitios estratégicos de la ciudad. La población de Cumaná, por costumbre, ha venido depositando los residuos sólidos en lugares cercanos a los sitios donde la recolección no es constante, bien sea por la dificultad de acceso de las unidades recolectoras o por la falta de frecuencia en las labores de recolección. Es de señalar que estos residuos no son recogidos con regularidad y son dispuestos sin ningún tipo de contenedor, lo cual produce su acumulación y consecuencias perjudiciales para la salud y el ambiente. Se deberá estudiar y adquirir un tipo de contenedor adecuado para ser ubicado en los sitios de importancia estratégica de la ciudad que sean determinados por el estudio (por ejemplo: casco central, hospitales y centros de salud, escuelas, zonas industriales, etc.), e implementar rutas y frecuencia de recolección de los referidos contenedores, con vehículos especiales para tal actividad. Esta acción se debe ejecutar en el corto plazo (1 a 2 años). 4. Programa de fortalecimiento institucional y comunitario para la gestión de los residuos sólidos. Para el I.A.M.S.A institución municipal encargada

de la gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Cumaná, es de suma importancia mantener una interacción y comunicación permanente con otras instituciones y la comunidad organizada, lo que le imprime soporte en el funcionamiento y operatividad en sus planes, programas y actividades. Ello significa que en la gestión del IAMSA, no sólo se trata de contar con recursos suficientes para la adquisición y el mantenimiento de los equipos, planta física, y la capacitación del personal, sino también mantener el respaldo de otras instituciones y de la comunidad organizada a través de convenios, acuerdos y/o trabajo mancomunado, con el objeto de lograr metas conjuntas que beneficien la gestión y el manejo de los residuos sólidos a nivel de la ciudad de Cumaná. Para este fin, se propone adelantar las siguientes acciones: Acción 4.1. Elaboración y ejecución de un plan de fortalecimiento Institucional del I.A.M.S.A Desde su creación en el año 2006, el I.A.M.S.A viene presentando dificultades de funcionamiento y operatividad debido a una marcada debilidad en su organización e ineficiencia en su desempeño. Los problemas son generados en gran medida por la falta de recursos económicos suficientes que no le permiten mantener sus operaciones a cabalidad ni con la calidad esperada. Por otra parte, la existencia de un sitio de disposición final a cielo abierto con escaso control de sus operaciones o de la presencia de botaderos satélites en la ciudad—donde se repite la desorganización de El Peñón pero a otra escala—, demuestran la poca efectividad que se ha logrado en los últimos años

los residuos sólidos de la ciudad, así como de tres Municipios más. Sin obviar que el I.A.M.S.A también realiza otros servicios municipales ajenos al manejo de residuos sólidos (arreglos de sistemas de aguas lluvias y resolución de emergencias, entre otros). Se plantea como acción el establecimiento de convenios entre el I.A.M.S.A y los municipios beneficiados, donde se definan las condiciones y tarifas de utilización de El Peñón, según diferentes criterios que se acuerden entre las partes. El organismo encargado de realizar esta acción será el I.A.M.S.A en conjunto con la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Sucre, así como con las Alcaldías de los municipios Bolívar, Mejía y Montes del Estado Sucre. Esta acción se debe ejecutar en el corto plazo (1 a 2 años).

303 CA P Í TU LO N U E V E

de la cancelación oportuna del servicio. 4 El diseño y ejecución de un programa de capacitación del personal técnico y operativo sobre la gestión integral del servicio de residuos sólidos. 5 La dotación de equipos informáticos y operativos para los camiones recolectores que son propiedad del IAMSA, entre otros. 6 Sistema de control operacional para garantizar la adecuada recolección de los residuos en la ciudad de Cumaná (rutas con los vehículos y personal asignado a cada una, frecuencia por zonas según requerimientos, turnos y horarios del servicio según las características de las zonas de la ciudad, días críticos, contingencias, entre otros temas). Los organismos encargados de realizar esta acción serán la Alcaldía y el I.A.M.S.A. Esta acción se debe ejecutar preferiblemente en el corto-mediano plazo (1 a 3 años). Acción 4.2. Definición de los mecanismos institucionales para establecer convenios con los Municipios que hacen uso del sitio de disposición final de El Peñón En la actualidad, El Peñón, recibe los residuos sólidos que se generan en todo el Municipio Sucre, así como de los provenientes de los Municipios de Bolívar, Mejías y Montes del Estado Sucre, sin que éstos participen con aportes económicos para el mantenimiento y operación del sitio de disposición final, ni realicen pago alguno por el servicio, lo que es uno de los obstáculos financieros que afronta el I.A.M.S.A en su operatividad. Toda vez que se debe mantener con un presupuesto restringido

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en las actividades de la gestión y manejo de los residuos sólidos en Cumaná, lo que también depende de las debilidades institucionales que presenta el I.A.M.S.A. Por tanto, se propone la elaboración de un plan de fortalecimiento institucional para el I.A.M.S.A, como institución encargada de la gestión y el manejo de los residuos sólidos en Cumaná. Ello supone la dotación de una fuente de recursos económicos importante acorde a la magnitud y tipo de actividades a su cargo, que le permita atender adecuadamente las necesidades en esta materia. Estos recursos deberán estar contemplados en el presupuesto anual, que sustente la estructura, el equipamiento, la maquinaria, el mobiliario y el personal requerido. La institucionalidad del I.A.M.S.A, implica la atención de los siguientes aspectos: 1 Adecuación de su estructura organizacional, en cantidad de personal, técnico y operativo. 2 Contratación de una asesoría técnica (entre 10 a 12 meses de duración), que trabaje en conjunto con el I.A.M.S.A para mejorar el proceso de manejo, recolección y disposición final de los residuos sólidos en Cumaná. 3 Diseño e implantación de manuales de normas y procedimientos técnicos sobre el proceso integral de la gestión de los residuos sólidos. 4 Revisión y/o elaboración de los instrumentos legales en materia de residuos sólidos: ordenanzas, reglamentos y normas municipales de control del manejo y disposición de los residuos sólidos, así como para promover la importancia

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

304

1. Programa para mejorar el funcionamiento del sitio de disposición final (El Peñón) y su transformación en relleno sanitario. Subprograma1: Reconversión del sitio de disposición final actual en un sitio de disposición final controlado.

ACCIÓN

OBJETIVO

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA

1.1 Elaborar un plan de actividades para mejorar y controlar los procesos operativos del sitio de disposición final.

Mejorar los procesos operativos y controlar la cantidad y calidad de los residuos que ingresan a el sitio de disposición final.

Plan de actividades para mejorar y controlar los procesos operativos del vertedero El Peñón, elaborado y puesto en práctica

35.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

1.2 Evaluación y adecuación de la infraestructura actual del sitio de disposición final.

Mejorar las condiciones de las vías (internas y de acceso) habilitación de terrazas y conducción de las aguas de drenaje superficial

Proyecto de adecuación de la infraestructura actual del vertedero, diseñado y ejecutado

35.000,00

560.000,00

I.A.M.S.A

Corto a mediano plazo

1.3. Mejoramiento de la vía de entrada y vías de circulación hacia las instalaciones del sitio de disposición final.

Elaborar un proyecto de diseño de vías con pendientes longitudinales y secciones viales acordes con el tipo de vehículos que deben circular por ellas, para su posterior construcción.

Proyecto de Mejoramiento de la vía de entrada y vías de circulación hacia las instalaciones del vertedero y su ejecución

15.000,00

170.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

1.4. Adecuación de las terrazas existentes.

Dotar y mantener un equipo de maquinaria pesada que recoja y acumule los residuos descargados, además de asegurar que la superficie de la terraza se encuentre en condiciones seguras para el desplazamiento de las unidades transportadoras.

Informe de evaluación de las condiciones actuales de las terrazas del vertedero y su posterior adecuación para su óptimo aprovechamiento.

35.000,00

350.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

1.5. Adecuación del Sistema de drenaje de aguas de lluvia.

Elaborar un proyecto de drenaje superficial de aguas de lluvia y su implementación.

Proyecto del sistema de drenaje de aguas de lluvia del vertedero elaborado y ejecutado

25.000,00

180.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

1.6 Adquisición de maquinaria que permita asegurar las labores de disposición y compactación adecuada y plan de mantenimiento de los equipos.

Adquirir las maquinarias requeridas que permitan realizar las labores de disposición y compactación de los residuos en el sitio de disposición final.

Disponibilidad de maquinaria para la disposición y compactación adecuada de los residuos y ejecución periódica de su mantenimiento

350.000,00

I.A.M.S.A

Mediano plazo

1.7. Implantación de un sistema de pesaje y control de los vehículos recolectores que ingresan y salen del sitio de disposición final.

Controlar la calidad y cantidad de residuos que ingresan al sitio de disposición final y permitir su clasificación y disposición de acuerdo a las normas sanitarias.

Sistema de pesaje en funcionamiento y registro y control estricto de los vehículos recolectores que ingresan y salen del sitio de disposición final

15.000,00

120.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

1.8 Desarrollo de un programa de instrucción y mejoramiento de las condiciones en las cuales trabajan los recicladores.

Mejorar las condiciones laborales y sanitarias de los segregadores o recicladores, así como capacitarlos y organizarlos

Programa de instrucción y mejoramiento de las condiciones en las cuales trabajan los recicladores elaborado y desarrollado

15.000,00

60.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

1.9 Diseño y ejecución del proyecto del relleno sanitario, según las normas vigentes y/o estándares mínimos de calidad y buenas prácticas.

Manejar los residuos sólidos de manera eficiente de acuerdo a la normativa vigente en el sitio de disposición final

Proyecto del relleno sanitario El Peñón, diseñado y ejecutado de acuerdo a las normas

200.000,00

2..300.000,00

I.A.M.S.A

Corto a mediano plazo

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

Sub-programa 2: Transformar el sitio de disposición final en un relleno sanitario

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA

1.10 Elaboración y puesta en marcha de un proyecto para aprovechamiento de material recuperable o reciclaje.

Organizar la recuperación y comercialización en función al tipo de material

Proyecto para el aprovechamiento y comercialización del material recuperable o reciclaje elaborado e implementado

60.000,00

I.A.M.S.A

Mediano plazo

2.1 Determinar y/o actualizar la demanda del servicio de recolección domiciliaria de residuos sólidos, por zonas de la ciudad.

Conocer con exactitud las demandas por zonas o rutas de recolección

Estudio de la demanda del servicio de recolección de residuos sólidos actualizado y puesto en práctica

50.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

2.2 Mejorar la programación operacional del servicio de recolección de residuos sólidos: diseño y puesta en funcionamiento de rutas cortas, frecuencia y horarios de recolección domiciliaria de residuos sólidos.

Mejorar la programación operacional del servicio de recolección de residuos sólidos

Programación operacional del servicio de recolección de residuos sólidos elaborada y puesta en ejecución. El servicio funciona con rutas cortas, frecuencia y horarios de recolección según las condiciones de la ciudad

70.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

2.3 Evaluación de la flota actual de vehículos recolectores y elaboración de un plan progresivo de adquisición y/o sustitución por unos más adecuados al tipo de servicio.

Prestar el servicio a todas las zonas de la ciudad con la frecuencia y horarios demandados por los usuarios

Evaluación de la flota de vehículos recolectores realizada , elaborado el plan progresivo de adquisición y/o sustitución por vehículos acordes al tipo de servicio y su ejecución

70.000,00

2.800.000,00

I.A.M.S.A

Corto a mediano plazo

2.4 Capacitación y mejoramiento de las condiciones del trabajador recolector

Dar protección y mejorar las condiciones laborales del trabajador recolector

Programa de instrucción y mejoramiento de las condiciones en las cuales labora el trabajador recolector elaborado y ejecutado

30.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

Tener una fuente de ingresos económicos acorde con el servicio prestado

Tarifas calculadas y consensuadas por tipo de servicio de recolección y programa para incentivar y concientizar a la ciudadanía para el pago oportuno del servicio elaborado y puesto en práctica

60.000,00

I.A.M.S.A

Corto plazo

2.5 Determinación de las tarifas del servicio de recolección y programa para incentivar y concientizar el pago oportuno del servicio de recolección de los residuos (aseo urbano).

305 CA P Í TU LO N U E V E

2. Programa de adecuación operacional de la recolección domiciliaria de residuos sólidos.

OBJETIVO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

1. Programa para mejorar el funcionamiento del sitio de disposición final (vertedero El Peñón) y su transformación en relleno sanitario.

ACCIÓN

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

3. Programa para el mejoramiento de la disposición intermedia de residuos sólidos en Cumaná

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

306 4. Programa de fortalecimiento institucional y comunitario para la gestión de los residuos sólidos.

ACCIÓN

OBJETIVO

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA

3.1 Elaboración y ejecución de un plan para la eliminación progresiva de los “botaderos satélites” y selección de algunos de éstos para su transformación en estaciones de transferencia.

Eliminar los 107 botaderos satélites existentes y transformar algunos de éstos en estaciones de transferencia

Plan para eliminar progresivamente los botaderos satélites y la transformación de algunos de ellos en estaciones de transferencia diseñado y ejecutado

50.000,00

350,000.00

I.A.M.S.A

Corto a mediano plazo

3.2 Adquisición y ubicación de contenedores para la colocación de los residuos en sitios estratégicos de la ciudad.

Ordenar la disposición de residuos sólidos en sitios estratégicos de la ciudad

Contenedores colocados para depositar los residuos sólidos en sitios estratégicos de la ciudad

200,000.00

I.A.M.S.A

Corto plazo

4.1 Elaboración y ejecución de plan de fortalecimiento Institucional del IAMSA.

Lograr que el IAMSA obtenga recursos suficientes para prestar el servicio de recolección y disposición de residuos sólidos satisfactorio para la población

Plan de fortalecimiento institucional del IAMSA, elaborado y ejecutado

30.000,00

300,000.00

I.A.M.S.A

Corto a mediano plazo

4.2 Definición de los mecanismos institucionales para establecer convenios con los Municipios que hacen uso del vertedero El Peñón.

Lograr definir convenios con los Municipios foráneos que hacen uso del vertedero El Peñón, estableciendo las condiciones para su utilización y tarifas consensuadas.

Convenios consensuados y firmados sobre el uso del vertedero El Peñón, entre la Alcaldía del Municipio Sucre y los Municipios foráneos que hacen uso de éste.

25.000,00

I.A.M.S.A, Alcaldías de los Municipios Sucre, Bolívar, Mejía y Montes del Estado Sucre

Corto plazo

820.000,00

7.740.000,00

TOTAL

II. Dimensión de sostenibilidad urbana

307 CA P Í TU LO N U E V E

Principales desafíos Planificación urbana y territorial Desde las primeras localizaciones del núcleo poblado de Cumaná en la desembocadura del río Manzanares, hasta su posición actual, más protegida al interior del territorio, la ciudad tuvo un crecimiento condicionado por la presencia de los elementos naturales (el río, las lagunas, la costa y sus montañas), tal como se menciona en uno de los primeros capítulos del plan “El ser humano y el agua en Cumaná: 500 años de lucha”. El río Manzanares ha sido el eje principal de salida de los productos comerciales hasta bien entrado el siglo XIX, y hoy en día representa una oportunidad como eje natural capaz de articular una secuencia de espacios verdes y fungir como estructurante urbano a nivel de ciudad, incluso retomando lo que otrora fuera la relación de la ciudad antigua y el ámbito natural del río. Otro aspecto que se destaca de la ciudad, además de sus inmejorables elementos paisajísticos, es que funge como punta de entrada al parque nacional Mochima, ubicado entre las poblaciones de Barcelona y Cumaná, y abarcando una extensión

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

A. Control del crecimiento y mejora del hábitat humano

de 94.935 ha. Esta zona destaca por su belleza escénica que alberga una gran biodiversidad. Una porción del parque se encuentra incluida dentro del Macizo Montañoso del Turimiquire, en el cual nacen los grandes ríos orientales que abastecen de agua a la región nororiental e insular del país. En términos de tasas anuales de expansión de la huella urbana, la ciudad de Cumaná tuvo su mayor dinámica de desarrollo entre 1950 y 1990. A pesar de ello, el crecimiento de la ciudad no respondió al Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) aprobado por la ciudad en el año de 1975. Este plan contenía lineamientos que reforzaban una estructura de ciudad moderna, a partir de una estructura vial coherente. Sin embargo, la expansión de la ciudad se dio a partir de desarrollos asociados a los vectores radiales de las carreteras que comunican el centro de Cumaná desde todas las direcciones. Esto trajo como consecuencia el crecimiento inadecuado y la ocupación de zonas de reserva —por la presión demográfica—, incluyendo zonas de protección costera y antiguas lagunas, zonas catalogadas como de amenaza alta (especialmente los bordes del Cerro del Caigüire – Pan de Azúcar) y gran parte de las franjas de protección de la ribera del río Manzanares. Esta ocupación sistemática de zonas naturales fue consumiendo gran parte del sistema de riego y del suelo agrícola con el que contaba la ciudad, especialmente en las márgenes del río como explicaremos en detalle.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

308

Delimitación Parque Nacional Mochima – Cumaná. Fuente: IDOM

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S CA P Í TU LO N U E V E

309

Mapa base del plan rector 1986 “Estructura funcional y socio-espacial de Cumaná. 1:25.000 Stuttgarter Geographische Studien (1983).

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

310

Para el año 2013 la huella urbana de Cumaná ocupaba 6.447 hectáreas (64,5 km²), contaba con una población de 326.905 habitantes aproximadamente y su densidad bruta era de 50,7 habitantes por hectárea (5.070 hab/km²). En su momento, el PDUL de 1997 definió la poligonal para un ámbito de 103 Km², cuando para la fecha la huella urbana tan solo ocupaba un área de 40km². Se destaca como el vector principal de su crecimiento la franja que recorre a lo largo de todos los valles que desembocan en el delta del Manzanares, en particular en el Valle de El Tacal, recorrido en toda su longitud por la carretera Troncal 9 y que ejerce de vector de atracción para desarrollos informales, y la línea de costa hacia Carúpano, en menor medida. El Piedemonte del Turimiquire, donde se da la ruptura de pendiente entre el llano del delta y las montañas, viene siendo severamente transformado por desarrollos que edifican en las cotas más altas. Los crecimientos más o menos informales proliferan en todo el perímetro actual, ejerciendo una alta presión en dirección a los ejes de los grandes cursos de agua (el río Manzanares y su canal de derivación). Uno de los aspectos más relevantes en el crecimiento de la ciudad es el relacionado a las densidades, toda vez que las densidades más altas en promedio, se ubican en las zonas de mayor amenaza por los fenómenos de sismo e inundación. Estas áreas corresponden a las franjas establecidas entre el Centro Histórico, los bordes del Cerro el Pan de Azúcar y los límites con la franja costera, lugar donde se localiza la conocida falla del Pilar. Por lo anterior, y sumado a los temas de preservación de los elementos naturales del territorio cumanés,

este será uno de los principales determinantes en el nuevo modelo de ocupación que adopte la ciudad. Este modelo tendrá como insumo para su diseño los escenarios de crecimiento tendencial, óptimo e intermedio desarrollados por ICES a través de los estudios base para el año 2050. Para el año 1997, el Gobierno Nacional aprobó el Plan de Ordenación Urbanística (POU)27 de la ciudad de Cumaná. Sin embargo han pasado más de 18 años desde su expedición y éste se presenta desactualizado e insuficiente frente las aceleradas tasas de crecimiento, la presión por urbanizar zonas de valor ambiental y los nuevos retos y dinámicas de desarrollo urbano que presenta la ciudad. Adicionalmente, para la fecha de formulación y aprobación de ambos planes —el PDUL de 1975 y el POU de 1997—, la ciudad no había desarrollado los estudios relacionados a las temáticas de amenazas y riesgo ambientales (sismo, inundación y erosión costera), ni tampoco se habían desarrollado las estrategias de transporte y movilidad, especialmente las referidas al plan vial secundario. Los estudios realizados por la ICES han georreferenciado el modelo urbano propuesto por el conjunto de documentos del POU. Según se puede interpretar de las ordenanzas, para el año 2017 Cumaná debía completar su crecimiento urbano sobre estos tres ejes: 1 La ocupación de la ribera del Manzanares: con desarrollos a ambas riberas del río. 2 Nuevos desarrollos en sectores del sureste a través de planes especiales 3 La preservación de los humedales y los cerros de Caigüire La obsolescencia de los instrumentos de plani-

Hectáreas de potencial uso agrícola

Año 1950

Año 1986

Año 2013

Aprox. 1000 Ha

516 Ha

240 Ha

Tabla Evolución de la superficie libre de edificaciones con potencial agrícola. Fuente: FONDUR (1942). El sistema de riego de Cumaná; Plan Rector (1986). Elaboración propia IDOM.

311 CA P Í TU LO N U E V E

El sistema de regadío agrícola de la ciudad. En relación al ordenamiento de la ciudad, cabe destacar la pérdida sistemática del sistema de riego ubicado en la zona central de Cumaná, que desde finales del siglo XIX fuera destinada para este uso. Desde 1975 se plantearon diversos proyectos de regadío para ampliar la estrecha franja agrícola de la vega del Manzanares (Grases, 2012),

que derivaron en el Proyecto del Sistema de Riego de Cumaná, impulsado por el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) desde 1942, que superaba las 1.000 hectáreas de superficie. Aquellas áreas destinadas anteriormente a cultivos fueron ocupándose desde las primeras etapas de la expansión urbana planificada, modificando los usos y estableciendo planes reguladores sobre las zonas de ensanche de producción agrícola. Así, en la etapa del plan rector de 1986 sólo se contaba con 516 Ha de zonas agrícolas, la mayoría de ellas en Cantarrana. Incluso como se mencionó anteriormente, las decisiones de ordenamiento de la ciudad promovieron a través de sus regulaciones y el modelo de ocupación del territorio la urbanización de este corredor central. Las posteriores modificaciones y planes reguladores (Plan Rector de 1986) fueron en la misma línea, impulsaron los cambios de uso del suelo agrícola a urbano, y permitieron ocupaciones desordenadas que a la postre derivarían en un mosaico de superficies urbanizadas y vacíos de origen agrícola, que por su deficiente sistema vial de trochas y desorden no llegó a generar una producción agrícola reseñable para el sistema productivo cumanés. Adicionalmente, en la actualidad parte de los decretos de vivienda han destinado áreas importantes de estos vacíos urbanos para ser desarrollados como parte del programa nacional de vivienda. Esto se dio en parte por la falta de información y estudios detallados que definieran afectaciones específicas y la protección de estas áreas urbanas, ya sea por razones de interés ambiental o afectación por riesgo.

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ficación y ordenación del territorio para la ciudad de Cumaná (40 años del PDUL y 18 años del POU), sumados a la falta de información en relación a zonas de reserva natural, interés patrimonial y áreas afectadas por riesgo, además de la ausencia de normativa específica para la construcción y definición de usos en los distintos sectores de la ciudad, han propiciado que tanto el sector privado como agencias del sector público urbanizaran zonas que no debían ser desarrolladas. Destacamos los procesos de urbanización sobre zonas de reserva como Punta Delgada y la Laguna de Los Patos, las antiguas áreas de riego y zonas de protección del Manzanares y su canal de aliviadero, parte del sistema de cerros del Pan de Azúcar, los cerros Cascajal y Blanco y el sistema de canales y lagunas, estos claramente visibles en las aerofotografías más recientes tomadas por la ICES en Cumaná28. Por otra parte, el deficiente control urbano o la ausencia del mismo, ha causado también la pérdida de importantes piezas edilicias del patrimonio cultural de la ciudad, así como la toma de espacios de especial valor en el Centro Histórico de la ciudad como es la ocupación del Castillo de Santa María de las Cabezas y el de San Antonio.

Mapa de densidades urbanas máximas previstas por el POU a 2017. Fuente: IDOM. Estudio de Crecimiento Urbano para Cumaná, 2015.

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312

En base a los análisis realizados por la ICES se ha calculado un potencial de 240 Ha para ser incorporadas como parte del sistema de riego y se ha analizado la factibilidad para su uso agronómico. Dichas áreas se corresponden principalmente con algunos de los vacíos contiguos al río Manzanares y su canal de derivación. En la actualidad, estas áreas no tienen usos determinados por parte de la administración municipal. Adicionalmente, la preservación de las mismas será importante, dado que en gran medida estas áreas coinciden —según los estudios base—, con las áreas de amortiguamiento de drenaje del río y el canal de derivación, y también corresponden a las zonas de afectación por riesgo de inundación como se mencionó anteriormente en el tema de vulnerabilidad y riesgos. La pérdida de estos usos agrícolas se ha dado principalmente por: 1 La creación del nuevo aeropuerto y la Zona Franca Industrial, que ha hecho desaparecer la zona de “cultivos en temporada”. 2 La presión urbana en la margen izquierda del Manzanares, que ha transformado la “zona agrícola de cultivos en riego”. 3 El crecimiento espontáneo y ocupación de la margen derecha al oeste de la Av. Andrés Eloy Blanco, en la zona de Cantarrana. Actualmente, en la ciudad se observa un claro declive de su área agrícola tradicional, que además se traduce en la ruptura y desuso de la infraestructura de regadíos, que fue el pilar de este sustento. Sin embargo, existen hoy en día fuertes impulsos de preservación de usos agrícolas promovidos por

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

V E G E TA C I Ó N A G R Í C U LTA URBANO

1,000 1991

2001

2004

313 CA P Í TU LO N U E V E

Espacio público y entidades de paisaje Zonas verdes Una de las problemáticas que encontramos en la ciudad es la falta de suficientes zonas verdes y espacios recreacionales para los habitantes; el indicador para Cumaná fue determinado en 1 m2 por habitante, indicador que está muy por debajo de muchas de las ciudades de la región. Esta situación es más crítica en las zonas más densamente pobladas de la ciudad y que corresponden en gran medida a las zonas donde habita la población de ingresos más bajos. En los análisis de la distribución y nivel de servicios de las áreas verdes cualificadas realizado por la ICES se observó que tan sólo el 15% de la huella urbana tiene accesos a zonas verdes calificadas, es decir, estas áreas están a una distancia aproximada de 300 m. Por otra parte, los análisis destacan que el 85% de la población de Cumaná no tiene acceso a las zonas verdes y de esparcimiento cualificadas, o que dicho acceso es muy limitado debido a lo alejadas que se encuentran de las zonas residenciales. Por otro lado, en la ciudad no existe un sistema de espacio público, ambiental y recreativo que permita la articulación de los pocos espacios cualificados,

como son los parques Guaiquerí y Ayacucho, las playas (incluyendo costa norte y la de San Luis), y como lo constituyen parte de los bordes urbanizados del río Manzanares. Las entidades de paisaje y su articulación al sistema de espacio público Como se ha mencionado a lo largo del plan, los grandes atributos con los que cuenta Cumaná a nivel ambiental y paisajístico son inmejorables, si bien existe un patrimonio histórico en la ciudad relacionado con su Centro Histórico, son también las entidades de paisaje el patrimonio natural y paisajístico que permitirá a futuro la consolidación de la ciudad como destino turístico sostenible y natural. Precisamente, son estas entidades de paisaje las que permitirán a la ciudad lograr más adelante los estándares mínimos de áreas verdes y espacios recreacionales para sus habitantes que a la vez servirán como áreas de reserva y zonas de amortiguación para las inundaciones que son frecuentes en la ciudad. Dentro de estas entidades se destacan —al interior de la huella urbana de Cumaná—, los cerros de Caigüire - Pan de Azúcar, Cerro de Cascajal, la Laguna de Los Patos y Punta Delgada, la ribera del Manzanares y su canal de derivación en su travesía. Estas entidades sumadas a los tramos de medianeras y espacios de la infraestructura verde (a nivel vial), le permitiría a la ciudad contar con un área de 899 Ha de zonas verdes y recreacionales con alta potencialidad para incorporarse a la caracterización de “zonas verdes cualificadas”, que hoy día no poseen por ser prácticamente inaccesibles para la ciudadanía.

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el gobierno central de la República Bolivariana de Venezuela, a través de lineamientos propiciados por la Misión Agrovenezuela y más concretamente, a través del programa Agro Ciudad. En el caso de Cumaná, estas áreas pueden incorporarse al sistema de espacio público de forma que sean reconocidas y apropiadas por los ciudadanos.

Vacíos urbanos De propiedad pública Vacío sin datos de su propiedad

Mapeo de vacíos urbanos en Cumaná

Áreas predominantemente residenciales y mixtas

Áreas de acción GMVV (2014) Decretos AVIVIR y Urgencia AVIVIR

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Fuente: IDOM. Estudio de Crecimiento Urbano para Cumaná, 2015.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

314

ÁREA VERDE CUALIFICADA

36 Ha

Parques urbanos y plazas con arbolado y equipamiento

ZONA VERDE NATURAL, NO CUALIFICADA

899 Ha

Laguna de Los Patos 29

260,5

Áreas verdes en Punta Delgada

124

Cerros Caigüire (Pan de Azúcar)

411,5

Riberas del Manzanares

30,6

Medianeras viarias y otros elementos verdes

72,4

TOTAL ÁREAS VERDES GENERALES

935 Ha

ESPACIOS PÚBLICOS

48 Ha

Espacios públicos de recreación (canchas)

48 Ha

VACÍOS URBANOS CON “POTENCIAL VERDE”

636 Ha

Vacíos urbanos con vegetación en áreas inundables, de humedales y/o manglar

506,7

Vacíos urbanos con cobertura vegetal

130

SUPERFICIE POTENCIAL PARA RED DE ÁREAS VERDES

1571 Ha

Tabla de superficies computables de áreas verdes de Cumaná Caracterización de áreas verdes y espacios públicos de Cumaná 1.1 Áreas verdes cualificadas 1.2 Áreas verdes no cualificadas 2.1 Espacios públicos de recreación 3.1 Vacíos urbanos con vegetación en áreas inundables, de humedales y/o manglar 3.2 Resto de vacíos urbanos con vegetación

punto del territorio cumanés, y le permite además fungir como el principal elemento geográfico de cara al litoral marítimo de la ciudad. La ocupación informal e inadecuada de sus escarpadas lomas con asentamientos de carácter informal, junto con la contaminación por disposiciones de residuos y la presencia de algunas fallas geológicas le plantean retos significativos para su protección como elemento de conservación natural al interior de la estructura urbana. Al igual que el río, este elemento geográfico presenta innegables posibilidades para su disfrute como elemento paisajístico, y como parte del sistema general de espacio público de la ciudad. Como parte de los valores ambientales de la ciudad, también se cuentan las reservas naturales de Punta Delgada y la Laguna de Los Patos, esta última cuenta con un espejo de agua permanente, está contacto con el mar y en su entorno se asienta una vegetación de manglares de gran interés ecológico y paisajístico, además de que sirve como refugio de aves locales y migratorias. Además de las anteriores, persisten en la zona otras lagunas menores de carácter efímero (es decir, que sólo tiene agua periódicamente), como las que se encuentran dentro de la zona urbana. Este conjunto lagunar se caracteriza por su gran importancia medioambiental y su proximidad a la zona urbana y a las playas, lo que hace de él un entorno único y de gran potencial para el desarrollo de futuros espacios libres. Uno de los problemas básicos que afrontan las lagunas es el estado actual de la calidad de sus aguas, que se encuentran contaminadas por los vertidos de residuos sólidos y de aguas residuales de las ur-

315 CA P Í TU LO N U E V E

tacional y ambiental). Un ejemplo de ello es el río Manzanares, el cual fue el principal recurso hídrico de la ciudad desde sus orígenes, que además de agua aportaba alimentos, y en el pasado fue vía de navegación —aunque a pequeña escala—, pero su dinámica anual de crecidas condicionaba y daba pautas para el desarrollo de la ciudad. En la actualidad, este afluente recorre la ciudad a nivel urbano en un tramo mayor a los 10 kilómetros de largo, dividiendo en dos la ciudad. Sus únicos vínculos se dan en el Centro Histórico y en las zonas de mayor tradición de la ciudad, tan sólo en 1 kilómetro lineal se concentran los 5 cruces a nivel vial y peatonal sobre el río. Esta división plantea grandes retos, en términos de la movilidad de la ciudad —vehicular y peatonal—, de segregación espacial entre los barrios y las nuevas urbanizaciones que se han ido formando en las márgenes del río, las cuales impiden el acceso de los habitantes sobre este elemento natural, y presentas también un desafío para la función principal del río como elemento estructural y ordenador del espacio público y natural de la ciudad, sin dejar de lado su función de drenaje natural. Los agrestes “Cerros de Caigüire” o Pan de Azúcar presentan las vistas más importantes en diálogo con lo que se conoce como la Península de Araya, desde allí se vislumbra por completo los mares —Cumaná es la única ciudad de Venezuela limitada por dos mares— al norte el Golfo de Cariaco y al oeste, el Mar Caribe. Sin embargo, en la actualidad los cerros son una inmensa isla al interior de la zona urbana, la bella geografía de este cerro lo destaca y posiciona como el principal cerro tutelar de la ciudad, visible desde cualquier

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Las entidades de paisaje y su articulación al sistema de espacio público Como se ha mencionado a lo largo del plan, los grandes atributos con los que cuenta Cumaná a nivel ambiental y paisajístico son inmejorables, si bien existe un patrimonio histórico en la ciudad relacionado con su Centro Histórico, son también las entidades de paisaje el patrimonio natural y paisajístico que permitirá a futuro la consolidación de la ciudad como destino turístico sostenible y natural. Precisamente, son estas entidades de paisaje las que permitirán a la ciudad lograr más adelante los estándares mínimos de áreas verdes y espacios recreacionales para sus habitantes que a la vez servirán como áreas de reserva y zonas de amortiguación para las inundaciones que son frecuentes en la ciudad. Dentro de estas entidades se destacan —al interior de la huella urbana de Cumaná—, los cerros de Caigüire - Pan de Azúcar, Cerro de Cascajal, la Laguna de Los Patos y Punta Delgada, la ribera del Manzanares y su canal de derivación en su travesía. Estas entidades sumadas a los tramos de medianeras y espacios de la infraestructura verde (a nivel vial), le permitiría a la ciudad contar con un área de 899 Ha de zonas verdes y recreacionales con alta potencialidad para incorporarse a la caracterización de “zonas verdes cualificadas”, que hoy día no poseen por ser prácticamente inaccesibles para la ciudadanía. Las entidades de paisaje son los elementos geográficos de valor ambiental y paisajístico que muy pocas ciudades de América Latina tiene en su haber. Pese a su relevancia, se encuentran completamente desconectados de los sistemas urbanos de la ciudad (movilidad, espacio público, habi-

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316

banizaciones colindantes (las más importantes las de La Llanada y Brasil) y de la propia planta depuradora en la Laguna de Los Patos. Dichos vertidos originan situaciones de fuerte acumulación de residuos orgánicos y de contaminación de las playas en episodios de lluvia intensa, cuando las lagunas descargan sus aguas en una zona litoral de gran importancia turística. El problema de acumulación de residuos viene acrecentado por la escasa capacidad de renovación de las lagunas y la reducción de las aportaciones de agua por escorrentía a las mismas, sumado al acelerado desarrollo de la ciudad a base de rellenos paulatinos del entorno o de las propias lagunas. Esto ha propiciado que actualmente se encuentren desconectadas de la red de drenaje y en proceso acelerado de desecación. En este sentido, un reto importante para la puesta en valor de estas áreas naturales será partir del análisis de la recuperación ambiental de este sistema y de su integración en el ámbito urbano, del que hoy se encuentra totalmente separado. Para el caso particular de las áreas de humedales de la zona de la desembocadura del canal de derivación del Manzanares y la zona de la laguna de Punta Delgada, se debe mencionar que esta superficie de humedal no se encuentra protegida legalmente en su totalidad, ya que únicamente un 40 % de la superficie de humedales pertenece al ámbito de protección de Punta Delgada.

