POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PAZ
Medellín, Octubre 2015
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DESAFÍOS DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO
Reemplazar a los grupos armados
Creando Ciudadanía, Estado y Mercado
Orientado al cierre de brechas y objetivos de desarrollo sostenible
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¿CÓMO AFRONTAR ESTOS DESAFÍOS?
AGENDA FORMULACIÓN DECISIÓN IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN Fuente: Universidad Icesi basado en “Handbook of public policy analysis” Fischer, Miller y Sidney.
Un análisis desde el ciclo de las políticas públicas
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Agenda
Formulación
El proceso de paz está en la agenda pública nacional ¿Cuál es el problema? La construcción de Estado en la regiones NO ESTÁ en la agenda Diagnóstico claro de las 3 Colombias en el PND 15 millones de colombianos rurales abandonados por el Estado 394 municipios para priorizar las inversiones (35% del país)
• • • • • •
De los 394: 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% presencia guerrillas 16% presencia exclusiva de BACRIM 13,7% a presencia de ambos grupos armados 58% tienen presencia de economías ilícitas 67% ya tienen Programa de Desarrollo y Paz
Decisión
Implementación
Evaluación
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Agenda
Formulación
Decisión
Implementación
Evaluación
La construcción de Estado no está en la agenda por varias razones
• • • •
No es la realidad que vive a diario la Colombia urbana Implica esfuerzos adicionales que el Gobierno Nacional no ha querido asumir (presupuesto, metas del PND) La Colombia rural y los ciudadanos más afectados por el conflicto no tienen representación política Las entidades estatales no tienen el conocimiento ni herramientas para invertir en las regiones más afectadas por el conflicto.
Necesitamos poner en la agenda pública la necesidad de construir Estado en las regiones
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Agenda
Formulación
Decisión
Implementación
Evaluación
Los pilares en la formulación de las política públicas para la paz
• Construir Ciudadanía, Estado y Mercado • Disminuir la presencia diferenciada del Estado entre el centro y las regiones. • Redistribuir la representación política • La descentralización es clave en la ejecución
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Agenda
Formulación
Decisión
Implementación
Evaluación
¿Qué decisiones se deben tomar? CIUDADANÍA
ESTADO
EQUIDAD
INVERTIR EN
CONSTRUIR
Justicia y seguridad pública Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político. Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales
ü Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz ü Presupuesto Participativo Local ü Audiencias Públicas para la Inversión Regional ü Fortalecimiento y Ampliación Programas de Desarrollo y Paz
Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local.
Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible.
Tributación local y capacidad fiscal.
Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles
Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra ü ü ü ü ü ü
ü ü
Formalización de la Propiedad Fortalecimiento Tributario Municipal Actualización y Formalización Catastral Creación de tecnocracias locales Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia e Implementación de Programas de Conciliación Creación de cargos permanentes Rama Judicial Descongestión Carcelaria
ü Desarrollo e infraestructura agropecuaria ü Mantenimiento y nuevas vías terciarias ü Erradicación de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo ü Regalías Ambientales ü Atención Integral a la Primera Infancia y adolescencia ü Cobertura Educativa Básica y Media ü Cobertura Rural Educación Superior ü Cobertura Rural Programa Adulto Mayor ü Modelo diferencial de Salud Rural ü Electrificación Rural, Agua y Saneamiento ü Vivienda Rural
Para lograrlo debemos invertir 1,4% del PIB anual
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Agenda
Formulación
Decisión
Implementación
Evaluación
Las políticas públicas para la paz necesitan DECISIONES presupuestales Cifras en billones de pesos
EJES Capacidades Ciudadanas Seguridad, Justicia y Gobernabilidad Desarrollo Productivo y Sostenible Inclusión Social Acuerdos de la Habana Reparación Víctimas Inversión Total
Inversión a 15 años Billones Part. % 20,1 6,4 25,4 8,1 86,9 27,8 137,2 43,9 8,8 2,6 33,6 10,7 311,9 100
Proponemos invertir el 1,4% del PIB anual durante 15 años El Dividendo Económico de la Paz según MinHacienda será de entre 1 y 2 puntos del PIB
Ese Dividendo debe invertirse en la Colombia Rural y las Víctimas del Conflicto
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Agenda
Formulación
Decisión
Para construir una paz estable debemos asegurarnos de no repetir los errores del pasado:
1. Una vez firmados los acuerdos de paz, se focalizaron inversiones con muy pocos recursos. Además, estas inversiones se dieron solo en municipios priorizados por el grupo desmovilizado Debemos concentrar las inversiones en municipios: con riesgos por economías ilícitas, debilidad institucional y presencia de grupos armados
Implementación
Evaluación
Inversiones en procesos de paz Fondosde Pazo Programa
Inversión
Municipios (millones de pesos) constantesde 2015
M-19 PRT EPL Quintín Lame Corriente de Renovación Socialista PNR1983-1992 PlanColombiaMilitar 2000-2008 Plan Colombia Social 2004-2010 Posconflicto2016-2030
46 18 87 17 59 346 66 394
7.049 3.233 21.555 6.467 14.877 5.572.690 20.000.000 1.984.483 311.900.000
