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¡Adiós a las FARC! ¿Y ahora qué? Construir ciudadanía, Estado y mercado para unir las tres Colombias
Abril 2016
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INTRODUCCIÓN
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En los últimos 30 años de conflicto armado
Los gobiernos han combinado 3 estrategias de guerra y paz negociada 1
Programas presidenciales Para llevar el Estado a las regiones
La actual negociación con las FARC y el ELN es el décimo y undécimo proceso de paz en Colombia.
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Desmovilización
Descentralización
36,362 desmovilizados, para someter e incorporar a los grupos armados ilegales que desafían al Estado
Para lidiar con la presión social y política por democratizar el acceso al poder y el presupuesto
Pocos países tienen más experiencia en conflicto armado y guerra civil, pero ningún otro tiene más experiencia en paz
Un balance de esta triple receta para comprender los logros, errores y desafíos Colombia tiene un Estado y gobierno a nivel nacional mucho más fuerte hoy que hace 30 años. No Obstante
No se articularon los esfuerzos de manera estructural y continua: → Cada gobierno enfrentó con diferentes diagnósticos y recetas el conflicto armado. → En las regiones en las que se desmovilizaron grupos armados ilegales nunca se ha hecho un esfuerzo real y sostenido de reemplazo de esos actores ilegales por institucionales sociales y estatales. → Las precariedades municipales y brechas regionales en capacidad institucional y calidad de vida no solo no se cerraron sino que se han profundizado.
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EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 Reconoce que hay “3 Colombias” La urbana, moderna, productiva y con acceso a servicios de justicia. La “intermedia” con un desarrollo incipiente en bienes y servicios, y carencias en equipamiento social e infraestructura. La rural, aislada, con grandes rezagos en indicadores sociales y económicos y con una débil presencia del Estado.
Colombia es el país con mayor presencia diferenciada de Estado en América
Abril 2016
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Los errores que cometimos Error 1: una vez firmados los acuerdos de paz, se focalizaron inversiones con muy pocos recursos. Error 2. focalizar los recursos solamente en los municipios propuestos por el grupo armado que se desmoviliza. Error 3: implementar los acuerdos mediante mecanismos con participación exclusiva de funcionarios del Gobierno y de miembros de la guerrilla desmovilizada. Error 4. ¡El centralismo es causa estructural del conflicto y enemigo de la paz! La descentralización es la autonomía territorial para ejecución y recaudo. Error 5: Asumir que las entidades nacionales son capaces de construir ciudadanía y proveer bienes púbicos en la Colombia rural. Error 6: La desmovilización es condición necesaria pero insuficiente para consolidar el monopolio de la seguridad, la justicia y mejorar las garantías políticas y el bienestar ciudadano
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II. IMPACTO DE LAS POLÍTICAS
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Programas Presidenciales Programa evaluado
para llevar el Estado a las regiones Periodo de ejecución
PNR Gobierno Barco
1987-1990
PNR Gobierno Gaviria
1991-1994
PNR completo (Betancur, Barco y Gaviria)
1983 - 1994
Plante I Gobierno Samper
1995-1998
Plan Colombia I (Plante II) Gobierno Pastrana
1999-2002
Plan Colombia II (CCAI, PCI) Gobierno de Uribe
2003-2010
Plan Colombia completo (PlanteII, CCAI, PCI)
1999-2010
¿Contribuyeron a formar estatalidad municipal en los municipios intervenidos? En tres dimensiones: 1. Monopolio de la coerción y protección. 2. Recaudación tributaria. 3. Legitimidad política.