Las playas como áreas recreativas y de uso público Ocurre un proceso muy parecido en lo referido a los espacios playeros. Las playas no pueden considerarse estrictamente como espacios verdes, pero al hablar de espacios cualificados al aire libre para usos de esparcimiento, el potencial de las playas está sobradamente demostrado, suponiendo adicionalmente un innegable potencial de recurso turístico para la ciudad, por sus inigualables calidades paisajísticas. Cabe recordar que los mares, además de reguladores del clima, fueron y son despensa alimentaria de Cumaná. También fueron caminos de apertura, contactos, y transformaciones, y continúan siéndolo en otra escala. La Playa de San Luis es el principal balneario de la ciudad; actualmente en sus 5 km de longitud, la playa no presenta una superficie continua de uso de esparcimiento público para la población.. Esta zona es un litoral urbano desprovisto de paseos longitudinales y accesibilidad para gran parte de la población de Cumaná. En la actualidad, las áreas más alejadas del litoral cerca de las estribaciones de la Playa Los Bordones junto con las primeras playas de Mochima, son áreas de esparcimiento para la población local. Los proyectos que actualmente se llevan a cabo entre el gobierno nacional y local en la zona del antiguo aeropuerto son el espacio propicio para permitir un acceso franco a las

zonas de Playa de San Luis, permitiendo una articulación entre los nuevos desarrollos y espacios públicos de la ciudad y éste importante balneario. Por lo anterior, este será uno de los retos importantes en relación al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, en especial, poder lograr el acceso de las poblaciones de más bajos ingresos al frente de mar, que corresponde al patrimonio paisajístico de la ciudad. Este acceso tiene varias opciones y oportunidades, especialmente a través del sector del antiguo aeropuerto, lo que permitirá el acceso de gran parte de la población de Altagracia a través de paseos peatonales y ciclovías paralelas a los canales de escorrentía de la ciudad, los cuales discurren desde la parte sur de la ciudad y terminan en la zona de la Playa de San Luis. Isla de calor urbana y arborización en la ciudad Por último, como parte de los análisis desarrollados por la ICES para la ciudad, destacamos el fenómeno denominado “isla de calor”. La expansión urbana que experimentan las ciudades está relacionada a numerosos problemas ambientales, uno de estos es la Isla de Calor Urbana (ICU). Ésta se define como la diferencia de temperatura entre el área urbana y sus alrededores. Asimismo, la ICU es el resultado de dos procesos diferentes pero asociados: el primero y más importante, la modificación en la cobertura del suelo como resultado

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317 CA P Í TU LO N U E V E

del proceso de urbanización que transforma las superficies con materiales impermeables como el asfalto y el concreto; y la segunda, hace referencia a las actividades en la ciudad, principalmente el transporte y la industria debido a las emisiones térmicas que contribuyen al calentamiento urbano. Aunque en la memoria colectiva de Cumaná se conservan las imágenes del extenso arbolado de toda la zona de la desembocadura del Manzanares en los años de esplendor de la ciudad, muchos cumaneses destacan actualmente el calor de la ciudad, especialmente en los sectores del sur, donde la trama urbana continua presenta las mayores dimensiones (Fe y Alegría, La Llanada, Brasil). La ciudad cuenta actualmente con una cobertura de cerca de ocho mil árboles en espacio público de uso público no restringido. Según cálculos, Cumaná presenta tan sólo 0,02 árboles por habitante en las calles, lo que implica que por cada 50 personas corresponde un árbol, a diferencia de otras ciudades del mundo en las cuales se alcanza a superar un árbol por habitante. Esto denota un déficit de cobertura y espacios arborizados en la ciudad, propiciando un efecto ICU, pero además, genera contaminación en el aire, baja captura de CO2 y bajos estándares de confort de las personas. El más bajo nivel de arborización de las calles en la ciudad se da especialmente en los sectores del sur de la ciudad.

Mapa del arbolado de Cumaná (verdes= alta cantidad; rojos= baja). Fuente: IDOM. Estudio de Crecimiento Urbano para Cumaná, 2015.

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Mapa de densidades lineales del arbolado viario por sectores en Cumaná. Fuente: elaboración propia IDOM, Sectores Alcaldía

Mapeo de asentamientos precarios. Fuente: Elaboración propia IDOM.

218,81

CON AMENAZA

8,8 ALTAGRACIA 1.121 280

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

28,26

AYACUCHO

4,5

304 76

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

93,47

93%

201,36

93% SIN AMENAZA

218,81

1.121 280

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

8,83% ALTAGRACIA 1.121 280

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

28,26

AYACUCHO

4,55%

304 76

SANTA INÉS

6,73%

1.592 397

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

201,36

10,39% VALENTÍN VALIENTE 1.121 280

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

ÁREA AFECTADA HUELLA

% AFECCIÓN

541,90

8,34

CUMANÁ 1.121 280

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

ÁREA AFECTADA HUELLA

541,90

319

CUMANÁ 1.121 280

POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

93,47

10,

VALENTÍN VALIENTE

CA P Í TU LO N U E V E

realizaron los inventarios de las zonas ocupadas con asentamientos precarios, lo cual permitirá a la ciudad una posterior caracterización y definición de estrategias para su atención. Son especialmente acuciantes en estos asentamientos los problemas de inundación, destacándose las siguientes áreas: Los Molinos, Fe y Alegría, La Sabaneta, Brasil, La Esperanza, Las Casaberas, CON La Arboleda, Cantarrana, Puerto deAMENAZA la Madera, Brisas del Pantanillo, Cautaro, Calle Cerro Sabino, La Matica, Campeche, Guarapiche, Cumanagoto, Los Pescadores, Valle Verde, y El Arroyo. Las áreas identificadas como de máxima sensibilidad para edificaciones por sismo en la ciudad de Cumaná, comprometerían 15.500 viviendas y una población de 62.000 habitantes aproximadamente. Estas áreas están identificadas en los estudios base, y se cuenta con inventarios por tipo de edificación en cada uno de los barrios de Cumaná. Al igual que el censo de asentamientos precarios, esta información será fundamental paraSIN la introAMENAZA ducción de los temas de vulnerabilidad y riesgo en la definición de los programas de vivienda a nivel local y la normativa sobre construcción de edificaciones.

6,7

1.592 397

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Hábitat urbano y vivienda precaria La huella urbana de Cumaná, como en la gran mayoría de las ciudades intermedias, se caracteriza por una preponderancia del uso residencial. El hábitat popular representa más del 70% de las áreas residenciales, tanto en viviendas unifamiliares como en bloques de viviendas multifamiliares, localizadas fundamentalmente en el sector sur de la ciudad, entre La Llanada, Tres Picos y Cantarrana, zona donde habita la mayoría de los cumaneses. Los ámbitos de hábitat de media cualificación representan el 18% del suelo con uso residencial y se reparten preferentemente en la zona del Parcelamiento Miranda, entre la Avenida Cancamure y la margen izquierda del Manzanares y algunas urbanizaciones en el Este, en la zona de El Peñón. Por último, los sectores con mejores condiciones económicas de la ciudad ocupan el 5% de la superficie residencial, que se caracterizan por ser urbanizaciones que se ubican al este de la ciudad, bastante alejadas del centro y fundamentalmente aisladas por cerramientos. Los desarrollos informales o precarios de Cumaná ocupan un total de 175 Ha, lo que supone unos 25.000 habitantes. En el marco de los estudios de la ICES se

SANTA INÉS POBLACIÓN VIVIENDAS AFECTADA AFECTADAS

% AFECC

8,3

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320

Las operaciones de vivienda y el desarrollo urbano en Cumaná Ante la situación particular que vive la ciudad de Cumaná, especialmente en relación a los temas de riesgo a los que está expuesta parte importante de la población, el gobierno nacional y autoridades locales vienen implementando una vigorosa política de construcción de vivienda. La acción pública de mayor relevancia en el crecimiento urbano actual de Cumaná está impulsada por el Plan Nacional Gran Misión Vivienda de Venezuela. En Cumaná se están implementando los siguientes decretos: Decreto Urgencia a Vivir y Decreto AVIVIR, de los cuales la Alcaldía ha facilitado la localización, denominación y superficies de los ámbitos prioritarios definidos por ambos. El área total que compromete estas operaciones de vivienda es de 390 Ha aproximadamente, lo que supone una gran oportunidad para la ciudad en términos de la atención del sector vivienda, pero también le plantea retos significativos frente a lo que supone la magnitud de estas operaciones urbanas. Entre las áreas más destacadas está el antiguo aeropuerto de la ciudad con una extensión de 70 Ha, esta operación urbana representa la mayor oportunidad en términos de la articulación de una pieza completa de ciudad, la cual demandará todos los servicios urbanos (equipamientos, infraestructura básica de servicios públicos y sociales, transporte, espacio público y zonas recreacionales, zonas para el desarrollo económico y local), pero también ofrece una gran oportunidad para

articular lo que son los sectores de la Playa de San Luis, la Laguna de Los Patos y la zona central de la ciudad a través de los corredores viales y zonas de canales urbanos. El entorno de esta zona está constituido por asentamientos precarios en el costado que da frente al borde marítimo y en el costado contrario, esta zona cuenta con equipamientos de escala de ciudad (universidad y sede de la Alcaldía), por tanto los beneficios de esta operación se verán irrigados en ambas zonas. A continuación se presentan las conclusiones de las principales problemáticas detectadas en el tema de ordenamiento y usos del suelo: 1 Existencia de asentamientos y viviendas en zonas afectadas por amenazas y riesgos naturales, en especial, zonas susceptibles a peligros sísmicos, inundaciones y fenómenos costeros. 2 Existencia de grandes áreas de asentamientos precarios que contribuyen al crecimiento desordenado, frecuentemente afectados por limitantes de carácter ambiental y riesgo, con carencias en servicios de infraestructura básica de servicios, equipamientos urbanos y sociales, espacio público e infraestructura vial. 3 Pérdida de edificaciones y monumentos de especial interés patrimonial en su Centro Histórico. 4 Crecimiento desordenado por mezcla y superposición de usos residencial e industrial en algunas zonas de la ciudad. 5 Problemas en la provisión de infraestructura y servicios urbanos, especialmente en la zona de Altagracia.

6 Pérdida de las zonas de reserva natural por la fuerte presión urbana sobres sus bordes y al interior, por ejemplo la Laguna de Los Patos hoy en día está ocupada por un pequeño asentamiento de carácter informal. 7 Baja dotación y calidad de áreas verdes cualificadas, fundamentalmente en los sectores del sur de la ciudad, y grandes áreas verdes y espacios libres en desuso y retroceso de la Laguna de Los Patos, Laguna de Punta delgada y los cerros del Caigüire. 8 Insuficiente y deficiente calidad de la infraestructura de saneamiento y drenaje, con sectores residenciales con mal estado de la antigua red de canales, inundaciones, obstrucciones, malos olores y riesgo sanitario asentados. 9 Crecimiento lineal vinculado a las principales carreteras, que dificulta el funcionamiento y ampliación de las vías. Asentamientos dispersos en crecimiento lineal (los vallecitos). El gran reto de la ciudad en términos de su ordenamiento y adecuada gestión urbana, será lograr un modelo de crecimiento sostenible e incluyente, el cual deberá partir de las siguientes premisas: (i) evitar la ocupación de las zonas que supongan un riesgo para la población e iniciar los procesos de reasentamiento de por lo menos las 4.000 familias asentadas en zonas de peligro alto; (ii) contener la expansión dispersa sobre el Valle de El Tacal, las zonas agrícolas y de alto valor natural, tomando en cuenta lo que se definió como escenario de creci-

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321 CA P Í TU LO N U E V E

miento intermedio en el capítulo de estudios base; (iii) lograr la protección y mejora de los espacios más valiosos de carácter natural y paisajístico, con la puesta en valor y respeto de estos elementos a través de intervenciones específicas, integrándolos a la red de espacios públicos y al sistema ambiental de la ciudad, en articulación con la recuperación del sistema de canales y lagunas de Cumaná – estos últimos servirán como ejes articuladores de dicho sistema-; (iv) buscar la mayor eficiencia posible en el sistema urbano territorial, consolidando las zonas urbanas existentes para optimizar los recursos, fomentando además el desarrollo de nuevas centralidades para bajar la presión de funciones que hoy concentra el centro urbano y equilibrando la provisión de servicios, equipamiento y áreas verdes; (v) avanzar en la formulación y desarrollo del plan vial secundario para la ciudad, priorizando la zona sur de la ciudad para su integración adecuada al sistema urbano; y (vi) continuar con la revitalización integral del Centro Histórico y la recuperación de sus espacios públicos, toda vez que este centro es el corazón mismo de la ciudad. Sin esta visión y modelo de desarrollo urbano, será poco probable que la ciudad pueda ser considerada destino turístico internacional, por lo que no sólo se perderá la oportunidad de convertir a la ciudad en receptor de nuevos visitantes que permitan la mejora de ingresos de la población, sino que también se perderá la oportunidad de mejorar sustancialmente la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Localización de las áreas de Decreto AVIVIR y URGENCIA AVIVIR. Fuente: Alcaldía Municipio Sucre, elaboración propia IDOM

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Acciones propuestas: Programa de crecimiento urbano sostenible y reordenamiento de la ciudad

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

322

Con el fin de reorientar el crecimiento de la ciudad de Cumaná y establecer los parámetros de desarrollo urbano inteligente para la ciudad, se ha diseñado el programa de crecimiento urbano sostenible y reordenamiento de la ciudad. Este programa contiene tres líneas estratégicas cuyos objetivos son: (i) generar las directrices e instrumentos de gestión urbana y territorial que permitan a la ciudad revertir su actual modelo de desarrollo; (ii) desarrollar las intervenciones urbanas para el reordenamiento de las zonas más críticas de Cumaná; y (iii) desarrollar los programas emblemáticos de carácter multisectorial. La puesta en marcha de estas tres líneas permitirán la implementación del escenario de crecimiento urbano (intermedio), definido a través de los modelos prospectivos que tuvieron sustento en los estudios base presentados anteriormente. Este escenario le permitirá a Cumaná generar las condiciones básicas de habitabilidad y calidad de vida para sus habitantes a la vez que se vislumbra como destino turístico sostenible internacional. Línea estratégica 1. Generar las directrices e instrumentos de planeación y gestión urbana La ciudad requiere la actualización y complementación de los instrumentos de ordenamiento y planificación urbana de la ciudad, con la propuesta de un nuevo modelo de desarrollo que revierta la tendencia actual de ocupación del territorio. Como se identificó en los diagnósticos, Cumaná tiene importantes limitantes (ambien-

tales, artificiales y naturales) para continuar con su actual modelo de crecimiento urbano, el cual se ha caracterizado por la expansión, —y en especial la ocupación y afectación— de sus zonas más importantes de reserva natural, y lo que es más crítico, construyendo en las zonas de alto peligro por los fenómenos de sismo e inundación. Por tanto, a través de la implementación de esta acción la ciudad estará en condiciones de revertir el modelo actual de desarrollo. Para la implementación de esta línea estratégica se han definido las siguientes acciones: (i) completar el catastro urbano de la ciudad; y (ii) actualizar y reformular los instrumentos de planificación y ordenamiento de la ciudad, así como desarrollar los planes especiales complementarios. Acción 1.1. Elaboración y digitalización del catastro de edificaciones y complementación de información base para el ordenamiento de la ciudad Para el año 2013, la oficina de Catastro y Tierras Urbanas de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano de la Alcaldía completó con apoyo del INE una primera fase de trabajos de levantamiento catastral, incluyendo 16 de las 52 comunidades de la ciudad (14 en la parroquia de Altagracia y 2 del Centro Histórico). Este catastro debe ser completado para la ciudad, su desarrollo requerirá del concurso de los entes nacional y local. Esta información servirá de base para la toma de decisiones y de apoyo para los procesos de ordenamiento urbano de la ciudad. Actualmente, la documentación urbanística con que cuenta la ciudad se encuentra únicamente en formato papel, sin versiones digitales. Este hecho dificulta su consulta y condiciona el flujo para los trabajos antes mencionados. La necesidad del ca-

tastro surge también por la necesidad de contar con bases de datos de los usos del suelo actualizada para la ciudad. El uso de esta información tendrá efectos importantes también en los temas fiscales, especialmente frente al tema de recaudo. Destacamos que gran parte de la información que se produjo con recursos de la ICES para el desarrollo de los estudios base, está disponibles en formatos digitales e integra no sólo información gráfica, sino también información alfanumérica asociada a cada uno de los subtemas analizados. Esta información se encuentra para cada uno de los sectores de la ciudad, incluyendo los inventarios por tipología de vivienda, edificaciones expuestas a zonas de alto riesgo por sismo, inundación y erosión costera. La ICES elaboró los inventarios de los asentamientos precarios de la ciudad y zonas con afectación ambiental por zonas de reserva y riesgos naturales, así como de las afectaciones por infraestructura y condicionantes aeroportuarias, que servirán a la ciudad para este proceso de actualización. Para el inicio de los trabajos en la ciudad de Cumaná, no se encontró información en planos digitalizados —por causas ajenas a la administración actual—, no se encontraba disponible en los archivos de la ciudad. En este esfuerzo conjunto con la Alcaldía, la ICES realizó la investigación con actores del nivel nacional y se dio a la tarea de digitalizar los mapas que contienen los determinantes de ordenamiento de los instrumentos de planificación vigentes para la ciudad. Asimismo, desarrolló un mapa general de la ciudad con los usos actuales del suelo y otro con las densidades medias de cada zona de la ciudad. Por tanto, la integración de esta información y la del catastro de la ciudad será fundamental y permitirá a los

de recuperación de la Laguna de Los Patos y su área de influencia. Estos dos últimas acciones se podrán ver más adelante en la línea estratégica 3, Programas emblemáticos. En paralelo la Alcaldía deberá iniciar la actualización del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad (PDUL), que se constituye en el instrumento básico legal para la gestión urbana municipal y deberá enmarcarse en las leyes nacionales y los instrumentos de superior jerarquía vigentes para la ciudad. Ambos instrumentos de ordenación y planificación del territorio deberán tener en cuenta, lo que viene implementando el gobierno nacional en materia de vivienda, Cumaná es beneficiaría a través del Programa Gran Misión Vivienda Venezuela, y en la ciudad actualmente se desarrollan importantes proyectos en distintas áreas del territorio. Tales zonas suman más de 390 hectáreas y comprenden áreas completas de la ciudad, como es el caso del antiguo aeropuerto y de los proyectos habitacionales ubicados en el margen del río Manzanares. Este programa plantea la construcción de las 5.000 viviendas asignadas para la ciudad a propósito del 500° aniversario de su fundación. Dada su ubicación, escala y número de soluciones habitacionales, estos proyectos tienen el potencial no sólo de reducir los déficits habitacionales de la población de Cumaná que va a residir allí, sino de generar una nueva ciudad con los estándares adecuados en espacio público, equipamientos y movilidad general para Cumaná. Este espacio de oportunidad permitirá que estos proyectos urbanos articulen zonas de la ciudad que hasta ahora permanecen desconectadas y promuevan el uso sostenible de las áreas con valor ambiental, en el

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temas como riesgos naturales y otro tipo de restricciones (ambientales, de infraestructura, entre otros). Por tanto, el nuevo modelo de crecimiento deberá revertirse, tomando como base de análisis el escenario de crecimiento intermedio planteado en los estudios base de este plan, definiendo un mayor aprovechamiento y redensificación de la ciudad en la zona sur de la ciudad. Más importante aún será la construcción de una visión estratégica para Cumaná, en base al modelo de ciudad con vocación turística sostenible, para lo cual la puesta en valor de sus activos ambientales será crucial en desarrollo de la misma, así como el logro en la cobertura de los estándares mínimos del hábitat. El estudio de la nueva poligonal urbana para la ciudad será determinante, toda vez que esto permitirá la aplicación de políticas específicas y diferenciales para los ámbitos que allí se acojan. La ciudad de Cumaná presenta una situación muy particular frente a otras ciudades de la región, el suelo de expansión allí es casi nulo y su crecimiento está restringido por los elementos naturales y las amenazas que le impone el ambiente. Un reto fundamental para Cumaná en términos de planificación estará ligado a la propuesta de reordenamiento del suelo urbano, intensificando el desarrollo de las zonas tradicionalmente más deficitarias como son la Llanada y Brasil (zona sur), no obstante, son las zonas con mayor potencial de acogida de nuevos habitantes urbanos en la ciudad. Esta estrategia de ordenamiento deberá ir ligada a tres acciones clave que se proponen en este plan: (i) elaboración del plan vial secundario para la ciudad, y (ii) desarrollo de una nueva sub centralidad en la zona sur de la ciudad; y (iii) configuración del sistema de espacio público y ambiental de la ciudad, con énfasis en el proyecto piloto

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actores responsables contar con los instrumentos adecuados para la toma de decisiones en temas relacionados al el ordenamiento y la redefinición o ajuste de los usos del suelo para la ciudad. Acción 1.2. Actualización del Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de Desarrollo Urbano Local. El sistema jerarquizado de planes en Venezuela se basa en las leyes orgánicas de Ordenación del Territorio (LOOT) y de Ordenación Urbanística (LOOU), publicadas en Gaceta Oficial en fechas 11/08/83 y 16/12/87, respectivamente. Estas leyes confieren la competencia de ordenación urbanística al ejecutivo nacional y los municipios, que tienen la responsabilidad de la formulación y ejecución de las políticas de ordenación y reglamentación del desarrollo urbanístico, incluyendo todo un sistema jerarquizado de planes que comprende el nivel nacional, regional y local, con la participación de las comunidades organizadas. Como fue identificado en el diagnóstico, será necesario que el Ministerio del Poder Popular del Hábitat y Vivienda (en adelante MPPHV) en el ámbito urbano, y el Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Agua en el ámbito rural, inicien la actualización del Plan de Ordenamiento Urbano para la ciudad, dadas las competencias otorgadas por ley en esta materia. Para esto el Ministerio y la Alcaldía contarán con los insumos desarrollados por la ICES en relación a la temática de amenazas y riesgos naturales (sismo, inundación y erosión costera). De igual forma, será fundamental la definición de un nuevo modelo de ocupación para la ciudad. Como resultado de los estudios de la ICES se pudo determinar que las zonas que se han venido desarrollando con mayor intensidad en la ciudad son las que están fuertemente afectadas por

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caso de los proyectos que dan frente al mar y las zonas aledañas al río Manzanares. En base a los estudios desarrollados por la ICES, para la formulación e implementación del POU y del PDUL se recomienda destacar los siguientes aspectos: 1 La protección del patrimonio natural, mediante la creación y puesta en valor de una infraestructura verde, que incluya las áreas de alto valor ambiental, el piedemonte del Turimiquire y los sistemas de humedales y mangles del delta del Manzanares . 2 La configuración de una nueva sub-centralidad en el tramo más al sur del eje del Manzanares a su paso por el delta hacia el mar, basado en la densificación cualificada. 3 La redefinición y nueva delimitación del perímetro de crecimiento urbano para la ciudad, consolidando los crecimientos al sur de El Peñón y evitando los crecimientos lineales en los valles. 4 El desarrollo de programas de mejoramiento integral de barrios en las zonas degradadas y en las zonas de interés social prioritario o hábitat informal. 5 La puesta en valor de los vacíos urbanos con los que actualmente cuenta la ciudad para la definición de un programa de desarrollo urbano al interior de la ciudad.

1 La mejora de la relación costa-ciudad, potenciando la vocación ecoturística de Cumaná. 2 La mejora y puesta en valor de los Cerros del Caigüire (Pan de Azúcar). 3 La recuperación de los canales de drenaje, además de las riberas del Manzanares y las lagunas del delta. 4 El desarrollo del sistema de ejes cívicos, que serán espacios que integren la ciudad a partir de la construcción de nuevos equipamientos sociales, desarrollo de zonas mixtas (vivienda y servicios), provisión de zonas recreativas y espacio público. Con estas acciones se busca conseguir: 1 Una ciudad más verde y saludable: con la eliminación de las inundaciones más graves y la incorporación de los ríos y humedales al sistema de espacio público y ambiental de la ciudad. 2 Una ciudad más conectada, con foco en peatones y transporte público. 3 Una ciudad más equilibrada, con opciones habitacionales y mayor cohesión social. 4 Una ciudad más activa, con más empleos formales, con nuevos negocios, con la puesta en valor del patrimonio construido. 5 Una ciudad más segura. Línea estratégica 2. Reordenamiento urbano de las zonas más críticas de la ciudad De acuerdo con los estudios base realizados

por la ICES, el suelo de expansión urbana para la ciudad es escaso, en este momento la ciudad no dispone de zonas por fuera de la huella urbana actual que puedan ser urbanizadas. Por otra parte, al interior del área urbana se presentan restricciones al crecimiento por limitantes ambientales y de riesgos naturales. Por esta razón, la ciudad deberá emprender la redensificación de las áreas urbanas construidas y el desarrollo de los vacíos urbanos con los que cuenta la ciudad. Adicionalmente, se deberá emprender el reordenamiento de las zonas más críticas de Cumaná, las cuales se presentan desintegradas de la estructura funcional de la ciudad y ostentan las mayores carencias urbanas en términos de infraestructura, servicios sociales, espacio público y espacios recreacionales. El foco de estas intervenciones a nivel territorial serán aquellas zonas que limitan y ocupan los Cerros del Caigüire (Pan de Azúcar), así como la zona sur de la ciudad y los vectores de crecimiento identificados en los estudios base hacia El Tacal y las zonas contiguas al aliviadero del río Manzanares. Para la concreción de esta línea estratégica se han definidos dos acciones específicas: (i) desarrollo del plan especial para la configuración de la sub-centralidad sur de la ciudad; (ii) un plan especial de sectores de influencia de los Cerros del

los mayores grados de desorden y degradación del paisaje urbano, pero también ofrece una gran oportunidad de aprovechamiento de vacíos urbanos. El ámbito se circunscribe al perímetro formado por la Av. Andrés Eloy Blanco como su límite noreste (margen derecha) desde el cruce con la carretera del aeropuerto hasta su conexión con la autopista Antonio José de Sucre, cuyo puente sobre el río cierra el ámbito por el sur. Continúa el límite desde el sur, trazando la línea diagonal hacia el noroeste a través de la Av. Cancamure hasta la altura del nuevo vial que enlaza con el nuevo puente Hugo Chávez, cuya continuación hacia la Av. Rotaria, al llegar a la Av. Andrés Eloy Blanco cierra el ámbito por el norte (ver mapa con ámbito de intervención).

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Caigüire (Pan de Azúcar). Acción 2.1. Desarrollo del plan especial para la configuración de la sub-centralidad sur de la ciudad El escenario de crecimiento intermedio desarrollado por la ICES para Cumaná propone dirigir la consolidación de zonas urbanas que por su capacidad de acogida pueden llegar a convertirse en sub-centros o centralidades secundarias de la ciudad y así equilibrar la dinámica urbana, esto permitirá lograr una huella urbana más sustentable y resiliente. En la ciudad fueron identificados sub-centros o centralidades secundarias con potencialidades turísticas (Playa San Luis), económico-logísticas (Zoicca-Aeropuerto), culturales (CHC) y residenciales (Eje Manzanares sur). Con objeto de aportar lineamientos para encaminar el crecimiento urbano hacia ese “Escenario Horizonte” denominado “intermedio”, a continuación destacamos las principales limitantes y posibles actuaciones a desarrollar para estructurar el sub-centro residencial, denominado “Manzanares Sur”. Ambas orillas del tramo más meridional (sur) del Manzanares en su recorrido por el delta son el lugar propicio para una operación urbana de gran escala e impacto urbano. Allí la ciudad presenta

Ilustración 1 Ámbito Manzanares-Sur en Cumaná

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Los principales retos y problemas en este ámbito que deberá resolver esta actuación son los que se relacionan a continuación: 1 Áreas afectadas por riesgo de inundabilidad, algunas de ellas parcialmente ocupadas por asentamientos precarios y de carácter formal. 2 Proliferación de asentamientos precarios sin el cumplimiento de los estándares mínimos de urbanización y con déficits en la provisión de servicios básicos de infraestructura urbana. 3 Inexistencia del tejido urbano y desarticulación de las áreas residenciales con serios problemas de conectividad viaria a nivel secundario. La zona también presenta dificultades asociadas a la provisión de servicios básicos, que normalmente son ejecutados en coordinación con la infraestructura vial. 4 Proceso de urbanización disperso y aislado, lo que genera una discontinuidad urbana. 5 Existencia de grandes áreas vacantes entre las urbanizaciones, irregulares y dispersas, sobre las cuales se hace difícil la creación de un tejido urbano de densificación cualificada. 6 Inexistencia de áreas verdes y recreacionales cualificadas. 7 Contaminación de los canales artificiales de escorrentía, que son utilizados como vertederos de residuos sólidos y de descarga de aguas servidas. 8 La zona más al norte, en torno al puente Hugo Chávez, está condicionada para la edificación por su proximidad a la pista aeroportuaria. A pesar de lo anterior, el área está siendo objeto de importantes proyectos, como el puente Hugo Chávez y las áreas delimitadas en el ámbito por la Gran Misión Vivienda de Venezuela (en adelante GMVV), los cuales suman más de 100 hectáreas de terreno y sobre los cuales se abre una gran oportunidad de conjugarse como elementos detonadores de esta Operación Urbana del Subcentro Manzanares-Sur.

