Senadora Claudia López Alianza Verde
Bogotá, 16 de septiembre de 2016
Doctor Néstor Humberto Martínez Fiscal General de la Nación Ciudad Doctora María Paulina Riveros Dueñas Vicefiscal General de la Nación Ciudad
Ref.: Irregularidades en la contratación adelantada por la Registraduría Nacional del Estado Civil. Al contestar favor citar esta referencia: S2106-237
Señor Fiscal y Señora Vicefiscal:
Me permito poner en su conocimiento las presuntas irregularidades encontradas luego de una rigurosa investigación adelantada en el marco del debate de control político llevado a cabo el pasado 27 de abril de 2016 en la sesión Plenaria del Senado de la República en el que se citó al Dr. Juan Carlos Galindo Vacha, Registrador Nacional del Estado Civil, y al Dr. Carlos Camargo Assís, vicepresidente del Consejo Nacional Electoral, para que atendieran los interrogantes del Senado acerca de las inconsistencias que presenta actualmente el Sistema Electoral Colombiano; con el fin que se adelanten las investigaciones de penales, se compulsen copias en caso de ser pertinente, y se establezcan las responsabilidades del caso según su competencia, en desarrollo de su manifestado compromiso por la lucha en contra de la corrupción. Entre los motivos de preocupación del Senado de la República se encuentra el incumplimiento de
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Senadora Claudia López Alianza Verde la implementación del sistema de voto electrónico en Colombia, asunto que fue objeto de fuertes reproches en razón a las presuntas irregularidades en términos de contratación que se han venido adelantando por la Registraduría. En el marco de este debate denuncié la presunta existencia de un cartel de contratación tendiente a favorecer una serie de empresas y uniones temporales en los procesos de contratación que se han adelantado para llevar a cabo los diferentes comicios electorales (adjunto el video de mi intervención). La Registraduría durante el proceso de preparación y puesta en marcha de los procesos electorales ha decidido subcontrar la mayor parte de los servicios y actividades que requiere este tipo de eventos. Esta subcontratación ha girado sobre 6 grandes temas: 1. Kit electoral, tarjetones, envío, impresiones y todo lo relacionado con el suministro de papel para adelantar los comicios. 2. Preconteo y digitalización. 3. Escrutinio. 4. Internet y trasmisión de datos. 5. Plataforma tecnológica. 6. Inscripción de cédulas. En la denuncia que hice en la Plenaria del Senado llamé la atención sobre cómo estos procesos de subcontratación poseen características que permiten concluir que dichos contratos no se adelantaron con los principios de transparencia e idoneidad requeridos por la legislación vigente. En la investigación que adelanté, pude encontrar seis características propias de estos contratos que me permiten sustentar mis denuncias: 1. En el proceso de contratación no se habrían respetado los principios de selección contemplados por la norma pues se habrían adelantado contratos a la medida para favorecer a un grupo empresarial. 2. Los contratos poseen únicos proponentes los cuales concentran desde hace bastante
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Senadora Claudia López Alianza Verde tiempo un porcentaje importante de la contratación de la entidad. 3. La subcontratación se hace con las mismas empresas utilizando uniones temporales con nombres distintos. 4. La contratación se realiza de manera excesivamente ágil con requisitos a la medida y presuntamente amañados como mecanismo para asegurar la no comparecencia de otros proponentes en los procesos de contratación. 5. Las empresas o uniones temporales obtienen los mayores puntajes posibles en la evaluación que hace la Registraduría. 