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MÍNIMO VITAL GRATUITO DE
INDICE
El agua un problema de la humanidad El agua: un problema de inequidad económica que afecta a los más pobres El agua es esencial para tener una buena salud ¿Qué medidas se han tomado en otros lugares del mundo para proteger el agua como derecho humano? ¿Por qué nos importa el agua? No hay nada que pueda sustituir el agua ¿Cómo anda Colombia en el Derecho al Agua? ¿Ya se ha aplicado el Mínimo Vital Gratuito de Agua Colombia? Marco jurídico del mínimo vital de agua: ¿cuáles leyes nos sirven para realizar este derecho? La ONU declara el Derecho Humano al Agua La Constitución Política de Colombia permite proteger el Derecho Humano al Agua La ley 142 de Servicios Públicos protege el derecho al agua La Corte Constitucional tiene Sentencias donde ordena la aplicación del Mínimo Vital de Agua y el Derecho Humano al Agua Vamos por el mínimo vital de agua: ¿qué proponemos para realizar este derecho? ¿Cuáles son las metas de esta campaña? ¿Cómo podemos vincularnos a la campaña?
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito El agua: un problema de inequidad económica que afecta a los más pobres
6
100
1
2 4
18 80
6
51
56
60 74
No mejorada Mejorada
87
40
Defecaciones al aire Libre
4
77 8
86
76
94 8
20 7 4 2 0 1995
7 2008
20% mas pobre
5 18
45
4
94 93
38 19
8 1995
2008
segundo 20%
1995
2008 1995
20% intermedio
2008
cuarto 20%
1995
2008
20% mas rico
Fuente: Informe de 2011sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio, Naciones Unidas. New York, 2011; p. 56.
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito Uso promedios de agua por persona y por día (Litros) 600
Estados Unidos 550
500
Australia
450
400
Italia Japón Mexico 350
España 300
Noruega Francia
250
Austria
Dinamarca 200
150
Alemania Brasil Perú Filipinas Reino Unido India
100
China
50
0
Umbral de Pobreza del Agua
Bangladesh China, Nigeria Niger Angola, Camboya, Etiopia Haití, Finlandia, Uganda Mosanbique
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CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito ¿Qué medidas se han tomado en otros lugares del mundo para proteger el agua como derecho humano? Según estudios de la Organización Mundial de la Salud, aproximadamente el 80% de las enfermedades se transmiten a través de agua contaminada. En la región de Flandes (Bélgica) en 1996, se adoptó un decreto que estipula que cada usuario tiene derecho a un suministro mínimo e ininterrumpido de electricidad, gas y agua para uso doméstico con el fin de poder llevar una vida humana de acuerdo con el nivel de vida vigente. En Bélgica se estableció una cuota de servicio fija, que da derecho a consumir un mínimo vital de 40 litros de agua d i a r i a m e n t e g ra t u i t o s p o r persona. En el País Vasco (España) se estableció un mínimo exento del canon ecológico de 130 litros por persona por día. Esto quiere decir que esos 130 litros están exentos de un impuesto aplicado a industrias y comercio con el fin de controlar el consumo excesivo de agua. En Sudáfrica, en el año 2000, el gobierno nacional anunció que habría una política de “acceso
gratuito al agua” a partir del 2001, suministrada por las autoridades munici pales y financiada en forma parcial por el gobierno nacional. La promesa se hizo efectiva y la cantidad asignada fue de 6.000 litros por hogar por mes, calculados con base en una estimación de 25 litros por persona por día en hogar de ocho personas. Para garantizar la mejora del acceso a los servicios de abastecimiento de agua y de saneamiento, sobre todo para las personas con renta baja, el Reino Unido modificó su Ley sobre el sector del agua en 1999 con objeto de prohibir las suspensiones de los servicios de suministro de agua y alcantarillado en caso de impago por parte de clientes domésticos. La Ley de gobiernos locales de Nueva Zelanda prohíbe la interrupción del servicio en los casos en que dicha medida resulte perjudicial por razones de salud pública.
