Plan de Manejo Ambiental del Cerro 3 Cruces by Ciudad Mota

FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y DE GESTIÓN DEL CERRO TUTELAR DE LAS TRES CRUCES O MORRO PELÓN, EN EL MARCO DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN

INFORME FINAL RESUMEN EJECUTIVO

CONVENIO No. 4600012062 MEDELLÍN, JUNIO DE 2009

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6. Asignada a:

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ALCALDÍA DE MEDELLIN ALONSO SALAZAR JARAMILLO Alcalde Secretaría del Medio Ambiente LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES Subsecretario (a) Planeación Ambiental NATALIA POSADA JARAMILLO (a) Subsecretario (a) Metro Río CARLOS ALBERTO MACIAS (o) Subsecretario (a) Cultura Ambiental MARIA MONICA ECHEVERRY POSADA (a) Subsecretario (a) del SIMPAD CAMILO ZAPATA WILLS (a)

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ALCALDÍA DE MEDELLIN SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE EQUIPO DE TRABAJO

JULIÁN DAVID GUZMÁN AGUDELO Coordinador de Interventoría LUIS FERNANDO URIBE ANGEL TERESITA DE JESÚS VÉLEZ Apoyo a Interventoría

INTERVENTORÍA EXTERNA EQUIPO DE TRABAJO

LUISA FERNANDA JARAMILLO CEBALLOS MARÍA VICTORIA CASTAÑO SIERRA ISABEL CRISTINA BURITICÁ MIRA CARMEN HELENA RAMÍREZ UPEGUI CARLOS ALBERTO ZULUAGA USME Apoyo a Interventoría

Coordinadora Interventoría Arquitecta Componente SIG Componente SIG Sociólogo

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CONSULTORÍA EQUIPO DE TRABAJO

DORA LUZ DELGADO G Socióloga Apoyo a la coordinación, ASTRID ELENA GALEANO CARDONA Arquitecta Coordinadora, DIANA VALENCIA LONDOÑO Arquitecta, JUAN ESTEBAN GONZALEZ VALENCIA Ingeniero Ambiental, ANDREA SANIN HERNANDÉZ Ingeniera Ambiental, ANGELA PIEDAD GARCÉS MONTOYA Historiadora, JESÚS EDUARDO PARRA PALACIO Geólogo, JUAN CAMILO MARTINEZ GALLO Ingeniero Civil, LLINET MARCELA SERNA GONZÁLEZ Ingeniera Forestal, LUZ ELENA MARTÍNEZ GARCIA Antropóloga, MARTHA MONTOYA MARTÏNEZ Ingeniera Civil, JHON JAIRO VELEZ ESTRADA Dinamizador, JESÚS VALENCIA Auxiliar de Ingeniería de Sistemas, ANA MARIA GIRALDO CARVAJAL Auxiliar de Comunicación, VICTOR TOBAR Auxiliar de Ingeniería Ambiental, ALEJANDRA CASTAÑO GÓMEZ Auxiliar de ingenierías, YULY ANDREA ZULUAGA Auxiliar de Ingenierías, JUAN DAVID ORTIZ CASTAÑEDA Auxiliar de Comunicación, PAMELA BARRIOS TRUJILLO Auxiliar de Comunicación, ANDRES ESTEBAN MORENO B. Auxiliar de Comunicación, DANIEL JAIME GÓMEZ GÓMEZ Auxiliar de Comunicación, NINI JOHANNA VILLEGAS VÉLEZ Auxiliar de Comunicación, RODRIGO RIEDER Auxiliar de Comunicación, ALEJANDRA MORENO ARBOLEDA Practicante de Investigación.

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CONTENIDO INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 1 1.

RELIMITACIÓN CERRO DE LAS TRES CRUCES ....................................................................................... 3 1.1 PROPUESTA DE REDELIMITACIÓN DEL ÁREA DEL CERRO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y DE GESTIÓN..................................... 3 1.1.1 Área de influencia de la zona de estudio del Cerro de las Tres Cruces.......................... 6

DIAGNÓSTICO INTEGRADO ................................................................................................................. 9 2.1 DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................................................................. 9 2.1.1 Geología .................................................................................................................................... 9 2.1.2 Geomorfología ........................................................................................................................ 10 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3

2.1.3

Amenazas Geológicas .......................................................................................................... 14

2.1.3.1 2.1.3.2 2.1.3.3

2.1.1 2.1.2

Calidad del aire ............................................................................................................................ 30

Residuos sólidos .................................................................................................................... 34

2.1.2.1 2.1.3.1 2.1.3.2 2.1.3.3 2.1.2.2

2.1.3

Calidad de aguas......................................................................................................................... 27 Saneamiento básico.................................................................................................................... 27 Problemática identificada ........................................................................................................... 28

Aire ........................................................................................................................................... 30

2.1.1.1

2.1.2

Conectividad ambiental .............................................................................................................. 22

Clima ........................................................................................................................................ 25 Agua ......................................................................................................................................... 25

2.1.5.1 2.1.5.2 2.1.5.3

2.1.1

Coberturas vegetales .................................................................................................................. 16 Uso actual del suelo .................................................................................................................... 16 Uso potencial del suelo............................................................................................................... 17 Conflictos en el uso del suelo .................................................................................................... 17 El Cerro Tres Cruces como suelo de protección .................................................................... 22

Flora y Fauna ......................................................................................................................... 22

2.1.3.1

2.1.4 2.1.5

Amenaza por movimientos en masa ........................................................................................ 14 Amenaza Sísmica........................................................................................................................ 14 Amenaza por Avenidas Torrenciales ........................................................................................ 16

Aspectos mineros .................................................................................................................. 16 Coberturas vegetales y usos del suelo ............................................................................... 16

2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.1.2.4 2.1.2.5

2.1.3

Suelos ........................................................................................................................................... 12 Procesos morfodinámicos .......................................................................................................... 12 Susceptibilidad a los movimientos en masa ............................................................................ 14

Generación de residuos ............................................................................................................. 34 Equipamientos y servicio de aseo............................................................................................. 34 Proyectos en desarrollo .............................................................................................................. 35 Problemática identificada ........................................................................................................... 35 Proyección de soluciones integrales, orientadas a usos formales e informales en el Cerro 37

Servicios ambientales ........................................................................................................... 37

2.1.3.1 Cruces 2.1.3.2

Identificación y valoración ambiental de los servicios ambientales en El Cerro de Las Tres 38 Evaluación Ambiental ................................................................................................................. 39

2.2 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL ..................................................................................... 41 2.2.1 Variable arqueológica ............................................................................................................ 41

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2.2.2

Variable social ........................................................................................................................ 42

2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.2.4 2.2.2.5 2.2.2.6

2.2.3

Variable económica ............................................................................................................... 46

2.2.3.1 2.2.3.2

2.2.4

Estructura poblacional ................................................................................................................ 42 Vivienda y Saneamiento Básico ................................................................................................ 42 Educación ..................................................................................................................................... 44 Salud ............................................................................................................................................. 45 Aspectos culturales del Corregimiento de Altavista ............................................................... 45 Proyectos priorizados para la Comuna 16 y el Corregimiento de Altavista ........................ 45 Ingresos promedios en la zona de estudio .............................................................................. 46 Sectores económicos.................................................................................................................. 47

Variable actores sociales ...................................................................................................... 47

2.2.4.1 2.2.4.2

Organización social y comunitaria. ........................................................................................... 48 Convocatoria y Divulgación del Plan de manejo Cerro de las Tres Cruces ....................... 49

2.3 DIMENSIÓN URBANISTICA ........................................................................................... 50 2.3.1 Construcción de la imagen desde la planificación ............................................................ 50 2.3.1.1 2.3.1.2

2.3.2 2.3.3

Construcción de la Imagen desde La Comunidad ............................................................ 65 Construcción de la imagen desde la proyectación ........................................................... 67

2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.3.3

2.4

El Cerro Tres Cruces en el Sistema de Espacio Público....................................................... 51 Los Tratamientos Urbanísticos y los usos generales del suelo ............................................ 60

Escala de Ciudad – POSICIÓN – Estrategias Generales ..................................................... 67 Escala Intermedia – FUNCIÓN – Unidades de proyecto....................................................... 67 Escala de fragmento – VALOR – Piezas ................................................................................. 67

CARACTERIZACIÓN PREDIAL ...................................................................................... 68

CONCLUSIONES O SÍNTESIS DIAGNÓSTICA ........................................................................................ 73

PROSPECTIVA DEL PLAN ................................................................................................................... 75

4.1

CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS) 75

4.2

DIAGNÓSTICO CONCERTADO ............................................................................................................ 78

4.3

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIALES .............................................................................. 83

ESCENARIO DESEABLE ................................................................................................................................ 84 5

FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DEL CERRO DE LAS TRES CRUCES ...................... 86 5.1 METODOLOGÍA DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL PARA EL CERRO DE LAS TRES CRUCES. ...................................................................................................................................... 86 5.1.1 Objetivos de la zonificación .................................................................................................. 86 5.1.2 Zonas de manejo para el Cerro de Las Tres Cruces ....................................................... 89 5.1.3 Mapas temáticos empleados en la zonificación ................................................................ 91 5.1.4 Zonificación Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces ..................................................... 91 5.2 PROPUESTAS NORMATIVAS EN LA INTERFASE DE TRANSICIÓN DEL CERRO O ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA ............................................................................................... 92

ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO DE LAS TRES CRUCES 94 6.1 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO ....................................................... 95 6.2 PRIORIZACION DE PROYECTOS ............................................................................... 101 6.3 DEFINICIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE NIVELES DE PRIORIDAD CERRO TRES CRUCES ..................................................................................................................................... 101

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6.4 ANÁLISIS MULTIOBJETIVO PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ................ 102 6.4.1 Criterios de Priorización ...................................................................................................... 102 6.4.2 Matrices de pagos................................................................................................................ 103 6.5 RESULTADOS ............................................................................................................... 104 7

PLAN OPERATIVO Y DE GESTION ..................................................................................................... 107 7.1 7.2 7.3

MARCO NORMATIVO ................................................................................................... 107 ACCIONES OPERATIVAS DEL PLAN .......................................................................... 108 ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO 113 7.3.1 Mecanismos de compensación por tratamientos de conservación .............................. 113 7.3.2 Mecanismos de cumplimiento de obligaciones urbanísticas......................................... 113 7.3.3 Mecanismos de adquisición de predios por negociación directa o expropiación judicial o administrativa .................................................................................................................................. 113 7.3.4 Imposición de servidumbres............................................................................................... 114 7.3.5 Celebración de actos jurídicos de derecho privado entre la administración municipal y los propietarios de los predios como contratos de arrendamiento, comodato, compraventa, entre otras ........................................................................................................................................... 114 7.4 ADMINISTRACIÓN ........................................................................................................ 114 8

PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO .......................................................................................... 115 8.1 ETAPAS DEL PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO ........................................... 115 8.1.1 Etapa 1 .................................................................................................................................. 115 8.1.1.1 8.1.1.2 8.1.1.3 8.1.1.4 8.1.1.5

8.1.2

Identificación de las intervenciones a realizar en el Cerro de Las Tres Cruces ............... 115 Determinar las actividades a realizar en el PMS .................................................................. 119 Cronograma de actividades ..................................................................................................... 121 Presupuesto para la implementación del PMS ..................................................................... 127 Levantamiento de la línea base .............................................................................................. 127

Etapa 2 .................................................................................................................................. 128

8.1.2.1 Seguimiento en la ejecución de los 10 proyectos propuestos en la Fase de Formulación del Plan de Manejo Ambiental ...................................................................................................................... 128 8.1.2.2 Ejecución de las actividades de acuerdo a la implementación de los proyectos y al cronograma de actividades ........................................................................................................................... 129

8.2

SISTEMA DE INDICADORES PARA EL CERRO DE LAS TRES CRUCES ................ 129

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 113

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LISTA DE TABLAS Tabla 1. Coordenadas con los límites principales – Delimitación Cerro Tres Cruces (Área Planeamiento) ..................................................................................................................................... 4 Tabla 2. Conflictos de uso del suelo en el Cerro de Las Tres Cruces ...................................... 17 Tabla 3. Parámetros climáticos para el Cerro de las Tres Cruces. ........................................... 25 Tabla 4. Resultados de los análisis a los parámetros físico químicos y biológicos .................. 27 Tabla 5. Resultados del índice de calidad del agua para la microcuenca Altavista.................. 27 Tabla 6. Concentraciones promedio de SO2 y NO2 (Abril/2001 – Marzo/2002) ...................... 31 Tabla 7. Resultados de polvo sedimentable (enero – octubre de 2004) ................................... 31 Tabla 8. Niveles de presión sonora (Continuación)................................................................... 32 Tabla 9. Concentración promedio de gases en µg/m3 a condiciones de referencia ................ 33 Tabla 10. Identificación de los elementos naturales generadores de servicios ambientales . 38 Tabla 11. Evaluación de impactos ambientales en el Cerro de Las Tres Cruces. ................. 39 Tabla 12. Proyectos formulados en el Plan de Desarrollo Turístico de los Corregimientos ... 45 Tabla 13. Líneas de en el Plan de Desarrollo Local de Belén acción ..................................... 46 Tabla 14. Aprovechamiento máximo de acuerdo a las categorías de uso ............................. 57 Tabla 15. Estructura Predial Existente, según Catastro Municipal ......................................... 69 Tabla 16. Estructura Predial del Cerro de Las Tres Cruces ................................................... 71 Tabla 17. Construcción de los escenarios futuros para el Cerro de Las Tres Cruces ........... 83 Tabla 18. Zonas de manejo para el Cerro de Las Tres Cruces .............................................. 89 Tabla 19. Usos permitidos, restringidos y prohibidos de acuerdo a las zonas de manejo propuestas para el Cerro de Las Tres Cruces .................................................................................. 90 Tabla 20. Programas y proyectos propuestos ........................................................................ 95 Tabla 21. Grupo de primer nivel de prioridad: Ambientales .................................................. 101 Tabla 22. Grupo de segundo nivel de prioridad: Sociales .................................................... 101 Tabla 23. Grupo de segundo nivel de prioridad: Urbanísticos .............................................. 102 Tabla 24. Matriz de pagos primer nivel de prioridad ............................................................. 103 Tabla 25. Matriz de pagos segundo nivel de prioridad ......................................................... 104 Tabla 26. Matriz de pagos tercer nivel de prioridad .............................................................. 104 Tabla 27. Priorización Nivel 1 ................................................................................................ 104 Tabla 28. Priorización Nivel 2 ................................................................................................ 105 Tabla 29. Priorización Nivel 3 ................................................................................................ 106 Tabla 30. Estrategias, programas y proyectos Cerro de Las Tres Cruces ........................... 108 Tabla 31. Cronograma de ejecución de proyectos priorizados ............................................. 110 Tabla 32. Presupuesto municipal por programa. .................................................................. 112 Tabla 33. Proyectos a ejecutar en el Cerro de Las Tres Cruces .......................................... 116 Tabla 34. Actividades a realizar en el PMS .......................................................................... 119 Tabla 35. Cronograma proyecto: Estimación de la capacidad de carga para el Cerro de Las Tres Cruces ............................................................................................................................... 121 Tabla 36. Cronograma proyecto: Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana del área de influencia directa del Cerro. ............................................................................................................................... 122 Tabla 37. Cronograma proyecto: Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces. .......... 123 Tabla 38. Cronograma proyecto: Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces ............................................................................................................... 123 Tabla 39. Cronograma proyecto: Formulación del Plan de Manejo Arqueológico ............... 125

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Tabla 40. Cronograma proyecto: Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de Las Tres Cruces .............................................................................................................................. 125 Tabla 41. Cronograma proyecto: Establecimiento de árboles en límites del Cerro. ............. 126 Tabla 42. Priorización de proyectos ambientales ................................................................. 128 Tabla 43. Priorización de proyectos sociales ........................................................................ 128 Tabla 44. Priorización de proyectos urbanísticos ................................................................. 129 Tabla 45. Indicadores de seguimiento, Cerro de las Tres Cruces. ....................................... 129

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Delimitación de la zona de planeamiento Cerro de Las Tres Cruces ................................. 5 Figura 2. Área de influencia Cerro de Las Tres Cruces ...................................................................... 7 Figura 3. Plano síntesis de las tres delimitaciones (POT, Metodología Cerros Tutelares y Limites propuestos para el Plan de Manejo Ambiental) .................................................................................. 8 Figura 4. Vista general de la morfología de Morro Pelón. ................................................................ 10 Figura 5. Mapa Geológico, Geomorfológico y de Procesos Morfodinámicos ................................... 11 Figura 6. Horizontes A y B del suelo de Morro Pelón. ...................................................................... 12 Figura 7. Diferentes clases de movimientos en masa y procesos .................................................... 13 Figura 8. Canteras abandonadas con desarrollo de vegetación ...................................................... 13 Figura 9. Mapa de Amenaza por movimientos en masa. ................................................................. 15 Figura 10. Mapa de coberturas vegetales Cerro de Las Tres Cruces .............................................. 18 Figura 11. Mapa de Uso Actual del suelo Cerro de Las Tres Cruces ............................................... 19 Figura 12. Mapa de uso potencial Cerro de Las Tres Cruces .......................................................... 20 Figura 13. Mapa de conflictos en el uso del suelo ............................................................................ 21 Figura 14. Mapa de Conectividad Ambiental .................................................................................... 24 Figura 15. Vertimientos y captaciones en los afluentes ubicados en el Cerro de Las Tres Cruces . 29 Figura 16. Actividades extractivas en el Corregimiento de Altavista ................................................ 30 Figura 17. Promedio geométrico de la concentración de PST para los años 2001, 2002, 2003, 2004 y 2007. ............................................................................................................................................... 31 Figura 18. Ubicación de puntos críticos de residuos sólidos en el Cerro de Las Tres Cruces ........ 36 Figura 19. Tipología de viviendas: trifamiliar, bifamiliar y unifamiliar ................................................ 43 Figura 20. Vista desde el Cerro Las Tres Cruces hacia el Corregimiento de Altavista .................... 44 Figura 21. Localización del Cerro y sus límites urbano-rural. ........................................................... 52 Figura 22. Panorámica del Cerro Las Tres Cruces........................................................................... 51 Figura 23. Vías y Accesibilidad al Cerro Las Tres Cruces ................................................................ 55 Figura 24. Centralidades Urbanas y Suburbanas relacionadas con El Cerro .................................. 58 Figura 25. Equipamientos próximos al Cerro de Las Tres Cruces ................................................... 63 Figura 26. Mapa de Tratamientos urbano – rural según el POT de Medellín ................................... 64 Figura 27. Área para la preservación de las infraestructuras y elementos del sistema estructurante en el Cerro Tres Cruces .................................................................................................................... 66 Figura 28. Mapa de Tenencia de la tierra en el Cerro Tres Cruces .................................................. 71 Figura 29. Esquema metodológico para implementar la Fase de Prospectiva ................................ 76 Figura 30. Grupo de trabajo coordinado por Eduardo Parra y Jhon Jairo Vélez. ............................. 77 Figura 31. Acompañamiento de la interventoría en los grupos de trabajo ....................................... 77 Figura 32. Esquema metodológico de la zonificación ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces .. 88 Figura 33. Mapa de zonificación ambiental del Cerro de Las Tres Cruces ...................................... 93 Figura 34.Mapa de Proyectos ......................................................................................................... 101

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INTRODUCCIÓN

La Secretaria del Medio Ambiente de Medellín, es consciente de su responsabilidad de contribuir al cuidado y protección de los recursos naturales, a través de una cultura ambiental que posibilite mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de Medellín. A través de las políticas, el ordenamiento territorial y la formulación de los Planes de Manejo Ambiental, se pretende orientar el manejo y la gestión de un territorio como el Cerro de Las Tres Cruces para alcanzar objetivos que aporten al desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo. Gracias al convenio adelantado con la Universidad de Medellín y la Secretaria del Medio Ambiente del municipio de Medellín se formuló el presente Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de las Tres Cruces, con el apoyo de las diferentes entidades públicas y privadas; así como de las organizaciones comunitarias de la Comuna 16 y del Corregimiento de Altavista. A través de la formulación del Plan se precisó la delimitación geográfica del Cerro, se llevó a cabo su diagnóstico ambiental, además de las etapas de prospectiva y formulación, que incluye la identificación de actividades, usos y conflictos presentes en el Cerro, la zonificación ambiental, la formulación de proyectos y de estrategias de gestión del Plan. El Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces, implicó un estudio y una valoración territorial de la diferentes dinámicas y proyecciones en lo social, económico (productivo), ambiental, con el fin de recoger las diferentes miradas y aportes, que ayudaron a detectar las situaciones más preponderantes para desarrollar un análisis de su estado y su proyección futura. Además, se logró identificar cuáles son los proyectos prioritarios a ejecutar que permitan plantear estrategias para proteger los recursos naturales (agua, aire, suelo, fauna y flora) y generar espacios públicos verdes para la población, considerando dotar de infraestructura armónica con los criterios de conservación ambiental al Cerro de las Tres Cruces, en el marco de los Cerros Tutelares de la ciudad de Medellín. Este plan, se articula en gran parte metodológicamente a los procesos de formulación de los Planes Ambientales de los 7 Cerros Tutelares: Pan de Azúcar, Asomadera, el Salvador, Picacho, Santo Domingo, Volador y Nutibara, realizados por la Universidad de Antioquia para el Municipio de Medellín (2006). En este sentido se incluiría el octavo Cerro que es el de las Tres Cruces, buscando un manejo especial enfocado en la recuperación, protección y manejo adecuado de los mismos y una proyección de espacio público verde para la ciudad y su Área Metropolitana, aspectos además articulados al Plan de Desarrollo 2008 – 2011.

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Las administraciones públicas de la ciudad desde el periodo 2004 - 2011 han adelantado proyectos importantes que contribuyen a dotar a la administración municipal de instrumentos de planificación y gestión en los Cerros. Según la formulación del Plan de Manejo Ambiental, el Cerro de las Tres Cruces debe convertirse en un pulmón verde de Medellín, que permita la conectividad ecológica con otros ecosistemas de la ciudad y del Valle del Aburra, posibilitando mitigar la contaminación del aire, aportar al aumento de la diversidad de especies de fauna y flora; además de recuperar las corrientes de agua que lo recorren, fortaleciéndose así un ecosistema estratégico de escala regional. Así también, seguirá siendo un espacio público verde, con énfasis en prácticas recreativas amigables con el ambiente, componente fundamental del sistema de espacio público.

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RELIMITACIÓN CERRO DE LAS TRES CRUCES

Ante la importancia de definir el área de estudio para la formulación del Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de Las Tres Cruces, en el marco de los cerros Tutelares de Medellín; inicialmente se retomó la delimitación definida por el Plan de Ordenamiento Territorial POT (Acuerdo 46 de 2006), sin embargo en el proceso de reconocimiento de campo se encontraron inconsistencias referidas a que no se incluía la cima del Cerro, donde se encuentran las Tres Cruces, que dio origen a uno de sus nombres y es el principal punto de llegada y referente del Cerro entre otras. Paralelamente, se comenzó a aplicar la metodología del Plan Integral de Manejo de los Cerros tutelares de Medellín bajo la exigencia de los términos de referencia de este estudio, para concluir con una propuesta de redelimitación por parte del equipo técnico para su aplicación en la formulación del Plan. 1.1

PROPUESTA DE REDELIMITACIÓN DEL ÁREA DEL CERRO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y DE GESTIÓN

Si bien, la metodología de Cerros Tutelares establece o involucra variables geomorfológicas, análisis predial y de espacio público, para obtener o definir el área de estudio del Plan de Manejo Ambiental de los Cerros, es también, fundamental reconocer la singularidad o particularidad del Cerro Las Tres Cruces en lo relacionado con su morfología, arqueología, hechos construidos por sus visitantes como caminos o senderos y su dinámica poblacional, por tanto estas particularidades y singularidades hacen que el Cerro deba mirarse como un elemento o fragmento natural sin desconocer su importancia como estructurante de ciudad y de Región, dentro del contexto del sistema orográfico y de alto valor ambiental y paisajístico. La articulación de la delimitación del Cerro de Las Tres Cruces del POT, Metodología de Cerros Tutelares y el análisis particular y singular del Cerro, permite establecer una delimitación propia que favorece su participación y relación como elemento dentro del contexto del sistema orográfico de la ciudad desde su posición, su función y su valor como pieza o fragmento. La zona de estudio o área de planeamiento del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de las Tres Cruces alcanza aproximadamente 108 ha y su nueva delimitación para el Plan de Manejo Ambiental y de Gestión es la siguiente: Delimitación Inicia en el nacimiento de la quebrada Pelón, el límite baja desde el nacimiento de esta quebrada por la vía de acceso al Cerro, esta vía asciende al Cerro luego de que se bifurca de la vía que conduce hacia la parte central de la vereda San José del Manzanillo, a partir de allí el límite sur continúa por esta vía en dirección oriente, hasta interceptar la prolongación del nacimiento de un caño afluente de la quebrada Guayabala, por ésta aguas abajo hasta interceptar la cota 1600, por esta cota en dirección nororiental hasta

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interceptar el perímetro urbano, por éste hasta interceptar el Caño Pabón 2, por éste aguas arriba hasta interceptar la cota 1600, por esta cota en dirección noroccidental hasta interceptar la Quebrada Caza Diana, cruzando el perímetro urbano, por éste se continua hacia al occidente hasta encontrar la quebrada Manyanet y continúa por el sendero que conduce a la cima del Cerro, incluyendo la cima en el área de estudio, luego bordea la parte superior del nacimiento de la quebrada Pelón. Ver Figura 1. Se resalta la importancia práctica que tiene para el Plan de Manejo Ambiental y Gestión del Cerro de las Tres Cruces, la posibilidad de contar con unos límites claros y correlacionados con una realidad espacial y social, lo que permite seguridad técnica y jurídica a la administración Municipal para la intervención político–administrativa del mismo. Los límites propuestos para el Cerro de las Tres Cruces; además de la zonificación propuesta en la Formulación del plan, pueden ser incluidos en la revisión del POT de Medellín para efectos de ordenación y manejo y ser aprobadas mediante Acuerdo Municipal. En la Tabla 1, se presentan los principales límites del Cerro para el área de planeamiento. Tabla 1.

