Introducción

Introducción

En Colombia confluyen múltiples situaciones de migración forzada que configuran un escenario complejo en materia de protección. Escenario que se presenta en un contexto histórico del país caracterizado por la implementación de un acuerdo de paz1 y la reconfiguración de actores armados ilegales, que advierten una crisis humanitaria de importantes proporciones, en donde la población civil y de manera particular, la población refugiada, desplazada interna y en contextos de migración forzada se encuentran con vulnerabilidad y riesgo de sufrir graves violaciones a derechos humanos.

Para comprender los retos de protección de la población refugiada y migrante en Colombia, es necesario tener en cuenta que el país enfrenta una situación de crisis múltiples, con migraciones forzadas heterogéneas (internas, transfronterizas, de expulsión, tránsito y recepción), necesidades humanitarias y retos frente a la protección nacional e internacional, que configuran una realidad compleja en materia de protección de derechos humanos, que a su vez requiere un marco integral de protección efectivo de los derechos humanos de personas migrantes, desplazadas, refugiadas y apátridas.

Históricamente Colombia ha sido un país de emigrantes y país de origen de personas refugiadas en búsqueda de protección internacional en el mundo, debido al conflicto armado interno, principalmente, sin embargo, desde el año 2015, enfrenta nuevos retos en la protección de refugiados y migrantes debido a la importante llegada de población proveniente de Venezuela.

Las cifras sobre la población proveniente de Venezuela no dan certeza de la realidad del fenómeno migratorio, ya que existe un importante subregistro por múltiples razones, entre ellas porque buena parte de la población venezolana que está en el territorio nacional ingresa por pasos fronterizos informales. Según Migración Colombia había 1.771.237 personas venezolanas en territorio colombiano a 31 de diciembre de 2019, y de ellos 1.017.152 se encuentran en situación migratoria irregular, es decir, el 57.4%2 .

En cuanto a la población que ha salido de Venezuela a causa de la crisis social y política que vive el vecino país, son 4.769.498 la suma de migrantes, refugiados3 y solicitantes de asilo

1 El Estado colombiano firmó el Acuerdo de Paz de la Habana con la guerrilla más antigua del país, las Farc

Ep, en noviembre de 2016. A partir del año 2017 , se implementaviene implementando dicho Acuerdo con múltiples dificultades. 2 Migración Colombia. Infografía “Venezolanos en Colombia”. Febrero de 2020. 3 Frente a la protección de la población proveniente de Venezuela, el Acnur ha señalado que “Para los

Estados que han incorporado la definición de refugiado contenida en la Declaración de Cartagena en su legislación nacional , o para los Estados que aplican esta definición en la práctica, en seguimiento de

Graves violaciones de derechos humanos a población proveniente de Venezuela en Colombia

venezolanos reportados por los gobiernos anfitriones, según La Plataforma de coordinación para Migrantes y Refugiados de Venezuela de las Naciones Unidas4. De esta población, 5.303 personas han solicitado el reconocimiento de la condición de refugiado en Colombia, sin embargo, entre 2015 y 2017 tan solo han sido expedidas 79 visas de refugiado, según el Ministerio de Relaciones Exteriores5 .

En Colombia se siguen presentando desafíos para el retorno en condiciones de dignidad, seguridad y voluntariedad. Si bien existe un marco jurídico, principalmente la Ley de Retorno 1565 de 2012, la implementación de las medidas establecidas es en la práctica poco efectiva, principalmente para quienes son víctimas del conflicto armado en el exterior. Sin embargo, dadas las dificultades de Venezuela, han retornado desde el vecino país, más de 400.000 personas colombianas retornadas desde Venezuela según Migración Colombia6 . Según cifras de Global Trends Acnur de 2018, durante este año han retornado 23.870 personas que estaban en situación o condición de personas refugiadas en el vecino país.

