Senadora Claudia López Alianza Verde
Rendición de cuentas en la Comisión Primera de Senado
En la Comisión Primera, durante la legislatura del 20 de julio de 2014 al 20 de junio de 2015, radiqué un proyecto de acto legislativo y dos proyectos de ley de mi autoría. Además, fui ponente de cinco iniciativas legislativas. Presenté 61 proposiciones y dos impedimentos que fueron negados. Realicé el costeo para el cumplimiento de la ley de víctimas Nº 1448 de 2011, en el marco de la Comisión de seguimiento al cumplimiento de la ley de víctimas. Realicé una de las siete audiencias públicas que se citaron en el marco de la Comisión, sobre la reforma constitucional de equilibrio de poderes, y organicé uno de los tres foros convocados por la misma célula legislativa, sobre el proyecto de ley de transparencia en el Congreso. De las 53 sesiones ordinarias y una conjunta realizadas en ese periodo solo tuve una falla de asistencia.
A continuación se describen con más detalle las actividades que desarrollé en la Comisión Primera del Senado durante el lapso mencionado.
I.
Rendición de cuentas en materia de actividad legislativa
1. Proyectos de autoría de Claudia
a. Proyecto de Acto Legislativo para eliminar la puerta giratoria y la reelección indefinida del Procurador (proyecto de acto legislativo 12 de 2014 Senado, “Por medio del cual se modifican los artículos 233, 249, 254, 267, y 276 de la Constitución Política”)
● Estado del proyecto: acumulado al Proyecto de Acto Legislativo 18 de 2014 Senado. Cra. 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso Of. 228. Tel: 3823441
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b. Proyecto de ley que modifica el Código Disciplinario (Proyecto de Ley No. 50 de 2014 Senado, “ Por la cual se desarrolla el numeral 6 del artículo 277 de la Constitución Política, relacionado con el poder disciplinario de la Procuraduría General de la Nación, se modifica la ley 734 de 2002 y se dictan otros disposiciones”
● Estado del proyecto: acumulado con el proyecto de ley 55 de 2014, por medio del cual se expide el Código General Disciplinario
c. Proyecto de ley sobre transparencia en el Congreso (Proyecto de ley orgánica 147 de 2015 Senado)
● Estado del proyecto: pendiente de primer debate en la Comisión Primera de Senado. ● Presentamos ponencia para primer debate. ● El 25 de mayo de 2015 realizamos, junto con Angélica Lozano, un foro con expertos para recibir comentarios al proyecto.
2. Proyectos con ponencia de Claudia
a. Proyecto de ley de Código Disciplinario (Proyecto de Ley No. 55 de 2014 Senado – 195 de 2014 Cámara)
● Estado del proyecto: pendiente de tercer debate en la Comisión Primera de Cámara. ● Firmé la ponencia mayoritaria, con constancias relacionadas con: (i) la necesidad de aclarar que las faltas disciplinarias que constituyan delitos serían investigadas y juzgadas por las autoridades penales; (ii) la necesidad de establecer que la Procuraduría no puede imponer la sanción de destitución e inhabilidad general sobre funcionarios de elección popular, y (iii) la doble instancia en los procesos disciplinarios de los altos funcionarios. Cra. 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso Of. 228. Tel: 3823441
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● Presenté nueve proposiciones sobre los temas antes mencionados y también sobre: (i) el deber de la Procuraduría de ejercer facultad disciplinaria sobre alcaldes y concejales y (ii) la redefinición de algunas faltas disciplinarias, con el principio de tipificarlas de manera adecuada. b. Proyecto de acto legislativo de equilibrio de poderes (Proyecto de Acto Legislativo N°.18 de 2014 Senado – No. 153 de 2014 Cámara)