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proponer su conjugación con las restantes estrategias diseñadas para el ámbito completo. b. Estructuración de la red viaria y conexiones. La puesta en servicio del puente Hugo Chávez va a suponer un gran cambio en la dinámica urbana de la ciudad de Cumaná en términos de movilidad, toda vez que desde el centro de la ciudad hacia el sector objeto de la operación urbana se tendrá una posibilidad de circulación mucho más directa. La propuesta de articulación viaria trataría de favorecer un diseño urbano enfocado a racionalizar el transporte y hacer una ciudad caminable (usos mixtos en ejes cívicos, plazas, equipamientos y áreas verdes accesibles) aprovechando las vías existentes, recalificándolas y proponiendo nuevos ejes y conexiones tales como: 1 Un eje cívico principal, destinado a ser la principal avenida del sector, en la cual se favorecería la mezcla modal de transportes, como el peatonal, de rodados y el transporte público, con líneas de Buscumaná, que conectarían con todos los cuadrantes de la ciudad y principalmente con el centro. 2 La propuesta plantea conectar las calles para crear una serie de viarios jerarquizados en forma de: Eje cívico barrial – Calle con calidad ambiental, con alta arborización y en algunos casos, integrando los canales de drenaje recuperados. Estas serán calles calmadas y destinadas a la convivencia entre el vehículo privado y los peatones, con mobiliario urbano de esparcimiento como asientos públicos, buena iluminación y control de los residuos sólidos. Ejes Ribereños – La función principal de estos viarios es el cierre de la orilla en ribera para los usos urbanos. Podrán ser vías restringidas a los vehículos, permitiendo únicamente el acceso de rodados o peatonal. Constituirían el corredor verde de este tramo del Manzanares a lo largo de ambas márgenes.

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Propuesta de operación urbana del "Manzanares-Sur" El sub-centro urbano de Cumaná "ManzanaresSur" constituye una oportunidad para cambiar la dinámica urbana actual, configurando una vasta área articulada a través del eje del río Manzanares, adoptando objetivos de urbanismo sustentable enfocados al incremento de áreas verdes, calles caminables, equipamientos de proximidad, usos mixtos en calles accesibles, creación de nuevas centralidades, clarificar la definición de los limites urbanos y promover una densificación cualificada. La operación urbana se define aprovechando la estructura urbana existente, completando la estructura viaria, preservando al máximo las áreas de alto valor ambiental y mayor vulnerabilidad al riesgo de inundación, y mostrando áreas de oportunidad para crear un nuevo sub-centro urbano en Cumaná. Para ello, se plantea una profunda renovación del sector ribereño, basado en los siguientes criterios: a. Identificación de la estructura urbana existente y proyectada El sector se encuentra urbanizado de forma heterogénea, con áreas de asentamientos precarios, urbanizaciones multifamiliares y unifamiliares, caserío aislado o charas. La pauta recomendada para configurar un entorno urbano sustentable priorizaría la reordenación y recualificación de los asentamientos precarios y la conservación de las urbanizaciones existentes. Se deberán identificar los ámbitos a preservar, con objeto de diseñar su articulación. En este análisis resulta fundamental contar con los proyectos de la GMVV en el sector, identificados a través del Decreto Urgencia AVIVIR, que promueve los desarrollos: Residencial La Patria es Primero; Residencial María Rodríguez y el Desarrollo Urbanístico Integral Hugo Chávez Frías. La propuesta integraría los citados proyectos al

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Colectores – Tendrían la función de garantizar la fluidez del viario a motor en el sector, dando acceso tanto a transporte privado como a mercancías. Calles – Viarios interconectados que facilitarán el acceso de vehículos a motor a todas las manzanas. Conectores verdes – Serían aquellas calles con acceso regulado favoreciendo los usos no motorizados, y contarían con un importante arbolado de sombra. Conexiones entre orillas del Manzanares – La estructura viaria permitiría unir entre una y tres pasarelas peatonales a ambas orillas en tres puntos del eje, e incluso poder reemplazarlos en un futuro por otros puentes viarios articuladores. En primera instancia, sería suficiente el tránsito no motorizado. c. Configuración de un sistema de áreas verdes a nivel zonal La operación urbana plantea la puesta en valor del río Manzanares como eje ecológico-ambiental de la ciudad, estableciendo un “Espacio de Libertad Fluvial”¨ que preserve el cauce y sus bosques de galería. De igual forma, para las áreas de mayor riesgo de inundación fluvial se propone un sistema de parques distribuidos por todo el sector: 1 Por un lado, una veintena de parques, de entre 0,5 y 5 hectáreas de superficie, distribuidas homogéneamente por el sector y cuya principal función de aportar calidad de vida a los vecinos podría complementarse con el potencial para crear accesos al paisaje fluvial del eje del Manzanares, debido a sus mayoritarias formas alargadas y orientadas hacia el río. 2 Por otro lado estarían los parques equipados, un conjunto de espacios públicos verdes que podrían albergar equipamientos y servicios varios, como deportivos o incluso educativos, dada la disposición estratégica y central de estos espacios.

Se dará mayor preponderancia por sus dimensiones (15 Ha) a un gran parque del área del meandro central del río: esta área estará ubicada entre el eje viario cívico principal y el eje fluvial del Manzanares, configurando un doble borde de transición entre lo natural (el río manzanares) y lo artificial (las calles urbanas de la ciudad y sus bordes construidos), dando paso a un área con un mínimo de usos residenciales, predominantemente ocupado por parques y edificios de equipamientos y servicios públicos, así como canchas deportivas y áreas de recreo, e incluso superficies destinadas a huertos urbanos. Este espacio central del sector del eje sur del Manzanares preservará el paisaje fluvial ofreciendo a todos los cumaneses el río al que se estaba dando la espalda, posibilitando el disfrute de un parque fluvial urbano equipado al tiempo que se mitigan los riesgos de inundación fluvial. d. Las nuevas áreas urbanas En base a la identificación de la estructura existente, y tomando en consideración la propuesta de articulación viaria y de áreas verdes, se plantea una densificación cualificada del sector, según los siguientes criterios: 1 Realojamiento de asentamientos de áreas vulnerables y reordenación de sectores informales. 2 Preservación de las urbanizaciones existentes con aptitud para su integración. 3 Diversificación de usos, favoreciendo una malla urbana con usos mixtos que otorguen carácter de sub-centralidad al ámbito. 4 Estricto cumplimiento de la normativa sismorresistente, por tratarse de un territorio de alto riesgo sísmico. En este sentido, los estudios de base de la ICES en el tema específico recomiendan para esta zona la construcción de edificaciones preferiblemente en altura, dadas las características del terreno en el sector. 5 Respeto de las condicionantes aeroportuarias, en especial en la zona cercana a la cabecera de

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en unas 40 Ha, allí se estima una capacidad de acogida de entre 4 y 8 mil habitantes. La calidad habitacional del ámbito es muy alta debido a la excelente comunicación que ofrece su localización y a la proximidad de la red de áreas verdes. El espacio de libertad fluvial será un espacio de 50 Ha reservado al Manzanares como espacio predominantemente natural que prevé la recuperación de los bosques de galería y su fauna asociada. En este ámbito todas las intervenciones serán de carácter blando, como paseos ribereños y parque verdes. Los parques equipados, plazas y corredores verdes se crearán preferentemente en los ámbitos identificados con mayor riesgo de inundación, ofreciendo al ámbito urbano un mínimo de 20 hectáreas de espacios arbolados e incluso con láminas de agua, y corredores verdes sobre los canales recuperados, repartidos de tal forma que todos los habitantes tengan el acceso a menos de 500 metros de sus casas. Algunos de estos parques tendrán carácter de transición entre el ámbito urbano de calles y el espacio de libertad fluvial. El sub-centro Manzanares Sur es una excelente oportunidad para consolidar un área estratégica en el corazón del sur de la ciudad, recomponiendo el tejido urbano y ofreciendo un modelo de sostenibilidad y habitabilidad para el futuro de los cumaneses. El sub-centro Manzanares Sur hará que los cumaneses se acerquen y miren con orgullo a su río, al tiempo que contribuirán a que la ciudad sea más resiliente ante los riesgos naturales.

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pista, que no permiten edificaciones altas. La propuesta de nuevas áreas urbanas incluye el desarrollo de diversas zonas con los siguientes usos y características: El sub-centro mixto: esta área se destinará a albergar los edificios más representativos y los usos mixtos urbanos. Su ubicación estratégica en torno al principal eje viario del sector y su proximidad al parque de mayor importancia y equipamientos le confiere el carácter de centralidad y un mayor contacto con el Manzanares. Para esta zona se plantea el diseño de un nuevo sistema vial con acceso al eje cívico que plantea una nueva conexión con el centro principal de Cumaná. En esta área se podrán implementar modos preferenciales de transporte colectivo. Esta área mixta residencial-comercial-económica podría albergar las entidades administrativas del sector público que permitan el acercamiento con las comunidades. Las áreas residenciales multifamiliares de alta densidad (250 hab/Ha), se extienden sobre el mallado viario estructurado en unas 160 hectáreas de extensión y pueden albergar una población de hasta 40 mil habitantes. La tipología edificatoria predominante se ubica entre las 4 y 6 alturas, tratando de configurar un paisaje urbano con diversidad de volúmenes que estimule el arraigo de los moradores. Se estima que entre el 10 y el 20% de la superficie total será destinada a espacios libres y servicios urbanos. El área residencial condicionada a una altura máxima de 10 m será ubicada en la zona bajo influencia de los condicionantes aeroportuarios,

Propuesta de ordenamiento y zonificación - Fuente: IDOM

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Propuestas de operación urbana del Río Manzanares

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Antes - Río Manzanares

Propuesta de intervención en el Río Manzanares

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Antes - Río Manzanares

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Propuesta de intervención en el Río Manzanares

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Acción 2.2. Elaboración del plan especial de sectores de influencia de los Cerros del Caigüire. Las conclusiones del análisis de las áreas verdes de Cumaná indican la necesidad de abordar la puesta en valor de los Cerros de Caigüire como elemento fundamental que completa la triada de grandes áreas naturales de la ciudad31. Se trata de un ámbito libre de edificaciones, de paisaje árido con una rica biodiversidad, que se erige como el principal promontorio sobre la ciudad de Cumaná y domina toda la desembocadura del Golfo de Cariaco. Además sus riquezas van más allá con la constatación de yacimientos fósiles y otros elementos que pudieren dar pie a cierto aprovechamiento turístico. No obstante, se trata de una “entidad de paisaje” de enormes proporciones, ya que el área libre de edificaciones suma más de 400 hectáreas, y su área de influencia llega casi a las 600. Estas dimensiones pueden haber sido una de los principales condicionantes en la falta de abordaje de proyecto alguno sobre el entorno hasta el momento. La intervención del cerro contendrá componentes relacionados al hábitat residencial, los usos industriales, infraestructura, manejo de zonas de explotación (canteras), vulnerabilidad y riesgo, movilidad y espacio público y temas de seguridad ciudadana. Este es un proyecto de alta complejidad por las características mismas de esta entidad de paisaje y los múltiples sectores que deberán intervenir para su puesta en valor e intervención a nivel urbano. En la actualidad, los Cerros del Caigüire sufren una fuerte presión desde todos los ámbitos. La ocupación con asentamientos informales es cada vez más evidente en la zona de La Esperanza y la urbanización Nueva Toledo, pero la presión se da por todos los costados y bordes del cerro. Se recomienda, por tanto, que la puesta en va-

Mapeo del área de influencia de los Cerros del Caiguire. Fuente: elaboración propia IDOM.

lor integral del ámbito de los Cerros del Caigüire tenga un abordaje sectorizado, atendiendo en cada cuadrante las características de la relación de la ciudad con el cerro. Así: 1 En la zona oeste y más cercana al Centro Histórico de Cumaná (Miramar, Pui, Cerro Pan de Azúcar), primará la búsqueda de una clara delimitación de lo no construido, para frenar el avance paulatino de las edificaciones en esta área con relieve más favorable. Este relieve favorable invita a su vez a recuperar antiguos proyectos de conectividad viaria a través de la parte oeste del propio cerro y que mejorarían ostensiblemente el funcionamiento vial de la ciudad, permitiendo la descongestión del centro de la ciudad. 2 La zona norte deberá abordarse primando la mitigación de la exposición a los riesgos, debido a la concentración de altos escarpes, quebradas

pronunciadas y los lineamientos de la falla en ese lugar específico que está en relación directa con el área más “estrecha” de la ciudad, en el cuello de botella de la Av. Carúpano. 3 La zona este deberá reordenarse delimitando con claridad en el ámbito no construido de los asentamientos, analizando la relación de estos con el cerro y adecuando una parte de este sector del cerro como área verde calificada y equipada. 4 La zona sureste colindante con ZOICCA tratará el mejoramiento del borde entre el área industrial restringida y el cerro, con la búsqueda de soluciones de movilidad no motorizada que a través de la zona más favorable del cerro o los sistemas de canales cercanos traten de conectar a las personas de los sectores a ambos lados del polígono y el propio polígono a la ciudad. La zona suroeste vendrá determinada por el mejoramien-

Programa emblemático 1. Recuperación integral del Centro Histórico La ocasión que ofrece el año 2015 al cumplirse los quinientos años de su fundación, sitúan a la ciudad en las mejores condiciones posibles para abordar de manera integral la recuperación de su Centro Histórico (CH), identificado por las estrategias de la ICES como una de sus mejores oportunidades urbanas. Es evidente que el CH está llamado a ser el marco de referencia de las actuaciones de revitalización y regeneración que Cumaná está necesitando, pieza clave dentro de la trilogía del turismo sostenible, y uno de los principales motores para dinamizar y liderar el proceso de cambio. La recuperación integral del CH es un proceso transversal de largo plazo, que requiere de intervenciones multisectoriales. Si bien el aspecto físico y la conservación del patrimonio son funda-

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Línea estratégica 3. Programas emblemáticos (intervenciones multisectoriales) En la ciudad de Cumaná, muchos sectores se caracterizan por su alta densidad poblacional, su bajo nivel de acceso a equipamientos públicos y a espacios libres y verdes, y se caracterizan también sus problemas de movilidad, y también en las infraestructuras de servicios urbanos, como el drenaje y los residuos sólidos urbanos. Estos sectores, y en especial las áreas de hábitat más precario que conforman amplias áreas urbanas que dividen la ciudad, también sufren los problemas de inseguridad que afectan a todo el país. La ICES ha detectado estos problemas y propone realizar actuaciones integradas de gran impacto en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes. Según se ha podido identificar en el desarrollo de los estudios base y el Plan de Acción de Cumaná, existe una carencia de áreas verdes calificadas, es decir que estén destinadas al uso y disfrute de la población. Sin embargo, la ciudad tiene un gran potencial al contar con es-

pacios de gran valor ambiental y paisajístico que pueden ser recuperados y designados para este uso. Además, la extensa red de canales de drenaje ofrece un gran potencial para recuperar su función de mitigación de inundaciones y para constituirse como elemento de conexión y corredor verde, con especial impacto en los sectores históricamente menos atendidos de la ciudad. En esta línea, y como parte del Plan de Acción para la ciudad, se propone desarrollar dos intervenciones emblemáticas que podrían iniciarse en el corto plazo y que resuelven temas de carácter intersectorial para la ciudad: (i) la recuperación integral del Centro Histórico; y (ii) la conformación del sistema ambiental y del espacio público de la ciudad con énfasis en el subsistema de la Laguna de Los Patos. Dentro de la primera se incluyen dos acciones de corto plazo: la elaboración de un diagnóstico socioeconómico del área y la preparación del Plan Director de Espacios Públicos del Centro Histórico, las dos llevadas a cabo durante el proceso de aplicación de la metodología ICES.

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to de la relación entre el área del cerro con las riberas del río Manzanares, prestando especial atención a las quebradas que comunican ambos. Por tanto el cerro tendrá tres estrategias de actuación, fundamentalmente en los siguientes programas: (i) programa de bordes seguros y espacio público, programa de reasentamiento y mejoramiento urbano del hábitat y estrategia de paisaje y recuperación ambiental (vocación turística), y el “Programa Cumaná Florece”. Para el desarrollo de este proyecto serán necesarios estudios ambientales, el estudio de microzonificación mencionado anteriormente en el tema de vulnerabilidad, de movilidad, una caracterización socioeconómica de la zona, además de un diagnóstico y una propuesta de reordenamiento urbano del cerro, incluyendo los análisis de infraestructura y equipamientos y de movilidad.

EDADES

MASCULINO

FEMENINO

TOTAL

DE 0 A 14 AÑOS

271

237

508

DE 15 A 64 AÑOS

710

779

1.489

DE 65 AÑOS A MÁS

126

217

TOTAL

1.072

1.142

2.214

Población por grandes grupos de edad. Fuente: O.M.E., Encuesta Centro Histórico de Cumaná

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mentales, de igual o mayor importancia son los aspectos normativos, sociales y económicos. Si se pretende un desarrollo sostenible, éstos deben hacer parte de este proceso y ser tratados de forma prioritaria. Por esta razón, dentro del proceso de la ICES se llevaron a cabo dos acciones de corto plazo y una acción de largo plazo que serán incluida en el Plan de Acción. Las acciones desarrolladas fueron: (i) la generación de insumos para el Plan Especial de Protección del Centro Histórico, propuesto más adelante como parte de las actividades del Plan de Acción de la ICES. Los insumos incluyeron el diagnóstico socioeconómico del área —para lo que se realizó el censo y una encuesta de opinión—, el levantamiento del catastro del área central y el inventario del espacio público de esta misma zona, y (ii) la elaboración del Plan Director de los Espacios Públicos (EP) del CH, que incluyó la elaboración del Director de EP del CH, el cual propone un circuito dentro del área de actuación, su conexión con la ciudad y el diseño específico para los principales espacios públicos de la zona. Los resultados de algunas de estas acciones se presentan a continuación. El Plan Director de EP ya fue finalizado y en este apartado se presenta una síntesis del mismo. La tercera acción dentro de este programa emblemático será la elaboración del Plan Especial de Protección del Centro Histórico, este se constituye en un proyecto de largo plazo planteado como parte del Plan de Acción de la ICES. Acción 3.1.Caracterización socioeconómica del CH Con el fin de conocer la situación actual del CH y sus principales características, resaltamos algunos de los resultados del diagnóstico presentado a la municipalidad con apoyo de los especialistas del BID. También se realizó una encuesta representativa y un censo de las estructuras del área,

los cuales arrojan la siguiente información: El Centro Histórico (CH) de Cumaná, con una extensión de 40 Ha aproximadamente, cuenta con una población de aproximadamente 2.214 personas, con predominio del sexo femenino, con un 51.6% (1.142 hab.) sobre un 48,4% (1.072 hab.) del sexo masculino. Para el CH se registró un indicador de 1,16 del promedio de hogares por viviendas, con un promedio de 4,45 personas por viviendas. La población está distribuida en 578 hogares con un promedio de 3,8 personas por hogar, de los cuales 229 tienen jefe masculino y 349 jefe femenino. La encuesta realizada en el CH también permitió establecer que las condiciones socioeconómicas de la población del CH son similares al del resto de la ciudad. A continuación se resaltan algunos aspectos específicos: Al hacer un análisis de la situación de la salud de los habitantes de la zona, se encontró que 443 habitantes del Centro Histórico tienen algún tipo de enfermedad, y que de estas personas enfermas, el 38,6% son hombres y el 61,4% son mujeres. Entre las enfermedades más comunes está la hipertensión, con más de la mitad de la población que la padece (55%). Después le siguen enfermedades como la diabetes (16,7%) y las respiratorias (10,8%). En cuanto al análisis de la actividad deportiva, se encontró que tan solo 216 personas en todo el CH practican algún deporte, lo que equivale solamente al 9,75% —sobre el total de la población—, y si se contara solamente sobre el rango etario de 15 a 64 años, daría una proporción del 14%. De los deportes reportados el más practicado es el fútbol, seguido del béisbol y del baloncesto. Al revisar la situación de personas con discapacidad en la zona del Centro Histórico, se encuentra que la discapacidad motora es la que más se presenta, seguida de la visual y la auditiva. Del total

de habitantes del CH, 96 personas se encuentran en situación de discapacidad, lo que representa un 4,34% de la población total. La mayoría de los problemas detectados en el CH deben ser atendidos por los programas generales de la ciudad, sin embargo, destacamos algunas acciones de corto plazo, específicas en el área de salud: Con relación al sector educación, el 25,6% de la población del CH obtuvo un título o se encuentra al menos matriculado en el nivel educativo diversificado (es decir el nivel previo a la educación superior), seguido del nivel universitario (el 23,5%), lo cual indica que hay un alto nivel de estudiantes en educación posterior a la secundaria. A pesar de esto, también es importante notar el bajo porcentaje que tienen las personas matriculadas en el nivel educativo inicial (5,4%), más aun teniendo en cuenta que la proporción de menores de seis años —y quienes en teoría deberían estar en este nivel educativo— es bastante alta. Solamente el 0,81% de la población es analfabeta. Los indicadores laborales ofrecen una idea de los ingresos con los que cuenta la población, y por lo tanto permiten entender mejor la situación socioeconómica de la zona del Centro Histórico. En lo que respecta a la PEA, un total de 971 habitantes del Centro Histórico se encuentran activos en el mercado de trabajo —sobre un total de 1.489 habitantes entre los 15 y 64 años de edad—, lo que equivale a un 43,8% de la población total y a un 65,8% de la población en edad de trabajar. En lo que respecta a la composición de los usos del suelo del CH, se aprecia de acuerdo al inventario realizado, que la proporción de viviendas es la más importante en la zona (68,7%), seguida por las estructuras comerciales (19,8%) y los terrenos baldíos y de ruinas que en conjunto suman aproximadamente un 5,4% del terreno del Centro Histórico.

Las plazas y patrimonios históricos y culturales DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS comparten esta situación, mostrando así que el PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS Centro Histórico cuenta con poco espacio de esPERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD parcimiento cultural y de entretenimiento como las plazas, y que de hecho hay bastante espacio con potencial de aprovechamiento en la zona. De las DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS 623 viviendas, 547 se encuentran ocupadas. PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Con respecto a las viviendas, del total de las 623 viviendas que hay en la zona, 575 de ellas (91%) son casas, un 5% que son casas o quintas y los tipos de vivienda que menos hay son apartamentos o ranchos. En general se podría concluir que la situación socioeconómica del CH es similar o mejor que la del resto de la ciudad, por lo tanto, las medidas y acciones que se tomen a nivel sectorial deben apliC E G U E R A TOTA L car de la misma manera para el CH; en lo posible S O R D E R A TOTA L tratar de hacerlas coordinadamente para tratar de C E G U E R A TOTA L R E TA R DSOO RMDEENRTA L A TOTA L lograr mayor impacto en el área. E X T R E MR IEDTA A DREDSOI N FEENRTA I O LR E S M A pesar de lo anterior, se ha identificado un EXTREMIDADES SUPERIORES sector que se aparta de esta situación general, E X T R E M I D A D E S I N F E R I O R E S C E G U E R A TOTA L presentado situaciones críticas en todos los as- E X T R E M I D A D E S S U P E R I O R E S S O R D E R A TOTA L pectos medidos: Las Tumbitas, que se encuentra R E TA R D O M E N TA L en el área de influencia y que según información de EXTREMIDADES INFERIORES sus habitantes, data desde hace 12 años. En este EXTREMIDADES SUPERIORES sector se registró un total de ocho ranchos, cinco habitados y tres desocupados. De acuerdo con sus indicadores, se determinó que están en situación de pobreza extrema por la condición de la vivienda a) Se propone que para las personas en situación de discapacidad se facilite el acceso a medios de transporte y (materiales predominantes en las paredes y techos adecuación de los espacios públicos para su movilización. a) FundaSalud de zinc.), y hacinamiento (3 personas o más por b) Coordinación Municipal b) A fin de prevenir la diabetes e incrementar los factores de Centro habitación), de cinco personas por habitación. Este de Salud Histórico protección relacionados con el uso del tiempo libre de forma c) Instituto Municipal de sector se localiza en el área de influencia del CH, creativa y preventiva de conducta de riesgo, se propone el Bienestar Social establecimiento de espacios para promover el ejercicio físico y todo indica que presenta condiciones de vulneradeportivo, además del diseño de una campaña sobre hábito de bilidad mayores que el mismo CH, pero que como vida sana, relacionado con la alimentación y el ejercicio físico. su nombre lo indica, al ser parte de la zona de influencia podría tener efectos negativos en la recuperación del CH. Por lo tanto, debe ser estudiada y atendida con prioridad.

7% 15% 15%

4% 14% 14%3%

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

��

4% 3% 4% 3% 7% 7%

15%

44%

CA P Í TU LO N U E V E

335

44% 44%

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

INVENTARIO DE LAS ESTRUCTURAS EN EL CH DE CUMANÁ CRITERIOS

Nº ESTRUCTURAS

Viviendas en construcción

Viviendas familiares

623

Comercios

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

336

180

Ruinas

Terrenos baldíos

Plazas

Unidades educativas

Patrimonios históricos

Iglesias

Academias de artes

Patrimonios culturales

TOTAL

906

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POBLACIÓN

MASCULINO

FEMENINO

TOTAL

Trabaja de manera remunerada

469

370

839

Trabaja como auxiliar

Busca trabajo

No trabaja por alguna situación

TOTAL

536

435

971

Fuente: Elaboración propia.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO N U E V E

337

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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Acción 3.2. Formulación del Plan Director de Espacios Públicos del CH Conscientes de la necesidad de iniciar acciones de corto plazo que produzcan una dinámica positiva de cambio, y que las acciones que se realicen se hagan con una visión de conjunto y de manera interrelacionada, el BID apoyó la preparación de un Plan Director de Espacios Públicos (PDEP) como fase preliminar y de mediano plazo, que brinde cobertura y determine los criterios de diseño de los nuevos proyectos piloto de espacios públicos. Es posible que éstos puedan financiarse como consecuencia de la conmemoración de los 500 años de la ciudad. Hasta la fecha, las intervenciones que PDVSA-La Estancia realizó en el CH en las Plazas Bolívar y Pichincha se han ejecutado de forma aislada, toda vez que el CH carecía de un plan director y de un marco de referencia que identificase los problemas urbanos y determinase las características generales y específicas de actuación en el espacio público. Este plan constituye un instrumento marco para la recuperación general del sistema principal del espacio público del CH, también será un precedente y un documento puente para iniciar la estrategia de largo plazo, que deberá ser definida en el Plan Especial de Protección (PEP). El Plan Director de Espacios Públicos es redactado con la misma filosofía de intervención que debe ofrecer el PEP, es decir la creación de un Centro Histórico, HABITADO, HABITABLE, ACCESIBLE, SEGURO y con OPORTUNIDADES ECONÓMICAS, para todos. De esta manera tenemos dos líneas estratégicas de actuación, una de corto/mediano plazo con la realización del PDEP y otra de mediano/largo plazo con el PEP. La primera está terminada y a continuación se presenta una síntesis de la misma.

Contexto urbano. La ciudad y el CH

339 CA P Í TU LO N U E V E

Evaluación de la situación preexistente - el ámbito del CH y su zona de influencia El CH de Cumaná cuenta con una declaratoria de Zona de Valor Histórico, decretada por la Junta Protectora y Conservadora del Patrimonio Cultural de fecha 20 de junio de 1977. Se desarrolla dentro de una poligonal, abrazando el núcleo central de

Situación urbanística de partida Ante la necesidad de iniciar con urgencia actuaciones para mejorar la situación del CH, (considerado prioritariamente como lugar para vivir y además como destino turístico), y conscientes de la degradación progresiva de su calidad ambiental —aunque un Plan Especial de Protección de un CH "no se empieza" por los temas de imagen urbana—, resultaba evidente que podían abordarse de forma inmediata, y convertirse en las intervenciones piloto "detonantes". Incluyen estrategias de recuperación ambiental integral, —mientras finalizaban los procesos de actualización de los datos urbanos, imprescindibles para plantear la redacción del PEP—; la actualización del catastro, un plano parcelario fiable, la identificación de los actores socioeconómicos, entre otros. Criterios generales sobre los que se apoya el Plan Director de Espacios Públicos: 1 Primeros las personas, y luego los vehículos, lo que supone reducir las vías de rodadura con anchos mínimos, ensanchar las aceras, peatonalizar el máximo de las superficies de las plazas,

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Ejes de valor histórico-ambiental en relación con el Centro Histórico El polígono del CH, declarado Bien de Interés Cultural a nivel Nacional, está delimitado al oeste por un eje verde natural, que se apoya en el río Manzanares. Actualmente no existe conexión entre ambas orillas más allá de los puentes para el tráfico de vehículos (Avda. Bermúdez y Avda. Gómez Rubio). La oportunidad urbana que supondría la conexión de ambas orillas; ribera del río y parque Guaiquerí, está actualmente inutilizada. Las teóricas pasarelas de conexión peatonal están clausuradas por "razones de seguridad". El resultado es una ruptura poco coherente entre ambos espacios, lo lógico en este caso sería que ambas orillas formaran parte de un único espacio verde "atravesado por un río", no de dos espacios verdes sin conexión "segregados por el río". Por su parte, el eje teórico que enlaza la colina del Castillo de San Antonio de la Eminencia con el CH, supone otra oportunidad singular para la ciudad para mejorar y enriquecer el sistema de espacios verdes. Su posición estratégica, elevada sobre la planicie urbana, le proporcionan un carácter de mirador natural y una vocación de espacio natural dominante (históricamente siempre lo ha sido).

fundación, que coincide con la mancha urbana en los cuatro primeros siglos de su historia. El núcleo urbano está fuertemente condicionado por la topografía y el medio natural, que hasta el día de hoy son uno de sus principales atractivos. Hasta la fecha, las escasas políticas de intervención en el CH lo han considerado siempre como una "isla urbana", sin tener en cuenta los barrios y sectores urbanos que lo rodean, en los que se localizan problemas socioeconómicos importantes. Revisar tanto el ámbito declarado Centro Histórico como la presión de su zona de Influencia debería ser una tarea pendiente para las políticas de revitalización del CH.

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340

incorporar elementos que permitan la accesibilidad, prohibir el estacionamiento en las plazas y vías, reducir la velocidad del tráfico al interior del CH, y redefinir por completo el papel de “vía colectora” de la Avda. Aristiguieta. 2 Los árboles son un activo. Potenciar su presencia y la necesidad de sombra, lo que supone arborizar los espacios de plaza, ajardinar, localizar espacios de estancia a la sombra, potenciar y proteger los árboles existentes, tratamiento de los árboles existentes (Tamarindo Centenario ), potenciar la vegetación de la colina del Castillo de San Antonio. 3 Materiales y mobiliario urbano adecuados, lo que supone elegir pavimentos accesibles, seleccionar luminarias eficaces que mejoren la sensación de seguridad, incorporar mobiliario urbano sencillo, de calidad y fácil de mantener. 4 Instalaciones urbanas eficientes y soterradas, lo que supone soterrar la totalidad de las instalaciones urbanas, garantizando su eficiencia y eliminando su presencia como factor de contaminación ambiental. Inventario de la estructura urbana Para tener una idea clara de cuáles y cuántos son los elementos —tanto positivos como negativos— que están interviniendo en la forma en la que se vive y se percibe el CH, se diseñó una ficha de levantamiento de información de la estructura urbana que recoge los elementos positivos y negativos existentes en la imagen urbana y las valoraciones medioambientales del espacio urbano. Esto se realizó en todo el ámbito de la poligonal del CH tal y como se percibe por los ciudadanos cuando "utilizan" los espacios de su CH. Esta ficha se ha levantado para 95 tramos urbanos (generalmente sectores espaciales correspondientes a la longitud de

una manzana, y los espacios urbanos singulares), en todas las calles y plazas del Centro Histórico. Resultados estadísticos de la elaboración de los datos de la fichas Nos encontramos con un CH con niveles de alteración de su imagen urbana considerablemente altos. Es significativo que más del 50 % de las edificaciones presente alteraciones en sus fachadas. Resulta especialmente grave el dato de las alteraciones en las cubiertas de este CH, que arroja que más del 81% de los edificios tiene alteraciones graves, ya que aquí la topografía juega un papel importante. . El dato de valoración general confirma que más del 60% de las calles tiene su imagen urbana alterada en más del 50% de su longitud. En el lado positivo, las visuales dominantes deberían hacernos reflexionar y plantear disposiciones normativas para su protección (es un activo del CH). Con respecto a la distribución de la imagen urbana en mejor o peor estado, todos los datos confirman que en este CH hay dos mundos: el teóricamente más histórico, en torno a los núcleos originales de asentamiento; la Iglesia de Santa Inés y el Castillo de Santa María de la Cabeza, y el de la primera expansión urbana, en torno a la Plaza de la Catedral. En el primero parece que hay un consenso para cuidar su imagen y su calidad ambiental; en el segundo, inexplicablemente no. Los espacios públicos en torno a los que se estructuran los sectores urbanos del CH —plazas Badaracco, de Santa Inés, Bolívar y Pichincha, Miranda, de la Catedral, y parque Ayacucho—, forman una secuencia de extraordinario atractivo. La topografía y las reservas verdes en la ribera del río son además un elemento principal de sus señas de identidad y su valor ambiental.

