Medio Ambiente y ciudades sostenibles en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 CLAUDIA LĂ“PEZ PEREIRA, 06 DE MARZO DE 2015
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PROPUESTAS AMBIENTALES 1 2 3 4 5 6
• Estrategia y política de adaptación al cambio climático. • Consejos verdes para garantizar la participación de la ciudadanía y autoridades locales en temas ambientales. • Licencia ambiental previa a la expedición de título minero y/o petrolero.
• Pago por Servicios Ambientales y Regalías Ambientales • Tasas por uso del agua • Sostenibilidad urbana
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INTRODUCCIÓN
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Los costos de NO cuidar el ambiente
Porcentaje del PIB
De acuerdo a estudios del Banco Mundial, la degradaci贸n ambiental genera costos en Colombia equivalentes al 3,5% del PIB ($28,8 billones), que inciden en mayores indices de mortalidad, morbilidad y a la reducci贸n de la productividad Por su parte, el presupuesto del sector Ambiental para 2015 solo alcanza el 0,09% del PIB ($0,7 billones)
3.5%
0.1%
Costo Deterioro Ambiental
Presupuesto Ambiente
Fuentes: V Informe Nacional de Biodiversidad (2014). Banco Mundial (2007). Ministerio de Hacienda (2014).
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1.Estrategia y política de adaptación al cambio climático
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Problema
Colombia sólo emite el 0,37% de gases efecto invernadero, pero es el tercer país más afectado por el cambio climático
Lo que propone PND Santos
NO HAY UN PLAN DE ADAPTACIÓN al cambio climático
Propuesta verde
Una estrategia de adaptación al cambio climático, con metas concretas por regiones.
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Efectos del Cambio Climático en Colombia
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• Reducción de nevados y páramos y de sus servicios ambientales
• Aumento de inundaciones y deslizamientos en las costas • Problemas de suministro de agua en la zona andina • Desertificación y erosion de suelos agrícolas • Deterioro de condiciones de habitabilidad
Colombia es especialmente VULNERABLE al cambio climático por: -ubicación de población en zonas inundables y suelos inestables -Alta recurrencia y magnitud de desastres asociados al clima PANORAMA AUMENTO de la TEMPERATURA media entre 2° y 4° C para 2070 Reducción de precipitaciones de hasta 30% por regiones
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2. Consejos verdes para garantizar la participaci贸n de la ciudadan铆a y autoridades locales en temas ambientales
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Problema
Las voces de las comunidades y las autoridades locales NO son tomadas en cuenta.
Lo que propone PND Santos
Comunidades NO tienen ni voz ni voto.
Propuesta verde
CREAR Consejos Verdes para garantizar la PARTICIPACIĂ“N de la ciudadanĂa y autoridades locales en temas ambientales
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COMPOSICIÓN CONSEJOS VERDES 1. Delegados de sectores que adelanten acciones de protección ambiental que serán mayoría*. a. Delegado(s) ambientales b. Delegado(s) sector social c. Delegado(s) sector educativo d. Delegado(s) sector rural e. Delegado(s) sector comunitario 2. Alcalde 3. Secretario de Planeación Municipal 4. Personero Municipal 5. Dos representantes del Concejo Municipal 6. Director CAR que tenga jurisdicción en el municipio 7. Miembros del Consejo Nacional Ambiental cuando sea pertinente * Los concejos municipales establecerán las formas democráticas de elección de cada uno de los delegados de sectores sociales, ecológicos, comunitarios, educativos y rurales.
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FUNCIONES DE LOS CONSEJOS VERDES 1.
Elaborar concepto vinculante para la ANLA sobre el Estudio de Impacto Ambiental presentado por los proyectos. Es requisito para otorgar licencia.
2.
Participar en discusiones y decisiones sobre ejecución de proyectos que generen grave deterioro al ambiente.
3.
Diseñar acciones para la conservación del patrimonio ambiental municipal en coordinación con autoridad ambiental competente.
4.