● Estado del proyecto: aprobado en octavo debate en la Plenaria de la Cámara y pendiente de conciliación. ● En el primer debate, presenté ponencia alternativa. También presenté un impedimento para votar los artículos relacionados con el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia, debido a tener demandas de pérdida de investidura y denuncias penales. Este impedimento fue negado. Igualmente, presenté veintinueve proposiciones sobre temas como los siguientes: no reelección indefinida de miembros de corporaciones públicas; procedimiento de elección de algunos de los altos funcionarios del Estado; régimen de juzgamiento de los aforados ante el Congreso; gobierno de la Rama Judicial; creación del Consejo Nacional de Disciplina Judicial, entre otros. ● En el quinto debate, suscribí la ponencia mayoritaria del proyecto, pero con constancias relacionadas con: (i) la insuficiencia de un año del periodo de inhabilidad de un año de los altos cargos, tendiente a eliminar la puerta giratoria; (ii) la conformación poco incluyente del órgano de gobierno de la Rama Judicial; (iii) la posibilidad de los congresistas de ocupar cargos en el ejecutivo inmediatamente después de renunciar; (iv) la no inclusión de la propuesta de paridad en la conformación de las listas; (v) el otorgamiento al Vicepresidente de la República del mismo fuero penal que se le concede al Presidente, y (vi) la no inclusión de la propuesta de elección de contralores regionales. Igualmente, durante el debate presentamos nueve proposiciones Cra. 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso Of. 228. Tel: 3823441
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sobre estos temas, y adicionalmente sobre una nueva facultad a la Corte Constitucional para que dirima conflictos de competencia. ● Entre la primera y la segunda vuelta, el 19 y 20 de marzo de 2015 realizamos una audiencia pública, con el fin de discutir las principales reformas del proyecto de equilibrio de poderes
c. Proyecto de ley sobre Código de Policía (Proyecto de Ley No. 99 de 2014 Senado)
● Estado del proyecto: pendiente de primer debate en la Comisión Primera de Senado. ● Suscribí la ponencia mayoritaria al Código de Policía.
d. Proyecto de ley sobre estímulos al voto (Proyecto de Ley No. 22 de 2014 Senado – 186 de 2014 Cámara)
● Estado del proyecto: pendiente de ponencia para tercer debate en Comisión Primera de Cámara. ● Fui nombrada coordinadora ponente del proyecto. Junto con los demás ponentes, acordamos un texto, que fue aprobado por la Comisión. propusimos estímulos como los siguientes para incentivar el ejercicio del derecho al voto: 6 meses de rebaja en el tiempo de prestación del servicio militar; diez por ciento (10%) de descuento en la matrícula de las universidades oficiales; veinticinco por ciento (25%) de descuento por una sola vez en la expedición del pasaporte; cincuenta por ciento (50%) de descuento en el trámite de expedición y duplicado de la libreta militar.
e. Proyecto de ley que reconoce un estímulo a los miembros de las juntas administradoras locales (Proyecto de Ley No. 52 de 2014 Senado) Cra. 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso Of. 228. Tel: 3823441
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● Estado del proyecto: pendiente de primer debate en Comisión Primera de Senado. ● Presenté ponencia negativa, por considerar que una ley que reconozca estímulos a los miembros de juntas administradoras locales sustituye competencias propias de los entes descentralizados, desconoce la naturaleza de las juntas administradoras e impacta negativamente en las finanzas de los municipios.
3. Demás proyectos sometidos a consideración de la Comisión Primera
a. Proyecto de acto legislativo sobre fuero penal militar (Proyecto de Acto Legislativo N°. 22 de 2014 Senado -‐ N°. 167 de 2014 Cámara)
● Estado del proyecto: aprobado en séptimo debate por la Comisión Primera de Cámara. ● En primera vuelta, voté por el archivo del proyecto; en segunda vuelta, voté positivamente, teniendo en cuenta que el proyecto había recogido las críticas que muchos sectores, incluida yo, habíamos hecho al proyecto.
b. Proyecto de ley estatutaria sobre la estructura y el funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia (Proyecto de Ley no. 133 de 2014 senado – 109 de 2014 Cámara)
● Estado del proyecto: archivado. ● Sentido del voto: negativo. ● Presenté un impedimento para discutir el proyecto, argumentando que podía haber conflicto de intereses en la medida en que la Sala Penal de la Corte Suprema es mi juez natural para investigaciones penales. ● Presenté cinco proposiciones eliminando las facultades a la Sala Penal de la Corte Suprema para proferir sentencias en equidad y para seleccionar de manera discrecional fallos judiciales.