Plano de alteraciones en fachadas. Se identifican los dos sectores mencionados: mejor en torno a la Plaza de Santa Inés, peor en torno a la Plaza de la Catedral

Plano de alteración de la Imagen urbana. Se identifican los dos sectores urbanos mencionados: mejor en torno a la Plaza de Santa Inés, peor en torno a la Plaza de la Catedral

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Criterios para las propuestas de intervención La identificación de los problemas y oportunidades de cada espacio público, resultado del levantamiento de información urbana, permitió plantear para cada uno de ellos una serie de criterios de intervención para las propuestas de reordenación. Para su análisis, se han dividido en tres sectores: plazas, parques y reservas verdes, calles de tráfico restringido, y propuestas de vialidad. Las plazas del CH: Plaza Badaracco, Plaza de Santa Inés, Plazas Bolívar y Pichincha, Plaza de la Catedral, y Plaza Miranda. Parques y reservas verdes. 1. Parque Lineal de la ribera del río Manzanares, 2. Parque Ayacucho, 3. Reserva verde de la colina del Castillo de San Antonio de la Eminencia

1. Plaza Badaracco 2. Plaza de Santa Inés 3. Plaza Bolívar 4. Plaza Pichincha 5. Plaza de la Catedral 6. Plaza Miranda 7. Parque Lineal de la ribera del río Manzanares 8. Parque Ayacucho 9. Reserva natural del Castillo de San Antonio

Propuestas de intervención en las plazas Badaracco y Santa Inés

Propuestas de intervención en las plazas Miranda y de la Catedral

341 CA P Í TU LO N U E V E

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Desarrollo de proyectos piloto El Plan Director de Espacios Públicos identifica los espacios urbanos más significativos del CH, entre los que destacan por sus características históricas, morfológicas y urbanas, y por su valor medio ambiental, la secuencia de la Plaza de Santa Inés, y el eje Ambiental de la ribera del río Manzanares. Se han desarrollado a nivel de anteproyectos los diseños previos de ambos espacios a partir de las consideraciones recogidas en el PDEP, donde se analizan los factores negativos que les están afectando en la actualidad y sus oportunidades urbanas, de manera que sea posible transformarlos en lugares estratégicos para la mejora de la calidad de vida en el CH y en la ciudad. Plaza de Santa Inés La plaza actual es una gran superficie asfaltada, en pendiente y de aceras mínimas, por la que sólo se ven vehículos estacionados sin ningún orden. La plaza es bastante árida y no ofrece lugares acogedores y de protección a la sombra para los ciudadanos (prácticamente hay un único árbol central, en medio del asfalto). Los monumentos que la rodean o bien son factores de segregación urbana, —como es el caso de la Iglesia, separada por una escalinata y un sistema de rejas—, o están literalmente "desaparecidos", como es el caso del Castillo de Santa María de la Cabeza, oculta entre muros, terraplenes y vegetación inadecuada. Por último, los materiales de pavimento, iluminación, mobiliario urbano son inexistentes o son lo contrario de lo que deberían ser.

Propuestas de intervención en el primer sector de la ribera del río y la colina del Castillo de San Antonio de la Eminencia % ACTUAL

% PROPUESTA

Superficie útil de plaza

4,7 (aceras mínimas)

64,2 - con pavimento accesible

Superficie rodadura vehículos

48,00 - asfalto

5,5 (vía de adoquines)

Superficie escalinata

19 - sin rampa accesible

19 - con rampa accesible

Superficie verde

9,8 - concentrada en jardín lateral

9,2 - repartida en parterres arbolados por la plaza

Terraplenes en torno al castillo

6,3

2,4

Superficie privatizada

12,2

0,00

TOTAL

100

Datos generales comparados antes y después de la propuesta Superficie de actuación: 6.435 m²

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Planta general y tipo de la intervención antes y después; peatonización de la superficie de plaza y limitación del tráfico rodado, liberación de los monumentos, incorporación de arbolado, desprivatización del entorno del Castillo de Santa María de la Cabeza, etc.

CA P Í TU LO N U E V E

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Propuesta de recuperación de la Plaza de la Iglesia de Santa Inés, antes y después de la intervención

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Parque Lineal de la ribera del río Manzanares El frente del Parque Lineal se caracteriza por el efecto frontera que supone la vía rápida de la Avenida Aristiguieta, que lo segrega por completo del CH (cuatro carriles de tráfico rápido, dos en cada sentido, y uno de estacionamiento), cruzarla es un verdadero peligro para los peatones. El espacio arbolado lineal y compacto, de indudable interés ambiental y botánico, se ve degradado por una sensación de confusión general, y una falta de claridad en el trazado de los recorridos peatonales. Limitar drásticamente la presión del tráfico en la Avda. Aristiguieta es una condición sine qua non para la recuperación de este eje ambiental, de manera que deje de actuar como frontera segregadora (no hay ninguna posibilidad de recuperar e integrar este espacio si no se toman esas medidas).

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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% ACTUAL

% PROPUESTA

Superficie útil de parque

46,26

56,2 (Parque Lineal)

Superficie de rodadura

48,20 (cuatro carriles, más estacionamiento. Asfalto)

27,3

Superficie de acera frente a Avda. Aristiguieta

5,75 (acera mínima)

16,5 (acera adecuada)

TOTAL

100

Datos generales comparados antes y después de la propuesta Superficie de actuación: 21.434,7 m2

Propuesta de recuperación del entorno del Castillo de Santa María de la Cabeza, en la misma plaza. Antes y después de la intervención; recuperación del espacio público privatizado por la iglesia, reordenación de los taludes del castillo, liberación de la fortaleza, incorporación del jardín lateral al espacio de plaza, etc.

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Sección tipo, limitando el espacio de vialidad a dos carriles, aumentando las aceras y la superficie peatonal del parque. Propuesta de los dos primeros tramos de la ribera, con adaptación del trazado de los senderos al arbolado existente, e incorporación de miradores sobre el río y rampas accesibles.

Sector de la ribera con adaptación del trazado al arbolado existente y paseos-rampa peatonales accesibles, antes y después de la intervención

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Localización de miradores-café sobre el río en la conexión con el puente de la Avda. Bermúdez, antes y después de la intervención (punto neurálgico de concentración de tráfico y actividad)

Acción 3.3. El Plan Especial de Protección y Desarrollo Socioeconómico del Centro Histórico La recuperación integral del CH es un proceso multisectorial de largo plazo que además de requerir la incorporación de los factores socioeconómicos, requiere estructurar verdaderos mecanismos de gestión, participación colectiva y control urbano. El CH carece de los instrumentos urbanísticos básicos de gestión con los que se podría iniciar un verdadero proceso de recuperación. Los proyectos que se realizan son de carácter puntual como la recuperación y pintura de fachadas y la recuperación del espacio público, que si bien es importante hacerlos, por sí solos no van a conseguir revertir la situación negativa actual, con el riesgo de convertirse en proyectos y obras de escenografía. Por esta razón el Plan de Acción de la ICES propone la realización del Plan Especial de Protección y Desarrollo Socioeconómico. Este es un instrumento de planificación cuyo objetivo es proteger el patrimonio cultural, la identidad e historia de la ciudad y mejorar de la calidad de vida de

los habitantes actuales y futuros del Centro, con el fin de lograr la recuperación sostenible del CH. Dicha recuperación se entiende como la protección de lo existente para los habitantes actuales y futuros del área, y la recuperación física es consecuencia de la reactivación económica y social. El producto final del plan es una “Ordenanza de Protección” la cual debe contener los objetivos de desarrollo posibles y realistas, presentar un plan de etapas para la ejecución y financiación del proceso, la identificación de los involucrados en el proceso, y la definición de metas y objetivos medibles para hacer el seguimiento adecuado a los avances del plan. Este es un proceso colectivo que requiere un trabajo liderado y coordinado por una unidad de gestión capaz de incorporar a todas las entidades que hacen parte del proceso en la municipalidad, e incluso a nivel estadal y nacional. El Plan Especial debe incluir los siguientes componentes: 1 Diagnóstico: (i) historia, antecedentes históricos, la memoria urbana; (ii) marco legal, análisis de los instrumentos legales, de planificación y

normas urbanas que rigen la zona, tendencias futuras de la ciudad y su relación con el CH; formas de gestión actual para la zona; (iii)las edificaciones, situación de las estructuras existentes (catastro ya iniciado), sistemas constructivos y estado de la construcción, catalogación de las edificaciones con valor patrimonial; (iv) la estructura urbana, usos del suelo, infraestructura de servicios domiciliarios e inventarios de redes, espacio público, equipamiento urbano y comunal, movilidad, vehicular, peatonal y bicicleta, imagen urbana; (v) diagnóstico medio ambiental; (vi) proyectos en marcha e identificación de áreas de oportunidad. 2 Caracterización socioeconómica: (i) información demográfica; (ii) situación económica y laboral; (iii) servicios sociales, entre otros. Este proceso ya fue ejecutado, y se explica en los capítulos anteriores, sin embargo, a la hora de realizar este plan es necesario actualizar y detallar esta información. 3 Propuesta de ordenamiento: (i) adopción o ajuste de los límites del área protegida y de in-

Con el fin de proteger y recuperar la riqueza ambiental y paisajística de la ciudad para el disfrute de los habitantes y sus visitantes, se propone la realización de un plan general ambiental y del es-

Proyecto 1. Plan general ambiental y del espacio público. El objetivo fundamental de este plan es, además de preservar las áreas naturales que aún son parte del área urbana, permitir que desde cualquier punto de la ciudad los cumaneses tengan acceso y puedan disfrutar de un área verde o de recreación activa a una distancia caminable. Este plan incorporará las diferentes unidades de paisaje de la ciudad, el río Manzanares en sus diferentes ámbitos, los cerros de la ciudad y las reservas ambientales como elementos principales del plan. Estos se articulan por medio de corredores verdes que constituirán una red caminable que cubrirá toda la ciudad. El proyecto integrará el tratamiento del sistema de drenaje y áreas de amortiguación como parte de la red de espacio público, así como los proyectos de saneamiento que afectan o hacen parte de las áreas del plan. Por ejemplo, la recuperación de la Laguna de Los Patos incluye el manejo de las aguas servidas que están llegando a la laguna a través de los canales, además del mejoramiento de la planta de tratamiento que hoy presenta deficiencias. En el proceso de la aplica-

ción de la metodología ICES, se han desarrollado ideas generales de lo que sería este plan. Ver Plano Ilustrativo en Figura siguiente. Las actividades para llevar a cabo este proyecto serían: 1 Diseño del plan general, que incluye la integración del sistema de canales desarrollado a continuación (Proyecto 2) con los proyectos arquitectónicos y de paisajismo tipológicos y comunes a todo el sistema, por ejemplo, ciclovías, canchas deportivas, amoblamiento urbano, entre otros. Las acciones dentro de esta actividad serían: (i) análisis territorial y condicionantes; (ii) diagnóstico de oportunidades; (iii) desarrollo de las líneas estratégicas: ambiente, saneamiento y movilidad; (iv) propuesta integral de ordenación: mejora del paisaje visual, en relación a las edificaciones, y los nuevos itinerarios de movilidad no motorizada; y (v) criterios generales del espacio público, definición y diseño de las conexiones entre los elementos del plan, áreas verdes, cerros, equipamientos barriales, entre otros. 2 Identificación de los proyectos integrales que constituirían las diferentes unidades de paisaje y el desarrollo a nivel de prefactibilidad de aquellos más importantes, según criterios de priorización preestablecidos, incluyendo los diseños de las infraestructuras involucradas. Las acciones a llevar a cabo serían: (i) Plan de Acción para la implementación de soluciones; (ii) prefactibilidad de proyectos piloto (2 proyectos); y (iii) hoja de ruta para la réplica de la experiencia piloto, descripción de los pasos necesarios para replicar en detalle el desarrollo de las actuaciones en las unidades de paisaje restantes del Plan General de Espacio Público de Cumaná, en caso de resultar de interés para los entes locales.

Recuperar o no el CH de Cumaná es una decisión que requiere voluntad política efectiva y el compromiso real de sus ciudadanos. Es posible, no es difícil, y puede mejorar la calidad de vida de los cumaneses en un plazo muy corto de tiempo… Hay que querer hacerlo y hacerlo bien.

347 CA P Í TU LO N U E V E

Programa emblemático 2. Conformación del sistema ambiental y de espacio público con énfasis en el subsistema de la Laguna de Los Patos. “Cumaná ambiental un patrimonio de todos"

pacio público mediante el cual se identifiquen, delimiten y articulen los elementos naturales y construidos que harían parte del sistema. Que a través del mismo también se recuperen los sistemas de drenaje y áreas de amortiguación y absorción de aguas lluvias para la prevención a las inundaciones, como elementos constitutivos del espacio público; y se prioricen y desarrollen intervenciones integrales y demostrativas que pudieran ser ejecutadas en el mediano plazo. Se propone iniciar el programa con el desarrollo de tres proyectos principales:

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fluencia; (ii) nueva catalogación de edificios; (iii) nueva ordenanza de protección y normatividad urbanística y de edificación; (iv) objetivos y criterios ambientales-, (iv) plan para la recuperación de la vivienda y generación de vivienda nueva; (v) propuesta para la reordenación del tráfico vehicular, ciclovías y red peatonal; y (vi) planes de infraestructura y equipamientos. 4 Mecanismos de gestión: (i) creación de la oficina de gestión (ya en marcha), definición de la estructura legal, competencias del equipo técnico requerido. 5 Identificación y propuesta de intervenciones piloto: plan del espacio público (ya adelantado); actividades económicas para la generación de empleo y creación de servicios que sirvan a los visitantes. Dentro del tema empleo, el Plan de Acción incluye propuestas específicas y estudia la posibilidad de crear un proyecto de vivienda nueva como parte del Plan de la Misión Vivienda.

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P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

Áreas de intervención - posibles soluciones

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P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

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Antes Propuesta de intervención

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CA P ร TU LO N U E V E

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Propuesta de intervenciรณn Antes

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Proyecto 2. Integración urbana de canales de drenaje y áreas de amortiguación.

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La ciudad de Cumaná se asienta sobre el delta del río Manzanares, que hasta épocas recientes, contaba con un conjunto de lagunas, marismas, quebradas y canales que servían para canalizar las aguas de escorrentía de una zona que, por su propia naturaleza, es muy llana. Además de estos drenajes naturales existe una importante red de canales y una antigua red de regadío que actualmente actúan en conjunto como drenaje artificial de la ciudad. Hay que tener en cuenta que sobre estos canales se ha ejercido una gran presión antrópica, de forma que muchos de ellos presentan discontinuidades, infraestructuras de insuficiente capacidad, o incluso no tienen salida, por lo que el agua se encuentra permanentemente estancada en los mismos. Cabe señalar que en los estudios base de ICES se ha evaluado el funcionamiento hidrodinámico de los canales ante eventos extremos puntuales de precipitaciones intensas, que originan inundaciones en las zonas urbanas. No obstante, esta escala de análisis no permite definir con suficiente nivel de detalle el funcionamiento habitual (ante lluvias ordinarias) de estos sistemas de drenaje, ya que resulta necesario, entre otros aspectos, evaluar la incidencia del conjunto de infraestructuras en los mismos (especialmente las obras de soterramiento, desvíos y puentes). Este proyecto tiene como objetivo la recuperación ambiental de este sistema de canales y su integración y adecuación a los usos urbanos. De esta forma, se plantearán medidas que permitan poner en valor los aspectos ambientales y urbanos de los canales, a la vez que se adecuan sus características para reducir los impactos de las inundaciones.

Otros aspectos críticos de este sistema de drenajes son la contaminación por vertidos a los cauces (tanto efluentes como desechos sólidos) y la modificación de los flujos hídricos debidos a la aparición de cambios en los canales (naturales o de naturaleza antrópica) que pueden afectar también a sus salidas al mar, estas últimas sometidas a la dinámica litoral. A esta problemática se unen las incertidumbres acerca de la futura evolución de diferentes procesos naturales que el cambio climático originará en estos sistemas. Cada vez es más habitual incorporar los efectos de dicho cambio en el diseño de infraestructuras hidráulicas, pero siguen existiendo otros aspectos en los que dichos efectos están sujetos a mayores incertidumbres. Por ejemplo, las variaciones en los regímenes medios de precipitación, la temperatura o el régimen de caudales fluviales, entre otros. En este sentido la determinación de las consecuencias del cambio climático sobre el funcionamiento de los drenajes resulta ser un aspecto muy relevante. La puesta en valor del sistema de canales y su adecuada integración en los espacios urbanos de Cumaná implica, por tanto, la adopción de medidas estructurales y de gestión que permitan la recuperación ambiental de los mismos y que aseguren su conservación frente al futuro desarrollo de la ciudad y los efectos del cambio climático. La visión de mejora integral se plantea como la suma de dos retos: la recuperación ambiental y de su funcionalidad hidráulica y la integración urbana de los canales como elemento emblemático del espacio público urbano, que aporte mejoras en la calidad de vida de los habitantes, mejorando al mismo tiempo la conectividad entre sectores y potenciando el uso y disfrute de las áreas naturales asociadas.

Figura 1. Canales principales en el núcleo urbano de Cumaná, con indicación de los calados para una avenida de 100 años de periodo de retorno. Fuente: IDOM/IH Cantabria

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CA P Í TU LO N U E V E

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Propuestas de intervención sobre canales de drenaje

Antes

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Propuesta de intervención

El desarrollo del proyecto se realizará a través de tres actividades: 1 Diagnóstico del estado actual de los canales urbanos – En la actualidad, no existe un mapeo completo de la red de canales. Resulta necesario profundizar en el conocimiento de éstos, analizando su génesis, evolución histórica y estado actual para obtener una visión de conjunto del papel que estos juegan en la ciudad. Para ello se considera un abordaje documental, visual y participativo.

2 Dimensionamiento hidráulico – de los principales 3 Sectorización y análisis de oportunidades de mejora y priorización de canales – Se realizará canales en la ciudad de Cumaná (18), atendiendo una caracterización de los canales en base a su a su integración con los usos urbanos, a la recuestado actual, valorando el contexto urbano e peración de aportaciones al sistema lagunar y a identificando oportunidades de mejora en relauna dotación de capacidad resiliente al conjunto. ción a aspectos hidráulicos, ambientales, moviliDichos canales principales se seleccionarán en dad, hábitat, etc. Se apunta a que de este modo función de su problemática (nivel de afectación se logren los insumos necesarios para seleccioen inundaciones, contaminación, deterioro del nar aquellos que resulten de mayor interés para entorno) y transversalidad y compatibilidad con su desarrollo como proyectos piloto. otros proyectos de desarrollo urbano previstos.

CA P ร TU LO N U E V E

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Propuesta de intervenciรณn Antes

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Proyecto 3. Proyecto integral piloto de recuperación ambiental y puesta en valor de la Laguna de Los Patos y su área de influencia El ámbito de este proyecto estará compuesto por la laguna y la red de canales urbanos de Cumaná, e incluirá además de los canales visibles, elementos funcionales como las lagunas efímeras y otros elementos de interés que se encuentren en el ámbito de influencia de la Laguna de Los Patos. El objetivo es proteger la laguna y convertirla en un bien público para el disfrute de los ciudadanos y turistas. La laguna está ubicada estratégicamente entre la zona de playa de mayor valor turístico y los barrios populares más densos de la ciudad, los cuales se verán beneficiados no sólo por tener acceso a una zona recreativa sino por el alivio a las inundaciones, lo que redunda en mejor calidad de vida para estos vecindarios y sus habitantes. El sistema lagunar de la “Laguna de Los Patos” denominado en esta propuesta, se encuentra integrado por un conjunto de lagunas salobres relictuales, que configuran el límite suroccidental de la zona urbana de Cumaná. Dicho sistema tiene una extensión superficial de unos 3 km² y está separado del mar por la Playa de San Luis. En el sistema destacan dos lagunas principales: la de Los Patos y la situada junto al aeropuerto viejo, que actualmente se encuentra asilada de la anterior y parcialmente rellena. La Laguna de Los Patos cuenta con un espejo de agua permanente y está en contacto con el mar, y en su entorno se asienta una vegetación de manglares de gran interés ecológico y paisajístico. Además de las anteriores, persisten en la zona otras lagunas menores de carácter efímero, como las que se encuentran dentro del campus universitario o en las proximidades de la zona urbana.

Zona de estudio. Fuente: Google Earth.

que —Jardín Botánico—. Sin embargo, el área de proyecto definida por los canales (ver figura siguiente) y su área de influencia constituye un triángulo conformado por la vía Perimetral, Antonio José de Sucre, la Playa de San Luis, la Av., Universidad y la Av. Cancamure. El proyecto debe incluir el ordenamiento urbano general de la zona y dentro de él la delimitación del sistema de espacio público y su relación con los diferentes vecindarios y áreas de servicios, además del equipamiento social y comunitario. Incluye secciones tipo por tramos de los canales a intervenir, donde se detallará la propuesta de disposición del viario, mobiliario urbano, arborización y otros elementos, todos estos tomados de los lineamientos del plan general (Proyecto 1). Los resultados del plan de recuperación e integración urbana de canales de drenaje y áreas de amortiguación (Proyecto 2) —en especial los diseños de sección tipo en relación a la mejora hidráulica—, constituirán un insumo de base para el desarrollo de esta propuesta. Además, debe incorporar una propuesta detallada de mejora del paisaje visual en relación a las edificaciones, junto con los nuevos itinerarios de movilidad no motorizada propuestos en el Plan General del Espacio Público, incluyendo la definición y el diseño detallado de las conexiones entre los elementos del plan, áreas verdes, cerros, equipamientos barriales, entre otros. La Figura siguiente ilustra una propuesta preliminar de lo que podría ser la imagen del proyecto dentro del cual se prevé la posible implementación de un programa asociado a la Laguna de Los Patos, a través de la conformación de un Parque Jardín Botánico, bajo la estrategia “Cumaná Florece”. Adicionalmente, se deberá llevar a cabo un plan especial de reordenamiento urbano que permita establecer los criterios de urbanización y usos del suelo en este entorno de la ciudad.

357 CA P Í TU LO N U E V E

hidrodinámico y ambiental del sistema lagunar “Laguna de Los Patos” en la situación actual y elaboración de propuestas técnicas para la mejora del mismo. Comprende las siguientes acciones: (i) Estudio hidrodinámico, comportamiento hidrodinámico del sistema lagunar en la situación actual en base a la aplicación de herramientas numéricas. En dicho estudio se tendrá en cuenta el estado de las aportaciones de drenaje urbano a la laguna y también el efecto del mar en la desembocadura de la laguna; (ii) Análisis de las condiciones de renovación del agua, determinación del tiempo de renovación del agua de la Lagunas de Los Patos y del aeropuerto viejo en la situación actual, lo que permitirá identificar las zonas con condiciones de renovación más críticas; (iii) Estudio de eutrofización del sistema, caracterización del estado trófico actual del sistema mediante la aplicación de una herramienta numérica. Dicho análisis se realizará de forma distribuida a lo largo del sistema lagunar, lo que permitirá identificar las zonas con un mayor riesgo de eutrofización; y (iv) Planteamiento y análisis de actuaciones de gestión, en base al análisis de las condiciones actuales del sistema lagunar; se plantearán estrategias de actuación encaminadas a la mejora de las condiciones ambientales de la zona. Entre dichas estrategias se contemplarán diferentes escenarios para la disminución de las aportaciones de efluentes y residuos y de dragado de las lagunas. 2 Proyecto básico de usos y diseño urbano, arquitectónico y paisajístico de las intervenciones en el área de la laguna. El área de influencia del proyecto es una pieza urbana que requiere una visión amplia de ciudad con todos los elementos que la componen. El elemento central es la Laguna de Los Patos, en la que se propone como programa principal la creación de un par-

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Este conjunto lagunar tiene una gran importancia medioambiental por ser un lugar de paso habitual de varias especies de aves y por constituirse el hogar de especies de crustáceos como el Cardisoma guanhumi, conocido como cangrejo azul o de tierra. Además, su proximidad a la zona urbana de Cumaná y a las playas hace de él un entorno de gran potencial para el desarrollo de futuros espacios libres en la ciudad. El proyecto prevé la toma de medidas que permitan poner en valor los mencionados aspectos ambientales de las lagunas, a la vez que se utiliza su capacidad de regulación para reducir los impactos de las inundaciones en el entorno urbano. El problema básico con el que se encuentra la ciudad para abordar dichas actuaciones es el estado actual de la calidad de sus aguas, como ya se indicó. La recuperación de la conectividad de la red de canales de riego y drenaje urbano con las lagunas constituye un aspecto clave para asegurar una recuperación sostenible de las mismas. Para lograr este objetivo es necesario abordar una serie de estudios técnicos (hidrológicos e hidráulicos) a una escala adecuada, de forma que se puedan definir las secciones tipo de los canales principales, las actuaciones necesarias para la integración de los mismos en el tejido urbano y su conectividad con el sistema lagunar. Por lo tanto, la puesta en valor de este sistema como espacio de singular interés ambiental y espacio de esparcimiento para los ciudadanos y visitantes de Cumaná se define en base a la adopción de medidas estructurales y de gestión que permitan la recuperación de la calidad ambiental de la laguna y que aseguren su conservación frente al futuro desarrollo urbano de la ciudad. El proyecto se desarrolla en dos actividades, a saber: 1 Caracterización integral del comportamiento

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Renovación de la zona del antiguo aeropuerto - operación urbana estratégica

Antes - vía principal del antiguo aeropuerto

Simulación urbanística - sobre el antiguo aeropuerto

Simulación urbanística - vía principal del antiguo aeropuerto

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Antes - vista aérea sobre el antiguo aeropuerto

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361

Simulación urbanística - sobre el antiguo aeropuerto Desarrollos de vivienda y usos mixtos complementarios con la dotación de áreas publicas integradas a la ciudad. La renovación urbana de esta importante área de la ciudad permitirá la integración de la zona sur con nuevas áreas de uso público y el acceso las playas, integrando la zona de la laguna de Los Patos a través de los canales de drenaje de la ciudad, estos deberán ser recuperados y adecuados urbanísticamente con senderos peatonales, ciclo rutas y mobiliario urbano que facilite el uso de los habitantes del sector.

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LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

Línea estratégica 1. Generar las directrices e instrumentos de planeación y gestión urbana

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

362 Línea Estratégica 2. Reordenamiento urbano de las zonas más críticas de la ciudad

ACCIÓN

1.1. Elaboración y digitalización del catastro de edificaciones y complementación de información base para el ordenamiento de la ciudad

1.2. Actualización del plan de ordenamiento urbano y plan de desarrollo urbano Local

2.1: Desarrollo del plan especial para la configuración de la sub-centralidad sur de la ciudad

OBJETIVO

RESULTADOS ESPERADOS

Catastro de la ciudad actualizado y digitalizado Contar con los instrumentos de planificación y gestión del territorio actualizados

Reordenamiento de las zonas más críticas de Cumaná, las cuales se presentan desintegradas de la estructura funcional de la ciudad y ostentan las mayores carencias urbanas en términos de -infraestructura, servicios sociales, espacio público y espacios recreacionales-

Informe con resultados sobre la caracterización de la demanda de transporte y matrices de origen-destino, para su utilización

Plan especial formulado y ejecución de las principales de obras infraestructura y espacio público

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA (PREINVERSIÓN)

350.000,00

Coordinación de Catastro de la Dirección Municipal de Planificación Urbana y Catastro de la Alcaldía, con apoyo del IGVSB33

Mediano plazo

350.000,00

N/A

Ministerio del Poder Popular del Hábitat y Vivienda- Dirección Municipal de Planificación Urbana y Catastro

15.000.000,00 Incluye diseños y estudios de detalle

Coordinación Municipal de Planificación Urbana de la Dirección Municipal de Planificación Urbana y Catastro

250.000,00

CRONOGRAMA (OBRAS)

MONTO DE PREINVERSIÓN A MEDINAO Y LARGO PLAZO (US$)

MONTO INVERSIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO (US$)

Mediano y largo plazo

500.000,00

25.000.000,00

Mediano plazo

Corto y mediano plazo

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

ACCIÓN

OBJETIVO

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

MONTO DE INVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA (PREINVERSIÓN)

CRONOGRAMA (OBRAS)

MONTO DE PREINVERSIÓN A MEDINAO Y LARGO PLAZO (US$)

MONTO INVERSIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO (US$)

5.000.000,00 Incluye diseño y estudios de detalle

Alcaldía del Municipio Sucre (Fundación Centro Histórico, Coordinaciones de Planificación Urbana y Vialidad y Transporte)

Corto-mediano plazo

Mediano-largo plazo

250.000,00

15.000.000,00

Programa 1. Recuperación integral del Centro Histórico

Acción 3.2. Formulación del plan especial de protección y desarrollo socio-económico del Centro Histórico.

Recuperación integral del CH en los aspectos físicos, ambientales y sociales Plan especial formulado

250.000,00

Programa 2. Conformación del sistema ambiental y de espacio público con énfasis en el subsistema de la Laguna Línea Estratégica 3. de Los Patos Programas emblemáticos (intervenciones multisectoriales)

Proteger y recuperar los principales elementos constitutivos del sistema ambiental y paisajístico de 4.2. Integración urbana de la ciudad e incorporarlos al sistema general de canales de drenaje y áreas espacios públicos de la de amortiguación. ciudad

4.3 Proyecto integral piloto recuperación ambiental y puesta en valor de la Laguna de los patos y su área de influencia

363 Plan general diseñado e identificación de los proyectos integrales

Diagnóstico de canales, dimensionamiento hidráulico y sectorización de canales Diseño técnicos del proyecto y de las principales obras de infraestructura, espacio público

200.000,00

95.000,00

155.000,00

22.000.000,00 Incluye costos de diseños y estudios de detalle

2.100.000,00

52.000.000,00

CA P Í TU LO N U E V E

4.1 Plan general ambiental y del espacio público.

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Espacios públicos del Plan director diseñados y ejecutados

Acción 3.1. Formulación de el Plan Director de Espacios Público del CH

Corto plazo

MPP de Ecosocialismo y Aguas y Alcaldía del Municipio Sucre (Coordinaciones Municipales de Planificación Urbana y Servicios Públicos)

Corto plazo

Corto y mediano plazo

Mediano y largo plazo

500.000,00

25.000.000,00

1.850.000,00

95.000.000,00

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B. Promoción del transporte urbano sostenible

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Movilidad y transporte en Cumaná Principales desafíos El transporte público, la vialidad expresa y el tránsito interurbano y extraurbano se encuentran bajo la responsabilidad del Ministerio del Poder Popular para Transporte Terrestre y Obras Públicas (MPPTTOP), aunque también interviene el Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT). La competencia sobre el funcionamiento del sistema de transporte urbano en Cumaná pertenece a la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte (CMVT)34. Desde el punto de vista de conectividad vial, los puentes sobre el río Manzanares se construyeron hacia el norte, por lo que la comunicación con el resto de la ciudad y en sentido este-oeste se dificulta y se necesitan efectuar recorridos extensos para acceder a diversos puntos del área urbana. En este sentido, las autoridades nacionales, estadales y municipales se encuentran iniciando varios proyectos y obras de ampliación de la malla vial de Cumaná: 1 Nuevo puente Hugo Chávez, en el centro geográfico de la ciudad, el cual facilitará la comunicación entre las vías Rotaria, Cancamure y la carretera Cumaná a Cumanacoa; 2 Empalme entre las Av. Cancamure y Andrés Eloy Blanco;

3 Conexión entre Av. Cancamure y la autopista Antonio José de Sucre, vía expresa al sur de Cumaná. Vialidad La red vial arterial de Cumaná es predominantemente radial, con vías que se originan en la autopista Antonio José de Sucre y confluyen hacia el centro, entre las que destacan: Av. Perimetral Arístides Rojas, que bordea la ciudad por el norte, Av. Carúpano, Av. Guarapiche (carretera a Cumanacoa), Av. Cancamure, Av. Panamericana y Av. Universidad. Su sistema vial colector está formado por aproximadamente 28 vías, entre las que se encuentran: calle Bolívar, calle Mariño, Av. Bermúdez, Av. Las Industrias, calle La Marina, Av. El Islote, Av. Arismendi, calles Mariño y Sucre, entre otras35. Esta red vial es extensa pero poco articulada, por lo que se necesitan grandes desplazamientos por las escasas alternativas de comunicación directa entre los puntos de origen y destino, lo que ocasiona congestionamiento en algunas zonas. Se contabilizan alrededor de 2.811,33 kilómetros totales por carril o canal de vías públicas urbanas, estimándose que por cada 100.000 habitantes hay 890,78 kilómetros de vías, lo que resulta excesivo según algunos parámetros referenciales36. Por este motivo, evaluar funcionalmente la red vial de Cumaná resulta prioritario. En la siguiente tabla se resumen los principales problemas de la malla vial actual de la ciudad. La condición del pavimento de la red vial varía de buena a regular en el sistema arterial y colector,

Esquema del sistema vial actual de Cumaná. Fuente: BID-IDOM/IH Cantabria. Estudio de crecimiento urbano de Cumaná.2015.