Aunque la situación de la población proveniente de Venezuela no es el único reto asociado a las migraciones y la protección internacional en Colombia, sus importantes dimensiones y los perfiles de necesidad de protección de la población que ha llegado al país, demandan una respuesta urgente estatal y ciudadana en términos de protección a la vida, protección de derechos humanos y rutas hacia la integracón local.

Considerando lo expuesto, se identifican múltiples demandas de la población en el territorio colombiano que deben ser analizadas no solamente desde la perspectiva de la atención humanitaria y la integración socioeconómica, sino también, desde la perspectiva de la protección de derechos, teniendo en cuenta el contexto del conflicto armado colombiano, en la medida en que 1. Algunas personas retornadas provenientes de Venezuela fueron víctimas del conflicto; 2. La población proveniente de Venezuela ha empezado a padecer victimizaciones en el marco del conflicto armado y otro tipo de violencias; y 3. El Estado responde a las necesidades de protección nacional e internacional de manera limitada.

Por lo anterior, este informe tiene como objetivo identificar los vacíos de protección y las graves violaciones de derechos humanos de la población proveniente de Venezuela7 en Colombia y sus causas, con el fin

las directrices de la Corte Interamericana de Derechos Humanos , el ACNUR considera que la mayoría de las personas nacionales de Venezuela, o personas apátridas que eran residentes habituales en Venezuela, se encuentran necesitadas de protección internacional bajo el criterio contenido en la Declaración de Cartagena, sobre la base de las amenazas a su vida, seguridad o libertad resultante de eventos que se encuentran actualmente perturbando gravemente el orden público en Venezuela. ACNUR. Venezuela: Nota de orientación sobre consideraciones de protección internacional para los venezolanos. Actualización I. 21 Mayo 2019. 4 Plataforma Regional de Coordinación Interagencial. Información a 05 de diciembre de 2019. https://data2.unhcr.org/es/ situations/platform 5 Según respuesta a Derecho de Petición de Cancillería de Colombia, radicado S-DIMCS-19-041693. Según las estadísticas de Global Trends, Colombia reconoció durante el año 2018 la condición de refugiados a 37 personas, en total ahora cuenta con 310 refugiados reconocidos. En el año 2018, 2.592 venezolanos solicitaron el reconocimiento de la condición de refugiados y Colombia solo reconoció 33. 6 https://www.bluradio.com/medellin/unos-400000-colombianos-han-retornado-al-pais-por-crisis-en-venezuela-migracion-204589-ie1994153. Frente a la población retornada desde el año 2015, 23.068 personas han solicitado acceder a la

Ruta de retorno, de los cuales, se han autorizado 8.088 casos desde Venezuela, a partir de Información en Derecho de

Petición a Migración Colombia Radicado S-DIMCS-19-041693. Según el ministerio de Salud, a julio de 2019, se cuenta con un registro de 27.651 personas retornadas en la Base de Datos Única de Afiliados. Respuesta Derecho de Petición

Radicado 01310301219051. 7 Cuando hablamos de la población proveniente de Venezuela, hacemos referencia a las personas que se ven obligadas a salir de Venezuela y que requieren protección Nacional e internacional, incluyendo a personas migrantes en situación migratoria regular e irregular, retornadas, refugiadas, solicitantes de asilo y en riesgo de apatridia.

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de presentar unas recomendaciones concretas de política pública, que contribuyan a la incidencia en políticas de prevención y protección de derechos humanos de la población en necesidad de protección internacional en Colombia, refugiada y migrante. Para hacerlo se realiza un diagnóstico y análisis sobre los homicidios, el desplazamiento forzado; el reclutamiento forzado y la desaparición forzada de población proveniente de Venezuela asentada en Bogotá D.C., Tumaco-Nariño y Puerto Carreño-Vichada, por medio de metodologías cualitativas y cuantitativas de análisis situacional y políticas públicas.

