Instrumentos JurĂdicos y DesafĂos para la Paz
Yopal, noviembre de 2015
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Contenido
1. Avance hist贸rico en materia de justicia transicional 2. No repetir los errores de pasados procesos de paz 3. Fondo de Inversiones para la Paz como garant铆a de no repetici贸n 4. Instrumentos legales en la recta final de las negociaciones: refrendaci贸n
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1. Avance hist贸rico en materia de justicia transicional
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Principales LOGROS del Acuerdo anunciado de Justicia Transicional 1. ESTABLECE UN SOLO SISTEMA DE JUSTICIA TRANSICIONAL que combina mecanismos extrajudicales (como la Comisión de la Verdad) y Judiciales (Tribunal de Paz y Salas Especializadas) para garantizar los derecho a a verdad, justica, reparación y garantías de no repetición. 2. Establece el SOMETIMIENTO DE TODOS LOS VICTIMARIOS del conflcito armado (guerrilleros, paramilitares, agentes del estado y civiles directa e indirectamente involucrados en delitos con ocasión del conflicto armado) a un mismo Sistema de Justicia Transicional y les establece el deber de colaborar con verdad y reparación a las víctimas para recibir beneficios condicionados en la Jusrisdicción Especial de Justicia Transicional. 3. Reconoce en IGUALDAD DE DERECHOS A TODAS LAS VICTIMAS del conflicto armado en igualdad de dignidad y garantías de verdad, justicia y reparación. 4. Establece mecanismos de VERIFICACIÓN DEL RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD y cumplimiento de compromisos de verdad, justicia y reparación.
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Principales LOGROS del Acuerdo Anunciado de Justicia Transicional 5.
CUMPLE ESTANDARES NACIONALES E INTERNACIONALES del deber estatal de investigar, juzgar y sancionar las graves violaciones a los derechos humanos, crimenes de guerra y delitos de lesa humanidad
6. Establece condenas y penas privativas de la libertad entre 5 a 8 años a los máximos responsables de los delitos y violaciones más graves a los derechos humanos. 7. Establece un SISTEMA DIFERENCIADO DE PENAS Y MODOS DE RECLUSIÓN que incentiva el sometimiento voluntario, la plena confesión y resarcimiento de las víctimas por parte de todos los victimarios. 8. Asegura que NO HABRÁ AMNISTIAS NI IMPUNIDAD A LAS GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS, crimenes de guerra y delitos de lesa humanidad.
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Principales RETOS del Acuerdo anunciado de Justicia Transicional 1.
La justicia debe ser genuina. Por esto, se debe dotar a la jurisdicción especial para la paz de las capacidades necesarias para cumplir sus objetivos. Tendrá una tarea enorme que exige una institucionalidad fuerte.
2.
Los beneficios en materia de justicia solo se garantizan si existe una contribución efectiva a la paz y a los derechos de las víctimas. Por eso, debe verificarse los reconocimientos de la verdad y la contribución a la reparación, para comprobar que estos sean plenos.
3.
El principal responsable de garantizar la no repetición de los hechos es el Estado. Para evitar la repetición de los hechos no basta con desmovilizar a la guerrilla, se requiere: • Remover las causas estructurales que han impedido el control efectivo y legítimo del territorio. • Asegurar el monopolio legitimo de la seguridad, la justicia y la tributación. • Garantizar derechos y deberes para todos los ciudadanos en cualquier lugar del país
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2. No repetir los errores de pasados procesos de paz
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Error 1: una vez firmados los acuerdos de paz, se focalizaron inversiones con muy pocos recursos. Además, estas inversiones se dieron solo en municipios priorizados por el grupo desmovilizado Inversión Fondos de Paz o Programa
Municipios
(millones de pesos) constantes de 2015
% del PIB anual
Proponemos: 1. Inversiones estructurales para el desarrollo del país
2. Selección integral de M-19 46 7.049 0,003% municipios según PRT 18 3.233 0,001% riesgos por economías EPL 87 21.555 0,008% ilícitas, debilidad Quintín Lame 17 6.467 0,002% institucional y Corriente de Renovación 59 14.877 0,005% presencia de grupos Socialista armados PNR 1983-1992 346 5.572.690 0,500% Plan Colombia Militar 2000-2008 20.000.000 1,200% Propuesta 1: Social la paz2004-2010 no se hace con centavos ni conformando Plan Colombia 66 1.984.483 guetos 0,300%territoriales, sino incluyendo Posconflicto 2016-2030 394con inversiones 311.900.000 1,400% y articulando el conjunto del territorio sustantivas y sustentables.