Recomendar a las autoridades locales y autoridad ambiental competente medidas para armonizar proyectos de interés nacional con normatividad ambiental
Proponemos el FORTALECIMIENTO de la gestión ambiental a nivel MUNICIPAL
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3. Licencia ambiental previa a la expedici贸n de t铆tulo minero y/o petrolero
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Problema
Único requisito : Una guía mineroambiental (Constantemente Flexibilizada)
Lo que propone PND Santos
• Mantener la etapa de exploración minera SIN licencia ambiental • REDUCIR los tiempos de obtención de Licencia Ambiental
Propuesta Verde
• RESTABLECER el requisito de Licencia Ambiental PREVIA a expedición de título de exploración minero y/o petrolero • FORTALECIMIENTO de la ANLA
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LO QUE PROPONE EL PND
PROPUESTA VERDE
Los tiempos son muy cortos para grandes proyectos
Proponemos AMPLIAR tiempos para otorgar Licencia Ambiental en Proyectos de Alta Complejidad
120 días
Copia tiempos del Decreto de Licencias Express. D. 2041 de 2014
NO diferencia entre proyectos de alta, media y baja complejidad
150 días
Para que la Autoridad Ambiental 10 días mas competente evalue el Estudio de Impacto Ambiental
Para que las Autoridades 10 días más Ambientales soliciten conceptos pertinentes
Para que las autoridades externas 10 díasremitan más conceptos requeridos ( incluido el de Consejos Verdes)
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Títulos Mineros Durante los 8 años del Gobierno Uribe la superficie de hectáreas con título minero pasó de 0,8 millones a 3,9 millones, es decir un crecimiento de 388%
Fuente: ANM. CGR - Guillermo Rudas (2013).
6,3% de las hectáreas (122 mil) en los páramos están tituladas
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MAPA DE CONFLICTOS AMBIENTALES COLOMBIA Extracción de minerales y elementos para construcción Manejo de Residuos Biomasa y Conflictos de Tierra Combustibles fósiles y Justicia Climática Manejo de Agua Infraestructura
Colombia ocupa el segundo puesto en el índice de países con conflictos socioambientales en el mundo
Turismo y Recreación Conflictos de Conservación de Biodiversidad Conflictos Industriales En 2014 se tienen registro de 98 casos reportados de conflictos ambientales Fuente:Environmental Justice Atlas.
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Conflictos Ambientales
1. Falsas expectativas para las comunidades
2. No producen acuerdos vinculantes para las entidades ni para las empresas.
3. Estructura de pregunta no permite acordar mínimos ambientales entre los diferentes actores.
CASO PIEDRAS – TOLIMA -
98% del censo electoral votó en contra del Proyecto La Colosa en julio de 2013.
-
Resultado de la Consulta Popular No es vinculante para la Empresa.
-
Anglogold Ashanti no ha presentado área de influencia del proyecto ni modelo de explotación.
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Otros conflictos socio-ambientales
MINERÍA URRAO ANTIÓQUIA
Con consulta popular cuidadanos quieren impedir minería. - Cuidadanos buscan proteger la vocación agroambiental que los identifica - Buscan detener el grave deterioro de sus ecosistemas
HIDROCARBUROS TUMACO – NARIÑO - Contaminación por extracción ilegal de petróleo - La Gobernación de Nariño estimó una afectación a 2.700 familias - Según Corponariño de cada 10 derrames de petróleo, 9 obedecen a las llaves artesanales y 1 a los atentados de grupos armados ilegales.
HIDROELÉCTRICAS QUIMBO – HUILA Ciudadanía exige cumplimiento de la Licencia Ambiental del proyecto hidroeléctrico El Quimbo. Los desalojos y la constante tala de bosque extensivo afecta fauna y flora en municipio
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4. RegalĂas Ambientales y Pago por Servicios Ambientales
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Regalías Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales
De acuerdo al Parques Nacionales Naturales 77% de las hectáreas de áreas protegidas se encuentran en 47 municipios del país. Este diagnostico es muy similar para el resto de la riqueza ambiental del país (páramos, ecosistemas, especies, bosques, etc.) Compensar el predial que no reciben los municipios por sus áreas protegidas costaría a la Nación entre $80 y $250 mil millones anuales (dependiendo de la tarifa que se use) Nuestra propuesta en Plan Nacional de Desarrollo es financiar el Fondo de Compensación Ambiental con: 20% de los ingresos que reciben las CAR por concepto del predial de los municipios 10% adicional de los ingresos que reciben las CAR por transferencias del sector eléctrico
Transferir estos recursos (aprox. $100 mil millones anuales) a los municipios en virtud de su riqueza ambiental a modo de compensación e incentivo a la conservación de la misma, para entre otros la implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales con privados. Fuente: Instituto Humboldt. IDEAM. PNN (2015).