%del PIB anual 0,003% 0,001% 0,008% 0,002% 0,005% 0,500% 1,200% 0,300% 1,400%
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Agenda
Formulación
Decisión
Implementación
Evaluación
Para construir una paz estable debemos asegurarnos de no repetir los errores del pasado: 2. No debemos implementar los acuerdos mediante mecanismos de participación exclusiva de funcionarios del Gobierno y de miembros de la guerrilla desmovilizada •
• • •
Plan Nacional de Rehabilitación (Decreto 2707 de 1993). Creó varias instancias asesoras, algunas con participación ciudadana y de los municipios (Consejos de Rehabilitación) y otras sin dicha participación (Comité Consultivo de Reinserción). Consejo de Normalización . Conformado por autoridades del Gobierno y dos delegados de cada grupo alzado en armas que se acogiera al Plan de Paz. Comisión de Derechos Humanos (Decreto 1533 de 1994). Participación de diversos sectores de la sociedad civil. Comisión de Seguimiento del Trámite de los Beneficios. (Decreto 438 de 1995). Conformado por miembros del Gobierno, un apoderado de la CRS
La negociación de paz puede ser bilateral, pero la implementación debe ser participativa. Por eso debe incluir a las víctimas, la ciudadanía, al igual que a las Alcaldías y Gobernaciones
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Agenda
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Decisión
Implementación
Evaluación
3. Las regiones más afectadas no tienen representación política En las elecciones de 2014, en los 394 municipios: Los “senadores” más votados fueron: 1. Los votos nulos: 390.177 votos 2. Tarjetones no Marcados: 310. 160 votos 3. Votos en Blanco: 125.676 votos Estas 3 opciones tuvieron el 25% del total de los votos en los 394 municipios. En 2014 se presentaron 753 candidatos Ante estas fallas de representación: • Fortalecer el vínculo entre el ciudadano y sus representantes (principal-agente) • Modificar las circunscripciones electorales (Distritos electorales). • Visibilizar presupuestalmente a estos territorios
Los Senadores de la Colombia rural más afectada por el conflicto Votos en los % de su 394 mcpios votación 103.410 71% 54.305 64%
#
Nombre
1 2
Musa Besaile Yamina Pestana
3 4 5 6 7
José Alfredo Gnecco Martin Emilio Morales Antonio José Correa Arleth Patricia Casado Eduardo Enrique Maya
53.910 47.286 43.340 39.705 39.011
55% 68% 53% 63% 47%
8 9 10 119
Nora María García Daira De Jesús Galvis Roosvelt Rodriguez Claudia López
38.611 38.481 38.084 5.842
45% 59% 38% 7%
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Formulación
Decisión
Implementación
Evaluación
Para construir una paz estable debemos asegurarnos de no repetir los errores del pasado: 4. Ejecutar TODO directamente desde el gobierno central es un error: •
Las alcaldías y las gobernaciones no son piedras. Son el Estado local y deben prepararse para ejercer como tal.
•
No se identifican las necesidades reales de las localidades
•
No se generan capacidades en territoriales
responsabilidades y las administraciones
Una descentralización eficaz y participativa es clave para construir paz en las regiones
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Decisión
Implementación
Evaluación
Para construir una paz estable debemos asegurarnos de no repetir los errores del pasado:
5. Asumir que las entidades nacionales son capaces de construir ciudadanía y proveer bienes púbicos en la Colombia rural
la paz necesita eficacia inmediata, no puede esperar a que el Estado paquidermo sea capaz de llegar. Por esto, se requiere una institucionalidad bisagra, ad hoc y temporal que cumpla las siguientes finalidades: • • • •
Coordinar las entidades nacionales actuales con la ciudadanía y con las autoridades locales en el territorio. Realizar inversiones a escala veredal, no sólo municipal. Coinvertir y ejecutar con gobernaciones, alcaldías y ciudadanía. Formar e instalar capacidades en la ciudadanía, en las autoridades locales y en las entidades locales.
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Evaluación
Para construir una paz estable debemos asegurarnos de no repetir los errores del pasado:
6. La desmovilización es condición necesaria pero insuficiente para consolidar el monopolio de la seguridad, la justicia y mejorar las garantías políticas y el bienestar ciudadano El Estado no se construye por inercia, en cambio las condiciones estructurales de ilegalidad en el territorio sí se mantienen por inercia.
La paz no es solamente desmovilizar ilegales sino reemplazarlos con ciudadanía, Estado y mercado en las regiones. Requiere superar la inercia de ausencia estatal y garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos y de los territorios.
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Decisión
Implementación
Evaluación
Evaluación de las Políticas Públicas para la Paz: • • • •
El Plan Plurianual de Inversiones para la Paz deberá tener informes anuales por parte del Gobierno y los Organismos de Control sobre el detalle de la ejecución y el cumplimiento de las metas Seguimiento anual del cumplimiento de las metas del milenio y de los objetivos de desarrollo sostenible Evolución del cierre de brechas entre las tres colombias Cumplimiento de recomendaciones de la Misión Rural. La implementación y evaluación debe asegurar
• • • •
La construcción de ciudadanía, estado y mercado en los municipios más afectados por el conflicto. Cerrar las brechas campo-ciudad Pagar la enorme deuda social Disminuir la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones.
@CLOPEZanalista www.claudia-lopez.com clopezsenado10@gmail.com TelĂŠfono oficina: (1) 382 3440