Coordenadas con los límites principales – Delimitación Cerro Tres Cruces (Área Planeamiento)

Sitio Vía San José del Manzanillo Quebrada La Pabón Limite Urbano Quebrada Caza Diana Caño Manyaneth Sendero Cima Vía Manzanillo ascenso vial Meseta Los Góez Quebrada Pelón

Coordenada X 830602 830728 830630 830460 830186 829927 829643 829461 829818 829420

Coordenada Y 1178476 1178729 1179107 1179524 1179666 1179311 1179014 1178406 1178447 1178536

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Figura 1. Delimitación de la zona de planeamiento Cerro de Las Tres Cruces

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1.1.1 Área de influencia de la zona de estudio del Cerro de las Tres Cruces

A continuación se indica la propuesta de área de influencia definida por el equipo técnico de la Universidad de Medellín, para la Formulación del Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de las Tres Cruces en el marco de los Cerros tutelares de Medellín, la cual incluye los sectores aledaños al área de estudio o zona de planeamiento, especialmente de los que recibe mayor presión por la urbanización, pues se considera necesario establecer unos bordes urbano-rurales claros para su contención. El área de influencia está compuesta en la zona urbana por las áreas de desarrollo definidas en los dos planes parciales aprobados: Loma de los Bernal y El Rincón, éste último con tratamiento de consolidación Nivel 3 (Figura 2). En el área rural, se definen como zona de influencia el sector suburbano con tratamiento de Recuperación y el de Consolidación Suburbana Nivel 3 que corresponde con el asentamiento de Manzanillo, continuando por la zona rural ubicada por dentro del perímetro de delimitación del Cerro con base en la metodología de Cerros Tutelares, en las veredas El Jardín y La Esperanza, continúa el área de influencia; partiendo del nacimiento de la quebrada Pelón 2 al occidente de la quebrada Pelón, el límite va paralelo a la vía que conduce hacia la parte central de la vereda San José del Manzanillo hasta una vía que se bifurca en dos, la vía más al norte es la entrada al Cerro por la parte posterior, a partir de allí el límite sur continúa por esta vía en dirección oriente hasta interceptar la prolongación del nacimiento de un caño afluente de la quebrada Guayabala, por ésta aguas abajo hasta interceptar la cota 1600, por esta cota en dirección nororiental hasta interceptar el perímetro urbano, por éste hasta interceptar el Caño Pabón 2, por éste aguas arriba hasta interceptar la cota 1600, por esta cota en dirección noroccidental hasta interceptar la Quebrada Caza Diana, cruzando el perímetro urbano (ver Figura 3).

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Figura 2. Área de influencia Cerro de Las Tres Cruces

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Figura 3. Plano síntesis de las tres delimitaciones (POT, Metodología Cerros Tutelares y Limites propuestos para el Plan de Manejo Ambiental)

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DIAGNÓSTICO INTEGRADO

Con base en la información primaria y secundaria recolectada para el área de estudio se inicia el diagnóstico, el cual incluye el análisis de diferentes componentes o dimensiones como el ambiental, el cual contiene temas como geología, geomorfología, coberturas vegetales, usos del suelo, flora y fauna, clima, agua, aire, residuos sólidos, servicios ambientales. De otro lado desde la dimensión sociocultural contiene las variables arqueológicas, históricas, sociales económicas y actores sociales. Y por último la dimensión urbanística en la que se incluye la construcción de la imagen desde la planificación (espacio público, tratamientos urbanísticos), la construcción de la imagen desde la comunidad y de la proyectación, además de la caracterización predial.

2.1

DIMENSIÓN AMBIENTAL

En la dimensión ambiental del presente diagnóstico, se presenta una caracterización del área de estudio para determinar sus potencialidades y conflictos en aspectos relacionados con la oferta ambiental, tales como clima, hidrología, geología, coberturas vegetales y usos del suelo, flora y fauna, calidad de agua, aire y residuos sólidos. Esta información se obtuvo tanto a partir de la recopilación de información secundaria, como información primaria levantada en el trabajo de campo. Los talleres realizados con la comunidad fueron también fuente de información y corroboración de resultados. 2.1.1 Geología

La totalidad del Cerro Morro Pelón, se encuentra constituida por este tipo de roca ígnea plutónica (Stock de Altavista) que aflora en el occidente del Valle de Aburrá y desarrolla un relieve de colinas característico. Durante los recorridos de campo, aparte de los afloramientos de la roca descompuesta parcial o totalmente, se encontraron dos sistemas de diques de composición cuarzodiorítica desde 15 hasta 250 cm. de espesor, subverticales con dos orientaciones preferenciales N-S y E-W, con inclinaciones mayores de 60˚ observables en el cruce de la vía abandonada con la quebrada La Pabón 1, y en el camino al alto de las Tres Cruces, los cuales por su dimensión e importancia secundaria para el objetivo del trabajo, no se expresan en el mapa.

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2.1.2 Geomorfología

Morfológicamente, el Morro Pelón es una colina relativamente alta, que se levanta desde los 1600 m. de altura sobre el nivel del mar, hasta los 1935 m., es decir con más de 300 m entre base y cima. Sus filos son redondeados y largos, de forma longitudinal irregular. Las vertientes son rectas a ligeramente cóncavas de pendientes moderadas a altas, en general y presentan un número bajo a muy bajo de cicatrices recientes de origen natural. La incisión (profundización de los cauces) es moderada a alta, los valles son amplios, en forma de V abierta con fondos estrechos por los que transita un caudal bajo, con corrientes de aguas de escorrentía un poco más abajo del segundo orden, donde comienzan los nacimientos de agua (ver Figuras 4 y 5).

Peldaño estructural

Figura 4. Vista general de la morfología de Morro Pelón.

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Figura 5. Mapa Geológico, Geomorfológico y de Procesos Morfodinámicos

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2.1.2.1

Suelos

Tal como se había expresado anteriormente, el Cerro es una colina desarrollada en suelos residuales (ver Figura 6).

Figura 6. Horizontes A y B del suelo de Morro Pelón.

De la descripción del suelo, en especial del espesor del perfil de meteorización, se puede interpretar que la colina que conforma el Cerro es muy antigua, tal vez formada al principio de la incisión final del Valle de Aburrá, hace unos 2 millones de años. Ingenierilmente, los horizontes de suelo VI e inferiores se pueden considerar de alta capacidad portante (resistencia), si se tiene en cuenta que más de 5 medidas tomadas en campo con penetrómetro de mano, bajo condición húmeda, aunque no de saturación completa en el horizonte VI, alcanzaron valores superiores a los 3.5 Kg/cm², mientras que en el horizonte V, todas superaron los 4 Kg/cm².

2.1.2.2

Procesos morfodinámicos

Los principales procesos morfodinámicos denudativos encontrados en el área son: movimientos en masa, erosión concentrada en surcos, cárcavas y terracetas por sobrepastoreo (ver Figura 7 y 8).

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Figura 7. Diferentes clases de movimientos en masa y procesos

Figura 8. Canteras abandonadas con desarrollo de vegetación

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2.1.2.3 Susceptibilidad a los movimientos en masa Se midieron las pendientes originales de por lo menos tres movimientos en masa de cada una de las clases, dando como resultado las siguientes inclinaciones: Recientes Subrecientes: Revegetalizados Antiguos

60%, 67%, 65% 64%, 66%, 67% 63%, 65%, 67% 58%, 57%, 54%

De los datos anteriores se puede deducir que los movimientos de masa antiguos se produjeron en pendientes mucho menores, lo cual se puede explicar suponiendo condiciones climáticas más húmedas para esa época (hace centenares de miles de años) y que tales pendientes son relativamente estables en la actualidad. 2.1.3 Amenazas Geológicas Dada la localización de Morro Pelón dentro del contexto regional y local, las amenazas geológicas que se pueden generar en su área son: Movimientos en masa, Sismos y Avenidas Torrenciales.

2.1.3.1 Amenaza por movimientos en masa En este estudio, se genera un mapa de amenaza mediante la metodología PIOM, asumiendo la calificación de la morfodinámica actual como alta (ver Figura 9), aplicable a los siguientes rangos de pendientes: Amenaza alta: Pendientes mayores de 60%. Amenaza intermedia: Incluye las áreas con pendientes entre 54 y 60%. Amenaza Baja: En esta área se incluyen las zonas con pendientes inferiores a 54%. 2.1.3.2 Amenaza Sísmica Por Ley de la República, los municipios pueden hacer Microzonificación sísmica y expedir acuerdos para que sus normas particulares entren en vigencia, para el caso de este estudio, no se llevaron a cabo investigaciones detalladas que puedan complementar o justificar cambios en la Microzonificación vigente para Medellín (Municipio de Medellín – GSM, 1999) y la actualización de la misma (AMVA 2007). El anterior estudio divide al Municipio en varias zonas, incluyendo el Morro Pelón dentro de la zona de aceleración máxima para un período de de 475 años de 0.23 a 0.24 g en roca y de 0.2 a 0.3g en suelos, siendo g= aceleración de la Gravedad Terrestre.

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Figura 9. Mapa de Amenaza por movimientos en masa.

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2.1.3.3

Amenaza por Avenidas Torrenciales

Durante el trabajo de campo se revisaron los cauces principales del Cerro de Las Tres Cruces o Morro Pelón y en ninguno de ellos se encontró evidencia de depósitos de este tipo. Además de lo anterior, se revisaron las vertientes para comparar si los movimientos en masa podían ser simultáneos, es decir si fueron causados al mismo tiempo, con resultados negativos. Si se supone que ante la carencia evidencias (de depósito o cicatrices), no existe la amenaza, se puede concluir que no aplica este tipo de amenaza para el Cerro. 2.1.1 Aspectos mineros

La aptitud del Plutón de Altavista como fuente proveedora de materia prima para la industria de la cerámica y materiales de construcción hace que el Cerro pueda ser susceptible de solicitudes de licencias mineras con la posibilidad de explotaciones futuras, lo cual sería perjudicial para su valor ambiental. De acuerdo con la información suministrada por la Secretaría del Medio Ambiente, las solicitudes y licencias vigentes se encuentran por fuera del Cerro. 2.1.2 Coberturas vegetales y usos del suelo Para la identificación de coberturas vegetales y usos del suelo, se tuvo en cuenta la metodología PIOM (Plan de Manejo Integral de Manejo de Microcuenca), 2.1.2.1 Coberturas vegetales A partir de la fotointerpretación de las ortofotografías y su corroboración en campo, se encontraron diferentes coberturas vegetales. Las coberturas vegetales predominantes son pastos enmalezados (49.8%), rastrojos bajos (33.3%), rastrojos altos (9,8 %), vegetación mixta (2.2%), pastos manejados (1.8%), cultivos permanentes (1.3%), pastos arbolados (1%), bosque plantado, (0.7%), y eriales (0.1%). Estas coberturas (ver Figura 10) están asociadas a los siguientes usos del suelo: pecuario (81.2%), protector (10%), mixto (2.2%), recreativo (1.8%), agrícola (1.3%), productor (0.7%) y sin uso definido (0.1%). 2.1.2.2 Uso actual del suelo De acuerdo con los grupos de manejo del suelo, partiendo de las pendientes del terreno clasificadas según la metodología del Plan Agropecuario Municipal y con base en la zona de vida bh – PM presente en el Cerro, se encontraron dos usos potenciales (ver Figura

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11): Uso Agropecuario, con 39,43 ha (40%) y Conservación – Protección con 69,44 ha (60%). 2.1.2.3 Uso potencial del suelo El mapa de uso potencial, se construyó a partir de la información de los grupos de manejo, partiendo de las pendientes del terreno clasificadas según la metodología del Plan Agropecuario Municipal (1993) y con base en la zona de vida bh – PM presente en el Cerro. En el Cerro de las Tres Cruces, se encontraron dos usos potenciales: Uso Agropecuario, con 39,43 ha. y Conservación – Protección con 69,44 ha. Éste ultimo uso es el de mayor área en el área de estudio (Ver Figura 12). Es importante mencionar que se analizó la zonificación ambiental propuesta para el POMCA del río Aburrá, en la cual las categorías de producción agropecuaria y forestal, recuperación para la protección ambiental y conservación ambiental, son contenidas en el Cerro. Así mismo, el suelo de protección propuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT del municipio de Medellín, contempla en el Cerro las categorías de retiros a corrientes de agua, áreas de aptitud forestal y otras áreas (áreas de importancia recreativa y paisajística). Está información se tuvo en cuenta en la zonificación ambiental propuesta para el Cerro de las Tres Cruces por parte del Equipo Técnico. 2.1.2.4 Conflictos en el uso del suelo Al superponer el mapa de uso potencial, con el de uso actual, se identificaron conflictos por uso inadecuado, muy inadecuado y subutilizado. Dentro de las áreas sin conflicto aparente, se utilizaron los atributos de uso adecuado y uso aceptable. El Cerro en un 62,7% de su territorio presenta un uso del suelo muy inadecuado, mientras que cerca del 30 % se encuentra en un uso adecuado, como se muestra en la Tabla 2 y Figura 13. Tabla 2.

Conflictos de uso del suelo en el Cerro de Las Tres Cruces Conflictos en el uso del suelo Aceptable Adecuado Inadecuado Muy Inadecuado Subutilizado Área Total

Área (ha) 4,43 30,02 4,05 67,26 1,52 107,28

% 4,1 28,0 3,8 62,7 1,4 100

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Figura 10. Mapa de coberturas vegetales Cerro de Las Tres Cruces

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Figura 11. Mapa de Uso Actual del suelo Cerro de Las Tres Cruces

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Figura 12. Mapa de uso potencial Cerro de Las Tres Cruces

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Figura 13. Mapa de conflictos en el uso del suelo

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2.1.2.5 El Cerro Tres Cruces como suelo de protección Dentro de la estructura del Plan de Manejo Ambiental, la regulación debe estar orientada a la formulación de proyectos de reglamentación para el uso y manejo de las infraestructuras, al igual que a la aplicación de tratamientos de tipo complementario, buscando lograr un nuevo equilibrio de esos componentes antrópicos con la(s) categoría(s) de conservación circundante(s), generando un ambiente compatible y de baja perturbación, es decir procurando la armonización de la infraestructura, con los objetivos de restauración- conservación del Parque establecidos en el Plan Integral de Manejo del Área de Reserva Occidental del Valle de Aburrá - AROVA y con los usos principales, compatibles y condicionados determinados por la norma en el Plan de Ordenamiento Territorial y que se fortalecerá con los programas y proyectos que se proponen en el presente plan, como pueden ser: Usos principales: Conservación ecológica y restauración de flora y fauna nativos y educación ambiental. Uso compatible: Recreación pasiva. Usos condicionados: Centros de recepción, educación e información ambiental para los visitantes del parque; senderos ecológicos, peatonales y para bicicletas; dotación de seguridad ligado a la defensa y control del Parque; demás Infraestructura asociada a los usos permitidos. 2.1.3 Flora y Fauna Los recursos flora y fauna del Cerro de las Tres Cruces fueron evaluados a partir de recorridos de campo en las diversas coberturas encontradas. Estas especies fueron corroboradas con resultados de muestreos realizados en proyectos como el plan integral de ordenamiento y manejo de la microcuenca Altavista y Plan de manejo del área de reserva del occidente del Valle de Aburrá. Las especies arbóreas más comunes de manera natural o por siembra, son cañafístulo (Cassia istula), aguacatillo (Persea coerulea), búcaro (Erythrina fusca), Myrsine sp., mango (Mangifera indica), guayaba (Psidium guajava), guayacán de manizales (Lafoensia speciosa) y yarumos (Cecropia spp). En cuanto a fauna, se destacan las aves: caravana (Vanellus chilensis), tórtola (Zenaida articulata), tortolita (Columbina talpacoti), pechirrojo (Pitangus sulphuratus), azulejo (Trauphis episcopus) y jilguero común (spinus psaltria), identificadas en recorridos de campo, cuyos nombres fueron corroborados con la guía de aves del Valle de Aburrá. 2.1.3.1 Conectividad ambiental La conectividad ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces, está dada por tres componentes principales, a saber: a) el área de retiros de los cauces principales, donde se destacan las quebradas Cazadiana y La Pabón; estas áreas de retiro permiten

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conectar la flora y fauna del Cerro con la existente en el suelo urbano asociada a estos mismos cauces de agua. b) las coberturas vegetales en avanzado estado sucesional, que en el Cerro de las Tres Cruces corresponden a rastrojos altos; algunas de las áreas de rastrojos altos están asociadas a la quebrada La Pabón y por ende contribuyen al flujo de diversidad entre la flora urbana y rural a través de los retiros de los cauces mencionados. Otros rastrojos altos se encuentran ubicados en la parte alta del Cerro, lo cual constituye un potencial conector entre el Cerro de las Tres Cruces y los ecosistemas boscosos ubicados hacia la cuenca de la quebrada Altavista, como El Barcino y demás ecosistemas que conforman el Área de Reserva Occidental del Valle de Aburrá y c), el corredor de patrimonio ecológico y paisajístico, previamente identificado en áreas aledañas al Cerro, asociado a la parte alta del Cerro, contiguo a los rastrojos altos de esta zona y se define como sigue: Patrimonio Ecológico y Paisajístico: Es el conjunto de bienes y riquezas constituidos por zonas verdes, con valor histórico, cultural, paisajístico y ecológico; constituye una base heredada que ofrece bienes y servicios a una sociedad y que debe preservarse para el disfrute tanto de las actuales como de futuras generaciones, son viables para el desarrollo de la investigación ecológica, la lúdica, el ocio, el esparcimiento y la recreación pasiva en condiciones de respeto y armonía con los valores del bien. Aportan a la regulación microclimáticas, a la diversidad biológica representativa del municipio y a su calidad ambiental en general (Acuerdo municipal 023 del 2009, Concejo de Medellín). Este corredor de patrimonio ecológico puede contribuir a la conexión entre el Cerro de las Tres Cruces y los demás bosques del Área de Reserva Occidental del Valle de Aburrá. Sin embargo, este corredor hace también alusión al uso cultural del Cerro, asociado a las Tres Cruces. La conectividad ambiental, al aprovechar estos posibles conectores, facilita el flujo de flora y fauna y, por ende, permite el mejoramiento de la oferta ambiental. (Ver Figura 14).

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Figura 14. Mapa de Conectividad Ambiental

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2.1.4 Clima

El piso térmico templado se encuentra a alturas entre 1.450 y 2.000 m.s.n.m., que corresponde a la zona en la cual se encuentra el Cerro de las Tres Cruces, pues este posee su mínima altura en las inmediaciones del barrio Belén Rincón cerca de los 1549.18 m.s.n.m. y en la cima del Cerro su altura máxima de 1946.75 m.s.n.m., donde predominan el desarrollo de actividades deportivas y de libre esparcimiento para los habitantes cercanos a este Cerro. Los valores de las variables climáticas analizadas en el Cerro de las Tres Cruces se presentan en la Tabla 3. Tabla 3.

Parámetros climáticos para el Cerro de las Tres Cruces.

Altura Patm e es Evtp Evtr T (ºc) Td (ºc) HR P (mm) (msnm) (hPa) (hPa) (hPa) (mm/año) (mm/año) 1550 83.29 19.06 15.16 17.28 22.06 78.56 1239.00 1764.25 989.10 1600 83.21 18.71 14.93 16.99 21.61 78.48 1229.00 1770.65 986.70 1650 82.80 18.49 14.64 16.67 21.24 78.28 1214.00 1776.98 980.60 1700 82.46 18.19 14.36 16.38 21.01 78.20 1204.00 1790.44 977.80 1750 82.34 17.89 14.04 16.03 20.56 78.05 1190.00 1799.92 969.90 1800 82.00 17.64 13.83 15.74 20.31 77.96 1181.00 1806.58 966.40 1850 81.56 17.39 13.49 15.44 19.87 77.81 1167.00 1812.52 958.30 Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR: humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; P: Precipitación, Evtr: evapotranspiración real.

2.1.5 Agua

El Cerro de Las Tres Cruces hace parte de la divisoria de aguas entre las microcuencas Altavista y La Guayabala, sin embargo, un alto porcentaje del Cerro hace parte de la microcuenca La Guayabala. Según la revisión de información secundaria el Plan Integral de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca -PIOM de Altavista y otros estudios no reglamentarios se presentan las siguientes características: Con respecto a la quebrada Altavista existen dos afluentes de esta microcuenca que se encuentran ubicados en el área del Cerro y en la quebrada La Guayabala existen cinco afluentes de esta microcuenca: La quebrada La Pabón, caño El Saladito, Caño Sanín, Caño El Rincón y la quebrada Caza Diana. Hidrográficamente esta zona se encuentra delimitada por las cuencas: Altavista y La Guayabala.

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Quebrada Altavista. La microcuenca de la quebrada Altavista se encuentra localizada en la zona sur occidental del municipio de Medellín, quien a su vez hace parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, en el corregimiento Altavista y las comunas 15 (Barrio Guayabal) y 16 (Barrio Belén) entre las coordenadas planas con origen Bogotá N= 1181590; S= 1178260; E= 834200 y W= 825400. Su mayor altura se registra en el alto El Encanto, localizado en la cuchilla El Barcino a los 2340 msnm, entregando sus aguas al Río Aburrá en su margen izquierda a los 1.488 m.s.n.m., luego de recorrer 10 Km. atravesando por las veredas Buga - Patio Bonito y Altavista Central Parte Alta y La Esperanza (los barrios Belén La Gloria, Los Alpes, La Palma, Las Violetas, San Bernardo y Granada. Quebrada La Guayabala. La cuenca de la Quebrada La Guayabala se encuentra ubicada al suroccidente de la ciudad de Medellín y aunque es un afluente de la quebrada Altavista, por su tamaño se considera como una cuenca independiente. Sus límites son: al norte con la cuenca de la quebrada La Altavista, al sur con la cuenca de La quebrada Jabalcona, al occidente con la cuenca de la quebrada Doña María y al oriente con el Río Medellín. La quebrada y sus afluentes corren por las comunas 70, 15 y 16 y dentro de éstas por los barrios: Belén Rincón, Loma de los Bernal, La Mota, Diego Echavarría, Santa Fe y Trinidad y el corregimiento de Altavista por las veredas San José del Manzanillo y El Jardín. Se detectaron problemáticas en la zona de estudio que obedecen a manejos no adecuados del recurso hídrico. Dicha información aparece compilada a continuación: Se presenta un deslizamiento en la parte superior de la urbanización Estambul. Escombros en la vía afectan la carretera. Múltiples deslizamientos se presentan debido al mal manejo de las aguas lluvias y a condiciones del terreno. Se presentan dos ramales que no fluyen aguas abajo de la vía pues ésta se encuentra deteriorada y conduce las aguas hasta un deslizamiento importante. Los ramales aguas abajo de la vía no poseen agua debido a esta situación, tiene configuración de cauce pero no poseen agua permanente. Estructura hidráulica de paso vial colmatada y descarga de esta tapada debido a la presencia de un lleno. La cuneta se encuentra colmatada y deteriorada debido a que su capacidad no permite evacuar la cantidad de agua que fluye por ella. Zona de amenaza por movimiento de material del canal en la quebrada (posible evento de avalancha si no se atiende) suelo erodable con mucha probabilidad a la caída. Tramo escalonado en roca que llega a un tanque que se utiliza para consumo (según letrero adjunto), luego pasa a un tramo en tierra que descarga a una tubería de 0.65 m que atraviesa la vía y se va paralelo a un cerco del predio. Deslizamiento que afecta el canal de la quebrada, compromete la vía en el sector, presenta gran cantidad de basuras. Descarga de aguas afectadas por la construcción de cuentas, adicional a esto se encuentra totalmente afectada por disposición de escombros.

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2.1.5.1 Calidad de aguas Para el caso propio del Cerro de Las Tres Cruces que hace parte de las microcuencas Altavista y La Guayabala no existen estudios específicos que analicen estos temas, sin embargo, la microcuenca Altavista si tiene formulado el PIOM, por lo que en éste si se reportan algunas mediciones de los parámetros que permiten evaluar la calidad de las aguas pero en sitios que no hacen parte del área de estudio para la formulación del Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro Tutelar de las Tres Cruces. En la Tabla 4, se presenta los resultados de los análisis para el punto de muestreo 2 en la microcuenca Altavista. En la Tabla 5, se presentan los resultados obtenidos en el Índice de Calidad del Agua para la microcuenca Altavista. Tabla 4.

Resultados de los análisis a los parámetros físico químicos y biológicos

Parámetros/muestra Color verdadero, unidades de color DBO5 total mg O2/L DQO total mg O2/L Grasas y/o aceites mg sustancias solubles en hexanol pH unidades de pH Sólidos totales mg/L Turbiedad NTU Recuento total de organismos mesoaeróbicos UFC/100 mL Número mas probable de coliformes fecales NMP/100 mL Fuente: PIOM Altavista

Muestra 2 Análisis Físico Químico 40 14.52 33.26 >5

7.85 194 48.2 Análisis Microbiológico 7 8.1x10 6

25x10

Valor Máximo admisible < 15

Ausentes

> 8.5 y <6.5 < 500 5 < 100 UFC/100 mL 0 en 100 mL

Tabla 5.

Resultados del índice de calidad del agua para la microcuenca Altavista Sitio Total índice de calidad del Descriptor de calidad del agua agua Altavista, parte Media 36.5 Malo Fuente: PIOM Altavista

2.1.5.2 Saneamiento básico En la zona rural, existen diferentes acueductos que se encargan de abastecer al Corregimiento de Altavista, sin embargo, ninguno de ellos capta las aguas de los afluentes que se encuentran ubicados en la zona de estudio (quebrada Bellavista, quebrada La Cangreja y Caño Manyaneth).

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Es importante mencionar, que tanto para las captaciones y vertimientos (ver Figura 15) no se registra información tal como caudal de la captación, calidad del agua de la misma y de los vertimientos no se especifica que tipo de agua residual depositan en los afluentes, cual es la calidad de las mismas y su caudal. Para este caso, no se tuvo en cuenta el análisis de las alternativas de alcantarillado convencional y no convencional para el Cerro, ya que por las condiciones y las actividades que se proyectan en esta zona (actividades recreativas y de esparcimiento) no amerita la construcción de sistemas de saneamiento. Para la infraestructura liviana que se proyecta para el Cerro (baños, zonas de hidratación), se plantea la posibilidad de implementar nuevas técnicas que ya se encuentran en el mercado como baños secos (no se generan residuos líquidos), o emplear sistemas tradicionales de tratamiento como los pozos sépticos para luego verter el efluente en alguno de los cauces que se encuentran en el Cerro (para estos vertimientos es necesario cumplir con los requisitos exigidos por la normativa vigente y con las especificaciones de la Autoridad Ambiental).

2.1.5.3 Problemática identificada Considerando que en la zona de estudio no se han realizado mediciones de parámetros físico – químicos y biológicos y que además no se caracterizaron los vertimientos y captaciones (solo se identificaron en campo y se georeferenciaron), no es posible mencionar si los afluentes que se encuentran en la zona de estudio presentan determinado grado de calidad de las aguas.

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Figura 15. Vertimientos y captaciones en los afluentes ubicados en el Cerro de Las Tres Cruces Fuente: Actualización de la red hídrica de la zona centro occidental y sur occidental – Comunas 7, 11, 12, 13, 15, 16, 50, 60, 70, 80; microcuencas La Iguaná, La Sucia, La Hueso, La Ana Díaz, La Picacha, La Altavista, La Guayabala, La Jabalcona, Doña María y todos sus afluentes del Municipio de Medellín. 2006.

