DESAFÍOS DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO Septiembre 2015
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DESAFÍOS DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO
Reemplazar a los grupos armados
Creando Ciudadanía, Estado y Mercado
Orientado al cierre de brechas y objetivos de desarrollo sostenible
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EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se reconoce que hay 3 Colombias y se propone cerrar brechas Se reconoce que el país está compuesto por 145 subregiones y un sistema de ciudades (151 municipios) cuyas particularidades e interacción son claves para el desarrollo
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¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto? CIUDADANÍA
CONSTRUIR
Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político. Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales
ESTADO Justicia y seguridad pública Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local. Tributación local y capacidad fiscal. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra
EQUIDAD Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible. Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles
Teniendo en cuenta que:
•
Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal
•
El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto
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¿Por qué un Plan de Inversiones para el Posconflicto? Inversión
Fondos de Paz o Programa
Municipios
(millones de pesos) % del PIB constantes de 2015
M-19 PRT EPL Quintín Lame Corriente de Renovación Socialista PNR 1983-1992 Plan Colombia "Social" 2004-2010 Posconflicto 2016-2030
46 18 87 17 59 346 66 394
7.049 3.233 21.555 6.467 14.877 5.572.690 1.984.483 300.039.934
anual 0,003% 0,001% 0,008% 0,002% 0,005% 0,500% 0,300% 1,400%
Los procesos pasados han desarrollado inversiones mínimas frente a las necesidades de 15 millones de colombianos rurales
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Los más afectados por el conflicto Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas
Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 37% (412) de los municipios en el país.
Se excluyen 18 capitales de departamento por tener mayor capacidad institucional que los demás. Dejando 394 municipios para priorizar las inversiones
De los 394, 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% de estos casos se debe a presencia exclusiva de guerrillas, 16,3% a presencia exclusiva de BACRIM, y 13,7% a presencia de ambos grupos armados Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
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¿Cuál es el riesgo de Facrimización? CRITERIOS RIESGO
No. MUNICIPIOS
Alto
159
Medio
144
Bajo TOTAL
103 56 70 21 53 91
Coca o Minería Si Si Si No No No 394
Ilegales Debilidad Si Si No Si Si No
Si No Si Si No Si
40% de los municipios a intervenir se encuentran en Alto Riesgo por presencia de actividades y grupos ilegales en un contexto de debilidad institucional
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Acciones e Inversiones en: Capacidades Ciudadanas
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Promover las Capacidades Ciudadanas • • • • •
Construir confianza Promover asociatividad comunitaria Reconstrucción de la memoria local Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz Veedurías y presupuesto participativo
Cifras en millones de pesos
Concepto
Inversión a 15 años
Fondo de Iniciativas Ciudadanas 15.083.402 de Paz Presupuesto Participativo Local 4.025.055 Audiencias Públicas para la 67.364 Inversión Regional Fortalecimiento y Ampliación 899.995 Programas de Desarrollo y Paz Inversión Total 20.075.816
Lo anterior cuesta $20,1 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 15 años Objetivo de Desarrollo Sostenible: #11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
Propusimos en PND: Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local
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Acciones e Inversiones en: Seguridad, Justicia y Gobernabilidad
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Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos
Cifras en millones de pesos
El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser: •
Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras
•
Catastro rural y urbano actualizado
•
Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 15 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas
•
Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local
•
Crear una tecnocracia local mínima
Lo anterior cuesta $1,1 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 15 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto
Inversión a 15 años Formalización de la Propiedad 451.906 Fortalecimiento Tributario 177.165 Municipal Actualización y Formalización 408.509 Catastral Creación de tecnocracias 118.955 locales Inversión Total 1.156.535 Concepto
Propusimos en PND: 1) Unificación de Catastro, Registro y Predial 2) Programa para la Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Territoriales Objetivo de Desarrollo Sostenible: #8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos
11 Cifras en millones de pesos
Concepto
Acceso y Provisión de Justicia El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser: •
Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía)
•
Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia)
•
Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia
•
Dar solución a la crisis carcelaria a través de la generación de cupos y políticas de racionalización de la detención preventiva.
