Plan de Fortalecimiento institucional para el ejercicio de la competencia de preservar, mantener y d

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE PATRIMONIO PLAN DE Ministerio de Cultura y Patrimonio Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Primera Edición, 2022 © Ministerio de Cultura y Patrimonio Av. Colón E5-34 y Juan León Mera 170524 Lawww.culturaypatrimonio.gob.ecreproducciónparcialototal de esta publicación, en cualquier forma y por cualquier medio mecánico o electrónico, está permitida siempre y cuando sea autorizada por los editores y se cite correctamente la fuente

SECRETARIO EJECUTIVO - CNC Mgs. Juan Sebastián Arias

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Guillermo Lasso Mendoza

INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIOCULTURAL

Lcda. María Catalina Tello

PRESIDENTE - AME Ing. Franklin Galarza Guzmán

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Ministerio de Cultura y Patrimonio

VICEMINISTRO DE CULTURA Y PATRIMONIO Mtr. Mauricio Ullrich Reascos

DISTRIBUCIÓN GRATUITA PROHIBIDA SU VENTA

MINISTRA DE CULTURA Y PATRIMONIO Lcda. María Elena Machuca

5. Gestióndelpatrimonioacargodelosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipales

3.5. LacompetenciadepatrimonioculturalenelEstadoecuatoriano

5.4. Conclusionesgenerales

8. Anexos

4.3. Identiﬁcacióndelpatrimonioculturalporámbitos

6.2. ModalidadesdelFortalecimientoInstitucional

6.4. ActoreseimplementacióndelPlandeFortalecimientoInstitucional

3.4. AlineaciónObjetivosdeDesarrolloSostenibleyPlanNacionaldeDesarrollo

6.2.5. Intercambiodeexperiencias,investigación

6.2.4. Gestióndelconocimiento

5.3. Diagnósticodelascapacidadeslocalesparalagestióndelpatrimoniocultural

6.3. PlandeaccióndeFortalecimientoInstitucional

6.5. EjecucióndePlandeFortalecimientoInstitucional

ysusprocesosdedescentralizaciónenEcuador

4.1. Conceptualizaciónydescripcióndelproblema

4. Identiﬁcación,descripciónydiagnóstico

3.2. LosObjetivosdeDesarrolloSostenibleyelpatrimonio

5.1. Transferenciadelacompetencia

3.1.3.2.1.CONTENIDOPresentaciónIntroducciónMarconormativoypolíticapúblicaLalegislaciónentornoalpatrimonio

3.3. Laplaniﬁcaciónnacionalyelpatrimonio

6.2.3. Formación

443029252310865771214162121212727343536373737373838384345474849

4.4. RecursosinvertidosdesdeelGobiernoNacional

3.6. LaspolíticasygestióndelpatrimonioculturalenEcuador

6.6. ElementosparaelseguimientoyevaluacióndelPlandeFortalecimientoInstitucional - Siglas

5.2. Asignaciónderecursosportransferenciadelacompetencia

6.2.1. Capacitación

6. PlandeFortalecimientoInstitucional

7. Bibliografía

6.2.2. Asistenciatécnica

6.1. ElementosestratégicosdelPlandeFortalecimientoInstitucional

4.2. Diagnósticodelpatrimoniocultural

1. Presentación

Conlaemisióndel PlandeFortalecimientoInstitucionalparaelejerciciodelacompetenciadepreservar,mantenerydifundirelpatrimonio arquitectónicocultural,elMinisteriodeCulturayPatrimoniocumpleconelcompromisoadquiridoconlosgobiernosautónomosdescentralizados metropolitanos y municipales de plantear procesos técnicos y acciones concretas para su ejercicio y estamos convencidos que este documentocontribuiráaunagestiónparticipativaeinterseccional paralaconservación,salvaguardaydifusióndetodoslospatrimoniosdel Ecuador.

María ElenaMachuca MINISTRADECULTURAYPATRIMONIO

5

LapublicacióndelPlandeFortalecimientoInstitucionalparaelejerciciodelacompetenciadepreservar,mantenerydifundirelpatrimonio arquitectónicoculturalquehoyponemosadisposicióndelosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipales,detallalasherramientas técnicasyplanteaunconjuntodeaccionesparalapreservacióndelosbienesymanifestacionesqueconformanlaherenciaculturalanivel nacional con una perspectiva interseccional, construida sobre la base del diálogo abierto entre los distintos niveles de gobierno para garantizarlaeﬁcienciadelosprocesos.

Enelaño2015,ladecisióndetransferir lacompetenciadepreservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoycultural,yconstruir los espacios públicos para estos fines, a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, transformó la gestión patrimonialenEcuador.Permitira laslocalidadesidentificar,definir,conservarysalvaguardarlosobjetosymanifestacionesquehacenparte de su herencia cultural, es sumar nuevas voces para la construcción de nuestra memoria, mediante el reconocimiento de “lo local” como partedelaidentidadnacional,sistemáticamenteexcluidodelrelatooficialdenuestrahistoria.

Agradecemosalosequipostécnicosquecontribuyeronconlaelaboracióndeesteinstrumentoynoscomprometemosacoordinaracciones conjuntasparasuimplementaciónefectiva.

LaconstruccióndeestedocumentohaimplicadoelcompromisodelosequipostécnicosdelMinisteriodeCulturayPatrimonio, elInstituto Nacional de Patrimonio Cultural y el Consejo Nacional de Competencias, que, en articulación con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, han tenido la capacidad de identiﬁcar los nudos críticos en la gestión y preservación del patrimonio cultural a nivel local y proponeraccionesquebuscanfortalecerlosprocesosdegestión,posicionándolocomoejearticuladordeldesarrolloterritorial.

MedianteResoluciónNo.0004-CNC-2015,de14demayode2015,publicadaenRegistroOficialNo.514de03dejuniode2015,elConsejoNacionaldeCompetenciastransfirióelejerciciodelacompetenciapara“preservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoycultural,y construir los espacios públicos para estos fines, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales”. La resolución plasmalaarticulaciónentreesteniveldegobiernoyelGobiernoNacionalparalagestiónintegraldelpatrimonio;paralocual,el MinisteriodeCulturayPatrimonioejercelassiguientesfacultades:

-Regulaciónmedianteelestablecimientodenormativayreglamentostécnicos.

Loshitosdecumplimientodeesteplanestánenmarcadosenejes,objetivosyestrategiasquesehanagrupadoenlassiguientesmodalidades del fortalecimiento de la gestión: Capacitación, Asistencia Técnica, Formación, Gestión del conocimiento e Intercambio de experiencias. CadaunadeellascuentaconunmodelodeejecucióndeﬁnidoenqueintervienentantolasentidadesdelGobiernoNacionalyMunicipal,como laciudadaníaylossujetosdederechos.Elenfoqueinterseccional deldocumentorepresentaunaalternativaparagarantizareﬁcienciaenla gestiónpatrimoniallocalcomoclavedeldesarrolloterritorialyproponeelementosdeseguimientoyevaluaciónparagarantizarelcumpli miento en el marco del acceso de las municipalidades a la asistencia técnica constante. Con esta herramienta los gobiernos autónomos descentralizadosmunicipalesdebenincluirensusPlanesdeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialaccionesqueconllevenalaconservacióny salvaguardiadelpatrimoniocultural.

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Conestosantecedentes,losequipostécnicosdelMinisteriodeCulturayPatrimonio,el InstitutoNacionaldePatrimonioCultural,laAsociaciónde MunicipalidadesEcuatorianasyelConsejoNacionaldeCompetenciashandiseñadoel PlandeFortalecimientoInstitucionalparaelejerciciode la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y construir los espacios públicos para estos ﬁnes2022-2025;quesehaelaboradosobrelabasedelDiagnósticodeCapacidadOperativaproporcionadoporlaAsociacióndeMunicipalidades EcuatorianasylosanálisisdedensidadyvulnerabilidadpatrimonialemitidosporelInstitutoNacionaldePatrimonioCultural,elanálisisde estainformacióndevinoeneldiseñodeejesyobjetivosestratégicos,alineadosalosObjetivosdeDesarrolloSostenible2030delaONU;alPlan NacionaldeDesarrollo“CreandoOportunidades”yalanormativaeinstrumentostécnicosvigentes.

-Gestióninterinstitucionalaplicandomecanismosyaccionesqueconllevenalaconservación,protecciónysalvaguardaenelmarcodeun enfoqueintegralporcompetencias.

-Controlatravésdeaccionesquegaranticenelcumplimientodelanormativatécnicalegalvigente.

-Planiﬁcaciónatravésdelaelaboraciónydiseñodeplanes,programasyproyectos.

Introducción

Paragarantizarelejerciciodelacompetenciaseestablecenlosmecanismosdeﬁnanciamientoyloscriteriosdedistribuciónderecursospara quelosgobiernosautónomosdescentralizadosmetropolitanosymunicipalesejerzanlagestióndelpatrimoniocultural.Enelmesdeoctubre delaño2017,medianteResoluciónNo.006-CNC-2017,serevisaronyreformularonaspectosbásicosencuantoalalcancedelascompetencias yatribucionesdelasentidadesdegobierno,armonizándolasconloestablecidoenlaLeyOrgánicadeCultura(2016). EnlaDisposiciónGeneral Cuarta de la Resolución No. 0004-CNC-2015 se determina que “El ente rector de la competencia, en coordinación con el Consejo Nacional de Competencias y la entidad asociativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales formularán un plan de fortalecimiento institucionalparapreservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoyculturalyconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes…”.

Porotraparte,losgobiernosautónomosdescentralizadosmetropolitanosymunicipalesejercenanivellocallasfacultadesderectoría,planiﬁ cación,regulación,controlygestióndelpatrimonioarquitectónicoycultural.

2.

-Rectoríaencuantoalaformulaciónyemisióndepolíticapública.

ENUNCIADO

“Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diver sas. (…)”. Este reconocimiento implica la multiplicidad de expresiones culturales y las posibilidades de relación entre dichas culturas, así como la importancia que tienen para estas su memoria social y su patrimonio.

Art. 1 Art. 3 Art. 21 7

3.1. La legislación en torno al Patrimonio y sus procesos de descentralización en Ecuador

Cuadro1 ConstitucióndelEcuadoryelPatrimonio

ARTICULADO

Marco normativo y política pública

“El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, demo cráticos, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentrali zada”

ElmarcolegalprincipalporelcualserigenlaspolíticasydirectricesdelEstadoeslaConstituciónPolíticadelaRepúblicadelEcuadordelaño 2008,endondesereconocealpatrimoniocomounapartefundamentaldelpaís.Enlasiguientetablaserecogenlosprincipalesartículosal respecto:

Enumera los deberes primordiales del Estado entre los que se encuentran la protección del patrimonio natural y cultural del país.

3.

Objetivos: “Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural”.

2. Las ediﬁcaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identi dad para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográﬁco o paleontológico.

Art. 379

3.2. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el patrimonio

“Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:

Art. 377

Fuente:ConstituciónPolíticadelaRepúblicadelEcuador Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

Art. 276, numeral 7

“El sistema nacional de cultura tiene como ﬁnalidad (…) salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. (…)”.

3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográﬁco o 4.paleontológico.Lascreaciones artísticas, cientíﬁcas y tecnológicas.

... 8

1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifes taciones y creaciones culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo.

Art. 380, numeral 1 y 2

del Estado, entre otros puntos: “Velar, mediante políticas permanentes,porlaidentiﬁcación,protección,defensa,conservación,restau ración, difusión y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histórica, artística, lingüística y arqueológica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que conﬁguran la identidad plurinacional, pluricultural y multiétnica del Ecuador.”; y, “Promover la restitución y recuperación de los bienes patrimoniales expolia dos, perdidos o degradados,(…)”; respectivamente.

ARTICULADO

Enelaño2015,trasochorondasdenegociacionesintergubernamentales,yconaportedeunaampliavariedaddeactores,selanzalaAgenda 2030paraelDesarrolloSostenibleylos17ObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS);quereemplazaronlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio (ODM)yque,apartirdel2016,guiaráneltrabajodeNacionesUnidasporlospróximos15años.LaAgenda2030escivilizatoriaporquepone alaspersonasenelcentro,tieneunenfoquedederechosybuscaundesarrollosostenibleglobaldentrodeloslímitesplanetarios.Esuniversal yaquebuscaunaalianzarenovadadondetodoslospaísesparticipanporigual.Esindivisibleyaqueintegralostrespilaresdeldesarrollo sostenible: económico, social y medioambiental, presentando así una visión holística del desarrollo. La erradicación de la pobreza y la reduccióndedesigualdadessontemascentralesenlanuevaagenda,yprioridadesparaAméricaLatinayelCaribe.

ENUNCIADO

Responsabilidades(….).”

Cuadro2 ObjetivosdeDesarrolloSostenible

Objetivo 2: Poner ﬁn al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

Objetivo8:Promoverelcrecimientoeconómico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos.

MedianteDecretoPresidencialNúmero371del19deabrildel2018,sedeclaracomopolíticapúblicadelGobiernoNacionallaadopcióndela Agenda2030paraeldesarrollosostenible,orientadaalcumplimientodesusobjetivosymetasenelmarcodesualineaciónalaplaniﬁcación ydesarrollonacional.

METAS

2.3 De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblosindígenas,losagricultoresfamiliares,losganaderosylospescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e insumos de producción y a los conocimientos, los servicios ﬁnancieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor y obtener empleos no agrícolas.

9

Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

OBJETIVO

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

DentrodelosObjetivosdeDesarrollo,lagestióndelpatrimonioculturalestácontempladaenlossiguientesobjetivosymetas:

8.6 De aquí a 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación.

Fuente:OrganizacióndeNacionesUnidas

Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Meta 11.4: Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.

3.3. La planificación nacional y el patrimonio ElenterectordelaplanificaciónenelEcuador,actualmenteSecretaríaNacionaldePlanificación,desarrollaconcadanuevaadministraciónel PlanNacionaldeDesarrollo(PND)elmismoquerespondealPlandeGobiernoentranteysetraduceenlasnecesidadesdelterritorio. ElPlandeCreacióndeOportunidades2021-2025,estáorganizadosobrecincoejes: Imagen1 EjesdelaPlanificaciónNacional ECONÓMICO 01 SOCIAL 02 SEGURIDADINTEGRAL 03 TRANSICIÓNECOLÓGICA 04 INSTITUCIONAL 05 Fuente:SecretariaNacionaldePlanificación Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional Cadaunodeellosrespondeaobjetivosespecíficosypolíticas.Enelcasodelsectorculturalypatrimonialseinsertaenlossiguientesobjetivos: 10

2.4.3.Incrementarelporcentaje de contribución de importaciones en bienes de uso artístico y cultural en lasimportacionestotalesdel paísde9,33%a10,69%.

8.3.1. Incrementar los sitios patrimoniales de gestión culturalcomunitariahabili tados y puestos en valor para efectuar procesos de turismo rural sostenibles, de 0 a 20.

Económico

Social

1.1.3. Incrementar el porcen taje de personas empeladas mensualmente en activida des artísticas y culturales de 5,19% al 6,00%.

2.4.1.Incrementardel1,49% al 1,80% la contribución de las actividades culturales en el Producto Interno Bruto.

2.4.LGBTI+.Impulsar

las industrias creati vas a través del fomento de las actividades culturales y puesta en valor del patrimonio.

2.laborales.Impulsar

2.4.2. Incrementar el número de nuevas obras artísticas culturales certiﬁ cadas al año, en derechos deautoryderechosconexos de 2.429 a 3.912.

METAS

1.1.Crearnuevasoportunidadeslabora lesencondicionesdignas,promoverla inclusión laboral, el perfeccionamiento de modalidades contractuales, con énfasis en la reducción de brechas de igualdad y atención a grupos priorita rios, jóvenes, mujeres y personas

un sistema económico con reglas claras que fomente el comercio exterior, turismo, atracción de inversiones y moder nización del sistema ﬁnanciero nacional.

Cuadro3

3.3.2. Incrementar en 2.750 mujeres rurales que se desempeñan como promotoras de sistemas de producción sostenibles.

Fuente:PlanCreacióndeOportunidades2021-2025 Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

11

EJE OBJETIVOS

ObjetivosdePlanNacionaldeDesarrollo

3.3 Fomentar la asociatividad productiva que estimule la participación de los ciudadanos en los espacios de producción y colabora ción.

8.3. Desarrollar el sector turístico rural y comunitario a través de la revalorización de las culturales, saberes ancestrales y la conservación del patrimonio natural.

1. Incrementar y fomentar, de manera inclusiva, las oportunida des de empleo y las condiciones

3. Fomentar la productividad y competitividad en los sectores agrícola, industrial, acuícola y pesquero, bajo el enfoque de la economía circular.

8. Generar nuevas oportunidades y bienestar para las zonas rurales, con énfasis en pueblos y nacionali dades

POLÍTICAS

LaidentiﬁcacióndelosObjetivosdeDesarrolloSostenibleyObjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollorelacionadosalpatrimonioyculturano debenquedarensimplesenunciados,elterritoriodemandaunamiradaampliadondeprevalezcalaarticulaciónycoordinacióndelosdiferen tesactoresqueloconforman.

EJE OBJETIVO POLÍTICA META RESPONSABLE OBJETIVO META

condiciones dignas, promover la inclusión laboral, reducciónénfasiscontractuales,deperfeccionamientoelmodalidadesconenlade brechas de igualdad y atención a grupos prioritarios, jóvenes, mujeres y personasLGBTI+.

Ministerio de Cultura y Patrimonio.

8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productoslocales.

Esporelloqueseplanteaestaalineacióninicialmenteenestosdosniveles,paraqueenloposteriorlosgobiernosautónomosdescentralizadospuedanalinearsusobjetivosymetasidentiﬁcadasensusplanesdedesarrolloyordenamientoterritorial,yconellocontarconunavisión integral,queculminenenelplanteamientodeplanes,programasyproyectosdepatrimoniocultural.

Ministerio de Cultura y Patrimonio.

2.4. Impulsar las industrias creativas atravésdelfomento de las patrimonio.enculturalesactividadesypuestavalordel

Cuadro4

1.1 Crear nuevas laboralesoportunidadesen

8. Promover el crecimiento econó mico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos.

8.6 De aquí a 2020, reducir considerablementelapropor ción de jóvenes que no están empleados ynocursanestudios ni reciben capacitación.

AlineaciónPND-ODS

3.4.