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2.1.1 Aire El contexto en el cual se enmarca el Cerro de Las Tres Cruces es diverso, por la zona urbana limita con los barrios Loma de Los Bernal y El Rincón, el primero se caracteriza por un proceso acelerado de construcción de edificios, mientras que El Rincón es un barrio antiguo de Medellín de estrato socio – económico bajo donde predominan las casas (básicamente de 2 pisos), aunque en los últimos años, se han edificado algunas urbanizaciones de tamaño considerable. También se presentan actividades de extracción de materiales (ver Figura 16).

Figura 16. Actividades extractivas en el Corregimiento de Altavista

2.1.1.1 Calidad del aire Para el caso propio del Cerro de Las Tres Cruces no existen estudios específicos que indiquen cual es la calidad del aire para este Cerro Tutelar, sin embargo, se procederá a analizar la calidad del aire para la zona de estudio de acuerdo a los siguientes estudios: REDAIRE (Boletines informativos) Estado de la Calidad del Aire (Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2007) Consultoría para la evaluación de la calidad del aire, intensidad de ruido y sus efectos en la salud en 25 sitios de alto tráfico vehicular de la ciudad de Medellín (2006). Proyecto monitoreo de la calidad del aire en el Valle de Aburrá (2007) Construcción de la Línea Base de Calidad del Aire en 15 municipios de la jurisdicción de Corantioquia (2006).

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De acuerdo a los resultados reportados en el Boletín de REDAIRE (ver Figura 17 y Tabla 6) se observa que el promedio anual de PST en la Estación Universidad de Medellín no sobrepasa la norma ambiental de 100 µg/m3 establecido en la legislación.

Figura 17. Promedio geométrico de la concentración de PST para los años 2001, 2002, 2003, 2004 y 2007. Concentraciones promedio de SO2 y NO2 (Abril/2001 – Marzo/2002) Parámetro del Contaminante Estación Universidad de Medellín Promedio aritmético SO2 15 Número de Muestras 43 Valor máximo 36 NVSND 0 Promedio aritmético NO2 29 Número de Muestras 43 Valor máximo 74 NVSND 0 Fuente: Boletín REDAIRE No 10 Julio de 2002 NVSND: Número de veces que supera la norma diaria

Tabla 6.

Para el caso del SO2 y NO2 no se sobrepasan los límites establecidos por la normativa (para el SO2 ningún dato representó mas del 20% de la norma y para el NO 2 ninguna medición fue superior al 50% de la norma), como se observa en la Tabla 6. Tabla 7.

Resultados de polvo sedimentable (enero – octubre de 2004) 2

Estación Universidad de Medellín

Ene -

Partículas Sedimentables enero – octubre de 2004 (Ton/km -mes) Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Sept Oct 4.29 6.03 5.05 6.40 4.19 3.79 5.00 3.73 7.42 Fuente: Boletín REDAIRE No 17 Junio de 2005

Los datos reportados en la Tabla 7 son bien interesantes ya que de 9 meses de muestreo, 5 sobrepasan el límite de 5 Ton/km2-mes.

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El estudio realizado en Convenio entre la Secretaría del Medio Ambiente de Medellín, Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín, se analizaron para 25 puntos críticos los siguientes parámetros: Partículas Respirables PM10, Dióxido de Azufre SO2 y Dióxido de Nitrógeno NO2, Monóxido de Carbono, Ozono y Presión Sonora. Medición de PM10, SO2 y NO2 Según los resultados reportados en ninguno de los casos se sobrepasa la norma diaria de calidad del aire de PM10, SO2 y NO2 (150 µg/m3, 250 µg/m3 y 150 µg/m3 respectivamente). Monóxido de carbono CO Las concentraciones registradas de CO en la Universidad de Medellín oscilaron entre un máximo de 11.5 ppm y un mínimo de 2.0 ppm, por lo que en ningún momento se sobrepasó la norma horaria de calidad del aire para el monóxido de carbono (35 ppm). Tampoco se presentó incumplimiento de la norma de calidad para un período de ocho horas (8.8 ppm). Ozono Las concentraciones registradas de O3 en la Universidad de Medellín oscilaron entre un máximo de 0.148 ppm y un mínimo de 0.007 ppm, lo que hizo que se incumpliera la norma horaria de calidad del aire para el ozono (0.061 ppm) en cinco ocasiones. Sin embargo, la norma de calidad para un periodo de ocho horas (0.041 ppm) se incumplió en el 65% de las ocasiones. Niveles de presión sonora Para esta variable se obtuvo la medición de los niveles de presión sonora medios con ponderación total (TWA) y temporal para 8 horas (TWA [8:00]), y la dosis total (Dosis) y proyectada en 8 horas (Dosis [8:00]) en los diferentes puntos de muestreo, los cuales se presentan en la Tabla 8. Tabla 8.

Niveles de presión sonora (Continuación)

Tiempo Punto 8 [dB(A)] Fecha (h) TWA TWA [8:00] Dosis Dosis [8:00] Máximo Mínimo 06/Feb/06 14.99 62.6 58.4 4.5% 2.5% 105.2 69.9 07/Feb/06 15.08 60.4 57.3 3.3% 2.2% 103.5 69.9 08/Feb/06 15.20 62.0 57.4 4.1% 2.2% 108.3 69.9 09/Feb/06 12.83 61.7 58.2 3.9% 2.5% 107.8 69.9 10/Feb/06 15.29 61.7 57.0 3.9% 2.1% 101.9 69.9 Promedio 61.7 57.7 4.0% 2.3% 108.3 69.9 Fuente: Consultoría para la evaluación de la calidad del aire, intensidad de ruido y sus efectos en la salud en 25 sitios de alto tráfico vehicular de la ciudad de Medellín (2006).

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Por último, del estudio “Proyecto monitoreo de la calidad del aire en el Valle de Aburrá”, se destaca el cálculo del índice de calidad del aire para la estación Universidad de Medellín para el periodo comprendido entre diciembre de 2006 hasta septiembre de 2007. Como resultados importantes está que la calidad del aire para dicha estación oscila entre las categorías de Buena (0 - 50) y Moderada (51 - 100), destacándose el mes de febrero de 2007, donde el 100% de las mediciones reportó un índice de la calidad del aire Moderada. Como conclusión final de este estudio, se presentó un Índice de Calidad del aire Moderada para PST (valores de AQI entre 51 y 100) en un 60%, y calidad Buena (valores de AQI entre 0 y 50) en un 40%. El contaminante responsable de la contaminación para la estación fue el de Partículas Suspendidas Totales, el cual es ocasionado por el tráfico vehicular principalmente. En Las mediciones (para el estudio Construcción de la Línea Base de Calidad del Aire en 15 municipios de la jurisdicción de Corantioquia, 2006) de PST y PM10, los resultados (103 µg/m3) no sobrepasan la norma diaria y anual de calidad del aire para PST (400 µg/m3 y 150 µg/m3 respectivamente), la estación Altavista está entre los valores más altos en comparación con las otras estaciones de monitoreo debido a la actividad industrial de la zona y la cercanía de una vía de importante flujo vehicular. En esta misma estación, también se analizaron otros contaminantes como NO2, SO2 y Ozono, los resultados se presentan en la Tabla 9. Tabla 9.

Concentración promedio de gases en µg/m3 a condiciones de referencia 3

Concentraciones promedio o rangos µg/m Estación SO2 NO2 Ozono promedio Ozono promedio octohorario máximo Horario 12 LST Altavista 9 26 204 192 Fuente: Construcción de la Línea Base de Calidad del Aire en 15 municipios de la jurisdicción de Corantioquia, 2006

Para el caso de las partículas sedimentables, la estación Altavista superó el límite establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) de 5 t/Km2 – 30 días. Al igual que en los resultados reportados por REDAIRE esta variable también sobrepasa los límites, lo que confirma que en la zona existen unas fuentes que están incidiendo considerablemente en relación a esta variable. En el corregimiento de Altavista, se reportó eventos de calidad atmosférica MALA, los cuales fueron generados por los niveles de ozono encontrados, con 0.8% de ocurrencias en Altavista. La calidad del aire en Altavista es MALA por el ozono que es el contaminante crítico. Estos eventos podrían tener su explicación en las emisiones de las industrias ladrilleras y del transporte, esto sumado a la poca actividad de vientos en el sector (76% de calmas) hace que los contaminantes generados no se dispersen y permanezcan allí por largos períodos de tiempo.

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2.1.2 Residuos sólidos El Cerro de Las Tres Cruces a pesar de estar enmarcado en unas condiciones urbano – rurales, no ha sido objeto de proyectos específicos en el tema de Residuos Sólidos.

2.1.2.1 Generación de residuos La población de los barrios La Loma de Los Bernal y El Rincón suma 19.967 habitantes y la población de las veredas San José del Manzanillo, La Esperanza y El Jardín es 4.001 habitantes (SISBEN, 2008). De acuerdo con los promedios per cápita de generación de residuos sólidos (0.48 Kg/hab/día) obtenidos en el PGIRS de Medellín (2005), se estima en 11.5 Ton/día, los residuos generados en la zona de influencia del Cerro de Las Tres Cruces. En la Comuna de Belén y el Corregimiento de Altavista existen 4107 viviendas con negocios (Encuesta de Calidad de Vida de Medellín, 2007), de los cuales 748 son industrias, 1969 comercio y 1391 servicios, por lo tanto, se puede estimar una generación de residuos sólidos en 869.6 Ton/mes en la Comuna 16 y el Corregimiento de Altavista (adoptando del PGIRS de Medellín un valor promedio per cápita de 0.101 Ton/usuario/mes para el sector comercio y servicios y 0.709 Ton/usuario/mes para el sector industrial). 2.1.3.1 Equipamientos y servicio de aseo De acuerdo a los recorridos que se realizaron en la zona de estudio, se evidenció que en la zona delimitada como Cerro de Las Tres Cruces, no existe equipamiento (canecas para los diferentes tipos de residuos, sitios de acopio, rutas de recolección, entre otros) que permita un manejo adecuado de los residuos sólidos que se generan básicamente por los visitantes del Cerro. Servicio de aseo De acuerdo al PGIRS de Medellín (2005) para el Corregimiento de Altavista, Empresas Varias de Medellín tiene establecidas tres frecuencias de recolección (Lunes – Jueves, Martes – Viernes y Miércoles - Sábado), todos estos recorridos inician a las 6 am. Este microruteo no tiene en cuenta las viviendas que se encuentran en el Cerro de Las Tres Cruces, ya que actualmente no se cuenta con la infraestructura vial que permita el acceso del carro recolector. Las rutas establecidas para la recolección de los residuos sólidos en el Corregimiento de Altavista está dividida en dos: fracción orgánica y fracción reciclable.

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2.1.3.2 Proyectos en desarrollo Solo se reportó en el Municipio de Medellín (Secretaría del Medio Ambiente) el Objeto Contractual No. 4600017561 “Convenio de Asociación para La Recolección Transporte y Aprovechamiento de la Fracción Reciclable y Orgánica de los Residuos Sólidos Generados por la Comunidad del Corregimiento de Altavista, San Cristóbal, Santa Elena, San Antonio de Prado y San Sebastián de Palmitas del Municipio de Medellín”, el cual tiene una duración de 5 meses y es ejecutado por la Precooperativa Multiactiva de Recuperadores Informales RECIMED. En las otras entidades consultadas no se reportan proyectos en ejecución en el tema de residuos sólidos para la zona de estudio. 2.1.3.3 Problemática identificada En la Figura 18, se presenta la ubicación de cada uno de los puntos críticos identificados en campo. También es importante mencionar que en el área de influencia del Cerro de Las Tres Cruces, se identificó otra práctica referente a las quemas, la cual se presentó hacia la zona occidental ascendiendo al Cerro por la vía San José del Manzanillo. Esta quema se identificó al momento de realizar uno de los recorridos con la Interventoría del proyecto. La quema se presentó en un área significativamente amplia y según los trabajadores presentes en la zona, ésta estaba siendo adecuada para la construcción de galpones.

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Figura 18. Ubicación de puntos críticos de residuos sólidos en el Cerro de Las Tres Cruces

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2.1.2.2 Proyección de soluciones integrales, orientadas a usos formales e informales en el Cerro A partir de los recorridos realizados en el Cerro de Las Tres Cruces y de la información secundaria consultada, se identificó que existen dos problemáticas relacionadas al manejo de los residuos sólidos, el principal problema son los puntos críticos mencionados en el numeral 2.1.10.3 y el segundo, son los residuos dejados en el camino por los visitantes del Cerro, al no tener la dotación necesaria en los recorridos para depositar principalmente bolsas y envases plásticos que contienen agua o bebidas hidratantes. Para el primer problema, la solución parte de un trabajo articulado entre el Municipio de Medellín (Secretaría del Medio Ambiente), Corantioquia, Área Metropolitana del Valle de Aburrá y las organizaciones comunitarias de la Comuna 16 y el Corregimiento de Altavista, para vigilar los sitios donde comúnmente son depositados los residuos sólidos (vía interna del Cerro). Por lo tanto, es necesaria la colaboración de la comunidad para que reporte inmediatamente a las respectivas autoridades y éstas puedan actuar eficientemente. Para este problema también se plantea la opción de crear una barrera física que no permita el acceso de los carros que depositan allí los residuos. Otra opción es ubicar letreros fácilmente visibles donde se advierta sobre la prohibición de depositar allí residuos o escombros. Para el segundo problema, el trabajo se debe enfocar en dos aspectos, primero equipar el Cerro en ciertos puntos estratégicos (puede ser en los miradores y senderos) de elementos como canecas que permitan a los visitantes depositar los residuos que generan durante su visita al Cerro. Los residuos que se depositan en estas canecas se deberán recoger diariamente y almacenarlos en los accesos del Cerro, para entregarlos al servicio de aseo en sus respectivas frecuencias. Considerando que los residuos generados pueden ser mayoritariamente reciclables (se puede realizar la caracterización con el apoyo de instituciones educativas), se pueden realizar convenios con algunas cooperativas de recuperadores (RECIMED) para que ellos recojan dichos residuos y así generar unos ingresos económicos que pueden aportar al mantenimiento del Cerro. Además de equipar al Cerro con las canecas, también es necesario desarrollar un proceso de sensibilización, esta campaña se pueden realizar con el apoyo de instituciones educativas. 2.1.3 Servicios ambientales

En la actualidad, a causa de la crisis ambiental que se vive tanto a nivel mundial como en las ciudades, es común observar como desde las entidades públicas se empieza a evidenciar la importancia que representa para el bienestar humano la protección de los ecosistemas estratégicos. Ya que éstos garantizan la generación de servicios ambientales vitales para la existencia de los seres vivos.

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2.1.3.1 Identificación y valoración ambiental de los servicios ambientales en El Cerro de Las Tres Cruces Para el análisis de los servicios ambientales en el Cerro de Las Tres Cruces, se tendrán en cuenta dos situaciones, la primera es considerando los servicios ambientales que actualmente genera el Cerro de acuerdo a sus condiciones físico – naturales, y la segunda es analizar las potencialidades que tendría el Cerro para generar determinados servicios ambientales considerando que éste es un área de protección que hace parte del sistema de espacio público verde de la ciudad de Medellín. El Cerro de Las Tres Cruces genera actualmente los siguientes servicios ambientales: Contribución a la recreación y bellezas escénicas (valor recreacional y cultural) Barrera a la expansión urbana Miradores naturales Apreciación social del paisaje Basados en la misma información se procede a identificar cual es la potencialidad del Cerro de Las Tres Cruces en la generación de servicios ambientales. Sumideros de carbón atmosférico y gases de efecto invernadero Remoción de contaminantes atmosféricos (filtración del aire), emisión de oxígeno Regulación del clima Reducción del ruido Generación y protección del suelo Provisión de hábitat silvestres y mantenimiento de la biodiversidad Control y regulación del flujo de agua (drenaje de aguas lluvias) Provisión de hábitat acuático Valor recreacional y cultural Barrera a la expansión urbana Soporte de la conectividad ecológica Miradores naturales Apreciación social del paisaje Espacio propicio para la educación ambiental En la Tabla 10, se presenta un listado de los elementos naturales que generan actualmente o podrían generar los servicios ambientales en el Cerro de Las Tres Cruces. Tabla 10. Identificación de los elementos naturales generadores de servicios ambientales Servicio Ambiental 1 2

Sumideros de carbón atmosférico y gases de efecto invernadero Remoción de contaminantes atmosféricos

Elemento natural generador del servicio Coberturas boscosas Coberturas boscosas

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Elemento natural generador del servicio

Servicio Ambiental (filtración del aire), emisión de oxígeno 3

Regulación del clima

4 5

Reducción del ruido Generación y protección del suelo Provisión de hábitat silvestres y mantenimiento de la biodiversidad Control y regulación del flujo de agua (drenaje de aguas lluvias) Provisión de hábitat acuático

Valor recreacional y cultural

Barrera a la expansión urbana

Soporte de la conectividad ecológica

12 13

Miradores naturales Apreciación social del paisaje

Espacio propicio para la educación ambiental

6 7

Coberturas boscosas y fuentes hídricas Coberturas boscosas Coberturas boscosas Coberturas boscosas (especies nativas), fuentes hídricas Coberturas boscosas Fuentes hídricas Todo el Cerro (coberturas boscosas, patrimonio arqueológico, fuentes hídricas, especies de flora y fauna) Todo el Cerro Coberturas boscosas, fuentes hídricas Todo el Cerro Todo el Cerro Todo el Cerro (coberturas boscosas, patrimonio arqueológico, fuentes hídricas, especies de flora y fauna)

2.1.3.2 Evaluación Ambiental A partir del diagnóstico ambiental del Cerro de Las Tres Cruces, se procede a identificar y valorar los impactos ambientales que actualmente están afectando las condiciones físico – naturales del Cerro. Para la valoración de los impactos se utilizará la metodología desarrollada por Empresas Públicas de Medellín. A continuación en la Tabla 11, se presenta la evaluación de los impactos ambientales en el Cerro de Las Tres Cruces Tabla 11. Evaluación de impactos ambientales en el Cerro de Las Tres Cruces. ASPI

Efectos

Importancia Ambiental

Caminatas realizadas por los visitantes

Afectación de las propiedades físicas del suelo

0.7

6.92

Alto

0.9

Ciclomontañismo y MotoCross

Afectación de las propiedades físicas del suelo Ocurrencia de accidentes con los caminantes

0.3

0.4

8.04

0.258

Alto

Muy Bajo

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ASPI

Pastoreo

Botadero de escombros

Efectos Afectación de la calidad del Aire por el ruido y la emisión de gases Contaminación de las fuentes hídricas por materia orgánica Afectación de las propiedades físicas del suelo Afectación de la calidad paisajística del Cerro Disminución en la diversidad de fauna y flora por la predominancia de pastos Contaminación de las fuentes hídricas por materia orgánica Genera inestabilidad en los suelos Afectación de la calidad paisajística del Cerro

Incendios provocados

Contaminación de las fuentes hídricas por materia orgánica Afectación de las propiedades físico químicas del suelo Afectación de la calidad paisajística del Cerro Disminución en la diversidad de fauna y flora

Procesos de expansión urbana

Afectación de la calidad paisajística del Cerro

Importancia Ambiental

0.9

5.34

Medio

0.4

0.5

0.82

Muy Bajo

0.6

6.36

Alto

0.6

5.94

Medio

0.8

7.48

Alto

0.5

0.6

3.18

Bajo

0.5

0.3

2.13

Bajo

0.8

7.48

Alto

0.2

0.8

0.62

Muy Bajo

0.5

0.8

100

3.85

Bajo

0.8

100

7.52

Alto

0.5

100

4.85

Medio

7.9

Alto

Como actividades que estén generando un impacto alto se destacan las siguientes: Caminatas realizadas por los visitantes Ciclomontañismo y MotoCross Pastoreo (ganado bovino y equino) Botadero de escombros Incendios provocados (aunque la ocurrencia de esta actividad es baja) Procesos de expansión urbana

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2.2

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL

Dentro de ésta dimensión la variable arqueológica rastrea a partir de fuentes secundarias, los resultados de la investigación arqueológica realizada hasta el presente en el área de influencia del Cerro Tutelar de las Tres Cruces. Esta dimensión abarca además del reconocimiento de la forma de poblamiento que tuvo la comuna 16 de Belén y el Corregimiento de Altavista, la identificación de los actores claves a considerar en el proceso participativo de su formulación. 2.2.1 Variable arqueológica

La tradición sobre ocupaciones humanas en el valle de Aburrá cada vez se amplía más; hasta hace muy pocos años los registros arqueológicos mostraban una historia de ocupaciones que no sobrepasaba los tres mil años de antigüedad. Hoy día con los hallazgos realizados en el sector occidental del Valle de Aburrá, reportan que hace 8000 años grupos humanos ya ocupaban algunos sectores del valle del Aburrá. El Cerro Tutelar de las Tres Cruces se inscribe en la cadena montañosa del sector sur occidental del municipio de Medellín, escenario, según los registros arqueológicos, de un milenario proceso de poblamiento por parte de diversos grupos humanos, que data desde el octavo milenio antes del presente (7.720 +/- 50 BP), proceso que da cuenta de pequeños grupos dedicados a actividades de recolección, horticultura y caza de especies menores, y de los grupos agroalfareros que habitaron el territorio hasta el momento del contacto europeo. Las fuentes secundarias consultadas para el Diagnóstico y formular el Plan de Manejo arqueológico del Cerro, señala que el Cerro Tutelar se encuentra ubicado en un sector de definido por el Plan Especial de Protección Arqueológica como de alta importancia arqueológica1. Los sitios arqueológicos, allí registrados, se constituyen en sitios en donde aún es posible avanzar en el estudio de las problemáticas identificadas y aportar nuevos datos en la comprensión del proceso de ocupación de la región. Es de resaltar que el área contextual del Cerro Tutelar de las Tres Cruces, resulta de gran interés para profundizar en las problemáticas arqueológicas que se vienen trabajando en el Valle de Aburrá, particularmente, las relacionadas con las dinámicas culturales tempranas. 1

ALCALDÍA DE MEDELLÍN – DEPARATAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Elementos para la incorporación del componente arqueológico al Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Especial de Protección Patrimonial. Convenio interadministrativo 480001050. INER – UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. MEDELLÍN. 2006.

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2.2.2 Variable social

El análisis de las características o de la variable social del Cerro de Las Tres Cruces, se realizó a partir de la información existente principalmente en el Municipio de Medellín. Entre los principales estudios que sirvieron de base para este análisis se encuentra el SISBEN (Septiembre, 2008), la Encuesta de Calidad de Vida de Medellín (2007) e información suministrada por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal a través de la Subdirección de Metroinformación.

2.2.2.1 Estructura poblacional Uno de los principales componentes para el estudio de las condiciones sociales de una población determinada, es analizar el número de habitantes, como es la pirámide poblacional, distribución de sexos, entre otros. A continuación se presentarán algunos datos representativos para la zona de estudio. De acuerdo a información suministrada por la Subdirección Metroinformación Departamento de Planeación del Municipio de Medellín, el entorno urbano el Cerro de Las Tres Cruces conformado por La Loma de Los Bernal y El Rincón, la población de ambos barrios suma un total de 19.967 habitantes, mientras que las veredas San José del Manzanillo, El Jardín y La Esperanza suman un total de 4.001 habitantes (SISBEN, 2008). 2.2.2.2 Vivienda y Saneamiento Básico Vivienda  Hacia lo Urbano La vivienda en el área de influencia próxima al área del Plan de Manejo Ambiental se ha venido desarrollando de manera orgánica y espontánea a través del crecimiento predio a predio y por procesos de adición, siendo las tipologías predominantes la vivienda unifamiliar, bifamiliar y trifamiliar. Las viviendas se encuentran construidas con materiales durables, revocadas y pintadas (ver Figura 19).

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Figura 19. Tipología de viviendas: trifamiliar, bifamiliar y unifamiliar

Según información del Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, Subdirección Metroinformación 2008, en La Comuna 16, Belén, existen todos los estratos socio económico, desde el inquilinato, estrato cero hasta el estrato 6, alto.  Hacia lo rural El desarrollo físico espacial del corregimiento de Altavista está determinado por la configuración natural del territorio, el cual se ordena a partir de cuatro cuencas hidrográficas de relieve escarpado sin articulación funcional entre ellas (ver Figura 20). La tendencia de poblamiento del corregimiento en el corto plazo estará determinado por el proceso de conurbación de la zona de Belén y La América y por el incremento de la construcción en los estratos 1 y 2, los cuales representan el mayor porcentaje de población del Corregimiento de Altavista, según la encuesta y clasificación del SISBEN a diciembre de 2008.

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Figura 20. Vista desde el Cerro Las Tres Cruces hacia el Corregimiento de Altavista

Servicios Públicos  Hacia lo urbano La Comuna 16, Belén cuenta con 43.665 viviendas, presenta al igual que en el resto de la ciudad una muy buena cobertura de servicios públicos en cuanto a calidad y cubrimiento, ya que el porcentaje de viviendas con instalación de servicios públicos es del 99%, sólo se presentan pequeñas zonas donde debido a la ilegalidad de la ocupación o a lo deprimido del sector como parte de los barrios Tenche, Zafra, Las Violetas y Belén Rincón, aún se tiene deficiencia en la prestación de estos servicios (Secretaria de Planeación Municipal, Departamento de Estadística).  Hacia lo rural El Cerro no posee disponibilidad de servicios públicos por no estar dentro de la cota de servicios establecida en el POT, sin embargo las viviendas existentes en el área de planificación cuentan con el servicio por acueductos veredales. Esta es una de las condiciones que pone en riesgo el piedemonte del Cerro por procesos de invasión. 2.2.2.3 Educación De acuerdo al SISBÉN (septiembre, 2008) para el barrio El Rincón se destaca que de las 13.022 personas 2.221 no terminaron ni siquiera la primaria, mientras que para La Loma de Los Bernal del total de 820 encuestadas, 120 no terminaron la primaria. En el caso de

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la Veredas San José del Manzanillo, La Esperanza y El Jardín, se evidencia que en promedio el 50% de los encuestados terminaron la primaria. 2.2.2.4 Salud Otro factor importante para evaluar la calidad de vida de los habitantes, es mediante el análisis de las condiciones de salud y principalmente el acceso al servicio de salud ya sea público y/o privado. Se observa que para todos los barrios y veredas, el porcentaje de personas que no están afiliadas a ningún sistema de salud oscila alrededor del 45% (solo en la vereda La Esperanza es del 26.5%).

