Posconflicto antioquia

LOS RETOS E INVERSIONES DEL POSCONFLICTO Claudia L贸pez Medell铆n, Marzo 2015

¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto? CIUDADANÍA

CONSTRUIR

• Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político • Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales

ESTADO

• Justicia y seguridad pública • Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local. • Tributación local y capacidad fiscal. • Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra

EQUIDAD • Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible. • Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles

Teniendo en cuenta que:

•

Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal

•

El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto

Los más afectados por el conflicto: Indicadores Indicador

Definición

Variables que lo componen

Fuente

Índice de Desempeño Integral Municipal

Resume el desempeño de las administraciones municipales desde una perspectiva integral

i)Coeficiente de eficacia ii) Coeficiente de eficiencia iii) Requisitos legales iv) Índice de Gestión

DNP

Índice de Desarrollo Municipal

Mide de manera sintética el comportamiento de los municipios en variables de tipo social y financiero

Variables Sociales Variables financieras

DNP

Índice de Desarrollo Humano

Indicador para medir el nivel de desarrollo humano de un territorio.

i) Índice de educación ii) Esperanza de vida al nacer. iii) PIB real per cápita (PPA en dólares)

PNUD

Índice de ruralidad

Grado de ruralidad de los municipios

i) Densidad poblacional (personas/km2) ii)Distancia promedio a las ciudades “grandes”

PNUD

Indicador de Justicia

Indicador global de desempeño de la justicia local que tiene en cuenta la presencia del sistema judicial y la eficacia en la persecución de homicidios.

i) Presencia de jueces controlada por población y territorio ii) Tasa de eficacia general para cada municipio

Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia)

Guerrillas

Hay evidencia de que alguna guerrilla ha participado en combates o ha ejecutado acciones unilaterales

Presencia de guerrillas

Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos

BACRIM

Hay evidencia de que alguna BACRIM ha participado en combates o ha ejecutado acciones unilaterales

Presencia de BACRIM

Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos

Precariedad institucional

Presencia de grupos armados ilegales

Los más afectados por el conflicto Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas

Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 37% (412) de los municipios en el país.

Se excluyen 18 capitales de departamento por tener mayor capacidad institucional que los demás. Dejando 394 municipios para priorizar las inversiones

De los 394, 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% de estos casos se debe a presencia exclusiva de guerrillas, 16,3% a presencia exclusiva de BACRIM, y 13,7% a presencia de ambos grupos armados Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

Los más afectados por el conflicto ¿En qué Departamentos están? Hay 5 departamentos que concentran el del 40% de los municipios priorizados: Antioquia, Bolívar, Cauca, Nariño y Chocó.

¿Cuáles son los municipios de Antioquia más afectados por el Conflicto? MUNICIPIO AMALFI ANDES ANGOSTURA ANORI APARTADO ARBOLETES BOLIVAR BRICE/O BURITICA CACERES CAMPAMENTO CAREPA CAUCASIA COCORNA DABEIBA EL BAGRE ENVIGADO FRONTINO ITUANGO MEDELLIN MURINDO MUTATA

DEBILIDAD GUERRILLA BACRIM INSTITUCIONAL S 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1

MUNICIPIO NECHI NECOCLI PEQUE REMEDIOS SAN ANDRES SAN FRANCISCO SAN JOSE DE LA MONTAÑA SAN JUAN DE URABA SAN PEDRO DE URABA SEGOVIA TARAZA TOLEDO TURBO URAMITA URRAO VALDIVIA VEGACHI VIGIA DEL FUERTE YARUMAL YOLOMBO YONDO-CASABE ZARAGOZA

DEBILIDAD INSTITUCIONAL 1 1 1 1 0 1

GUERRILLAS BACRIM 0 0 0 0 1 0

0 0 0 1 0 0

1 1 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0 1

0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 1

0 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 1 0 1

De acuerdo a nuestras estimaciones 44 municipios del Departamento (35%) serían sujeto de intervención.

¿Cuál debe ser el universo de análisis del posconflicto? La unidad de planeación del posconflicto no debe ser el municipio sino LOS CENTROS POBLADOS Y VEREDAS

Unidad de Análisis

Priorizados

Veredas

Total Nacional

394 35%

1.123

mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas, ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental.

4.887 54%

9.134

Vereda: poblado pequeño donde

Municipios Centros poblados

Centro Poblado: concentración de

40.048 46%

87.342

Los municipios sujetos de intervención son el 35% del total del país, concentran el 54% de los centros poblados y el 46% del total de las veredas del país

Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

convivan campesinos por lo general dispersos

Acciones e Inversiones en: CIUDADANÍA

Promover la Participación Ciudadana • • • • •

Construir confianza Promover asociatividad comunitaria Reconstrucción de la memoria local Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz Veedurías y presupuesto participativo

Cifras en millones de pesos

Concepto Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz Presupuesto Participativo Local Audiencias Públicas para la Inversión Regional Inversión Total

Inversión a 10 años

5.917.243 2.486.435 40.124 11.844.171

Lo anterior cuesta $11,8 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años

Acciones e Inversiones en: INSTITUCIONES ESTATALES

Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser:

• Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras • Catastro rural y urbano actualizado • Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 10 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas • Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local • Crear una tecnocracia local mínima

Cifras en millones de pesos

Inversión a 10 años Formalización de la Propiedad 451.906 Fortalecimiento Tributario 177.165 Municipal Actualización y Formalización 198.386 Catastral Creación de tecnocracias 73.483 locales Inversión Total 900.941 Concepto

Lo anterior cuesta $900 mil millones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto

Acceso y Provisión de Justicia Cifras en millones de pesos

El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser:

• Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía) • Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia) • Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia • Dar solución a la crisis carcelaria a través de la generación de cupos y políticas de racionalización de la detención preventiva.