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¿Contribuyeron los programas en la formación de estatalidad municipal en los municipios intervenidos? 1. La provisión de seguridad y justicia rural ni siquiera se menciona como un objetivo en ninguno de los programas, excepto en la última versión del Programa de Consolidación, que apenas intervino 50 municipios. 2. El impacto en autonomía territorial tributario fue limitado cuando no contraproducente: prácticamente ningún programa tuvo un impacto positivo sobre el recaudo y los ingresos locales, pues ninguno se propuso si quiera intervenir sobre este aspecto. 3. Solo uno de los programas – el PNR – tuvo el objetivo de aumentar la participación política territorial. 4. Después del PNR ningún programa tuvo una acción articulada con reformas de democratización políticas impulsadas desde el nivel nacional y la operación del esquema de descentralización en el nivel local. 5. Algunos programas incrementaron la violencia en los territorios
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Desmovilizaciones Grupo 1. Ejército Popular de Liberación, EPL 2. Movimiento 19 de abril, M - 19 3. Partido Revolucionario de los Trabajadores-prt 4. Movimiento Armado Quintín Lame, MAQL *Comandos Ernesto Rojas, CER * Otros grupos 5. Corriente de Renovación Socialista 6. Milicias 7. Frente Francisco Garnica 8. Movimiento Independiente Revolucionario - Comandos Armados, mir - coar 9. AUC - Paramilitares** TOTAL
Número de desmovilizados 2,000 900 200 157 25
10 → Impactos inmediatos los municipios donde operaban los grupos armados ilegales: menor violencia y mayor recaudo tributario. → Pero efectos mutan en el tiempo debido a la ausencia de institucionalidad local moderna. En algunos casos son otros grupos armados los que ocupan y continúan ejerciendo funciones estatales. → Asentar establemente los impactos positivos es crucial para nuestro futuro.
5 433
No hemos reemplazado a los ilegales en el territorio
650 150 171 31,671 36,362
*Esas dos desmovilizaciones fueron continuación de la negociación y acuerdos logrados con el EPL, por lo que no se contabilizan como independientes. **Los datos de desmovilización paramilitar colectiva se toman del Informe de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, 2007. Fuente: Fernando Uricoechea, De las armas a la democracia, en Ministerior del Interior, (2000) Tomo 2, p. 12
Para no repetir: Desmovilizaciones →El Estado fue a las regiones donde se desmovilizaron los grupos armados ilegales porque estos lo exigieron en la negociación, no porque el Estado se propusiera un plan de corto y largo plazo para reemplazarlos. →Las inversiones no se orientaron a fortalecer la estatalidad local —la seguridad, justicia y tributación local. Se centraron en “inversión social” para las comunidades y los desmovilizados. →No se sustituyeron las economías ilegales y funciones paraestatales de facto que ejercían los ilegales en los territorios. Este tema prácticamente no se discutió.
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Comparación de inversiones en procesos de negociación con grupos armados en Colombia Inversión (millones Superficie territorial Población de Fondos de paz de pesos % del PIB Mcpios de los municipios los municipios o programas constantes de anual atendidos (en Km2) priorizados 2015) M-19 PRT EPL Quintín Lame Corriente de Renovación socialista PNR 19831992 Plan Colombia Militar 20002008* Plan Colombia Social 20042010
46 17 87 17
7,049 3,233 21,555 6,467
0.00% 0.00% 0.01% 0.00%
59
14,877
0.01%
346
5,572,690
0.50%
20,000,000
1.20%
1,984,484
0.30%
66
2,533,600 505,400 6,908,000 926,900
4,754,108 421,013 8,686,546 771,713
2,617,500
6,463,868
55,455,600
8,766,944
Una vez firmados los acuerdos de paz, se focalizaron inversiones con muy pocos recursos. Además, estas inversiones se dieron solo en municipios priorizados por el grupo desmovilizado
Fuente: Elaboración propia
15,748,200
3,085,224
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3
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Descentralización política, fiscal y administrativa • Ha sido una herramienta bastante poderosa que ha permitido democratizar el acceso de los entes territoriales a los recursos que recauda y genera el Gobierno central. • El proceso de descentralización colombiano se ha concentrado en proveer tres bienes públicos: salud, educación, acueducto y saneamiento básico. • La descentralización no ha sido una herramienta para fortalecer la capacidad administrativa, fiscal y ejecutiva de los municipios. • La descentralización no cerró las brechas sociales, económicas e institucionales existentes entre entidades territoriales, por el contrario, las amplió rurales siguieron en gran precariedad.
Descentralización política, fiscal y administrativa • Después de casi treinta años de desarrollo, la descentralización tiene cuatro elementos que se deben repensar en un escenario de posconflicto: • Aunque en el actual esquema de descentralización los municipios son, en su mayoría, agentes de inversiones predefinidas a nivel nacional, los municipios han demostrado ser mejores proveedores de ciertos bienes públicos que el Gobierno central. • No ha existido pereza fiscal, el esfuerzo tributario de los municipios ha sido notorio y por lo tanto debe alentarse y fortalecerse. • Los municipios manejan más eficientemente la inversión de los recursos fiscales que recaudan ellos mismos que los que les gira el Gobierno nacional. • Pese a la existencia de brechas entre entidades territoriales, la descentralización no ha tenido un sesgo antirural
No obstante La descentralización llegó a su techo. No se ha logrado construir a lo largo del país municipios institucionalmente fuertes, económicamente sólidos y socialmente prósperos.