Este informe partió del conocimiento previo de tres problemas asociados a las necesidades de protección de derechos fundamentales de la población proveniente de Venezuela: 1.Ausencia de diagnóstico profundo de las violaciones a los derechos fundamentales de la población en necesidad de protección internacional proveniente de Venezuela, territorializado y con estadísticas que den cuenta de la magnitud de los daños; 2. Necesidad de un análisis de las causas de las violaciones a los derechos humanos de la población, de manera tal que se expliquen las razones múltiples de dichos fenómenos para luego, encontrar los mecanismos de prevención y protección; 3. Debilidad institucional del Estado Colombiano para atender los vacíos de protección de la población proveniente de Venezuela.

En este sentido, el presente informe permite conocer violaciones de derechos humanos en Colombia, que atentan contra la vida, la integridad y la dignidad de población proveniente de Venezuela; violaciones que pueden llegar a constituir graves violaciones de derechos humanos8. Cuando hablamos de graves violaciones a Derechos Humanos conforme al Derecho internacional, se hace referencia a “graves violaciones de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y de su Protocolo Adicional I de 1977 y otras violaciones del derecho internacional humanitario que constituyen delitos conforme al derecho internacional: el genocidio, los crímenes de lesa humanidad y otras violaciones de los derechos humanos internacionalmente protegidos que son delitos conforme al derecho internacional y/o respecto de los cuales el derecho internacional exige a los Estados que impongan penas por delitos, tales como la tortura, las desapariciones forzadas, la ejecución extrajudicial y la esclavitud.

A partir de la presente investigación, Codhes ha identificado las siguientes violaciones a la vida y la integridad personal de la población venezolana entre el año 2018 y 2019: 387 casos de personas dadas por desaparecidas, 09 eventos de desplazamiento forzado interno de población venezolana en el marco del conflicto armado interno, 1238 personas afectadas por violencia sexual, por lo menos 17 casos de reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes (cifra de NNA desvinculados por ICBF) y 638 casos de homicidios de población venezolana en los últimos cinco años. (Fuente: Sisdhes con cifras oficiales Policía, Fiscalía y Medicina Legal).

Así, la siguiente gráfica del año 2018, refleja la importante magnitud de la población venezolana víctima de violaciones a derechos en Colombia. Es por ello, que durante el presente informe se analizan las diferentes causas directas e indirectas que conllevan a graves violaciones de derechos humanos como el reclutamiento forzado y la desaparición forzada y en algunos casos, homicidios y desplazamientos forzados que pueden constituir graves violaciones a derechos humanos. Es decir, el informe identifica también, que no todos los casos de desplazamiento forzado y homicidio se dan en el marco del conflicto armado, sino de otras violencias múltiples, identificadas en el presente informe.

8 Centro Nacional de Memoria Histórica (2014). Archivos de graves violaciones a DD.HH., infracciones al DIH, memoria histórica y conflicto armado. Elementos para una política pública. Bogotá: CNMH

Graves violaciones de derechos humanos a población proveniente de Venezuela en Colombia

No. de víctimas de nacionalidad venezolana en Colombia. Año 2018

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Fuente: Elaboración Codhes con fuentes de Policía Nacional, Fiscalía y Medicina Legal.

Teniendo como referente este panorama general de victimizaciones, las siguientes páginas presentan en seis capítulos una caracterización detallada cuantitativa y cualitativa de graves violaciones de derechos humanos y un análisis de las causas generales a nivel nacional y local. El primer capítulo contiene el marco jurídico y conceptual de los cuatro tipos de violaciones de derechos humanos que se abordan en este estudio; el segundo capítulo presenta unas tesis explicativas y análisis específicos de cada uno de estos tipos de violaciones ocurridos contra población migrante proveniente de Venezuela a nivel nacional; los siguientes tres capítulos desarrollan los estudios de caso en los que se observó la situación de derechos humanos de la población migrante (Puerto Carreño, Vichada; Tumaco, Nariño y Bogotá D.C ), y finalmente, en el último capítulo se plantean unas recomendaciones de política pública en materia de prevención y protección de derechos de la población refugiada y migrante.