La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención Debemos hacer entre los próximos 4 y 15 años lo que no se ha hecho en los últimos 50
Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia Implementación de Programas de Conciliación en Equidad Creación de cargos permanentes Rama Judicial Descongestión Carcelaria Inversión Total
Inversión a 15 años
2.654.138 744.291 75.468 17.050.401 3.708.785 24.233.084
Propusimos en PND: 1) Plan Decenal de Justicia incluyendo Encuesta de Necesidades Jurídicas Insatisfechas (Identificar la demanda para planear la oferta) 2) Desarrollo integral de política para prevenir la delincuencia juvenil Objetivo de Desarrollo Sostenible: #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
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Acciones e Inversiones en: Equidad – Desarrollo Productivo y Sostenible
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Objetivo de Desarrollo Sostenible:
Desarrollo Productivo y Sostenible
Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo
Cifras en millones de pesos
Concepto Inversión a 15 años Formación de técnicos agropecuarios 24.372 Desarrollo agropecuario (asistencia técnica, formación empresarial y competitividad, asociatividad 4.585.853 e inclusión al mercado) Centros de acopio, distritos de riego y sistemas de 15.540.364 drenaje Mantenimiento (programa camineros, 70% placa huella y 30% afirmado) y Construcción de vías 50.955.593 terciarias Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo Regalías Ambientales Inversión Total Propusimos en PND: Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz
4.675.539 11.134.675 86.916.396
#2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación #10: Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos #12: Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles 15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica
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Acciones e Inversiones en: Equidad – Inclusión Social
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Inclusión Social
Objetivo de Desarrollo Sostenible:
Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico
Cifras en millones de pesos
Concepto Atención Integral a la Primera Infancia e Infraestructura Cobertura Educativa Básica y Media Cobertura Rural Educación Superior Cobertura Rural Programa Adulto Mayor Modelo diferencial de salud rural (promotores, médicos y prima en la UPC) Electrificación Rural Vivienda Rural (cuantitativo y cualitativo) Agua y Saneamiento Básico Inversión Total
Inversión a 15 años 81.942.268 10.652.730 12.874.496 2.602.410 8.071.334 1.189.720 11.095.067 8.752.659 137.180.685
Propusimos en PND: Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz
#2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #3: Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las edades #4: Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos. #6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos #7: Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos #10: Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos #11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
EL DESAFÍO DE CUMPLIR LOS ACUERDOS DE LA HABANA Objetivo de Desarrollo Sostenible:
Cifras en millones de pesos
Concepto Inversión a 15 años Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en 3.215.648 armas y redes de apoyo) Pre acuerdo Agropecuario (conectividad TIC y formalización laboral rural)
324.604
Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo)
3.656.924
Pre acuerdo Participación Política (alertas tempranas, campañas cultura de paz y derechos humanos, estimulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión electoral especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión)
Desminado
816.751
750.000 Inversión Total
8.763.929
#2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #3: Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las edades #11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
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EL DESAFÍO DE REPARAR A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO Estimación Indemnizaciones por Hecho Victimizante Valor máximo en SMLMV
Cifras en millones de pesos
Víctimas
Estimación Indemnización
1.247.017
21.691.674
688.937
10.412.004
930.113
16.555.205
513.858
7.946.498
153.400
2.730.387
84.749
1.310.586
37.957
675.602
20.970
324.289
12.250
218.039
6.768
104.659
9.258
123.588
5.115
59.322
8.152
108.824
4.504
52.235
Reclutamiento de menores
7.629
101.842
4.215
48.884
Otros hechos victimizantes
88.258
1.178.187
48.760
565.53
6.039.515
16.298.407
4.358.257
7.138.702
Hecho Victimizante
Total Víctimas Diferentes al Desplazamiento Forzado Homicidio Desaparición forzada Secuestro Minas Antipersonal o similares Torturas o tratos inhumanos
40
Violencia sexual
30
Total Víctimas Desplazamiento Forzado
Estimación Víctimas Presupuesto Depuradas requerido depurado
Desplazamiento por Decreto 1290 de 2008 (9%)
27
543.556
1.964.488
346.207
860.446
Desplazamiento por Ley 1448 de 2011 y Decretro 1377 de 2014 (91%)
17
5.495.959
14.333.918
4.012.050
6.278.256
7.286.532
37.990.081
5.047.194
17.550.706
TOTAL INDEMNIZACIONES
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Supuestos para realizar la estimación: • No tiene en cuenta víctimas ya indemnizadas a 2014. • Depuración del registro: se podría reducir en un 27% las víctimas de desplazamiento y en 20% las de otros hechos victimizantes. • Los jueces ordenan un pago del 60% respecto a los montos máximos que establece la ley.
El costo total diferido a 15 años, teniendo en cuenta la inflación sería de 21,7 billones de pesos.
Fuente: RNI - Registro Nacional de Información al servicio de las víctimas. Corte a 01 de Feb de 2015. Unidad de Víctimas. Cálculos propios.
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TOTAL INVERSIONES NECESARIAS Cifras en billones de pesos
EJES Capacidades Ciudadanas Seguridad, Justicia y Gobernabilidad Desarrollo Productivo y Sostenible Inclusión Social Acuerdos de la Habana Reparación Víctimas Inversión Total
Inversión a 15 años Billones Part. % 20,1 6,7 25,4 8,5 86,9 28,9 137,2 45,7 8,8 2,9 21,7 7,2 300,0 100
19
TOTAL INVERSIONES NECESARIAS
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