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito ¿Por qué nos importa el La carencia del agua y sobre todo del agua con calidad, agua? No hay nada que pueda sustituir el agua tiene grandes implicaciones El agua es un bien social y un bien económico que debe distribuirse de forma equitativa para satisfacer, en primera medida, las necesidades humanas básicas (Díaz y otros, 2009). Dentro de los recursos naturales, el agua es el principal de todos, por ser imprescindible para la vida y la salud de las personas (Muñoz, 2009). Entonces el derecho al agua refleja una realidad innegable: sin agua no hay vida. No hay nada que pueda sustituir el agua: sin ella perecen los seres humanos y otros organismos vivos. El ser humano no puede estar sin beberla más de cinco o seis días sin poner en peligro su vida (PNUD, 2006), porque requiere para su mantenimiento, el suministro de una cantidad similar a la que ha perdido de agua para realizar las funciones biológicas básicas.
negativas en la vida humana; por ejemplo, la más visible, es el número de muertes c a u s a d a s p o r l a s e nfermedades asociadas al agua; siendo los niños la población más afectada. El Agua se ha vuelto un tema esencial y de primera importancia en el mundo. La Organización de Naciones Unidas declaró en 2010 el Derecho Humano al Agua Potable y el Saneamiento Básico. La Asamblea de Naciones Unidas, por propuesta del Estado Plurinacional de Bolivia, en cabeza de Evo Morales Aymara, adopta la Declaración Universal del Derecho Humano al Agua: “Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos”
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito ¿Cómo anda Colombia en el Derecho al Agua? Un informe de la Defensoría del Pueblo en el año 2006 señalaba que un total de 801 municipios de Colombia no se surte de agua apta para el consumo humano.
1. Que el acceso al agua fuera un derecho fundamental. 2. Garantizar un mínimo vital gratuito para los hogares colombianos.
3. Que los servicios públicos de acueducto y alcantarillado no se privatizaran y fueran Datos de la Defensoría del prestados por entidades Pueblo muestran que en 322 públicas o por acueductos comunicipios el riesgo de munitarios sin ánimo de lucro. contraer enfermedades tras beber el agua de los 4. Que se garantizara la acueductos es alto y en 23 efectiva conservación del municipios su consumo es medioambiente necesario inviable. En definitiva se tiene para que haya agua que de los 1.070 municipios abundante y limpia. del país, solo en 250 se provee agua de calidad (Londoño, El referendo del agua buscaba 2012). incorporar en la Constitución el derecho al agua como En octubre del año 2008 se derecho fundamental. presentó al Congreso de la República de Colombia el Referendo del Agua. Desafortunadamente la propuesta llegó al Congreso de la República pero allí fue hundida por los Congresistas. El referendo tenía como propuestas:
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Gráfica 8. Promedio de consumo de Agua Potable en 21 ciudades de Colombia repartido por estratos socioeconómicos entre 2003 y 2008. Este cuadro nos muestra que en la mayoría de los casos el consumo se ha reducido con el paso de los años en las ciudades. Este hecho obedece al aumento de las tarifas de agua potable durante los últimos años y, posiblemente también, al efecto de la instalación de dispositivos hidráulicos de ahorro en duchas e instalaciones sanitarias, así como lavadoras de ropa que utilizan menor cantidad de agua para su operación. La gráfica también muestra que en todas las ciudades los estratos 5 y 6 son los mayores consumidores de agua, es decir, los que más gastan agua.
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito ¿Ya se ha aplicado el Mínimo Vital Gratuito de Agua en Colombia? Sí. Hay varios programas que han funcionado y otros que en este momento atienden a cientos de miles de familias en las principales ciudades del país. Veamos: En 2009, la alcaldía de Medellín adoptó un programa de Mínimo Vital de Agua. Este mínimo corresponde a 2,5 metros cúbicos de agua potable, que cada uno de los hogares más vulnerables de la ciudad recibe cada mes por persona. Entonces un hogar conformado por cuatro personas, que es el promedio Nacional, tiene derecho a 10 metros cúbicos de agua potable. Este programa en Medellín ha funcionado para un grupo no mayor de familias. En año 2011 dos académicos colombianos (Mendez y Mendez) realizaron un estudio para analizar si era viable la aplicación del Mínimo Vital Gratuito de Agua para estratos 1 y 2. El modelo que plantean
los autores es que los estratos 5 y 6 financiaran el Mínimo Vital Gratuito de los estratos 1 y 2 de 10 metros cúbicos al mes. Los resultados muestran que este modelo propuesto para la implementación del Mínimo Vital es viable para ciudades como Manizales, Medellín, Cali, Bucaramanga y Santa Marta. En c i u d a d e s c o m o Po p a y á n , Cartagena y Montería el modelo es viable para un Mínimo Vita de 6 metros cúbicos por hogar al mes. El 23 de febrero de 2012 el Acueducto de Bogotá inicia la liquidación de las primeras 9.628 facturas donde se refleja la aplicación del mínimo vital gratuito de agua de 6 metros cúbicos de agua mensuales por familia de los estratos 1 y 2. Empezaron con 2.994 familias de estrato 1 y 6.634 familias de estrato, quienes vieron un alivio en la factura de entre 8.443 y 16.926 pesos. En la actualidad se llega a cubrir los estratos 1 y 2 para un total de 650.093 usuarios beneficiados con este derecho.