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III. LECCIONES Y PROPUESTAS Si queremos obtener resultados diferentes vamos a tener que ensayar recetas diferentes.
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Las más grandes lecciones para el postconflicto Se requieren acciones globales y focalizadas, de corto y de largo plazo para: 1
Romper círculos viciosos de las relaciones políticas centro-regiones.
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Reformar el sistema político y electoral.
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Construir Ciudadanía, Estado y Mercado para unir las tres Colombias.
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Romper círculos viciosos de las relaciones políticas centro-regiones • Domesticar al orangután con sacoleva nacional. Todos los países de América Latina renovaron sus élites políticas en el S. XX, excepto Colombia. • Evasión del pago y redistribución de impuestos e inversión necesarias en las regiones. Eliminar “la mermelada”. • Reemplazar a los competidores armados que disputan con el estado.
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La mermelada Año
Presupuesto Nacional Regionalizado Monto en %PIB billones
Transferencias SGP Monto en billones
%PIB
2008
22
4.60%
19.74
4.10%
2009
31.1
6.20%
22.1
4.40%
2010
25.6
4.70%
23.01
4.20%
2011
33.08
5.30%
24.48
3.90%
2012
38.08
5.70%
26.13
3.90%
2013
43.64
6.10%
27.9
3.90%
2014
44.48
5.90%
28.08
3.70%
2015
46.7
5.80%
30.83
3.80%
Mientras que los recursos reglados y más transparentes del SGP que reciben las regiones caen en monto y proporción, los de la mermelada ¡se han duplicado! No hay ninguna posibilidad de mejorar la democracia colombiana y construir estado en las regiones si el presupuesto de inversión regional de la Nación se sigue repartiendo al famoso estilo de la mermelada.
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Reforma Política Integral
1. Voto electrónico y sistematización de los procesos electorales. 2. Garantizar la participación política de las minorías y su representación en el Senado 3. Financiación de campañas. Estudiar fórmulas para ampliar la financiación pública a partidos y campañas. Considerar financiación pública (100%) por un par de ciclos electorales 4. Eliminar el voto preferente y promover mecanismos de democracia interna para la conformación de listas únicas y cerradas por partido 5. Rehacer la arquitectura de la institucionalidad electoral: ● Crear un tribunal electoral independiente (Eliminar el CNE y Sección 5º del Consejo de Estado). ● Dejar las funciones administrativas del proceso electoral en cabeza de la Registraduría. ● Actualizar el Código Electoral. ● Estatuto de la oposición. ● 6. Reforma a los organismos de control: Personería, Contralorías, Procuraduría. ● 7. Creación de distritos electorales por subregiones dentro de los departamentos para la elección de Cámara y para los Concejos de ciudades de más de un millón de habitantes
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3
Construir CiudadanĂa, Estado y Mercado para unir las tres Colombias.
¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto? Es necesario
Teniendo en cuenta que:
Lograr cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto
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Algunas inversiones globales y otras focalizadas Variables de priorización de municipios para priorización de políticas 1 Presencia de grupos armados • FARC • ELN • BACRIM
2 Existencia de economías ilícitas • • •
Cultivos de coca Rutas de coca Minería criminal no ilegal
Todos, no solo “un factor o actor”
3 Capacidad Institucional (indicador compuesto)
• Alta ruralidad (PNUD) • Poca justicia ( jueces y fiscales) • Baja capacidad administrativa municipal (DNP) • Bajas coberturas en servicios públicos (DNP)
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Los municipios sujetos de priorizaci贸n y su vulnerabilidad Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas
Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 40% (455) de los municipios en el pa铆s.