2.2.2.5 Aspectos culturales del Corregimiento de Altavista Como aspectos generales de la cultura de los habitantes del Corregimiento de Altavista, se pueden enunciar los siguientes: la ruralidad, las familias, la religiosidad, los santuarios, los mitos y los paisajes, las fiestas y santos, la brujería y la medicina, las prácticas culturales y las cabalgatas. 2.2.2.6 Proyectos priorizados para la Comuna 16 y el Corregimiento de Altavista Tanto para el Corregimiento de Altavista como para la Comuna 16 (Belén), se tienen formulados los Planes de Desarrollo Locales, en los cuales se referencian algunas características básicas de la zona (población, actividades económicas, factores sociales, entre otros), pero de estos estudios y otros, se resaltan los proyectos que la comunidad ha planteado para su ejecución de acuerdo a sus necesidades básicas. Estos proyectos son de gran importancia porque es la misma comunidad que de acuerdo a sus necesidades plantea su ejecución y a la vez éstos sirven para articularlos con los proyectos que se formulará en el Plan de Manejo Ambiental de Cerro de Las Tres Cruces. De acuerdo al Plan de Desarrollo Turístico de los Corregimientos se identificaron los siguientes proyectos para el Corregimiento de Altavista. (Ver Tabla 12). Tabla 12. Proyectos formulados en el Plan de Desarrollo Turístico de los Corregimientos Temática Ambientales

Proyecto Fomento a la jardinería en la vivienda campesina y en su entorno inmediato, particularmente en la vereda Buga. Creación y dotación del parque ecológico de Aguas Frías. Establecimiento de un plan de manejo ambiental estricto al funcionamiento de la industria de teja y adobe, que evite la descarga de materiales sólidos o particulados al suelo, al agua y al aire. Fuente: Planes de Desarrollo Turístico Corregimentales 2005 – 2015

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En el Plan de Desarrollo de Altavista 2000 – 2005 se priorizaron los siguientes proyectos: 

Incluir la cátedra Altavista, Ambiental, Agropecuaria y Tecnológica, con visión del territorio, Desarrollo Humano, formación en Artes y Oficios e integración de los PEI (Planes Decenales Educativos Institucionales). En la escala corregimental plantean ejecutar el proyecto vial y mejorar la red de servicio existente, reclaman regalías de ECOPETROL y derivadas por la explotación de canteras.

Por último en el Plan de Desarrollo Local de Belén “Fase II Construyendo Ciudad”, se identificaron 5 líneas de acción, entre las cuales se destaca la siguiente (ver Tabla 13). Tabla 13. Líneas de en el Plan de Desarrollo Local de Belén acción Componente Medio Ambiente

Programa Ecoturismo

Medio Ambiente

Proyecto El rincón nativo organizar corredores ecológicos en las zonas verdes de la periferia de la comuna, con exposiciones de fauna y flora silvestre, vinculando a los habitantes de la comuna como guías ecoturísticos Fortalecer el parque ambiental las Tres Cruces

Espacios históricos y ambientales de Belén Fuente: Plan de Desarrollo Local Fase II. Comuna 16 – Belén (2007)

2.2.3 Variable económica Un factor determinante al momento de hacer una caracterización para una zona específica, consiste en analizar aspectos económicos, los cuales de cierto modo pueden reflejar las condiciones y calidad de vida de una población determinada. 2.2.3.1 Ingresos promedios en la zona de estudio En el entorno del Cerro, como datos importantes se tienen que El Rincón posee mejores ingresos ($ 95.750 mensuales) que La Loma de Los Bernal ($ 78.476 mensuales), es importante aclarar que estos datos se obtuvieron del SISBEN, por lo tanto no se tuvo en cuenta los estratos socio – económicos 4, 5 y 6.

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2.2.3.2 Sectores económicos Al momento de analizar los sectores económicos, se tuvo en cuenta dos aspectos, la información secundaria sobre la zona y una verificación en campo de la misma. Del total de negocios reportados para la Comuna de Belén, los más representativos son: Elaboración de otros productos alimenticios NCP Código 1589 (103 establecimientos) Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel Código 1810 (452 establecimientos) Fabricación de calzados de cuero y pie, con cualquier tipo de suela Código 1921 (103 establecimientos) Para el Corregimiento de Altavista el negocio más representativo es: Comercio al por menor, en establecimientos no especializados, con surtidos compuestos Código 5211 (114 establecimientos) Sector primario: propiamente en el Cerro de Las Tres Cruces se presentan algunos cultivos, sin embargo, es importante aclarar que éstos no tienen una vocación de comercialización sino que son cultivos de pancoger. Uno de los usos actuales que se identifica con mayor facilidad en el Cerro, es el pastoreo de animales (ganado vacuno y equino). El Corregimiento de Altavista se caracteriza por ser una zona donde se ubican diversas empresas que se encargan de la extracción de materiales de construcción y fabricación de ladrillos, a su vez una fuente importante de trabajo para los pobladores de este Corregimiento. Sector secundario: en la zona delimitada como Cerro Tutelar no existen empresas que realicen algún proceso de transformación. Sector servicios: considerando las condiciones actuales del Cerro, no se identifica ninguna actividad relacionada al sector terciario Sector informal: se identificaron en el Cerro de Las Tres Cruces dos actividades informales, en los cuales se ofrece a los visitantes del Cerro bebidas hidratantes (agua, jugo de naranja, salpicón, frutas). 2.2.4 Variable actores sociales A continuación se presenta el proceso de participación de los actores sociales de la Comuna 16 – Belén y Corregimiento de Altavista, vinculados al Plan de Manejo del Cerro de las Tres Cruces; donde se han implementado las estrategias de Taller, visita a organizaciones y caminantes del Cerro y elaboración de encuesta a usuarios del Cerro.

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2.2.4.1 Organización social y comunitaria. En el desarrollo del componente de participación asociado al Plan de Manejo del Cerro de las Tres Cruces, se ha logrado un oportuno trabajo con los grupos que conforman los Planes de Desarrollo de la Comuna 16 – Belén y del Corregimiento de Altavista, pues encuentran oportuno vincularse al proceso de Formulación del Plan del Cerro al considerar en sus proyectos de desarrollo local componentes importantes, que pueden articular a los proyectos locales, como: espacios públicos verdes, senderos ecológicos, rutas turísticas, recuperación de zonas verdes, redes ambientales, espacios históricos y ambientales. La participación de los Actores Sociales en el proceso de formulación del Plan, ha sido posible a través de los talleres, gracias a las bases de datos consolidadas, en la primera fase de levantamiento de información, y al proceso de visita y recorridos del Cerro, donde en el momento de entrega de volante para la convocatoria de taller, se realizan entrevistas cortas sobre usos del Cerro. SÍNTESIS TALLER No 1: Socialización y diagnóstico preliminar.2 USOS DEL CERRO - Caminatas - Mirador paisajismo - Deporte - Religioso VALORACIÓN DEL CERRO: - Ambiental - Deportivo - recreativo - Social - cultural PROBLEMAS EN EL CERRO - Deforestación: Erosión en la montaña por falta de árboles - Deslizamiento de montaña: caso de Manzanillo - Botaderos de escombros: invade carreteras de acceso al Cerro - Contaminación de los nacimientos hídricos - Falta sensibilización y apropiación social del Cerro - Conflicto entre uso recreacional y deportivo - Inseguridad - Falta compromiso ciudadano y estatal 2

Memoria Taller No. 1: Socialización y diagnóstico preliminar. 17 febrero de 2008. Asobelén.

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- Carencia de una estrategia de divulgación de todo el pasado histórico que tiene el Cerro y el sistema montañoso al cual pertenece Encuesta La encuesta se realizó el domingo 15 de marzo, de 8:00 a 12:00 m, considerado el día y la hora de mayor flujo de personas que visitan el Cerro. La Encuesta (Ver Anexo 2), aplicada a los visitantes del Cerro, indaga por: -

TOPONIMÍA CARACTERIZACIÓN DE LOS VISITANTES VALORACIÓN DEL CERRO PROSPECTIVA

Al indagar por los usos del Cerro, encontramos que entre los motivos de visita al Cerro, predomina el caminar, seguido de deporte, trotar, bicicrós y en baja proporción motocross y sancochos. Al indagar por la frecuencia de visita al Cerro, se registra que predominan los visitantes que asisten al Cerro cada 8 días, de los 65 encuestados 28 responden en este sentido, seguidos de los visitantes de cada 3 días y cada quince días; luego hay otros que reportan la visita cada quince días o cada mes. Al indagar por los valores ambientales, paisajísticos y patrimoniales del Cerro, los visitantes valoran en mayor importancia el paisaje (49%), seguido de flora (16 %), y luego fauna (9%). 2.2.4.2 Convocatoria y Divulgación del Plan de manejo Cerro de las Tres Cruces Convocatoria El proceso de convocatoria a los talleres previstos en el proceso de Formulación del Plan, logra consolidarse gracias a la base de datos realizada en la primera fase de levantamiento de información primaria. Divulgación - Reparto de volantes - Carta de invitación institucional - Correos electrónicos - Piezas publicitarias - Tarjetas de invitación La convocatoria a la participación en la Formulación del Plan de Manejo Ambiental y Gestión del Cerro de las Tres Cruces, ha resaltado la labor de los visitantes del Cerro, considerados los actores principales en el proceso de apropiación, valoración y uso del

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Cerro. Por ello, para los taller 3, 4, y 5 se instaló en la entrada del Cerro por la parte del colegio Padre Manyaneth, un poster informativo. Presentación magistral del proyecto Para el momento de presentación final del proyecto y devolución de información de todo el proceso del Plan, se entregó un plegable que contiene la síntesis de información de todas las Fases de la Formulación del Plan de Manejo Ambiental y de Gestión, considerando los resultados en: Diagnóstico, Formulación de Proyectos, Zonificación y Socialización. A su vez, como estrategia de divulgación y memoria visual del Plan de Gestión se pasaron dos microprogramas en formato para T.V.. con una duración de 5 minutos cada uno. Publicación de Artículos Gracias a los medios de comunicación alternativos existentes en la zona de influencia del Cerro de Las Tres Cruces, se lograron publicar cinco artículos (Periódico Gente de Belén, Altavista Somos), producidos por los profesionales vinculados a la Formulación del Plan de Manejo del Cerro; se trata de: Propietarios En el proceso de consulta e identificación de actores sociales estratégicos en el proceso de Formulación del Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de Las Tres Cruces, se identifica a los propietarios y, son debidamente convocados a participar en la formulación del Plan en un taller exclusivo para ellos; algunos propietarios asisten a los talleres comunitarios, pero no logran involucrarse como participantes en la valoración y apropiación del Cerro. 2.3

DIMENSIÓN URBANISTICA

2.3.1 Construcción de la imagen desde la planificación El POT ha dejado claro que el Cerro Las Tres Cruces o Morro Pelón, como componente principal del sistema orográfico deberá formular un Plan de Manejo Ambiental y resalta su importancia ambiental y paisajística como ecosistema estratégico, que ameritan su protección, incentivando a promover las actividades recreativas pasivas, la adecuación de senderos ecológicos, miradores turísticos ecológicos, la reforestación y arborización con especies nativas, advirtiendo que esta propuesta de manejo es de carácter transitorio mientras se formula el Plan de Manejo y Gestión del Cerro Tutelar, articulado al Plan de Ordenamiento de la Microcuenca Altavista y El Plan Maestro del Parque de Occidente. Y se prohibirá cualquier intervención que pueda alterar la morfología del terreno hasta tanto

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se tenga elaborado y aprobado el respectivo Plan de Manejo. No se puede desconocer la vulnerabilidad del Cerro por los asentamientos de nuevas viviendas en el borde del costado sur hacia el área rural y urbana donde se evidencia una fase de expansión como testigo de la dinámica urbana. Asimismo, la ausencia de acciones de manejo para algunas prácticas indeseables como quemas, manejo de residuos sólidos, actividades incontroladas de motocross y ciclo montañismo que influyen y atentan negativamente su valor ecológico y paisajístico (ver Figura 21).

2.3.1.1 El Cerro Tres Cruces en el Sistema de Espacio Público El Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 46 de 2006, establece El Cerro de Las Tres Cruces o Morro Pelón como aquellas áreas y elementos de conservación y protección del sistema orográfico que aporta a la calidad ambiental y del espacio público de la ciudad, adicionalmente en su artículo 57º, Parques, se constituyen los Cerros tutelares como aquellas áreas donde predominan los valores paisajísticos y naturales, destinados a la recreación al aire libre y al contacto con la naturaleza (ver Figura 22). Así mismo, en su artículo 128°. De los proyectos de recuperación de calidad ambiental, se resalta los proyectos tendientes a desarrollar los planes de manejo para los Cerros tutelares: El Picacho, El Volador, Nutibara, La Asomadera, Morro Pelón y Pan de Azúcar, así como para otros de igual importancia de la ciudad, (Santo Domingo y el Salvador).

Figura 21. Panorámica del Cerro Las Tres Cruces

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Figura 22. Localización del Cerro y sus límites urbano-rural.

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El Cerro y su articulación con los componentes artificiales del espacio público El Cerro como espacio natural por su singularidad de zona o área de transición entre lo urbano y lo rural debe articularse al sistema de elementos artificiales como centralidades, vías, equipamientos, transporte y demás espacios como plazas, plazoletas y parques que le permiten una conectividad y potencialidad efectiva con la vecindad, la ciudad y lo regional.

Sistema Vial y de Transporte  Sistema Vial La manera más expedita de acceder vehicularmente al área próxima del Cerro de Las Tres Cruces (ver Figura 23), desde el área urbana, es por el barrio Loma de Los Bernal desde la calle 7, vía colectora, que conecta a través del barrio La Mota con la carrera 8081 y con el cruce son la carrera 76. Igualmente, se puede acceder de manera vehicular pero menos directa, a través de la compleja malla vial del Rincón por las calles 2B (El Ñeque), 3C por carrera 78B y la vía a Belén Rincón San José del Manzanillo en su intersección con la calle 5 Sur, consideradas vías de servicio, cuya función principal es facilitar el acceso directo a las propiedades o actividades adyacentes.  Accesibilidad y mejoramiento futuro El Plan de Ordenamiento Territorial ha considerado próxima al área del Cerro de Las Tres Cruces o Morro Pelón, hacia la zona de expansión urbana, dos vías obligadas, Longitudinal Occidental (estructurante) y la continuidad y mejoramiento de Belén Rincón-San José del Manzanillo, que permitan una mejor accesibilidad y conformación del anillo vial metropolitano, para facilitar el flujo vehicular y peatonal en sentido sur-norte y la correcta articulación de los nuevos desarrollos urbanísticos y espacios públicos con la ciudad existente. Adicionalmente, el Municipio de Medellín tiene proyectadas las vías laterales a las quebradas Ana Díaz, La Picacha y Altavista.  Accesibilidad Peatonal o caminos El desplazamiento o movilidad peatonal desde la vecindad hacia el Cerro de Las Tres Cruces, se efectúa, según recorrido y consultas con la comunidad, a través de varios puntos o calles de los barrios Loma de Los Bernal y El Rincón, en la zona urbana o por la vereda El Jardín (área suburbana del Corregimiento de Altavista) siempre buscando desde el inicio del recorrido una mejor pendiente para iniciar su camino hacia la cima del Cerro o para continuar hacia el corregimiento de Altavista o San Antonio de Prado.

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Es importante mencionar que ninguno de estos senderos están plena y técnicamente conformados, pues son caminos que los visitantes han construido buscando las zonas de menor pendiente. No obstante, en algunos tramos el paso se ha vuelto tortuoso y difícil, dado que son utilizados simultáneamente por actividades deportivas como motocross y ciclo montañismo que ha producido deterioro en su conformación natural.  Transporte Oferta de Transporte Público Colectivo El servicio de transporte público en la Comuna de Belén es el más eficiente de la ciudad con un cubrimiento del 99% en ambas direcciones: norte-sur y oriente-occidente, servido por las rutas, 170, 171, 172, 173, 174, 176, 178, 179, 301, 303 y 315. La construcción por la calle 30 de una de las líneas del Metroplús, permitirá cuando entre en funcionamiento, mejorar el transporte del sector. Estacionamientos Asociados al sistema de transporte, se encuentran los servicios de estacionamiento o parqueaderos, para lo cual fue necesario identificar actividades económicas relacionadas con la prestación de este servicio en el Cerro Las Tres Cruces y sus alrededores, donde se evidencia que al interior del Cerro de Las Tres Cruces no existe como tal, y en sus áreas aledañas, el uso predominante es el residencial-vivienda, con una actividad económica básica de tiendas.

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Figura 23. Vías y Accesibilidad al Cerro Las Tres Cruces

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Sistema de Centralidades

 Hacia lo urbano Centralidad de Tercer Orden: En estas se encuentran las centralidades zonales que coinciden en su mayoría con los núcleos históricos de primera formación de la ciudad que se relacionan y complementan con los centros barriales. Se establecen como centralidades zonales próximas al Centro de Equilibrio Sur: El parque de Belén, El parque de Cristo Rey y el parque de El Poblado. Además de la Centralidades de escala barrial como es Belén Rincón, Los Alpes, La Nueva Villa de Aburrá, La Mota y las proyectadas en las áreas de expansión urbana, Loma de Los Bernal y Ciudadela El Rincón La centralidad barrial Belén Rincón ubicada en la calle 2 con carrera 78 próxima al Cerro Las Tres Cruces, la conforma equipamientos de tipo religioso, educativo y alrededor locales comerciales; como elemento complementario se encuentra la zona deportiva, la cual consta de una cancha de fútbol y juegos infantiles, rodeada en sus cuatro costados por vías locales de flujo vehicular moderado con comercio de tipo básico que complementa las diferentes actividades recreativas y deportivas.  Hacia lo rural Son parte del sistema de centralidades suburbanas y que tendrían relación con el Cerro Las Tres Cruces como elemento ordenador del sistema de espacio público natural y artificial del Municipio, las centralidades de Altavista Central y Aguas Frías nivel de consolidación 2, donde cuenta con los servicios básicos de comercio minorista y las veredales, Corazón del Morro y La de San José del Manzanillo, siendo esta última la más próxima al Cerro de las Tres Cruces, accediendo por la vía Jardín o de manera peatonal. El Cerro, está localizado alrededor de cuatro centralidades, en suelo urbano, La Mota, Belén Rincón, y en suelo suburbano San José del Manzanillo y Sector de Altavista Central, de ámbito barrial o suburbano respectivamente, de acuerdo a su cobertura y localización. Ver Figura 24 de centralidades.

Sistema de Espacios Públicos de Esparcimiento y Encuentro -Parque, Plazas y Zonas Verdes En la Comuna 16, Belén, los espacios públicos como plazas, parques, plazoletas y zonas verdes están dispuestos de manera concentrada y de muy buena calidad como son la Unidad Deportiva de Belén, El Parque Juan Pablo II, El Cerro Nutibara y el parque principal de Belén; así mismo en las proximidades de los distintos barrios que conforman la Comuna existen parques con dotación para la recreación infantil y para el encuentro de la comunidad como El Club El Rodeo, de carácter privado y el Cerro Las Tres Cruces, sin

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embargo este último se encuentra desprovisto de dotación e infraestructura propia de un parque de uso público. En el barrio Belén Rincón, próximo al Cerro de Las Tres Cruces, no se evidencian espacios suficientes y representativos, a excepción del parque del mismo barrio que contiene la cancha de fútbol, placa de baloncesto, placa de microfútbol y voleibol, zonas verdes y juegos infantiles y el parque La Mota en especial para eventos de carácter deportivo; en general, se evidencia una carencia de espacios de la categoría de parques y plazas, sin embargo el espacio público más representativo son en su mayoría zonas verdes, conformadas por áreas residuales de los procesos de urbanización, y producto de cesiones urbanísticas. Aplicación de las Normas Urbanísticas actuales Hacia lo Urbano y Zona de Expansión Se encuentran tres zonas que hacen parte de su área de influencia o armonización, las cuales se ubican hacia el costado oriental y sur oriental del Cerro de Las Tres Cruces: Consolidación Nivel 3, Tratamiento de Desarrollo y Expansión Urbana, estas dos últimas zonas desarrolladas bajo la figura de Planes Parciales. Teniendo en cuenta, entonces, el marco normativo que regula el barrio Belén Rincón a continuación se presenta en la Tabla 14 las características de densidad y restricciones de desarrollo: Tabla 14. Aprovechamiento máximo de acuerdo a las categorías de uso

Fuente: Plan Parcial Ciudadela El Rincón, 2007

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Figura 24. Centralidades Urbanas y Suburbanas relacionadas con El Cerro

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Aplicación de las Normas Urbanísticas actuales en los Planes Parciales Las zonas de planes parciales se ubican en el costado oriental del Cerro; la norma según el POT de Medellín del año 2006, establece estas áreas como terrenos urbanizables no urbanizados, localizados en suelo urbano, Plan Parcial Loma de Los Bernal, denominado tratamiento de desarrollo y de expansión urbana, Ciudadela El Rincón, que con sus planteamientos urbanísticos favorecen notablemente la transición de lo urbano y lo rural, donde su modelo de ocupación ofrece un alto contenido ambiental y planificado mediante la ubicación de infraestructuras, equipamientos y de la generación del espacio público acorde a su condición de límite urbano. El Plan Parcial Ciudadela El Rincón, el cual fue adoptado mediante decreto N° 755 de 2007, es el área de expansión urbana que tiene relación inmediata con el Cerro, pues su perímetro, bordea o recorre en su gran parte el piedemonte del Cerro en su costado oriental, este Plan Parcial incluye dentro de sus estrategias, la Ambiental. No obstante, vale la pena mencionar el planteamiento urbanístico del Plan Parcial Loma de Los Bernal, aprobado en el año 2003, que si bien no bordea el Cerro de Las Tres Cruces, hace parte del Área de Desarrollo en suelo Urbano, que comparte ciertos atributos de área de transición de lo urbano a lo rural, cuenta de ello está relacionado en el modelo de ocupación y sus condiciones ambientales con un sistema de parques, zonas verdes y áreas recreativas, que se encuentra íntimamente ligada a elementos ambientales preexistentes.

Espacios públicos presentes o potenciales y zonas verdes próximos al Cerro de Las Tres Cruces En particular, el Cerro de Las Tres Cruces por su singularidad de límite urbano rural, Comuna 16 Belén-Corregimiento Altavista, con un alto potencial ambiental y de oferta de espacio público, además de incorporarse en el POT como Cerro Tutelar, se busca fortalecerlo y protegerlo de cualquier asentamiento inadecuado de actividades que atenten con su función ecológica, por tanto, en sus proximidades se vienen reconociendo por parte del Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín (2009), lotes de oportunidad para destinarlos al espacio público y equipamientos, tanto de orden rural como urbano, de tal forma que se localicen en centralidades, retiros de quebradas o en su área de influencia. Sistema de Equipamientos En la Figura 25 que se ilustra a continuación, se ubican los equipamientos más representativos en las proximidades del Cerro tanto en área del corregimiento de Altavista como en el área urbana; sin embargo, se pudo evidenciar que la mayor parte de los equipamientos existentes en los sectores de influencia al Cerro hacia el área urbana son de carácter básico tanto social como comunitario, primando el sector educación.

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2.3.1.2 Los Tratamientos Urbanísticos y los usos generales del suelo Hacia lo Urbano La zona de Belén presenta una amplia gama en cuanto a usos del suelo se refiere, debido principalmente a su configuración geográfica, la actividad edificadora y modernización de la red vial en la incorporación de nuevos sistemas de transporte, como Metroplús que han sido jalonadores de otros uso diferentes al residencial, tales como áreas y corredores de actividad múltiple. El barrio Belén Rincón como zona de influencia próxima al área del Plan de Manejo Ambiental, Cerro Las Tres Cruces o Morro Pelón, se caracteriza por tener un uso residencial con vivienda tradicional bien consolidada, así mismo existe en el pie de monte del Cerro las áreas de expansión urbana donde el uso predominante es la vivienda. El comercio que se observa es informal, no concentrado, de poca definición pero muy intenso. La actividad comercial predominante es el comercio minorista como las tiendas de barrio, ventas de garaje y caseta aledaña al área deportiva (cancha de fútbol y juegos infantiles) de Belén Rincón. El parque de Belén Rincón es uno de los centros de actividad que más congrega a la gente del sector, por medio de eventos de carácter provisionales como circos, actividades culturales y otras de carácter permanente como juegos infantiles, campeonatos de fútbol, lo que ha propiciado el asentamiento de actividades comerciales que fortalece alrededor de éste una centralidad barrial. En la zona se ubica la terminal de buses de Belén Rincón en la vía paralela a la quebrada Caza Diana que le da hoy accesibilidad al área de planeamiento, lo que ha ocasionado daños en la vía pública y un mal aspecto al sector. Como actividad complementaria, se ha incentivado el asentamiento de talleres diversos dedicados al mantenimiento y venta de repuestos del parque automotor generando contaminación visual y ambiental. Existe en la carrera 70 un corredor especializado que busca consolidar sus características principales como centro de actividad de recreación, donde se localiza el aeroparque Juan Pablo II y el parque María Luisa Calle. Otro de los usos es el industrial, que se ubica principalmente en los laterales del cerro Nutibara, sobre la calle 30A. Según el Acuerdo 46/2006, la comuna de Belén presenta zonas de tratamiento urbanístico de consolidación con niveles 1, 2 y 3, redesarrollo, desarrollo, mejoramiento integral y uso social obligado. Así mismo tiene suelos de protección, zonas de riesgo no recuperables y destinaciones específicas que conforman los equipamientos existentes. En el área que circunda o envuelve el Cerro Las Tres Cruces o Morro Pelón, El POT establece zonas de tratamiento urbano y rural que por sus características especificas y potencialidades orienta y regula la intervención en los terrenos, (ver Figura 26).

