LOS RETOS E INVERSIONES DEL POSCONFLICTO Claudia L贸pez Partido Alianza Verde PEREIRA, MARZO 2015
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¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto? CIUDADANÍA
CONSTRUIR
• Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político • Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales
ESTADO
• Justicia y seguridad pública • Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local. • Tributación local y capacidad fiscal. • Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra
EQUIDAD • Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible. • Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles
Teniendo en cuenta que:
•
Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal
•
El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto
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Los más afectados por el conflicto Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas
Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 37% (412) de los municipios en el país.
Se excluyen 18 capitales de departamento por tener mayor capacidad institucional que los demás. Dejando 394 municipios para priorizar las inversiones
De los 394, 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% de estos casos se debe a presencia exclusiva de guerrillas, 16,3% a presencia exclusiva de BACRIM, y 13,7% a presencia de ambos grupos armados Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
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Los más afectados por el conflicto ¿En qué Departamentos están? Hay 5 departamentos que concentran el del 40% de los municipios priorizados: Antioquia, Bolívar, Cauca, Nariño y Chocó.
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¿Cuáles son los municipios de Risaralda más afectados por el Conflicto? De acuerdo a nuestras estimaciones solo Pueblo Rico sería sujeto de intervención, debido a: •
Debilidad institucional ● Bajo índice de desarrollo municipal (DNP) ● Bajo índice de desarrollo humano (PNUD) ● Bajo indicador de desempeño de la justicia local (Dejusticia) ● ●
Presencia de guerrillas (CERAC)
Fuente: http://www.pueblorico-risaralda.gov.co/.
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¿Cuál debe ser el universo de análisis del posconflicto? La unidad de planeación del posconflicto no debe ser el municipio sino LOS CENTROS POBLADOS Y VEREDAS
Unidad de Análisis
Priorizados
Veredas
Total Nacional
394 35%
1.123
mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas, ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental.
4.887 54%
9.134
Vereda: poblado pequeño donde
Municipios Centros poblados
%
Centro Poblado: concentración de
40.048 46%
87.342
Los municipios sujetos de intervención son el 35% del total del país, concentran el 54% de los centros poblados y el 46% del total de las veredas del país
Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
convivan campesinos por lo general dispersos
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Acciones e Inversiones en: CIUDADANÍA
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Promover la Participación Ciudadana • • • • •
Construir confianza Promover asociatividad comunitaria Reconstrucción de la memoria local Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz Veedurías y presupuesto participativo
Cifras en millones de pesos
Concepto Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz Presupuesto Participativo Local Audiencias Públicas para la Inversión Regional Inversión Total
Inversión a 10 años
5.917.243 2.486.435 40.124 11.844.171
Lo anterior cuesta $11,8 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años
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Acciones e Inversiones en: INSTITUCIONES ESTATALES
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Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser:
• Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras • Catastro rural y urbano actualizado • Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 10 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas • Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local • Crear una tecnocracia local mínima
Cifras en millones de pesos
Inversión a 10 años Formalización de la Propiedad 451.906 Fortalecimiento Tributario 177.165 Municipal Actualización y Formalización 198.386 Catastral Creación de tecnocracias 73.483 locales Inversión Total 900.941 Concepto
Lo anterior cuesta $900 mil millones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto
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Acceso y Provisión de Justicia Cifras en millones de pesos
El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser:
• Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía) • Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia) • Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia • Dar solución a la crisis carcelaria a través de la generación de cupos y políticas de racionalización de la detención preventiva.