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Error 2. focalizar los recursos solamente en los municipios propuestos por el grupo armado que se desmoviliza En el Plan Nacional de Desarrollo: Se reconoce que hay 3 Colombias y se propone cerrar brechas Se reconoce que el paĂs estĂĄ compuesto por 145 subregiones y un sistema de ciudades (151 municipios) cuyas particularidades e interacciĂłn son claves para el desarrollo
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Error 2. focalizar los recursos solamente en los municipios propuestos por el grupo armado que se desmoviliza Municipiospriorizadossegún nivelde riesgo Bajo
Medio
Alto
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<--- Debilidad Institucional
144 159
<--- Debilidad Institucional + Ilegales <--- Debilidad Institucional + Ilegales + economías ilícitas
Propuesta 2: la paz es construir estado, mercado y ciudadanía en los territorios más débiles.
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Error 2. focalizar los recursos solamente en los municipios propuestos por el grupo armado que se desmoviliza Los municipios a priorizar en Casanare
8 municipios priorizados, es decir, 42% del total de municipios en Casanare. 6 municipios en Riesgo Medio.
Propuesta 2: la paz es construir estado, mercado y ciudadanĂa en los territorios mĂĄs dĂŠbiles.
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Error 3. las regiones más afectadas por el conflicto no tienen representación política En las elecciones de 2014, en los 394 municipios: Los “senadores” más votados fueron: 1. Los votos nulos: 390.177 votos 2. Tarjetones no Marcados: 310.160 votos 3. Votos en Blanco: 125.676 votos Estas 3 opciones tuvieron el 25% del total de los votos en los 394 municipios. En 2014 se presentaron 753 candidatos Propuesta 3: • Fortalecer el vínculo entre el ciudadano y sus representantes (principal-agente) • Modificar las circunscripciones electorales (Distritos electorales). • Visibilizar presupuestalmente a estos territorios
Los Senadores de la Colombia rural más afectada por el conflicto Votos en los % de su 394 mpios votación 103.410 71% 54.305 64%
#
Nombre
1 2
Musa Besaile Yamina Pestana
3
José Alfredo Gnecco
53.910
55%
4 5 6 7
Martin Emilio Morales Antonio José Correa Arleth Patricia Casado Eduardo Enriquez Maya
47.286 43.340 39.705 39.011
68% 53% 63% 47%
8
Nora María García
38.611
45%
9 10 119
Daira De Jesús Galvis Roosvelt Rodriguez Claudia López
38.481 38.084 5.842
59% 38% 7%
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Error 4: implementar los acuerdos mediante mecanismos con participación exclusiva de funcionarios del Gobierno y de miembros de la guerrilla desmovilizada • Plan Nacional de Rehabilitación (Decreto 2707 de 1993). Creó varias instancias asesoras, algunas con participación ciudadana y de los municipios (Consejos de Rehabilitación) y otras sin dicha participación (Comité Consultivo de Reinserción). • Consejo de Normalización (Decreto 314 de 1990). Conformado por autoridades del Gobierno y dos delegados de cada grupo alzado en armas que se acogiera al Plan de Paz. • Comisión de Derechos Humanos (Decreto 1533 de 1994). Participación de diversos sectores de la sociedad civil. • Comisión de Seguimiento del Trámite de los Beneficios jurídicos (Decreto 438 de 1995). Conformado por miembros del Gobierno, un apoderado de la CRS y un integrante de dicho grupo. . Propuesta 4: La negociación de paz puede ser bilateral, pero la implementación debe
ser participativa. Por eso debe incluir a las víctimas, la ciudadanía, al igual que a las Alcaldías y Gobernaciones
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Error 5. ÂĄEl centralismo es causa estructural del conflicto y enemigo de la paz! Ejecutar TODO directamente desde el gobierno central es un error: - Las alcaldĂas y las gobernaciones no son piedras. Son el estado local y deben prepararse para ejercer como tal. - No se identifican las necesidades reales de las localidades - No se generan responsabilidades y capacidades en las administraciones territoriales