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● Presenté una constancia alertando sobre las discusiones que se generarían a futuro con la implementación del proyecto de ley una vez fuera aprobado, ocasionados por la aplicación del principio de favorabilidad, todo debido a la demora del Congreso en poner a tono la legislación penal con los estándares en materia de derechos humanos.
Cuadro que resume la actividad legislativa en Comisión Primera de Senado
Proyecto Proyecto de Acto Legislativo para eliminar la puerta giratoria y la reelección indefinida del Procurador Proyecto de ley que modifica el Código Disciplinario
Proyecto de ley sobre transparencia en el Congreso
Estado
Rol
Votación
Información adicional
Acumulado Autora con el proyecto de acto legislativo de equilibrio de poderes
Acumulado con el proyecto de por medio del cual se expide el Código General Disciplinario Elaboré ponencia, se encuentra pendiente de primer debate
Autora
Autora
Realicé un foro el 25 de mayo sobre este proyecto, con expertos de la
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en la Comisión Primera de Senado. Proyecto de ley de Código Disciplinario
Se encuentra pendiente de tercer debate en Comisión Primera de la Cámara. Proyecto de acto Aprobado en legislativo de octavo debate equilibrio de en la plenaria poderes de Cámara.
Ponente. Positiva Suscribí la ponencia mayoritaria, con algunas salvaguardas. Ponente. En Positiva en su primera mayoría. vuelta, presenté ponencia alternativa. En segunda vuelta, firmé la mayoritaria, con reservas.
Código Policía
Ponente. Suscribí la ponencia mayoritaria
de Pendiente de primer debate en Comisión Primera de
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academia, congresistas y funcionarios del Gobierno. Presenté nueve proposiciones sobre este proyecto. Presenté veintinueve proposiciones en la primera vuelta,y nueve en la segunda. Presenté un impedimento al inicio del trámite, el cual fue negado. Realicé un foro el 19 y 20 de marzo con expertos sobre este proyecto.
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Senado Proyecto de ley sobre estímulos al voto Proyecto de ley sobre juntas administradora s locales
Proyecto de acto legislativo sobre fuero penal militar Proyecto de ley sobre estructura y funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia
para primer debate. Pendiente de Coordinadora tercer debate ponente en Comisión Primera de la Cámara Pendiente de Ponente. primer debate Presenté en Comisión ponencia Primera de alternativa, Senado solicitando el archivo del proyecto. Pendiente de Negativo en la octavo debate primera en la plenaria vuelta; de la Cámara positivo en la segunda vuelta. Archivado en Negativo. tercer debate en la Comisión Primera del Senado.
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Presenté impedimento, el cual fue negado. Presenté cinco proposiciones. Presenté constancia alertando sobre las
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dificultades que, por aplicación del principio de favorabilidad, generaría este proyecto.
II.
Rendición de cuentas sobre otras actividades realizadas en la Comisión Primera
1. Actividad en la Comisión legal de seguimiento a la implementación de la Ley de Víctimas. ● En las cuatro sesiones realizadas en este periodo legislativo contribuí en la tarea de examinar la ejecución de la ley de víctimas, desde el punto de vista presupuestal. En la primera sesión insté al Gobierno tener mayor claridad sobre la forma como el Plan Nacional de Desarrollo apuntaba a atender financieramente a la población de víctimas e insistí en que la iniciativa no sólo está desfinanciada, sino que además se queda corta. En la segunda sesión, presenté los gastos de la reparación administrativa a todas las víctimas del conflicto, incluyendo las víctimas de desplazamiento (no incluídas en el CONPES 3726 de 2012), cuyos recursos no están garantizados para la vigencia de la ley 1448 de 2011. ● En las dos sesiones restantes, voté por la realización de audiencias públicas para las víctimas del conflicto en Bogotá y demandamos una mejoría en el registro de víctimas en el exterior que les permita el acceso a una reparación integral.