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Hacia lo Rural Hacia el área de influencia directa del Cerro en zona rural, y de acuerdo con los tratamientos designados desde el POT, existen cuatro tratamientos: Generación de Actividades Forestales, Recuperación, Preservación Activa, y Consolidación Suburbana, que en términos generales por sus condiciones actuales dan respuesta a su designación, sin embargo existen algunas particularidades en cuanto a su vocación, que deberán ser atendidas por sus propietarios sumado a un control urbanístico por parte de la Administración Municipal, con el fin de lograr los objetivos propuestos desde el Plan de Ordenamiento Territorial. Es importante resaltar y como se menciono en la zonificación ambiental propuesta para el POMCA del río Aburrá, en la cual las categorías de producción agropecuaria y forestal, recuperación para la protección ambiental y conservación ambiental, son contenidas en el Cerro y sus áreas de influencia inmediata. Así mismo, el suelo de protección propuesto en el POT del municipio de Medellín, contempla en el Cerro las categorías de retiros a corrientes de agua, áreas de aptitud forestal y otras áreas (áreas de importancia recreativa y paisajística). Por tanto, la zonificación del Cerro de las Tres Cruces y sus áreas rurales aledañas deben estar orientadas a la conservación ambiental, reconociendo las particularidades actuales y la necesidad de generar un equilibrio entre lo urbano y lo rural y así garantizar la conexión entre oriente y occidente en cuanto a biodiversidad y los consecuentes bienes y servicios ambientales.  Áreas para la preservación de infraestructuras API: El Cerro El Acuerdo Municipal 46 de 2006, define los proyectos que contribuyen a la consolidación de la plataforma competitiva metropolitana, dentro de los cuales se incluyen “Valoración y Recuperación Ambiental de los Cerros Tutelares” como parte de los proyectos de recuperación de calidad ambiental, los cuales definen las estrategias de manejo, clasificándolos y orientando su funcionalidad, de acuerdo con el énfasis en lo ambiental, urbanístico y lo múltiple. Así mismo plantea para cada uno de ellos las acciones estratégicas como parte de un programa urbanístico, ambiental y sociocultural, el cual se basa en los objetivos de manejo que requieran. Las actuaciones sobre ellos incluyen la reforestación, el control a la indebida apropiación y la dotación de los elementos necesarios para utilizarlos racionalmente en actividades recreativas y de esparcimiento, de acuerdo con las características propias y las potencialidades de cada uno de ellos. El Cerro Las Tres Cruces hace parte de los constitutivos naturales del sistema estructurante de espacio público urbano, debe mantenerse como un espacio público estructurado, dotado de equipamientos para la educación ambiental y arqueológica y la recreación pasiva; con áreas destinadas a la conservación ecológica, ambiental, paisajística y arqueológica. Se considera necesaria la planificación urbanística del polígono, AL API_08 con miras a establecer el proyecto urbanístico integral de manejo del

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Cerro que viabilice el empoderamiento de la ciudadanía sobre esta área de preservación arqueológica y ambiental, potenciando sus calidades paisajísticas y de espacio público de escala municipal y metropolitana, en concordancia con el presente Plan de Manejo Ambiental

El polígono denominado AL_API_08 ha sido determinado por el Plan de Ordenamiento Territorial como área para la preservación de las infraestructuras y elementos del sistema estructurante, si bien no se encuentra formulado, debe concebir dentro del sistema de espacios públicos como lugar para el encuentro, reconociendo con ello el valor que presenta para la ciudad y su relación con los demás espacio públicos, equipamientos, centralidades de ámbito local, zonal y de ciudad Para su manejo se deberá tener en cuenta: • El Plan de Manejo Ambiental • Intervenciones preferiblemente naturales • Fortalecer y consolidar el Cerro dentro del sistema de espacio publico • Ubicación de infraestructuras livianas acordes con su vocación ecológica relacionadas con seguridad y ambiental. • Considerar predios aledaños al Cerro hacia el área rural, preferiblemente, como ÁREAS DE OPORTUNIDAD como el pago de obligaciones urbanísticas, con el fin de involucrar zonas del área de influencia del Cerro. • Articular espacialmente con los corredores de actividad que lleguen al Cerro • Dotar adecuadamente de elementos complementarios de amoblamiento urbano, tales como bancas, paraderos, señalización, canecas, teléfonos públicos, arbolado urbano e iluminación. Igualmente, y como aspecto fundamental en la formulación del API será la intervención de proyectos o mejoramientos viales próximos al área del Cerro, como constitutivos del espacio publico, lo que permitirá una mejor apropiación y a su vez se incentiva la intervención de antejardines, fachadas y cubiertas, entre otros, haciendo de las vías una antesala al Cerro Las Tres Cruces.

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Figura 25. Equipamientos próximos al Cerro de Las Tres Cruces Fuente: Planeación Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 46 de 2006

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Figura 26. Mapa de Tratamientos urbano – rural según el POT de Medellín

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2.3.2 Construcción de la Imagen desde La Comunidad

Desde el Ordenamiento Territorial se ha definido el imaginario de ciudad deseada que recoge las principales expectativas sociales y ciudadanas e incorpora los principales objetivos planteados para el ordenamiento futuro, los cuales han de procurarse mediante la aplicación de las políticas, estrategias, proyectos, tratamientos urbanísticos y tipos de intervención rural propuestos por el Plan. No siendo ajeno a sus cualidades y calidades escénicas, El Cerro Las Tres Cruces, fue incorporado en el Ordenamiento Territorial como uno de los componentes de carácter orográfico que conforman el sistema estructurante general del Municipio, como área y elemento de conservación y protección del sistema, en cuanto cumplen la función de ordenador primario del territorio municipal. Adicionalmente El Cerro Las Tres Cruces, si bien fue incluido dentro del sistema de Parques, adolece de intervenciones adecuadas en infraestructura y paisajismo, como espacio público de la ciudad de Medellín; sin embargo, es claro que la comunidad lo reconoce como un espacio público para la recreación y el deporte, a pesar de no tener una clara vinculación con la estructura general de espacios públicos, en muchos casos por la ausencia o falta de calidad de los mismos. El Cerro está expuesto a problemas que han generando situaciones indeseables para el espacio público y posibles conflictos sociales, es así como La Comunidad ha detectado y evidenciado una serie de aspectos o situaciones en el Cerro, tales como: Baja conciencia ambiental local, débil intervención institucional, baja articulación al sistema de espacios públicos, incendios forestales, Manejo inadecuado de residuos sólidos, Inseguridad, Deficiente señalización, altas pendientes, entre otros. Estas percepciones permiten deducir que existe un reconocimiento y una apropiación por parte de la ciudadanía, donde a través de sus amenazas y debilidades advierten sobre iniciativas de manejo y adecuación, planes, programas y proyectos que le den la singularidad de un verdadero espacio de uso público y escenario deseado de las comunidades, sin desconocer las condiciones ecológicas, ambientales, urbanísticas, sociales y económicas. Finalmente, el constructo de la comunidad apunta a la gestión integral, dado que la planeación considera grados de responsabilidad, tanto del sector público como del sector privado (personas naturales, empresas, grupos comunitarios, organizaciones, ONG’s, etc.), quienes en condiciones conjuntas deberán afrontar los retos que demanda la conservación del ecosistema del Cerro Las Tres Cruces.

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Figura 27. Área para la preservación de las infraestructuras y elementos del sistema estructurante en el Cerro Tres Cruces

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2.3.3 Construcción de la imagen desde la proyectación 2.3.3.1 Escala de Ciudad – POSICIÓN – Estrategias Generales Para posicionar el Cerro dentro del ámbito Urbano Regional debe buscarse una relación directa entre varios componente como, su ubicación en el Valle del Aburra, su accesibilidad, elevación en el Valle, condición de borde, visibilidad y contenedor de expansión urbana como límite de lo urbano y lo rural, que permitan hacer una lectura desde lo físico espacial y plasmar un criterio rector para el ordenamiento del territorio, con el fin de articular lo local hacia lo regional. Dadas estas condiciones, el Cerro Las Tres Cruces, es un faro o sitio para mirar la ciudad que debe convertirse en una verdadera área de protección ambiental y cultural. Asumir que el Cerro como parte de un sistema estructurante ambiental de la ciudad, Cerros Tutelares, es afirmar que requiere de una intervención territorial la cual obraría positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global, con repercusiones regionales, de ciudad y local. La deseable ambición de integrar el Cerro a sus entornos urbanos y de explotar adecuadamente sus funciones como espacialidad pública, puede encontrar eco sí se asume la necesidad de fortalecer procesos de cohesión y organización social alrededor de ellos y de estimular algunos intereses masivos sobre su suerte y destino. 2.3.3.2 Escala Intermedia – FUNCIÓN – Unidades de proyecto Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas territoriales del cerro Las Tres Cruces, se presenta su “deber ser”, entendido como función dentro del ámbito urbano como espacio público. Las funcionalidades del Cerro se definen y justifican bajo los siguientes criterios: Accesibilidad y visibilidad, Valores ambientales, Parámetros de importancia ecológica, Iniciativas de manejo y adecuación, Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad. La función principal del Cerro, como área de conservación ecológica, ambiental y arqueológica, tiene como función complementaria la recreación pasiva y educación ambiental, donde las acciones estratégicas deberán estar orientadas a garantizar que el objetivo se logre a través de programas y proyectos. Por tanto, los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión del Cerro y el propósito prefijado, es con miras a superar las dificultades operativas, normativas y de gestión para un desarrollo adecuado de las potencialidades territoriales de este ecosistema. 2.3.3.3 Escala de fragmento – VALOR – Piezas

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El cerro como unidad o elemento de análisis, es un área que tiene un proceso de degradación en la dimensión ambiental; sin embargo en el aspecto sociocultural, el cerro tiene un gran reconocimiento del lugar por sus cualidades escénicas, a pesar de su desconocimiento de la existencia de valores históricos y arqueológicos importantes, asimismo, posee escasas presiones sociales por el uso de sus recursos. Si bien, se reconoce como un lugar con condiciones de naturalidad, no ha sido intervenido entorno a su recuperación o protección, puesto que solo hasta en los últimos años se ha denotado un interés institucional en reconocerlo como un área de protección y como parte del sistema orográfico de nuestra ciudad, adicionalmente, la situación predial, carácter privado, hacen que la inversión pública sea restringida y limitada; sin embargo, y muy a pesar de estas condiciones, el Cerro aun no se ha visto expuesto a tensiones de criticidad territorial por la falta y carencia de políticas de manejo. Es claro que existe una utilización por parte de la comunidad como si fuera un área pública, sin embargo es un bien privado, por lo tanto, se debe pensar en la implementación de mecanismos de estímulo, y contemplarlo desde el marco legal de la “Planificación por incentivos” La Planificación por incentivos debe consultar las normas que los regulan, como el Estatuto Tributario Municipal, las de orden nacional y las que aplican o establecen las autoridades ambientales, con el fin de buscar puntos de encuentro entre el sector público y privado, dado que sus objetivos no son en su totalidad compatibles, sin embargo, pero existen intereses comunes, como es el “manejo sostenible de los recursos naturales. 2.4

CARACTERIZACIÓN PREDIAL

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La Planificación por incentivos debe consultar las normas que los regulan, como el Estatuto Tributario Municipal, las de orden nacional y las que aplican o establecen las autoridades ambientales, con el fin de buscar puntos de encuentro entre el sector público y privado, dado que sus objetivos no son en su totalidad compatibles, sin embargo, pero existen intereses comunes, como es el “manejo sostenible de los recursos naturales (ver Tabla 15): Tabla 15. Estructura Predial Existente, según Catastro Municipal Usos/Edificación Propietario

Negocios Inbernales S.A.

Nº Edif.

Área m

Número de pisos

CBML

Tipo

Área Lote

16110020150

lote

15.531,22 (Área urbana y Rural)

70010000346

Agropecuario

87.590,76 (Área Rural)

70010000347

Lote

57.315,48 (Área Rural)

Área Construi da

Inversiones Mendebal Arquitectura y Concreto Inversiones Mendebal Arquitectura y Concreto

Agropecuario Mejía Mejía Darío Fernando

70010000210

Residencial

32.312 (Área Rural)

297

Industrial Gestora Ltda. Cía SCS

70010000212

Daza Bueno Javier Alberto

70010000309

Ciudadela El

70970010004

187.792 (Área Rural)

Agropecuario Agropecuario Residencial Agropecuario

21.829 (Área Rural)

133

243.990

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Usos/Edificación Propietario CBML Rincón S.A.

Tipo Vivienda, localizada en área de expansión

Nº Edif.

Número de pisos

Área m

Área Lote

70010000360

Lote

Terrenos y Edificios Ltda.

7001000361

Lote y construcciones existentes

7001000362

Lote

259.367,75 (Área Rural)

7001000363

Lote

93.562,3 (Área Rural)

7001000209

Lote

70010000207

Lote

70010000214

Lote

P-18

Lote

70010000364

Vía, rural existente

Pedro Álvarez Galpón Bellavista Optima S.A Viviendas y Construcción Municipio de Medellín

Área Construi da

(Área de Expansión y Rural)

Terrenos y Edificios Ltda.

Ana María y Diego León Ríos Lopera y Otros Ana María y Diego León Ríos Lopera y Otros Carlos Humberto Vélez Uribe

136.278,94 (Área Rural) 222.624,12( Área Rural y Suburbana)

147

32.066 (Área Rural) 25.746 (Área Rural) 67.068,69 (Área Rural) 6.434 (Área de Expansión) 8.587,89 (Área Rural)

El área total de los predios involucrados (Ver Tabla 16), asciende a 1.454.695,44m2, equivalente a 145,46 Ha; no obstante, el área que conforma el Plan de Manejo Ambiental es de 108 Ha, donde los propietarios de los lotes participan con los siguientes porcentajes:

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Tabla 16.

Tabla 17. Figura 28. Mapa de Tenencia de la tierra en el Cerro Tres Cruces Tabla 18. Fuente: Catastro Municipal

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Tabla 19. Estructura Predial del Cerro de Las Tres Cruces ESTRUCTURA PREDIAL DEL CERRO LAS TRES CRUCES % DE ORDEN DE AREA TOTAL PARTICIPACION 2 PARTICIPACIÓN DEL AREA m EN ÁREA TOTAL (Aprox.)

PROPIETARIO

CEDULA CATASTRAL

Negocios Inbernales S.A.

16110020150

15.531,22

50% (7.765.5)

70010000346

87.590,76

80% (70.072)

Inversiones Mendebal y Arquitectura y Concreto

70010000347

57.315,48

35% (20.060)

Mejía Mejía Darío Fernando

70010000210

32.312

100% (32.312)

Pedro Álvarez

70010000207

25.746

3% (772,41)

Galpón Bellavista

70010000214

67.068,69

5% (3.354)

Gestora Ltda. Cía SCS

70010000212

187.792

100% (187.792)

Daza Bueno Javier Alberto

70010000309

21.829

100% (21.829)

Ciudadela El Rincón S.A.

70970010004

243.990

6% (14.639)

70010000360

136.278,94

100% (136.279)

Terrenos y Edificios Ltda.

Ana María Ríos Lopera y Otros

7001000361

222.624,12

80% (178.099)

7001000362

259.367,75

100% (259.368)

7001000363

93.562,3

100% (93.562)

Carlos Humberto Vélez Uribe

7001000209

32.066

45% (14.429)

Optima S.A Viviendas y

P-18

6.434

5% (321)

4 (90.132)

3 (187.792)

2 (314.378)

1 (352.930)

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ESTRUCTURA PREDIAL DEL CERRO LAS TRES CRUCES % DE ORDEN DE AREA TOTAL PARTICIPACION 2 PARTICIPACIÓN DEL AREA m EN ÁREA TOTAL (Aprox.)

PROPIETARIO

CEDULA CATASTRAL

Construcción

70970010015

49413

30% (14.823)

Municipio de Medellín

70010000364

8.587,89

100% (8.588)

En la formulación del Plan de Manejo Ambiental, si bien las construcciones existentes son un uso establecido, se deberán establecer lineamientos normativos acordes con las áreas de protección (ver Figura 28).

CONCLUSIONES O SÍNTESIS DIAGNÓSTICA

A continuación se presenta una síntesis de los aspectos más relevantes del diagnóstico por dimensión. Dimensión Ambiental Se destaca en esta dimensión que en el Cerro de las Tres Cruces la vegetación predominante son los pastos y los rastrojos bajos, lo que favorece el pastoreo de animales, el cual a su vez ha generado procesos erosivos. Se identifica así, el paso de un paisaje natural con altos valores ecológicos y visuales, del alto los Barcinos, a un lugar donde se ha perdido buena parte de su riqueza escénica. Las principales corrientes de agua son afluentes de las cuencas de la quebrada la Altavista y la Guayabala y el principal problema que presentan es la falta de manejo de sus retiros, de acuerdo con la reglamentación existente y la contaminación de las fuentes por vertimientos sin caracterizar por parte de la Autoridad Ambiental, además de los residuos provenientes de procesos constructivos (escombros) que son depositados en sus cauces. Se presenta afectación por el ruido y las emisiones de CO2, generadas por las motos que practican motocross en el Cerro. Así mismo el suelo presenta afectación en sus condiciones físicas tanto por los animales que pastan allí como por los caminantes, pues los senderos son en tierra. Dimensión Sociocultural El componente arqueológico existente en el área de influencia de las Tres Cruces, se encuentra en riesgo por los procesos erosivos de carácter natural y las acciones antrópicas.

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El Cerro de Las Tres Cruces es reconocido por los habitantes del Valle de Aburrá como un lugar de esparcimiento, con un alto valor paisajístico por la posibilidad de contemplar el paisaje urbano. El 90% de los predios son de propiedad privada, sin embargo, existen iniciativas e interés en su mejoramiento por parte de visitantes y organizaciones comunales y sociales. Actualmente se evidencia el aislamiento entre las organizaciones comunitarias de la Comuna 16 y las del Corregimiento de Altavista, que han encontrado en la formulación del Plan una gran alternativa de integración, además porque para la población del corregimiento el vínculo físico y la apropiación del Cerro es escaso. Dimensión urbanística Al interior del Cerro sólo existen dos viviendas de carácter agropecuario pues en la normatividad definida por Planeación y Corantioquia las densidades de construcción son bajas. Hacia el costado sur y oriental del piedemonte del Cerro, se identifica una presión urbana por procesos de urbanización planificada, y desarrollos espontáneos, especialmente con el barrio El Rincón y la vereda El Jardín. Asimismo, hacia el costado oriental, existen unos lotes, que si bien hacen parte de las áreas de expansión urbana aprobadas mediante los planes Parciales Ciudadela El Rincón y Loma de Los Bernal, aun no se tiene un proceso constructivo inmediato. Los medios de acceso al Cerro están dados por una vía rural que atraviesa el Cerro en sentido noroccidental-sur que interconecta al barrio Belén Rincón con la Vereda El Jardín, perteneciente al Corregimiento de Altavista, aunque en le momento de realizar el Plan de Manejo Ambiental estaba interrumpida por varios derrumbes; de la misma manera se identifican algunas vías como la Calle 3C, 2B, 5 Sur pertenecientes a la trama vial del barrio Belén Rincón que permiten una accesibilidad al Cerro de manera indirecta, pues a través de ellas se realizan conexiones a los diferentes caminos que entran al Cerro, los cuales se desprenden de la parte baja del Cerro, al costado occidental hasta la cima y han sido construidos por la comunidad de manera espontánea. Los senderos en tierra son compartidos por caminantes, practicantes de ciclocrós y motocross, lo que incrementa el riesgo de accidentes. No existe infraestructura de apoyo a los visitantes como casetas de ventas, servicios sanitarios, primeros auxilios, teléfono, ni amoblamiento básico para miradores ni recolección de residuos. El Cerro cuenta con un gran potencial paisajístico y recreativo acorde con las calidades ambientales y su interés por la preservación de los mismos.

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PROSPECTIVA DEL PLAN

La prospectiva se constituye para la formulación del Plan de gestión y manejo del Cerro, en el instrumento base para la toma de decisiones en tanto, permite partiendo del escenario actual proyectar el Cerro a futuro, considerando las diferentes tensiones que pueden modificar el curso del mismo. En la Figura 29, se presenta el esquema metodológico empleado para ejecutar la Fase de Prospectiva y como se articulan cada una de las actividades. 4.1

CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)

Para la construcción de la matriz DOFA, se realizaron dos actividades, la primera consistió en la construcción de la matriz por parte del equipo técnico, en la cual se plasmaron las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de acuerdo a los resultados obtenidos en el Diagnóstico del Cerro de las Tres Cruces. A partir de la identificación de estos 4 elementos se determinaron las Estrategias (FO, DO, FA, DA). Para la segunda actividad, se construyó una Matriz DOFA a partir del conocimiento de los diferentes actores que participan en la Formulación del Plan de Manejo Ambiental, entre ellos se pueden destacar el Municipio de Medellín (Secretaría del Medio Ambiente y el Departamento Administrativo de Planeación), Corantioquia, líderes comunitarios de la Comuna de Belén y del Corregimiento de Altavista, representantes de entidades educativas, visitantes del Cerro, entre otros. Este ejercicio se realizó a través de un taller 3 en el cual se conformaron grupos de trabajo los cuales estaban coordinados por un representante del equipo técnico. Los grupos de trabajo que trabajaron la Matriz DOFA en este taller fueron los siguientes: -

Representantes de las entidades públicas, autoridades ambientales y propietarios Representantes de las instituciones educativas Representantes de las organizaciones juveniles Representantes de las Juntas de Acción Comunal Visitantes del cerro Comunidad en general

Los grupos de trabajo, a partir del resumen diagnóstico elaborado en el primer taller con la comunidad, identificaron cada uno de los componentes de la matriz DOFA, la cual fue depurada y articulada a la matriz generada por el equipo de trabajo. A su vez, se complementaron las Estrategias que se habían identificado anteriormente por el equipo de profesionales. En las Figuras 30 y 31, se puede observar algunos de los equipos de trabajo conformados en el Taller para realizar la matriz DOFA. 3

Taller realizado el día 19 de marzo de 2009 en el Centro de Desarrollo Familiar – Parque de Belén.

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Figura 29. Esquema metodológico para implementar la Fase de Prospectiva

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Figura 30. Grupo de trabajo coordinado por Eduardo Parra y Jhon Jairo Vélez.

Figura 31. Acompañamiento de la interventoría en los grupos de trabajo.

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4.2

DIAGNÓSTICO CONCERTADO

Basados en la mirada teórica de la prospectiva y buscando llevarla al contexto de intervención, el proceso partió de un diagnostico realizado a partir de la caracterización dimensional elaborada por cada técnico luego la elaboración de una matriz síntesis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), instrumento que permite definir dimensiones cuales son las debilidades internas, amenazas externas, fortalezas internas y oportunidades externas, que permitió extractar los elementos más relevantes de la caracterización; contrastando la misma con la mirada de diferentes públicos quienes desde su óptica permitieron afinar la caracterización previamente construida por el equipo técnico. De igual manera se consultaron y evaluaron los distintos fenómenos, estrategias o directrices desde la planeación que intervienen y condicionan el actuar en el Cerro. Los resultados de la integración de las dos matrices DOFA elaboradas por el equipo técnico y la comunidad o los actores sociales con base en el diagnóstico, son los siguientes: Debilidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Deterioro paisajístico acelerado Alto deterioro de los recursos naturales, especialmente flora y fauna Uso inadecuado del suelo por ganadería extensiva en altas pendientes Aumento en el deterioro ambiental por la utilización inadecuada de recursos, por la disposición de basuras por parte de visitantes y externos Alta susceptibilidad de los suelos a procesos erosivos No existe un control sobre el uso del recurso hídrico por parte de la autoridad ambiental competente Depositación de escombros en algunos puntos del Cerro Inexistencia de equipamientos y/o dotación para el manejo adecuado de los residuos sólidos Inexistencia de infraestructura adecuada para los caminantes y deportista Las áreas que constituyen el Plan de Manejo Ambiental del Cerro de las Tres Cruces, son de carácter privado La falta de aplicación de los instrumentos públicos que hagan coherente la protección del patrimonio arqueológico La falta de estudios continuados con relación al patrimonio arqueológico del Valle de Aburrá, que incluyan el Cerro de las Tres Cruces La falta de aplicación de programas de preservación, protección y divulgación del patrimonio arqueológico. El corregimiento de Altavista no siente el Cerro como parte de su territorio Alto uso y conflicto entre el recreacional y deportivo

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Oportunidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Voluntad por parte de la administración municipal de desarrollar Planes de Manejo Ambiental para la conservación del Cerro Declaración del Cerro como Cerro Tutelar y la oportunidad de formular un plan de manejo ambiental Declaratoria de Cerro tutelar como área protegida y ecosistema estratégico Estudios y declaratorias de áreas protegidas como el Estudio del Área de Reserva del Occidente del Valle de Aburrá - AROVA Creación de un nuevo espacio público verde para la ciudad Posibilidad de conectividad con otros ecosistemas estratégicos (Nutibara, Volador, Asomadera, Ladera de Occidente) Reconocimiento del Cerro por parte de la comunidad como área pública ambiental Referente urbano del Cerro y especialmente su cima como un hecho e hito cultural Parques lineales de quebradas planteados en el Plan Parcial Ciudadela El Rincón Posible recuperación parcial de cubierta vegetal Existe una reglamentación técnica y legal actualizada sobre los retiros y las corrientes de agua La posibilidad de introducir en el área de planeamiento Infraestructura Básica a través de la formulación del API, Área de Preservación de Infraestructura El patrimonio arqueológico se presenta como una oportunidad de incidir positivamente en los contextos educativos y comunitarios El Plan Especial de Protección del Patrimonio Arqueológico del Municipio de Medellín, lo incluye como una zona de alto valor patrimonial La opción de mejorar las posibilidades económicas de las comunidades a partir de del servicio de programas ecoculturales. Los proyectos ambientales escolares están reglamentados y deben vincularse al entorno como estrategia educativa Un número importante de visitantes del Cerro son permanentes El Cerro puede ser la “Frontera urbano –rural”, siendo uno de los espacios verdes de gran tamaño para la Comuna 16, y a su vez contener la expansión urbana

Fortalezas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

El uso del Suelo según el POT es Forestal Protector y esta catalogado en el sistema orográfico como uno de los Cerros tutelares de Medellín Las riquezas ambientales, paisajísticas y recreativas que representa el Cerro para la ciudad, que permite múltiples usos: recreación, contemplación y deporte Presencia de rastrojos altos con potencial para conectividad ecológica Ubicado en suelo rural, sin urbanizar Accesibilidad por el área urbana Aptitud del suelo para la protección con coberturas vegetales dada la conformación geomorfológica del Cerro con altas pendientes Desarrollo natural de suelos espesos

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8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Los usos de las zonas de retiro se contempla dentro de los usos reglamentarios del POT Presencia de tres afluentes en el Cerro: Quebradas La Pabón, Caza Diana y Caño Manyaneth. Baja presión sobre el recurso hídrico (captaciones y vertimientos) El Cerro de las Tres Cruces testimonia el presente y el futuro de la identidad Nacional El patrimonio arqueológico se presenta como mecanismo de participación social en la reconstrucción del pasado. El Cerro ha sido apropiado por la comunidad (principalmente comuna 16) de forma espontánea y permanente El Cerro es la única frontera rural entre la comuna 16 y el corregimiento Altavista El Cerro brinda un espacio de recreación en familia y propicia el contacto directo con la naturaleza