Principales problemas de la malla vial actual de Cumaná. Fuente: FONTUR. Estudio integral de transporte urbano de Cumaná, 1998/ MINDUR. Plan de Ordenación Urbanística de Cumaná, 1997. Recorridos de campo efectuados en 2015.

365 CA P Í TU LO N U E V E

Problemas específicos

• Falta de conexión vial a la altura del puente de El Peñón con el Parcelamiento Miranda, donde existen varias vías locales en una zona consolidada, por lo que se requiere evaluar la factibilidad de construir un anillo perimetral. • No se ejecutó el anillo perimetral exterior propuesto hacia el sur del conformado por la Av. Las Industrias y Principal Bolivariano, para canalizar los volúmenes de tránsito generados por las urbanizaciones populares La Llanada y Brasil, que carecen de una vía transversal que articule los flujos en sentido este-oeste. • No existen nuevos puentes en todo el tramo sur del río Manzanares, en consecuencia, el tráfico concentrado en el elevado debe utilizar el puente Gómez Rubio. • La red colectora o secundaria hacia el sur de la ciudad en zonas como Fe y Alegría, la Llanada, Brasil, Tres Picos y Cantarrana, es prácticamente inexistente, ya que no se cuenta con vías que comuniquen las grandes vías arteriales hacia el interior de los sectores residenciales, lo que ocasiona aislamiento. • En el centro de la ciudad hay una fuerte presencia del comercio informal en las aceras (principalmente en las avenidas Bermúdez y Mariño), y vehículos estacionados en los laterales de la calzada, generando congestionamiento vehicular.

mientras que en la vialidad local cambia de regular a mala. Sin embargo, no se dispone de un inventario actualizado, por lo cual resulta importante elaborar un plan de mantenimiento vial. En cuanto a las formas de movilidad sostenible en Cumaná, las vías peatonales se encuentran circunscritas principalmente a los bulevares ubicados en el centro, en la acera de la Av. Perimetral por su amplitud y también en la Av. Cancamure cerca del polideportivo, que presenta escasos espacios para el desplazamiento peatonal. Recientemente se construyó una ciclovía en la Av. Universidad, de aproximadamente 1,2 kilómetros y una cicloruta de uso infantil en la Av. Perimetral. La CMVT ha identificado preliminarmente la posibilidad de crear una ciclovía que comprenda las avenidas Perimetral, Carúpano y Rotaria.

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Problemas generales

• La red vial fue diseñada en los años setenta del siglo XX en el marco de los planes de desarrollo urbano, no completándose su ejecución • No se realizó la construcción de los anillos propuestos y varios colectores secundarios. • El diseño de la red vial principal direcciona los flujos hacia el centro de la ciudad, lo que crea congestionamiento en este sector, y no permite atender en forma directa otras zonas.

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366

Transporte Cumaná cuenta con servicio de transporte en los modos aéreo, marítimo y portuario, así como terrestre, lo que le confiere una importante accesibilidad en la región nororiental y el país. Desde el punto de vista del transporte terrestre, cuenta con 2 (dos) terminales, una para las rutas extraurbanas, interurbanas y suburbanas, así como una mini terminal para las rutas urbanas, que carecen de infraestructura adecuada y de capacidad para la prestación satisfactoria del servicio. Recientemente las autoridades acordaron la construcción de estas dos nuevas terminales. El transporte público urbano de tipo convencional es prestado por 54 organizaciones privadas independientes que operan por concesiones de rutas otorgadas por la municipalidad, las cuales se solapan en los principales corredores de transporte, dada la competencia por trasladar la mayor cantidad de pasajeros, por lo que quedan otras zonas con baja frecuencia. La tipología vehicular es heterogénea, compuesta por: minibuses, camionetas de 9 y 12 puestos (que no cumplen con las condiciones de seguridad para los usuarios), carritos de 5 puestos, taxis y moto taxis. De acuerdo con el registro realizado por la CMVT, la flota de transporte público equivale a 4.676 unidades aproximadamente. Esta tipología diversa y de poca capacidad dificulta la prestación eficiente del servicio37, ocasionando además una mayor ocupación de la red vial. La calidad del servicio del sistema de transporte público urbano convencional es deficiente

entre otras causas, porque su flota operativa está obsoleta (28 años en promedio). Las autoridades han iniciado la sustitución progresiva de esta flota con vehículos a gas, lo que permitirá disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que este sector produce y que representan un 16% del total para Cumaná38. Desde noviembre de 2013 funciona el sistema de autobuses de transporte público a gas denominado “Bus Cumaná”, movilizando un estimado diario de 35.000 pasajeros, que representa el 6% de los viajes totales que se producen en la ciudad39. La integración de estos dos sistemas representa un desafío para optimizar la prestación de este servicio de transporte público. La mayor concentración de corredores de transporte público se encuentra en la zona central, mientras que el resto presenta cobertura baja, principalmente hacia el sureste. Actualmente no existen canales exclusivos de transporte público, sin embargo, las autoridades han identificado la necesidad de implementarlos en algunos corredores congestionados en el centro. Las paradas de transporte público en su mayoría no tienen refugios ni bahías para efectuar la carga y descarga de pasajeros, lo que obstaculiza la circulación vial. Con respecto al sistema de planificación y administración de transporte, la CMVT no dispone de los instrumentos normativos y legales actualizados. El último plan de transporte es de 1998 e incluyó la realización de una encuesta de origen-destino. No cuentan con planes de fiscalización y monitoreo.

TIPO DE VEHÍCULOS

CANTIDAD

Minibuses entre 24 y 32 puestos

475

Carritos de 5 puestos

330

Camionetas de 9 y 12 puestos

162

Taxis

2.209

Moto taxis

1.500

TOTAL

4.676

Distribución de la flota de transporte público. Fuente: CMVT, planillas de registro (DT-9) y censo de transporte, 2014.

Equipos de trabajo de la Municipalidad de Cumaná.

Posteriormente, se priorizaron dichas acciones y se organizaron en 6(seis) líneas estratégicas de actuación, en función de la necesidad de concentrar esfuerzos y recursos en aquellas acciones cuyo impacto fuese determinante para mejorar la situación encontrada. A continuación, se explican las líneas estratégicas y las acciones priorizadas en el tema de movilidad y transporte para Cumaná.

367 CA P Í TU LO N U E V E

Línea estratégica 1: optimizar y reforzar el sistema de planificación de transporte en el marco de la movilidad sostenible. Esta línea estratégica define el conjunto de acciones que permitirán contribuir a la transformación del sector de movilidad y transporte en la ciudad a corto, mediano y largo plazo, considerando todos sus componentes: vialidad, tránsito y transporte público. Por esto se abordan propuestas desde la perspectiva de la planificación integral de transporte —incluyendo lo institucional—, de tal forma de garantizar la puesta en práctica de los cambios que el sector requiere. Acción 1.1. Elaboración del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sostenible para Cumaná (PMMUSC). La formulación del plan incluirá la caracterización y diagnóstico en profundidad de los problemas que se presentan en la ciudad en materia de movilidad y transporte, así como su articulación con el desarrollo urbano, proporcionando una importante información actualizada (encuesta y matrices de origen destino, así como otras encuestas de transporte).Proporcionará además un marco de referencia, que todo en su conjunto permitirá determinar la demanda de viajes que se genera en la ciudad y su proyección, estableciendo escenarios sobre el comportamiento del sector —princi-

palmente en cuanto a la oferta necesaria en los distintos modos de transporte—, que contribuyan con el equilibrio del sistema. El plan deberá definir las propuestas para asegurar su puesta en práctica en los plazos establecidos en el PMMUSC (corto, mediano y largo). Como se indicó en apartados anteriores, el último estudio integral de transporte realizado en la ciudad se efectuó en el año 19981999, lo cual hace prioritario que se efectúe este nuevo plan, dado el acelerado y descontrolado crecimiento urbano que ha experimentado la ciudad en la última década. El ente encargado de la elaboración del PMMUSC será la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Sucre. Es importante conformar un comité de seguimiento durante la elaboración de dicho PMMUSC, así como para la ejecución de las propuestas que se deriven del mismo, donde participen las instituciones involucradas en el sector de movilidad y transporte en Cumaná. Se estima que este PMMUSC debe elaborarse en el corto-mediano plazo (2-3 años) y la implementación de las propuestas se lleve a cabo en el mediano-largo plazo (4-6 años). Es de señalar que si bien el PMMUSC contemplará en detalle algunas de las actividades definidas en este Plan de Acción, ello no compite con la necesidad de ir proporcionando respuestas y actuaciones coherentes sobre algunos de los requerimientos que se han identificado en este sector de movilidad y transporte. Estas actuaciones pueden ser retomadas y/o complementadas posteriormente en el marco del PMMUSC.

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Tránsito En el centro de la ciudad se observa el comienzo de una situación de congestionamiento en la hora pico y en los principales corredores (avenidas Bermúdez, Mariño y Blanco Fombona), por lo que se requiere implementar mejoras operativas. La seguridad vial es otra de las problemáticas existentes en Cumaná dada la elevada cifra de fatalidades por accidentes viales, cuyo valor es de 0,23 víctimas mortales por accidentes de tránsito cada 1.000 habitantes. Al compararlo con parámetros referenciales, indican la necesidad de una actuación inmediata, sobre todo porque ocurren en la población joven (17 a 32 años). Se observa la falta de sincronización efectiva de los semáforos y la necesidad de instalación de equipos de última generación que faciliten la integración de los flujos vehiculares y peatonales. Acciones propuestas Las acciones que se plantean para atender el sector movilidad y transporte en Cumaná permitirán dar respuesta a los principales desafíos que se están generando en la ciudad, y se sustentan en el diagnóstico sectorial realizado según la metodología de la iniciativa, enmarcadas en el concepto de movilidad sostenible40. Dichas acciones se han estructurado en una hoja de ruta, la cual constituye una herramienta de orientación en la toma de decisiones con respecto al desarrollo futuro de los proyectos más emblemáticos de movilidad a emprender en la ciudad. A su vez, contribuye con el fortalecimiento de los actores involucrados en la gestión del sistema de transporte de Cumaná. Esta hoja de ruta con las acciones identificadas en movilidad y transporte se ha elaborado de acuerdo con los subtemas que permiten sistematizar el diagnóstico del sector a través de los indicadores ICES.

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368

Acción 1.2: Realización de una encuesta de movilidad domiciliaria De acuerdo con lo señalado en el diagnóstico, Cumaná no dispone de una encuesta de movilidad domiciliaria reciente (la última fue realizada en el año 1998-1999), por lo que a los fines de avanzar progresivamente en el proceso de planificación de transporte, se propone el diseño y aplicación de una encuesta de movilidad en hogares, que permita caracterizar la demanda de transporte en la ciudad y elaborar matrices de origen y destino del escenario base41. Éstas permitirán conocer con exactitud la dinámica, tipo, motivo y proporción de los viajes que se generan en la ciudad, lo que la convierte en una herramienta fundamental para la prestación de un eficiente servicio de transporte público, al poder correlacionar oferta y demanda. Para la aplicación de esta encuesta es necesario considerar una muestra aleatoria y con representatividad estadística, así como la situación sociodemográfica de la ciudad según el último censo y las proyecciones oficiales, fundamental para la posterior elaboración del Plan Maestro de Movilidad. Esta acción debe arrojar los siguientes productos: 1. Un documento que contenga: i) manual de diseño y metodología de aplicación de la encuesta; ii) resultados de la encuesta con un análisis y caracterización detallada de la demanda de transporte en Cumaná. 2. Una base de datos con los resultados de la encuesta de movilidad. 3. Distintas matrices de origen destino (modo, hora, motivo de viaje). El ente encargado de la realización de la encuesta de movilidad en hogares será la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre. Se estima que esta acción debe realizarse en el corto plazo (1-2 años). Acción 1.3: Actualización de los instrumentos legales relativos a las ordenanzas y reglamentos

en las materias de vialidad, tránsito y transporte público Las ordenanzas y reglamentos municipales en materia de vialidad, tránsito y transporte público se encuentran en su mayoría desactualizados. El objeto de esta acción será llevar a cabo los ajustes de estos instrumentos legales adaptándolos a la situación actual que presenta Cumaná, para así poder efectuar una adecuada supervisión, fiscalización y control del funcionamiento del tránsito y la circulación de los diferentes tipos de vehículos en la ciudad, además de la operación del servicio de transporte público en todas sus actividades: cumplimiento de los recorridos o rutas, frecuencia y horarios de prestación del servicio, paradas establecidas, mantenimiento de los vehículos, cantidad de pasajeros movilizados, entre otros aspectos. Se sugiere realizar esta acción en paralelo a la elaboración del PMMUSC, el cual tendrá una duración aproximada de 8 a 10 meses para su elaboración. De esta manera, se podrá incorporar la propuesta de ajustes normativos e institucionales para la adopción e implementación de dicho PMMUSC por parte de la municipalidad. El ente encargado de actualizar estos instrumentos legales será la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre, y la aprobación de dichos instrumentos legales estará a cargo de la Cámara Municipal. Se recomienda que esta acción se lleve a cabo en el corto-mediano plazo (2-3 años). Línea estratégica 2: mejorar la eficacia del servicio de transporte público El propósito de esta línea es contribuir a la mejora en la prestación del servicio de transporte público convencional en Cumaná: que sea eficaz, confiable y de calidad, toda vez que este tipo de servicio mo-

viliza la mayor cantidad de los viajes se producen en la ciudad que con motivo de trabajo. Para ello se utiliza una flota de baja capacidad y deteriorada en su mayoría, cuyas rutas presentan longitudes extensas, así como elevados tiempos de recorrido. Acción 2.1: Elaboración de un estudio para la reestructuración de las rutas de transporte público convencional Conforme a la caracterización preliminar que se realizó en el diagnóstico sobre el funcionamiento de las rutas de transporte público en Cumaná, se precisa realizar un estudio para la reestructuración de dichas rutas, con el objeto de optimizar los recorridos y evitar el solapamiento en los principales corredores de transporte público. Ampliar además la cobertura hacia y desde las distintas zonas de la ciudad, tomando en cuenta la cantidad de población que habita en éstas, y disminuir los tiempos de viaje. El ente encargado de esta acción será la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Sucre. Se prevé que el estudio para la reestructuración de las rutas de transporte público convencional se realice en el corto plazo (1 a 2 años) y su implementación se efectúe en corto-mediano plazo (2 a 3 años), en consenso con los transportistas. Acción 2.2: Realización de un plan para la reglamentación y adecuación de las paradas de transporte público Este plan permitirá racionalizar la excesiva cantidad de paradas de transporte público que existe en algunas zonas de la ciudad, ajustándolas a la normativa vigente en el país y a condiciones climáticas de Cumaná., Se podrá dotar de paradas a otras zonas que no cuentan con estos refugios o casetas techadas, estimando la cantidad de usuarios que hacen uso de ellas para calcular su tamaño y las características que deben tener

misma municipalidad. El ente encargado de realizar esta acción será la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre. Se estima que este plan de fiscalización y control del servicio de transporte público se realice en el corto plazo (1 a 2 años) y su puesta en práctica se realice en el corto-mediano plazo (2 a 3 años).

369 CA P Í TU LO N U E V E

Línea estratégica 3: incrementar la infraestructura para el transporte no motorizado e incentivar su uso por parte de los ciudadanos El objetivo fundamental de esta línea estratégica es promover el uso del transporte no motorizado en Cumaná mediante la oferta de una infraestructura acondicionada para ello, que permita los desplazamientos a pie y en bicicleta en forma apropiada, toda vez que el diagnóstico efectuado identificó escasos espacios peatonales y para ciclovías en la ciudad. El alto potencial que ofrece Cumaná para este tipo de movilidad deberá ser aprovechado a partir de varias iniciativas, las cuales se presentan a continuación. Acción 3.1. Elaboración de un estudio para la evaluación de espacios potenciales para el transporte no motorizado (espacios peatonales y definición de una red de ciclovías). En este estudio se deberá identificar y evaluar la factibilidad de combinar áreas para la circulación peatonal y para bicicletas, tomando en cuenta la importancia de conformar progresivamente circuitos que permitan la estructuración de una red de espacios peatonales y de ciclovías a futuro para Cumaná. La determinación de estas áreas potenciales deberá estar en consonancia con los espacios públicos e intervenciones estratégicas que se están proponiendo en esta materia, como por ejemplo,

el caso del “rescate y arborización de los canales de drenaje y de regadío, en forma progresiva” (red de más de 50 kilómetros de tramos en la ciudad). La priorización de actuación sobre estos canales tendrá un doble objetivo: la solución de problemas ambientales e hidráulicos y su utilización para la movilidad sostenible, acondicionando el área de protección de los canales en sus márgenes para crear una vialidad exclusiva para el tránsito no motorizado (peatones, bicicletas, etc.), con su equipamiento urbano básico (luminarias, asientos, papeleras, señalización, etc.) y plantación de árboles de sombra. Esta intervención representa una oportunidad para fomentar este tipo de movilidad sostenible en Cumaná. Como parte del alcance del estudio para la evaluación de espacios potenciales que facilite la movilidad sostenible en Cumaná, se deberán elaborar lineamientos para el diseño más adecuado de estos espacios peatonales y de ciclovías, así como también recomendaciones específicas para promover e incentivar su utilización por parte de los ciudadanos (campañas informativas en las escuelas, por distintos medios de comunicación local y redes sociales, involucrar a las comunidades organizadas, etc.), además de implementar la reglamentación correspondiente. El ente encargado de realizar esta acción será la Alcaldía del Municipio Sucre (Coordinaciones Municipales de Servicios Públicos y de Vialidad y Transporte). Se estima que este estudio se realice en el corto-mediano plazo (2 a 3 años) y la ejecución de la red de espacios peatonales y para ciclovías se lleve a cabo progresivamente a mediano-largo plazo (3 a 7 años).

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

dichas paradas de transporte público. De igual manera, el plan considerará la factibilidad de ubicación y construcción de bahías en donde sea posible, proporcionando los diseños y especificaciones técnicas requeridas para su ejecución. Se ha contemplado además del estudio en la fase de preinversión, acometer la ejecución de este plan de reglamentación y acondicionamiento de las paradas con su respectivo sistema de información al usuario (aproximadamente 600 paradas de transporte público). En la fase de inversión, se ha previsto acondicionar una cifra importante de las paradas que tendrá la red de transporte público según los resultados de este plan. El ente encargado de realizar esta acción será la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre. Se estima que este plan para la reglamentación y adecuación de las paradas de transporte público se realice en el corto plazo (1 a 2 años). Acción 2.3: Realización de un plan de fiscalización y control del servicio de transporte público Con la finalidad de asegurar un mejor funcionamiento del sistema de transporte público en la ciudad en cuanto al cumplimiento de los horarios, frecuencia, recorridos, paradas de transporte, condiciones de confort y seguridad de los vehículos, se requiere preparar un plan de fiscalización y control de la operación que defina los puntos fijos para efectuar esta supervisión, así como los puntos móviles rotativos por zonas de la ciudad. Para poner en práctica este plan de fiscalización de transporte público, se ha considerado efectuar una capacitación del personal o fiscales a cargo del mismo. Asimismo, se ha contemplado el equipamiento necesario para el desarrollo de estas actividades, las cuales son acciones viables de implementar con pocos recursos y personal de la

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

370

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

CA P Í TU LO N U E V E

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C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

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Mapeo de la red de canales de drenaje visibles en Cumaná Se observan los tramos limpios (en verde), pendientes (en rojo) y sin valoración (en azul). Fuente: Alcaldía, BID-IDOM/IH Cantabria.2015

Acción 3.2. Diseño y ejecución de un proyecto piloto de espacio peatonal y ciclovía en Cumaná Con la finalidad de avanzar en la puesta en práctica de este tipo de movilidad sostenible como son las zonas para la circulación de los peatones y bicicletas, tomando en cuenta que la ciudad ha iniciado con sus propios esfuerzos la construcción de algunos pequeños tramos de ciclovías y bulevares peatonales que aún son incipientes, se propone desarrollar un proyecto piloto de un circuito donde se combine espacio peatonal y ciclovía, como efecto demostrativo para incentivar los desplazamientos a través de estos modos de transporte sostenible. Entre las posibles propuestas se destacan las siguientes: 1 Circuito de ciclovía por las avenidas PerimetralCarúpano-Rotaria, al este de Cumaná, el cual se podría conectar con el espacio peatonal de la Avenida Perimetral —que actualmente es muy utilizado por los ciudadanos—, y podría integrarse a futuro con la red de canales de drenaje que se propone poner en valor. Se debe evaluar la factibilidad de implementar este circuito de ciclovía, cuya longitud aproximada es de 25 a 30 kilómetros. 2 Circuito de ciclovía y espacio peatonal al conectar los canales de drenaje entre la Playa San Luis y los sectores La Llanada y Brasil, con posibilidad de continuación hacia el sector Tres Picos, al oeste de la ciudad. La figura a continuación muestra la ubicación de este circuito. 3 Identificación y evaluación de otros posibles circuitos de espacios peatonales y ciclovías que se puedan consensuar con la municipalidad y los ciudadanos para realizar un proyecto piloto. El ente encargado de realizar esta acción será la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Sucre. Se estima que la elaboración de este proyecto piloto y su ejecución sean en el corto plazo (1 a 2 años).

373 CA P Í TU LO N U E V E

les existentes en los planes de desarrollo urbano y estudios de vialidad y transporte disponibles para la ciudad, con el objetivo de evaluar su pertinencia. 3 Diseño de propuestas de la nueva red vial secundaria, a nivel del sistema expreso, arterial y colector en forma integral y jerarquizada, en concordancia con el escenario de crecimiento urbano previsto y acordado para Cumaná. Como elementos viales estructurantes se considerarán: nuevos ejes o corredores viales, circunvalaciones, avenidas y ejes cívicos, entre otros. Estas propuestas deben ser evaluadas funcionalmente, utilizando nuevamente las herramientas de microsimulación de tráfico. 4 Mejora de la conectividad transversal sobre el río Manzanares al sur de la ciudad como ámbito de nueva centralidad, a través del planteamiento de nuevos puentes o enlaces, tomando en cuenta el impacto del nuevo puente Hugo Chávez actualmente en construcción. El ente encargado de realizar esta acción será el Ministerio del Poder Popular para Transporte Terrestre y Obras Públicas, en conjunto con la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre. Se estima que este plan de infraestructura vial secundaria se realice en el corto-mediano plazo (2 a 3 años) y su ejecución progresivamente en el mediano-largo plazo (4-6 años). Acción 4.2 Elaboración de proyectos viales claves para mejorar la movilidad en algunas zonas de la ciudad En Cumaná se cuenta con algunas propuestas viales importantes, que de ejecutarse permitirían avanzar en breve tiempo en el mejoramiento de la conectividad vial de algunas zonas de la ciudad. Dichas propuestas viales fueron definidas en el Plan de Desarrollo Urbano de Cumaná de 1975, retomadas en el POU de 1997, así como en el Estudio Integral de Transporte Urbano de Cumaná del año 1998-1999. En tal sentido, se propone evaluar es-

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Línea estratégica 4: elaborar un plan vial de la red secundaria de la ciudad y mejorar la conectividad vial en algunas zona de la ciudad Esta línea de actuación tiene por finalidad llevar a cabo en primera instancia un plan vial secundario, para dotar a Cumaná de una adecuada red estructural que permita dar soporte al crecimiento urbano, tanto el que ha experimentado la ciudad en los últimos años, como el previsto según el escenario de desarrollo acordado. En segunda instancia, elaborar algunos proyectos viales que han sido identificados y resultan clave para mejorar la conectividad en algunas zonas de la ciudad a corto plazo. Acción 4.1 Elaboración de un plan de infraestructura vial secundaria El plan vial secundario para Cumaná será el instrumento que permitirá sustentar equilibradamente el crecimiento urbano actual propuesto para la ciudad, incrementando de manera estructurada y jerarquizada la oferta del sistema vial, con el fin de lograr su articulación, conectividad y eficiencia del tráfico. Esto se alcanzaría mediante la formulación y elaboración de un conjunto de proyectos estructurantes que faciliten los desplazamientos entre las distintas zonas de la ciudad, con la consecuente disminución de los tiempos de viaje, mejora de los niveles de servicio de las vías y reducción de la congestión, y se debe considerar la minimización de los efectos sobre las zonas ocupadas y habitadas, además de los que puedan ser adversos al medio ambiente. Entre las actividades principales a realizar se encuentran las siguientes: 1 Evaluación física y funcional de la red vial actual, efectuando un inventario detallado, aforos o conteos de tráfico y mediciones de velocidad, para determinar los volúmenes vehiculares y peatonales además de los niveles de servicio de las vías, utilizando herramientas de microsimulación de tráfico. 2 Revisión y análisis de todas las propuestas via-

Propuesta de itinerario de canales conectores entre la Playa San Luis y los sectores La Llanada y Brasil, con continuación hasta el sector Tres Picos. Fuente: BID-IDOM/IH Cantabria. 2015

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

tas propuestas viales para determinar su factibilidad de ejecución y elaborar los proyectos de ingeniería de detalle para su posterior construcción. Acción 4.2.1 Diseño de los proyectos de ingeniería de detalle de 2 (dos) anillos viales perimetrales El primer anillo vial perimetral propuesto se ubicaría en la conexión vial a la orilla derecha del río Manzanares, a la altura del puente de El Peñón con el Parcelamiento Miranda (al este de la ciudad), y el segundo anillo vial perimetral se localizaría al suroeste de la ciudad, como siguiente anillo exterior al conformado por la Av. Las Industrias y Principal Bolivariano42. En la figura siguiente se muestra la ubicación propuesta de los anillos perimetrales mencionados. El ente encargado de realizar esta acción será el Ministerio del Poder Popular para Transporte Terrestre y Obras Públicas, en conjunto con la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre. Se prevé que estos proyectos de ingeniería de detalle de los dos anillos perimetrales se elaboren en el corto plazo (1 a 2) años y la construcción de las obras se realice en el mediano plazo (3 a 4 años).

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

374

Ubicación de los 2 (dos) anillos perimetrales que se plantea evaluar Fuente: BID/IDOM/IH Cantabria, Estudio de Crecimiento Urbano para Cumaná.2015

Línea estratégica 5: intensificarla seguridad vial En virtud de la escasa seguridad vial que se observa en Cumaná, donde existe una elevada cifra de fatalidades por accidentes viales según lo determinado en el diagnóstico, se precisa elaborar en primera instancia un plan de seguridad vial, el cual deberá ser posteriormente implementado por las instituciones del gobierno nacional, estadal y municipal involucradas en esta materia. Acción 5.1. Elaboración de un plan de seguridad vial El plan de seguridad vial que se propone elaborar permitirá atender y conjugar actuaciones por

parte de las autoridades competentes, para disminuir las cifras de heridos y muertes que ocasionan los accidentes viales en la ciudad. En el país existe una metodología y una normativa para elaborar y aplicar este tipo de planes, por lo que deberán ser consultadas para el desarrollo de dicho plan. Asimismo, el Banco Interamericano de Desarrollo ha elaborado una guía de seguridad vial con casos de estudio sobre su aplicación, la cual puede servir de referencia. El ente encargado de realizar esta acción será el Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) en conjunto con la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre. En la implementación del plan de seguridad vial deberán participar además de estas instituciones, los Cuerpos de Policía Nacional Bolivariana, tanto estadal como municipal. Se estima que el plan de seguridad vial se elabore y se ponga en práctica en el corto plazo (1 a 2 años). Línea estratégica 6: apoyar la visión de Cumaná como ciudad turística a través de rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial Para apoyar la estrategia de convertir a Cumaná en destino internacional de turismo sostenible en virtud de los diversos atractivos que ésta posee, así como aquellos ubicados en sus alrededores, se ha previsto diseñar y poner en funcionamiento rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial. Estas rutas deberán funcionar con eficiencia, calidad y seguridad en la prestación del servicio de traslado de residentes y visitantes, representando por sí mismas una atracción. Contar con una unidad u oficina de gestión que se encargue de la planificación operacional, control y evaluación de este tipo de servicio resulta fundamental, a la vez que se requiere establecer convenios con las autoridades que intervienen

menores con potencial turístico que no cuentan con acceso por vía terrestre, tales como Puerto Escondido y Playa Blanca. Luego siguen las playas Cautaro y Cautarito en el Parque Nacional Mochima, además de otros sitios de interés paisajístico como El Morrito, Bahía de Mochima y el Golfo de Mochima en general, hasta llegar al centro poblado de Mochima (Municipio Sucre del Estado Sucre). En esta ruta, se debe considerar la rehabilitación y la realización de mejoras del terminal o embarcadero de la población de Mochima en el Parque Nacional. Para poner en funcionamiento el transporte público desde el punto de vista turístico marítimo y que la travesía mediante estas rutas se convierta por sí misma en un atractivo, se requiere realizar una evaluación y un plan de diseño operacional de estas rutas, tomando en cuenta la cantidad, capacidad y características de las embarcaciones, la frecuencia según la temporada del año, las mejoras de la terminal de tapaítos que funciona en Cumaná, la construcción y/o adecuación de los embarcaderos en los diferentes centros intermedios y/o finales, pequeños módulos de información y atención al turista, así como el equipamiento para el control y la seguridad de dichas rutas, a fin de garantizar la prestación de un servicio con calidad y eficiencia. El ente encargado de realizar esta acción de las rutas de transporte público turístico marítimo será la oficina o unidad de gestión a crearse, en convenio con las autoridades que intervienen tanto en el sector turismo (IMATUR) como en el sector marítimo (Ministerio del Poder Popular para Transporte Acuático y Aéreo/Instituto Nacional de Espacios Acuáticos/Capitanía de Puerto del Estado Sucre). Se estima que esta acción del diseño de rutas de transporte público turístico marítimo se realice a corto plazo (1 a 2 años) y la puesta en operación en mediano plazo (3 a 4 años).