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Entre esos 16 grandes centros urbanos que tienen mayor capacidad institucional, pero tambi茅n grupos armados y debilidad en gobernanza
De los 455: 172 son de Alta Vulnerabilidad y requieren una intervenci贸n inmediata 174 de Vulnerabilidad Media 109 de Vulnerabilidad Baja
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338 Municipios son Rurales
74% de los municipios a priorizar
La implementaciรณn debe seguir una lรณgica rural y la inversiรณn una lรณgica veredal
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA DC BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIร O NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA TOTAL GENERAL
RURAL 3 27 4 2 0 24 9 1 11 8 34 10 27 16 6 1 3 11 3 18 14 38 16 7 2 10 9 12 6 2 4 338
SEMIURBANO 0 10 3 0 0 9 1 0 2 2 4 8 1 6 0 0 1 3 6 6 2 0 1 3 0 1 3 3 6 1 0 82
URBANO 0 4 0 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 2 1 0 2 1 0 0 3 1 0 6 0 0 35
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INVERSIONES NECESARIAS PARA CONSTRUIR CIUDADANÍA, ESTADO Y MERCADO
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Los objetivos y acciones de cada eje a construir CIUDADANÍA
ESTADO
MERCADO
Justicia y seguridad pública
CONSTRUIR
Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político. Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales
INVERTIR EN
Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz Presupuesto Participativo Local Audiencias Públicas para la Inversión Regional Fortalecimiento y Ampliación Programas de Desarrollo y Paz
Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local.
Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible.
Tributación local y capacidad fiscal.
Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles
Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra
Formalización de la Propiedad Fortalecimiento Tributario Municipal Actualización y Formalización Catastral Creación de tecnocracias locales Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia e Implementación de Programas de Conciliación Creación de cargos permanentes Rama Judicial Descongestión Carcelaria
Desarrollo e infraestructura agropecuaria Mantenimiento y nuevas vías terciarias Erradicación de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo Regalías Ambientales Atención Integral a la Primera Infancia y adolescencia Cobertura Educativa Básica y Media Cobertura Rural Educación Superior Cobertura Rural Programa Adulto Mayor Modelo diferencial de Salud Rural Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Vivienda Rural
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Inversiones de corto plazo 1)
Acompañamiento Civil al Desarrollo Rural (5 técnicos por 50 hogares rurales cuesta 864 mil por hogar / año)
2)
Reemplazo de lo ilegal a lo legal (258 mil familias directa (39 millones en 5 años) e indirectamente vinculadas (10 millones) / 54% del total se invierte en el primer año)
3)
Fondo de Infraestructura para presupuesto participativo (para financiar hasta 20 kms de vía terciaria mpio/año)
4)
Focalización de los programas sociales (primera infancia, familias en acción y adulto mayor)
5)
Fortalecimiento de la Justicia y la Seguridad (Fiscalías y Mecanismos Alternativos por subregión)
6)
Actualización Catastral y Formalización de la Propiedad (69% de mpios está desactualizado / 48% de los propietarios rurales son informales)
7)
Participación ciudadana (30 millones / cabecera y 20 millones / centro poblado)
8)
Reparación a la Víctimas (de acuerdo al faltante presupuestal estimado por la CGR / 23% de las víctimas del país en esos mpios)
Primeros 18 meses Miles de millones de pesos
Concepto Acompañamiento Desarrollo Rural Reemplazo de lo ilegal a lo legal Fondo Infraestructura Presencia de Justicia Actualización Catastral Formalización de Predios Participación Ciudadana Reparación a las víctimas Inversión Total
TOTAL 285 2.266 258 75 26 211 52 1.571 4.669
Lo anterior cuesta $4,6 billones en los 172 municipios de Alta Vulnerabilidad
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Inversiones para la paz territorial 2016-2030
I. Construir CIUDADANÍA I.1. Un Fondo para financiar la participación social • Construir confianza en las regiones • Promover asociatividad comunitaria • Reconstrucción de la memoria local • Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz • Promoción de veedurías y presupuesto participativo Proponemos que a este fondo se dirija el grueso de los recursos de cooperación internacional que reciba Colombia para el posconflicto y que se asignen: • $21,3 millones por centro poblado y $32 millones por cabecera.
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Cifras en billones de pesos Inversión a Concepto 15 años 1. Fondo de Iniciativas 2.5 Ciudadanas de Desarrollo y Paz. 2. Equidad Social 166,5 Inversión Total
Propusimos en PND: Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local
169.0
I. Construir CIUDADANÍA I.2. Equidad Social
Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico
Estas son las inversiones que deben cubrirse para garantizar las mínimas condiciones de calidad de vida y acceso a servicios básicos de todos los ciudadanos colombianos. • Prestar atención integral a 2.4 millones de niños en condiciones de vulnerabilidad. • Garantizar acceso a educación a todos los niños y jóvenes rurales. • Tener un promotor de salud por cada 50 hogares veredales que acompañe periódicamente estos hogares y un médico por cada 5 centros poblados. • Subsanar el déficit de vivienda y servicios públicos básicos en los 455 municipios priorizados.