6. Los contratos no tienen estándares equivalentes y comicios tras comicios los valores de los mismos varían de forma importante. Las principales situaciones que solicito sean investigadas se refieren a la contratación que ha adelantado la Registraduría con el grupo Thomas and Greg, conglomerado que ha concentrado la contratación para adelantar las jornadas electorales desde el año 2010, lo cual equivale a un monto de contratación cercano a seiscientos noventa mil seiscientos noventa y dos millones de pesos ($690.692´000.000 m/cte) representando el 86% de la contratación adelantada por la entidad durante los años 2014 y 2015. Resulta pertinente señalar que el actual Presidente de la República, Juan Manuel Santos Calderón, fue miembro de las juntas directivas de Thomas Greg & Sons de Colombia y Thomas Greg & Sons Limited entre 2002 y 2006 y, desde que Juan Manuel Santos Calderón es Presidente, la firma Thomas and Greg aumentó significativamente sus ganancias producto de la contratación con la Registraduría, pasando de ganar cincuenta y cinco mil millones de pesos ($55.000´000.000 m/cte) en 2002 a ochenta mil millones de pesos ($80.000´000.000 m/cte) en 2010 y a seiscientos noventa mil seiscientos noventa y dos millones de pesos ($690.692´000.000 m/cte) en 2015. Adicionalmente le solicito al ente investigador que adelante las respectivas indagaciones respecto a los siguientes contratos (adjunto la presentación del debate) sobre los cuales recaen indicios de presuntas irregularidades
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1. Contrato de logística, kit electoral, impresiones, tarjetones, etc. Para las jornadas de votación adelantadas en el año 2014, la Registraduría Nacional del Estado Civil suscribió el Contrató N.° 246 de 2013 por un valor de doscientos treinta y dos mil ciento once millones de pesos ($232.111´000.000 m/cte) con la Unión Temporal “Distribución Procesos Electorales - DISPROEL 2014”, conformada por las sociedades comerciales: Thomas Greg & Sons Colombia, Thomas Greg & Sons Limited, Thomas Greg Express SA, Thomas Instruments, Carvajal Tecnología y Servicios, Compañía Transportadora PROSEGUR y Manejo Técnico de Información S.A. Llama poderosamente la atención que el contrato señalado se caracterizó por adelantarse por selección abreviada con único proponente y entre la apertura y el cierre transcurrió tan sólo un mes. Así mismo, en las jornadas electorales adelantadas en el año 2015 la Registraduría suscribió el Contrato N.° 59 de 2015 por valor de ciento treinta y siete mil novecientos setenta y nueve millones de pesos ($137.979´000.000 m/cte) con la Unión Temporal “DISPROEL” conformada por las sociedades comerciales: Thomas Greg & Sons Colombia, Thomas Greg & Sons Limited, Thomas Greg Express SA, Thomas Instruments, Carvajal Tecnología y Servicios y Compañía Transportadora PROSEGUR. En este caso, el contrato se adelantó por selección abreviada con único proponente y entre la apertura y el cierre transcurrieron tan sólo 20 días. La sumatoria de ambos contratos asciende a trescientos setenta mil noventa millones de pesos ($370´090.000.000 m/cte). Contrato 1
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Sociedades comerciales contratadas Unión Temporal DISPROEL 2014 ✓ Thomas Greg & Sons Colombia Thomas Greg & Sons Limited
Monto $232.111´000.000 m/cte
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59 de 2015
Thomas Greg Express SA Thomas Instruments Carvajal Tecnología y Servicios Compañía Transportadora PROSEGUR Manejo Técnico de Información S.A
Unión Temporal DISPROEL ✓ Thomas Greg & Sons Colombia ✓ Thomas Greg & Sons Limited ✓ Thomas Greg Express SA ✓ Thomas Instruments ✓ Carvajal Tecnología y Servicios ✓ Compañía Transportadora PROSEGUR
$137.979´000.000 m/cte
$370´090.000.000 m/cte
Total
2. Contrato de preconteo y digitalización El segundo bloque de contratos se hace con el fin de realizar el preconteo de los comicios y la digitalización de la información. La Registraduría Nacional del Estado Civil suscribió el Contrato N.° 248 de 2013 por ciento cincuenta y nueve mil novecientos noventa y nueve millones de pesos ($159.999´000.000 m/cte) a favor de la Unión Temporal “Soluciones Informáticas Electorales 2014 –UT SIE 2014-” conformada por las sociedades comerciales: Thomas Greg & Sons Colombia, Thomas Greg & Sons Limited, Carvajal Tecnología y Servicios, Data Processing & System, Manejo Técnico de Información SA y Grupo ASD. El proceso contractual se caracterizó por adelantarse a través de selección abreviada con único proponente y entre la apertura y el cierre trascurrió un mes. Igualmente, para los comicios celebrados en el año 2015 la Registraduría suscribió el Contrato N.° 61 de 2015 por setenta y cuatro mil trescientos treinta y siete millones de pesos ($74.337´000.000 m/cte) a favor de la Unión Temporal “Soluciones Informáticas Electorales 2015 –UT SIE 2015-”