375 CA P Í TU LO N U E V E

Acción 6.2.1 Rutas de transporte turístico marítimo al norte, Península de Araya Esta ruta hacia el norte de la ciudad de Cumaná funciona como servicio de transporte público desde hace tiempo, dada la interacción permanente que existe entre los habitantes de la Península de Araya (Municipio Cruz Salmerón Acosta del Estado Sucre) y los de la ciudad. Tiene como destino varias poblaciones, destacando el centro poblado de Araya hacia el oeste, y Manicuare y Tacarigua hacia el este de la Península. Se deberán considerar rutas independientes saliendo desde Cumaná (terminal de los Tapaítos, ubicado al lado del terminal de ferrys, sector El Salado) para cada una de estas poblaciones en la Península de Araya, donde también tienen pequeños embarcaderos. Estas rutas de transporte turístico marítimo deberán contar con una flota y programación operacional específica. Acción 6.2.2 Rutas de transporte turístico marítimo al este, con destino final San Antonio del Golfo Al este de la ciudad de Cumaná se localizan pequeñas marinas de pescadores, la zona de manglares de Punta Delgada, desembocadura del canal de derivación del río Manzanares, pequeñas playas, bahías y ensenadas con potencial turístico. Algunos ejemplo son Carenero, Tumantal, Ensenada Honda, Peñas Blancas, Ensenada Larga, Los Capotes, La Chica, Marigüitar, Petare, hasta llegar al centro poblado de San Antonio del Golfo (Municipio Mejía del Estado Sucre). Esta ruta deberá contemplar terminales y/o embarcaderos de unidades de transporte marítimo en centros poblados intermedios, entre los cuales destacan: Ensenada Honda, Marigüitar y Capiantar o Petare. Acción 6.2.3: Rutas de transporte turístico marítimo al oeste, con destino final Mochima Saliendo hacia el oeste de Cumaná existen además de las playas de San Luis, otras playas

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

en el sector transporte público terrestre y marítimo-fluvial para garantizar la adecuada prestación del servicio. Acción 6.1: Realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico terrestre Las rutas de transporte público turístico terrestre tomarán en cuenta los diversos tipos de atractivos con los que cuenta la ciudad y los pueblos vecinos, y a los que se pueda acceder adecuadamente. Estas rutas se superpondrán sobre los circuitos que enlazan los atractivos de acuerdo con sus características. También se llevará a cabo la programación operacional del servicio en cuanto a recorridos, frecuencia, horarios, paradas, tarifas, mantenimiento de los vehículos, entre otros aspectos. La flota requerida será calculada según la demanda de los residentes y visitantes, en función del perfil del turista que recibe la ciudad y/o a través de encuestas, y será presentada a las autoridades locales para la toma de decisiones. El ente encargado de realizar esta acción será la oficina o unidad de gestión a crearse, en consulta con el Instituto Municipal de Turismo (IMATUR) y la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte de la Alcaldía del Municipio Sucre. Se prevé que el estudio para el diseño de las rutas de transporte público turístico terrestre se realice en el corto plazo (1 a 2 años) y la puesta en funcionamiento de dichas rutas en el corto-mediano plazo (2 a 3 años). Acción 6.2: Realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico marítimo En un principio, y sujeto a un análisis de factibilidad, se podrían considerar 3 (tres) rutas de transporte turístico marítimo a ser cubiertas con las unidades o embarcaciones pequeñas conocidas como “tapaítos y/o peñeros”, cuya capacidad oscila entre 25 a 30 personas. Dichas rutas corresponderán a:

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

376

Acción 6.3: Realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico fluvial El río Manzanares es actualmente utilizado por pequeñas embarcaciones para la navegación en su último tramo antes de su desembocadura en el Mar Caribe, en aproximadamente 1.200 m. A partir de este punto aguas arriba, su sección se hace más estrecha y se observan meandros, por lo que resulta fundamental llevar a cabo un análisis y evaluación detallada del recorrido que se podría efectuar, y determinar hasta qué lugar de su trayecto se podría navegar en condiciones seguras y adecuadas que permitan implantar rutas de transporte público turístico fluvial. Una vez determinada la factibilidad de estas rutas fluviales, se deberá realizar su programación operacional, el tipo de unidades apropiadas (peñeros, tapaítos, entre otras), así como la infraestructura necesaria en cuanto a pequeños embarcaderos y conexiones con la ciudad en diferentes tramos. El ente encargado de realizar esta acción de las rutas de transporte público turístico fluvial por el río Manzanares será la oficina o unidad de gestión a crearse, en convenio con las autoridades que intervienen tanto en el sector turismo (IMATUR) como en el sector marítimo-fluvial (Ministerio del Poder Popular para Transporte Acuático y

Aéreo/Instituto Nacional de Espacios Acuáticos/ Capitanía de Puerto del Estado Sucre). Se estima que esta acción del diseño de las rutas de transporte público turístico fluvial se realice a corto plazo (1 a 2 años) y la puesta en funcionamiento a mediano plazo (3 a 4 años). Acción 6.4: Creación y dotación de una oficina o unidad de gestión para las rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial Con la finalidad de garantizar el funcionamiento eficiente y de calidad de este tipo de servicio de rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial, se necesita la conformación de una unidad de gestión u oficina, que se encargue únicamente de coordinar y atender los aspectos operacionales, de orden financiero, organizativo e institucional. El ente encargado de realizar esta acción será la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Sucre, en convenio con el Ministerio del Poder Popular para Transporte Acuático y Aéreo/Instituto Nacional de Espacios Acuáticos/Capitanía de Puerto del Estado Sucre. Se estima que esta acción se pueda realizar en el corto plazo (1 año), previo al diseño de las rutas de transporte público turístico y a su puesta en funcionamiento.

Ubicación de Cumaná, Península de Araya y San Antonio del Golfo. Fuente: http://www.tiwy.com/pais/venezuela/peninsula_araya/esp.phtml

Ubicación de Cumaná y el Poblado de Mochima. Fuente: https://www. google.co.ve/mapa+cumana+y+parque+nacional+mochima

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA

ACCIÓN

OBJETIVO

PROYECTO/

1.1 Elaboración del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sostenible para Cumaná (PMMUSC).

1. Optimizar y reforzar el sistema de planificación de transporte en el marco de la movilidad

1.2: Realización de una encuesta de movilidad domiciliaria

Contar con los instrumentos de planificación de transporte actualizados, que contribuirán con la transformación del sector movilidad en

2.1: Elaboración de un estudio para la reestructuración de las rutas de transporte

público

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA (PREINVERSIÓN)

CRONOGRAMA (OBRAS)

ND44 (En función a los resultados del PMMUSC)

Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte (CMVT)

Corto-Mediano Plazo

Mediano a largo plazo

Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte

Corto Plazo

Corto - mediano plazo

50.000,00

N/A45

Ordenanzas y reglamentos de vialidad, tránsito y transporte público actualizados, para efectuar una adecuada fiscalización y control

15.000,00

N/A

Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte

Corto-Mediano Plazo

Corto-mediano plazo

Estudio para la reestructuración de las rutas de transporte público convencional elaborado, consensuado e implementado

30.000,00

N/A

Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte

Corto plazo

Corto-mediano plazo

Plan para la reglamentación y adecuación de las paradas realizado y ejecutado.

30.000,00

250.000,00

Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte

Corto plazo

Corto-mediano plazo

Plan de fiscalización y supervisión del servicio de transporte público elaborado y puesto en práctica

20.000,00

25.000,00

Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte

Corto plazo

Corto-mediano plazo

utilización

público convencional.

2.2: Realización de un plan para la reglamentación y adecuación de las paradas de transporte público 2.3: Realización de un plan de fiscalización y control del servicio de transporte público

Modernizar y reformar el funcionamiento del servicio de transporte público en Cumaná

MONTO DE PREINVERSIÓN A MEDINAO Y LARGO PLAZO (US$)

MONTO INVERSIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO (US$)

377 CA P Í TU LO N U E V E

1.3: Actualización de los instrumentos legales relativos a las ordenanzas y reglamentos en las materias de vialidad, tránsito y transporte público

2. Mejorar la eficacia del servicio de transporte

Informe con resultados sobre la caracterización de la demanda de transporte y matrices de origen-destino, para su

250.000,00

MONTO DE ONVERSIÓN (US$)

la ciudad

sostenible.

Línea Estratégica 2.

PMMUS elaborado y consensuado con propuestas en transporte público, transporte no motorizado, vialidad y tránsito, para su implementación

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Línea Estratégica 1.

RESULTADOS ESPERADOS

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

378

Línea Estratégica 3. 3. Incrementar la infraestructura para el transporte no motorizado e incentivar su uso por parte de los ciudadanos

Línea Estratégica 4. 4. Elaborar un plan vial de la red secundaria de la ciudad y mejorar la conectividad vial en algunas zonas de la ciudad

3.1. Elaboración de un estudio para la evaluación de espacios potenciales para el transporte no motorizado (espacios peatonales y definición de una red de ciclovía).

Promover el uso del transporte no motorizado, a través del incremento de la oferta de infraestructura adecuada para peatones y ciclistas en la ciudad

3.2. Diseño y ejecución de un proyecto piloto de espacio peatonal y ciclovía en Cumaná

Circuito para el transporte no motorizado diseñado y construido como proyecto piloto

4.1 Elaboración de un plan de infraestructura vial secundaria

La ciudad dispone de un plan vial secundario para su puesta en ejecución progresivamente

4.2 Elaboración de proyectos viales claves para mejorar la movilidad en algunas zonas de la

Dotar a la ciudad de una red estructural vial secundaria, para dar soporte al crecimiento urbano, según el escenario de desarrollo previsto

ciudad.

Línea Estratégica 5. 5.1. Elaboración de un plan 5. Intensificar la seguridad vial

Red de espacios para peatones y ciclistas acondicionada y altamente utilizada, construida en las áreas de protección de los canales de drenaje en sus márgenes.

de seguridad vial

4.2.1 Diseño de los proyectos de ingeniería de detalle de dos (2) anillos viales

30.000,00 ND (En función a los resultados del estudio)

25.000,00

3.000.000,00

150.000,00

50.000.000,00 primera fase (incluye diseños

350.000,00

ND en función de los diseños

Alcaldía del Municipio Sucre (Coordinaciones Municipales de Servicios Públicos y de Vialidad y Transporte)

Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte

MPP para Transporte Terrestre en conjunto con la CMVT

Corto-mediano plazo

Mediano-largo plazo

Corto plazo

Corto-mediano

Mediano-largo plazo

plazo

Corto plazo

Mediano plazo

Corto plazo

perimetrales.

Disminuir las cifras de heridos y muertos por accidentes viales en la ciudad

Mayor seguridad vial con una importante reducción de los heridos y muertos por accidentes viales

20.000,00

25.000,00

INTT46 y la CMVT Para su puesta en práctica involucrar a los diferentes Cuerpos de Policía

4.000.000,00

120.000.000,00

35.000.000,00

Línea Estratégica 6.

6.3: Realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico fluvial

del estudio)

Creación de rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial, que permitan una mayor conectividad de los atractivos turísticos de la ciudad aprovechando sus potencialidades propias y la de los alrededores, que representen por sí mismas un atractivo para residentes y visitantes

Rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial, funcionando de acuerdo a una programación operacional, con calidad, eficiencia y seguridad, para los habitantes y

30.000,00

ND (En función a los resultados del estudio)

Unidad de gestión de la rutas de transporte público turísticoIMATUR47- CMVT

Unidad de gestión de la rutas de transporte público turísticoMPPEAA48 -IMATUR

Corto plazo

Corto-mediano plazo

Corto plazo

Mediano plazo

250.000,00

5.000.000,00

visitantes de Cumaná

6.4: Creación y dotación de una oficina o unidad de gestión para las rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial. Total

379 35.000,00

ND (En función a los resultados del estudio)

Unidad de gestión de la rutas de transporte público turísticoIMATUR-CMVT

Corto plazo

N/A

30.000,00

Alcaldía del Municipio Sucre, en convenio con el MPPEAA

Corto plazo

870.000,00

28.330.000,00

CA P Í TU LO N U E V E

6. Apoyar la visión de Cumaná como ciudad turística, a través de rutas de transporte público turístico en los medios terrestre, marítimo y fluvial

6.2: Realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico marítimo. 6.2.1 Rutas de transporte turístico marítimo al norte, Península de Araya. 6.2.2 Rutas de transporte turístico marítimo al este, con destino final San Antonio del Golfo 6.2.3 Rutas de transporte turístico marítimo al oeste, con destino final Mochima.

25.000,00

ND (En función a los resultados

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

6.1: Realización de un estudio para diseñar rutas de transporte público turístico terrestre

Mediano plazo

N/A

4.250.000,00

160.000.000,00

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

C. Promoción del desarrollo económico local competitivo y sostenible – Empleo

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

380

Dentro de dicho pilar de la ICES, que incluye los temas de competitividad de la economía, conectividad y empleo, es este último el que se destaca por tener una calificación en rojo o de situación crítica. Esto es debido principalmente al grado de informalidad del empleo en la ciudad, el cual es del 45,6% del porcentaje del empleo total. Adicionalmente, este se relaciona de forma directa con una de las principales preocupaciones de los cumaneses, de acuerdo con las respuestas obtenidas en la encuesta de opinión sobre los problemas principales que afectan la calidad de vida de los residentes de Cumaná. En segundo lugar, figuran los ingresos insuficientes para cubrir los gastos básicos. Esto demuestra que es inminente la necesidad de abordar el problema del desempleo y la generación de ingresos. Así como muchos de los problemas identificados, el empleo no puede ser aislado del contexto nacional e inclusive internacional, sin embargo, la municipalidad intenta aportar con soluciones prácticas y posibles, las cuales hacen parte del Plan. A través del diagnóstico se identificaron dos grandes líneas estratégicas para promover la ocupación, que es el principal desafío de la ciudad en términos de desarrollo económico local. Se determinaron cinco acciones relevantes para promover el desarrollo económico local competitivo y sostenible de Cumaná: Línea estratégica 1: fomentar el emprendimiento y la creación de empresa. La mejor manera de hacerlo es potenciando la labor que ya está realizando el Fondo Municipal de Economía Popular (FOMEP) de la Alcaldía del Municipio Sucre. Las acciones que se proponen a continuación van encaminadas a reforzar esta labor:

Acción 1.1. Fortalecimiento Institucional del FOMEP Como se menciona en la introducción, se priorizó el apoyo a los esfuerzos del FOMEP para aumentar el emprendimiento en Cumaná. Para esto es necesario el equipamiento del espacio físico del FOMEP y así ampliar las actividades de formación. Se deberán mejorar los materiales de formación con los que cuentan, además de capacitar al personal del FOMEP. Por último, se propone la actualización de la metodología de trabajo. Todo esto ayudará a aumentar el número de emprendedores atendidos por el FOMEP en Cumaná. Acción 1.2. Censo Económico Productivo Con el objetivo de mapear la actividad productiva de Cumaná y así diseñar acciones específicas para apoyar a emprendedores y empresarios de la ciudad, se propone realizar un Censo Económico Productivo ejecutado por la Oficina Municipal de Estadísticas (OME) en coordinación con el Gabinete Económico de la Alcaldía. Para una ejecución exitosa es necesario reforzar el equipamiento de la OME y actualizar el instrumento de recolección de datos. Acción 1.3. Simplificación de trámites administrativos locales Como respuesta a las sugerencias de los empresarios de Cumaná y de acuerdo con lo identificado en el diagnóstico, se propone a la Alcaldía un proceso interno de revisión de sus procesos administrativos, con el objetivo de hacer más fácil la gestión de empresarios en el Municipio. Para esto se propone primero identificar procesos administrativos clave para las empresas, para luego estudiar en profundidad los procesos y proponer simplificaciones en acuerdo con las unidades pertinentes dentro de la Alcaldía, y por último comunicar cambios a las empresas que operan en Cumaná. Línea estratégica 2: desarrollar el potencial

turístico de Cumaná Esta estrategia debe ser desarrollada de la mano con el Instituto Municipal Autónomo de Turismo y el FOMEP, y considera dos acciones principales: Acción 2.1. Plan de desarrollo turístico para Cumaná Cumaná es un destino de atractivos variados, lo que lo coloca en una posición privilegiada para desarrollarse como destino de turismo sostenible. Por esto, se propone apoyar al Instituto Municipal Autónomo de Turismo en el desarrollo de un plan que guíe el desarrollo de productos turísticos, mejoras en calidad del servicio, promoción del destino y fomento de la competitividad en la ciudad. A tal fin, se propone el reforzamiento de equipos que apoye a IMATUR en el desarrollo de este plan, de modo que desarrolle una “marca Cumaná”. Esto deberá hacerse a través de consensos y talleres con grupos focales para consultar el plan y la marca, y para generar un acercamiento a operadores turísticos para comercializar el destino. Acción 2.2. Fortalecimiento de los servicios turísticos en el Centro Histórico de Cumaná: Además del plan turístico que se menciona en el apartado anterior, será pertinente realizar acciones concretas inmediatas para potenciar las capacidades turísticas en el Centro Histórico de Cumaná. En este sentido se propone que IMATUR y FOMEP, de la mano de alguna organización con experiencia, desarrolle un proyecto para la articulación turística y socio-productiva mediante la conformación de una Red de Turismo Inclusivo, que potencie las ventajas competitivas naturales y socioculturales del Centro Histórico. Para ello, se deberá iniciar con una actualización del censo de los prestadores de servicios turísticos (PST) de Cumaná, y luego realizar un piloto con por lo menos 30 de estos emprendedores turísticos, proporcionando organización, capacitación y oportunidades de financiamiento.

TABLA RESUMEN DE ACTUACIONES Y COSTOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/ PROYECTO/

ACCIÓN

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA

30.000,00

FOMEP

Corto plazo

12.000,00

Gabinete Económico Oficina Municipal de Estadística (OME).

Corto plazo

1. Disminución en el número de días que se necesitan para obtener la licencia de negocios. 2. Disminuir el número de trámites “duplicados” para las empresas que operan en Cumaná.

Gabinete Económico Dirección de Hacienda Municipal Sindicatura Municipal

Corto plazo

Promover a Cumaná como destino de turismo sostenible en Venezuela

1. Una (1) propuesta concreta para promover a Cumaná como destino turístico sostenible. 2. Cinco (5) circuitos turísticos en Cumaná propuestos. 3. Una (1) campaña en medios nacionales y redes sociales.

70.000,00

IMATUR

Corto plazo

Promover el turismo sostenible en el Centro Histórico de Cumaná

1. Treinta (30) PST49 capacitados en atención al cliente, administración, mercadeo, etc. 2. Veinte (20) PST obtienen financiamiento para mejorar su oferta de servicios. 3. Campaña de mercadeo diseñada para los PST del Centro Histórico de Cumaná.

25.000,00

Gabinete Económico Oficina Municipal de Estadística (OME)

Corto plazo

OBJETIVO

RESULTADOS ESPERADOS 1. Curso mensual dictado en el primer año de funcionamiento.

Promover el emprendimiento y el crecimiento de las MiPyme en Cumaná

Línea estratégica 1. Fomentar el emprendimiento y la creación de empresa. 1.2. Censo Económico Productivo

2.1 Plan de desarrollo turístico para Cumaná

Agilizar la actividad económica en Cumaná

Línea estratégica 2. Desarrollar el potencial turístico de Cumaná 2.2Fortalecimiento de los servicios turísticos en el Centro Histórico de Cumaná

TOTAL

1. Sector productivo de Cumaná caracterizado. 2. OME fortalecida.

137,000,00

381 CA P Í TU LO N U E V E

1.3. Simplificación de trámites administrativos locales

Mapear la actividad productiva de Cumaná

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

1.1 Fortalecimiento institucional del FOMEP

2. Oficina de FOMEP dotada y 100% operativo en procesos internos (administrativos, servicios financieros, servicios no financieros). 3. Doscientos (200) Microempresarios formados en el 2016. 4. Cinco (5) funcionarios del FOMEP aprueban por lo menos un curso de emprendimiento y microfinanzas.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

382

III. Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad

383 CA P Í TU LO N U E V E

Gestión del gasto y del endeudamiento municipal. Gasto municipal Especial atención merecen los gastos en los que incurre la Alcaldía del Municipio de Sucre por las dependencias que se encargan de prestar servicios públicos, denominadas “entes autónomos”. Como se mencionó en el diagnóstico multisectorial, son 19, de los cuales 4 reciben ingresos a través del cobro de tarifas, y los 15 restantes forman parte del gasto de administración de la Alcaldía. Entre los primeros se encuentran la Fundación para el Mejoramiento del Municipio Sucre (administración de bienes inmuebles y cobro de tasas marítimas y portuarias), el Instituto Autónomo Terminal Municipal de Pasajeros de Cumaná (cobro de tasas por el uso de tasas de pasajeros y administración de locales comerciales), el Instituto Autónomo Mercado Municipal (administración de locales comerciales) y el Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Municipal Ambiental. Para el periodo fiscal del 2013 en la Fundación, el costo de la prestación de los servicios fue del 97% de los ingresos de sus servicios, lo que implica que el margen para reinversión sería de algo más del 2%.

de la Alcaldía, constituye una alarma en varias aristas. De acuerdo con los balances presentados por la Coordinación de Planificación y Presupuesto, y por la Coordinación de Contabilidad de la Alcaldía del Municipio Sucre de los años 2011, 2012, 2013 y primer semestre del 2014, se observa que el pasivo está compuesto por órdenes de pago, que representan alrededor del 88% en los años 2012, 2013 y 2014. Estas órdenes de pago corresponden a gastos por pagar a proveedores y a conceptos laborales que deben ser asumidos en el año fiscal. Los documentos indican que la municipalidad no registra gastos por servicios de deudas de mediano y largo plazo contraídas con terceros. Sin embargo, la Alcaldía tiene pasivos laborales por el equivalente a una cifra aproximada al presupuesto de gasto del año 2014, es decir, alrededor de 450 millones de bolívares. Para evaluar objetiva y técnicamente todas las deudas del municipio, el criterio de calificación es la existencia de la información —y que ésta sea precisa y oportuna—, más que la velocidad de crecimiento de la deuda. En líneas generales, se observa que la Alcaldía tendría las siguientes debilidades por el lado del gasto: a Gastos excesivos por la masa salarial (número de trabajadores y costo de los mismos)50; b Costos de transferencia del municipio a los entes autónomos; c Bajo nivel de gastos de inversión y de capital; d Deudas acumuladas por pasivos laborales desde hace casi una década, equivalente al valor del presupuesto de gasto del año 2014. Al considerar los cuatro puntos detallados y los niveles de ingresos especificados en el punto anterior, se podría inferir que los espacios de financiamiento de obras de infraestructura en el corto, mediano y largo plazo son limitados. Las alternativas de

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Después de haber realizado la fase de priorización establecida por la metodología de la ICES en esta dimensión se requiere atención especial, a la gestión del gasto y endeudamiento municipal. A pesar de haber identificado acciones para cada uno de los problemas detectados en todos los temas, dentro del Plan de Acción sólo se destacan las relacionadas con el tema priorizado. El resto de acciones estarán contenidas en el resumen de acciones sectoriales en el capítulo siguiente.

El costo del terminal de pasajeros fue de 94,72%, dejándolo que dejó un margen para reinversión de alrededor del 5%. En el caso del Mercado Municipal, el costo fue del 86,74% en el período enero – julio 2014, por cuanto no se dispone de cifras para años anteriores. El margen resulta del 13,26%. El promedio del costo de los servicios de la Fundación y la terminal asciende a 3,79%, que sería el porcentaje remanente para reinvertir. El Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Municipal Ambiental, la entidad encargada del aseo municipal, tiene una relación de costos sobre ingresos de los servicios del 160%. Esta relación limita cualquier posibilidad de financiamiento de obras de infraestructura en plazo alguno por parte de la Alcaldía, ya que está subsidiando su costo de operación. Gestión de la deuda municipal La Alcaldía del Municipio Sucre tiene pasivos contingentes asociados a la administración de personal por demandas laborales, pensiones y jubilaciones no programadas. Otras contingencias asociadas a desastres naturales no han sido estimadas todavía. No obstante, tampoco se han calculado estos pasivos, y los de carácter laboral no están registrados en el pasivo del balance del municipio. Lo que existe es un reconocimiento explícito de los compromisos existentes desde gestiones de gobiernos anteriores que han generado deudas acumuladas con el personal, las cuales serán canceladas con recursos del gobierno central, mediante créditos extraordinarios. Por tanto, éstos se liquidan en función de la demanda y la recepción de estas transferencias. La carencia de estudios que evidencien la existencia de contingencias potenciales es una alarma para prestar la importancia que el caso amerita. Adicionalmente, la realidad de los pasivos laborales que suman alrededor de 450 millones de bolívares, es decir, el equivalente al presupuesto del año 2014

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

la Alcaldía para mejorar la calidad de los servicios de sus ciudadanos podrían radicar en que el municipio acceda a recursos de terceros (banca pública local, banca comercial, mercado de capitales, organismos internacionales).

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

384

Acciones propuestas: A continuación, se realizan un conjunto de recomendaciones en la línea de las denominadas “quick wins” o “ganancias rápidas”. Éstas se definen como medidas que pueden ser implementadas en un plazo corto porque dependen de decisiones administrativas y políticas, y el costo económico de puesta en ejecución es bajo. Con respecto al gasto, se observan escasos márgenes de maniobra a menos que se decida emprender una reestructuración y racionamiento de personal, acorde a sus funciones, responsabilidad y capacidad. En este sentido, se recomienda: 1 Evaluar técnicamente el costo de la prestación de servicios públicos a cada uno de los entes autónomos municipales. 2 Aplicar una política de tarifas de los servicios públicos que cubran los costos de los mismos. 3 Realizar un seguimiento a las recomendaciones de las auditorías realizadas por Contraloría Municipal a los entes autónomos auditados, y medir su desempeño a partir de la auditoría realizada. 4 Transparentar los gastos de personal (incluyendo los gastos de la cuenta 407-03 y presupuestando anualmente el pasivo laboral, que se viene amortizando con los créditos extraordinarios que transfiere el gobierno central). Se puede establecer un cronograma de pagos para limpiar los pasivos laborales.

5 Reducir la tasa de crecimiento del gasto corriente. Se puede hacer un análisis de los factores que inciden en ese gasto, es decir, identificar si la masa salarial crece cada año por la contratación de más trabajadores, por incremento de sueldos, o por los dos. Las líneas estratégicas y acciones específicas propuestas son las siguientes: Línea estratégica 1: reducción de los pasivos laborales En cuanto a la situación de la deuda, ésta fue evaluada con los siguientes indicadores: i) los pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos totales; ii) coeficiente del servicio de la deuda; y iii) crecimiento de la deuda municipal. La Alcaldía del Municipio Sucre, Estado Sucre, tiene pasivos contingentes asociados a la administración de personal por demandas laborales, pensiones y jubilaciones no programadas. Este es el factor que se considera de mayor peso y por lo tanto, las acciones propuestas en el plan van dirigidas a la búsqueda de la solución a esta situación. Las acciones específicas propuestas son: Acción 1. Reducción de pasivos laborales: Establecer un plan de negociación con los trabajadores a los que se les adeuda recursos, el cual debe concretarse en un plan de pagos en un periodo determinado. Acción 2. Cuantificación de pasivos contingentes: Contratar un estudio que haga una valoración de los pasivos contingentes de la ciudad con una metodología que luego se transmita a los funcionarios de la Dirección de Planeación, de modo que pueda aplicarse en años siguientes.

Línea estratégica 1. reducción de los pasivos laborales

ACCIÓN

1.1 Reducción de pasivos laborales

RESULTADOS ESPERADOS

MONTO DE PREINVERSIÓN (US$)

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA

Establecer un plan de negociación con los trabajadores a los que se les adeuda recursos, el cual debe concretarse en un plan de pagos en un periodo determinado

Plan de negociación

25.000,00

Dirección de Planeación

Corto plazo

Valorar los pasivos contingentes de la ciudad con una metodología que luego se transmita a los funcionarios de la Dirección de Planeación

Estudio de valoración de pasivos contingentes

25.000,00

Dirección de Planeación

Corto plazo

TOTAL

50,000,00

385 CA P Í TU LO N U E V E

1.2 Cuantificación de pasivos contingentes

OBJETIVO

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

LÍNEAS ESTRATÉGICAS/ PROGRAMA/ SUBPROGRAMA/PROYECTO/

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

386

CA P Í TU LO D I E Z

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

RECOMENDACIONES SECTORIALES PARA L A CIUDAD DE CUMANÁ

387

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

388

A continuación se presenta un resumen con las recomendaciones sectoriales por dimensión y temas de la metodología ICES, fundamentales de llevar a cabo para contribuir con la sostenibilidad de Cumaná. Estas recomendaciones complementan la propuesta de acciones elaborada para la ciudad en los temas críticos priorizados.

PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

RECOMENDACIONES Y ACCIONES PROPUESTAS

ENTE RESPONSABLE

CRONOGRAMA

HIDROCARIBE, SEDE SUCRE

Corto plazo

HIDROCARIBE, SEDE SUCRE

Mediano plazo

DIMENSIÓN AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO TEMA: SANEAMIENTO

Falta de cuantificación del número de usuarios que requieren el servicio de recolección de aguas residuales en la ciudad.

Línea de actuación: cobertura de saneamiento. Acción: revisión y actualización del Plan Maestro de Recolección,Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales. Objetivo: conocer las necesidades de mejoras concretas de saneamiento. Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: ejecutar programa de control y eliminación de descargas puntuales al río Manzanares, quebradas y canales. Objetivo: eliminar descargas puntuales de aguas residuales sin tratar a los ríos, cauces de quebradas y canales. Línea de actuación: cobertura de saneamiento. Acción: construcción de sistemas de recolección de aguas residuales en los sectores que no poseen tal cobertura. Objetivo: prestar el servicio a zonas de Cumaná que carecen del mismo. Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: promover campaña de educación y concientización de la población sobre el inconveniente de incorporar aguas de lluvia al sistema de recolección de aguas residuales. Objetivo: evitar el incremento de caudales del agua a ser tratada, proveniente de los domicilios durante la temporada de lluvia.

Colapso del sistema por incorporación de aguas de lluvia durante la temporada.

Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: reparar y restituir tapas y bocas de visita del sistema de recolección de aguas residuales. Objetivo: minimizar la entrada de agua de lluvia que escurre por las vías públicas en el sistema de recolección durante la temporada de lluvia.

Mediano plazo HIDROCARIBE, SEDE SUCRE

Necesidad de adecuar y rehabilitar tuberías y estaciones de bombeo de aguas residuales.

Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: elaborar programa de mantenimiento y mejoras de las estaciones de bombeo de aguas residuales. Objetivo: mejorar la conducción de las aguas residuales hacia los sitios de tratamiento, evitando posibles derrames. Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: construcción de tuberías y estaciones de bombeo para sustituir descargas submarinas existentes. Objetivo: derivar las aguas residuales de las descargas submarinas hacia las plantas de tratamiento.

HIDROCARIBE, SEDE SUCRE

Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: rehabilitación y ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Punta Baja (este) y Laguna de Los Patos (oeste). Objetivo: incrementar y mejorar la capacidad de tratamiento de ambas plantas de tratamiento de aguas residuales.

Colapso de los sistemas de tratamiento existentes y necesidad de mejorar e implementar nuevos sistemas.

Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: elaboración de programa de mantenimiento y vigilanciahen los sistemas de tratamiento. Objetivo: obtener una guía de procedimientos para la vigilancia de los procesos de los sistemas de tratamiento. Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: elaboración de programa de vigilancia y control hacia los sistemas de tratamiento de las industrias. Objetivo: garantizar que los efluentes de las industrias tengan el tratamiento adecuado a la normativa nacional. Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: exigir sistemas de tratamiento de aguas residuales a los nuevos desarrollos residenciales e industriales privados y públicos. Objetivo: exigir a los nuevos desarrollos que adecuen sus efluentes y no sean una carga adicional para los sistemas de tratamiento.

389 Corto plazo

Mediano plazo

Corto plazo

HIDROCARIBE, SEDE SUCRE Mediano plazo

CA P Í TU LO D I E Z

Línea de actuación: tratamiento de aguas residuales. Acción: colocación de reguladores de caudal en sitios estratégicos del sistema de recolección. Objetivo: eliminar el excedente de caudal que hace colapsar los sistemas de tratamiento durante la temporada de lluvia.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Descargas puntuales a ríos y canales y falta de cobertura del sistema de recolección en algunas zonas de la ciudad de Cumaná.

Línea de actuación: cobertura de saneamiento. Acción: elaborar catastro de usuarios y redes. Objetivo: conocer la situación de los usuarios para mantener y mejorar la cantidad de población con servicio de recolección de aguas residuales.

TEMA: DRENAJE51

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Ausencia de un inventario, planos, diagnóstico y directrices de actuación sobre la red de canales y cursos de agua que drenan la ciudad.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

390

Inundaciones en sitios específicos de la ciudad, debido a problemas de conducción del volumen de agua en los cauces naturales y canales de drenaje.

Necesidad de fortalecer institucionalmente a la Coordinación de Servicios Públicos de la Alcaldía, como ente prestador del servicio de recolección y disposición de las aguas de lluvia.

Línea de actuación: efectividad del drenaje. Acción: elaboración del Plan Maestro de Drenaje. Objetivo: contar con un inventario de la red de drenaje, planos, diagnóstico y determinar las necesidades de mejoras para minimizar las inundaciones.