1. Incrementar y fomentar, de manera inclusiva, las oportunidades de empleo y las sistema1.laborales.condicionesImpulsaruneconómico

8. Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos.

Económico

Alineación Objetivos de Desarrollo Sostenible y Plan Nacional de Desarrollo

con reglas claras que fomente el comercio exterior, turismo, atracción de inversiones y modernización del sistema ﬁnanciero nacional.

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la contribución de las Bruto.ProductoculturalesactividadesenelInterno

1.1.3. Incrementar el porcentaje de personas empela das mensualmente en actividades artísticas y culturales de 5,19% al del2.4.1.6,00%.Incrementar1,49%al1,80%

8. Promover el crecimiento econó mico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos.

3.3.2. Incrementar en 2.750 mujeres rurales que se desempeñan como promotoras de sistemas sostenibles.producciónde

2.4.2. Incrementar el número de nuevas obras artísticas el2.4.3.3.912.conexosautorencertiﬁcadasculturalesalaño,derechosdeyderechosde2.429aIncrementarporcentajede contribución de importaciones en bienes de uso artístico y cultural en las importacio nes totales del país de 9,33% a 10,69%.

3.3 Fomentar la colaboración.producciónespaciosciudadanospaciónestimuleproductivaasociatividadquelaparticidelosenlosdey

Econónico

8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadasapromo verunturismososteni blequecreepuestosde trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

Ministerio de Cultura y Patrimonio.

2. Poner ﬁn al hambre

... ... 13

2.3 Para2030,duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares,lospastores ylospescadores,entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativoalastierras, a otros recursos de producción e conocimientos,insumos, servicios ﬁnancieros, mercados y oportuni dades para la genera cióndevalorañadidoy empleosnoagrícolas.

3. Fomentar la productividad y competitividad en los sectores agríco la, industrial, acuícola y pesque ro, bajo el enfoque de la economía circular.

Ministerio de Cultura y Patrimonio.

EJE OBJETIVO POLÍTICA META RESPONSABLE OBJETIVO META

8 Promover el crecimiento econó mico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos.

...

Social 8. Generar nuevas oportunidades y bienestar para las zonas rurales, con énfasis en pueblos y nacionalidades.

Ministerio de Cultura y Patrimonio 8 Promover yeconómicocrecimientoelinclusivosostenible,el empleo y el trabajo decenteparatodos. 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promo verunturismososteni blequecreepuestosde trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

EJE OBJETIVO POLÍTICA META RESPONSABLE OBJETIVO META

Cuandoelpatrimonioaintervenirrebaselacircunscripciónterritorialcantonal,elejerciciodelacompetenciaserárealizadademaneraconcu rrente,ydesernecesarioenmancomunidadoconsorcioconlosgobiernosautónomosdescentralizadosregionalesoprovinciales.Además,

Asímismo,elartículo55literala)yg)delCootad,establecequelascompetenciasexclusivasdelgobiernoautónomodescentralizadomunicipal,entreotras,son:“Planificar,juntoconotrasinstitucionesdelsectorpúblicoyactoresdelasociedad,eldesarrollocantonalyformularlos correspondientesplanesdeordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificaciónnacional,regional,provincialyparroquial,con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad”; y, “Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicosdestinadosaldesarrollosocial,culturalydeportivo,deacuerdoconlaley.”

3.5. La competencia de patrimonio cultural en el Estado ecuatoriano

El Estado ecuatoriano se rige bajo un régimen de competencias contemplado en la Constitución de la República del Ecuador, es así que el Artículo 264 numeral 8 de este marco legal, señala que, entre las competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley, los gobiernos autónomos descentralizados municipales deberán: “Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural del cantónyconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes.”,entreotras.

8.3.1.Incrementarlos sitios patrimoniales de gestión cultural comunitariahabilita dos y puestos en valor para efectuar procesos de turismo rural sostenibles, de 0a20.

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PorsuparteelCódigoOrgánicodeOrganizaciónTerritorial,AutonomíayDescentralización(Cootad)ensuArtículo4literald)ye)establece que los ﬁnes de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) corresponden a “La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimientodeunambientesostenibleysustentable”;y,“Laprotecciónypromocióndeladiversidadculturalyelrespetoasusespacios degeneracióneintercambio;larecuperación,preservaciónydesarrollodelamemoriasocialyelpatrimoniocultural”,respectivamente.

Elartículo144,delCootadestableceelejerciciodelacompetenciadepreservar,mantenerydifundirelpatrimoniocultural,enlossiguientes párrafos:“Correspondealosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipales,formular,aprobar,ejecutaryevaluarlosplanes,progra masyproyectosdestinadosalapreservación,mantenimientoydifusióndelpatrimonioarquitectónico,culturalynatural,desucircunscripciónyconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes.

8.3. Desarrollar el sector turístico rural y comunitario a través de la revalorización de las culturales, saberes ancestrales y la conservación del patrimonio natural.

Fuente:MatrizdealineaciónPlanNacionalCreacióndeOportunidades2021–2025–Agenda2030,SNP Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

Para el efecto, el patrimonio en referencia será considerado con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservación abarcará elconjuntodeaccionesquepermitansuconservación,defensayprotección;elmantenimientogarantizarásusostenimientointegralenel tiempo;yladifusiónprocurarálapropagaciónpermanenteenlasociedaddelosvaloresquerepresenta.

Losbienesdeclaradoscomopatrimoniosnaturalesyculturalesdelahumanidadsesujetaránalosinstrumentosinternacionales.

Envirtuddeesteprincipio,elGobiernoCentralnoejercerácompetenciasquepuedensercumplidaseﬁcientementeporlosnivelesdegobierno máscercanosalapoblaciónysoloseocuparádeaquellasquelecorresponda,oqueporsunaturalezaseandeinterésoimplicaciónnacional odelconjuntodeunterritorio.

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán, mediante convenios, gestionar concurrentemente con otros niveles de gobiernolascompetenciasdepreservación,mantenimientoydifusióndelpatrimonioculturalmaterialeinmaterial.

En el mismo artículo del Cootad, literal d), señala que: “La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticaspúblicasporpartedelosnivelesdegobiernomáscercanosalapoblación,conelﬁndemejorarsucalidadyeﬁcaciayalcanzaruna mayordemocratizaciónycontrolsocialdelosmismos.

Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán hacer uso social y productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectosdecumplirsucompetenciadeturismoenelmarcodelfomentoproductivo.

losgobiernosmunicipalesydistritalespodrándelegaralosgobiernosparroquialesruralesyalascomunidades,lapreservación,manteni mientoydifusiónderecursospatrimonialesexistentesenlasparroquiasruralesyurbanas.

Seadmitiráelejerciciosupletorioytemporaldecompetenciasporotroniveldegobiernoencasodedeﬁciencias,deomisión,dedesastres naturalesodeparalizacionescomprobadasenlagestión,conformeelprocedimientoestablecidoenesteCódigo”.

Considerando lo establecido en los marcos normativos, el Consejo Nacional de Competencias (CNC), como organismo técnico del Sistema NacionaldeCompetencia,enelaño2015transfierelacompetenciade“preservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoycultural, y construir los espacios públicos para estos fines, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales”, a travésdelaResolución0004-CNC-2015publicadaenelRegistroOficialNro.514del3dejuniode2015. Cabeseñalarque,en2017,estaresoluciónfuemodificadaconlaResolución006-CNC-2017,conelfindemantenerconcordanciaconlaLeyOrgánicadeCultura,emitidaenel2016.

SeráresponsabilidaddelGobiernoCentral,emitirlaspolíticasnacionales,salvaguardarlamemoriasocialyelpatrimonioculturalynatural, porlocuallecorrespondedeclararysupervisarelpatrimonionacionalylosbienesmaterialeseinmateriales,quecorrespondanalascatego ríasde:lenguas,formasdeexpresión,tradiciónoralydiversasmanifestacionesycreacionesculturales;lasedificaciones,espaciosyconjuntos urbanos,monumentos,sitiosnaturales,caminos,jardinesypaisajesqueconstituyanreferentesdeidentidadparalospueblosoquetengan valorhistórico,artístico,arqueológico,etnográficoopaleontológico;losdocumentos,objetos,colecciones,archivos,bibliotecasymuseos;las creacionesartísticas,científicasytecnológicas;entreotras;loscualesserángestionadosdemaneraconcurrenteydesconcentrada.

Elartículo3literalc),elCootad,estableceque“Todoslosnivelesdegobiernotienenresponsabilidadcompartidaconelejercicioydisfrutede losderechosdelaciudadanía,elbuenviviryeldesarrollodelasdiferentescircunscripcionesterritoriales,enelmarcodelascompetencias exclusivasyconcurrentesdecadaunodeellos.(…)”.

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Cuandolosgobiernosautónomosdescentralizadosmetropolitanosomunicipalesdeclarenpatrimoniohistóricoaediﬁcacionesquerequieran serexpropiadas,deberánpagaralospropietarioselvalorcomercialdedichobien,conformeloestablecidoenesteCódigo,yharánconstar en el presupuesto del ejercicio económico del año siguiente, los valores necesarios y suﬁcientes para cumplir con la restauración del bien declarado patrimonio histórico de la ciudad. De no observarse estas disposiciones la resolución quedará sin efecto y él o los propietarios podránhacerdeesebien,loquemáslesconvenga,sinafectarsucondiciónpatrimonial”.

Asímismo,lacitadanormaestableceelordenamientodelainstitucionalidaddelámbitodelaculturayelpatrimonioatravésdelaconforma cióndelSistemaNacionaldeCulturay,bajodeeste,elSubsistemadelaMemoriaSocialyelPatrimonioCultural,conelﬁndecontarconuna articulación interinstitucional para la preservación, recuperación, registro y salvaguardia del patrimonio cultural y la activación de los procesosdelamemoriasocial,facilitandoeldiálogoentreescalasdegobiernoylainterculturalidad.

Elobjetivodelapolíticadepatrimonioculturalseestableciópara: -Lograrelreconocimientodelpatrimonioculturalcomosustentodeldesarrollosocialyeconómicodelpaísydelfortalecimientodelasidenti dades individuales y colectivas, a través de la apropiación ciudadana de su entorno ambiental y cultural en forma incluyente, solidaria, equitativayenelmarcodeunEstadoplurinacionaleintercultural4 .

3.MinisterioCoordinadordePatrimonio,“AgendadelConsejoSectorialdePatrimonio2011-2013”,Quito,2011.

1.DecretoEjecutivoNro.816del21dediciembrede2007,ejecutadoporelentoncesMinisterioCoordinadordePatrimonio,encoordinacióndirectaconelMinisteriodeCulturaeInstitutoNacional dePatrimonioCultural.

A partir del año 2015, sucedieron dos aspectos clave en la situación del sector patrimonial, bajo la perspectiva de consolidar las políticas públicashastaentoncessostenidasporelgobiernocentral.Setratadelatransferenciadelacompetenciadepreservar,mantenerydifundir elpatrimonioculturalhacialosGADmunicipalesymetropolitanos;ydelaexpedicióndelaLeyOrgánicadeCultura,instrumentosqueactual menteconstituyenelprincipalmarconormativoparalagestióndelpatrimonioculturalenEcuador.

LanuevamatrizdecompetenciasaﬁanzaelroldelMinisteriodeCulturayPatrimonio(MCYP)comoenterectordelsectorylecorresponde,de acuerdoalartículo26delaLeyOrgánicadeCultura,entreotrosdeberesyatribuciones,lossiguientes:

4. MinisterioCoordinadordePatrimonio,“AgendadelConsejoSectorialdePatrimonio2011-2013”,Quito,2011,pg.105

2.ElMinisterioCoordinadordePatrimonio,fueelencargadodelaformulacióndelapolíticasectorialylaarticulacióndesusentidadescoordinadas,entreellas:INPC.MinisteriodeCultura, FerrocarrilesdelEcuador,MinisteriodelAmbiente,MinisteriodelDeporte.SuprimidomedianteDecretoEjecutivoNro.1507del08demayode2013.

Entérminosglobales,sepuedeaﬁrmarqueellogromásrelevantedeesteprocesofueelposicionamientodelpatrimonioculturalenlapolítica públicaestatal,consolidándoseapartirdeentonceslainstitucionalidadparalagestióndelpatrimonio.EsasíqueatravésdelexMinisterio CoordinadordePatrimonio2,sepromoviólaAgendaSectorialdePatrimonio3,yseestablecieronlaspolíticaspúblicasdelsectorpatrimonial ligadasalosobjetivosnacionalesdelPlanNacionaldeDesarrolloparaelcumplimientodelasmetasalineadasalaconstruccióndelEstado plurinacionaleinterculturalydelasociedaddelbuenvivir.

3.6. Las políticas y gestión del patrimonio cultural en Ecuador

Ecuadorlogró un hito enla conservacióny salvaguardia del patrimonio cultural, a través de laDeclaratoriade Emergencia del Patrimonio Cultural1,ejecutadaentre2007y2009sobrelabasedeldeterioradoestadodeconservacióndelosbienespatrimonialesylaindefensiónen laqueseencontrabagranpartedelpatrimonioculturalenelpaís.Elsalvatajedelpatrimonioculturalserealizóatravésdelossiguientes componentes:a)dotacióndeseguridadesalosbienesculturalesenriesgo;b)creacióndelSistemaNacionaldeGestióndelosBienesCultura les;yc)difusiónysensibilizaciónciudadanaparavalorarelpatrimonio.

LaLeyOrgánicadeCulturapublicadaenelRegistroOﬁcialNro.913del30dediciembrede2016,eselinstrumentonormativoconcebidopara garantizarlosderechosculturales,entreloscualesseestableceelderechoa:

Bajoestaperspectiva,seimplementaronvariosprogramasyproyectosparafortalecerlasidentidadeslocales,promovereldesarrollosocialy económicodelaslocalidadesdelpaís,eincrementarlaefectividaddelaacciónpúblicaparalaconservacióndelpatrimonio,bajoelprincipio deladescentralización.

Artículo5,literalb).Proteccióndelossaberesancestralesydiálogointercultural.Laspersonas,comunidades,comunas,pueblosynacionalidades, tienen derecho a la protección de sus saberes ancestrales, al reconocimiento de sus cosmovisiones como formas de percepción del mundo y las ideas; así como a la salvaguarda de su patrimonio material e inmaterial y a la diversidad de formas de organización social y modosdevidavinculadosasusterritorios.

16

EnelmarcodelaPolíticaPúblicaNacional,elMCYPensucalidaddeenterectoryencoordinaciónconlosdiversosactoresdelsectorhaelaborado lossiguientesinstrumentostécnicosynormativos.

a)Deﬁnir,coordinaryevaluarelcumplimientodelapolíticapúblicadelasentidadesqueconformanelSistemaNacionaldeCulturaparagarantizar elejercicioplenodelosderechosculturales,fortalecerlaidentidadnacionalylasidentidadesdiversas,protegerypromoverladiversidaddelas expresionesculturales,lainterculturalidadylamemoriasocial,eincentivarlalibrecreaciónartística,laproducción,innovación,difusión,distribuciónydisfrutedebienesyserviciosartísticosyculturales,ysalvaguardarelpatrimonioculturalanivelnacionaly,deserelcasoenlosespaciosque enelexteriorseestableciereparaelefecto;

Paraesteﬁn,lasinstanciasdelEstadopondránadisposicióndelaspersonasnaturalesopcionesdeﬁnanciamiento.

b)Generarlapolíticapúblicaparalainvestigación,actualización,gestión,formación,producción,difusiónyactivacióndelamemoriasocial,el patrimoniocultural,lasartesylainnovación;

Conloexpuesto,elMCYPseenfocaenelfortalecimientodesutrabajoenlaconservaciónysalvaguardiadelpatrimoniocultural,enarticulaciónala normativavigenteyalaplaniﬁcaciónnacional,porloquelaspolíticasinstitucionalesapuntana:

Artículo93.-Delfinanciamientoylosincentivosparalagestióndelpatrimonioculturalnacional.ElenterectordelaCulturayelPatrimonioemitirá unapolíticadefinanciamientosostenibleparalainvestigación,conservación,salvaguarda,puestaenvaloryusosocialdelpatrimoniocultural. Además, se establecerán incentivos y financiamientos preferenciales para la participación del sector privado en investigación, conservación, salvaguarda,puestaenvaloryusosocialdelpatrimoniocultural.

CATEGORÍA

-FortalecerlaparticipacióndelaciudadaníaenlosprocesosdeconservaciónysalvaguardadelPatrimonio.

Artículo67.(…)LosGobiernosAutónomosDescentralizadosydeRégimenEspecialyelGobiernoNacionalimpulsaránlaparticipacióndelossectores socialesyciudadanosparadeﬁnirlasintervencionespatrimoniales,asícomopromoverlaintervencióndelsectorprivado,medianteincentivos, planes,programasyproyectos.

Memoria Social Establece los lineamientos genera les que deberán considerar los repositorios de la memoria para su funcionamiento y activación duran te los diferentes períodos de la crisis sanitaria (COVID – 19).

Instrumentostécnicosynormativos

-Generarprocesoseinstrumentosparalaproteccióndelpatrimoniocultural.

Cuadro5

OBJETO

h)CoordinarconlosGobiernosAutónomosDescentralizadosydeRégimenEspecialelejerciciodesuscompetenciasrelacionadasconlaculturayel patrimonio y en particular la adecuada gestión de los repositorios de la memoria social bajo su jurisdicción y competencia; Porotraparte,estaLeyestableceunRégimenGeneraldeproteccióndelosbienespatrimoniales,dentrodelcualsedeterminalaobligaciónde proteccióndelpatrimonioculturaldelasiguientemanera:

-FortalecerlascapacidadesdelosGADmunicipalesparalagestióndelacompetenciasobrepatrimoniocultural.

Protocolo para la activación y/o funcionamiento de los Repositorios de Memoria Social (museos, archivos, bibliotecas).

Artículo 66. De la obligación de protección de los bienes del patrimonio cultural nacional. Todos los titulares de derecho real, administradores, tenedores, poseedores y en general cualquier persona natural o jurídica que tenga bajo su cargo o responsabilidad, bienes pertenecientes al patrimonioculturalnacional,tienenlaobligacióndeprotegerlos,conservarlos,restaurarlosyponerlosenvalorsocial.

INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS

NORMATIVA

... 17

Establece lineamiento para el manejo y gestión de los bienes culturales y patrimoniales, princi palmentedentrodelosejesrelacio nados con el acceso y la difusión del patrimonio cultural como un ejerci cio del derecho ciudadano.

Enlace: privadas,Dirigidoservicios829Mediantepatrimonio.gob.ec/wwwisis/https://sistemas.culturayDecretoPresidencialNro.seestableceellistadoparadiezartísticosyculturales.alasentidadespúblicasyasícomolaspersonas

... ... 18

Norma Técnica para regular la exención de tributos al comercio exterior de bienes de uso artístico y cultural.

Brinda el acceso a la información, a través de material de archivo digitalizado (manuscritos, fotografías, y demás material audiovisual) como un recurso que visibiliza los diferentes procesos sociales, culturales y políticos del país. A través de esta herramienta, se puede proporcionar la información necesaria para construir la memoria social de los pueblos y las comuni dades.

Norma Técnica para el manejo y gestión de los bienes archivísticos y bibliográﬁcos de la Colección Nacional del MCYP.

Artes y Creatividad

Memoria Social

Catálogo electrónico de la Biblioteca del MCYP.

Brinda el acceso remoto al catálogo de publicaciones que maneja las bibliotecas en cada Entidad Operativa Desconcentrada. Enlace: blioteca.culturaypatrimonio.gob.ec/http://bi

Catálogo Digital del Archivo Histórico.

Servicios artísticos y culturales gravados con tarifa 0% del IVA.

Norma Técnica para el manejo y gestión de los bienes culturales y patrimoniales de la Colección Nacional del MCYP.

naturales, para la importación de instrumentos y materiales para el ejercicio de las artes con exención de impuestos.

CATEGORÍA NORMATIVA OBJETO

Lineamientos de la Política Pública para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Acuerdo Minis terial Nro. DM-2017-009 de 5 de junio de 2017).

Fondo de Fomento a las Artes, la Cultura y la Innovación, la creación y producción en artes musicales y sonoras.

En acción coordinada entre el MCYP y BanEcuador Banca Pública, se implementó ‘Impulso Cultura’, una línea de crédito específica para artistas y gestores, destinada a capital de trabajo, activos fijos para financiar actividades artísticas, creativas y culturales con condiciones de financiamiento blandas. El monto va desde USD 500 hasta 60.000 al 12% de interés con garantías, plazo, períodos de gracia, pagos de acuerdo a las característi cas de las actividades a financiar.

PatrimonioCreatividadCultural

Artes y

Podrán acceder a la devolución del 50% IVA los gastos de desarrollo, pre-producción y post producción; que no hayan sido utilizados como crédito tributario o que no hayan sido reembolsados de cualquier forma;relacionadosdirectayexclu sivamente con la producción de sus obras o productos.

El MCYP en articulación con el Instituto de Fomento a la Creatividad e Innovación (IFCI) de manera periódica lanza convocatorias de fondos concursables para el ﬁnanciamiento no reembolsable mediante asignación por convoca toria pública. Estos incentivos están destinados a la realización de proyectos y festivales; movilidad para la gestión cultural y Cultura Viva

CATEGORÍA NORMATIVA OBJETO

OrientadaComunitaria.agenerar procesos de sensibilización y reconocimiento del patrimonio cultural inmaterial (PCI) y la valoración de su función social como promotor de desarrollo sostenible a través de la participa ción protagónica y efectiva de portadores, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Norma Técnica para la emisión de certiﬁcacionesparaladeducibilidad del pago del Impuesto a la Renta en la organización y patrocinio de eventos artísticos o culturales.

Línea de crédito Impulso Cultura.

19

Regula los procedimientos adminis trativos, técnicos y metodológicos para la gestión del inventario, declaratoria, delimitación, desvin culación y pérdida de calidad de bienes inmuebles patrimoniales.

Norma Técnica para el Inventario, Declaratoria, Delimitación, Desvinculación y Pérdida de calidad de bienes inmuebles patrimoniales. Acuerdo Ministerial Nro. DM-2020-063 de 08 de junio de 2020.

Norma a los procedimientos para el registro, la gestión y la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial a nivel nacional. Estandariza los procesos, metodologías y articularlos a los instrumentos jurídicos existentes para el tratamiento del patrimonio cultural inmaterial (PCI).

Establece el procedimiento para el reconocimiento a personas natura les o jurídicas, de derecho público o privado, comunidades, institucio nes que por sus méritos y acciones trascendentes destaquen en la investigación, protección, conser vación, salvaguarda y puesta en valor del patrimonio cultural en Instrumentogeneral.

que regula el funcio namiento del pleno de la Subcomi sión de Patrimonio, determinando sus atribuciones, así como los deberes y obligaciones de quienes lo integran, para el desarrollo de las diferentes actividades propias del organismo, en correspondencia con la normativa vigente.

20

Normativa Técnica de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Acuerdo Ministerial Nro. DM-2018-126 de 30 de julio de 2018)

Instructivo para la entrega de reconocimientos a la conservación y salvaguarda del patrimonio cultural (Acuerdo Ministerial No. DM-2019-261 de 27 de diciembre de Reglamento2019).

Fuente:MinisteriodeCulturayPatrimonio Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

CATEGORÍA NORMATIVA OBJETO

Interno de Funciona miento de la Subcomisión de la Comisión Nacional Ecuatoriana para la UNESCO (26 mayo 2020).

Patrimonio Cultural

4.

6.Artículo2.1,delaConvencióndePatrimonioInmaterial,Unesco2002.

21

Actualmente, la disciplina patrimonial busca la comprensión de las múltiples relaciones colectivas con su entorno físico e inmaterial, así como con los ecosistemas tradicionales, métodos de ocupación de la tierra, arquitectura vernácula, creencias, representaciones de las diversasculturas,“artepopular”,obrascreativasysolucionesdelaingenieríacivilydelosmovimientosindustriales,“paisajes”,“rutas”e “itinerariosculturales”.Todosellosconstituyennuevoscomponentesdelpatrimoniocultural.

Estosgrandescambiosllevanaentenderlaconcepcióndelpatrimonioculturalcomolarepresentaciónsimbólicadelosvaloresculturalesde distintos colectivos, en los que se reconoce la diversidad y la heterogeneidad que expresan la creatividad humana, constituyéndose en el sustratodelasidentidadesdelospueblos.

Porsuparte,laUnescodeﬁneelpatrimonioculturalcomo“elconjuntodebienesquecaracterizanlacreatividaddeunpuebloyquedistin guenalassociedadesygrupossocialesunosdeotros,dándolessusentidodeidentidad,seanestosheredadosodeproducciónreciente”5.

4.2. Diagnóstico del patrimonio cultural

4.1. Conceptualización y descripción del problema

Estaconceptualizaciónhasidoenriquecidaconelreconocimientodelpatrimonioinmaterialcomounelementofundamentalparalacomprensióndelpatrimonioculturalquesedeﬁnecomo“losusos,representaciones,expresiones,conocimientosytécnicas–juntoconlosinstrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes– que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcancomoparteintegrantedesupatrimoniocultural.Estepatrimonioculturalinmaterial,quesetransmitedegeneraciónengenera ción, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndolesunsentimientodeidentidadycontinuidadycontribuyendoasíapromoverelrespetodeladiversidadculturalylacreatividad humana”6.

Producto de la manifestación ser humano a lo largo de la historia, Ecuador es un país con una gran riqueza material e inmaterial que ha concluidoenunadiversidaddeculturaseidentidadesqueleimprimenalEstadosuplenocarácterpluricultural.

Ecuador fue el primer país en el mundo en declarar patrimonios de la humanidad, inscribiendo ante la Unesco a la ciudad Quito como patrimonioculturalyalArchipiélagodelasGalápagoscomopatrimonionaturalen1978;mientrasqueCuencaalcanzóelmismoreconocimien tointernacionalen1999.Actualmente,otrastreintayseisciudadesdelpaísconformanlalistade“CiudadesPatrimoniales”anivelnacionaly pasan, por tanto, a una categoría especial de reconocimiento y atención por parte del Estado orientados a conservar la integridad de sus valorespatrimoniales.

Identiﬁcación, descripción y diagnóstico

5.DeﬁniciónadoptadaporlaConvenciónMundialsobrelaProteccióndelPatrimonioCulturalyNaturalde1972,quefueratiﬁcadapor186Estadosdelmundo.

LaCartaMagnadelaño2008,enelmarcodelasoberaníaylademocratizacióncultural,abandonadosparadigmasdelarecuperacióndel patrimonio cultural per se: primero, aquella en la que se lo considera como un tesoro rescatado del pasado remoto que ha devenido en mercancía; y segundo, en la que la noción de cultura representa un signo de distinción artística de las élites intelectuales. En su lugar, la culturayelpatrimonioseconcibencomomemoriasactivasenlasrelacionessocialescontemporáneasysereconocealacreacióncomouno delosderechosculturalesdetodaslascolectividadessocialesydelosciudadanos.

Manifestación del patrimonio inmaterial

Manifestaciones culturales del Pueblo Zápara

Cuadro6

•Lageneralidaddelasáreaspatrimoniales,principalmenteurbanas,sufrenlaspresionesproducidasporeldesarrolloeconómicoylamoder nización,encontrándoseproclivesaladestrucciónoabandonoporpartedepropietariosprivadosypúblicos,generalmentepordesconoci mientodesuvaloroporlafaltadeincentivosparaconservarlos.

Fuente:MinisteriodeCulturayPatrimonio Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

7.Sepuedenenunciar,entrelosinstrumentosrelevantes:ConvenciónparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(Unesco,2003);ConvenciónparalaproteccióndelPatrimonioMundial CulturalyNatural(UNESCO,1972);Convenciónsobrelasmedidasquedebenadoptarseparaprohibireimpedirlaimportación,laexportaciónylatransferenciadepropiedadilícitasdebienes culturales(UNESCO,1970);Convenciónsobrelaproteccióndelpatrimonioculturalsubacuático(UNESCO,2001).

22

•Reconocimiento,fortalecimientoypromocióndelpatrimonioescasoenlosnivelesdegobiernonacionalylocal,apesardelosesfuerzosque se han realizado en algunos cantones y áreas metropolitanas, se puede observar que la mayoría de las acciones se centran en las áreas urbanas,desvirtuandolariquezapatrimonialpresenteenlaszonasrurales.

Manifestación del patrimonio inmaterial

Sitio de patrimonio mundial

ÁMBITO

Sitio de patrimonio mundial

Músicasdemarimba,danzasycantostradicionales afrodescendientes

DENOMINACIÓN

Sinembargo,enmayoromenorgrado,loscentroshistóricosestánenprocesodedeterioroodeteriorados;inclusoencasosparadigmáticos dondesehandesarrolladoimportantesprocesosdeconservación,existenunaseriedeconﬂictosderivadosdevisionestécnicas,legalesy procedimentalesquenohansidoadecuadamenteresueltos,entrelosqueseencuentran:

•Laincorporacióndenuevastecnologíasconstructivasconcriteriospocoprofundos,tambiénhancontribuidoaladestrucciónyalapérdida de los valores culturales, principalmente en términos de autenticidad e integridad. Asimismo, la falta de previsión respecto a los riesgos catastróﬁcos,comorecientesterremotosocurridosenlaregión,handestruidoungrancapitalpatrimonial.

Sitio de patrimonio mundial

•Lacontaminaciónambiental,sonorayvisual,elcambioprogresivodeusodesueloderesidencialacentrosdecomercio,laincorporación deusosinapropiadoseincompatiblesconlaconservación;hacinamiento,tugurizaciónydeteriorodelasediﬁcaciones,usoinadecuadode espaciospúblicos,incrementoderiesgosyengeneral,malacalidaddevida,sonlosproblemasmásacuciantes.

Ciudad de Quito Centro Histórico de Cuenca Sistema Vial Andino - Qhapaq Ñan Tejido tradicional del sombrero de paja toquilla

A esto se suma la responsabilidad del Estado frente al cumplimiento de las directrices derivadas de los instrumentos internacionales de protección del patrimonio cultural7, en el marco de los cuales, Ecuador posee seis sitios y manifestaciones altamente excepcionales y representativas,queconstituyenunpatrimoniodetodalahumanidad.

PatrimoniosCulturalesdelaHumanidad-Ecuador

Manifestación del patrimonio inmaterial

Fuente:InstitutoNacionaldePatrimonioCultural,2021

MóduloTécnicodelSipce

Imagen2

Comopartedelmodelodetransferenciadelacompetencia,losGADmunicipalesymetropolitanos,enelmarcodesufacultaddegestión, realizanelregistro,inventario,conservación,preservación,entreotros,detodoslosámbitosdelpatrimonioculturalnacionaldesucircuns cripciónterritorial.

23

4.3.

EnlassiguientesimágenessepodráobservarlosmódulosdenavegacióndelSipce.

Fuente:InstitutoNacionaldePatrimonioCultural,2021

Identiﬁcación del patrimonio cultural por ámbitos

VistadelmódulodeconsultadelSipce

La principal fuente de consulta respecto a los bienes y manifestaciones patrimoniales en nuestro país es el Sistema de Información para la Gestión del Patrimonio Cultural (Sipce), herramienta que es administrada por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y, que sealimentaconinformacióndelasﬁchasinventariodebienespatrimoniales.ElSipcereportaunaproximadode170.000bienespatrimoniales entodoslosámbitos:patrimonioinmaterial,patrimonioinmueble,patrimoniodocumental,patrimonioarqueológicoypatrimoniomueble, sobreloscualescorresponderealizarlasaccionesparasupreservación,mantenimientoydifusión.

Imagen3

Galápagos 6 0 35 36 70 147

5050 Zamora

Morona Santiago 497 0 197 315 65 1074

Napo 118 0 170 97 12 397

Esmeraldas 1095 0 351 54 101 1601

Cañar 1289 2 183 1835 1900 5209

Tungurahua 1162 399 1596 1893 Chinchipe 268

Los datos del estado de conservación y salvaguardia del patrimonio cultural, así como los inventarios del mismo forman parte de la plataforma Sipce. Cada GAD municipal y metropolitano posee una clave única para el registro de nuevas manifestaciones dentro delaplataforma.

Pastaza 389 0 436 475 80 1380

La transferencia de la competencia ha facilitado a los GAD municipales y metropolitanos la generación de inventarios patrimoniales construidosdesdelolocalyhapermitidoqueelprocesodeinventarioseamáseﬁciente,puestoquelosoperadoreslocalesdelSipce,cuentan conlaasistenciatécnicadelINPC.

El Oro 988 0 812 1490 1924 5214

Los Ríos 606 0 62 124 368 1160

0

Tabla1

Carchi 3750 154 314 1618 847 6683

0

0 49 19 67 908

Loja 772 0 551 4155 2296 7774

Sucumbíos 80 176 88 1 345

19 345 127 50 809 Fuente:MinisteriodeCulturayPatrimonio Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional PROVINCIA ÁMBITOS DEL PATRIMONIO CULTURAL TOTAL POR PROVINCIAARQUEOLÓGICO DOCUMENT AL INMATERIALES INMUEBLES MUEBLES TOTAL GENERAL 46036 7739 7728 32996 51417 145916 24

Densidadpatrimonialporprovincia

Cotopaxi 457 186 381 1562 737 3323

Concorteamayodel2020,laDireccióndecontrolysalvaguardadelINPC,identiﬁcalaDensidadPatrimonialanivelnacionalentodossus ámbitos:

Bolívar 165 0 26 1529 404 2124

Guayas 674 731 63 1361 6237 9066

Imbabura 3195 1154 216 2602 2104 9271

Azuay 10461 1806 1138 6458 10700 30563

Chimborazo 796 214 590 2902 4303 8805

Manabí 3786 0 351 280 789 5206

Orellana 564 0 56 13 0 633

Pichincha 8997 3473 725 3357 16125 32677 Santa Elena 5148 0 102 903 344 6497 Santo Domingo De Los Tsáchilas 773

MinisteriodeCulturayPatrimonioencoordinaciónconelInstitutoNacionaldePatrimonioCulturalyel BancodeDesarrollodelEcuadorB.P.,ejecutanelProgramadeFinanciamientoparalaGestiónPatrimonialFaseII,elmismoquefueaprobado atravésdeResoluciónNro.2019-DIR-004,tieneunplazodeejecuciónde5años. ElmontoparalaejecuciónesdeUSD16millones(48%),constituidoporelsaldoremanentedelMCYP,INPCydelBDEB.P,delaprimerafasedel programa,yrecursosreembolsables(52%)entregadosporelBDEB.P.,conformeelsiguientedetalle: INVERSIONES REALIZADAS EN PROYECTOS EMBLEMÁTICOS UNIDAD 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL TOTAL 770 486,35 3 878 942,15 12 635 732,34 7 696 996, 75 632 869,41 882 914,00 31 515 940,00 25

4.4.

Fuente:MinisteriodeCulturayPatrimonio Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

Proyecto Financiamiento Socio Patrimonio 418161,16 3108113,29 8691970,18 519824,36 12738068,99

Apartirdel31deenerode2019,el

Inversiónrealizadadeproyectosemblemáticos

Proyecto Yachay (patrimonio inmueble e inmaterial) 332400,00 2581775,69 2242899,53 5157075,22

Tabla2

Proyecto ciudades patrimoniales del Ecuador 352325,19 770827,86 2554047,80 2379880,00 1128861,48 882914,00 8068856,33

Subsecretaría de Patrimonio Cultural (patrimonio arqueológico, patrimonio inmaterial) 84900,00 134.032,00 218932,00

Alrealizarunrecorridoporlosdiagnósticoslevantadosenlosúltimosañosentornoalainversiónpararemediareldeteriorodelpatrimonio cultural,seevidenciaquehanexistidoaccionesimportantesencaminadasalaconservaciónysalvaguardadelpatrimonio.Acontinuación,se presentaunamuestradediversostiposdepatrimonioenloscualessehaninvertidodesdeelGobiernoCentralunaimportantecantidadde recursos, para ello se toma como referencia los proyectos de inversión ejecutados durante los años 2010 – 2015, iniciado por el extinto MinisterioCoordinadordePatrimonioyﬁnalizadoenelMinisteriodeCulturayPatrimonio:

Recursos invertidos desde el Gobierno Nacional

Proyecto Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial Culinario del Ecuador (patrimonio inmaterial) 625678,55 659049,23 688265, 45 1972993,23

Proyecto para el financiamiento para la rehabilitación de Inmuebles patrimoniales privados (patrimonio inmueble)

364735, 81 1422435,47 1572842,95 3360014,23

BDE FIM BDE FONDO ORDINARIO Pre inversión 150 000,00 150 000,00 Inversión 3.953.051,55 463.128,85 8.339.819,60 12.756.000,00 Fortalecimiento Institucional 3 061 894,91 32 105,09 3 094 000,00

FUENTES

ElcomponentedeFortalecimientoInstitucional,incluyelaelaboraciónoactualizacióndelinventariopatrimonialuotrasherramientasque requieranlosGADmunicipalesymetropolitanosparaunagestiónadecuadadelpatrimonioculturaldesucantón.Losrecursossecanalizarán mediantelaconcesióndeoperacionesdecréditonoreembolsablesquecubriráa91municipios.EncasodequealgúnGADmunicipalometro politano no participe, se incluirán a otros. Con este programa se busca atender a más de 105 GAD municipales y mteropolitanos a nivel nacional.