Concepto Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia Implementación de Programas de Conciliación en Equidad Creación de cargos permanentes Rama Judicial Descongestión Carcelaria Inversión Total
La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención Debemos hacer entre los próximos 4 y 10 años lo que no se ha hecho en los últimos 50
Inversión a 10 años
1.548.388 689.667 69.930 9.946.975 3.708.785 15.963.746
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Acciones e Inversiones en: EQUIDAD
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Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo Cifras en millones de pesos
Concepto Formación de técnicos agropecuarios
Inversión a 10 años 24.372
Desarrollo agropecuario (asistencia técnica, formación empresarial y competitividad, asociatividad e inclusión al mercado)
4.249.293
Centros de acopio, distritos de riego y sistemas de drenaje
14.399.843
Mantenimiento (programa camineros, 70% placa huella y 30% afirmado) y construcción de vías terciarias
45.394.213
Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo
4.506.039
Regalías Ambientales
6.878.328 Inversión Total
75.452.088
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Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico Cifras en millones de pesos
Concepto Atención Integral a la Primera Infancia e Infraestructura
Inversión a 10 años 53.069.121
Cobertura Educativa Básica y Media
6.640.268
Modelo diferencial de salud rural (promotores, médicos y prima en la UPC)
7.590.504
Electrificación Rural
1.102.406
Vivienda Rural (cuantitativo y cualitativo) Agua y Saneamiento Básico Inversión Total
10.280.790 8.752.659 87.435.748
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Adicionalmente hemos costeado OTROS ACUERDOS DERIVADOS DE LA HABANA
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Otros Acuerdos Derivados de la Habana Cifras en millones de pesos
Concepto Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en armas y redes de apoyo)
Inversión a 10 años 3.215.648
Pre acuerdo Agropecuario (conectividad TIC, formalización laboral rural, restauración ambiental)
1.118.519
Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo)
3.385.802
Pre acuerdo Participación Política (alertas tempranas, campañas cultura de paz y derechos humanos, estimulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión electoral especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión) Inversión Total
540.717
8.260.686
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TOTAL INVERSIONES NECESARIAS Cifras en billones de pesos
EJES Ciudadan铆a Instituciones Estatales
Inversi贸n a 10 a帽os 11,8 16,8
Equidad
162,9
Otros derivados de la Habana Inversi贸n Total
8,3 199,8
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Nuestras Propuestas para PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Fondos
Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local
Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz
Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial
Objetivos -
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Canalizar los recursos destinados a proyectos de caracter comunitario y ciudadano que permitan consolidar la paz en el territorio Fortalecer la participación ciudadana Incentivar el desarrollo social y económico de las entidades territoriales.
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Suplir el déficit de bienes públicos a nivel municipal Mejorar las condiciones sociales y económicas de los ciudadanos Cerrar las brechas entre el sector rural y urbano Consolidar la paz en el territorio.
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Lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio Fortalecimiento en la gestión catastral y unificación de los sistemas de catastro y registro Seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad Apoyo de procesos de carrera administrativa orientados a incrementar capacidades institucionales Mejorar las condiciones de seguridad y aumentar la eficacia de la justicia local. Atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia Gestión del riesgo por cambio climático
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PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Tema
Descripción general
Consejo Interinstitucional del Posconflicto
El Gobierno propone crear este Consejo para coordinar las políticas relacionadas con el Posconflicto. Sus miembros serían: • • • • • • • •
Ministro Consejero para el Posconflicto Ministro de Hacienda Ministro del Interior Ministro de Defensa Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado Alto Comisionado para la Paz Director del Departamento para la Prosperidad Social Director del Departamento Nacional de Planeación
Nosotros creemos que es indispensable la participación de: Ministro de Justicia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Policía Nacional
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PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Tema
Descripción general
Ordenamiento Territorial Regional
Definir un esquema de ordenamiento regional multinivel en el cual se determine el uso del suelo para cada una de las regiones definidas en el PND para establecer políticas y programas de superación de los conflictos por uso de suelo Teniendo en cuenta estos usos y vocaciones: - Suelo urbano - Suelo de expansión urbana - Suelo de protección - Suelo suburbano - Suelo rural Agrícola Agroforestal Ganadería Forestal y conservación Se definirán al menos 3 escalas de producción: pequeña economía campesina, mediana escala de producción y gran escala de producción
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PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Tema
Descripción general
Investigación en el Posconflicto
Crear en un plazo de (1) año, un grupo de investigación liderado por Colciencias y Ministro Consejero para el Posconflicto
Interrelación entre el catastro, el registro y el predial
La Superintendencia de Notariado y Registro y el Instituto Geográfico Agustin Codazzi –IGAC- en coordinación con las entidades territoriales, tendrán (4) años para culminar la interrelación entre el catastro, el registro y la información predial en todos los municipios del país.
Para el análisis de la construcción estatal en Colombia, de la fortaleza institucional de las entidades territoriales y de estrategias para el cierre de brechas entre las zonas rurales y urbanas.
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