Concepto Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia Implementación de Programas de Conciliación en Equidad Creación de cargos permanentes Rama Judicial Descongestión Carcelaria Inversión Total

La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención Debemos hacer entre los próximos 4 y 10 años lo que no se ha hecho en los últimos 50

Inversión a 10 años

1.548.388 689.667 69.930 9.946.975 3.708.785 15.963.746

Acciones e Inversiones en: EQUIDAD

Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo Cifras en millones de pesos

Concepto Formación de técnicos agropecuarios

Inversión a 10 años 24.372

Desarrollo agropecuario (asistencia técnica, formación empresarial y competitividad, asociatividad e inclusión al mercado)

4.249.293

Centros de acopio, distritos de riego y sistemas de drenaje

14.399.843

Mantenimiento (programa camineros, 70% placa huella y 30% afirmado) y construcción de vías terciarias

45.394.213

Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo

4.506.039

Regalías Ambientales

6.878.328 Inversión Total

75.452.088

Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico Cifras en millones de pesos

Concepto Atención Integral a la Primera Infancia e Infraestructura

Inversión a 10 años 53.069.121

Cobertura Educativa Básica y Media

6.640.268

Modelo diferencial de salud rural (promotores, médicos y prima en la UPC)

7.590.504

Electrificación Rural

1.102.406

Vivienda Rural (cuantitativo y cualitativo) Agua y Saneamiento Básico Inversión Total

10.280.790 8.752.659 87.435.748

Adicionalmente hemos costeado OTROS ACUERDOS DERIVADOS DE LA HABANA

Otros Acuerdos Derivados de la Habana Cifras en millones de pesos

Concepto Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en armas y redes de apoyo)

Inversión a 10 años 3.215.648

Pre acuerdo Agropecuario (conectividad TIC, formalización laboral rural, restauración ambiental)

1.118.519

Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo)

3.385.802

Pre acuerdo Participación Política (alertas tempranas, campañas cultura de paz y derechos humanos, estimulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión electoral especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión) Inversión Total

540.717

8.260.686

TOTAL INVERSIONES NECESARIAS Cifras en billones de pesos

EJES Ciudadan铆a Instituciones Estatales Equidad Otros derivados de la Habana Inversi贸n Total

Inversi贸n a 10 a帽os 11,8 16,8 162,9 8,3 199,8

Part. % 5,9 8,4 81,5 4,2 100

Nuestras Propuestas para PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Fondos

Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local

Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz

Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial

Objetivos -

Canalizar los recursos destinados a proyectos de caracter comunitario y ciudadano que permitan consolidar la paz en el territorio Fortalecer la participación ciudadana Incentivar el desarrollo social y económico de las entidades territoriales.

Suplir el déficit de bienes públicos a nivel municipal Mejorar las condiciones sociales y económicas de los ciudadanos Cerrar las brechas entre el sector rural y urbano Consolidar la paz en el territorio.

Lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio Fortalecimiento en la gestión catastral y unificación de los sistemas de catastro y registro Seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad Apoyo de procesos de carrera administrativa orientados a incrementar capacidades institucionales Mejorar las condiciones de seguridad y aumentar la eficacia de la justicia local. Atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia Gestión del riesgo por cambio climático

PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Tema

Descripción general

Consejo Interinstitucional del Posconflicto

El Gobierno propone crear este Consejo para coordinar las políticas relacionadas con el Posconflicto. Sus miembros serían: • • • • • • • •

Ministro Consejero para el Posconflicto Ministro de Hacienda Ministro del Interior Ministro de Defensa Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado Alto Comisionado para la Paz Director del Departamento para la Prosperidad Social Director del Departamento Nacional de Planeación

Nosotros creemos que no es necesario incluir a: • Ministro de Interior • Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado Es indispensable incluir a:  Ministro de Justicia  Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural  Policía Nacional  Representantes de ex-alcaldes, gobernadores y sociedad civil

PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Tema

Descripción general

Ordenamiento Territorial Regional

Definir un esquema de ordenamiento regional multinivel en el cual se determine el uso del suelo para cada una de las regiones definidas en el PND para establecer políticas y programas de superación de los conflictos por uso de suelo Teniendo en cuenta estos usos y vocaciones: - Suelo urbano - Suelo de expansión urbana - Suelo de protección - Suelo suburbano - Suelo rural Agrícola Agroforestal Ganadería Forestal y conservación Se definirán al menos 3 escalas de producción: pequeña economía campesina, mediana escala de producción y gran escala de producción

PROPUESTAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Tema

Descripción general

Investigación en el Posconflicto

Crear en un plazo de (1) año, un grupo de investigación liderado por Colciencias y Ministro Consejero para el Posconflicto

Interrelación entre el catastro, el registro y el predial

La Superintendencia de Notariado y Registro y el Instituto Geográfico Agustin Codazzi –IGAC- en coordinación con las entidades territoriales, tendrán (4) años para culminar la interrelación entre el catastro, el registro y la información predial en todos los municipios del país.

Para el análisis de la construcción estatal en Colombia, de la fortaleza institucional de las entidades territoriales y de estrategias para el cierre de brechas entre las zonas rurales y urbanas.

Nuestras Propuestas en Participaci贸n Pol铆tica de las Mujeres en Reforma Equilibrio de Poderes

PROPUESTAS PARTICIPACIÓN POLÍTICA MUJERES

clopezsenado10@gmail.com