TOTAL PROGRAMA 7.014.946,46 182.105,09 463.128,85 8.339.819,60 16.000.000,00

Fuente:MinisteriodeCulturayPatrimonio Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

Este Programa tiene como objetivo otorgar ﬁnanciamiento a través de créditos reembolsables y asignaciones no reembolsables para la ejecución de proyectos integrales que contribuyan a la preservación, conservación, recuperación, rehabilitación, uso y dinamización del patrimonioculturaldelosGADmunicipalesymetropolitanos,comoloscustodiosdelinmensoacervoculturalpresenteensusterritorios.El “ProgramadeFinanciamientoparalaGestiónPatrimonialFaseII”,contemplaloscomponentesde(i)Inversióny(ii)FortalecimientoInstitu cional.

Tabla3 EstructuraFinancieraProgramadeFinanciamientoparalaGestiónPatrimonialFaseII

Finalmente,enelaño2019seexpideelAcuerdoMinisterialN°DM-2019-077queestablecelaLíneadeFinanciamientodelaMemoriaSocialy elPatrimonioCultural;queensuprimeraedición2021ﬁnancióproyectossocialesenfocadosareactivarlacadenadevalordelpatrimonio agroalimentarioyartesaníatradicionalafectadosporlapandemiadelaCOVID-19comoestrategiaparalasalvaguardiadelpatrimoniocultural inmaterial,conuntotaldeinversióndeUSD250.000,00.LaadministracióndelprogramaestáacargodelInstitutoNacionaldePatrimonio Cutural.

COMPONENTE NO REEMBOLSABLE REEMBOLSABLE

26

MCYP (USD) INPC (USD)

TOTAL PROGRAMA (USD)

ParalaetapadeInversiónsepriorizan12proyectosqueculminaronlaetapadepreinversiónrealizadaenlafaseIdelPrograma,losmismos deberáncumplirconlosrequisitosexigiblesporelBDE,atravésdesuReglamentoGeneraldeOperacionesdeCréditoydemásnormativa aplicableconunfondonoreembolsabledeentreel20%al30%.

Cuadro7

EstolorecogeelPlanNacionaldeDescentralización2012-2015,comounanecesidaddelapoblaciónyseveplasmadaenlahojaderutade implementacióndeladescentralizaciónenEcuador.

LasinstitucionesdelEjecutivo,atravésdesusdiferentesentidadestécnicasylosGADmunicipalesymetropolitanoscumplenlassiguientes facultades:

Facultadesparaelejerciciodelacompetenciadepatrimonioarquitectónicoycultural

10.PublicadaenRegistroOﬁcialNo.913,de30dediciembrede2016.

Gestión del patrimonio a cargo de los gobiernos autónomos descentralizados municipales

8.ConstitucióndelaRepúblicaArt.264,numeral8. CootadArt.55,letrah).

5.1. Transferencia de la competencia

Como se indicó, el régimen de competencias del Ecuador plantea que el “preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y culturaldelcantónyconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes”,esunacompetenciaexclusivadelosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipalesymetropolitanos8

9.Resolución0004-CNC-2015,de14demayode2015,publicadaenRegistroOﬁcialNo.514,de03dejuniode2015.

11.Resolución0006-CNC-2017,de30deagostode2017,publicadaenRegistroOﬁcialNo.91,de02deoctubrede2017.

F

12.ConstituciónPolíticadelaRepúblicadelEcuadorArt.378. A C U L T A D E S P A R A E L E J E R C I O D E L A C O M P E T E N C I A G O B I E R N O C EN T R A L G A D MU N I C I PA L E S

DeacuerdoalmodelodedescentralizacióndelEcuadorseplanteaquelascompetenciasseejercenatravésdefacultades:rectoría,planiﬁca ción,regulación,controlygestión;tomandoencuentaquesiemprelarectoríalaejerceráelGobiernoNacionalatravésdeunórganocompe tente, quien será responsable de la gestión y promoción de la cultura, así como la formulación e implementación de la política pública sectorial12.

GCRPRectoríalanificaciónegulaciónontrolestión GCRPRectoríalanificaciónegulaciónontrolestión

27

5.

Fuente:ConsejoNacionaldeCompetencias Elaboración:Mesatécnicadefortalecimientoinstitucional

BajoestaspremisaselConsejoNacionaldeCompetencias,siguiendounprocesotécnicojurídico,transﬁereestacompetenciaalos221GAD municipalesymetropolitanosenjuniodel20159, elcualestableceunmodelodegestióndiferenciadotantoparalasentidadesqueejercenla rectoría,comoalostitularesdelacompetencia.

ElMCYPcumpliendoconlasdisposicionestransitoriasdelaConstitucióndelaRepública,elaboralaLeydeCultura10cerrandoelcicloconstitucionaldeMontecristi.Conlaentradaenvigenciadeestemarcolegal,elCNCemiteunareforma11alaresolucióndetransferenciadelacompetencia,lamismaqueguardaarmoníaconlosmarcosnormativosvigentes.

Gestión Investigar, registrar, inventariar el patrimonio cultural nacional.

Construir los espacios públicos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico y cultural.

Asímismo,elmodelodegestióndeterminaquelasfacultadesseejerceránatravésdeatribuciones.Enelsiguientecuadrosedescribeanivel general las atribuciones que corresponde realizar al Gobierno Nacional y a los GAD municipales y metropolitanos. La matriz completa se describeenelAnexo1.

X

Planificación Elaborar planes, programas y proyectos nacionales articulados entre sí y a la planificación nacional para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural nacional.

CENTRAL

Establecer estándares técnicos para el manejo de bienes culturales y la calidad de servicios públicos de los repositorios de la memoria social.

X

Elaborar el registro de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. X

NIVEL DE GOBIERNO MUNICIPAL GOBIERNOGOBIERNO 28

Formular la política pública local para garantizar el ejercicio pleno de los derechos culturales y para fortalecer las identidades.

Diseñar planes, programas y proyectos locales sostenibles para la dinamización de la economía en aporte al cambio de la matriz productiva y el fortalecimiento de las identidades culturales territoriales

X

FATRIBUCIÓN ACULTAD

Regulación

Rectoría Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Cultura.

X

Emitir la normativa local necesaria para preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural nacional, de su circunscripción territorial, en concordancia con la normativa nacional vigente.

Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger, conservar y salvaguardar el patrimonio cultural y memoria social, respetando la interculturalidad y diversidad del cantón.

X

Control Otorgar la validación técnica para realizar obras de conservación, restauración o reparación de bienes muebles pertenecientes al patrimonio cultural nacional, a solicitud de los gobiernos autónomos descentralizados municipales.

Velar por la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histórica, artística y lingüística, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional e intercultural del cantón.

Dictar las ordenanzas o reglamentos que protejan el patrimonio cultural nacional de su circunscripción territorial para su preservación, mantenimiento y difusión.

Cuadro8 ModelodeGestión

X

Losrecursosdetransferenciadirectacorrespondientesalperíodojunio-diciembre2015(US$4,7millones)ydelaño2016(US$8,1millones) nofuerondistribuidosalosGADmunicipales.Conelobjetivodesubsanarladeuda(US$12,8millones),elMinisteriodeEconomíayFinanzas (MEF),elBancodeDesarrollodelEcuador(BDE)ylaAsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas(AME)suscribieron,enel2017,el“Convenio paralaentregaderecursosafavordelosGobiernosAutónomosDescentralizadosMunicipalesdelEcuador”(FINGADI)paraserdesembolsadosporelBDEvíaejecucióndeproyectosdeinversiónpriorizadosporlosGAD.Hastael30denoviembrede2020,únicamente118GADmunici palespresentaronuntotalde124proyectosalBDEporunmontodeUS$7,1millonesdeloscualessedesembolsaronUS$5,8millones,porlo queaúnelGobiernoCentral,aesafecha,mantuvounadeudadeUS$7,1millones.

5.2. Asignación de recursos por transferencia de la competencia

Paraelejerciciodelasfacultadesyatribucionesdelacompetencia,losGADmunicipalescuentanconlossiguientesrecursos,deacuerdocon loqueestableceelartículo15delaresolucióndetransferencia:

a) Losquecorrespondanportransferenciadirecta,comoresultadodelosrecursospromediodelosaños2010,2011,2012y2013correspondientealgastodevengadoporpartedelGobiernoCentralenpreservar,mantenerydifundirelpatrimonioelpatrimonioculturaldeloscantones yconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes,establecidosenelinformetécnicodelacomisióndecosteo.

29

c) Losqueprovengandeproyectosdeinterésconjunto,demutuoacuerdoentreelGobiernoCentralylosGADmetropolitanosymunicipales.

Desuparte,elartículo154delCootaddeterminaqueelorganismorectordelasfinanzaspúblicasincluiráobligatoriamenteenelpresupuesto delosejerciciosfiscaleslosrecursosquelecorrespondealgobiernoautónomodescentralizadoparafinanciarlagestióndelasnuevascompe tenciastransferidas.Deacuerdoconelinformedecosteodelacompetencia,losrecursosaserdistribuidosanualmenteasciendenauntotal deUS$8,13millonesparalagestiónde213GADmunicipales.LosGADmunicipalesdeQuito,Guayaquil,Cuenca,Ambato,Rumiñahui,Machala, Loja y Manta no son beneficiarios de la distribución de recursos pues recibieron más de un millón de dólares en la preasignación (6 % de impuestoalarentadecadajurisdicción–Fonsal2013).

Losrecursosdetransferenciadirectaparaelejerciciodelacompetenciadelosaños2017y2018,correspondienteaunmontototaldeUS$16,2 millonesporaño(US$8,1millonesanuales),fuerontransferidosensutotalidadalos213GADmunicipalespertinentes.

Entretanto,losrecursosdelaño2019(US$8,1millones)ydel2020(US$8,1millones)seencuentranpendientesdepagoporpartedelMEF.

b) LosquegenerenlosGADmetropolitanosymunicipalesenelejerciciodesufacultadparapreservar,mantenerydifundirelpatrimonio culturalyarquitectónicodeloscantonesyconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes.

5.3. Diagnóstico de las capacidades locales para la gestión del patrimonio cultural

LaﬁchautilizadaquepreviamentesesocializayapruebaporlosmiembrosdelaMesatécnicadePatrimonio:MCYP,INPC,CNCyAME, contemplalossiguientesaspectosaserevaluados:

Fuente:MEF,BDE,30denoviembrede2020 Elaboración:ConsejoNacionaldeCompetencias

30

Gráﬁco1

LaAsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas,AME,paradarcumplimientoalmarcojurídicoenlorelacionadoaladisposicióntransitoria cuartadelaResolución004-CNC-2015,de3dejuniode2015,estableceque:“…laentidadasociativadelosGAD,deberáactualizaryentregar lainformacióndelacapacidadoperativacadadosaños…“;ycumpliendoconestadisposición,atravésdelaDirecciónNacionalTécnicayde PlaniﬁcaciónysuequipodeláreadePatrimonio,aligualqueenelaño2018,seprogramóparaelaño2020nuevolevantamientodeinforma ción,atravésdelapáginawebdelSistemaNacionaldeInformaciónMunicipal(SNIM),paralocualsedesarrollóunaﬁchaconsurespectiva malladevalidación,necesariasparasuimplementaciónenelsistema.

TransferenciasporlacompetenciadepatrimonioculturalyarquitectónicoaGADmunicipales,periodojunio2015-2020(millonesUS$)

31

2 Gestión del patrimonio cultural

¿El GADM a partir de enero del 2018 ha formulado estudios sobre: preservación, mantenimiento de bienes patrimoniales y difusión del patrimonio cultural u otros?

1 rAspectoselacionados a la rectoría y planificación

3 rAspectoselacionados a regulación y control

¿EL GADM ha autorizado la intervención en bienes inmuebles y muebles patrimoniales en los años 2018?

¿El Municipio cuenta con una unidad específica para ejercer la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural?

¿El GADM ha asignado personal para trabajar en la preservación, mantenimiento y difusión del patrimon io ¿cultural?ElMunicipio cuenta con personal especializado en patrimonio cultural?

¿El GADM ha firmado algún convenio con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), en los años 2018 y ¿2019?ElMunicipio ha firmado algún convenio con otras instituciones (organismos internacionales, ONG) y GAD par a preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural, en los años 2018 y 2019?

AspectosaserevaluadosenlaCapacidadOperativadelosGADmunicipales

¿En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que está actualizándose o elaborándose constan programas y proyectos rela cionados con la competencia de p reservar, mantener y difundir el patrimonio cultural?

¿El GADM ha emi tido ordenanzas, reglamentos, normas o instrumentos a partir de enero 2018 para preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural?

Cuadro9

¿EL GADM ha autorizado la intervención en bienes inmuebles y muebles patrimoniales en los años 2019?

4 rAspectoselacionados con icapacidadnstitucional

¿La unidad responsable de patrimonio cultural o quien haga sus veces ha actualizado el Inventario de bienes ¿patrimoniales?SuGADMdispone de repositorios de memoria (archivos, museos, bibliotecas)?

¿El GADM realiza acciones de preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural?

GENERALIDADES DATOS INFORMATIVOS

¿El GAD ha emitido lineamientos de política pública l ocal para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico y cultural, material e inmaterial de su circunscripción territorial?

¿El GADM ha firmado algún convenio con el Ministerio de Cultura y Patrim onio, en los años 2018 y 2019?

¿El G ADM ha planificado actividades hasta di ciembre de 2020 para: actualización del inventario patrimonial del cantón, preservación y mantenimiento de bienes inmuebles declarados patrimonio nacional, difusión del patrimonio, entre otros?

5 eExperienciaspecíficaen la competencia de patrimonio cultural de los GAD

¿El GADM ha ejecutado planes, programas y proyectos con respecto a la competencia a partir del año 2018?

8 Gestión financiera

CAIMCYPNPCMENCOtrasinstituciones

9 iFortalecimientonstitucional

¿Conoce usted la densidad patrimonial de su cantón (inventario patrimonial)?

¿En qué temas el GADM estaría interesado en recibir capacitación?

¿El GAD ha recibido capacitación sobre la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural?

7. Conocimiento del alcance y contenidos de la competencia

Fuente:AsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas Elaboración:AsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas

¿El GADM ha destinado recursos para la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural?

¿El G ADM ha recibido recursos financieros para la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimoni o cultural por parte de Organismos Internacionales?

6 Manejo del sistema SIPCE

¿El GADM ha presentado proyectos al BDE y ha recibido los recursos financieros en el marco del con venio BDE AME Ministerio de Finanzas por la transferencia de la competencia de patrimonio cultural 2015 - 2016?

¿El G ADM ha generado ingresos propios re lacionados con la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimoni o cultural (ej. tarifas por ingresos a servicios culturales patrimoniales)?

32

GENERALIDADES DATOS INFORMATIVOS

¿El GADM cuenta con personal capacitado para la administración del Sipce?

¿El GADM dispone de financiamiento para el mantenimiento y gestión de los repositorios de memoria?

¿El GADM ha recibido las transferencias financier as para la competencia de preservar, mantener y difundir el Patrimonio Cultural por parte del Ministerio de Finanzas de acuerdo a los artículos 203, 204, 205 y 206 del Cootad y la Disposición General Primera de la Resolución 0004 del CNC del 2015?

¿El G ADM ha recibido o recibe asistencia técnica especializada por parte del Insti tuto Nacional de Patrimoni o Cultural (INPC) para la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural?

¿El GADM cuenta con claves de acceso para administrar el Sistema de Información de Patrimonio (Sipce)?

¿Conoce usted el presupuesto anual que le asigna el Ministerio de Finanzas y que le corresponde al GADM po r el ejercicio de la competencia de patrimonio arquitectónico y cultural?

33

- LosGADmunicipalesenun69,35%hanincorporadoensuPlandeOrdenamientoTerritorial(PDOT)programasyproyectosrelacionadosala gestiónpatrimonial,el22,58%seencuentranenproceso.EstainformaciónreﬂejaelcompromisodelosGADMparatrabajarenlacompetencia depatrimoniocultural.

Delanálisisrealizadorecomiendan:

- Elmarcolegalvigentefrentealprocesodedescentralizaciónestablecequelatransferenciadelascompetenciassedeberealizarcontodos losrecursos;sinembargo,enelcasodeltemapatrimonialel65,34%delosGADmunicipalesnohanrecibidorecursosﬁnancierosparala competenciaporpartedelMinisteriodeFinanzasmediantetransferenciasdirectasyoportunas.

- Elaborar y ejecutar un plan de capacitación y de formación para el personal de las direcciones o áreas de patrimonio relacionados a las facultadesasumidas:rectoría,control,regulación,planiﬁcaciónygestión.

- El68,48%delosGADmunicipalesseencuentranimplementandolacompetenciaatravésdelacreaciónyfuncionamientodeinstancias administrativas(direcciones,unidades,áreas)creadasparaelefecto.Sinembargo,aúnesunainstitucionalidaddébil.

- El45,65%delosGADmunicipalesnocuentanconaccesoalSipce,esnecesarioqueelInstitutodeInvestigaciónINPC,realiceelfortalecimiento de capacidades a los servidores municipales en el manejo del sistema y posterior actualización del inventario. Es también importante mencionarqueunodelosmotivosdeesteresultado,eselhechodelaconstanterotacióndepersonaldelosGADM,loquehacequeconsiderar larelevanciadeunaconstanteasistenciaycomunicaciónentrelasinstituciones.