Mediano plazo

Línea de actuación: efectividad del drenaje. Acción: desarrollar el programa de mantenimiento y limpieza de los canales abiertos. Objetivo: eliminar descargas puntuales de aguas residuales sin tratar, a los ríos, cauces de quebradas y canales.

Corto plazo

Línea de actuación: efectividad del drenaje. Acción: elaboración de un estudio para la simulación de cauces. Objetivo: determinar los sitios susceptibles a desbordamiento.

Mediano plazo

Línea de actuación: efectividad del drenaje. Acción: desarrollar un programa de rectificación y limpieza de quebradas y canales. Objetivo: efectuar rectificaciones puntuales de los cauces en los sitios identificados con problemas de inundaciones.

Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Sucre: Coordinación Municipal de Servicios Públicos

Corto plazo

Línea de actuación: efectividad del drenaje. Acción: desarrollar un programa de revestimiento de canales. Objetivo: mejorar la conducción de los volúmenes de agua que transitan por los canales, a fin de evitar el desbordamiento.

Mediano plazo

Línea de actuación: fortalecimiento de la Unidad Municipal de Gestión del Drenaje. Acción: dictar cursos de capacitación elaborar manual de procedimientos técnicos en materia de drenaje urbano, dotar de mobiliario y equipos tecnológicos. Objetivo: mejorar capacidad de respuesta y funcionamiento de la red de drenaje.

Corto plazo

TEMA: RESIDUOS SÓLIDOS En las condiciones actuales de disposición de los residuos sólidos en el vertedero, se dejan de aprovechar productos constituidos por materia orgánica, y los gases generados durante su proceso de descomposición. Estos residuos pueden ser aprovechados para la obtención de recursos mediante la elaboración de compost y producción de gas utilizable como combustible. En todos los lugares de la ciudad donde existe una actividad, tales como, mercados de buhoneros, mercados públicos, áreas verdes, parques públicos, centro histórico, etc., se genera una cantidad importante de residuos sólidos que no son depositados en contenedores, los cuales se dispersan en el área, ocasionando problemas de salubridad y estética, además que los mismos no son recogidos con la regularidad requerida.

Línea de actuación: Generación de compostaje o recuperación de energía. Acción: Elaborar y ejecutar un proyecto de generación de compostaje o recuperación de energía. Objetivo: Separar los residuos orgánicos y procesarlos en unidades de compostaje ubicadas en el área del vertedero, cuando se inicie el proceso de su transformación a relleno sanitario. El gas se recuperará a través de las chimeneas que se coloquen en las áreas que han sido selladas, y se podrá procesar y comprimir para su posterior comercialización.

Línea de actuación: Coordinación eficiente del barrido y limpieza de áreas públicas. Acción: Implementar y coordinar el barrido y limpieza de calles y espacios públicos de la ciudad, con cuadrillas de personal dotadas con uniformes e implementos adecuados para la actividad que desempeñan.

Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Ambiental (IAMSA) / Recicladores/ Consejos Comunales

Instituto Autónomo Municipal de Saneamiento Ambiental (IAMSA)

Mediano a largo plazo

Corto Plazo

Línea de actuación: Concientización de los habitantes de Cumaná sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos. Acción: Diseño y ejecución de campañas de concientización e información de la población,mediante micros y mensajes institucionales, a través de la radio, prensa, televisión, redes sociales e instituciones educativas. Para ello, es importante contar con la participación de los consejos comunales y demás organizaciones comunitarias.

IAMSA)/ Consejos Comunales / Medios de Comunicación/ Institutos Educativos

En los domicilios donde se generan los residuos sólidos son colocados todos en un mismo recipiente, sin la debida clasificación y separación de los mismos, esto dificulta su aprovechamiento inmediato y obtención de beneficios económicos y ambientales.

Línea de actuación: Promoción del reciclaje y la disposición adecuada y ecológica de los residuos sólidos en la ciudad de Cumaná. Acción: Promover la clasificación domiciliaria de los residuos sólidos y su aprovechamiento económico, mediante campañas de instrucción e información, a través de los medios de comunicación masivo, tales como televisión, radio, prensa, redes sociales, etc.

IAMSA/ Consejos Comunales y demás organizaciones comunitarias

Corto plazo

Corto a mediano plazo

TEMA: ENERGÍA Efectuar una serie de obras, tanto a nivel de las subestaciones como en las troncales de los circuitos, que permita incrementar los niveles de tensión en las líneas, para aumentar la capacidad de transporte de energía y la flexibilidad del sistema eléctrico. Esto permitirá disminuir las interrupciones del servicio y el tiempo de duración de dichas interrupciones.

El consumo anual residencial por hogar es muy elevado.Hay un aumento de conexiones ilegales y bajo costo del KWH.

Ejecutar acciones para regularizar las conexiones ilegales al sistema de energía eléctrica. Aumentar las campañas informativas y realizar más inspecciones técnicas.

Corto Plazo

Carencia de fuentes de energía renovable.

Elaborar un proyecto de energía renovable, evaluando su factibilidad y ejecución.

Mediano Plazo

Corto a mediano plazo CORPOELEC Sucre

TEMA: CALIDAD DEL AIRE En Cumaná no se realiza un proceso de monitoreo continuo de las normas de calidad del aire y sus parámetros de medición de la atmósfera (indicadores PTS y PM10).

Efectuar estudios de medición de calidad del aire anualmente según las normas, aplicando medidas correctivas. Realizar un convenio entre el Ministerio del Poder Popular de Ecosocialismo y Aguas/MPP Salud/PDVSA/Alcaldía del Municipio Sucre, para participaren los estudios que adelanta PDVSA sobre este tema en Cumaná.

MPP para el Ecosocialismo y Aguas/ PDVSA52 /Alcaldía

Corto a mediano plazo

MPP para Transporte Acuático sede Sucre y Puerto de Sucre

Mediano plazo

Alcaldía y Cámara de Industria

Mediano plazo

TEMA: MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO53 Sector agropecuario, forestal y pesca El sector pesquero aportó un 10% a las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en 2013. La flota pesquera utiliza gasoil o diésel, y necesita hacer cambios en el uso de estos combustibles.

Línea de actuación: fomento de la eficiencia energética en la actividad pesquera. Acción: programa de sustitución de combustibles de diésel o gasolina por combustibles alternativos (gas licuado de petróleo). Desarrollar una estrategia de instalación en los buques ya construidos, abordando los aspectos de almacenamiento, trasiego y seguridad. Se espera una reducción de emisiones GEI (tCO2e/año) al año 2050 de 78.975. Sector: Industria

Los sectores industriales requieren de soluciones ecoeficientes, para mejorar su producción y competitividad, por lo que se plantea un programa de producción más limpio en la industria.

Línea de actuación: fomento de la eficiencia energética en la industria. Acción: programa de producción más limpia en la industria, basado en 3 componentes: i) sensibilización y capacitación sobre la coeficiencia; ii) asistencia técnica a las empresas en ecoeficiencia; iii) difusión de resultados. La reducción de emisiones GEI (tCO2e/año) año 2050 será de 30.629

391 CA P Í TU LO D I E Z

Una cantidad significativa de viviendas tienen servicio eléctrico ilegal. El 75% de subestaciones y las 2/3 partes de los circuitos están cargados sobre el 100% de su capacidad, afectando la flexibilidad del sistema.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

La falta de información y concientización de los habitantes de Cumaná en cuanto al manejo adecuado de la basura que genera, causa dificultades en el momento de la recolección, por su inapropiada colocación y ausencia de recipientes o contenedores, ocasionando retrasos en las rutas y derrame de los residuos sólidos en las vías públicas.

El sector Industria representa el 24 % de las emisiones totales de GEI.Las mayores emisiones son por consumo de diésel (96 %) y GLP (4%).

Línea de actuación: promoción de la reducción voluntaria de emisiones GEI. Acción: promocionar acuerdos voluntarios por unidad productiva, su gestión, control y seguimiento.

Industrias, Cámara, Alcaldía

Mediano plazo

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

Sector Institucional

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

392

El consumo eléctrico de la Alcaldía en 2013 fue de 13.226.248 kWh, más un 16% por las pérdidas de electricidad. El alumbrado público representa un estimado del 40% del consumo eléctrico, actuar sobre ellos supone un ejemplo.

Línea de actuación: mejora de la eficiencia energética en las instalaciones municipales. Acción: mejorar la eficiencia del alumbrado público. El objetivo de esta acción es que en el año 2050 todo el alumbrado exterior (100 %) sea eficiente, en línea con la Misión Revolución Energética y el Plan Banda Verde de CORPOELEC. La Alcaldía, con su ejemplo, debe liderar la reducción de gases de efecto invernadero.

Alcaldía y CORPOELEC Sucre

Corto plazo

La realización de auditorías energéticas puede ser un buen inicio para la reducción de la huella de carbono de los edificios públicos, contribuyendo a la sensibilización de la población.

Línea de actuación: mejora de la eficiencia energética en las instalaciones municipales. Acción: programa de auditorías energéticas y propuestas de buenas prácticas para el uso eficiente de la energía en los edificios de la Alcaldía. Estrategias activas de producción de energía renovable. Estrategias activas con instalaciones de alta eficiencia y estrategias pasivas para el ahorro energético. Se recomienda realizar el cálculo de la huella de carbono de la Alcaldía.

Alcaldía y CORPOELEC Sucre

Corto plazo

La compra y contratación pública verde es el proceso por el cual las autoridades públicas adquieren mercancías, servicios y obras con un impacto medioambiental reducido durante su ciclo de vida, en comparación con el de otras mercancías, servicios y obras.

Línea de actuación: actitud ejemplarizante y tractora. Acción: desarrollar criterios de compra y contratación pública verde. La compra pública verde puede ser un factor impulsor de la innovación en el mercado, al proporcionar a la industria incentivos reales para desarrollar productos y servicios ecológicos, representa uno de los mayores factores de cambio hacia un modelo de producción y consumo sostenible.

Alcaldía del Municipio Sucre

Mediano plazo

Sector: Movilidad y Transporte El sector movilidad tiene una participación del 16% en las emisiones GEI, por la falta de alternativas de calidad en los desplazamientos de vehículos privados y la red ineficiente de movilidad y planificación urbana.

Línea de actuación: optimizar los desplazamientos en tiempo y distancia. Acción: reducir las necesidades de movilidad a través de la incorporación de criterios ambientales y de movilidad a la planificación urbana - barrios compactos. Esta acción busca la integración de criterios de cambio climático en el urbanismo, reduciendo así las emisiones asociadas al transporte y al cambio de uso del suelo.

Alcaldía del Municipio Sucre

Mediano a largo plazo

Los taxis y minibuses son los vehículos que presentan los mayores consumos de combustible por vehículo (y por tanto por conductor).

Línea de actuación: desincentivar el uso del vehículo privado y promover los desplazamientos en modos sostenibles. Acción: promover la conducción eficiente a través de capacitación en la reducción de uso de combustibles. Desarrollo de un Programa de Conducción Eficiente, dirigido a los conductores del transporte público y privado, así como incorporar la conducción eficiente en el sistema educativo.

Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) y la Alcaldía

Corto a mediano plazo

En el año 2013, el parque de minibuses ascendía a 475 unidades, 380 funcionando con gasolina y 95 con diésel, lo que ha contribuido con emisiones de CO2 y con el calentamiento de la atmósfera.

Línea de actuación: fomento del uso de energías más limpias en la movilidad. Acción: programa de sustitución de buses a gasolina por gas natural. Se plantea continuar con el proyecto de sustitución que ha iniciado la Alcaldía recientemente, de la flota convencional por una flota a gas natural comprimido. En el año 2013 la Gobernación, con apoyo de PDVSA puso en funcionamiento el sistema “Bus Cumaná”. Para el 2050, se estima que el 100% de la flota utilizará este combustible.

MPP Transporte Terrestre, Alcaldía, Gobernación y sistema Bus Cumaná

Corto a mediano plazo

Sector: Residencial y servicios El sector residencial es el principal sector emisor de GEI con un 29% de las emisiones totales, debido principalmente al consumo de electricidad; mientras que un 7,5% corresponde a emisiones GEI provenientes de la electricidad en los servicios.

Línea de actuación: fomentar la eficiencia energética y energías más limpias en la edificación. Acción: sustitución de equipos de climatización por equipos más eficientes. Se debe reforzar el Programa de Sustitución de Aires Acondicionados, con el fin de disminuir el incremento de la demanda y consumo de energía a través del reemplazo de equipos de alto consumo (baja eficiencia) a los usuarios residenciales y del sector público, enmarcado en la Misión Revolución Energética desarrollada por el Gobierno Nacional a través de CORPOELEC.

CORPOELEC Sede Sucre

Corto a mediano plazo

Se plantea la necesidad de fomentar la eficiencia energética en el campo del desempeño de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) en Cumaná.

Línea de actuación: fomento de la eficiencia energética en el sector servicios. Acción: programa de ecoauditorías en el sector servicios. Así las PYMEs tendrían las herramientas necesarias para tomar decisiones para la mejora de su ecoeficiencia. Se considera que se pueden encontrar soluciones con un tiempo de retorno inferior a 5 años para reducir por lo menos un 10% las emisiones GEI.

Alcaldía, PYMEs, Cámaras de Comercio e Industria

Corto a mediano plazo

El sector residencial es el segundo sector emisor de GEI, con un 29%. Esto se debe al consumo de electricidad en la refrigeración (33%), aire acondicionado (17%) y calentamiento (10 %).

Línea de actuación: fomentar la eficiencia energética y energías más limpias en la edificación. Acción: desarrollo de una normativa municipal u ordenanza, para la obligación de instalación de una parte de energía solar térmica y energía fotovoltaica en los nuevos edificios residenciales.

Actualmente en la ciudad no existe ninguna instalación para el tratamiento de la fracción biodegradable contenida en los residuos sólidos (la mayoría es materia orgánica), los cuales representan el 8% de las emisiones de GEI.

Línea de actuación: mejorar la gestión de residuos sólidos Acción: fomento del compostaje de residuos orgánicos. La fabricación de abono orgánico o compost es un proceso aeróbico, donde una fracción grande del carbono orgánico degradable se convierte en CO2 (de origen biogénico). El compostaje permitiría reducir una cantidad de éstos en el vertedero y la reducción de las emisiones de metano, por lo que se podría obtener un producto comercial de la biodegradación de los residuos.

IAMSA, Alcaldías de los Municipios: Sucre, Bolívar, Mejía y Montes

Mediano plazo

El vertedero municipal El Peñón funciona con escaso control, pero en éste no se extrae el biogás acumulado, ni existen fumarolas, lo que implica un riesgo para la salud y el ambiente.

Línea de actuación: mejorar la gestión de residuos sólidos. Acción: aprovechamiento energético del biogás en el vertedero de Cumaná. Se debe realizar una correcta gestión del biogás generado en la descomposición anaeróbica de la materia orgánica depositada en el vertedero El Peñón, ya que es un gas combustible y tiene potencial de aprovechamiento energético.

IAMSA, Alcaldías de los Municipios: Sucre, Bolívar, Mejía y Montes

Mediano plazo

Alcaldía, CORPOELEC Sucre

Mediano plazo

Sector: Residuos sólidos

En el marco de la ICES, en Cumaná, se realizó el estudio base sobre mitigación del cambio climático, el cual arrojó para el año 2013 un balance de emisiones de GEI per cápita de 2,69tCO2e/hab., con un total de 957.399tCO2e y 0,21tCO2e por PIB. Estos resultados se encuentran en situación de equilibrio según la metodología ICES, pero aún se pueden disminuir estos valores.

Línea de actuación: coordinación, participación y educación. Acción: educación ambiental y sensibilización ciudadana. Se propone utilizar el programa internacional GAP (Global Action Plan) como herramienta de concientización que consiste en desarrollar en el hogar una serie de recomendaciones en torno a cuatro temas (compra y gestión de residuos domésticos, energía, agua y movilidad), con el apoyo de una plataforma online. Los resultados de este programa, desarrollado mundialmente, indican que se puede conseguir una reducción del 10% en materia de emisiones de movilidad, un 6% en emisiones del sector residencial, un 5% del consumo de agua y un 3% de la producción de residuos sólidos.

Alcaldía del M. Sucre, Coordinación Municipal de Ambiente, en conjunto con otros entes involucrados

Corto a mediano plazo

Se requiere establecer criterios de reducción de emisiones GEI y de adaptación al cambio climático, entre los actores en la ciudad de Cumaná.

Línea de actuación: coordinación, participación y educación. Acción: creación de una mesa permanente de cambio climático, con presencia de todos los agentes relevantes en Cumaná para la toma de decisiones, con implicaciones sobre las emisiones de GEI o los impactos del cambio climático.

Alcaldía del Municipio Sucre y entes involucrados

Corto a mediano plazo

PDVSA, MPPEA y Alcaldía del Municipio Sucre

Corto a mediano plazo

MPP Ecosocialismo y Aguas (MPPEA) HIDROCARIBE

Corto a mediano plazo

Sector: Transversal

TEMA: RUIDO Para la ciudad de Cumaná aun cuando existen mecanismos normativos a nivel nacional para reducir la contaminación acústica, el proceso de monitoreo es inconstante y el cumplimiento de las normas es limitado.

Línea de actuación: PDVSA División Ambiente, se propone adelantar una campaña de evaluación de la influencia sobre el ambiente y de los procesos que se desarrollan en Cumaná en materia de ruido ambiental, según la normativa vigente. Por consiguiente, se recomienda establecer un convenio con PDVSA para coordinar acciones en este tema, en conjunto con el MPP Ecosocialismo y Aguas, sede Sucre. DIMENSIÓN URBANA TEMA: MOVILIDAD Y TRANSPORTE

El personal técnico y operativo de la Alcaldía de Cumaná, no dispone de manuales de normas y procedimientos en vialidad, tránsito y transporte público. Igualmente realizan sus actividades con limitaciones de equipos, tanto informáticos como especializados.

Línea estratégica: optimizar y reforzar el sistema de planificación y gestión de la movilidad sostenible. Acción: diseñar y ejecutar un plan de fortalecimiento institucional para los funcionarios de la Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte (CMVT), a fin de aumentar sus conocimientos y capacidad de respuesta,a través de programas de capacitación, manuales de normas y procedimientos técnicos y dotación de equipos.

Alcaldía, MPP para Transporte Terrestre, Fondo Nacional de Transporte Urbano

Corto plazo

393 CA P Í TU LO D I E Z

Línea de actuación: mejorar el saneamiento y la gestión de las aguas residuales. Acción: mejorar el alcantarillado sanitario y las infraestructuras para su tratamiento. El MPPEA, HIDROCARIBE y PDVSA, realizan un Plan de Adecuación y Construcción de Sistemas de Tratamiento Aguas Residuales Domésticas Sucre 2013-2014, el cual contempla el diseño, construcción y equipamiento del laboratorio ambiental. Según HIDROCARIBE están previstos varios proyectos a corto plazo para optimizar las plantas de tratamiento y construir, rehabilitar, y/o mejorar, los elementos anexos.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

Sector: Aguas Residuales El sector aguas residuales, aunque sólo representan el 0,8 % de las emisiones GEI, presenta un alto potencial de reducción de emisiones. HIDROCARIBE está a cargo del servicio; posee proyectos, pero no dispone de los recursos financieros requeridos y demanda mayores capacidades institucionales.

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

La red vial de Cumaná presenta una condición del pavimento que varía de buena a regular en la vialidad principal, mientras que en la vialidad local cambia de regular a mala, principalmente en las zonas de mayor densidad poblacional.

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

394

La flota actual de transporte público convencional de Cumaná funciona con deficiente calidad, entre otras causas porque su flota operativa está obsoleta (28 años en promedio) y es muy heterogénea, lo cual dificulta su planificación operativa, infraestructura y mantenimiento. En esta flota convencional se moviliza la mayor cantidad de los viajes en transporte público. Desde noviembre de 2013 funciona el sistema de autobuses de transporte público a gas denominado Bus Cumaná, movilizando alrededor de un 6% de los viajes totales que se producen en la ciudad.

Línea estratégica: mejorar la infraestructura de transporte equilibrado. Acción: elaborar el plan de mantenimiento vial de Cumaná, para garantizar un mantenimiento preventivo y correctivo que contribuya con la fluidez de la circulación y la seguridad en los desplazamientos. Incluye un inventario sistematizado y la formulación de acciones preventivas y/o correctivas.

Alcaldía, Coordinación Municipal de Vialidad y Transporte

Línea estratégica: mejorar la eficacia del servicio de transporte público y promover el transporte limpio. Acción: continuación del programa de sustitución progresiva de la flota de transporte público convencional por vehículos que cumplan con los estándares y utilicen tecnologías limpias (gas) para mejorar el servicio. Este programa lo inició la Alcaldía en conjunto con las autoridades nacionales y transportistas en el mes de abril 2015, teniendo prevista su ejecución progresiva. Esta acción refuerza la importancia de avanzar en este sentido.

MPP para Transporte Terrestre, Alcaldía y Transportistas

Línea estratégica: mejorar la eficacia del servicio de transporte público y promover el transporte limpio. Acción: proponer la expansión del sistema de transporte público Bus Cumaná, procurando su integración con el sistema de transporte público convencional. Este sistema de Bus Cumaná, por el tipo de unidades y uso de tecnologías limpias a gas, así como por el control operacional según el cual funciona, ha demostrado ser un servicio eficiente y de calidad, con aceptación por parte de los usuarios. Es por esto que se recomienda su expansión e integración.

Actualmente se presentan deficiencias en el funcionamiento de los semáforos, ya que éstos no se encuentran sincronizados en la mayoría de los casos, afectando la fluidez de la circulación vial.

Línea estratégica: contribuir a descongestionar las principales vías de la ciudad. Acción: evaluación y elaboración de un programa para la sincronización efectiva de los semáforos, incrementando la colocación de dispositivos inteligentes en aquellas intersecciones controladas. A mediados de 2014 la Alcaldía comenzó a colocar semáforos inteligentes, por lo que se recomienda continuar con esta sustitución y contar con un programa de sincronización para mejorar la circulación vial.

Cumaná cuenta con 2 (dos) terminales de transporte público para las rutas extraurbanas, interurbanas y suburbanas, ubicado en la Av. Las Palomas y una mini terminal en el centro para las rutas urbanas. Ambas terminales no tienen la ubicación, infraestructura y capacidad requerida.

Línea estratégica: contribuir a descongestionar las principales vías de la ciudad y mejorar el servicio de transporte público a los usuarios y transportistas. Acción 1: reubicación, diseño y construcción de una nueva terminal para rutas extraurbanas, interurbanas y suburbanas. Acción 2: reubicación, diseño y construcción de una nueva terminal para rutas urbanas. Recientemente se acordó la construcción de estas dos nuevas terminales con el Gobierno Nacional, debiendo considerarse además de su ubicación, su capacidad según los flujos de usuarios actuales y futuros.

MPP Transporte Terrestre, PDVSA-Gas. Gobernación, Alcaldía y Transportistas

Corto plazo

Corto a mediano plazo

Mediano a largo plazo

Alcaldía del Municipio Sucre

Corto plazo

MPP para Transporte Terrestre y Alcaldía

Corto a mediano plazo

CANTV54 en convenio con la Alcaldía

Corto plazo

Zona Educativa del MPP para la Educación y de la Alcaldía. Para el grupo de 12 a 15 años, la Alcaldía y la Gobernación del Estado Sucre

Corto a mediano plazo

TEMA: CONECTIVIDAD De acuerdo con los cálculos del Instituto Nacional de Estadística, la penetración de Internet banda ancha móvil en el año 2013 para el estado Sucre fue de 25,82%, lo que según rangos de la metodología ICES marca un buen desempeño.

Línea de actuación: para mejorar la conectividad en el acceso a internet, se recomienda como acción la continuidad del “Programa de Wifi para todos”, en las plazas y espacios públicos tanto del Centro Histórico de Cumaná como en otras zonas de la ciudad. Este programa se inició en algunas plazas, pero se requiere ampliar su cobertura, haciendo más atractiva la permanencia en estos sitios y convirtiéndolos en espacios activos y dinámicos. TEMA: EDUCACIÓN

• Población entre 12 y 15 años de edad y los de 16 a 18 años, matriculados en la escuela: • El porcentaje de jóvenes matriculados de 16 a 18 años debería ser superior a 80% y en el Municipio Sucre es de 69,1%. • El de los de 12 a 15 años debería ser superior a 97%, y en el Municipio alcanza el 94,8%.

Línea de actuación: establecer acciones diferenciadas para los grupos de la población con edades de 12 a 15 años y entre 16 y 18 años, orientadas a la disminución de los índices de adolescentes desescolarizados en el municipio, en particular en el grupo de 16 a 18 años de edad. Se sugiere trabajar con las denominadas preparadurías estudiantiles y realizar intercambios. Se plantea el ingreso al proceso de formación a los adolescentes no escolarizados, a través del Taller de Formación sobre la Sensibilización del Sistema Educativo para los padres y representantes del Municipio Sucre. Esto involucra: i) visitas de acompañamientos pedagógicos a las instituciones educativas para conocer la cantidad de espacios para incluir estudiantes. ii) identificación del personal docente especializado para impartir cada asignatura. iii) aumento de las preparadurías estudiantiles en los 49 planteles de educación media general y media técnica del Municipio Sucre, como incentivo a los estudiantes en el ingreso al sistema escolar. iv) intercambio entre las instituciones para la realización de charlas, talleres, y convivencias que incentiven a los estudiantes y a la comunidad al estudio.

Línea de actuación: mejorar la relación estudiantes por docentes, a fin de disminuir la densidad y ofrecer mayor calidad. Para ello se propone diseñar un plan de trabajo interinstitucional, con el fin de establecer metas que contribuyan a contar con más profesores, así como de espacios adecuados para la enseñanza.

Déficit en vacantes universitarias: (valor de referencia 5.000 cupos por cada 100.000 habitantes).Para el Municipio Sucre son 2.981 cupos disponibles para más de 350.000 habitantes en el año 2014 (según proyecciones del INE Censo 2011). Este dato está orientado fundamentalmente al esfuerzo que debe hacer el municipio en cuanto a la ampliación de la oferta universitaria en especialidades que coadyuven el desarrollo región.

En respuesta a este déficit, se propone como acciones: i) ampliar los cupos en la educación universitaria, estableciendo un programa de diversidad de ofertas en función de la demanda existente. ii) ofrecer a la población estudiantil universitaria carreras profesionales que contribuyan tanto a su desarrollo profesional como al de Cumaná. iii) realizar un estudio sobre las necesidades del mercado laboral a nivel del municipio y del estado, para conocer las carreras que se requieren en el marco del Plan de Desarrollo Regional. iv) establecer enlaces entre la Alcaldía con la Oficina Nacional de Planificación Universitaria (OPSU), las universidades, el MPP de Educación Superior, y el sector privado, entre otros, para identificar la demanda necesaria, y establecer la oferta de carreras que sea acorde. v) en base al diagnóstico y demanda requerida, elaborar un proyecto para la OPSU, sobre las carreras universitarias que se ameritan para el desarrollo de la región.

MPP para la Educación Superior y la Alcaldía

Corto, mediano y largo plazo

Consejo Nacional de Universidades Alcaldía de Cumaná Oficina de Planificación para el sector Universitario

Mediano plazo

Cámara de Comercio del Municipio Sucre

TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA La problemática de seguridad ciudadana en Cumaná, representa uno de los principales desafíos para la ciudad. Es importante mencionar los esfuerzos que vienen realizando los distintos cuerpos de seguridad ante este flagelo, el cual presenta para la ciudad de Cumaná una situación similar a la del País. Sobre el porcentaje de ciudadanos que se sienten inseguros en Cumaná, de acuerdo a la encuesta de opinión realizada por la Alcaldía y por la realizada por el BID, demostrando ser un tema muy sentido por la población.

Además de la acción de continuar realizando el Plan de Seguridad Ciudadana diseñado por el Gobierno Nacional, el cual se aplica actualmente en la ciudad en conjunto con los cuerpos de seguridad nacional, estadal y local, se proponen otras acciones complementarias, que han sido puestas en práctica en otras ciudades, con resultados positivos importantes: i) Para disminuir la tasa de mortalidad juvenil por homicidios por cada 100.000 habitantes se sugiere aplicar políticas orientadas a los jóvenes, a fin de desarrollar un Plan Operativo Intersectorial en la materia, que genere un comportamiento positivo en los indicadores de desescolarización y desocupación en los jóvenes, y lograr la disminución de las altas tasas de homicidios en la población juvenil; y iii) Propiciar la construcción y puesta en uso de la mayor cantidad de espacios públicos y áreas verdes en todas las zonas residenciales de la ciudad, acompañados de programas y actividades culturales, recreativas y deportivas, que incentiven su utilización por parte de los ciudadanos, garantizando una mayor participación de los residentes en pro de una mejor y activa convivencia, y así contribuir a combatir la inseguridad.

Corto a mediano plazo

La esperanza de vida al nacer en el Municipio Sucre es menor (73 años) a la del país (74 años) y mayor a la del Estado Sucre (71 años). En la población femenina es también menor (74 años) a la del País (77 años) e igual a la del Estado Sucre (74 años).

Se proponen las siguientes acciones para aumentar los años de vida de la población de Cumaná y elevar su calidad de vida: i) construcción de edificaciones en el área deportiva en el área de salud, en la atención médica preventiva y la promoción de un estilo de vida saludable. ii) habilitar espacios en la ciudad para el esparcimiento y la recreación. iii) establecer programas de promoción y prevención en patologías como diabetes e hipertensión arterial, las primeras generadoras de morbimortalidad en el Municipio Sucre.

FUNDASALUD, Coordinación Municipal de Salud, IMBISO55, Instituto Municipal de la Juventud y el INADEMUS56.

Corto a mediano plazo

En el municipio Sucre se reportan 150 médicos cada 100.000 hab., es decir 1,5 médicos por 1.000 habitantes, dato que coloca al Municipio Sucre por debajo de la media internacional ( >2 x 1000 hab.) y por encima de la media nacional de 1,3 médicos cada 1.000 hab.

La acción principal es definir y establecer un programa para captar personal médico para el Municipio Sucre.

FUNDASALUD, Coordinación Municipal de Salud e IMBISO

Corto plazo

Se registra un total de 96 camas cada 100.000 hab., cifra que ubica al municipio por encima de la media del estado y muy por debajo de la media del país, lo cual se debe considerar a la hora de impulsar algunas acciones en el sector.

Línea de actuación: optimización de las camas hospitalarias a través de una actuación integral para el mejoramiento de la esperanza de vida. Se requiere efectuar una evaluación de las posibilidades de incrementar el número de camas en las instalaciones de salud existentes en Cumaná: o que tengan el espacio adecuado para ello y que se pueda habilitar, o bien construir espacios para la hospitalización en terrenos adyacentes.

FUNDASALUD, Coordinación Municipal de Salud e IMBISO

Corto plazo

395 CA P Í TU LO D I E Z

Cuerpos de Seguridad, a nivel Nacional, Estadal y Municipal, en conjunto con los Consejos Comunales y otras Organizaciones del Poder Comunal en Cumaná. Alcaldía y otras instituciones involucradas

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

La relación estudiantes/docentes supera la relación referencial 25:1, reflejando una situación crítica y de bajo desempeño. Esta relación 25:1 que establece la ICES como indicador, es orientadora para sus espectros de influencia, en el caso venezolano la normativa establece la relación docente / estudiantes 30:1, norma en la cual se fundamenta el Estado venezolano para la construcción de los espacios físicos que albergan a los estudiantes inicial

TEMA: SALUD

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

396

La tasa de fecundidad en adolescentes de 15 a 19 años en el municipio es de (71 x 1.000) superior a la media del estado (67 x 1000), representando una situación de vulnerabilidad a ser atendida por sus consecuencias en la limitación de oportunidades para el desarrollo de esta población. No obstante, es inferior a la cifra del país (93 x 1.000) y la que muestra América Latina (74 x 1.000).

Para atender esta problemática, se proponen las siguientes acciones: estudiar las causas o factores del embarazo en adolescentes, a fin de realizar acciones para reducir los índices de embarazo a temprana edad. ubicar espacios físicos aptos para ser acondicionados y dar atención integral a las adolescentes en edad fértil, donde se ofrezcan servicios de orientación en salud sexual y reproductiva. seleccionar personal especializado para la atención de jóvenes. elaborar material informativo para apoyar la labor del especialista y difundir información sobre el tema a nivel de centros educativos, espacios públicos, entre otros.