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Descuento por Mínimo Vital
Gráfica 9. Esta es la factura de Agua que en la actualidad está llegando a los hogares de estrato 1 y 2, viene con el descuento bimensual equivalente al valor de 12 metros cúbicos en dos meses por familia, es decir una rebaja de entre $8.000 y $17.000. Lo importante acá no es sólo ahorrar dinero sino además entender el agua como un derecho humano que nos permite la vida y el cuál debe ser garantizado por el Estado.
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito MARCO JURÍDICO DEL MÍNIMO VITAL DE AGUA: ¿CUÁLES LEYES NOS SIRVEN PARA REALIZAR ESTE DERECHO? La ONU declara el Derecho Humano al Agua
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito estándares nacionales que, i m p l e m e n t a d a s a d e c u a d a m e n t e , garantizarán la salubridad del agua potable. EJEMPLO: la gran minería en el Páramo de Santurbán y en otros lugares del país amenaza con contaminar con residuos de Cianuro, Mercurio, Arsénico y otros químicos las aguas que surten los acueductos para millones de personas, esto está en contra del Derecho Humano al Agua.
· Aceptable: El agua ha de presentar un color, olor y sabor aceptables para ambos usos, personal y doméstico. […] Todas las instalaciones y servicios de agua deben ser culturalmente apropiados y sensibles al género, al ciclo de la vida y a las exigencias de privacidad. EJEMPLO: en la actualidad hay muchos municipios de Colombia donde el agua de la llave no puede ser consumida por las familias, solamente lo pueden hacer si
tratan el agua en sus casas con filtros y otros métodos, si la consumen sin tratarla sufren graves problemas digestivos y de salud como diarreas y virus. Esto es contrario al derecho Humano al Agua.
Físicamente Accesible: Todo el mundo tiene derecho a unos servicios de agua y saneamiento accesibles físicamente dentro o situados en la inmediata cercanía del hogar, de las instituciones académicas, en el lugar de trabajo o las instituciones de salud. De acuerdo con la OMS, la fuente de agua debe encontrarse a menos de 1.000 metros del hogar y el tiempo de desplazamiento para la recogida no debería superar los 30 minutos. EJEMPLO: no pueden haber familias que tengan que recorrer largas distancias para recibir Agua Potable, es el caso de muchos asentamientos humanos y barrios que pasan semanas completas sin acceder al agua o teniendo que
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito La Constitución Política de Colombia permite proteger el Derecho Humano al Agua
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La ley 142 de Servicios Públicos protege el derecho al agua
La Corte Constitucional tiene Sentencias donde ordena la aplicación del Mínimo Vital de Agua y el Derecho Humano al Agua
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito El objetivo general de esta propuesta es conseguir que los municipios garanticen mediante un Acto Administrativo el Mínimo Vital Gratuito de Agua, inicialmente para los estratos 1 y 2 de su jurisdicción. Otros objetivos son:
VAMOS POR EL MÍNIMO VITAL DE AGUA: ¿QUÉ PROPONEMOS PARA REALIZAR ESTE DERECHO?
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¿Cómo podemos vincularnos a la campaña?
¿Cuáles son las metas de esta campaña?
CARTILLA M í n i m o Vi ta l Gratuito - Murales. - Proyecciones de Cine. - Caminatas por ríos, quebradas y nacimientos de agua. - Caravanas Informativas por las casas de los barrios y veredas.
VINCÚLESE ACTIVAMENTE A ESTA CAMPAÑA POR EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y PARTICIPA DE LA CAMPAÑA DE LAS 100 MIL VOCES POR EL AGUA DEL 15 AL 22 DE MARZO.