- Elhechodeque55,43%GADmunicipalesnodestinenrecursosﬁnancierosalacompetenciareﬂejaquelasasignacionespresupuestariasdel GobiernoCentralnocubrenlosgastoseinversionesquedemandalagestióndelpatrimonioyquelosmunicipiosnotienencomoprioridaddel gasto:lagestióndelacompetencia.

- IdentiﬁcaryorganizarlaofertadeformaciónanivelnacionaleinternacionalparafortalecercapacidadesdelosGADmunicipales.

- Elfortalecimientodelagestióndelacompetenciadepatrimonio,medianteprocesosdeasistenciatécnica,norecibeelsuﬁcienteapoyoya queel47,28%deGADmunicipalesnoaccedenadichaasistencia.

- El52,69%delosGADmunicipalesplanteanoestánenprocesodeformularlíneasdepolíticaspúblicascantonalessobrepatrimoniocultural, paraelcumplimientodelafunciónderectoríadelacompetencia;sinembargo,existeunincipientedesarrollodepolíticasolineamientospara lacompetencia.

- Desarrollaractividadesquefortalezcanlagestiónmunicipalenlacompetencia,comopodríansercapacitaciones(presenciales,semipresen cialesovirtuales),asistenciatécnicaeintercambiodeexperienciasentrepares.

Enelanálisisgeneraldelacapacidadoperativacorrespondientealperíodoﬁscaldelaño2019,contóconlaparticipaciónde186delosGAD municipalesenlacompetenciade:“preservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoycultural,yconstruirlosespaciospúblicos paraestosﬁnes”;concluyeque:

- Haciendounanálisisdelosresultadosobtenidostantoenelaño2018y2020sobrelacapacidadoperativadelacompetenciade“preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos para estos fines”, considerando el número demunicipiosevaluadosenlasdosocasiones(190año2018y186año2020)destacamosquesehaevidenciadounsignificativocambioenlos rangosdecapacidadoperativasegúnpromedionacionaldelaño2018fuede36,99 elpromediogeneralyelpuntajemásaltode86,parael 2020sonde43,19y 91respectivamente,teniendounaumentosignificativoenelpromediode6,2yde5puntosenelrangodemayorpuntaje.

-CoordinarconelMinisteriorectordelacompetencia,AME,INPCparadeﬁniryestablecerpolíticasynormativasacordesalasnecesidadesy

5.4. Conclusiones generales

-Difundirlogroslocalesenlagestiónpatrimonialyestablecerestrategiasconlasciudadesdeclaradaspatrimonialesparaqueseconviertan enmunicipiospromotoresdecantonesvecinosatravésdelintercambiodeexperiencias.

- Lafaltadevisiónporpartedelasautoridadeslocales,nohapermitidoqueelpatrimonioculturalseconstituyaenunelementodinamizador

34

-EstablecerconelMinisteriodeFinanzasalternativasdeasignaciónderecursosﬁnancieroshacialosGADparalagestiónpatrimonial.

realidadesdelosGADmunicipales.

-ApoyarparalaconformacióndelConsorciodeCiudadesPatrimoniales.

- LagestióndelacompetenciadepatrimonioculturalporpartedelosGADmunicipalesesaúndébil,puestoquenorepresentaunaprioridad dentrodelaplaniﬁcaciónmunicipal,apesardehabertranscurridounquinqueniodetransferenciadelamisma.

-DeterminarconelMinisteriodeRelacionesExterioreslaofertadecooperaciónﬁnancieraydeasistenciatécnicaparaelfortalecimientodela gestiónpatrimonialanivelnacionaleinternacionalenelmarcodelagestióndescentralizadadecooperación.

-ArticularconelBancodeDesarrolloparaladeﬁnicióndeprocesospermanentesdesocializaciónalosGADsobreelﬁnanciamientodisponible paraproyectospatrimoniales.

-EstablecerdemaneraconjuntaentrelaAME,MCYC,INPCyCNCelacompañamientoyasistenciatécnicaalosGAD,paraelcumplimientode losrolesinstitucionalesdelosinvolucradosydeacuerdoasuscompetenciasyresponsabilidades.

-Trabajarprocesosdeformaciónycapacitacióndiferenciadosenbasevaloracióndepromediosnacionalesqueconstanenesteinformepara lagestióndelacompetenciaexclusiva.

Realizandounanálisiscomparativoentreelinformedecapacidadoperativaanterior,semantienenlasmismasrecomendacionesdelaño2018, esto denota la importancia de trabajar de manera conjunta y coordinada con todas las instituciones que forman parte de este proceso de fortalecimiento; ya que, a pesar de haber transcurrido varios años de asumir la competencia en los GAD municipales, se evidencia aún incipientesavancesquepresentangrandesvacíostantoenconocimientoscomoenlagestióndelacompetencia.Esteantecedentecomprometeatodaslasinstitucionesatrabajarconobjetivoscomunesquepermitancanalizardemejormaneratodaslasfortalezasquetienecadauna ycoadyuvenaunamayorasistencia,acompañamientoyapoyoalosGADmunicipalesymetropolitanos.

-EstablecerunsistemapermanentedenecesidadesdecapacitacióncoordinadoentreelMCYP,AME,INPCyCNC.

Luegodelanálisisgeneraldelasituaciónynecesidadesdelsector,tantoenelnivelcentralcomoenelnivelnacional,queparaquelosGAD municipalespuedangestionarefectivamentelacompetenciade“preservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoycultural,y construirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes”;esnecesariotomarenconsideraciónlossiguientesaspectos:

- Lageneracióndepolíticapública,normativayherramientastécnicasparaelcontrol,conservaciónysalvaguardiadelpatrimoniocultural, sonnecesariasparaquelosGADmunicipalestrabajenlacompetenciadepreservar,mantenerydifundirelpatrimoniocultural,demanera adecuada.

-Coordinarconlaacademia,AMEyotrasentidadesdeformación,elusodeTICsparalaformaciónycapacitaciónafuncionariosmunicipales entemasrelacionadosalagestióndelacompetenciadepatrimonio.

Elpresentedocumentorespondealosdeberesyatribucionesestablecidosennormativavigenteparalagestióndelpatrimonioculturalyfue construido con un enfoque sistémico multiactor / multinivel, mediante el cual se ha analizado al patrimonio cultural en interrelación con lascompetenciasdelosdiferentesnivelesdegobiernoyelpapelquecumplentodoslosactoresdelasociedadqueseinterrelacionanconel patrimoniocultural.ElresultadodeesteprocesoesunPlandeFortalecimientoInstitucionalquetomaencuentaloestablecidoenlaResolucióndetransferenciadelacompetencia,losdiferentesmarcosnormativos,comoelcasodelaLeyOrgánicadeCultura(2016)deacuerdoalos principiosdeinterseccionalidad,yprincipalmentelamiradadedesarrolloterritorialquesobrepaselavisiónsectorial.

Además,esfundamentalresaltarque,conformelodeterminalacuartadisposicióngeneraldelaresolucióndetransferencia,elenterectorde lacompetencia-queenestecasolecorrespondealMinisteriodeCulturayPatrimonio-encoordinaciónconelConsejoNacionaldeCompeten ciasylaentidadasociativadelosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipales,formularáun plandefortalecimientoinstitucionalpara losgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipalesymetropolitanos,conelﬁnfortalecersuscapacidadesenelejerciciodelacompeten ciadeunamaneraefectiva.

6. Plan de Fortalecimiento Institucional

Enestecontexto,elEstadotienelaresponsabilidaddegarantizarlosderechosculturales,entreelloslaproteccióndelpatrimoniocultural, desde una mirada descentralizada, donde los gobiernos locales son los gestores de sus patrimonios en sus jurisdicciones, para lograr los siguientesobjetivos:

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- Esimperativoefectuarunprocesodefortalecimientoinstitucional,quegaranticeelejerciciodelacompetenciaenunmarcodeeficienciay calidad. Lagestióndelpatrimonioculturalrequieredegestorescualificadoscapacesdedirigir,organizaryadministrarlosrecursospatrimonialesunificandolaconservacióndesuscaracterísticasdeherencia,memoriaeidentidady,almismotiempo,dotándolosdelascondiciones económicasdedesarrolloyrentabilidadsuficientesparagarantizarsucontinuidadalolargodeltiempo.

Ladescentralizaciónsesostieneatravésdeprocesosdefortalecimientoinstitucionalqueimplicaentreotrascosaslacapacitación,formación y asistencia técnica, la misma debe ser dirigida a los gobiernos autónomos descentralizados. Dichas acciones se traducen en beneﬁcio de todoslosactoresdelsector.

Larecuperacióndelpatrimonioatravésdelfortalecimientoinstitucionalnosereﬁereúnicamentealmejoramientodelascapacidadesindivi dualesdetécnicosmediantelaformaciónespecializada,capacitaciónyasistenciatécnica,sinoaldesarrollodecapacidadesinstitucionales que se expresan en la adopción de políticas, procesos, procedimientos para implementarlos o mejorarlos. El fortalecimiento institucional consiste,además,engenerarunapolíticaquepermitaunﬁnanciamientosostenibleparalaconservaciónysalvaguarda,puestaenvaloryuso socialdelpatrimoniocultural,conformelocontemplalaLeyOrgánicadeCulturaenelartículo93.

delaeconomíaparaeldesarrolloterritorial.

- Elpocointerésporpartedepropietariospúblicosyprivadosparalaconservacióndesusbienespatrimoniales,esconsecuenciadelasescasas líneasdeﬁnanciamientoporpartedeentidadesﬁnancieraspúblicasyprivadas,ademásnosepromuevenincentivosparaelefecto.

- Laescasadifusiónparalaconservación,salvaguardiayproteccióndelpatrimoniocultural,ademásdedébilesprocesoseducativosformales ynoformales,provocanfaltadeempoderamientociudadano,sobrelaimportanciadelpatrimonioculturalcomounrecursonorenovable.

a) Impulsarlaequidadterritorialyelbuenvivir, b) Alcanzarelejercicioyvigenciaplenadelosderechosdelaciudadanía,

c) ConsolidarlademocratizaciónyorganizacióndescentralizadadegobiernodelEstadoecuatorianoenlosterritorios, d) Involucraralosusuarios,propietariosydetentoresdelossaberesenlagestiónmunicipal.

Principios

2.Promoverlacoordinaciónmultiactor/multinivelquefacilitenelejercicioeﬁcientedelacompetenciadepatrimoniocultural,principalmente,orientadaasuconservación,salvaguardiayprotección.

Fortalecer las capacidades de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos para el ejercicio de la competencia depreservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoyculturalyconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes,conunenfoquede desarrolloterritorialyparticipativoenunperíododecuatroaños.

Principios y valores:

Elementos estratégicos del Plan de Fortalecimiento Institucional

Para el año 2025 los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuentan con normativa legal y procesos técnicos para el ejercicio eficiente,efectivo,eficazyequitativodelacompetenciaparapreservar,mantener,difundirelpatrimonioarquitectónicoyculturalycrearlos espaciospúblicosparaestosfines,desdelapuestaenmarchadeplanes,programasyproyectosquepropendanalaconservaciónysalvaguar diadelpatrimoniocultural.

ElPlandeFortalecimientoInstitucionalparalagestióndelacompetencia,esuninstrumentoprogramáticoquebuscadotardeherramientas técnicas para la eﬁciencia y calidad en la gestión del patrimonio cultural a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales,mediantelacapacitación,asistenciatécnicayformaciónquedevengaenlaimplementacióndeplanes,programasyproyectos dinámicosparalaconservaciónysalvaguardadelpatrimonioanivellocal.

Losprincipiosrectoresenlosquesefundamentaesteplanseorientanen:

PromovemosSolidaridad.accionesdecooperaciónentreelGobiernoCentral,losgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipalesylaciudadanía.

Visión

Objetivo general:

6.1.

ElPlandeFortalecimientoInstitucionalcontemplaalgunoselementosquesonpartedelaplaneaciónestratégica,losmismosquenospermitentenerclaridadsobreloslogrosquequeremosalcanzar.

36

1.Dotaralosylasfuncionario/asdelosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipalesdecapacitación,asistenciatécnicaygestióndel conocimientoparafortalecersuscapacidadesdirectivasytécnicasdeacuerdoasusfacultadesyatribucionesrelacionadasconlacompetencia delpatrimonioculturalconunamiradahaciaeldesarrolloterritorial.

Misión

CreemosTransparencia.enaccionesparaelbiencomúnquedebenestarsostenidasenprocesostransparentesenbeneﬁciodelpatrimoniocultural.

Objetivos especíﬁcos:

La asistencia técnica es el conjunto de acciones orientadas a atender una necesidad especíﬁca que proveen de conocimientos, recursos técnicos,tecnológicos,degestiónyacompañamientoalosservidorespúblicosparaimplantar,optimizar,evaluaryorientarelejerciciodesus competencias.

Deacuerdoalartículo19delaNormaTécnicadelSubsistemadeFormaciónyCapacitacióndelMinisteriodelTrabajo,seentiendealacapacita cióncomoel“procesodeadquisiciónyactualizacióndeconocimientosenelcualsedesarrollancompetenciasparaeldesempeñoeﬁcientey eﬁcazdelasfuncionesdelservidorpúblico”.

-Eﬁcienciayeﬁcacia. Buscamospermanentementemejorarlosprocesosdegestiónparalaconservaciónysalvaguardadelpatrimoniocultural.

6.2.1. Capacitación

SomosResponsabilidad.responsablesdenuestrasacciones.Actuamosenconsecuenciadelbiencomúnydelpatrimoniocultural.

-Interculturalidad. Promovemoslagestióndelpatrimonioculturalenelmarcodelrespetoylaigualdaddetodalaciudadanía.

ElpresentePlanabordarávariasmodalidadesdefortalecimientoquedeacuerdoasuspropiascaracterísticassepretendedarrespuestaalas necesidadesygruposobjetivosaquienesestádirigido.

Conestosantecedentessehadesarrolladounamatrizbasedecapacitacionesdeacuerdolosejesdeatribucionesquelaleylesotorgaalos GADmunicipalesymetropolitanosparalagestióndelacompetencia.(VerAnexo2)

6.2. Modalidades del Fortalecimiento Institucional

6.2.2. Asistencia técnica

Así mismo en la Norma Técnica del Subsistema de Formación y Capacitación en su artículo 4 establece que, la formación se reﬁere a los “estudiosdecarrerayespecializacióndenivelsuperiorqueotorgaunatitulaciónalasylosservidorespúblicos”.

EnestamodalidadseatenderántodoslosrequerimientosespecíﬁcosquedemandenlosGADmunicipalesymetropolitanosenelámbitodela gestión del patrimonio cultural. Para lo cual las diferentes instituciones, como el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Ministerio de CulturayPatrimonio,AsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianasyelConsejoNacionaldeCompetencias,diseñaránmecanismos,herramientasy/ometodologíaspermanentesparabrindarprocesosdeasistenciatécnicaparaelejercicioeﬁcientedelacompetencia.

Paraladefinicióndetemáticasenestamodalidaddelfortalecimiento,sehatomadoencuentalasrecomendaciones del informedecapacidad operativa quemanifiestalanecesidaddeelaboraryejecutarunplandecapacitaciónydeformaciónparaelpersonaldelasdireccioneso áreas de patrimonio relacionados a las facultades asumidas: rectoría, control, regulación, planificación y gestión, desarrollar actividades quefortalezcanlagestiónmunicipalenlacompetencia,comocapacitaciones(presenciales,semipresencialesovirtuales), eintercambiode experienciasentrepares.Adicionalmente,sehanconsideradolasnecesidadesdecapacitaciónsugeridasporpartedelosencargadosdela competencia.

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6.2.3. Formación

ElPlandeFortalecimientoInstitucional(PFI)representauninstrumentodeplaniﬁcaciónquemarcaelcaminoaseguirdurantelospróximos cuatro años. Es importante recalcar que para su elaboración se contó con la participación de los delegados de las diferentes instituciones queconformanlamesatécnicadefortalecimientoinstitucional,comosonelMinisteriodeCulturayPatrimonio,InstitutoNacionaldePatrimo nioCultural,AsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianasyelConsejoNacionaldeCompetencias,quienesdesdeelanálisisdelosdatosdel diagnóstico,hanidentiﬁcadolasprincipalesnecesidadesdefortalecimientoparaimpartiralosGADmunicipales.

TodoslosprocesosdeinvestigaciónquehayansidoﬁnanciadosconfondosdelEstadoformaránpartedelSistemadeInformaciónCultural,en estesentido,entrelasherramientasdelSistemadeInformaciónCulturalseencuentranelSipse,laCuentaSatélitedeCultura,elRegistroÚnico deArtistasyGestoresCulturalesylaReddeInformaciónDigitaldelosRepositoriosdeMemoriasonpartedelSistemadeInformaciónCultural ysondelibreaccesoparapúblicoengeneral.

38

Paraelcumplimientodeestamodalidaddefortalecimientoinstitucional,elartículo18delaLeyOrgánicadeCulturaseñala:“(...)Elenterector de la Cultura y el Patrimonio será la entidad responsable del Régimen Integral de Educación y Formación en Artes, Cultura y Patrimonio. Tendráasucargolaarticulaciónconlosentesrectoresdelaeducaciónbásicaysuperior;paraeldesarrollodelapolíticapúblicaenmateriade educaciónyformaciónartística,culturalypatrimonial.”

La gestión del conocimiento es el conjunto de procesos que permiten que la información existente se transforme en conocimiento para generarvalor. Losprocesosdedivulgaciónacadémicaytransferenciadelconocimientoypuestaenvalordelosconocimientostradicionales yancestrales,entreotrossonlasherramientasfundamentalesparalagestión.

Asímismo,losintegrantesdelSistemaNacionaldeCulturaytodaslasinstitucionesinvolucradasenlagestióndelacompetencia,tienenla potestaddegeneraralianzasestratégicasconlaacademiaparaeldesarrollodeprocesosdeformaciónquebeneﬁcienlascapacidadeslocales.

El Plan de Fortalecimiento Institucional procurará el intercambio de experiencias y buenas prácticas del patrimonio cultural a nivel local e internacionalparadotaralosGADmunicipalesdesuﬁcienteinformaciónyherramientasparalageneracióndeplanes,programasyproyectos quepromuevaneldesarrollolocal.