Propuesta 5: Una descentralizaciĂłn eficaz y participativa es clave para construir paz en las regiones
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Error 6: Asumir que las entidades nacionales son capaces de construir ciudadanía y proveer bienes púbicos en la Colombia rural Propuesta 6: la paz necesita eficacia inmediata, no puede esperar a que el Estado paquidermo sea capaz de llegar. Por esto, se requiere una institucionalidad bisagra, ad hoc y temporal que cumpla las siguientes finalidades: • Coordinar las entidades nacionales actuales con la ciudadanía y con las autoridades locales en el territorio. • Realizar inversiones a escala veredal, no sólo municipal. • Coinvertir y ejecutar con gobernaciones, alcaldías y ciudadanía. • Formar e instalar capacidades en la ciudadanía, en las autoridades locales y en las entidades locales.
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Error 7: La desmovilización es condición necesaria pero insuficiente para consolidar el monopolio de la seguridad, la justicia y mejorar las garantías políticas y el bienestar ciudadano El Estado no se construye por inercia, en cambio las condiciones estructurales de ilegalidad en el territorio sí se mantienen por inercia: competencia política clientelista y corrupta, economías ilegales y competencia armada ilegal por el territorio no desaparecen con la sola desmovilización. Superar esas condiciones estructurales e inerciales de ilegalidad y exclusión requiere planeación, presencia estatal, innovación institucional, compromiso presupuestal, mucha participación, e inclusión ciudadana, veeduría y control eficaz. Propuesta 7: La paz no es solamente desmovilizar ilegales sino reemplazarlos con ciudadanía, estado y mercado en las regiones. Requiere superar la inercia de ausencia estatal y garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos y de los territorios.
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3. Propuesta Fondo de inversiones para la Paz como garant铆a de no repetici贸n
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Fondo de Inversiones para la Paz CIUDADANÍA
ESTADO
EQUIDAD
Justicia y seguridad pública
CONSTRUIR
Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político. Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales
INVERTIR EN
Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz Presupuesto Participativo Local Audiencias Públicas para la Inversión Regional Fortalecimiento y Ampliación Programas de Desarrollo y Paz
Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local.
Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible.
Tributación local y capacidad fiscal.
Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles
Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra
Formalización de la Propiedad Fortalecimiento Tributario Municipal Actualización y Formalización Catastral Creación de tecnocracias locales Garantizar Fiscalías a nivel local Construcción de Centros de Convivencia e Implementación de Programas de Conciliación Creación de cargos permanentes Rama Judicial Descongestión Carcelaria
Desarrollo e infraestructura agropecuaria Mantenimiento y nuevas vías terciarias Erradicación de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo Regalías Ambientales Atención Integral a la Primera Infancia y adolescencia Cobertura Educativa Básica y Media Cobertura Rural Educación Superior Cobertura Rural Programa Adulto Mayor Modelo diferencial de Salud Rural Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Vivienda Rural
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Fondo de Inversiones para la Paz Hay 15 millones de colombianos en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas
Municipiospriorizadossegún nivel de riesgo Bajo
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394 municipios para priorizar las inversiones Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 35% de los municipios en el país.
