CONSTRUCCIÓN DE ESTADO EN LA FRONTERA Cúcuta, Septiembre 2015
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DESAFÍOS DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO
Reemplazar a los grupos armados
Creando Ciudadanía, Estado y Mercado
Orientado al cierre de brechas y objetivos de desarrollo sostenible
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Teniendo en cuenta que:
CONSTRUIR
¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto? CIUDADANÍA
Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político. Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales
ESTADO
Justicia y seguridad pública Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local. Tributación local y capacidad fiscal. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra
EQUIDAD
Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible. Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles
•
Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal
•
El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto
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Los más afectados por el conflicto Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas
Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 37% (412) de los municipios en el país.
Se excluyen 18 capitales de departamento por tener mayor capacidad institucional que los demás. Dejando 394 municipios para priorizar las inversiones
De los 394, 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% de estos casos se debe a presencia exclusiva de guerrillas, 16,3% a presencia exclusiva de BACRIM, y 13,7% a presencia de ambos grupos armados Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
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¿Qué municipios consideramos prioritarios en la Frontera? 56 municipios (56%) de los municipios en departamentos de Frontera por tener un Estado débil El 48% de los municipios fronterizos con Venezuela tendrían atención prioritaria ARAUCA MUNICIPIOS ARAUCA ARAUQUITA FORTUL PUERTO RONDON SARAVENA TAME
86%
CESAR MUNICIPIOS AGUACHICA AGUSTIN CODAZZI ASTREA BECERRIL BOSCONIA CHIMICHAGUA CHIRIGUANA CURUMANI EL COPEY LA GLORIA LA PAZ PAILITAS PUEBLO BELLO RIO DE ORO SAN ALBERTO SAN DIEGO SAN MARTIN
GUAINÍA MUNICIPIOS INIRIDA
LA GUAJIRA MUNICIPIOS ALBANIA BARRANCAS DIBULLA FONSECA LA JAGUA DEL PILAR MAICAO MANAURE RIOHACHA SAN JUAN DEL CESAR URIBIA URUMITA
NORTE SANTANDER MUNICIPIOS ABREGO BUCARASICA CHITAGA CONVENCION EL CARMEN EL TARRA HACARI LA ESPERANZA LA PLAYA OCAÑA SAN CALIXTO SARDINATA SILOS TEORAMA TIBU TOLEDO VILLA CARO
Porcentaje de municipios a intervenir según departamento 68% 11% 73% 43%
VICHADA MUNICIPIOS CUMARIBO LA PRIMAVERA SANTA ROSALIA PUERTO CARREÑO
100%
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Construir Estado en la Frontera es Urgente
Fuente: Revista Semana (2015).
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Construir Estado en la Frontera es Urgente Tasa de Homicidios
Tasa de Embarazo Adolescente
(Muertes por 100 mil habitantes)
66,3
33,8
31,3 25,8
30,8
28,5
Norte de Santander
Vichada
23,0 19,5
27,8 20,2
Arauca
23,5
Nacional
Cesar
16,4
La Guajira
5,1 Guainía
Guainía
Tasa de Analfabetismo
Vichada La Guajira Arauca
Cesar
Nacional Norte de Santader
Déficit de Vivienda Cualitativo
27,8
72,4 20,9
52,9 17,0
16,2
15,2
51,7
51,1
49,9 38,7
12,8
25,8
9,1
La Guajira
17,1
Cesar
Norte de Guainía Santader
Fuente: DNP (2014). Cálculos propios.