6.2.5. Intercambio de experiencias, investigación

Comopartedeesteejesegeneraránguíasmetodológicas,manuales,entreotrosinstrumentosquecoadyuvenalagestióndelconocimiento.

Elartículo3delaLeyOrgánicadeCultura,estableceque:“Elenterectordelaculturaatravésdelaemisióndenormastécnicasdeﬁnirálos mecanismosparaacceder,recoger,almacenardatosdelsectordelaculturayelpatrimoniocultural;ytransformarloseninformaciónrelevan te.Asímismo,estableceráloslineamientosdeadministración,levantamientoyprocesamientodelainformación,asícomosusestándaresde calidadypertinencia,queseránaplicablesparalasentidadesqueintegranelSistemaNacionaldeCultura.Lainformacióncontenidaenel sistematendrácarácteroﬁcialypúblico.Losdatosserándelibreacceso,salvoenloscasosqueseñalelaley.”

Lamesatécnicadefortalecimientoinstitucionalasumecomocompromisobuscarlosmecanismosadecuadosparamotivarquelasinstitucionesdeeducaciónsuperior,quienessonlosresponsablesdellevarprocesosdeformación,logrenimplementarestosprocesosdeacuerdoalas realidadesterritoriales.

6.3. Plan de acción de Fortalecimiento Institucional

Lasinstitucionesinvolucradasenesteprocesovelaránporlacirculacióndelconocimientoparafortalecerlosplanes,programasyproyectos queproponganlosGADmunicipalesafavordelaciudadanía.

6.2.4. Gestión del conocimiento

EJE 1

Lapropuestametodológicadelpresenteplan,cuentaconunenfoquequedeﬁneejes,objetivos,estrategias,herramientas,resultadosespera dos,indicadores,ademásdeuncronogramadeimplementaciónparalospróximoscuatroaños.

Enestesentido,elpresentePFIreconoceesanecesidaddeejercerlacompetenciade preservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectó nicoycultural,yconstruirlosespaciospúblicosparaestosﬁnes,demaneraintegral,ynoúnicamentedesdeunamiradasectorial,sinoverla yejercerlacomofuenteparaeldesarrolloterritorial.

EJE 3

Deestamanerasehaconcebidoalplanmediantetresejes,elprimerodesdeelejercicioensídelacompetenciadepatrimonio;elsegundo eje,elpatrimoniocomoejededesarrolloterritorial;y,eltercereje,laarticulaciónenelmarcodelpatrimoniocultural.

EJE

EL PATRIMONIO CULTURAL COMO BASE DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Fuente:DiagnósticodelPlandeFortalecimientoInstitucional Elaboración:ConsejoNacionaldeCompetencias

39

EstructurageneraldelPlandeFortalecimientoInstitucionaldelacompetenciadepatrimonioarquitectónicoycultural

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LA COMPETENCIA DE PATRIMONIO CULTURAL 2

Gráﬁco2

Esimportantemencionarqueparacadaindicadorsehaestablecidounalíneadebase,conelﬁndeconocercuáleslarealidaddepartida,y conocersicambióeseestadodeacuerdoalosprocesosdefortalecimientoinstitucionalimplementados.Enelcasodequeexistanindicadores quenocuentenconlíneadebase,selevantarálainformaciónenlosprimerosmesesdentrodelprimerañodeimplementacióndelPlande FortalecimientoInstitucional.

El ejercicio de competencias en los diferentes niveles de gobierno no puede ser ejercidas únicamente desde una mirada sectorial, sus representantesdebensercapacesdemirarygestionarconunavisiónampliadedesarrollo,encontrarlosmecanismosparaunaverdadera articulación,yaseadepartamental,sectorial,estataly,ademásquecuenteconlaparticipaciónactivadelosdiferentesactoresdelterritorio.

ARTICULACIÓNMULTIACTORYMULTINIVEL

Mejorar la estructura organizacional de los GAD municipales para ejercer la competencia de patrimo nioarquitectónicoycultural.

Fortalecer a las unidades ﬁnancieras y de patrimonio de los GAD municipales en la gestión de los recursos ﬁnancierosdelacompetenciadepatrimonioarquitec tónicoycultural,paraeldesarrollodeplanes,progra masy Fortalecerproyectos.lascapacidades

Incentivar que los gobiernos autónomos descentrali zados municipales generen e implementen instru mentos legales que garanticen la protección y salvaguarda de la competencia de patrimonio arquitectónicoycultural.

40

paragestionarlacoopera ción internacional para el ejercicio de sus competen cias.

Ejes,objetivosgeneralesyobjetivosespecíﬁcosdelPlandeFortalecimientoInstitucionaldelacompetenciadepatrimonioarquitectónicoy cultural

Cuadro10

IncorporarenlosPlanesdeDesarrolloyOrdenamiento Territorial programas y proyectos para la gestión integral de patrimonio arquitectónico y cultural en suscircunscripcionesterritoriales.

2. El patrimonio cultural como basedeldesarrolloterritorial.

Desarrollar metodologías y herramientas técnicas para la planiﬁcación integral del patrimonio arquitectónico y cultural en el Gestionarterritorio.

1.- Fortalecimiento de la gestión descentralizada de la competencia de patrimonio arquitectónicoycultural.

Incentivar que los gobiernos autónomos descentrali zadosmunicipalesgenereneimplementenmanuales para la gestión de la competencia de patrimonio arquitectónicoycultural.

Fortalecer las capacidades de los GAD municipales para la gestión de la competencia de patrimonio arquitectónico y cultural mediante procesos de capacitacióncontinua.

Propender a que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tomen decisiones autónomas e informadas en base al marco jurídico y normativa técnica vigente sobre la gestión, conservación y salvaguardia de su patrimonioarquitectónicoycultural.

de manera óptima los recursos ﬁnancierosdelosGADmunicipales.

EJE OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO

Fomentarlacooperacióninterinstitucionaly laarticulaciónmultinivelparalageneración depolíticaspúblicastransversalesysistémi cas para la gestión de la competencia de patrimonioarquitectónicoycultural.

3. Articulación multiactor y multinivel.

41

Articular la interrelación entre Gobiernos Locales la aplicación de políticas públicas intersectoriales donde el patrimonio arquitectónico y cultural sea el eje de acciónparaeldesarrollolocal.

Fuente:DiagnósticodelPlandeFortalecimientoInstitucional Elaboración:ConsejoNacionaldeCompetencias

ArticularlainterrelaciónentreinstitucionesdelGobierno Nacional para la generación de políticas públicas intersectoriales donde el patrimonio arquitectónico y culturalseaelejedeacciónparaeldesarrollolocal.

Paraunaadecuadalecturadelaestructurametodológicaacontinuación,sepresentaelplandeaccióndefortalecimientoinstitucional.

Fortalecer los proceso de articulación para mejorar la gestiónmunicipalparalasalvaguardayproteccióndel patrimonioarquitectónicoycultural.

Fortalecer los procesos de atención ciudadana para mejorarlaeﬁcienciadetrámitesexternos.

y conservación de pa rimon o cu tura del Cantón Orgán co func onal de GAD entre otros A 2025 79 64% 176) GADM cuentan con los manuales de proced m entos técn cos va dados para a ges�ón de a competenc a En el año 2022 se va a nic ar con la actual zac ón de manuales

1 Informe de capac dad opera

Forta ecer a as un dades ﬁnanc eras y de patr mon o de os GAD mun c pa es en la ges�ón de los recursos ﬁnanc eros de a competencia de patr mon o arqui ectón co y cultural para el desarrol o de p anes programas y proyectos

% de GADM que cuentan con conoc m entos para a postulac ón de proyectos de cooperación nternac onal

nforme de capac dad opera�va (186 GADM 3: S rec ben 183: No 35: No se d spone in ormac ón

o

monio cultura 2 Soc

1 Base de datos de actores para la generac ón de mecan smos de ar�culac ón 2 Generar nexos entre actores invo ucrados para plantear po �ca púb ica ntersector a 3 Mesas técn cas sector ales ideradas por e Ente Rector 4 Matri de interrelac ón para a ges�ón de a competenc a de patr mon o cu tura 5 S stema�zac ón de a pol �ca púb ica ntersector a 6 Lineam entos de po �ca pública de patr mon o cultural existentes

capac dad opera�va (186 GADM 40 S conocen os recursos 103: No �enen 19: En proceso 44: No se d spone in ormac ón Gob ernos Autónomos Descentral zados Mun cipa es conocen os recursos para la ges�ón de la competencia E aboración manua es E aboración manua es

Gob

ernos Autónomos Descentral zados Munic pales cuentan con ordenanza para ges�onar a competencia de patr mon o arqu tectónico y cu tura

1 Esta p an ﬁcado en el p an de cursos v rtuales 1 por año 2 Está en matriz de capac tac ón a plan fcación 3 221 GADM

1 los GADM han generado ordenanzas conservac ón de patr a izar ordenanzas a preservac ento y mon arqu tectónico y cu tura y crear los espac os públ cos para estos ﬁnes

Forta ecer las capac dades de os GAD mun cipa es para a ges�ón de a competenc a de patr mon o arqui ectón co y cultural med ante procesos de capac tac ón con�nua

para a

1 Número de cursos v rtuales de formación rea zados 2 Número de capacitac ones rea izadas 3 % GAD beneﬁc ar os

3 P an bianua de procesos de capac tación con�nua 4 Cana de difus ón de oferta académ Conven os espec

ec m ento de la ges�ón descentra zada de a competenc a de patr monio arquitectón co y cu tura Propender a que os gob ernos autónomos descentra zados munic pa es tomen dec s ones autónomas e nformadas en base a marco uríd co y norma�va técn ca vigente sobre la ges�ón conservación y salvaguard a de su patrimon o a qu tectó co y cu tu al 2 El patr mon o cultural como base de desarro lo terr torial Ges�onar de manera óp�ma los recursos ﬁnancieros de los GAD mun cipales LB 2022 2023 2024 I2025 NDICADOR LINEA BASE PER ODO META HERRIENTAS DE PARTIDA RESULTADO EESPERADO E OBJETIVO GENERAL OBJET VO ESPEC F CO ESTRATEGIAS HERRAMIENTAS 42

nforme de

�

1 Soc a izar los recursos de transferencia de a competenc a de patr monio arqu tectónico y cu tura

Imp ementar procesos de mejora den�ﬁcar los procesos recurrentes 13 GADM superior a 80%

den�ﬁcar

ncen�var que los gobiernos autónomos descentra zados pales ementen nstrumentos legales que garan cen a protección vaguarda compe enc a de patr mon arqu tectón

Incorporar en os Planes de Desarrol o y Ordenam ento Terr tor a programas y proyectos para a ges�ón n egra de patrimon o arquitectón co y cu tura en sus c rcunscr pciones terr tor a es

% de GADM que implementen trám tes eﬁc entes para procesos recurrentes en a ges�ón del patr mon o arqu tectón co y cultura

Fuente:DiagnósticodelPlandeFortalecimientoInstitucional Elaboración:ConsejoNacionaldeCompetencias 114 120 127 133 0 00% 39 82% 79 64% 0 88 176 18 10% 23 87% 29 64% 35 41% 40 53 66 78 0 00% 20 02% 40 05% 60 07% 80 09% 0 44 88 133 177 60 63% 72 63% 84 62% 134 44 88 18 10% 38 57% 59 05% 79 52% 100 00% 40 85 131 176 221 0 00% 2 49% 4 98% 7 46% 9 95% 0 5 11 16 22 0 00% 26 70% 53 39% 80 09% 0 59 118 177 0 00% 2 49% 4 98% 0 6 11 0 00% 4 98% 9 96% 14 93% 19 91% 0 11 22 33 44 0 00% 9 96% 19 91% 0 22 44 0 00% 6 64% 13 27% 19 91% 0 15 29 44 3 Ar�culac ón mul�actor y mul�n ve 19 91% (44) de GADM se ar�cu an con otros n ve es de gobierno para ges�onar de manera par�c pa�va e patr mono arqu tectónico y cultura de �fica los GADM que se ar�cu an con otros n veles de gob erno para ges�onar de manera par�c pa�va e patrimono arqu tectónico y cultura Cero # GADM se ar�culan con otros nive es de gob erno para ges�onar de manera par�cipa�va el patrimono arqu tectón co y cu tura GADM se ar�cu an con otros n veles de gobierno para ges�onar de manera par�cipa�va el patr mono arqu tectónico y cu tura 1 Mesas de traba o con los colec�vos soc a es y profes onales 2 Ta eres de val dación y soc al zac ón de los procesos con os GAD 3 Ta leres de eva uación 4 Repositor o d g ta de metodo og as par�cipa�vas 4 98% (11 de GADM q traba an en mancomunidad y consorc o para a ges�ón de patrimon o arqu tectónico y cultural Cero % de GADM que conocen sobre formu ac ón de po í�cas púb icas Gob ernos Autónomos Descentral zados Municipales conocen como formu ar po �cas púb cas 1 Base de datos que contenga in ormac ón de os procesos recurrentes de los GAD(por e emp o desv ncu ac ones declaratorias autorizaciones para intervenciones etc ) 2 Mode os de manual de proced m entos y d seño de caja de herram entas 3 Modelos de trámites en l nea para me orar comun cac ón entre el usuario y los GAD Cero 2 Número de redes de gobiernos loca es para la ges�ón del patr mon o arqu tectón co y cultura 2 As stenc a técn ca de ins�tuc ones de Gobierno Centra Organ smos Internac ona es e ns�tuc ones no gubernamentales para a ges�ón de redes y mancomun dades 19 91% (44) de GADM trabajan en red para a ges�ón del patr mon o arqu tectónico y cultura Se debe den�ficar todos os trám tes referentes a patr mon o que se real zan de manera vir ual 19 91% (44) de GAD mun cipa es mp ementen trámites efic entes para procesos recurrentes en a ges�ón de patrimon o arqu tectónico y cultura

No se �ene establec do un número má mo Para e 2025 80 09% (177 conocen sobre formulac ón de po �cas púb cas

ón mantenim

Generación de nsumos y evantam ento ráp do de nformac ón

de GADM que cuenten con ordenanza para ges�onar a competenc a de patr mon o arqu tectón co y cultura Actual za a ordenanza �po actual ex stente Cero 1 Número de mancomunidades y consorc os reg strados en el Consejo Nacional de Competencias 1 Conformación de consorcios y mancomun dades para a ges�ón loca del patr monio arqu tectón co y cu tura 1 Estandar zac ón de proced mientos admin stra�vos para a ges�ón de patrimonio en la cadena usur o autor dad GADM con capac dad opera�va superior a 80% mplementan trám tes eﬁcientes para procesos recurrentes en a ges�ón de patr mon o arqu tectónico y cu tura 1 S s ema�zac ón de metodo ogias par�cipa�vas y de contro soc a 2 Compar�r experienc as ex tosas en terr tor o sobre procesos par�c pa�vos en a ges�ón del patr mon o cultural 3 Ar�cular espac os de d á ogo entre os co ec�vos soc ales y profes onales academia gobierno central y gob ernos ocales Forta ecer los proceso de ar�culac ón para me orar la ges�ón mun cipa para la sa vaguarda y protecc ón del patrimon o arquitectón co y cu tural

nforme de capac dad ope a� a 186 GADM) 40 Si �enen ordenanza para a ges�ón de la competencia de Patrimon o 103: No �enen 19 En proceso de conformac ón 42 No se dispone in ormac ón

A 2025 100% (221) de Gob ernos Autónomos Descentra zados Mun c pa es conocen los recursos de la competencia

1 Suscr pc ón de un convenio marco de cooperac ón nter ns�tuc ona entre el MCYP CNC INPC Y AME para entre otras acc ones generar desde e Gobierno Centra pocesos de capac tac ón con�nua para os func onar os mun c pa es 2 D seño y estructurac ón de conten dos para cursos de Ges�ón de Patrimon o Cultural 3 mp ementac ón de eventos de capac tación con�nua con temá�cas re acionadas a la ges�ón de a competenc a del patr mon o cultural 4 Conven os con a academ a a n ve nac onal

las

Gobiernos Autónomos descentra izados Mun c pa es cuentan con conocim entos para a postulac ón de proyectos de cooperación nternaciona

d fus ón del patr

2 Promover el ntercambio de experienc as y buenas prác�cas en la ges�ón de patrimonio cu tura 3 ncen�var a a ges�ón de proyectos de a competenc a de patr mon o arqu tectón co y cu tura 4 ncen�var a generar cana es efec�vos de comun cac ón tanto entre el M NF N y os GAD y entre las D recc ones Finac eras y de Patr monio Cu tural

% de GADM que conocen los recursos por a competenc a

%

Fomentar a cooperac ón nter ns�tuc ona y la ar�culac ón mu �nivel para a generación de po �cas púb icas transversales y sistém cas para a ges�ón de la competencia de patr mon o arqu tectón co y cu tural

1 Forta

Al 2025 35 41% (78) de GADM cuentan con una ordenanza para la ges�ón ntegral ar�cu ación mul�n ve y mu �actor para la implementac ón de consorc os y mancomun dades 2 Generar modelos de ges�ón para el ejerc c o de as competenc as estab ec dos en e COOTAD

A 2025 9 95% 22 de Gob ernos Autónomos Descentra zados Mun cipa es cuentan con conoc m entos para la postulac ón de proyectos de cooperac ón internac onal

% de GADM que cuenta con planes programas y/o proyectos estab ecidos en sus PDOT

Ar�cular a interrelac ón en re Gobiernos Loca es a ap icación de po �cas púb icas intersectoriales donde e patrimonio sea el e e de acc ón para e desarro l o loca

generen e mp

�po para

Desarro ar metodo og as y herramientas técn cas para a p aniﬁcación ntegral de patr mon o arqu tectónico y cu tural en e territor o

de los GADM cuentan con os manuales de proced m entos técn cos va dados para a ges�ón de a co pete c a Val dación e imp ementac ón de manua es de proced m entos técnicos e aborados en los ámb tos de Patr monio Cultural en os Gobiernos Autónomos Descentral zados Munic pales 1 Informe de Capacidad Opera�va 2 Ordenaza �po 3 nstrumentos lega es v gentes (COOTAD COIP LOC Ordenanza para a ges�

que no

Al 2025 a menos el 80,09% (177) de GAD mun cipales par�c pan en procesos de capac tación per ódica para la ges�ón de a competencia de patrimon o arqu tectónico y cultural