Cifras en billones de pesos 30 Inversión a 15
Concepto
años
Primera Infancia
79,6
Cobertura en Educación Básica y Media
33,1
Cobertura Rural Educación Superior
13,8
Modelo Diferencial de Salud Rural
12,7
Cobertura Rural Programa Adulto Mayor Vivienda Rural Agua
Potable
2,8 13,7
y
Básico Electrificación Rural
Lo anterior cuesta $166,6 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 15 años Este debe ser el aporte mínimo a construir equidad en las capacidades ciudadanas en el Posconflicto
Saneamiento
9,3 1,4
II. Construir ESTADO Acceso y Provisión de Seguridad y Justicia mediante un Esquema de Justicia Rural El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser: • Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía). Que exista al menos 1 Fiscalía por cada 150.000 habitantes. • Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia) • Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia. • Que los habitantes rurales cuenten con esquemas de resolución de conflictos. • Que por cada 50.000 habitantes existan: 1 comisaría de familia , 2 inspectores de policía, 1 juez con su equipo de auxiliares.
Cifras en billones de pesos 31 Concepto
Inversión a 15 años
Garantizar Fiscalías a nivel local
1,3
Jueces
1,1
Comisarías de Familia
0,3
Inspectores de policía
0,3
Justicia comunitaria veredal
7,2 0,3
Arriendo Centros de Convivencia Construcción de centros de convivencia Inversión Total
0,1 10,6
La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención Debemos hacer entre los próximos 4 y 15 años lo que no se ha hecho en los últimos 50
II. Construir ESTADO
32 Cifras en millones de pesos de 2016
Descongestión judicial y carcelaria • El Consejo Superior de la Judicatura ha estimado que se deben crear 1.344 cargos en la rama judicial para atender la congestión judicial actual y encarar el postconflicto. • El hacinamiento carcelario es del 50%. La meta del Gobierno a 2018, estipulada en el Plan Nacional de Desarrollo, es reducir el hacinamiento a 45,5 % y crear 15.702 cupos carcelarios nuevos. • Nuestra propuesta es crear en total 43.000 nuevos cupos, de forma que a 2018 el nivel de hacinamiento sea del 20%. Esto implica una inversión de $4.144.368 (con inflación) durante siete años.
Emplead Total os Cargos
Despacho
Magistrados
Altas Cortes
0
611
611
81.288
Consejo Seccional
46
294
340
32.953
Dirección Seccional
0
245
245
18.939
Dirección Ejecutiva
0
148
148
14.683
Gastos de Personal
46
1298
1344
147.864
Gastos Generales
24.545
Inversión Total Costos Nuevos Cargos Permanentes Rama Judicial
Valor
19.814 192.223
II. Construir ESTADO
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Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad, Cobro de Impuestos y capacidades técnicas locales El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser: • Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras • Catastro rural y urbano actualizado • Aumentar el doble los ingresos tributarios territoriales en los próximos 15 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas • Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local • Crear una tecnocracia local mínima y un paquete local de fortalecimiento tributario municipal. Lo anterior cuesta $1 billón en los municipios sujetos de intervención en los próximos 15 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto
Cifras en billones de pesos Inversión a Concepto 15 años Actualización y Formalización 0,439 Catastral Formalización de la Propiedad Inversión Total
0,580 1,0
Cifras en billones de pesos Inversión a Concepto 15 años Creación de Tecnocracias 1,79 Locales Fortalecimiento Tributario Local Inversión Total
0,218 2,0
III. Construir MERCADO
34
III.1. Cambiar la economía política
Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo
• Audiencias públicas que permitan transformar la lógica de la inversión regional permitiendo a la comunidad de las regiones y a sus representantes hacer propuestas y veeduría a la inversión. • Que los municipios que poseen patrimonio ecológico no lo vean como una carga económica, para lo cual, el gobierno les compense el predial que dejan de recibir
Cifras en billones de pesos
Concepto Audiencias públicas para la inversión regional Regalías ambientales
Inversión Total
Inversión a 15 años 0,020 6,52
6,52
Construir MERCADO
35 Cifras en millones de pesos
Desarrollo Productivo y Sostenible
Inversión a 15 años
Concepto
Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo
El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de la economía rural:
Formación
de
técnicos
En los 455 municipios: • Proveer un técnico por cada 50 hogares rurales y brindar programas de asistencia técnica. • Mantener un buen estado de vías terciarias contratando con las Juntas de acción comunal. • Proveer de infraestructura agrícola moderna • Reemplazar las fuentes ilegales de ingreso.