Amenazas 1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Delimitación aproximada del Cerro en el POT (Acuerdo 46 de 2006) Aumento de asentamientos inadecuados o informales, en el borde del Cerro hacia el costado sur occidental - Área suburbana del corregimiento Altavista y área urbana del barrio Belén Rincón Inseguridad (robos y atracos) para los visitantes del Cerro Desconocimiento de la flora y la fauna propias de la región Políticas de protección débiles en cuando a conservación Siembra de árboles por parte de visitantes sin adecuado acompañamiento Explotación inadecuada de suelos aptos como materia prima para cerámica y materiales de construcción en los alrededores del Cerro Presión sobre el uso del recurso hídrico por parte de las comunidades que visitan el Cerro Apropiación (privatización o cercamiento), uso inadecuado o explotación de la zonas de retiros de quebradas Gestiones y trámites jurídicos necesarios para la inversión de recursos públicos, que permitan la implementación del Plan de Manejo Ambiental del Cerro; pues, teniendo en cuenta los tiempos y la traumatología, no podrían invertirse recursos públicos en predios privados y sería una amenaza para su implementación a corto plazo. La destrucción y/o alteración de contextos arqueológicos, bien sea por factores antrópicos o naturales. Las actividades mineras de todo tipo y a todas sus escalas El trabajo desarticulado de los entes públicos ante la planeación territorial del municipio No hay integración social entre las organizaciones de la Comuna 16 y el Corregimiento de Altavista en relación con el Cerro, ni por parte de los visitantes Los Planes de Desarrollo. (Belén y Altavista) no contienen proyectos sobre el Cerro Desconocimiento de la historia antigua y reciente Falta sensibilización, capacitación, apropiación social del Cerro y carencia de un proceso de articulación social de los actores en torno al mismo

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18. Falta de participación de las instituciones educativas en el proceso de participación del Plan de Manejo del Cerro 19. El corregimiento de Altavista no se siente el Cerro como parte de su territorio A partir de esta identificación de las condiciones internas y externas del Cerro de Las Tres Cruces se pasó a formular interdisciplinariamente mediante talleres de grupo, las estrategias FO, FA, DO y DA, que luego contribuyen a la definición de las grandes estrategias u objetivos del Plan, de las cuales se describen algunas a continuación: Estrategias FO 1. Potencializar sus valores paisajísticos y de biodiversidad impulsando la conservación integral del ecosistema, a través del enriquecimiento de las coberturas vegetales y mejorando la resistencia a los procesos erosivos. 2. Crear nuevas áreas recreativas públicas para la ciudad con alto valor ambiental y paisajístico, delimitando y condicionando su uso para que no afecten la reserva natural 3. Establecer áreas de conectividad con zonas verdes y reservas ya declaradas 4. Desarrollar programas de educación ambiental que aporten estrategias de conservación de los cauces y nacimientos de agua 5. Implementación de estudios de detalle que permitan definir la reglamentación de las zonas de retiro, especialmente en la cuenca de la quebrada La Guayabala 6. Conformación de una barrera natural para frenar la expansión urbana 7. Fortalecimiento de la participación comunitaria hacia el logro de los propósitos de conservación, preservación y uso sostenible de los ecosistemas 8. Generar programas educativos orientados a temas ambientales Estrategias FA 1. Implementar por parte de la Administración Municipal acciones con la comunidad para socializar los limites y áreas de influencia inmediatas del Cerro y complementarlas con intervenciones naturales o artificiales que demarquen sus limites, orientado a una apropiación eficiente y adecuada de los valores naturales del Cerro 2. Fortalecimiento de la organización y participación comunitaria que contribuya en pro de la seguridad y defensa del Cerro promoviendo el liderazgo y sentido de pertenencia de sus visitantes y poder construir espacios de seguridad y apoyo ambiental 3. Proponer un comité cuidador del Cerro que canalice las propuestas de reforestación de la comunidad y se realice con el apoyo técnico adecuado por parte de las Secretarías del Medio Ambiente y de Obras Públicas 4. Control normativo y de seguimiento para evitar la explotación de materiales por ser el Cerro y su área de influencia áreas de protección 5. Definición de servidumbres para el uso público en el Cerro Estrategias DO 1. Implementar el Plan de Manejo a corto plazo

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2. Desarrollar intervenciones físico espaciales tales como senderos, caminos, miradores e infraestructuras de seguridad y de apoyo ambiental debidamente planeados y ordenados, acorde con el Plan de Manejo Ambiental 3. Generar proyectos de restauración ecológica para incentivar el flujo de especies vegetales y animales 4. Implementación de medidas educativas-preventivas y correctivas enfocadas la reforestación, control de erosión y manejo de drenajes los cuales forman la parte esencial del ecosistema y fortalecer la educación ambiental para facilitar procesos de restauración. 5. Incorporar espacios e infraestructura que le permitan a la comunidad realizar actividades culturales y de recreación pasiva, bajo el cumplimiento de las normas y parámetros establecidos en el Plan de Manejo Ambiental 6. Establecer un régimen concertado entre la administración y los propietarios con el fin de lograr permutar terrenos desarrollables en otro sector, transferencia de derechos de construcción y/o identificar en las unidades de gestión del área de expansión urbana conexa al Cerro. 7. Establecer acuerdos con los propietarios de los predios del Cerro con el fin de incentivar y estimular áreas de reforestación, miradores o usos acordes con el suelo de protección en relación con la cogestión o con beneficios tributarios 8. Explotar el potencial paisajístico del Cerro garantizando un uso sostenido de sus recursos 9. Implementación de planes de control y monitoreo de la contaminación de los recursos hídricos (Basuras y Minería) Estrategias DA: No se identificaron. Cuando se contó con una caracterización ajustada y unas matrices DOFA que permitían descubrir potencialidades y limitaciones del mismo, se evaluó lo tendencial o actual, para construir el escenario actual, posteriormente se evaluó que pasaría si ante la tendencia actual no se realiza ninguna intervención, determinando el escenario tendencial y por último se evaluó que sucedería si frente a la tendencia se generan intervenciones que permitan subsanar las limitaciones encontradas, construyéndose entonces el escenario propuesto. Así, la prospectiva formulada para El Cerro de las Tres Cruces buscó diseñar su futuro, desde el reconocimiento del pasado y las expresiones del presente, para lo cual requirió movilizar a los actores sociales que intervienen en el, para que de manera conjunta se formularan las estrategias de los escenarios del futuro y esto lleve a futuro a la ejecución de aquellos proyectos identificados por los actores y pertinentes para alcanzar la visión de futuro. Otro actor que se incluyó en la construcción de los escenarios de futuro fueron los expertos mediante la aplicación de la metodología Delphi, cuyo funcionamiento se basa, en la elaboración de un cuestionario que ha de ser contestado expertos en la temática de análisis, en el este caso Planificación y gestión de ecosistemas estratégicos.

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Para nuestro caso particular se realizaron las siguientes preguntas a expertos en el tema: Según usted cuales son los valores asociados al Cerro? Qué conflictos reconoce hay en el Cerro que no posibilitan su desarrollo futuro? Que aspectos considera se requieren cambiar actualmente en el Cerro? ¿A futuro como se imaginan el Cerro?, Conoce algunas herramientas jurídicas que respalden la gestión en el Cerro? Se indagó con los expertos la visión de futuro del ecosistema tanto desde su mirada personal y profesional, como representantes de la institución por la cual participó. Tanto la mirada del equipo técnico, como de los actores comunitarios y los expertos, permitió perfilar un escenario de futuro muy cercano a las expectativas de los diferentes actores involucrados con el Cerro. 4.3

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIALES

Tomando como base los resultados obtenidos en el Diagnóstico, el equipo técnico procedió a la construcción de 3 tipos de escenarios: tendencial, deseado y probable, a partir de reuniones y análisis grupales, de los recorridos en la zona de estudio y de las conversaciones que se han realizado con algunos de los actores. En la Tabla 20, se presenta el esquema empleado para construir los escenarios para el Cerro de Las Tres Cruces Tabla 20. Construcción de los escenarios futuros para el Cerro de Las Tres Cruces COMPONENTE

CARACTERISTICAS

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO PROBABLE

ESCENARIO DESEABLE

Ambiental Físico espacial Social

Considerando que los escenarios son la principal carta de navegación para el Cerro de Las Tres Cruces, pues en éstos se plasman las visiones y deseabilidades de los actores en relación al Cerro, se programó el Tercer Taller con Actores Sociales, con el fin de identificar y describir sus sueños, deseos, que actividades quieren realizar en el Cerro, que infraestructura se requiere para mejorar las condiciones actuales de la zona, como visionan al Cerro a futuro. Como resultado de la construcción concertada de los escenarios de futuro se plasmaron los siguientes escenarios:

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Escenario actual Al interior del Cerro propiamente dicho, sólo existen dos viviendas, las cuales poseen actividades agropecuarias; es importante anotar que estas construcciones son anteriores a la normatividad vigente en el POT de Medellín, que establece que el Cerro de Las Tres Cruces, es un lugar que se debe consolidar como un espacio público articulado, por considerarlo con todas las características y cualidades de Área Protegida, y por ser un patrimonio natural del Municipio en proceso de degradación, el cual demanda de acciones integrales para la recuperación y consolidación de sus valores paisajísticos y biodiversidad desde la formulación del Plan de Manejo Ambiental, En la normatividad anterior, se permitía construcciones con densidades muy bajas por ser estos lotes parte del área suburbana; sin embargo, no existe ningún riesgo frente a la dinámica constructiva, dado que no se permiten construcciones ni particiones de los lotes al interior del Cerro. Escenario Tendencial La tendencia del Cerro Las Tres Cruces en un escenario sin planificación, es a constituirse en un territorio, que aunque esté establecido como Área de Protección, que forma parte del Sistema Estructurante de Espacio Público, Cerro Tutelar, Parque, continuará sin la atención y acometimiento de medidas de conservación y de manera especial de restauración que le permita recuperar los valores naturales y paisajísticos perdidos por la intervención humana. Escenario Deseable Partiendo de la visión ideal o deseable, el Cerro de las Tres Cruces será declarado área de conservación y se establecerán proyectos de restauración y conectividad ecológica y de embellecimiento del paisaje. Adicionalmente se realizaran mejoras en la infraestructura para la prestación de servicios la comunidad en el disfrute y recreación pasiva del Cerro, también se tendrán rutas temáticas con un excelente aprovechamiento del patrimonio ambiental. Escenario Propuesto “El Cerro se consolidará como espacio recreativo; dotado con la infraestructura básica para el apoyo de dicha actividad. Un Cerro recuperado ambientalmente a través de la implementación de programas de educación ambiental y recuperación florística y de los suelos. Un Cerro conectado al sistema de espacialidades públicas de la ciudad y la región y reconocido como elemento constituido natural, barrera a la expansión urbana de la ciudad”. Con el fin de posibilitar alcanzar el escenario propuesto se llevó a cabo el establecimiento de unos objetivos, programas, proyectos y estrategias de ejecución que en conjunto se integran para solucionar los problemas ambientales del ecosistema, a potenciar sus

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valores ecológicos y paisajísticos y a atender de manera concertada los requerimientos de la comunidad. En este sentido y para una mayor comprensión del escenario futuro a alcanzar con la ejecución del Plan de Manejo del Cerro De Las Tres Cruces, es preciso reafirmar los objetivos que lo orientan, a saber: Atender y poner en ejecución los postulados fijados tanto en el Plan de Ordenamiento Territorial – POT, como las normativas relacionadas con el Plan Maestro de Espacios Público Verdes, el Plan integral de manejo ambiental de los Cerros Tutelares de Medellín, de manera especial aquellas referentes a la preservación y restauración de las áreas protegidas, como es el Cerro de Las Tres Cruces. Fortalecer las características y funciones del Cerro, por ser un patrimonio natural del Municipio en proceso de degradación, que demanda de acciones integrales como su delimitación física y conservación de sus valores paisajísticos y biodiversidad. Objetivo que debe estar acompañado de actividades de restauración orientadas a restablecer las características y dinámicas alteradas del Cerro. Fortalecer las características y funciones del Cerro, por ser un patrimonio natural, cultural y arqueológico del Municipio en proceso de degradación, que demanda de acciones integrales como su delimitación física y conservación de sus valores paisajísticos y biodiversidad. Objetivo que debe estar acompañado de actividades de restauración orientadas a restablecer las características y dinámicas alteradas del Cerro. Impulsar acciones y medidas para el disfrute de sus valores paisajísticos y actividades educativas, respetando las restricciones establecidas en su ordenamiento. Promover una acción colectiva ciudadana para su conservación y disfrute, fortaleciendo la participación comunitaria y el desarrollo de campañas de educación ambiental. Fortalecer mecanismos de organización y participación comunitaria y de coordinación eficiente de las diversas instituciones o instancias administrativas distritales y regionales (Corantioquia), que deben participar bajo adecuados esquemas operativos en la atención de las responsabilidades de ejecución del Plan; incluyendo servicios financieros de apoyo para su puesta en marcha. Establecer y poner en ejecución un sistema de seguimiento y evaluación que permita monitorear, controlar y evaluar el impacto ambiental, social e institucional de las diversas acciones públicas y privadas que sobre ordenamiento y manejo se desarrollen en el Parque.

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Implementar un proceso de investigación cuyo objetivo es valorar el potencial arqueológico existente en el área de influencia, como resultado de ello, se aportaría a la reconstrucción del pasado prehispánico en el Valle de Aburrá. Implementar procesos educativos integrados a las dinámicas del Cerro de de las Tres Cruces, como estrategia de conservación de las dimensiones culturales y ambientales. Es de vital importancia establecer estrategias que demanden la implementación de instrumentos publico-administrativos que protejan el patrimonio arqueológico en el municipio. La ejecución real y efectiva del Plan de Manejo arqueológico. 5

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Este capítulo de Formulación del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de las Tres Cruces, recoge la síntesis diagnóstica y los lineamientos del POT, como elementos fundamentales íntimamente ligados con sus potencialidades, fortalezas, oportunidades y debilidades que permitan establecer una zonificación donde las intervenciones se ejecuten de manera planificada.

5.1

METODOLOGÍA DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL PARA EL CERRO DE LAS TRES CRUCES.

La propuesta de zonificación del Cerro de Las Tres Cruces, identificará los insumos cartográficos y las zonas de manejo, con base a los identificados en la metodología de Cerros Tutelares, mientras que el proceso de obtención del mapa de zonificación se hará tomando como referencia la propuesta implementada en el AROVA, lo que genera un valor agregado al proceso de zonificación para el Cerro de Las Tres Cruces. En la Figura 2, se presenta el esquema metodológico implementado para la zonificación del Cerro de Las Tres Cruces. 5.1.1

Objetivos de la zonificación

Por lo tanto, el proceso de zonificación del Cerro de Las Tres Cruces debe cumplir con los objetivos que se plantean a continuación:

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Preservar aquellos atributos naturales que por sus características generan servicios ambientales (conectividad ecológica, sumidero de CO2, regulación hídrica) que benefician a toda el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Identificar las zonas que requieren de intervenciones para mejorar las condiciones naturales del Cerro. Proponer las zonas donde se realizarán las intervenciones que mejoren la infraestructura (liviana y mínima) del Cerro tales como miradores, kioscos y senderos para garantizar un mejor aprovechamiento de este espacio por parte de los visitantes afectando lo menos posible sus atributos naturales.

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Figura 32. Esquema metodológico de la zonificación ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces

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5.1.2

Zonas de manejo para el Cerro de Las Tres Cruces

En la Tabla 18, se presentan las zonas de manejo propuestas para el Cerro de Las Tres Cruces. Tabla 21. Zonas de manejo para el Cerro de Las Tres Cruces OBJETIVO Preservar aquellos atributos naturales que por sus características generan servicios ambientales (conectividad ecológica, sumidero de CO2, regulación hídrica) que benefician a toda el Área Metropolitana del Valle de Aburrá Identificar las zonas que requieren de intervenciones para mejorar las condiciones naturales del Cerro.

ZONA DE MANEJO Zona de Preservación

Proponer las zonas donde se realizarán las intervenciones que mejoren la infraestructura (liviana y mínima) del Cerro tales como miradores, kioscos y senderos para garantizar un mejor aprovechamiento de este espacio por parte de los visitantes afectando lo menos posible sus atributos naturales.

Zona de Uso Intensivo

Zona de recuperación para la conservación

DESCRIPCIÓN Son aquellas zonas donde se conjugan las mejores condiciones o atributos naturales para la prestación de servicios ambientales y las mayores restricciones para el desarrollo de actividades e infraestructura. Entre estos atributos se puede mencionar los rastrojos altos, los retiros a quebradas, las zonas con potencial arqueológico alto y zonas de alta amenaza por movimiento en masa. Son las zonas donde se presentan los atributos naturales que se podrían potenciar con ciertas intervenciones para mejorar los servicios ambientales que éstas generan actualmente. Algunos de los atributos presentes en esta zona son los rastrojos bajos, pastos, las zonas de amenaza media por movimientos en masa y las zonas con potencial arqueológico medio. Son los espacios en los que se presentan las condiciones mas adecuadas para desarrollar diferentes actividades recreativas, deportivas, culturales y académicas, algunas de sus características son: - Existencia de infraestructura - No se presentan restricciones por el grado de amenaza por movimientos en masa.

En la Tabla 22, se presenta para cada una de las zonas de manejo las actividades permitidas, restringidas y prohibidas.

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Tabla 22. Usos permitidos, restringidos y prohibidos de acuerdo a las zonas de manejo propuestas para el Cerro de Las Tres Cruces Uso Zona de Manejo

Permitido

Restringido

Prohibido

Procesos de mejoramiento de los atributos naturales

Realizar actividades académicas e investigativas (muestreos de agua, suelo, flora y fauna). Actividades de recreación pasiva (disfrutar la panorámica sobre la ciudad)

Procesos de mejoramiento de los atributos naturales

Realizar actividades académicas e investigativas (muestreos de agua, suelo, flora y fauna). Actividades de recreación pasiva (disfrutar la panorámica sobre la ciudad). Actividades deportivas como caminar.

Procesos de mejoramiento de los atributos naturales. Mejoramiento de la infraestructura del Cerro (senderos, miradores, baños, zonas de hidratación). Establecimiento de huertas ecológicas y viveros. Actividades deportivas como trotar, caminar, llevar mascotas, disfrutar de la

Realizar actividades culturales. Práctica de ciclomontañismo

Realizar actividades deportivas como trotar, caminar, ciclomontañismo y motocross. Actividades agropecuarias y todas aquellas que puedan generar deterioro de las condiciones naturales del Cerro (flora, fauna, agua, suelo y aire). Actividades culturales como las peregrinaciones Llevar mascotas Actividades agropecuarias y todas aquellas que puedan generar deterioro de las condiciones naturales del Cerro (flora, fauna, agua, suelo y aire). Actividades culturales como las peregrinaciones. Actividades deportivas como trotar, ciclomontañismo y motocross Llevar mascotas Prácticas de motocross

Zona de Preservación

Zona de recuperación para la conservación

Zona de uso intensivo

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visual del Cerro. Realizar actividades académicas e investigativas (muestreos de agua, suelo, flora y fauna). Visitas por parte de entidades comunitarias y educativas

5.1.3

Mapas temáticos empleados en la zonificación

A continuación se presentan los mapas temáticos propuestos en la metodología de Cerros Tutelares que se emplearon para la zonificación ambiental del Cerro de Las Tres Cruces. Extensión, Composición y Estado de las Coberturas Vegetales No se utilizará este mapa. Accesibilidad Zonas de amenaza por movimientos en masa No se utilizará este mapa No se utilizará este mapa Suelo de protección según POT Retiros a quebradas Uso potencial del suelo Conflictos de uso Patrimonio arqueológico

5.1.4

Zonificación Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces

El proceso para la zonificación ambiental se realiza mediante el Software ArcGis, el cual a través de la herramienta álgebra de mapas permite hacer una superposición de los mapas temáticos identificados para la zonificación. La siguiente ecuación representa el modelo implementado para este caso.

pi xi p j x j

p k xk

....... p z xz

De donde ZA = mapa de zonificación ambiental

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p = ponderación asignada a cada mapa temático x = mapas temáticos Posterior a la implementación del álgebra de mapas, se obtiene un mapa en formato Raster, el cual debe ser reclasificado de acuerdo al número de zonas definidas para el Cerro de Las Tres Cruces. En la Figura 30 se presenta el mapa de zonificación ambiental del Cerro con las zonas de manejo determinadas para el área de estudio.

5.2

PROPUESTAS NORMATIVAS EN LA INTERFASE DE TRANSICIÓN DEL CERRO O ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA

El Cerro como área protegida, por su importancia ambiental y paisajística, considerará desde este Plan de manejo ambiental, una zona de influencia constituida por una franja de suelo urbano, suburbano y rural que permite la armonización con su entorno, en la cual se promoverá y vigilará la prevención, mitigación y compensación de los impactos de las actividades en terrenos vecinos, que eventualmente pudieran afectar los objetivos, tratamientos y zonificación propuestos para el Cerro de Las Tres Cruces, o la extensión de sus servicios ambientales y procesos ecológicos en el ámbito local y regional. Bajo estos lineamientos, el área de influencia armonizará (como zona de transición), el medio circundante con el Cerro de Las Tres Cruces, perpetuando los servicios ambientales básicos, manifestados en un ambiente sano y libre de efectos nocivos, producto de los tensionantes asociados a las actividades propias de los procesos constructivos (vg. de vías), habitacional (vg. urbanización), dotacional de servicios, y agropecuarias en las áreas planas.

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Figura 30. Mapa de zonificación ambiental del Cerro de Las Tres Cruces

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ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO DE LAS TRES CRUCES

De acuerdo con lo expresado por la comunidad, entre los principales conflictos del Cerro se cuentan “la carencia de infraestructura, pues no tiene senderos ni iluminación; la propiedad privada del predio; los procesos erosivos del lugar, y el uso actual del suelo”; sin embargo, el Cerro de Las Tres Cruces es lugar preferido de familias y ocasionales deportistas que los fines de semana no pierden oportunidad para subir su cuesta y respirar un mejor aire. Lo que preocupa en esta situación es que muchos de sus visitantes, que cada día son más, no se han “apropiado” de él verdaderamente por lo que es una constante encontrar allí basuras y residuos sólidos de todo tipo y daños a los recursos naturales y ambientales propios de este lugar. Definición de lineamientos de política A partir de la formulación del Plan de Manejo Ambiental, como instrumento de planificación, se busca como objetivo principal el ordenamiento y conservación del Cerro, con énfasis especial en el uso sostenible del ecosistema, bajo una decidida participación de la comunidad directa o indirectamente involucrada con los objetivos de consolidación y manejo Cerro como un Parque. Instrumento que igualmente contribuirá a apoyar la implementación de la política ambiental trazada por el Plan de Ordenamiento Territorial – POT. Desde la Planeación, el Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de las Tres Cruces, destaca: La intervención e integración social: La acción pública se orientará a la intervención social articulada e integral para atender en forma simultánea las carencias de los grupos humanos y las necesidades de las comunidades. La gestión pública estimulará igualmente la integración social de la ciudad y el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos, la autogestión y la vinculación del sector privado como responsabilidades colectivas. Participación: Los ciudadanos y las ciudadanas participarán efectivamente en las decisiones públicas. La Administración Municipal proveerá la información, los escenarios y los mecanismos necesarios y promoverá la organización y el control ciudadano, reconociendo los diferentes actores, intereses y propuestas. La integración territorial para la sostenibilidad: La ciudad se abordará en una perspectiva sostenible, a partir de la descentralización y la desconcentración en lo local, la integración urbano regional y regional y la articulación con la dinámica nacional e internacional. Generación de riqueza colectiva: El desarrollo económico permitirá avanzar progresivamente hacia una sociedad más equitativa, con más y mejores oportunidades para todos y todas, a partir del crecimiento, calificación y reorientación de las actividades productivas. 94

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Estrategias de Manejo para el Sistema de Cerros Tutelares Se acogen aquí las misma líneas estratégicas de manejo establecidas para los otros siete Cerros tutelares de Medellín, considerando su afinidad territorial, las necesidades que cada una de ella atiende, sus posibilidades de manejo desde el punto de vista técnico y administrativo y como alternativa de integración de un elemento más (Cerro de las Tres Cruces) en el sistema ambiental que amerita un tratamiento articulado, con miras a su gestión integral. - Estrategia 1: Configuración de los Cerros tutelares como sistema - Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica - Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los Cerros - Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los Cerros y sus áreas de influencia - Estrategia 5: Incorporación de los Cerros a la estructura urbana de la ciudad - Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana - Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa y financiera del sistema de Cerros Tutelares - Estrategia 8: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los Cerros

6.1

DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO

La metodología utilizada para esta selección fue buscar aquellos proyectos detonadores de otros, o que apuntaran a atender el mayor número de problemáticas encontradas en el diagnóstico, para lo que se construyó la Tabla 20. También se optó por unir algunos proyectos con semejanzas en los efectos y clasificar otros que harán parte de los Planes de Gestión o de Monitoreo del Plan. (Ver Figura 34). Tabla 23. Programas y proyectos propuestos ESTRATEGIAS

PROGRAMAS

PROYECTOS

OBJETIVO

Programa 2.1: Recuperación y protección de los atributos

Proyecto 1: Estimación de la capacidad de carga de visitantes para el

Objetivo General: Determinar la capacidad de carga para el Cerro de Las Tres Cruces de acuerdo a las características de los senderos y a los recursos naturales, para minimizar los

Estrategia 1: Configuración del cerro de las Tres Cruces dentro del sistema de cerros tutelares Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica

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ESTRATEGIAS

PROGRAMAS naturales en el Cerro de Las Tres Cruces

Estrategia 3: Protección y

Programa 3.1: Conocimiento

PROYECTOS

OBJETIVO

Cerro de Las Tres Cruces.

efectos sobre éstos y los procesos de mejoramiento ambiental del mismo. Objetivos específicos: Estimar para todos los senderos la Capacidad de Carga Física CCF, la Capacidad de Carga Real CCR y la Capacidad de Carga Efectiva. Garantizar que las mejoras ambientales que se implementarán en el Cerro no se vean afectadas por las actividades y el número de usuarios que visitan este espacio Crear un antecedente de estimación de la capacidad de carga para implementar esta metodología en el sistema de cerros tutelares y ecosistemas estratégicos del Valle de Aburrá.

Proyecto 2: Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces.

Objetivos Generales: Generar y mejorar el proceso de sucesión natural con la siembra de especies de flora nativa, para recuperar los atributos naturales y paisajísticos del cerro y lograr su conectividad con otros ecosistemas de valor regional y local, así como el aumento de la calidad ambiental y paisajística de los senderos y sombrío para sus visitantes. Proporcionar una nueva oferta natural que facilite repoblamiento de la fauna silvestre, gracias a procesos de restauración de la vegetación en las zonas de nacimiento y retiro a quebradas y al establecimiento de coberturas de porte arbóreo. Controlar y prevenir los procesos erosivos en el Cerro de las Tres Cruces, mediante el establecimiento de especies con mayor evapotranspiración para garantizar la estabilidad de las vertientes. Contribuir a la regulación de los cauces de quebradas mediante el establecimiento de flora de protección a lo largo de sus cauces.