% ón

munic

y sa

o

1 Convenio marco de cooperac ón nter ns�tucion a entre e MCYP CNC INPC Y AME

1 Iden�ﬁcar procesos recurrentes en la ges�ón de a competenc a 2 Recopi ar nformación ex stente para la generación de manua es de ges�ón 3 Generar manuales de procesos en os á bitos del pat o o

de a

2 Curr cula y Sy labus de os cursos de capac tación

1 Gu as para e aboración y actual zación de planes de desarro o y ordenamiento terr tor a 2 Guías para la formulac ón de p anes de uso y ges�ón de sue o 3 Gu as para a e aborac ón de p anes de ges�ón de patr monio cultura 4 Encuentros para e ntercamb o de experienc as re acionadas a la e ecuc ón de planes programas y proyectos enmarcados en os p anes de desarrol o terr tor a

1 Social zar guías para elaborac ón y actual zac ón del p anes de desarrol o y ordenamiento terr tor a 2 Socia zar gu as para a formu ación de planes de uso y ges�ón de sue o 3 Socia zar as gu as para la e aboración de p anes de ges�ón de patr monio cu tural 4 Construcción par�c pa�va de metodologías y herram entas écn cas para a ges�ón ntegra del patr mon o en terr torio

ﬁcos

Recop ar y desarrol ar insumos sobre formu ación de polí�cas públ cas

1 den�ﬁcar y construir mecan smos de ar�cu ación mu �n ve y mu �actor para la mp ementación de pol �cas públ cas 2 Generar po í�ca púb ca ntersector a

�va en que se reﬂejan as necesidades de fortalec m ento recurrentes de los GADM 2 Lineam entos para a elaborac ón de modelos de ges�ón 3 Mode os de manua es de proced m entos 4 Ta eres de va dación y soc al zac ón de los procesos con os GADM

Gobiernos Autónomos descentra izados Mun c pa es cuentan con p anes programas y/o proyectos estab ecidos en sus P anes de Desarro lo y Ordenamiento Territor a

Cero

Incen�var que os gobiernos autónomos descentra zados munic pales generen e mp ementen manua es para la ges�ón de a competenc a de patrimon o arquitectón co y cu tural

Gobiernos Autónomos Descentral zados Munic pales par�c pan en procesos de capacitac ón per ódica para a ges�ón de a competenc a de patrimon o arqui ectón co y cu tural

porque os manua es de proced miento técn cos no están actua i ados y social zados

Informe Capac dad Opera�va 134 GADM �enen ncorporados en su PDOT planes proyectos y proyectos de patrimonio arqu tectónico y cu tura

ca 5

de patr mon o dentro de su c rcunscripc ón territor a nforme Capac dad Opera�va A 2025 84 62% (187) de Gob ernos Autónomos Descentra zados Munic pales cuentan con planes programas y/o proyectos estab ecidos en e PDOT Reso uc ón trans erencia de la competenc a de cooperac ón internac ona Marco uríd co sobre cooperación internac onal Mecan smos y herramientas de cooperac ón nternaciona Catá ogo de ofertas de cooperación internac onal Mesas técnicas A 2025 60 18% (133) de los GADM que nc uyen en su estructura orgánico unc onal a ges�ón de a competenc a de patrimon o arqu tectónico y cultura Gobiernos Autónomos Descentra zados Mun cipa es incluyan en su estructura orgán co func ona a ges�ón de la competenc a de patrimon o arquitectón co y cultura % de GADM que nc uyan en su estructura orgánico func onal a ges�ón de a co pe e c a de patr mon o arqu tectónico y cultural nforme de capac dad opera�va (186 GADM 114 S �enen estructura unc onal 52 No �enen 19 En proceso de con ormac ón 35: No se d spone in ormac ón Generación de nsumos y levantam ento ráp do de nformac ón Mejorar a estructura organizaciona de os GAD mun cipa es para e ercer la competencia de patr mon o arqu tectónico y cu tura 1 Iden�ﬁcar a capac dad opera�va de os GAD munic pales 2 Desarrol ar a po �ca loca para a ges�ón n egra de patr monio cultural 3 Generar un modelo de estructura �po que pueda ser ap icado a as real dades loca es 4 Socia zac on de modelo de estructura �po 1 Base de datos de GAD Mun cipa es s n un dades de pa�mon o 2 Documento �po de estructura organ zac ona 3 Ta eres y encuentros de soc a ización de documento 4 nstrumentos ega es vigentes (COPYFP COOTAD LOC Ordenanza para la ges�ón y conservac ón de patr monio cultura de Cantón Estatuto Orgánico func ona del GAD en re otros) 60 518% 7 531% 4 545% 1 58% Preparación de a mancomun da d y/o consorc o Preparación de a mancomunidad y/o consorc o Ar�cular a interrelac ón en re ins�tuc ones de Estado Centra para a generac ón de pol �cas públ cas ntersector a es donde e patr mon o sea e e e de acc ón para e desarro l o loca 1 Ley Orgán ca de Cu tura 2 Cód go Orgán co de Organ zac ón Terr torial Autonom a y descentra zac ón 2 P anes de Desarro lo y Ordenamiento Terr torial 3 P anes de Uso y Ges�ón de Sue o 4 Reglamento para a con ormación de mancomun dades y consorc os 1 den�ﬁcar y construir mecan smos de

5 Generac ón de a anzas con Un versidades Públ cas para a puesta en marcha de procesos de formac ón

Forta ecer os proceso de atención ciudadana para me orar a eﬁc enc a de trám tes externos

co y cultura

Forta ecer as capacidades para ges�onar a cooperación internac ona para e e erc cio de sus competencias

Intercamb o de exper enc as relac onadas a la ges�ón de a cooperación nternaciona en os territor os Soc al zac ón de as o ertas de cooperac ón n ernac ona

Desarro ar metodologías y herramientas técnicas para la p an ﬁcación ntegra del patrimon o arquitectón co y cu tura en e territor o

Resoluc ón de transferencia de a competencia Resoluciones del M nister o de Finanzas Marco jur d co sobre ﬁnanzas púb icas Mesas de trabajo Talleres de socia zac ón y/o capacitac ón

Levantam ento ráp do de nformac ón

Roldelasinstitucionesdelamesatécnicadefortalecimientoinstitucional

6.4.

-MantenerreunionesperiódicasparaelseguimientoalaejecucióndelPlandeFortalecimientoInstitucional.

Cadaunadeestasinstitucionescuentacondelegadosoﬁcialesquienes,siguiendoelplandeaccióntrazado,determinancadaañolaimple mentaciónlasaccionesadeﬁnirdefortalecimientoinstitucionalafavordelosGADmunicipales.

-EstablecerdemaneraconjuntaunplandetrabajoparaelcumplimientodelosobjetivosdelPlandeFortalecimientoInstitucional.

-Estructurarconjuntamentelaspropuestasdecapacitación,asistenciatécnica,ydemásmodalidadesdefortalecimientoadesarrollarseenel marcodelPlandeFortalecimientoInstitucional.

- Estructurar conjuntamente metodologías para asistencia técnica dirigida a los GAD municipales, a desarrollarse en el marco del Plan de FortalecimientoInstitucional.

Anivelgeneral,lasatribucionesquecumplelamesatécnicadefortalecimientosonlassiguientes:

Ejercer la rectoría d el Sistema Nacional de Cultura.

-Participarcomofacilitadores/tutoresenlosprocesosdefortalecimientodecapacidadesdirigidoalosGADmunicipales.

OBLIGACIONES

Formula r política pública p ar a manten er la i ntegrid ad e in divisibilidad d e las reservas, fondos y colecciones nacionales.

LaimplementacióndelPlandeFortalecimientoInstitucionalcorrespondealasinstitucionesqueconformanlamesatécnicadefortalecimiento institucionalintegradademaneraoﬁcialporelMinisteriodeCulturayPatrimonio,InstitutoNacionaldePatrimonioCultural,Asociaciónde MunicipalidadesEcuatorianasyelConsejoNacionaldeCompetencias,quieneshanconstruidodemaneraconjuntaelpresentedocumento.

Cuadro12

Formula r las políticas nacionales pa ra g ara ntizar el ejercicio plen o de los de rech os culturales y para fortalece r las identida des.

Enelsiguientecuadroseespeciﬁcaelrolylascompetenciasdecadainstituciónqueconformanlamesatécnica:

43

Emitir la política pública n acional de co nstrucción social par a la p reservació n, mantenimie nto y difusión del patrimo nio c ultur al material e inmate rial.

Ministerio de Cultura y Patrimonio

Actores e implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional

Emitir la política pública nacional pa ra la construcción de espacios públicos par a la preservació n, mantenimie nto y difusión del pat rimonio cultur al nacion al.

INSTITUCIÓN

Comoseindicó,lainformaciónrecabadacorrespondea186GADmunicipalesyalperíodoﬁscal2019.Losgobiernosmunicipalesfaltantes(35)

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Propo rciona r los estudios e i nformació n en gene ral relacion ad a a la com petencia de patrimoni o cultural, par a el desa rroll o de acciones conjuntas Brinda r acompa ñamie nto y asesoría técnica necesaria p ara el cumplimie nto del Plan d e Fortalecimiento Institucional Asociación de Municipalida des Ecuatorian as Ser la instancia d e acom pañ amiento de los s ervidor es municipal es a las actividades qu e se progr ame n en el marco d el Plan de Fo rtale cimiento Institucional Designar un a contrap arte técnica par a el acom pañami ento y seguimiento d e las actividades desarr ollad as en el Plan de Fo rtalecimiento In stitucional Gara ntizar el a decua do fu ncionamie nto d e la plataforma AME virtual par a el d esarr ollo d e Dcursosarel

OBLIGACIONES

6.5. Ejecución de Plan de Fortalecimiento Institucional

Establecer mecanismos de investigación y monitore o d e la g estión de com pete ncias y servicios para la toma oportuna d e decisiones en el ámbito de la capacitación, formación y apoyo a los gobi ern os autón omos descentraliz ados Articular las deman das locales con los servicios de capacitación ofrecid os por la escuel a de gobi ern os de la administración p ública, las asociaciones de los gobier nos autón omos descentralizad os y la red de formación y capa citación de los servidores públicos

ParalapuestaenmarchadeesteplansepriorizaráalosGADmunicipalesymetropolitanosquetenganmenorcapacidadoperativaconforme losresultadosdel“Informenacionaldecapacidadoperativadelosgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipalesymetropolitanospara lacompetenciaexclusivadepreservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónicoycultural”13 elaboradoporlaAsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas.

INSTITUCIÓN

13.InformepresentadoalConsejoNacionaldeCompetenciasmedianteOﬁcioNº0871-DE-LB-AME-2020el27deoctubrede2020.

Fuente:DiagnósticodelPlandeFortalecimientoInstitucional Elaboración:ConsejoNacionaldeCompetencias

apoyo necesari o con el apo rte el pers onal de la AME matriz y regionales par a la ejecución d e todas las actividades e n to dos sus compone ntes de p ro gram ación, implementació n, evaluación, seguimie nto y difusión Consejo Nacional de Competencias

Coordin ar los p rocesos de fo rtalecimiento i nstitucional, y realizar el acom pañ amiento técnico para el eje rcicio de las competencias a los gobiern os autón omos descentralizad os Definir y articular las políticas, estrategias, planes y pr ogr amas e ncamina dos a la capacitación, formación, apoyo y profesionalización del conjunto de talentos human os de los gobier nos autón omos descentr alizados

En vista que las condiciones de los 221 GAD municipales no son homogéneas, es necesario deﬁnir una estrategia para la ejecución de las accionesdefortalecimientoinstitucionaldeﬁnidasenelplandeaccióndefortalecimientoInstitucional.

44

Los rangos corresponden al mínimo y máximo valor obtenidos en la capacidad operativa de los GAD municipales y metropolitanos. Esta informaciónseutilizaráparapriorizarlosprocesosdefortalecimientoconlosGADmunicipalesquetenganmayornecesidad,sindejardelado alrestodeGADmunicipalesqueseencuentranenmejorescondiciones.

RangosdecaracterizacióndeGADmunicipalesparaprocesosdefortalecimientoinstitucional

6.6. Elementos para el seguimiento y evaluación del Plan de Fortalecimiento Institucional

Entiéndasecuandohablamosdeestosdosniveles,aqueunonoestáalejadodelotro,esdecir,frenteaunadeterminadaproblemática,se deﬁne y se buscan mejores soluciones desde el punto de vista técnico, planteando objetivos, estrategias, recursos, indicadores y demás variablesquenospermitanplantearunaopción;sinembargo,estasolucióntécnicaalproducirseenunescenariopúblico,buscadefenderuna posición considerando una viabilidad técnica y la legitimación social de la actuación, a través de la toma de decisiones que favorezcan al interéscomún,almenosenalgunoscasos.Esporelloqueseplanteandosnivelesdeanálisis,lotécnicoylopolítico.

14.1)Formulacióndelplan:contemplaeldiagnósticoyanálisisdelarealidadactual;2)Implementacióndelplan:ejecucióndeaccionespropuestasenelplan;y,3)Seguimientoyevaluación: cumplimientodeaccionespropuestasyanálisisderesultados.

45

CARACTERIZACIÓN

Medio

Esasícomoconbaseenesteanálisisseplantearealizarunsemáforoconcaracterizacióndemunicipiosconformealasiguientetabla:

39,13 70,07 Alto 70,07 101,00

Elprocesodeseguimientoyevaluaciónalfortalecimientoinstitucionaldebeenmarcarsedentrodelciclodeplaniﬁcaciónquecomprendenlas etapasdeformulación,implementaciónyseguimientoyevaluación14(Senplades,2012);sinembargo,nodebeservistoúnicamentedesdela parte técnica propiamente dicha, sino también política, con la ﬁnalidad de analizar las brechas que se producen entre la parte técnica y estratégicay,entrelotécnicoylopolítico.

Lasaccionesdefortalecimientoaponerseenmarchatienencomoobjetivoprincipalincrementarcapacidadesinstitucionales,quelespermita adoptarprocesosymecanismosdegestiónparaunadecuadoejercicioenlagestióndesuscompetenciasqueaporteneneldesarrollodesu territorio.

Bajo 8,20 39,13

nocompletaronlainformacióndelaﬁchadecapacidadoperativaenelSistemaNacionaldeInformaciónMunicipal(SNIM);porlocual,para asignarlesunpuntajeseaplicaunaimputaciónacordealoplanteadoenelInformedeCosteodelacompetenciadePatrimonioCultural(2015).

Tabla4

RANGO COLOR DESDE HASTA

Fuente:AsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas Elaboración:ConsejoNacionaldeCompetencias

Enelcuadro11sedetallanlosejes,objetivos,estrategias,resultados,indicadoresymetasparalaimplementacióndelPlandeFortalecimiento Institucionaldelacompetenciadepatrimonioarquitectónicoycultural,suimplementaciónesderesponsabilidaddetodoslosactoresinvolu crados.Enestenivelesfactiblerealizarunseguimientotécnicodelasaccionesprevistas.

Conlosresultadosobtenidosenlaetapadeseguimientosellegaráaunaevaluaciónduranteyalﬁnalizarelperíodoprevisto,conelobjetivo detomarloscorrectivosnecesarios,deserelcaso,yanalizarelgradodecumplimientoysuimpactoenelterritorio,enestenivelporejemplo sepuedeanalizarlaincidenciadelnivelpolítico.

La mesa técnica de patrimonio ha acordado que sea el Consejo Nacional de Competencias en articulación permanente con el Ministerio de CulturayPatrimonio,InstitutoNacionaldePatrimonioCulturalylaAsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianasquienrealiceelseguimiento alPlandeFortalecimientoInstitucional,paraelefecto,diseñaráneimplementaránmecanismoseficientesyconfiablesdeobservanciaque permitanmonitorearlosprocesosdeimplementación,elcumplimentodemetasdentrodelosplazosdefinidosenesteplan.

Finalmente,todosestosprocesosdeinformacióndeberánsersistematizadosysocializados,demaneraquesecuenteconinformaciónoportu na,permanenteyconﬁablequepermitaunaadecuadatomadedecisiones.

46

PFI:PlandeFortalecimientoInstitucional

GAD:Gobiernoautónomodescentralizado

AME:AsociacióndeMunicipalidadesdelEcuador

Sipce:SistemadeInformacióndelPatrimonioCulturaldelEcuador

ODS:ObjetivosdeDesarrolloSostenible

PDOT:PlandeDesarrolloyOrdenamientoTerritorial

Cootad:CódigoOrgánicodeOrganizaciónTerritorial,AutonomíayDescentralización

CNC:ConsejoNacionaldeCompetencias

SNP:SecretaríaNacionaldePlaniﬁcación

INPC:InstitutoNacionaldePatrimonioCultural

SIGLAS

MCYP:MinisteriodeCulturayPatrimonio

MEF:MinisteriodeEconomíayFinanzas

47

PND:PlanNacionaldeDesarrollo

7.

PlanNacionaldeDescentralización2012–2015(2012).ConsejoNacionaldeCompetencias.ResoluciónNo.003-CNC-2012.

CódigoOrgánicodeOrganizaciónTerritorial,AutonomíayDescentralización(2010).AsambleaNacional.RegistroOﬁcial303. ConstitucióndelaRepúblicadelEcuador[CRE](2008).ConstitucióndelaRepúblicadelEcuador.AsambleaNacional.RegistroOﬁcial449.

48

LeyOrgánicadeCulturadelEcuador.RegistroOficialNº913.Quito,30dediciembrede2016. OrganizacióndeNacionalUnidas(2018),LaAgenda2030ylosObjetivosdeDesarrolloSostenible:unaoportunidadparaAméricaLatinayel Caribe, OrganizaciónSantiago.deNacionalUnidas.(1972).Convenciónsobrelaproteccióndelpatrimoniomundial,culturalynatural.https://whc.unesco.orPlang/archive/convention-es.pdfNacionaldeDesarrolloCreacióndeOportunidades2021–2025(2021).ConsejoNacionaldePlanificación.RegistroOficialSuplemento544.