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Senadora Claudia López Alianza Verde conformada por las sociedades comerciales: Thomas Greg & Sons Colombia, Thomas Greg & Sons Limited, Carvajal Tecnología y Servicios, Data Processing & System y Grupo ASD. Nuevamente el proceso de contratación se caracterizó por adelantarse por selección abreviada con único proponente y entre la apertura y el cierre trascurrió un mes. La sumatoria de ambos contratos asciende a doscientos treinta y cuatro mil trecientos treinta y seis millones de pesos ($234´336.000.000 m/cte). Contrato
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248 de 2013
61 de 2015
Sociedades comerciales contratadas Unión Temporal Soluciones Informáticas Electorales 2014 –UT SIE 2014✓ Thomas Greg & Sons Colombia ✓ Thomas Greg & Sons Limited ✓ Carvajal Tecnología y Servicios ✓ Data Processing & System ✓ Manejo Técnico de Información SA ✓ Grupo ASD
Unión Temporal Soluciones Informáticas Electorales 2015 –UT SIE 2015✓ Thomas Greg & Sons Colombia ✓ Thomas Greg & Sons Limited ✓ Carvajal Tecnología y Servicios ✓ Data Processing & System ✓ Grupo ASD
Monto
$159.999´000.000 m/cte
$74.337´000.000 m/cte
$234´336.000.000 m/cte
Total
3. Contratos para llevar a cabo los escrutinios En el año 2014, la Registraduría Nacional del Estado Civil suscribió el Contrato N.° 67 de 2014 por
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Senadora Claudia López Alianza Verde un valor de dos mil novecientos noventa y cinco millones de pesos ($2.995´000.000 m/cte) a favor de la Unión Temporal “Soporte a Escrutinio 2014” conformada por las sociedades comerciales: Electronics Data Processing SA y JH Negocios SAS. En esa oportunidad el proceso de contratación se adelantó por contratación directa. Posteriormente, en el año 2015 la Registraduría suscribió el Contrato N.° 58 por un valor de veintisiete mil quinientos sesenta y cuatro millones de pesos ($27.564´000.000 m/cte) a favor de la Unión Temporal “Soluciones de Escrutinios Nacionales 2015 –SEN-” conformada por las sociedades comerciales: Data Processing & System, Grupo Asesoría en Sistematización de Datos SAS, Carvajal Tecnología y Servicios y Thomas Greg & Sons Limited SA. La sumatoria de ambos contratos asciende a treinta mil quinientos cincuenta y nueve millones de pesos ($30´559.000.000 m/cte). Sobre el particular llama poderosamente la atención que a pesar de la identidad en el objeto contractual de los documento suscritos, los montos cancelados por los mismos resulten notoriamente diferentes siendo el segundo, en el que intervino el conglomerado Thomas and Greg, nueve veces más costoso que el primero.
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Contrato
Sociedades comerciales contratadas
Monto
67 de 2014
Unión Temporal Soporte a Escrutinio 2014 ✓ Electronics Data Processing SA ✓ JH Negocios SAS
$2.995´000.000 m/cte
58 de 2015
Unión Temporal Soluciones de Escrutinios Nacionales 2015 –SEN✓ Data Processing & System ✓ Grupo Asesoría en Sistematización de Datos SAS ✓ Carvajal Tecnología y Servicios ✓ Thomas Greg & Sons Limited SA
$27.564´000.000 m/cte
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Total
$30´559.000.000 m/cte
4. Contratos de la plataforma virtual En el año 2013, la Registraduría Nacional del Estado Civil suscribió a favor de la sociedad comercial “INDRA Sistemas SA sucursal Colombia” los Contratos N.° 82 y 251, por setenta millones de pesos ($70´000.000 m/cte) y catorce mil millones de pesos ($14.000´000.000 m/cte) cuyos objetos contractuales consistían en: primero, la sistematización y visualización, y segundo, el procesamiento de la información, respectivamente. El primero de ellos se adelantó por contratación directa y el segundo por medio de selección abreviaba con único proponente y entre la apertura y el cierre trascurrieron 40 días. Así mismo, en el año 2015 la Registraduría Nacional del Estado Civil suscribió el Contrato N.° 22 por la suma de catorce mil quinientos sesenta y dos millones de pesos ($14.562´000.000 m/cte) a favor de la Unión Temporal “INDRA” conformada por las sociedades comerciales: INDRA Sistemas S.A. e INDRA Colombia Ltda. Nuevamente, la contratación se adelantó por medio de selección abreviada con único proponente y entre la apertura y el cierre transcurrieron dos meses. La sumatoria de los tres contratos asciende a veintiocho mil seiscientos treinta y dos millones de pesos ($28.632´000.000 m/cte).