Vichada
Arauca
Nacional
Guainía La Guajira Vichada
Cesar
Norte de Santader
Arauca
Nacional
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Acciones e Inversiones en La Frontera:
Capacidades Ciudadanas
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Promover las Capacidades Ciudadanas
Cifras en millones de pesos
Inversión a 15 años
Concepto
• Construir confianza • • • •
Promover asociatividad comunitaria Reconstrucción de la memoria local Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz Veedurías y presupuesto participativo
Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz Presupuesto Participativo Local Audiencias Públicas para la Inversión Regional Ampliación Programas de Desarrollo y Paz Inversión Total
2.112.595 555.286 12.631 159.597
2.840.109
Lo anterior cuesta $2,9 billones en los municipios de la Frontera sujetos de intervención en los próximos 15 años Objetivo de Desarrollo Sostenible: #11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
Propusimos en PND: Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local
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Acciones e Inversiones en La Frontera: Seguridad, Justicia y Gobernabilidad
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Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos
Cifras en millones de pesos
El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser: •
Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras
•
Catastro rural y urbano actualizado
•
Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 15 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas
•
Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local
•
Crear una tecnocracia local mínima
Lo anterior cuesta $159 mil millones en los municipios de la Frontera sujetos de intervención en los próximos 15 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto
Inversión a 15 años Formalización de la Propiedad 55.446 Fortalecimiento Tributario 25.489 Municipal Actualización y Formalización 60.765 Catastral Creación de tecnocracias 18.057 locales Inversión Total 159.756 Concepto
Propusimos en PND: 1) Unificación de Catastro, Registro y Predial 1) Programa para la Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Territoriales
Objetivo de Desarrollo Sostenible: #8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos
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Acceso y Provisión de Justicia
Cifras en millones de pesos
El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser: •
Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía)
•
Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia)
•
Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia
•
Dar solución a la crisis carcelaria a través de la generación de cupos y políticas de racionalización de la detención preventiva.
La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios de la Frontera sujetos de intervención
Debemos hacer entre los próximos 4 y 15 años lo que no se ha hecho en los últimos 50
Concepto Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia Implementación de Programas de Conciliación en Equidad Inversión Total
Inversión a 15 años
394.674 98.975 11.135 504.784
Propusimos en PND: 1) Plan Decenal de Justicia incluyendo Encuesta de Necesidades Jurídicas Insatisfechas (Identificar la demanda para planear la oferta) 1) Desarrollo integral de política para prevenir la delincuencia juvenil Objetivo de Desarrollo Sostenible: #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
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Acciones e Inversiones en La Frontera: Equidad – Desarrollo Productivo y Sostenible
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Desarrollo Productivo y Sostenible en la Frontera Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo
Cifras en millones de pesos
Concepto Inversión a 15 años Formación de técnicos agropecuarios 2.990 Desarrollo agropecuario (asistencia técnica, formación empresarial y competitividad, asociatividad e 408.593 inclusión al mercado) Centros de acopio, distritos de riego y sistemas de 1.799.846 drenaje Mantenimiento (programa camineros, 70% placa huella y 30% afirmado) y Construcción de vías 6.708.815 terciarias Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo
Regalías Ambientales Inversión Total Propusimos en PND: Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz
655.910
299.486 9.875.640
Objetivo de Desarrollo Sostenible: #2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación #10: Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos #12: Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles 15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica
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Acciones e Inversiones en La Frontera: Equidad – Inclusión Social
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Inclusión Social en la Frontera
Objetivo de Desarrollo Sostenible:
Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico
Cifras en millones de pesos
Concepto Inversión a 15 años Cobertura Educativa Básica y Media 1.808.446 Modelo diferencial de salud rural (promotores, 1.040.507 médicos y prima en la UPC) Electrificación Rural 156.312 Vivienda Rural (cuantitativo y cualitativo) Inversión Total
1.359.434 4.364.700
Primera Infancia Cobertura Rural de Educación Superior Agua y Saneamiento Básico Cobertura Rural del Programa Adulto Mayor Son otras de nuestras prioridades
#2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #3: Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las edades #4: Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos. #6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos #7: Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos #10: Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos
pero no se cuenta con la información regionalizada Propusimos en PND: Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz
#11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
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TOTAL INVERSIONES EN LA FRONTERA Miles de millones de pesos
Inversiones Posconflicto Frontera 2016-2030 Ejes 1. Justicia y seguridad pública 2. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra 3. Servicio civil, capacidad administrativa, financiera y de planeación local 4. Tributación local y capacidad fiscal 5. Equidad Territorial: desarrollo agro, vías terciarías y regalías ambientales 6. Promover la ciudadanía 7. Equidad Social: educación, salud, vivienda y electrificación rural Total general
Inversión Total $mm % 505 2,8% 116 0,7% 18 0,1% 25 0,1% 9.876 55,7% 2.840 16,0% 4.365 24,6% 17.745 100%
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TOTAL INVERSIONES EN LA FRONTERA
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