Bibliografía

X

REGULACIÓN Establecer la norma�va para la inves�gación, conservación, preservación, restauración, exhibición y promoción del patrimonio cultural, de conformidad con la legislación vigente

X

Formular polí�ca pública para la ges�ón desarrollo de los repositorios de la memoria social, así como para mantener la integridad e indivisibilidad de las reservas, fondos y colecciones nacionales y locales

Emi�r la polí�ca pública para la inves�gación, actualización, ges�ón, formación, producción, difusión y ac�vación del patrimonio cultural

Establecer estándares técnicos para el manejo de bienes culturales y la calidad de servicios públicos de los repositorios de la memoria social

X

Dictar ordenanzas y resoluciones que regulen el uso del suelo en las áreas patrimoniales, prohibiendo el uso incompa�ble con los principios de la preservación, mantenimiento y difusión DE GOBIERNO ATRIBUCIÓN

49

Dictar las ordenanzas o reglamentos que protejan el patrimonio cultural nacional de su circunscripción territorial para su preservación, mantenimiento y difusión

PLANIFICACIÓN Elaborar, planes, programas y proyectos nacionales ar�culados entre s í y a la planiﬁcación nacional para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural nacional

X

Matrizdeproductosyservicios

Emi�r la norma�va local necesaria para preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural nacional, de su circunscripción territorial, en concordancia con la norma�va nacional vigente

X

RECTORÍA Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Cultura

X

Emi�r la norma�va local para delimitar el área de inﬂuencia, su entorno ambiental y paisaj ís�co, cuando se trate de bienes inmuebles que pertenecen al patrimonio cultural nacional dentro de su circunscripción territorial.

X

Formular la polí�ca pública local para garan�zar el ejercicio pleno de los derechos culturales y para fortalecer las iden�dades

Establecer la norma�va correspondiente sobre transferencia de dominio de los bienes pertenecientes al patrimonio cultural, así como para iniciar las acciones legales que corresponden.

Diseñar planes, programas y proyectos nacionales o locales sostenibles para la dinamización de la economía en aporte al cambio de la matriz produc�va y el fortalecimiento de las iden�dades culturales territoriales

Reglamentar la movilidad, transferencia y comercio dentro del pa ís de los bienes del patrimonio cultural

CENTRAL GAD MCYP INPC Municipal

X

X X *

X FACULTAD NIVEL

X

8.

X

Emi�r la polí�ca pública nacional o local para la construcción de espacios públicos para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural nacional

X X *

Anexos

Emi�r la polí�ca pública nacional de construcción social para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial

Formular las polí�cas nacionales para garan�zar el ejercicio pleno de los derechos culturales y para fortalecer las iden�dades

Anexo1

Ejercer la rectoría local de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y construir los espacios públicos para estos ﬁnes

Emi�r la polí�ca pública local de construcción social para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio material e inmaterial

Registrar a las personas naturales o jur ídicas de derecho público o privados que realicen ac�vidades de comercio de bienes patrimoniales muebles X

X

Supervisar las inves�gaciones sobre los si�os arqueol ógicos y paleontológicos

Adoptar medidas precautela torias, preven�vas y correc�vas para la protección y conservación del patrimonio cultural nacional, dentro de su circunscripción territorial nacional

Emi�r la autorización correspondiente para la realización de inves�gaciones, prospecciones y excavaciones arqueológicas y paleontológicas X

X

Supervisar la ges�ón de los museos de si�o, as í como las áreas y si�os arqueológicos y paleontológicos delegadas de conformidad con la ley

X

Conocer, sustanciar y sancionar los hechos que cons�tuyan fallas administra�vas determinadas en la ley de la materia o en la norma�va local vigente

X

Velar por la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histórica, artís�ca y lingüís�ca, de la memoria colec�va y del conjunto de valores y manifestaciones que conﬁguran la iden�dad plurinacional e intercul tural del cantón

Garan�zar el cumplimiento de las regulaciones y disposiciones sobre movili zación, salida temporal, retorno y tráﬁco ilícito de bienes pertenecien tes al patrimonio cultural e impulsar las acciones judiciales correspondientes

X 50

Evaluar el cumplimiento de la polí�ca pública de las en�dades que conforman el Sistema Nacional de Cultura

Autorizar y supervisar las intervenciones de las obras de conservación, restauración o reparación de bienes muebles, pertenecientes al patrimonio cultural nacional, de su circunscripción territorial, de conformidad con la norma�va correspondiente y no�ﬁcar dicha autorizaci ón al ente rector de manera periódica

Autorizar el cambio de ubicación de bienes patrimoniales exceptuando aquellas que se realicen dentro de la circunscripción territorial cantonal X

X

CONTROL Otorgar la validación técnica para realizar obras de conservación, restauración o reparación de bienes muebles pertenecientes al patrimonio cultural nacional, a solicitud de los gobiernos autónomos descentralizados municipales.

Supervisar dentro de su circunscripción territorial la adecuada ges�ón de los lugares, espacios y repositorios de la memoria social, en los que existan bienes culturales patrimoniales nacionales, exceptuando los repositorios de la memoria social de carácter nacional.

X

Otorgar permiso a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos y organismos del sector público, para intervenciones en los bienes nacionales que pertenezcan al patrimonio cultural del Estado, de conformidad con la legislación vigente X

X

Registrar la transferencia de dominio de los bienes pertenecientes al patrimonio cultural nacional, sea a título gratuito u oneroso, de conformidad con la ley. X

X

X X

X

Autorizar el cambio de ubicación de bienes culturales patrimoniales dentro de la circunscripción territorial, aplicando la norma�va vigente y no�ﬁcar al ente t écnico nacional competente para el registro correspondiente

Autorizar y supervisar las intervenciones de ediﬁcaciones del patrimonio cultural nacional de su circunscripción territorial, de conformidad con la norma�va correspondiente y no�ﬁcar dicha autorización al ente rector de manera periódica

X

Supervisar el desarrollo del registro e inventario de manera técnica del patrimonio cultural nacional, así como su inves�gación, conservación y salvaguardia

X

Disponer la adopción de medidas preven�vas, precautelatorias y correc�vas necesarias para la protección de bienes patrimoniales nacionales X

Supervisar la adecuada ges�ón de los repositorios de la memoria social bajo la jurisdicción y competencia de los gobiernos autónomos descentralizados municipales

X

Monitorear y evaluar los planes, programas y proyectos des�nados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural nacional de su circunscripción

Promover la res�tución y recuperación de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, en coordinación con el gobierno central X

Administrar los museos, bibliotecas y archivos que mantengan fondos, reservas y colecciones de carácter nacional X

Aprobar, implementar y ejecutar los planes, programas y proyectos des�nados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural de su circunscripción

Ges�onar recursos propios y de organismos nacionales e internacionales para cumplir con los programas y proyectos patrimoniales. X

Promover la res�tución y recuperación de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados y el combate al tráﬁco ilícito de bienes culturales X

X

X X

X

Armonizar los planes y programas de polí�ca cultural y patrimonial con los del sector educa�vo, turís�co y de promoción social, entro otros

Veriﬁcar el registro e inventario de las manifestaciones y bienes reconocidos o declarados como patrimonio cultural nacional, para ser incluidos en el Sistema de Información de Patrimonio Cultural. X X

GESTIÓN

Adoptar las medidas administra�vas y legales qu e sean necesarias para evitar el tráﬁco ilícito de bienes pertenecientes al patrimonio cultural nacional

X

Elaborar el registro de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial X

Levantar y actualizar el catastro nacional de museos, bibliotecas y archivos históricos X X

Delimitar los polígonos de protección patrimonial para la ges�ón integral de los si�os de arqueológicos y paleontológicos X

Conservar, preservar, salvaguardar y difundir el patrimonio cultural arqueológico y paleontológico

Mantener un sistema de información para administrar el inv entario patrimonial y el catastro de museos, archivos y bibliotecas, para lo cual deberá implementar los mecanismos necesarios que permitan su interoperabilidad y actualización permanente (D T Octava)

X

Coordinar con las en�dades correspondientes y con los gobiernos aut ónomos descentralizados municipales, las ges�ones necesarias para el desarrollo de proyectos relacionados con el patrimonio cultural nacional y mundial

Declarar como patrimonio nacional a los bienes materiales y manifestaciones inmateriales, que correspondan a las diferentes categorías determinadas en la ley

Delimitar el área de inﬂuencia cuando se trate de bienes patrimoniales que pertenezcan a dos o más gobiernos autónomos descentralizados, su entorno ambiental y paisajís�co, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados involucrados X

Inves�gar, registrar, inventariar el patrimonio cultural nacional

Elaborar el registro de bienes de interés patrimonial cuando se trate de declaratoria de patrimonio cultural nacional sobre bienes nacionales X

Elaborar el inventario del patrimonio cultural nacional. X X

X

X 51

Coordinar con las en�dades nacionales correspondientes y con los demás gobiernos autónomos descentralizados, las ges�ones necesarias para el desarrollo de proyectos internacionales, nacionales e intercantonales en materia de patrimonio cultural nacional

X

X X

Elaborar un registro nacional de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, que formará parte del inventario nacional X X

X

INPC:InstitutoNacionaldePatrimonioCultural

*Enelmarcodesucompetenciaycircunscripciónterritorial

Solicitar la validación técnica al ente técnico nacional competente, previo a otorgar la autorización correspondiente para las intervenciones de las obras de conservación, restauración o reparación de bienes muebles pertenecientes al patrimonio cultural nacional

Ges�onar los repositorios de la memoria social que se encuentren en su circunscripción territorial y bajo su administración, en el marco de la polí�ca pública nacional

52

Prestar asistencia técnica a personas jurídicas de derecho privado, de derecho público, incluyendo sus en�dades adscritas y a personas naturales para la conservación, restauración, recuperación, acrecentamiento, exhibición, registro o revalorización del patrimonio cultural del Estado

Determinar el valor cultural, histórico o simbólico de los bienes considerados culturales o pertenecientes al patrimonio cultural nacional

Expropiar o decomisar bienes culturales patrimoniales nacionales con el pago correspondiente, seg ún el procedimiento de la norma�va vigente, excepto el patrimonio arqueológico que no es sujeto de comercialización

X X

Construir los espacios p úblicos des�nados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico y cultural

Efectuar inves�gaciones en los ámbitos del patrimonio cultural nacional X X

Ges�onar la conservación y salvaguarda de los patrimonios culturales de la humanidad, de conformidad con los instrumentos internacionales y los convenios de descentralización vigentes.

X

Declarar patrimonio cultural nacional a los bienes inmuebles hist óricos culturales dentro de su circunscripción territorial que se encuentren en riesgo por destrucción o abandono, siempre y cuando no exista un reconocimiento nacional, a ﬁn de declarar su u�lidad pública y expropiar

MCYP:MinisteriodeCulturayPatrimonio

X

Registrar, inventariar, conservar, preservar, restaurar, salvaguardar, exhibir, inves�gar y promocionar el patrimonio cultural nacional de su circunscripción territorial nacional.

Inves�gar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el patrimonio cultural del Estado

X

X X

X

Declarar de u�lidad pública y expropiar los bienes inmuebles pertenecient es al patrimonio cultural nacional, que se encuentren en riesgo por destrucción o abandono dentro de su circunscripción territorial, para lo cual se requerirá el informe técnico del ente técnico nacional competente

Elaborar el registro e inventario de todos los bienes y manifestaciones que cons�tuyen el patrimonio cultural nacional de su circunscripción territorial, ya sean de propiedad pública o privada, de acuerdo a la norma�va nacional vigente, y alim entar al inventario nacional.

Prestar asistencia técnica a personas jurídicas de derecho privado, de derecho público, incluyendo sus en�dades adscritas y a personas naturales; para la inves�gación, conservación, restauración, salvaguardia, recuperación, acrecentamiento, exhibición, registro, inventario o revalorización de bienes y manifestaciones pertenecientes al patrimonio cultural del Estado X

X

Fomentar ac�vidades orientadas a cuidar, proteger, conservar y salvaguardar el patrimonio cultural y memoria social, respetando la interculturalidad y diversidad del cantón

Importancia de la salvaguarda y protección del pa trimonio cultural Visión integral

yRegulaciónControl

Buenas prácticas del ejercicio de la competencia patrimonio cultural responsable tlAutoridadesocales/Equiposécnicos

53

Cuadro13

PLAN DE CAPACITACIONES

Fuentes de financiamiento para la competencia tEquiposécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME

tEquiposécnicos

Fortalecer la capacidad para velar por el cumplimiento de los planes, normas y procedimientos

lAutoridadesocales

Normativa específica pa ra: patrimonio inmueble, mueble , arqueológico, inmaterial, documental

Mecanismos de aprovechamiento adecuado de los recursos patrimoniales para la generación de Ingresos propios tEquiposécnicos

Conocer los recursos con los que cuentan para ejercer la competencia de preservar mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y crear los espacios para estos fines, así como generar capacidades para aprovechamiento adecuado de su patrimonio cultural

MCYP, INPC, CNC, AME

Ordenanza para la gestión de la competencia Formulación de ordenanzas y resoluciones; Sanciones y multas

MCYP, INPC, CNC, AME

MCYP, INPC, CNC, AME , Ministerio de Relaciones Exteriores

Planificación, PD OT, PUGS planes de gestión del patrimonio cultural tEquiposécnicos

Manuales de procedimientos sobre adopción de medidas precautelarías, preventivas y correctivas para la conservación y pro tección del patrimonio cultural

EJES OBJETIVO TEMAS DE CAPACITACIÓN GRUPO OBJETIVO RESPONSABLES

Fortalecer las capacidades para emitir la política pública local, basada en la política pública nacional, para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico y cultural material e inmaterial de su circunscripción territorial Así como las capac idades de planificación local, formulación de planes, programas y proyectos, destinados a la preservación , mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico y cultural de su circunscripción territorial

MCYP, INPC, CNC, AME

Marco legal sobre protección del patrimonio cultural (LOC, COOTAD , Resoluciones Transferencia de la competencia, Competencias del GADM y el INPC sobre proceso de intervención en bienes patrimoniales; etc ) tEquiposécnicos

tEquiposécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME , Ministerio de Relaciones Ex teriores

PlandeCapacitaciones

Política pública: Planes Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial tEquiposécnicos

Rectoría y Planificación

FGestióninanciera

MCYP, INPC, CNC, AME

tEquiposécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME

Gestión de riesgos del patrimonio cultural tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Manejo y gestión de bibliotecas Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Criterios de valoración patrimonial Equipostécnicos

Manejo y gestión de museos Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Gestión del CPatrimonioultural

Gestión para la conservación de bienes culturales muebles tEquiposécnicos

Gestión y elaboración de proyectos culturales y patrimoniales, con un enfoque turístico tEquiposécnicos

Participación ciudadana y patri monio cultural tEquiposécnicos

54

Elaboración de mapas y rutas de atractivos patrimoniales turísticos georeferenciados tEquiposécnicos

Manejo de técnicas para el trabajo participativo; tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

MCYP, INPC, CNC, AME

Criterio de intervención patrimonial: patrimonio material tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Manejo y gestión de archivos Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

MCYP, INPC, CNC, AME

Gestión de sitios arqueológicos Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Gestión del patrimonio cultural urbano/arquitectónico tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Procesos educativos formales en materia patrimonio cultural tEquiposécnicos

Fortalecer las capacidades de los GAD en la gestión para proteger y difundir el patrimonio cultural en el marco de sus atribuciones

Paisajes culturales Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

MCYP, INPC, CNC, AME

Análisis de Patrimonio cultural e identidad nacional tEquiposécnicos

Cooperación internacional: Perfil de proyectos. Intercambio de experiencias. Alianzas público / privadas. Intercambio de experiencias y buenas prácticas

MCYP, INPC, CNC, AME, Ministerio de Relaciones Exteriores

MCYP, INPC, CNC, AME

Procesos educativos formales en materia patrimonio cultural tEquiposécnicos

Criterios de valoración patrimonial Equipostécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME

Paisajes culturales Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Gestión del CPatrimonioultural

MCYP, INPC, CNC, AME

Fortalecer las capacidades de los GAD en la gestión para proteger y difundir el Patrimonio Cultural en el marco de sus atribuciones

tEquiposécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME, Ministerio de Relaciones Exteriores

Manejo de técnicas para el trabajo participativo; tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Participación ciudadana y patri monio cultural tEquiposécnicos

Gestión de sitios arqueológicos Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

MCYP, INPC, CNC, AME

Criterio de intervención patrimonial: patrimonio material tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Elaboración de mapas y rutas de atractivos patrimoniales turísticos georeferenciados tEquiposécnicos

Cooperación internacional: Perfil de proyectos. Intercambio de experiencias. Alianzas público / privadas. Intercambio de experiencias y buenas prácticas

55

Gestión de riesgos del patrimonio cultural tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Manejo y gestión de museos Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Gestión del patrimonio cultural urbano/arquitectónico tEquiposécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Manejo y gestión de archivos Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Análisis de Patrimonio cultural e identidad nacional tEquiposécnicos

Gestión y elaboración de proyectos culturales y patrimoniales, con un enfoque turístico tEquiposécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME

Manejo y gestión de bibliotecas Equipostécnicos MCYP, INPC, CNC, AME

Gestión para la conservación de bienes culturales muebles tEquiposécnicos

CURSOS A DESARROLLARSE PLATAFORMA AME TEMA AÑO RESPONSABLE Patrimonio inmat erial 2022 MCYP, INPC, CNC, AME Patrimonio inmu ebl e 2023 MCYP, INPC, CNC, AME Patrimonio mu eble 2024 MCYP, INPC, CNC, AME Patrimonio a rqu eoló gico 2025 MCYP, INPC, CNC, AME

Elaboración:AsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas

56

Fuente:Resoluciónz0004-CNC-2015

Espacio público y patrimonio cultural Equipostécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME

Análisis de Patrimonio natural y biodiversidad tEquiposécnicos

Sistema de Información Patrimonial SIPCE: Acceso y manejo tEquiposécnicos

Fuente:Resolución0004-CNC-2015

MCYP, INPC, CNC, AME

Elaboración:AsociacióndeMunicipalidadesEcuatorianas

tEquiposécnicos

Cuadro14

Diseño, formulación y evaluación de proyectos relacionados con la competencia de preservar, mantener y difundir el Patrimonio Cultural

Inventarios de Bienes Patrimoniales tEquiposécnicos

tEquiposécnicos

MCYP, INPC, CNC, AME

MCYP, INPC, CNC, AM E

MCYP, INPC, CNC, AME

ListadodeCursosvirtuales

Articulación multinivel: ventajas y oportunidades; Articulación intersectorial: ventajas y oportunidades; Mancomunidades, consorcios y herman amientos; Conformación de redes

Ministerio de Cultura y Patrimonio Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

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