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Contrato 82 de 2013 251 de 2013 22 de 2015
Sociedades comerciales contratadas INDRA Sistemas SA sucursal Colombia INDRA Sistemas SA sucursal Colombia Unión Temporal INDRA ✓ INDRA Sistemas SA
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Monto $70´000.000 m/cte $14.000´000.000 m/cte $14.562´000.000 m/cte
Senadora Claudia López Alianza Verde ✓ INDRA Colombia Ltda $28.632´000.000 m/cte
Total
5. Trasmisión de datos Por último, durante los comicios adelantados en los años 2014 y 2015 la Registraduría Nacional del Estado Civil suscribió los Contratos N.° 243 de 2013 y 053 de 2015 a favor de UNE EPM Telecomunicaciones por valor de treinta y un mil millones de pesos ($31.000´000.000 m/cte) y veintidós mil novecientos siete millones de pesos ($22.907´000.000 m/cte), respectivamente. Sorpresivamente, ambos contratos fueron adelantados por medio de contratación directa. La sumatoria de ambos contratos asciende a cincuenta y tres mil novecientos un mil millones de pesos ($53.901´000.000 m/cte).
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Contrato 243 de 2013 053 de 2015
Sociedades comerciales contratadas UNE EPM Telecomunicaciones Total
Monto $31.000´000.000 m/cte $22.907´000.000 m/cte $53.901´000.000 m/cte
El posible carrusel de contratación se describe en las siguientes tablas:
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Es claro que la contratación adelantada por la Registraduría en los últimos años para realizar comicios electorales ha favorecido de forma notoria a empresas y uniones temporales las cuales desde el año 2010 han monopolizado la contratación de esta entidad. Las presuntas irregularidades contractuales, el posible favorecimiento ilícito de contratos y los procedimientos poco transparentes de la Registraduría son características que deben ser investigadas por su entidad. En virtud de lo anterior, solicito a su Despacho que investigue la presunta comisión de delitos contra la administración pública y los demás que la Fiscalía General de la Nación considere que pudo haber incurrido la Registraduría Nacional del Estado Civil en los procesos de contratación adelantados con las sociedades señaladas. Anexos Adicionalmente, adjunto los siguientes documentos para que sean analizados y tenidos en cuenta
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Senadora Claudia López Alianza Verde como material probatorio dentro de la investigación que se solicita. 1. Copia Oficio RDE-142 del 20 de abril de 2016 suscrito por Carlos Antonio Coronel Hernández, Registrador Delegado en lo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 2. Copia Oficio RDE-145 del 25 de abril de 2016 suscrito por Carlos Antonio Coronel Hernández, Registrador Delegado en lo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 3. Copia Oficio SG-071 del 02 de marzo de 2016 suscrito por Orlando Beltrán Camacho, Secretario General de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 4. Copia Oficio RDE-140 del 20 de abril de 2016 suscrito por Carlos Antonio Coronel Hernández, Registrador Delegado en lo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 5. Copia escrito anónimo allegado a la oficina de la Senadora Claudia López el día 04 de mayo de 2016 con la referencia Ampliación Cartel de la Contratación Electoral. Sin otro particular, agradezco la atención prestada. Estaré atenta a los avances de la investigación solicitada, las notificaciones serán recibidas al correo electrónico clopezsenado10@gmail.com o a la Carrera 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso, oficina 228. Cordial saludo,
Claudia López Senadora de la República Partido Alianza Verde
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