Mantenimiento Vías Terciarias
agropecuarios Construcción Vías Terciarias Desarrollo Agropecuario Centros de Acopio, Distritos de Riego y Sistemas de Drenaje Sustitución de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo Inversión Total
3,5 43,5 4 14 19,1 5,2 89,3
36
El costo de otros acuerdos de La Habana Cifras en millones de pesos Concepto
Inversión a 15 años
Pre acuerdo Participación Política (sistema de alertas tempranas, campañas de cultura de paz y derechos humanos, estímulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión
0,880
electoral especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión) Pre acuerdo Agropecuario (conectividad tic y formalización laboral rural)
0,347
Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo)
3,903
Desminado
1,169
Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en armas y redes de apoyo)
3,409
Inversión Total
9,708
37
El costo de los compromisos con las víctimas De acuerdo con la Ley de Víctimas adquirimos compromisos con las más de 7 millones de víctimas que ha dejado el conflicto armado. Para esto debemos invertir: • $20,1 billones por concepto de indemnizaciones en efectivo. • $13,5 billones por concepto de indemnizaciones en vivienda. • Para un total de $34,3 billones con inflación que corresponden al 10% del total de la inversión de esta propuesta.
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14 constantes de 2015
Fondo de Inversiones para la Paz Proponemos invertir el 1,5% del PIB anual durante 15 años El Dividendo Económico de la Paz según MinHacienda será de entre 1 y 2 puntos del PIB Ese Dividendo debe invertirse en la Colombia Rural y las Víctimas del Conflicto
Eje de Inversiones 2016-2030 1. Construir ciudadanía
$ Billones 169,0
% 50,7%
2,5
0,7%
166,5
49,9%
126,5
37,9%
Salud y Saneamiento
22,1
6,6%
Vivienda Rural
13,7
4,1%
4,2
1,3%
21,3
6,4%
10,6
3,2%
2.2. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra
1,0
0,3%
2.3 Fortalecimiento de Tecnocracias Locales
2,0
0,6%
2.4 Justicia Y Seguridad Pública
7,7
2,3%
1.1 Participación y organización ciudadana 1.2 Equidad Social Primera Infancia y Educación
Otros 2. Estado 2.1. Justicia Rural
3. Mercado
95,9
28,8%
6,5
1,9%
89,4
26,8%
9,7
2,9%
5. Reparación a Víctimas
34,3
10,3%
6. Paz Política-Electoral
3,3
1%
3.1 Economía política: inversión regional transparente y regalías ambientales 3.2 Equidad Territorial 4. Otros acuerdos derivados de la Habana
Total General
333,5 100%
TOTAL INVERSIONES NECESARIAS
39
12 40
La magnitud y distribución de la inversión • El 85,8 % del total de esa inversión es para construir ciudadanía, Estado y mercado en la mitad del país • El 10,3 % del total de la inversión hay que hacerla para cumplir lo dispuesto en la Ley de víctimas y restitución de tierras • Apenas el 1 % de la inversión se requiere para hacer las reformas político-electorales que hagan más transparente y garantista la competencia electoral local y nacional. • El 3 % del total de la inversión se deriva del acuerdo de la Habana Hacer la paz con las FARC cuesta 3 de cada 100 pesos, con las víctimas 11 de cada 100 pesos y con los colombianos 86 de cada 100 pesos. Esas son las proporciones financieras de la paz territorial
41
¿Qué debemos lograr con estas inversiones? 1. Llevar a la práctica las recomendaciones de la Misión Rural y cumplir con sus metas e inversiones al 2030. 2. Disminuir significativamente la presencia tan diferenciada del estado y del mercado en el territorio nacional 3. Lograr una integración social, política y económica más interdependiente e incluyente en las regiones y entre éstas y el epicentro del poder nacional 4. Cumplir las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 5. Construir una paz territorial estable y duradera.