2. Actividad en la Comisión accidental sobre Trámites de Leyes Estatutarias. Cra. 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso Of. 228. Tel: 3823441
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Suscribí dos informes preparados por la senadora Viviane Morales, coordinadora de la Comisión que analizaban por qué les corresponde el trámite estatutario a los siguientes proyectos de ley: Proyecto de Ley 78 de 2014 “Por el cual se modifican los Artículos 15 y 16 de la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administración de Justicia”. Gaceta No. 446/14. Proyecto de Ley 35 de 2014 “por medio de la cual se reglamenta la participación en política de los servidores públicos, de conformidad con el artículo 127 de la Constitución Política de Colombia, y se dictan otras disposiciones”. Gaceta No. 393/14. Proyecto de ley Nº 95 de 2014, Senado, “Por el cual se reconoce el derecho fundamental a la identidad étnica de las comunidades negras o población afrocolombiana, se adoptan políticas para la equidad e inclusión social de este grupo étnico, la igualdad de oportunidades y se dictan otras disposiciones…” Gaceta Nº 550/14. Proyecto de ley Nº 117 de 2014 Senado, “Por la cual se reglamentan las prácticas de eutanasia y la asistencia al suicidio en Colombia y se dictan otras disposiciones. GacetaNº679/14. Proyecto de ley Nº133 de 2014, Senado y Cámara, “Por medio de la cual se reforma la estructura y el funcionamiento de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia” Gaceta Nº 524/14. Proyecto de ley Nº 141 de 2014 Senado: “Por medio de la cual se regula la unión civil entre persona y se dictan otras disposiciones” Gaceta Nº 125/15.
Respecto a este último presenté una constancia, pues, a diferencia de lo allí manifestado en el artículo 8 del mencionado proyecto, considero que las normas que regulan la adopción de menores sí deben seguir el trámite de ley estatutaria, puesto que regulan el derecho fundamental a conformar una familia y el interés superior del menor. Cra. 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso Of. 228. Tel: 3823441
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3. Actividad en la Comisión accidental para el estudio del Capítulo V del Plan Nacional de Desarrollo
La Bancada de la Alianza Verde trabajó en el análisis de todo el Plan Nacional de Desarrollo, a partir de lo cual elaboró propuestas sobre cada uno de los capítulos del Plan. En lo relacionado con el capítulo de Seguridad, Justicia y Posconflicto, la bancada del Partido Alianza Verde preparó catorce proposiciones, que fueron sustentadas en las sesiones de la Comisión Primera e incluidas en el informe de la Comisión Accidental de la Comisión Primera conformada para estudiar dicho capítulo del Plan de Desarrollo.
Las proposiciones que presentamos se referían a los siguientes asuntos: Plan Decenal del sistema de justicia, el Fondo de Programas Especiales para la Paz y la creación de una subcuenta en este fondo, la creación de un Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz, la creación de un programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, el establecimiento de un límite temporal para la entrada en vigencia de la posibilidad de realizar acuerdos de cooperación para misiones internacionales y operaciones de paz, la creación de un mecanismo de transparencia y participación en la elaboración de los proyectos de ley, el reconocimiento de ciertas prestaciones laborales a los miembros de la Fuerza Pública, el deber del Gobierno nacional de realizar periódicamente mediciones de capital social y sobre la financiación del sistema de responsabilidad penal adolescente.
CLAUDIA LÓPEZ HERNÁNDEZ Senadora de la República Alianza Verde Cra. 7 No. 8-68 Edificio Nuevo del Congreso Of. 228. Tel: 3823441
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