Población de adultos mayores de 64 años en el Municipio Sucre en condición de pobreza y pobreza extrema con cifras por encima de los valores de referencia según la metodología ICES. Principalmente el indicador de pobreza moderada, de más de seis puntos porcentuales del valor aceptable como parámetro de evaluación.

FUNDASALUD, la Coordinación Municipal de Salud, IMBISO y el Instituto Municipal de la Juventud

Corto a mediano plazo

Línea de actuación: se requiere establecer un plan de terapia ocupacional, física, y recreativa para los adultos mayores, y una estrategia de mejora del ingreso y de acceso privilegiado a los servicios de salud, para darles atención médica integral. Esto, a través de las siguientes acciones: i) un plan de acción intersectorial para abordar fundamentalmente a los adultos mayores, según la identificación de los factores de riesgos. ii) un registro único de beneficiarios de los programas sociales para el seguimiento y monitoreo de los indicadores de protección social. Los indicadores de educación y salud están vinculados, por lo que se requiere una perspectiva integral, tanto en el análisis de sus causas como de las acciones a realizar.

FUNDASALUD, Coordinación Municipal de Salud, Instituto Municipal de Bienestar Social (IMBISO)

Corto plazo

En Cumaná los casos de mortalidad y discapacidad en los jóvenes por accidentes de motos presentan una situación crítica, por lo que sus indicadores están en color rojo, tanto en los grupos de edades de 17 a 24 años, como de 25 a 32 años.

Se requiere desarrollar e implementar políticas sociales y acciones que impliquen: i) el racionamiento de la producción de motocicletas. ii) la reglamentación y la regulación del uso de motocicletas. iii) campañas de concientización para realizar un uso adecuado de las motocicletas. iv) incorporación formal de este importante sector juvenil en la dinámica económica de la ciudad de Cumaná.

INTT; Cuerpos de Policía a nivel Nacional, Estadal y Municipal y la Alcaldía

Corto plazo

Altos índices de desescolarización o desocupación de los jóvenes, estrechamente vinculados con factores como la pobreza, que en parte repercute sobre la situación de violencia, homicidios, muerte por accidentes en motos y embarazo en adolescentes.

Línea de actuación: desarrollar estrategias dirigidas a los jóvenes, cuyo objetivo sea captarlos y atenderlos a través de programas que combinen la mejora del ingreso y la adquisición de habilidades que eleven su condición de vida. Implementar programas que desarrollen habilidades vocacionales y los entrenen para el trabajo, con el fin de que tengan un buen desempeño laboral y mejoren sus ingresos, para así disminuir comportamientos agresivos y violentos. Entre estas estrategias se sugieren: i) un plan de formación en oficios. ii) mejora del ingreso por vía del empleo formal y el emprendimiento. iii) un programa de reinserción en el sistema educativo. iv) una campaña para propiciar el modelo de habilidades para la vida, a fin de mitigar la brechas y garantizar la incorporación del joven al desarrollo local. iv) programas públicos tales como el trabajo en comunidad o la enseñanza en las escuelas. Estas acciones incluidas en un Plan Operativo Intersectorial para producir indicadores positivos de desescolarización y desocupación en los jóvenes, repercutirán en la disminución de las tasas de violencia, homicidios, muerte por accidentes en motos y embarazo en adolescentes.

INCES57; el MPP para la Juventud; Entes asociados con la protección Social de la Alcaldía; MPP para la Educación; Misiones; Consejos Comunales.

Corto a mediano plazo

TEMA: PROTECCIÓN SOCIAL

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD ÁREA DE INTERVENCIÓN: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA/MONITOREO Y EVALUACIÓN La gestión pública participativa en la Alcaldía del Municipio Sucre destaca con un buen nivel. Existe un proceso de planificación participativa, basada en un marco legal que legitima el concurso de las comunidades en el diseño, formulación, ejecución y control de la gestión pública. El actual Alcalde presentó a la población, un informe de los primeros 100 días de su gestión, así como de su primer año de actividades, y realiza frecuentemente Asambleas Populares de Ciudadanos

Línea de intervención: para atender los indicadores sobre planificación participativa; presupuesto participativo y de alineación del plan con el presupuesto —como respuesta a la acción estratégica de fortalecimiento de la capacidad institucional municipal y dentro del área de intervención de planeación estratégica, monitoreo y evaluación—, se propone la elaboración de un Plan de Desarrollo para el Municipio. Como actividades, se plantea la elaboración y redacción de este plan con líneas de base, objetivos, metas e indicadores. Se apuesta a un plan de desarrollo inclusivo, con programa de seguimiento y evaluación. En la Alcaldía son conscientes de la necesidad de presentar dicho plan, que abarque el periodo 2015-2018 en concordancia con el contenido expresado en el Plan de la Patria 2013-2019, y en el que las acciones propuestas especifiquen metas a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.

Alcaldía y sus Direcciones y /o Coordinaciones de: Administración; Planificación y Presupuesto; Servicios Productivos y Financieros; Tesorería; Hacienda; y del Poder Popular para las Comunas

Mediano a largo plazo

Línea de intervención: capacitación a los cuadros directivos de la Alcaldía, como respuesta a la condición de los indicadores respecto a: sistemas electrónicos de seguimiento de la gestión; cuentas auditadas; e indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto. La acción propuesta se concretaría con el cumplimiento de las siguientes actividades: i) capacitación en indicadores. ii) elaboración de metodología para diseñar y revisar indicadores. Estas actividades se orientan hacia la capacitación de funcionarios directivos, la publicación del manual para la formulación de indicadores e indicadores diseñados e incorporados al plan y al presupuesto. También se propone lograr la integración definitiva de todo el sistema y evaluar la incorporación de un módulo que mida algunas variables e indicadores de desempeño de la gestión municipal. Línea de intervención: elaboración de Planes Operativos Anuales (POA) por unidad administrativa, con indicadores para cada programa. Acciones: i) identificación de los programas a ser ejecutados en cada unidad operativa y funcional de la Alcaldía; ii) sistematización de los programas en un formato de POA, con identificación de recursos, responsables e indicadores. Línea de intervención: control de costos de los servicios de los entes autónomos (EA), en búsqueda que sean actividades auto sostenibles. Para ello se propone elaborar una metodología para que cada 2 a 3 años se puedan actualizar los costos de los servicios que proveen los EA. Las actividades a cumplir serían: i) aplicar la metodología de costos de los servicios de los EA; ii) establecer contratos de desempeño con los directivos de los EA, los que estarán sujetos a indicadores de seguimiento y evaluación. Los productos y resultados esperados de esta acción son: La publicación de una metodología de cálculo de costos de los servicios públicos, un banco de costos de los servicios públicos publicado y, la programación de presupuestos con información del banco de costos.

La Alcaldía dispone de un “Manual de Procedimientos de Evaluación de Desempeño para el Personal de la Alcaldía”. Su aplicación sólo está dirigida al personal fijo. La aplicación de este manual y su instrumento no se hace de forma regular, sino cada 3 años.

Línea de intervención: implantación de la metodología de pago por desempeño. Acciones: i) revisión y actualización del manual de procedimientos de evaluación de desempeño para el personal; ii) revisión y actualización del instrumento para evaluación. Con estas acciones, se está dando respuesta a la condición de alerta que tuestra la Alcaldía, la cual se diagnosticó a través del indicador ICES de remuneración del personal, en base a un sistema de indicadores de desempeño.

Alcaldía y sus Direcciones y/o Coordinaciones de: Administración; Planificación y Presupuesto; Servicios Productivos y Financieros; Tesorería; Hacienda Municipal.

Mediano a largo plazo

Mediano plazo

Corto plazo

ÁREA DE INTERVENCIÓN: PROGRAMACIÓN Y SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO En la Alcaldía no existen mecanismos internos para el seguimiento del desempeño en la ejecución presupuestaria. Este se hace con reportes emitidos por el módulo de gasto del SIGESP, según el instructivo N° 7 de la ONAPRE (rendición de la ejecución presupuestal trimestral).Otro mecanismo es el Informe de Gestión y Rendición de Cuentas. Semanalmente, se realiza el monitoreo de la ejecución presupuestaria.

Línea de intervención: estructuración del presupuesto sobre la base de programas. Acciones: i) evaluar el proceso presupuestario y elaborar un diagnóstico de la programación presupuestaria que viabilice la incorporación de programas presupuestarios, consistente con los POA y el Plan de Desarrollo que se realice. ii) elaborar el presupuesto por programas para el año 2017. Productos esperados: 1. Metodología de transición del presupuesto lineal al presupuesto por programas. 2. PpR 2017 elaborado a nivel de programas. Con el desarrollo de estas acciones, se espera atender los indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto, los cuales no existen para la Alcaldía; así como lograr la alineación plan y presupuesto.

Al diagnosticar a la Alcaldía sobre el subtema de Gestión Pública Moderna, se observa que el presupuesto se formula, aprueba y ejecuta anualmente con cada ejercicio fiscal, según la legislación nacional vigente. Esto no se ajusta a los parámetros de una gestión moderna municipal, que generalmente se asocia a la vigencia de un presupuesto plurianual.

Línea de intervención: elaboración de presupuesto plurianual para la Alcaldía. Acciones: elaboración de un plan de inversiones plurianual. Se propone que este plan de inversiones esté ajustado a un periodo de gobierno (vigente) y en correspondencia con el plan de desarrollo municipal, cuya ejecución de obras y acciones abarque más de un periodo fiscal, que de ser incumplido acarree responsabilidades, al no dar continuidad a los proyectos establecidos. El resultado esperado es el Presupuesto de Ingresos y Gastos de 3 años, elaborado de acuerdo con un método técnico definido.

Corto plazo

En cuanto a la gestión del gasto, se observa, que no existen indicadores de desempeño metas definidos para el seguimiento de la ejecución del presupuesto.

Línea de intervención: indicadores de seguimiento (evaluación de la efectividad del gasto). Acciones: i) crear un sistema de indicadores de desempeño y resultados, aplicados al gasto público municipal, para medir su eficiencia y efectividad. ii) aplicar los resultados de los indicadores en el presupuesto.

Corto plazo

Alcaldía del Municipio y sus Direcciones y/o Coordinaciones: Administración; Planificación y Presupuesto; Servicios Productivos y Financieros; Tesorería; Hacienda Municipal.

397 CA P Í TU LO D I E Z

La Alcaldía del M. Sucre tiene 19 institutos, de los cuales solamente 4 cobran tasas por sus servicios. Los restantes 15 no cobran ningún tipo de tasas, representando líneas de gastos de la Alcaldía. En su conjunto este tema muestra un desempeño medio y en situación de alerta, respecto a los valores referenciales de la metodología ICES, toda vez que se realizan esfuerzos por superar la situación deficitaria en los distintos institutos de la Alcaldía.

Alcaldía y sus Direcciones y /o Coordinaciones de: Administración; Planificación y Presupuesto; Servicios Productivos y Financieros; Tesorería; Hacienda; y del Poder Popular para las Comunas

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

El seguimiento de la gestión en la Alcaldía lo realiza la Coordinación de Seguimiento y Evaluación de la Gestión con las siguientes deficiencias: informes sin estructura estándar, consolidación de la información reportada por varias coordinaciones sin ajustes al seguimiento de planes operativos, sin indicadores relacionados a algún instrumento de política como el Plan de Gobierno o el presupuesto, el informe de seguimiento es un informe de actividades trimestral. La Alcaldía cuenta con una herramienta electrónica denominada SIGESP (Sistema Integrado de Gestión para Entes del Sector Público), cuyas funciones no se encuentran completamente instaladas ni integradas.

Corto plazo

C U M A N Á : TU RI SM O SO STENIBL E EN EL CARIBE

ÁREA DE INTERVENCIÓN: EJECUCIÓN DE INGRESO DEL PRESUPUESTO

P L A N D E AC CI Ó N PA RA C U M A N Á

398

En la Alcaldía del M. Sucre, los ingresos propios representan un promedio del 44,5% de los ingresos totales de los últimos tres años. Estos ingresos provienen del cobro de impuestos sobre inmuebles urbanos, patente de industria y comercio, patente de vehículos, propaganda comercial, aseo domiciliario y permisos municipales. Los indicadores ICES, relacionados con la autonomía financiera, son: Ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales. El valor promedio de Cumaná fue de 55,39% en el periodo 2011 a 2013. Los impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados. El promedio obtenido para el Municipio Sucre, entre 2011 y 2013, es 56,54%, lo que le ubica en similar situación a las ciudades del país. Otro de los aspectos que determinan el nivel de autonomía financiera para la Alcaldía, son las transferencias totales que recibe desde el Fondo de Compensación Interterritorial, créditos adicionales y por situado municipal, que corresponde a transferencias del Gobierno Central hacia los municipios. Estas transferencias han sido en promedio de los últimos 3 años, del 55,39% del total de ingresos, lo que coloca a la Alcaldía según el indicador ICES, -transferencias totales como porcentaje de los ingresos totales-, en una condición similar a otras ciudades del país. Según la realidad presupuestaria y financiera, el mayor porcentaje se destina a gastos corrientes, que no pueden ser cubiertos en su totalidad por los ingresos propios. En cuanto al indicador ICES, sobre transferencias con usos específicos asignados como porcentaje de las transferencias totales, se registró un promedio de 43%, colocándola en condición en rezago según valor referencial de la metodología ICES.

Línea de Intervención: Incremento de ingresos propios (mejora de la gestión tributaria). Acciones: i) Revisión de tasas impositivas, multas, patentes municipales y todos los rubros que contribuyen a la recaudación de recursos propios. Resultados esperados: 1. Tabla de tasas actualizada. 2. Incremento del impuesto predial recaudado como porcentaje del impuesto predial facturado. 3. Incremento de al menos un 5% anual de los impuestos totales recaudados como porcentaje de los impuestos totales cobrados (reducción de la morosidad tributaria). En el segundo semestre de 2014, la Dirección Municipal de Hacienda inició la revisión y actualización de las ordenanzas de patentes de vehículos y la incorporación de nuevas líneas de contribución fiscal. Línea de acción: Incremento de ingresos propios (Mejora de gestión tributaria). Acciones: 1. Introducir el sistema de pago electrónico de impuestos y tasas que cobra el municipio (desarrollo de solución tecnológica de recaudación). Resultado esperado: Sistema de pago electrónico de impuesto. Línea de intervención: Incremento de ingresos propios (Mejora de gestión tributaria). Acciones: Desarrollar e implementar una campaña de comunicación y educación sobre los logros y beneficios de las inversiones derivadas del aumento de la recaudación. Resultados en un período de 3 años: 1. Incremento de la recaudación. 2. Reducción de los niveles de morosidad tributaria del comercio y empresas con el municipio. 3. Reducción de los niveles de evasión tributaria.

Alcaldía del Municipio y sus Direcciones y/o Coordinaciones: Administración; Planificación y Presupuesto; Servicios Productivos y Financieros; Tesorería; Hacienda Municipal y Planificación Urbana y Catastro.

Mediano a largo plazo

Línea de intervención: Mejoramiento del uso de los ingresos de transferencias del gobierno central. Acciones: i) Establecer una proyección a 3 años del uso de los recursos de gastos extraordinarios y a los programas que se financian aplicarles indicadores de desempeño (consistente con línea de acción de Indicadores de seguimiento, Evaluación de la efectividad del gasto). Resultados esperados: Incremento de la capacidad financiera de la Alcaldía entre un 10-15% (medido en gasto adicional en términos reales) en un período de 4 años.

Mediano a largo plazo

Línea de intervención: Mejoramiento del uso de los ingresos de transferencias del gobierno central. Acciones: i) Establecer una proyección del uso de los recursos de los fondos de compensación interterritorial (FCI) y a los programas que financia aplicarles indicadores de desempeño (consistente con los indicadores de seguimiento y evaluación de la efectividad del gasto). Resultados esperados: Incremento de la capacidad financiera de la Alcaldía entre un 10-15% (medido en gasto adicional en términos reales) en un período de 4 años.

Mediano a largo plazo

Línea de intervención: mejoramiento del uso de los ingresos de transferencias del gobierno central. Acciones: i) establecer una proyección a 3 años del uso de los recursos de gastos extraordinarios y a los programas que se financian aplicarles indicadores de desempeño (consistente con línea de acción: indicadores de seguimiento) y (evaluación de la efectividad del gasto). Resultados esperados: Incremento de la capacidad financiera de la Alcaldía entre un 10-15% (medido en gasto adicional en términos reales) en un período de 4 años.

Alcaldía del Municipio y sus Direcciones y/o Coordinaciones: Administración; Planificación y Presupuesto; Servicios Productivos y Financieros; Tesorería; Hacienda Municipal.

Mediano a largo plazo

Para el período 2011 al 2013, no existen ingresos de otras fuentes para la Alcaldía, por lo cual no fue medido este porcentaje para su evaluación. Según el indicador ICES, merece atención por su insostenibilidad.

Línea de intervención: incremento de ingresos de otras fuentes. Acción: profundizar los contactos con países amigos y organizaciones internacionales, que permitan concretar el financiamiento para realizar estudios, proyectos y obras de infraestructura de largo plazo, dirigidas al desarrollo futuro de Cumaná, en concordancia con el escenario de crecimiento acordado.

Mediano a largo plazo

El promedio de gasto corriente sobre el total de los 3 últimos años es del 78,9%. El rubro de más peso es el gasto de personal que creció 62%. La evaluación de este aspecto según el indicador ICES 111, gasto corriente como porcentaje del gasto total, arroja que la Alcaldía en este aspecto presenta insostenibilidad.

Línea de intervención: reducción del gasto corriente. Acciones: i) realizar un estudio de caracterización de puestos de trabajo y de selección de funciones para definir las posiciones que pueden ser asumidas por trabajadores permanentes, y las que pueden ser asumidas por trabajadores con contrato. Resultados esperados: i) incrementar la productividad de los trabajadores acorde con su preparación, funciones y desempeño. ii) reducción del gasto corriente como producto del incremento del gasto total.

Mediano a largo plazo

ÁREA DE INTERVENCIÓN: EJECUCIÓN Y CONTROL DEL GASTO DEL PRESUPUESTO Y GESTIÓN DE LA DEUDA MUNICIPAL Línea de intervención: incremento del gasto de capital (de inversión). Acciones: realización de nuevos estudios para inversiones en obras de infraestructura, dado que la realización de otras obras de infraestructura que se vienen ejecutando es producto de planificación pasada. Esta propuesta de acción se realiza actualmente en la municipalidad, siendo responsabilidad de la Dirección Municipal de Infraestructura.

Mediano a largo plazo

Línea de intervención: Incremento del gasto de capital (de inversión). Acciones: i) realización de estudios sobre requerimientos de inversión en tecnología para varios propósitos: a. servidor para la Alcaldía y dotación de tecnología de punta; b. Interfaces para completar la integración financiera de los módulos de contabilidad, presupuesto, hacienda y los restantes que corresponda, para el ajuste de los sistemas a los del SIGESP. Resultados esperados: incremento de la recaudación y mejor desempeño de las funciones de la Alcaldía

Mediano a largo plazo

Línea de intervención: Crecimiento de la deuda total. Acciones: i) planificación ordenada del endeudamiento adicional requerido para el fortalecimiento institucional en tecnología, y para el financiamiento de la nueva infraestructura resultante de los estudios de la ICES. Resultados esperados: 1. Cooperaciones técnicas con organismos multilaterales, embajadas, etc. 2 Incremento del situado.

Alcaldía del Municipio y sus Direcciones y/o Coordinaciones: Administración; Planificación y Presupuesto; Servicios Productivos y Financieros; Tesorería; Hacienda Municipal.

Mediano a largo plazo

Línea de intervención: Reducción de pasivos laborales. Acciones: establecer un plan de negociación con los trabajadores a los que se les adeuda recursos, lo que debe concretarse en un plan de pagos en un período determinado. Resultado esperado: eliminación del pasivo laboral en un período de 3 a 6 años.

Mediano a largo plazo

La Alcaldía tiene pasivos contingentes por exigencias y compromisos laborales. Existe un reconocimiento explícito de estos compromisos existentes desde gestiones de gobiernos anteriores, de que serán canceladas las deudas acumuladas con recursos del Gobierno Central mediante créditos extraordinarios.

Línea de intervención: Cuantificación de pasivos contingentes. Acciones: i) contratar un estudio que realice una valoración de los pasivos contingentes de la ciudad, con una metodología que luego sea impartida a los funcionarios de la Dirección de Planificación, para su aplicación en los próximos años. Resultados esperados: La implementación de medidas que mitiguen los riesgos de materialización de los pasivos contingentes, para una sustancial reducción del riesgo fiscal y lograr un mejor desempeño financiero de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Sucre.

Mediano a largo plazo

399 CA P Í TU LO D I E Z

Los pasivos laborales en la Alcaldía suman alrededor de 450 millones de bolívares, el equivalente a su presupuesto del año 2014. Ello constituye una alarma en varias dimensiones.

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La tasa de crecimiento de gasto de capital del 2012 con relación al 2011 fue negativa del 8% y del 2013 con relación al 2012 fue del 66%. Estos crecimientos se han visto influenciados por las transferencias de capital que crecieron en un 74% del 2012 al 2013. En el presupuesto ejecutado, se observa que las transferencias de capital fueron para gastos de los entes autónomos, que podrían ser gastos para pagos de personal, en virtud de ser entes de servicios. Los indicadores ICES, relacionados con el gasto de capital, para evaluar el nivel de autonomía financiera de la municipalidad, son: 112. gasto de capital con porcentaje del gasto total, 117. crecimiento de la deuda. La condición de la Alcaldía en estos indicadores, demuestra una situación crítica o de bajo desempeño.

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MONITOREO Y SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE L AS METAS DEL PL AN DE ACCIÓN

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El sistema de monitoreo de la ICES tiene como objetivo principal generar mediciones estandarizadas acerca del estado de avance en las acciones propuestas y su impacto sobre los principales problemas que afectan la sostenibilidad de la ciudad, garantizando objetividad e imparcialidad en el ejercicio de monitoreo, lo que se promueve invitando a participar en el proceso a miembros de la sociedad civil, quienes con las autoridades locales harán el seguimiento de la implementación del plan de acción. En América Latina el involucramiento ciudadano ha tenido un éxito particular, en parte debido al alto nivel de conectividad de la región. Como vimos en los indicadores de diagnóstico de Cumaná el acceso a internet y telefonía de la población de la ciudad es alto por lo que el aprovechamiento de estos mecanismos para la participación ciudadana, el monitoreo, y la socialización de información puede ser una estrategia exitosa. En la ciudad de Cumaná, la implementación del sistema de monitoreo ciudadano ICES estará a cargo de la Oficina de Municipal de Estadística (OME). Un comité coordinador liderado por la cabeza de

esta entidad con la participación de delegados de Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA), Federación de Cámaras y Asociaciones de Artesanos, Micros, Pequeños y Medianas Industrias, Cooperativas y Empresas del Estado Sucre (FEDEINDUSTRIASucre), Radio Calor y Diario Provincia se encargará de orientar y divulgar el proceso. El sistema de monitoreo se basa en encuestas de percepción ciudadana que cubran todas las dimensiones de la metodología ICES, dará seguimiento al Plan de Acción de la ciudad y a los indicadores de las áreas priorizadas levantados en la fase de diagnóstico, desarrollará una interface a través de internet que permita el acceso de la ciudadanía a estos indicadores, información agregada y encuestas de percepción ciudadana. También se encargará de organizar sesiones informativas con el equipo de la Alcaldía del Municipio Sucre, con información relevante para su gestión. Asimismo, el equipo constituido estará a cargo de la dinamización y participación de sus miembros en actividades e iniciativas que promuevan la

adquisición de capacidades e intercambio de experiencias con otras organizaciones de monitoreo ciudadano exitosas en la región. Cumaná con el apoyo de ICES, reforzará la rendición de cuentas a través del monitoreo, instaurando de esta manera una cultura de monitoreo sistemático basado en indicadores, los cuales serán seleccionados y acordados para su seguimiento, la base de los mismos partirá de los indicadores levantados por la ICES, sin embargo, otro tipo de indicadores de desarrollo es recomendable establecerlos. Este proceso tiene como meta priorizar la transparencia y el control para la sustentabilidad de la ciudad. Otras ciudades que forman parte de ICES tienen ya programas de monitoreo en ejecución. A través de éstos programas venimos trabajando ésta fase de la metodología con mucho éxito. Tal es el caso de: MANU – Movimiento Asunción Nos Une en Asunción, Paraguay; Trujillo Ahora! en Trujillo, Perú; Cómo Vamos La Paz? En Baja California Sur, México, Mar del Plata entre Todos en Mar del Plata, Argentina.

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Notas

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1 El concepto de movilidad sostenible consiste en promover y facilitar los traslados de las personas en modos de transporte denominados “blandos”, como el caminar, la bicicleta y los vehículos de transporte público que utilicen energías limpias, y sean accesibles y asequibles para todos. Que sean compatibles crecimiento económico, cohesión social y defensa del medio ambiente, de modo de garantizar una mejor calidad de vida para los ciudadanos. 2 Naciones Unidas (2012), World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. Nueva York: Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/urbanization/WUP2011_Report.pdf 3 Nieuwe caerte van het wonderbaer ende goudrijcke landt Guiana : gelegen onder de Linie Æquinoctiael, tusschen Brasilien ende Peru : nieuwelick besocht door Sir Wa[!]ter Ralegh, Ridder van Engelandt, in het jaer 1594, 95 ende 1596 [Amsterdam], Jodocus Hondius excudit, [1599?]. 4 Este coeficiente mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa, donde el valor “0” corresponde a una igualdad perfecta en ingresos, y el valor “1” corresponde a una desigualdad perfecta en ingresos. 5 Preparado como parte del ejercicio del filtro económico y bajo los supuestos planteados para tal fin. 6 Los ejercicios de comparación que se exponen se realizaron como de la estimación de los inputs necesarios para la aplicación del filtro económico. 7 Según cifras de la Asociación Logística Venezolana, en el mismo periodo se manejaron 839 miles de contenedores en Puerto Cabello, el principal puerto del país. 8 Nota: las pruebas estandarizadas de los indicadores 73 y 74 no se realizan en Venezuela.

9 Este plan es realizado en base al Instructivo N° 21 de la ONAPRE (Oficina Nacional de Presupuesto). 10 Base legal: Art. 167 de la Constitución, el Art. 139 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal del 2010, y el Art. 3 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. 11 Banco Mundial para los países (datos de 2010) y el BID para las ciudades (datos de 2012 y 2013). Los países sólo incluyen emisiones asociadas al consumo de combustibles y a la producción de cemento. 12 Fuente: elaboración propia a partir de los datos de http://www.datosmacro.com/pib, http://www.iea. org/publications/freepublications/publication/ co2-emissions-from-fuel-combustion-highlights-2014.html 13 Para más detalle sobre la metodología utilizada, recomendamos ver el Capítulo 3 del anexo a la Guía Metodológica de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. 14 Una guía simple para la certificación del turismo sostenible y el ecoturismo. No.1. Center for Ecotourism and Sustainable Development (CESD) 15 Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR) http://www.mintur.gob.ve/mintur/wp-content/uploads/2015/04/3.jpg 16 Fuente: MINTUR http://www.mintur.gob.ve/mintur/ wp-content/uploads/2015/04/4.jpg 17 Desarrollo de marca país y turismo. Lina María Echeverry. 2012 18 Aqualogy, Hidroven y CAF (2014). “Diagnóstico y conceptualización de las soluciones para la rehabilitación y optimización de las plantas mayores de potabilización de agua de Venezuela”. Pág. 223. 19 Hidroven. “Informe de Hidrocaribe, Gerencia Corporativa UG Sucre Oeste”. Pág. 1. 20 Aqualogy, Hidroven y CAF (2014). Op cit, Pág. 23. Las principales emisiones de GEI provienen de los 21 residuos como la materia orgánica.

22 Se entiende que en Venezuela los “desechos” son aquellos “residuos” que se les considera no recuperables. No obstante para el alcance de este documento se trabajará residuos y desechos como similares, 23 IDOM e IH Cantabria (2015). “Estudio Base para la Ciudad de Cumaná, Venezuela. Informe de Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, Componente 1 – Estudio de Mitigación del Cambio Climático en la Ciudad de Cumaná”, pág. 60. 24 Bolsa negra con un capacidad de 60(sesenta) litros llena de botellas de plástico transparente o plástico duro. Se estima que cada bolsa pesa 7 kg. 25 Estudio de mitigación del cambio climático en la ciudad de Cumaná (Venezuela). IDOM e IH Cantabria. Año 2015. Pág. 61. 26 Ley de gestión integral de la basura. aprobada y publicada en la Gaceta Oficial N°. 6017, Extraordinaria, de fecha 30-12-2010. República Bolivariana de Venezuela. 27 El Plan de Ordenación Urbanística (o POU) de Cumaná contiene las directrices superiores de planificación, además de un plan de actuaciones urbanísticas reflejadas en una resolución legal. 28 El uso de drones en la gestión urbana - http://blogs. iadb.org/ciudadessostenibles/2015/08/28/drones/ 29 La superficie contabilizada en la Laguna de Los Patos llega a 315 hectáreas si se incluyen las láminas de agua, que alcanzaron 54,5 Ha en octubre del año 2013. 30 Áreas Vitales de Viviendas y de Residencias (AVIVIR). 31 Las otras áreas son la Laguna de Los Patos y el Parque Litoral de Punta Delgada. 32 Incluye vivienda con actividad económica o institución gubernamental dedicada a actividad económica.

413 CA P Í TU LO D O C E

43 Este monto no incluye la realización de la encuesta de movilidad en hogares y la elaboración del plan vial secundario 44 ND: No Disponible 45 NA: No Aplica 46 Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) 47 Instituto Municipal de Turismo (IMATUR) 48 Ministerio del Poder Popular para Transporte Acuático y Aéreo/Instituto Nacional de Espacios Acuáticos/Capitanía de Puerto del Estado Sucre 49 PST: Prestadores de Servicios Turísticos. 50 Este estudio no permitiría inferir si el elevado costo está dado por los trabajadores fijos (es decir, sujetos a beneficios de ley) o por los trabajadores con contrato (alrededor del 60%). 51 Este tema de drenaje se debe abordar conjuntamente con el programa de gestión del riesgo de inundación pluvial de Cumaná, definido en las acciones del tema de reducción del riesgo ante fenómenos naturales y adaptación al cambio climático 52 Empresa Nacional Petróleos de Venezuela, S.A. 53 BID-IDOM/IH Cantabria. Estudio de Mitigación de Emisiones de GEI. Fichas de Acciones de Mitigación. Anexo I. 2015 54 Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV) y sus filiales. 55 Instituto Municipal de Bienestar Social (IMBISO). 56 Instituto Autónomo del Deporte en el Municipio Sucre (INADEMUS). 57 Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES), sede regional Estado Sucre.

C IU DAD ES EM ERG ENTE S Y SO STE N I B L E S

33 IGVSB: Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar. 34 Según la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, en su artículo 56, G.O. 38.421 del 17/4/2006 y su Reforma Parcial de fecha 21/12/2010. 35 Ministerio de Desarrollo Urbano (MINDUR). Plan de Ordenación Urbanística de Cumaná, Municipio Sucre. Estado Sucre. G.O. Ext. N° 5171. 1997 36 La metodología de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) establece que si los kilómetros de vías por cada 100.000 habitantes es mayor a 400, el indicador refleja un bajo desempeño. 37 Cuando no se dispone de una estandarización de la flota de transporte público, su planificación operativa y supervisión se dificulta, como también sucede con su infraestructura (paradas, terminales) y el mantenimiento de las unidades. 38 BID/IDOM/IH Cantabria. Estudio de mitigación de emisiones GEI. Julio 2015. 39 Cifra suministrada por Bus Cumaná en 2014. Se estima que en Cumaná se producen 600.000 viajes por día. 40 El concepto de movilidad sostenible consiste en promover y facilitar los traslados de las personas en modos de transporte denominados “blandos”, como el caminar, en bicicleta y en vehículos de transporte público que utilicen energías limpias, sean accesibles y asequibles para todos; y que además hagan compatibles crecimiento económico, cohesión social y defensa del medio ambiente, garantizando una mejor calidad de vida para los ciudadanos. 41 Preferiblemente, este escenario base debe corresponder al año 2016. 42 BID-IDOM-IH Cantabria. Estudio de crecimiento urbano. Julio 2015.

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CUMANÁ: TURISMO SOSTENIBLE EN EL CARIBE

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