Proteger estos ecosistemas tiene un costo, pero actualmente nadie le reconoce a los municipios la preservación de los mismos en su territorio, al punto que comunidades y autoridades locales ven el patrimonio ambiental como una carga y no cómo un beneficio.
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Propuesta verde Problema
Autoridades locales ven el patrimonio ambiental como una CARGA y no como un beneficio.
Lo que propone PND Santos
Incluye el procedimiento de Licencias Ambientales EXPRÉSS
• PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES a privados. • REGALÍAS AMBIENTALES a municipios. • FORTALECIMIENTO de la ANLA. • RESPETAR tiempos de licenciamiento.
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5. Tasa por Uso del Agua
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Tasa por Uso de Agua
Es un instrumento económico que tiene dos objetivos: -
Incentivar el uso racional de los recursos naturales
-
Canalizar recursos financieros desde sectores urbanos con mayor solvencia hacia sectores rurales en condiciones de vulnerabilidad
Estas tasas fueron desmontadas (reducidas a niveles irrisorios) durante el Gobierno de Uribe: En 2003 el Acueducto de Bogotá pagaba 60 pesos por m3 por este concepto. En la actualidad sólo paga 0,50 pesos
Nuestra propuesta establece: Tarifa mínima de 150 pesos por m3 a los acueductos y de 75 pesos a empresas industriales (concesiones no conectadas). Solo para estratos 4, 5 y 6. Excluyendo el sector agropecuario y las instituciones de interés social (salud, educación, etc.)
Se estima un recaudo de hasta $500 mil millones al año que deberían ser invertidos en proyectos de alto impacto para la conservación de las cuencas hidrográficas.
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6. Sostenibilidad Urbana
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DIAGNÓSTICO Para el destinó millones) movilidad
Los colombianos dejamos de producir 2% del PIB por estar en trancones.
2015 en Bogotá se el 15,22% (16,680 del presupuesto de para las bicis.
El PND en 206 artículos solo menciona una vez la palabra bicicleta
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DIAGNÓSTICO PEREIRA En Pereira sólo el 1% de ciudadanos se moviliza bicicleta. Tiene el 10% infraestructura bici de Bogotá veces la Tasa accidentalidad!
Fuente: Pereira cómo vamos.
Los colombianos pasamos 20 días al año en trancones.
los en de y ¡6
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La Bici en AmĂŠrica Latina
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PRESUPUESTO DESTINADO A MOVILIDAD PRESUPUESTO DESTINADO A MOVILIDAD
2012
2013
2014
2015
BOGOTÁ
293.408
224.178
319.038
109.508
CALI
3.848
17.394
16.595
13.969
MEDELLÍN
170.992
296.919
341.570
270.281
Datos en miles de millones Fuente: Derechos de petición
Con sólo 2,5 millones de habitantes, Medellín tiene un presupuesto de movilidad 2,5 veces mayor que el de Bogotá
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PROBLEMAS
Contaminación
Fuente: Bogotá cómo vamos
Infraestructura
El país tiene un atraso del 30% en infraestructura vial, lo que hace que el 87% de países esté mejor. Fuente: FEDESARROLLO.
Movilidad
A 2014 el parque automotor de Colombia era de 10,3 millones. Argentina tiene 10,1 millones de vehículos y Brasil 40 millones.
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Lo que propone PND Santos
Problema
Precaria movilidad, contaminación, poca infraestructura.
En el proyecto de ley del PND que presentó el gobierno la palabra bicicleta sólo está una vez. Artículo 31, donde se establece la posibilidad de apoyar los sistemas de transporte masivo que integren el uso de modos no motorizados.
Propuesta Verde
• Posibilidad de establecer y definir nuevos recursos para transporte masivo. • Regular los bici taxis y triciclos • Que la bicicleta forme parte de los sistemas de transporte públicos. • Creación de oficinas o direcciones de medios no motorizados de transporte.
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