• • • • • •
Medio
De los 394: 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% presencia guerrillas 16% presencia exclusiva de BACRIM 13,7% a presencia de ambos grupos armados 58% tienen presencia de economías ilícitas 67% ya tienen Programa de Desarrollo y Paz Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
Alto
144 159
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Fondo de Inversiones para la Paz ¿En qué consiste el Plan de Inversiones? Cifras en billones de pesos
EJES Capacidades Ciudadanas Seguridad, Justicia y Gobernabilidad Desarrollo Productivo y Sostenible Inclusión Social Acuerdos de la Habana Reparación Víctimas Inversión Total
Inversión a 15 años Billones Part. % 20,1 6,4 25,4 8,1 86,9 27,8 137,2 43,9 8,8 2,6 33,6 10,7 311,9 100
Proponemos invertir el 1,4% del PIB anual durante 15 años El Dividendo Económico de la Paz según MinHacienda será de entre 1 y 2 puntos del PIB Ese Dividendo debe invertirse en la Colombia Rural y las Víctimas del Conflicto
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Fondo de Inversiones para la Paz Para afrentar el Desafío del Desarme, Desmovilización y Reintegración Insertar a la vida civil a un excombatiente cuesta en promedio $8,3 millones anuales (reincidencia 24%) Costo promedio de una persona en el sistema carcelaria es de $12 millones anuales (reincidencia 77%) Se requieren: $2,9 billones en 8 años $3,2 billones (incluye inflación)
Fuente: Agencia Colombiana de Reintegración. Cálculos propios.
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Fondo de Inversiones para la Paz Para Reparar a las Víctimas del Conflicto Billones de pesos
Concepto
Total 2012 - 2021
Presupuesto Inicial Ley de Víctimas (CONPES 3712 de 2011)
59,1
Programación Hacienda (asignado hasta 2015 y proyecciones)
92,4
Subtotal Indemnizaciones + Vivienda
Faltante
Total CGR 126,1
12,1
33,6
45,7
Indemnizaciones en efectivo
5,8
20,1
25,9
Indemnizaciones en vivienda
6,2
13,6
19,8
Resto de las medidas (asistencia y atención humanitaria)
80,3
80,3
La Contraloría General ha estimado un faltante de 33,6 billones de pesos para el cumplimiento de la Ley de Víctimas, especialmente en lo referente a las indemnizaciones en efectivo y vivienda de las víctimas de desplazamiento que no fueron tenidas en cuenta en el CONPES Fuente: RNI - Registro Nacional de Información al servicio de las víctimas. Corte a 01 de Feb de 2015. Unidad de Víctimas. Cálculos propios.
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TOTAL INVERSIONES NECESARIAS Flujosanualescomo%del PIB
Tipo deInversiones 30,0
2,0%
2,1%
25,0 1,5%
0,7%
0,8%
0,9%
0,9%
0,9%
1,5%
0,8%
1,4%
0,8%
1,4%
0,8%
1,3%
0,8%
1,3%
0,8%
1,2%
0,7%
1,1%
0,7%
1,1%
0,7%
1,1%
0,7%
1,1%
0,6%
Billones de pesos
2,0%
2,0%
20,0 15,0 10,0
12,3
5,0 4,6
12,6
5,7
13,0
7,2
13,4
8,7
8,6
9,2
8,8
9,7
8,9
8,9
9,0
9,2
8,4
8,6
8,9
9,1
9,3
15,4 16,4 13,0 13,7 14,5 12,3 11,5 10,3 10,9
0,0 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Inversión Total
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Inversión ya Prevista
Hemos estimado que buena parte de esta inversión ya está prevista, para cumplir las metas del PND y compromisos de CONPES
2030
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Recurrente
Unavez
Las coberturas en educación y primera infancia, así como el funcionamiento de la rama judicial y la fiscalía explican buena parte del gasto recurrente
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Instrumentos legales para la recta final de las negociaciones
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Instrumentos legales para la recta final de las negociaciones Acto legislativo sobre la implementación de los acuerdos.
Proponemos que en el acto legislativo par la paz se incluya:
1. Fondo de Inversiones para la Paz a 20 años, al cual se le asignará el 1,4% del PIB anual para construir ciudadanía, estado y mercado en las regiones más abandonadas y victimizadas en el conflicto. 2. Mecanismo de refrendación: Plebiscito por la Paz.
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