Proyecto 3: Formulación del

Objetivo General: Abordar, entre otras problemáticas

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ESTRATEGIAS recuperación de las calidades visuales del Cerro

PROGRAMAS

PROYECTOS

OBJETIVO

y protección del patrimonio arqueológico en el Cerro

Plan de Manejo Arqueológico en el Cerro de las Tres Cruces y su área de influencia

arqueológicas, las Dinámicas Culturales Tempranas en el Valle de Aburrá, mediante la ejecución del Plan de Manejo Arqueológico tanto en el Cerro de las Tres Cruces como en su área de influencia, para su apropiación y valoración histórico cultural en el corto plazo del Plan.

Programa 3.2: Mejoramiento paisajístico del cerro.

Proyecto 4: Establecimiento de árboles en límites del cerro.

Objetivos Generales: Establecer un límite físico fácilmente identificable a lo lejos, que referencie los linderos del Cerro de las Tres Cruces. Mitigar el impacto de la expansión urbana sobre el Cerro de las Tres Cruces y mejorar la oferta ambiental de sus límites mediante el establecimiento de árboles a lo largo del borde urbano rural y la zona suburbana de San José de Manzanillo.

Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística del Cerro y su área de influencia

Programa 4.1: Infraestructura básica y equipamientos al interior del cerro

Proyecto 5: Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces

Objetivos Generales: Diseñar, construir y mejorar paisajísticamente los senderos, tanto peatonales como de ciclo montañismo, y los equipamientos e infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de las Tres Cruces, proporcionando continuidad en el recorrido, potencializando sitios como miradores y parajes naturales, de manera que no se generen peligros a los visitantes, que las infraestructuras sean de fácil mantenimiento y mejoren la calidad paisajística del Cerro. Mejorar las condiciones físicas y paisajísticas de los senderos ya existentes y de la reparación y adecuación del trazado vial al interior del cerro como sendero peatonal más amplio, de manera que se aporte a la calidad urbana y que contribuya al disfrute y seguridad de la población visitante y del área de influencia.

Estrategia 5: Incorporación del Cerro a la estructura urbana de la

Programa 5.1: Manejo del Borde Urbano Rural y control de la expansión

Proyecto 6: Adecuación de zonas del borde urbano – rural ubicadas al

Objetivo General: Consolidar las zonas de borde urbano – rural a través del establecimiento de huertas ecológicas y vivero, ubicadas en la zona de uso intensivo, para evitar que

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ESTRATEGIAS ciudad

Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana

PROGRAMAS

PROYECTOS

OBJETIVO

urbana

oriente del Cerro de las Tres Cruces

las dinámicas que se presentan en el entorno del Cerro lo invadan, afectando negativamente sus atributos naturales. Objetivos Específicos Evitar que los procesos entorno al Cerro de Las Tres Cruces deterioren sus atributos naturales. Fomentar entre los visitantes del Cerro prácticas de agricultura urbana y educación ambiental enfocadas en la seguridad alimentaria y el reciclaje de residuos sólidos. Consolidar el vivero como fuente abastecedora de especies de flora para los procesos de mejoramiento en el Cerro.

Programa 5.2: Mejoramiento integral urbanístico de la zona suburbana y urbana del área de influencia

Proyecto 7: Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana en la zona de influencia directa del Cerro de las Tres Cruces. Proyecto 8: Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces

Objetivo General: Mejorar las condiciones físicas y paisajísticas de los accesos al cerro, a través de las calles 3C, 2B, del barrio Belén Rincón, en la zona urbana y la vía Manzanillo a la altura de la calle 5 que conecta con la vía Jardín, área suburbana, de manera que se aporte a la calidad urbana del área de influencia del cerro y que contribuya al disfrute y seguridad de la población visitante. Ver Figura 2, donde se muestran las vías de intervención prioritaria.

Programa 6.1: Articular procesos de educación formal y no formal en torno al Cerro de Las Tres Cruces.

Objetivo General: Proponer alternativas para promocionar y desarrollar actividades educativas en el Cerro de Las Tres Cruces bajo una concepción ambiental, en el cual se generen procesos de capacitación y de gestión ambiental para la comunidad en general. Objetivos Específicos: Promover entre las entidades educativas (primaria, secundaria y universitaria) las potencialidades que presenta el Cerro para desarrollar proyectos enfocados en la educación ambiental. Realizar actividades recreativas en el Cerro que permitan identificar y aprovechar los beneficios y oportunidades 98

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ESTRATEGIAS

PROGRAMAS

PROYECTOS

OBJETIVO que ofrece este Cerro Tutelar de acuerdo a sus características naturales, sociales y territoriales. Crear un concurso para financiar entre las instituciones educativas 10 proyectos de educación ambiental aplicados en el Cerro de Las Tres Cruces. Divulgar entre la comunidad visitante del Cerro los resultados obtenidos en los proyectos ejecutados en el Cerro a través de plegables y otros medios de difusión y socialización.

Estrategia 7. Gestión y sostenibilidad administrativa y financiera del Plan

Programa 7.1: Definición de alternativas financieras para la ejecución del Plan

Proyecto 9: Análisis de alternativas de financiación para la incorporación activa de los propietarios de predios en el Cerro de las Tres Cruces y la empresa privada, en la implementación del plan de manejo ambiental.

Objetivo General: Evaluar y analizar la rentabilidad económica que pueden representar los proyectos del Plan de Manejo Ambiental para los propietarios de los predios, a la luz de la zonificación del cerro, con el fin de incentivar la ejecución tanto de los proyectos físicos espaciales, como de los ambientales del plan y su sostenibilidad en el tiempo, de tal forma que se garantice una relación de costo beneficio acorde a los intereses públicos y privados.

Estrategia 8: Fortalecimiento de las redes sociales

Programa 8.1: Integración sociocultural de los cerros

Proyecto 10: Gestión Ambiental Comunitaria en el Cerro de Las Tres Cruces

Objetivo General: Fortalecer y acompañar las organizaciones comunitarias conformadas por líderes de la Comuna 16 de Belén y del Corregimiento de Altavista para que bajo la coordinación de la Secretaría del Medio Ambiente se encarguen de la administración del Cerro de Las Tres Cruces y del cumplimiento de los proyectos propuestos en el Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del mismo. Objetivos específicos: Articular la organización comunitaria del Cerro con las demás organizaciones comunitarias de la ciudad de Medellín. Conformar un grupo de guardabosques encargados de guiar a los visitantes y de 99

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ESTRATEGIAS

PROGRAMAS

PROYECTOS

OBJETIVO vigilar las actividades que allí se realizan. Participar de mesas ambientales para replicar experiencias exitosas en gestión ambiental en el Cerro. Promover el Cerro de Las Tres Cruces como espacio público verde de la ciudad de Medellín. Entregar la información básica a los visitantes del Cerro. Velar por la ejecución e inversión de los recursos del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de las Tres Cruces. Gestionar recursos para la ejecución de proyectos formulados en el PMA, o parte de ellos. Apoyar la concertación entre la administración municipal y los propietarios de los predios para la ejecución de los proyectos del PMA que lo requieran. Gestionar o realizar campañas sobre los puntos críticos por escombros o residuos sólidos presentes actualmente en el Cerro, la gestión sobre la fauna silvestre y doméstica que incide en el Cerro, y de cuidado y protección del Cerro, para mitigar usos indebidos como incendios provocados, entre otros.

100

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6.2

PRIORIZACION DE PROYECTOS

La priorización de proyectos es una herramienta útil para la gestión ordenada del territorio de tal forma que se atiendan las necesidades a corto plazo y se construyan sólidas bases para el desarrollo a mediano y largo plazo, se convierte en el eje estructurante de la inversión del Plan de Manejo del Cerro para todas las entidades con presencia y responsabilidades en las mismas. La priorización se hace necesaria debido a las diferentes limitaciones que podrían tener las instituciones encargadas de la implementación del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de las Tres Cruces, especialmente en aspectos de financiamiento. Para la priorización se utilizaron metodologías de análisis multiobjetivo considerando diferentes criterios evaluadores que permitieron la competencia en igualdad de condiciones de los proyectos, a cada uno de estos criterios se le evaluó su sensibilidad ante diferentes pesos de tal forma que la solución obedeciera a las condiciones más robustas.

6.3

DEFINICIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE NIVELES DE PRIORIDAD CERRO TRES CRUCES

En las Tabla 24, Tabla 25 y 23, se presentan los proyectos a priorizar en cada uno de los niveles. Tabla 24. Grupo de primer nivel de prioridad: Ambientales No Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 4 Proyecto 6

NOMBRE PROYECTO Evaluación de la capacidad de carga para el Cerro de Las Tres Cruces Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces. Establecimiento de árboles en límites del Cerro Adecuación de zonas del borde urbano – rural

Tabla 25. Grupo de segundo nivel de prioridad: Sociales No Proyecto 3 Proyecto 8 Proyecto 9

NOMBRE PROYECTO Formulación del Plan de Manejo Arqueológico Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces Análisis de la alternativa de financiación para la incorporación activa de los propietarios y la empresa privada en la implementación del plan.

101

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Proyecto 10

Veedurías y gestión por parte de los grupos sociales en Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de Las Tres Cruces

Tabla 26. Grupo de segundo nivel de prioridad: Urbanísticos No

NOMBRE PROYECTO

Proyecto 5

Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces

Proyecto 7

Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana del área de influencia directa del Cerro.

6.4

ANÁLISIS MULTIOBJETIVO PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS

Siguiendo la metodología PIOM (UNAL, 2003), los pasos a seguir son: 1. Definir criterios de priorización para cada nivel de prioridad. 2. Resumir en matrices de pagos la información relevante de cada proyecto a través de los criterios de priorización. 3. Seleccionar o priorizar las alternativas más viables ambientalmente considerando impactos, riesgos y costos, usando métodos de análisis multicriterio ampliamente conocidos e implementados en manejo integral de microcuencas, con ayuda de un sistema soporte a la decisión, para este caso se utilizó SIAM, software desarrollado en La Universidad Nacional de Colombia (2000). 6.4.1

Criterios de Priorización

Primer nivel de prioridad: Proyectos Ambientales De acuerdo con el conocimiento de los expertos participantes en el diagnóstico, se considera que los criterios con que se deben priorizar los programas y proyectos de este grupo son los siguientes: Porcentaje de Población beneficiada Costo del proyecto Porcentaje de Áreas protegidas o intervenidas Sinergia. Impacto positivo ambiental y/o cultural Aceptabilidad comunitaria

102

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Segundo nivel de prioridad: Proyectos Sociales Al igual que para el primer nivel de prioridad, los expertos participantes en el diagnóstico, consideran que los criterios con que se deben priorizar los programas y proyectos de este grupo son los siguientes: Porcentaje de Población beneficiada: Costo del proyecto o programa Sinergia Impacto positivo ambiental y/o cultural Aceptabilidad comunitaria Tercer nivel de prioridad: Proyectos Urbanísticos Porcentaje de Población beneficiada: Costo del proyecto o programa Sinergia Impacto positivo ambiental y/o cultural Aceptabilidad comunitaria Porcentaje de Áreas protegidas o intervenidas 6.4.2

Matrices de pagos

En las Tabla 27 a la Tabla 29, se resumen las matrices de criterios para cada uno de los niveles de prioridad, estas fueron incorporadas para cada una de las metodologías multicriterio dentro de la priorización a través de esta herramienta. Tabla 27. Matriz de pagos primer nivel de prioridad Proyecto Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 4 Proyecto 6

% Población beneficiada

Costo del proyecto

Sinergia

Impacto positivo ambiental y/o cultural

Aceptabilidad comunitaria

% Áreas protegidas o intervenidas

100

Bajo

Alta

Medio

Bajo

2.46

100

Medio

Media

Alto

26.37

100

Medio

Media

Alto

Medio

3.00

100

Medio

Media

Alto

Medio

2.06

103

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Tabla 28. Matriz de pagos segundo nivel de prioridad % Población beneficiada

Costo del proyecto

Sinergia

Proyecto Proyecto 3 Proyecto 8 Proyecto 9 Proyecto 10

6 2 100 6

Medio Medio Bajo Bajo

Media Baja Media Baja

Impacto positivo ambiental y/o cultural Alto Alto Bajo Bajo

Aceptabilidad comunitaria Bajo Alto Alto Alto

Tabla 29. Matriz de pagos tercer nivel de prioridad Proyecto

Aceptabilidad comunitaria

% Áreas protegidas o intervenidas

Alto

Alta

Alto

4.19

Alto

Alta

Alto

0.70

Costo del proyecto

100 100

Proyecto 5 Proyecto 7

6.5

Sinergia

Impacto positivo ambiental y/o cultural

% Población beneficiada

RESULTADOS

Para cada nivel se realizó la priorización de los proyectos mediante la implementación de los métodos de análisis multicriterio: Programación de compromiso, Programación por metas y Promedios ponderados. El desarrollo de metodologías de análisis multiobjetivo permite determinar un orden cronológico de los proyectos definidos para la ejecución del plan, dicho orden se observa de la Tabla 30 a la Tabla 29. Tabla 30. Priorización Nivel 1 NOMBRE DEL PROYECTO Evaluación de la capacidad de carga para el Cerro de Las Tres Cruces Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el

CRITERIOS PESOS IGUALES

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 1

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 2

ORDEN DEFINITIVO

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

104

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CRITERIOS PESOS IGUALES

NOMBRE DEL PROYECTO Cerro de Las Tres Cruces. Establecimiento de árboles en límites del Cerro Adecuación de zonas del borde urbano – rural

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 1

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 2

ORDEN DEFINITIVO

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

Tabla 31. Priorización Nivel 2 NOMBRE DEL PROYECTO Formulación del Plan de Manejo Arqueológico Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces Análisis de la alternativa de financiación para la incorporación activa de los propietarios y la empresa privada en la implementación del plan. Veedurías y gestión por parte de los grupos sociales en Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de Las Tres Cruces

CRITERIOS PESOS IGUALES

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 1

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 2

ORDEN DEFINITIVO

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

105

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Tabla 32. Priorización Nivel 3 NOMBRE DEL PROYECTO Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los accesos y senderos, además de los equipamientos e infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces Adecuación y construcción de vías, andenes y senderos y mejoramiento paisajístico, en las áreas de consolidación suburbana y urbana de acceso al cerro.

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 1

CRITERIOS PESOS IGUALES

CRITERIOS PESOS DIFERENTES COMBINACIÓN 2

ORDEN DEFINITIVO

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

P.C.

P.M.

P.P.

106

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PLAN OPERATIVO Y DE GESTION

En este capítulo se describen entonces los mecanismos para la implementación del plan, como medidas de compensación, de adquisición de predios, de imposición de servidumbres, entre otras. Finalmente, se plantea la necesidad de una figura administrativa que se encargue de controlar el uso de los bienes que el Cerro ofrece.

7.1

MARCO NORMATIVO

El artículo 58 de la Constitución Política de Colombia de 1991, garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos de acuerdo con el ordenamiento jurídico. Sin embargo, la citada disposición normativa subordina al interés público y social los intereses particulares de los titulares de derechos de dominio. De otro lado, el artículo 79 de la Constitución, garantiza el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y, entre otras cosas, define el deber del Estado de conservar las áreas de especial importancia ecológica y de fomentar la educación para el logro de estos fines. Legislativamente, es la Ley 388 de 1997, Artículo 1, la que establece los mecanismos que le permiten al municipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la defensa y protección del patrimonio ecológico y cultural localizado en su territorio, entre otras. Los mecanismos de compensación por tratamientos de conservación se encuentran regulados en el artículo 48 de la Ley 388 de 1997. Así, esta dispone: “Los propietarios de terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen como de conservación histórica, arquitectónica o ambiental, deberán ser compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la aplicación de compensaciones económicas, transferencias de derechos de construcción y desarrollo, beneficios y estímulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten”. En general los posibles mecanismos de compensación son, según la norma, económico, transferencias de derechos de construcción y desarrollo, beneficios y estímulos tributarios o cualquier otro sistema que se reglamente. Para asegurar la consolidación del principio de reparto equitativo de las cargas y beneficios, el artículo 49 de la Ley 388 de 1997 faculta a los municipios para crear fondos de compensación que podrán ser administrados mediante encargos fiduciarios. De otro lado, la Ley 99 de 1993 establece, en su artículo 107, mecanismos de adquisición directa de predios, por negociación directa o expropiación, o la imposición de

107

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servidumbres, cuando sea necesario para la ejecución de obras públicas cuyo objetivo sea la protección del medio ambiente. Así mismo, dispone que estas normas no sean susceptibles de transacción o de renuncia para su aplicación por parte de los particulares o las autoridades públicas. En cuanto al marco normativo municipal, es importante mencionar el Acuerdo municipal 046 de 2006, del Concejo de Medellín, Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Medellín. Como se describió, a través de esta norma se definió que el Cerro Morro Pelón es un Cerro Tutelar de la ciudad de Medellín. En virtud de tal declaración se impone la obligación de realizar un Plan de Manejo y Gestión para su intervención a través de proyectos. Así mismo, tal acuerdo municipal inserta el Cerro en el Sistema de Espacio Público de la Ciudad y en el Sistema de Áreas Protegidas. Por otro lado, se encuentran los Planes Parciales: Ciudadela El Rincón (Decreto 755 de 2007) y Loma de Los Bernal (Decreto 1649/2003), como potencialidades del Cerro y el desarrollo de dos áreas colindantes con él, definidas como zonas de expansión urbana en el POT.

7.2

ACCIONES OPERATIVAS DEL PLAN

El plan de acción contempla la ejecución de proyectos a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo con el ejercicio de priorización de proyectos. Los proyectos propuestos en el presente Plan, obedecen a las siguientes tipologías: a) proyectos ambientales, cuyos objetivos apuntan a fortalecer el componente natural del Cerro, bien sea por enriquecimiento de sus recursos naturales, o por la mitigación del impacto por la acción antrópica en el área de borde del Cerro; b) proyectos urbanísticos, los cuales buscan solucionar la deficiencia en equipamientos y vías de acceso para mejorar las condiciones actuales de accesibilidad y c) proyectos socioculturales, donde se enfatiza en la necesidad de reconocer y manejar la riqueza arqueológica, el uso del Cerro como herramienta para la educación ambiental y la gestión ambiental comunitaria con diferentes actores (ver Tabla 30). Tabla 33. Estrategias, programas y proyectos Cerro de Las Tres Cruces Estrategias

Programas

Proyectos

Costos Valor Presente

Duració n (años)

Preservación y restauración ecológica

Recuperación y protección de los atributos naturales en el Cerro de Las Tres Cruces

Estimación de la capacidad de carga de visitantes para el Cerro de Las Tres Cruces

$39.566.000

Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces

$1.570.346.566

108

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Estrategias

Programas

Proyectos

Costos Valor Presente

Duració n (años)

Protección y recuperación de las calidades visuales del Cerro

Conocimiento y protección del patrimonio arqueológico en el Cerro

Plan de Manejo Arqueológico en el Cerro de las Tres Cruces y su área de influencia

$110,000,000

Mejoramiento paisajístico del cerro

Establecimiento de árboles en límites del Cerro

$55.384.496

Infraestructura básica y equipamientos al interior del cerro

Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces

$2'162'465'909

Manejo del Borde Urbano Rural y control de la expansión urbana

Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de las Tres Cruces

$234,884,127

Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes en las áreas de consolidación suburbana y urbana del área de influencia directa del cerro

$5,472,942,000

Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces

$448,828,541

Calidad y cobertura urbanística del Cerro y su área de influencia Incorporación del Cerro a la estructura urbana de la ciudad

Pedagogía y formación ambiental urbana

Mejoramiento integral urbanístico de la zona suburbana y urbana del área de influencia Articular procesos de educación formal y no formal en torno al Cerro de Las Tres Cruces

Gestión y sostenibilidad administrativa y financiera del Plan

Definición de alternativas financieras para la ejecución del Plan

Análisis de alternativas de financiación para la incorporación activa de los propietarios de predios y la empresa privada en la implementación del plan

$50,000,000

Fortalecimien to de las redes sociales

Integración sociocultural de los cerros

Gestión ambiental comunitaria en el Cerro de las Tres Cruces

$404,590,460

De acuerdo con el resultado de la priorización de proyectos expuesta en el capitulo de Formulación, se presenta a continuación una propuesta del orden o escenario óptima para su ejecución e implementación. Vale la pena resaltar que el presente cuadro estima el tiempo de duración o ejecución de cada proyecto y su responsable: Ver Tabla 34 y 32.

109

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Tabla 34. Cronograma de ejecución de proyectos priorizados Proyecto

Cronograma de ejecución en años 1

Establecimiento de árboles en límites del Cerro Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces Estimación de la capacidad de carga de visitantes para el Cerro de Las Tres Cruces Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de las Tres Cruces Análisis de alternativas de financiación para la incorporación activa de los propietarios de predios y la empresa privada en la implementación del plan Plan de Manejo Arqueológico en el Cerro de las Tres Cruces Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces Gestión ambiental comunitaria en el Cerro de las Tres Cruces Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana del área de influencia del cerro

Responsables 10

Secretaría del Medio Ambiente y Corantioquia Secretaría del Medio Ambiente y Corantioquia Secretaría del Medio Ambiente y Corantioquia Secretaría del Medio Ambiente, Corantioquia EPM y EEVV

Secretarias del Medio Ambiente, Desarrollo Social y Hacienda Secretarias del Medio Ambiente y Cultura

X X

Secretarias del Medio Ambiente, Educacion y Cultura Secretarias del Medio Ambiente y, Desarrollo Social Secretarías del Medio Ambiente, Planeacion y Obras Públicas

Secretarías del Medio Ambiente, Planeacion y Obras Públicas

110

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Figura 34. Mapa de proyectos.

111

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Tabla 35. Tabla 36. Presupuesto municipal por programa. Componente Presupuesto Programa Secretaría/ línea asignado 2008 estratégico dependencia estratégica 2011 ($) Línea 4: Hábitat y Medio Ambiente para la Gente

Proyecto plan de manejo

Espacio público, Espacios Obras Públicas $472.279.000.0 Diseño, construcción y Equipamientos y Públicos para 00 mejoramiento paisajístico de los Hábitat la gente senderos y demás infraestructura Sostenible de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana del área de influencia del Cerro Medio Ambiente Cultura Ambiental para la vida

Ciudad Verde

Medio Ambiente Cultura Ciudadana Educación

Medio Ambiente

Línea 1: Medellín, Solidaria y Equitativa Desarrollo Distrito rural Planeación $171.379.000 Corregimental y Desarrollo rural Social Obras Públicas Medio Ambiente Cultura ciudadana Línea 3: Desarrollo Económico e innovación

Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces Plan de Manejo Arqueológico en el Cerro de las Tres Cruces y su área de influencia. Estimación de la capacidad de carga de visitantes para el Cerro de Las Tres Cruces Establecimiento de árboles en límites del Cerro. Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces. Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de las Tres Cruces. Adecuación de zonas del borde urbano – rural. Análisis de alternativa de financiación para la incorporación activa de los propietarios de predios y la empresa privada en la implementación del plan

112

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Creación y fortalecimiento de empresas

Emprendimien Desarrollo to social y Social rural

$24.427.000.000

Adecuación de zonas del borde urbano – rural

7.3 ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO

Teniendo en cuenta la tenencia del suelo del Cerro de Las Tres Cruces, es fundamental establecer y proponer estrategias o mecanismos de gestión orientadas a la concertación para asegurar la implementación del Plan de Manejo. 7.3.1 Mecanismos de compensación por tratamientos de conservación

Dentro de estos mecanismos se contemplan, entre otros, económicos, transferencias de derechos de construcción y desarrollo, beneficios y estímulos tributarios, además de aquellos que se reglamenten. Como se afirmó antes, estos mecanismos han sido poco desarrollados, solo se cuenta con el Decreto Ley 151 de 1998 sobre transferencia de derechos de construcción y desarrollo, y el Decreto 1337 de 2002. Para el caso específico del Cerro de Las Tres Cruces, el Decreto citado, ahora sin restringir su aplicación para el suelo rural, el cual dependería de una gestión interinstitucional entre la corporación ambiental y el Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, establece que podrán otorgarse otros mecanismos de compensación, como asignación de tarifas reducidas de impuesto predial.

7.3.2 Mecanismos de cumplimiento de obligaciones urbanísticas

Seria una gran oportunidad para el Municipio y sus Corregimientos, que la propuesta contenida en el plan de gestión del Plan Maestro de Espacios Públicos Verdes del Valle de Aburrá (Área Metropolitana, 2006), se haga extensiva al área rural, pues su objetivo es la generación de nuevo espació público verde, en las zonas con mayores déficit, entre los cuales se cuenta el barrio Belén Rincón y la zona suburbana del Corregimiento de Altavista, lo que implica una concertación con Corantioquia. 7.3.3 Mecanismos de adquisición de predios por negociación directa o expropiación judicial o administrativa

Este mecanismo se encuentra previsto por la Ley 9 de 1989 en su Capítulo III, modificado por el artículo 58 de la Ley 388 de 1997. El presente mecanismo, en los términos del

113

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artículo 10 de la citada Ley, tiene como objetivo la adquisición de bienes inmuebles, entre otros, con el fin de constituir zonas de reserva para la preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional, regional y local, incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico. La Ley 388 de 1997 también prevé la expropiación por vía judicial en su Capítulo VII, y la expropiación por vía administrativa en Capítulo VIII previa declaratoria de urgencia.

7.3.4 Imposición de servidumbres

También es una facultad prevista por el artículo 107 de la Ley 99 de 1993. Para ello se deberán agotar los trámites administrativos respectivos, la obtención de las autorizaciones pertinentes por las autoridades y el agotamiento de los trámites notariales. 7.3.5 Celebración de actos jurídicos de derecho privado entre la administración municipal y los propietarios de los predios como contratos de arrendamiento, comodato, compraventa, entre otras

Finalmente, las estrategias de celebración de contratos de derecho privado es una buena estrategia, en caso de no llegar a un acuerdo de compra de predios completos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que, a pesar de ser una estrategia más democrática y que consulta los intereses de los propietarios de los predios, implica el desarrollo de procesos de concertación más complejos. Así mismo, es una estrategia que deja un margen de crítica más amplio, toda vez que la normativa permite el desarrollo de procedimientos administrativos y judiciales en procura del desarrollo del proyecto.

7.4

ADMINISTRACIÓN

En cuanto a la administración del Cerro de Las Tres Cruces, será la Secretaria del Medio Ambiente, quien determine la figura más adecuada considerando ya sea a través de una corporación, fundación, u otra entidad sin ánimo de lucro, donde participen los actores involucrados en el proyecto. De otro lado, se recomienda estudiar las experiencias de los Cerros Tutelares Nutibara y Volador, los cuales son administrados por Fomento y Turismo y por la Secretaria de Cultura Ciudadana, con el fin de validar la aplicabilidad en el Cerro de Las Tres Cruces.

114

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PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

En el Marco del Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de Las Tres Cruces, no se parte directamente de un estudio de impacto ambiental, para este caso el punto de partida son los resultados obtenidos en las diferentes Fases del Plan: Diagnóstico, Prospectiva y Formulación, cuyo resultado práctico son 10 proyectos con énfasis en lo ambiental, social e infraestructura. En consecuencia el PMS para el Cerro se orienta en dos objetivos básicos: Proponer un seguimiento en la ejecución de los proyectos Formulados desde el Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces. Definir un cronograma de actividades que permitan evaluar si los proyectos ejecutados si están generando los resultados esperados, durante la vigencia del Plan.

8.1

ETAPAS DEL PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Para el caso específico del Cerro de Las Tres Cruces, el PMS está compuesto por las siguientes etapas: Etapa 1 Planificación Identificar las actividades a realizar en el Cerro Determinar las actividades de monitoreo y seguimiento al PMS Cronograma de actividades Presupuesto para la implementación. Levantamiento de la línea base Etapa 2 Ejecución Seguimiento en la ejecución de los 10 proyectos propuestos en la Fase de Formulación del Plan de Manejo Ambiental Ejecución de las actividades de acuerdo a la implementación de los proyectos y al cronograma de actividades 8.1.1 Etapa 1

8.1.1.1 Identificación de las intervenciones a realizar en el Cerro de Las Tres Cruces En la Tabla 33, se presentan los 10 proyectos que se deben ejecutar en el Cerro de Las Tres Cruces, los cuales serán el punto de partida para la formulación del PMS. 115

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Tabla 37. Proyectos a ejecutar en el Cerro de Las Tres Cruces PROYECTOS

OBJETIVO

Proyecto 1: Estimación de la capacidad de carga de visitantes para el Cerro de Las Tres Cruces.

Objetivo General: Determinar la capacidad de carga para el Cerro de Las Tres Cruces de acuerdo a las características de los senderos y a los recursos naturales, para minimizar los efectos sobre éstos y los procesos de mejoramiento ambiental del mismo. Objetivos específicos: Estimar para todos los senderos la Capacidad de Carga Física CCF, la Capacidad de Carga Real CCR y la Capacidad de Carga Efectiva. Garantizar que las mejoras ambientales que se implementarán en el Cerro no se vean afectadas por las actividades y el número de usuarios que visitan este espacio Crear un antecedente de estimación de la capacidad de carga para implementar esta metodología en el sistema de cerros tutelares y ecosistemas estratégicos del Valle de Aburrá.

Proyecto 2: Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces.

Proyecto 3: Formulación del Plan de Manejo Arqueológico en el Cerro de las Tres Cruces y su área de influencia

Objetivo General: Abordar, entre otras problemáticas arqueológicas, las Dinámicas Culturales Tempranas en el Valle de Aburrá, mediante la ejecución del Plan de Manejo Arqueológico tanto en el Cerro de las Tres Cruces como en su área de influencia, para su apropiación y valoración histórico cultural en el corto plazo del Plan.

Proyecto 4: Establecimiento de árboles en límites del cerro.

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PROYECTOS

OBJETIVO Cruces y mejorar la oferta ambiental de sus límites mediante el establecimiento de árboles a lo largo del borde urbano rural y la zona suburbana de San José de Manzanillo.

Proyecto 5: Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces

Proyecto 6: Adecuación de zonas del borde urbano – rural ubicadas al oriente del Cerro de las Tres Cruces

Objetivo General: Consolidar las zonas de borde urbano – rural a través del establecimiento de huertas ecológicas y vivero, ubicadas en la zona de uso intensivo, para evitar que las dinámicas que se presentan en el entorno del Cerro lo invadan, afectando negativamente sus atributos naturales. Objetivos Específicos Evitar que los procesos entorno al Cerro de Las Tres Cruces deterioren sus atributos naturales. Fomentar entre los visitantes del Cerro prácticas de agricultura urbana y educación ambiental enfocadas en la seguridad alimentaria y el reciclaje de residuos sólidos. Consolidar el vivero como fuente abastecedora de especies de flora para los procesos de mejoramiento en el Cerro.

Proyecto 8: Promoción y desarrollo de la educación, capacitación

Objetivo General: Proponer alternativas para promocionar y desarrollar actividades educativas en el Cerro de Las Tres Cruces bajo una concepción 117

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PROYECTOS

OBJETIVO

y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces

ambiental, en el cual se generen procesos de capacitación y de gestión ambiental para la comunidad en general. Objetivos Específicos: Promover entre las entidades educativas (primaria, secundaria y universitaria) las potencialidades que presenta el Cerro para desarrollar proyectos enfocados en la educación ambiental. Realizar actividades recreativas en el Cerro que permitan identificar y aprovechar los beneficios y oportunidades que ofrece este Cerro Tutelar de acuerdo a sus características naturales, sociales y territoriales. Crear un concurso para financiar entre las instituciones educativas 10 proyectos de educación ambiental aplicados en el Cerro de Las Tres Cruces. Divulgar entre la comunidad visitante del Cerro los resultados obtenidos en los proyectos ejecutados en el Cerro a través de plegables y otros medios de difusión y socialización.

Proyecto 10: Gestión Ambiental Comunitaria en el Cerro de Las Tres Cruces

118

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PROYECTOS

OBJETIVO Entregar la información básica a los visitantes del Cerro. Velar por la ejecución e inversión de los recursos del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de las Tres Cruces. Gestionar recursos para la ejecución de proyectos formulados en el PMA, o parte de ellos. Apoyar la concertación entre la administración municipal y los propietarios de los predios para la ejecución de los proyectos del PMA que lo requieran. Gestionar o realizar campañas sobre los puntos críticos por escombros o residuos sólidos presentes actualmente en el Cerro, la gestión sobre la fauna silvestre y doméstica que incide en el Cerro, y de cuidado y protección del Cerro, para mitigar usos indebidos como incendios provocados, entre otros.

8.1.1.2 Determinar las actividades a realizar en el PMS En la Tabla 34, se presentan las actividades de seguimiento que se proponen para ser realizados durante y después de la ejecución de los proyectos. La única actividad que se realizará antes de la ejecución de éstos, es el levantamiento de la línea base. Tabla 38. Proyecto Estimación de la capacidad de carga de visitantes para el Cerro de Las Tres Cruces

Actividades a realizar en el PMS Componente Social

Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana en la zona de influencia directa del Cerro de Las Tres Cruces.

Físico - Espacial

Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes

Físico - Espacial

Social

Actividad Registrar el número de visitantes que ingresan al Cerro por día (especialmente los fines de semana) Realizar recorridos por las vías y andenes de la zona de influencia directa, donde se plantean intervenciones, para evaluar el estado de los mismos Realizar encuesta para conocer el grado de satisfacción de los habitantes de la zona de influencia donde se harán las intervenciones en vías y andenes Realizar recorridos por toda la infraestructura presente en el Cerro para evaluar el estado de la misma

119

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Proyecto en el Cerro de Las Tres Cruces

Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces.

Componente Social

Fauna

Flora

Suelo

Agua

Social

Formulación del Plan de Manejo Arqueológico en el Cerro de las Tres Cruces y su zona de influencia

Arqueológico

Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de Las Tres Cruces

Social

Establecimiento de árboles en límites del Cerro

Social

Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces

Social

Actividad Realizar encuesta para conocer el grado de satisfacción de los visitantes del Cerro Realizar muestreos de Fauna (aves) en diferentes parcelas a establecer en el Cerro Realizar muestreos de flora en diferentes parcelas a establecer en el Cerro Realizar muestreos de suelos para evaluar los siguientes parámetros: Textura, Densidad (aparente y real), pH, macro y micronutrientes Caracterizar parámetros físico – químicos y biológicos en los afluentes que se ubican en el Cerro Realizar encuesta para conocer el grado de satisfacción de los visitantes del Cerro Hacer recorridos por las áreas de importancia arqueológica identificadas en el Plan de Manejo Arqueológico del cerro de las Tres Cruces y su área de influencia, planteado en el proyecto del mismo nombre, para garantizar su protección Realizar recorridos para verificar que no se estén presentando invasiones en el área del Cerro Realizar recorridos para verificar que no se estén presentando invasiones en el área del Cerro y el estado de los árboles establecidos Registrar el número de instituciones educativas que visitan el Cerro Divulgar los resultados a través de diferentes medios (diarios locales, programas de

120

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Proyecto

Componente

Análisis de alternativas de financiación para la incorporación activa de los propietarios de predios en el Cerro de las Tres Cruces y la empresa privada en la implementación del Plan de Manejo Ambiental

Social

Gestión Ambiental Comunitaria en el Cerro Las Tres Cruces

Social

Actividad televisión, radio, entre otros) Gestionar el terreno donde se ubica el Cerro para el desarrollo de los proyectos del PMA Gestionar recursos con particulares para la ejecución de proyectos en el Cerro

Social

Registrar las actividades realizadas con organizaciones comunitarias de la ciudad de Medellín Registrar el número de recorridos guiados para los visitantes del Cerro Gestionar recursos con entidades públicas y privadas para el desarrollo de proyectos

8.1.1.3 Cronograma de actividades A continuación en las Tablas 35 - 41, se presenta el cronograma de actividades de seguimiento para cada proyecto. Tabla 39.

Cronograma proyecto: Estimación de la capacidad de carga para el Cerro de Las Tres Cruces 1 Estimación de la capacidad de carga para el Cerro de Las Tres Cruces

Mes Actividad * Registrar el número de visitantes que ingresan al Cerro por día

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

*El registro del número de visitantes se debe hacer el día domingo que es cuando se presenta la mayor afluencia de personas al Cerro. Nota: esta actividad permitirá determinar si el número de visitantes si es el adecuado de acuerdo a las características propias del Cerro y al número de visitantes determinado en el estudio “Estimación de la capacidad de carga de visitantes para el Cerro de Las Tres Cruces”. 1 Este cronograma, aunque se presenta por un año, se debe replicar durante los 10 años correspondientes a la vigencia del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces

121

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Tabla 40.

Cronograma proyecto: Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana del área de influencia directa del Cerro. Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y andenes, en las áreas de 1 consolidación suburbana y urbana del área de influencia directa del Cerro

Mes Actividad * Realizar recorridos por las vías y andenes de la zona de influencia directa, donde se plantean intervenciones, para evaluar el estado de los mismos ** Realizar encuesta para conocer el grado de satisfacción de los habitantes de la zona de influencia donde se harán las intervenciones en vías y andenes

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

*Los Recorridos se pueden realizar en cualquier día de la semana **Las encuestas se realizarán en cada una de las vías externas propuestas para su intervención 1 Este cronograma, aunque se presenta por un año, se debe replicar durante los 10 años correspondientes a la vigencia del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces.

122

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Tabla 41.

Cronograma proyecto: Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces. Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura 1 de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces

Mes Actividad *Realizar recorridos por toda la infraestructura presente en el Cerro para evaluar el estado de la misma **Realizar encuesta para conocer el grado de satisfacción de los visitantes del cerro

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

*Los Recorridos se pueden realizar en cualquier día de la semana **Las encuestas se realizarán en cada uno de los accesos del Cerro 1 Este cronograma, aunque se presenta por un año, se debe replicar durante los 10 años correspondientes a la vigencia del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces. Nota: Se considera necesario hacer un monitoreo constate, pues casos como los ocurridos en otros cerros tutelares como el Volador o la Asomadera demuestran que en cuestión de pocos meses se presentan deterioros. Tabla 42.

Cronograma proyecto: Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces

Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces Mes Actividad

Mes 6

Mes 9

Mes 12

Mes 15

Mes 18

Mes 21

Mes 24

Mes 27

Mes 30

Mes 33

Mes 36

Realizar muestreos de Fauna (aves) en diferentes parcelas a establecer en el Cerro

Realizar muestreos de flora en diferentes parcelas a establecer en el Cerro

123

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Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 Actividad

Realizar muestreo de suelos para evaluar los siguientes parámetros Textura, Densidad (aparente y real), pH, macro y micronutrientes *Caracterizar parámetros físico – químicos y biológicos en 3 afluentes que se ubican en el Cerro Realizar encuesta para conocer el grado de satisfacción de los visitantes del cerro

Mes 36

Este cronograma, se debe ejecutar durante los 10 años correspondientes a la vigencia del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces * Se realizarán dos muestreos por afluente, y en total en el Cerro se identifican tres afluentes principales.

124

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Tabla 43.

Cronograma proyecto: Formulación del Plan de Manejo Arqueológico Formulación del Plan de Manejo Arqueológico

Mes Actividad Hacer recorridos por las áreas de importancia arqueológica identificadas en el Plan de Manejo Arqueológico del cerro de las Tres Cruces y su área de influencia, planteado en el proyecto del mismo nombre, para garantizar su protección

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

Este cronograma, aunque se presenta por un año, se debe replicar durante los 10 años correspondientes a la vigencia del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces Tabla 44.

Cronograma proyecto: Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de Las Tres Cruces

Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de Las Tres Cruces Mes Actividad Realizar recorridos para verificar que no se estén presentando invasiones en el área del Cerro

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

*Para estas actividades es necesario registrar la información inmediatamente se genera, por ejemplo si una entidad educativa visita las huertas, se debe registrar el número de visitantes, fecha y el nombre de la institución, si se realiza un trasplante de árboles del vivero al cerro se registra la cantidad y el sitio donde fueron ubicados y para el caso de los proyectos se debe tener registrado el nombre del proyecto, quien lo ejecuta y en que sitio.

125

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Este cronograma, aunque se presenta por un año, se debe replicar durante los 10 años correspondientes a la vigencia del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces. Nota: Se considera necesario hacer un monitoreo constate, pues casos como los ocurridos en otros cerros tutelares como el Volador o la Asomadera demuestran que en cuestión de pocos meses se presentan deterioros.

Tabla 45.

Cronograma proyecto: Establecimiento de árboles en límites del Cerro. Establecimiento de árboles en límites del Cerro

Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 Actividad Realizar recorridos para verificar que no se estén presentando 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 invasiones en el área del Cerro y el estado de los árboles establecidos 1 Este cronograma se debe ejecutar durante los 10 años correspondientes a la vigencia del Plan de Manejo Ambiental del Cerro de Las Tres Cruces

Para los proyectos “Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces”, “Análisis de alternativas de financiación para la incorporación activa de los propietarios de los predios en el Cerro de Las Tres Cruces y la empresa privada en la implementación del Plan de Manejo Ambiental” y “Gestión Ambiental Comunitaria en el Cerro Las Tres Cruces”, no se plantea un cronograma específico de seguimiento, ya que los registros se deben hacer inmediatamente se genera la información, por ejemplo para la actividad divulgación de los resultados (de proyectos y actividades) a través de diferentes medios, se requiere una vez realizada la actividad crear un registro que contenga información básica como que tipo de divulgación se hizo (plegable, cartilla, participación en programa de TV, entre otros), la fecha, quien la realizó y si existe copia física o digital de la misma. Para el caso de los recorridos guiados, al momento en que una organización o particular solicite el servicio, se llevará un registro del día del recorrido, número de asistentes, nombre del guía, entidad o particular que solicita el servicio y observaciones. Además es necesario que los registros de estas actividades se realicen durante la vigencia del Plan de Manejo (10 años) por parte de la entidad administradora del Cerro (grupo comunitario con el apoyo del Municipio de Medellín) para lo cual tendrán que realizar su propio presupuesto.

126

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8.1.1.4 Presupuesto para la implementación del PMS El monto total para la ejecución del PMS es de $390.180.000. Desde el Proyecto Gestión Ambiental Comunitaria en el Cerro Las Tres Cruces, se debe analizar las diferentes alternativas de financiación del PMS como hacer convenios con las Universidades para que los muestreos sean realizados por estudiantes para que realicen sus prácticas académicas y a la vez se está haciendo el respectivo control del Cerro. Otra alternativa es la financiación a través de recursos del Presupuesto Participativo y la articulación de privados con interés en el Cerro. 8.1.1.5 Levantamiento de la línea base Antes de hacer cualquier intervención en el Cerro, es necesario hacer el levantamiento de la línea base, la cual consiste en determinar las condiciones iniciales de cada parámetro a monitorear antes de que se realicen los diferentes proyectos propuestos. De esta forma, se cuenta con información necesaria para realizar comparativos del antes y después de la ejecución; por ejemplo, para conocer si el Plan de enriquecimiento florístico aumentará la biodiversidad de fauna es necesario conocer la fauna actual que se presenta en el Cerro; para identificar si las intervenciones en los corredores biológicos mejorará la calidad de los afluentes, se requiere inicialmente conocer el estado actual del recurso hídrico, entre otros. La línea base es un aspecto fundamental dentro del PMS, ya que si éste no se realiza adecuadamente será muy difícil determinar los beneficios generados por cada proyecto. Antes de enunciar las actividades que se deben realizar para hacer el levantamiento de la línea base en el Cerro de Las Tres Cruces, es necesario aclarar que algunas de las variables a monitorear en este tipo de estudios ya se registraron en la Fase de Diagnóstico del Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de Las Tres Cruces, por lo tanto no fueron incluidas en las actividades propias del levantamiento de la línea base. Algunas de estas variables son: Levantamiento de los procesos erosivos presentes en el Cerro de Las Tres Cruces Relación de fauna y flora a partir de información secundaria Identificación de los afluentes que se encuentran en el Cerro con sus captaciones y vertimientos (información secundaria) Identificación de las diferentes coberturas vegetales, usos y conflictos por uso del suelo Identificación de puntos críticos relacionados a residuos sólidos Descripción de la calidad del aire en la zona (información secundaria) Identificación de actores sociales en torno al Cerro Caracterización de las condiciones socio – económicas (información secundaria) Estimación de la cantidad de personas que ingresan al Cerro Análisis de la importancia arqueológica de la zona (información secundaria) Descripción de las principales actividades que se realizan en este espacio 127

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Identificación de servicios ambientales e impactos ambientales Descripción de equipamientos, espacio público e infraestructura Verificación de asentamientos ilegales Identificación de los propietarios del terreno donde se ubica el Cerro Para el levantamiento de la línea base se estima un valor de $17.254.000. 8.1.2 Etapa 2

8.1.2.1 Seguimiento en la ejecución de los 10 proyectos propuestos en la Fase de Formulación del Plan de Manejo Ambiental Para poder realizar el seguimiento al PMS es indispensable la ejecución de los proyectos propuestos en la Fase de Formulación. Sin embargo, es importante aclarar que todos los proyectos no se pueden ejecutar al mismo tiempo considerando aspectos económicos (gestionar los recursos económicos para ejecutar los proyectos), se debe negociar con los propietarios del Cerro sus terrenos, importancia de los proyectos en relación a la población beneficiada, entre otros aspectos (ver Tablas 42 - 44). Tabla 46.

Priorización de proyectos ambientales

NOMBRE DEL PROYECTO

ORDEN DEFINITIVO

Evaluación de la capacidad de carga de visitantes para el Cerro de Las Tres Cruces Plan de enriquecimiento florístico con especies nativas en el Cerro de Las Tres Cruces. Establecimiento de árboles en límites del cerro

3 1 2

Adecuación de zonas del borde urbano – rural del Cerro de Las Tres Cruces

Tabla 47.

Priorización de proyectos sociales

NOMBRE DEL PROYECTO

ORDEN DEFINITIVO

Formulación del Plan de Manejo Arqueológico Promoción y desarrollo de la educación, capacitación y gestión ambiental en el Cerro de Las Tres Cruces Análisis de alternativas de financiación para la incorporación activa de los propietarios de predios del Cerro de las Tres Cruces y la empresa privada en la implementación del Plan de Manejo Ambiental

2 3

128

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NOMBRE DEL PROYECTO

ORDEN DEFINITIVO

Veedurías y gestión por parte de los grupos sociales en Plan de Manejo Ambiental y de Gestión del Cerro de Las Tres Cruces

Tabla 48.

Priorización de proyectos urbanísticos

NOMBRE DEL PROYECTO

ORDEN DEFINITIVO

Diseño, construcción y mejoramiento paisajístico de los senderos y demás infraestructura de apoyo a visitantes en el Cerro de Las Tres Cruces Adecuación, construcción y mejoramiento paisajístico de vías y, andenes, en las áreas de consolidación suburbana y urbana del área de influencia directa del Cerro.

8.1.2.2 Ejecución de las actividades de acuerdo a la implementación de los proyectos y al cronograma de actividades Corresponde a la ejecución de todas las actividades planteadas en la Tabla 34 de acuerdo a la implementación de los proyectos y al cronograma de actividades. Los resultados reportados en estas actividades permitirán verificar si los proyectos si están generando los beneficios esperados o si es necesario proponer otras alternativas para cumplir con los objetivos propuestos para este tipo de espacios.

8.2

SISTEMA DE INDICADORES PARA EL CERRO DE LAS TRES CRUCES

En la Tabla 45, se presentan los indicadores a evaluar en el Cerro de Las Tres Cruces. Tabla 49. Indicador

Definición

Biodiversidad de especies de flora

Determinar el número de especies

Indicadores de seguimiento, Cerro de las Tres Cruces. Tipo de indicador Indicador de estado

Variables de Cálculo

Fórmula de Cálculo

Área total del Cerro Número de

= (Número de especies de flora

Línea base

Periodo de Cálculo 1 cálculo anual durante 10 129

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Indicador

presentes el Cerro

Definición

Tipo de indicador

Variables de Cálculo

Fórmula de Cálculo

especies de flora identificada s en el Cerro

identificadas en el Cerro)/( Área total del Cerro)*100 ICA= 4,5 * (DBO * DQO) + 3,0 * (OD) + 0,5 * (Coliformes) + 1,0 * (SS * Turbiedad) + 1,0 * Color

de flora en relación al área del Cerro

Calidad de las aguas de los afluentes del Cerro

Caracterizar físico – química y biológicame nte los tres afluentes principales del Cerro de Las Tres Cruces Determinar los metros lineales de senderos con las especificaci ones técnicas adecuadas para el acceso de los visitantes al Cerro Determinar el número de especies de fauna en relación al área del Cerro

Indicador de Estado

Indicador de estado

Área total del Cerro Número de especies de fauna identificada s en el Cerro

Consiste en determinar el porcentaje de área del Cerro que tiene como cobertura

Indicador de Estado

Área total del Cerro Área del Cerro en rastrojo alto

Infraestructura peatonal y de ciclomontañis mo al interior del Cerro de Las Tres Cruces

Biodiversidad de especies de fauna presentes en el Cerro

Área del Cerro en rastrojo alto

Indicador de Estado

DBO DQO Oxígeno Disuelto Coliformes Sólidos Suspendid os Turbierdad Color Metros lineales de senderos al interior del Cerro

Línea base

Periodo de Cálculo años

2 cálculos anuales durante 10 años

Metros lineales de senderos al interior del Cerro

1 cálculo anual durante 10 años

= (Número de especies de fauna identificadas en el Cerro)/( Área total del Cerro)*100 % en rastrojo alto = (Área del Cerro en rastrojo alto)/(Área total del Cerro)*100

1 cálculo anual durante 10 años

9.8%

1 cálculo anual durante 10 años

130

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Indicador

Área del Cerro en pastos

Visitantes del Cerro que acceden a las huertas ecológicas y el vivero

Personas capacitadas en huertas ecológicas

Personas que participan de las actividades deportivas, recreativas y culturales del Cerro

Presupuesto

Definición

vegetal rastrojo alto Consiste en determinar el porcentaje de área del Cerro que tiene como cobertura vegetal pastos Consiste en cuantificar el número de personas que visitan las huertas ecológicas y el vivero del Cerro Estimar el porcentaje de visitantes del Cerro que se capacitan en el tema de huertas ecológicas

Consiste en cuantificar el número de personas que acceden a las actividades que se realizan en el Cerro Identificar

Tipo de indicador

Variables de Cálculo

Fórmula de Cálculo

Línea base

Periodo de Cálculo

Indicador de Estado

Área total del Cerro Área del Cerro en pastos

% en pastos = (Área del Cerro en pastos)/(Áre a total del Cerro)*100

52.6%

1 cálculo anual durante 10 años

Indicador de resultado

Número de visitantes que ingresan a las huertas ecológicas y el vivero

Número de personas que ingresan a las huertas ecológicas y al vivero

Mensual durante 10 años

Indicador de producto

Número total de visitantes Número de visitantes capacitado s en huertas ecológicas

1 cálculo mensual durante 10 años

Indicador de producto

Personas que acceden a a las actividades que se realizan en el Cerro

% de visitantes capacitados en huertas ecológicas = (Número de visitantes capacitados en huertas ecológicas)/( Número total de visitantes)*1 00 = Número de personas que acceden a a las actividades que se realizan en el Cerro

1 cálculo mensual durante 10 años

Indicador

Presupuest

Presupuesto

$472.279.000.0

Cada 131

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Indicador

Definición

Tipo de indicador

Variables de Cálculo

Fórmula de Cálculo

específico aprobado para el Cerro de Las Tres Cruces, el cual incluye lo correspondien te a espacio público

los recursos económicos que dispone el Municipio de Medellín en el Plan de Desarrollo (2008 2011) para el tema de espacio público Se refiere a las actividades programada s dentro del PMA confrontada s con las realmente ejecutadas en el periodo de programació n de las mismas. Determinar los convenios realizados entre el Municipio de Medellín a través de la Secretaría del Medio Ambiente y Corantioqui a y otras entidades para desarrollar proyectos en el Cerro

de Gestión

o asignado para Espacio Público

asignado para Espacio Público

00 (periodo 2008 - 2011)

Periodo de Cálculo periodo municipal

Indicador de estado

Actividade s programad as Actividade s ejecutadas

= (Actividades ejecutadas)/ (Actividades programada s)

Semestral

Indicador de Gestión

Convenios ejecutados entre el Municipio de Medellín y Corantioqu ia para desarrollar proyectos en el Cerro

= Número de convenios ejecutados por el Municipio de Medellín y Corantioquia para desarrollar proyectos en el Cerro

1 cálculo anual durante 10 años

Porcentaje de ejecución cumplida

Convenios entre el Municipio de Medellín, Corantioquia y otras entidades

Línea base

132

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Indicador

Definición

Tipo de indicador

Variables de Cálculo

Fórmula de Cálculo

Línea base

Periodo de Cálculo

de Las Tres Cruces

ND: No disponible. Esta información se debe obtener al momento de hacer el levantamiento de la línea base.

133

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www.elcolombiano.com/proyectos/paraderos de buses/rutasmedellin.htm Tomado de la página web de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile. http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/Glosario?indice=5.0&letra=S).

(http://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental).

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