El proyecto de ley sobre reforma del gobierno y administración civil en Cuba y Puerto Rico (1893) by La Colección Puertorriqueña

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PUERTO'-RIC_O }UN ~ ) 1893 .

SR. DON RAFAEL M!- DE LABRA.

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Madrid. ;

r i distinguido amig~ :

1!:1 telegrafo nos ha traido Ia noticia del deficit de seis

millon'es que arroja el presupuesto ' de Cuba y Ia declaracion he1=.h a con esc inotivo en las Cortes ror el Sr. Ministro de Ultramar, de Ia necesidad de adoptar nuevos .!!,letedos para el regimen de las Colonias, concediendo a Cuba y l'uertv-Rico Ia autonomfa, a fin de que los deficits anuales . desaparezcan. F.n Ia Gaceta de Madrid hemos leido tambien el proyecto de Ley presentado a las Cortes por el referido Ministro de Ultrah1ar sobre reforma del Gebierno y admioistracion civil en las islas d e Cuba y Puerto-Rico, y por mas q4e ese ensayo, timido en demasfa, y el concepto que de Ia descentrp.lizt'cion administrativa parece tener d Sr. Maura, distc;n ¢uc 0 de . llertar nuestras regftimas aspiraciones, siempre son e aplaudir Ia tendencia y los propositos que su proyecto revela ; no es daQle desconocer Ia impol'.tancia de sus lnmifestacioncs ante el l~larlamento .en pro de Ia autonoinla de las Antilla$; y co razon debemos regocijarhos del camino que a despecho de todos los obstaculos con que venimos 1luchando, van abriendose nuestras patrioticas ideas . Por medculosas que aparezcan las iniciativa:; del senor Maura, y sea cual fuere el exito que _obtengan en las actua 7 les Cortes, de que nos ha desterrado Ia injusticia, ya es algo significativo que ante elias haya declarado el gobierno fusionista, tan refraCtario siempre a nuestro credo, Ia im-

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Ia autonomta. sustttuyendo e?te salvador . sistema a! vicioso regimen administrativo que en elias impera, y que el comun asentimienlo)' e~pt·ri 11cia de cada dia condena1t como · insostmiblc Ya es mucho que asi se diga en el preambulb de \a Ley sometida a Ia deliberacio1) de los Cuerpos Colegisladores. reconociendo su a·utor "Ia ineficacia de los empeiios que a Ia enmienda de tan grave mal consagraron algunos de sus antecesorP.s y que despue d.e tres lustros co·rridos desde que Ia pa1. se restablecio en Cuba, y Ia emancipacion de los esclav..os norma li ze) Ia vida social de estos paises, siga siendo Ia ~dminist'racion publica," aun aqui donde Ia paz jamas se tu~bara y Ia abolicion se realize) tranqui~amente mucho antes, ''Ia constante ocasion de acerbas que-· Jas y amargos reproc:;hes"; que el pmpio· Ministro afirme su conviccion de que .. importa llcgar hasta las raices mas hondas del mal para corregirlo: '' que ~i-q' uicra no sea mas que como.principio, confiesc el Gobierno "Ia ineludible necesidad de llamar a los pueblos anti ll anos a tomar Ia interv~ncioh que les cprresponde en Ia gestion, direc..:IOJ1 y gobterno de sus asuntos locales, dando Ia mayo r latitud a sus · iniciativas para que rijan y arbitren los medios de prosperar su cultUI:a general~ de fomentar su riqu e1.a y de pr0move r Ia mejora de las !eyes qu _ puedan resuh:ar mal avenidas con sus .c onveniencias, r 'fiicundo asf dcntro de cada Anti lla el ordinaria tcrmino y \iefinitivo despacho de tndos sus negocios administrativos. " . Y finafmente, que el Gobi e rno rec01t1iende con todo encarecimiento "Ia urgencia de adop. tar Ia. teforma que propane, po r tener bien averiguada Ia imposibilidad d!! man'te ner el actual desconcierto, ruinoso para el Tesoro, y nocivo para otros intereses todavia mas .....-vi tales de Ia Nacion. · . Lastima grande que al descend.,er el s~iior Ministro a ·Ia aplicacion de sus doctrinas, determinando las bases de Ia reforma, se haya quedado demasiado corto, mostrandose harto influido por ciertos prejuicios, y profundamente desconocedor de Ia situacion real de estas comarcas, y de las verdaderas rafces del mal que las aflige y pertnrba, que no son otras que el privilegio, el predominio otorgado a unos espaiioles sobre otros igualmente dignos de Ia consideracion del Poder publico, Ia desigualdad y Ia injusticia, generadoras de todas las revoluciones, con que ~nas veces las Leye~t, ·

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d.el falseamiento d el sufra g.io, y casi st ~pr.~ los , -.,' ·j llamados aplicarlas, tratan to~ moradores de·ta~fuYI I\rr;;.r:::!j"'5'' __. cia's ultramarinas. ' ~ · Mientras esta raiz nose arranque de cuajo, el ' mal subsistira, tom a ndo cada dia mas graves y alarmantes proporci~I}eS, y cuantos remed ios se propinen por ~mpiricos )' rut.i narios curanderos senin. metos p~liativoye todo punto meficaces. : .- Asi y todo no nos parece desdeiiable Ia reft'>rma, por Ia rjlisma razo11 que 1<,! rechazan nuestros intransigentes adversarios, quiencs principalmente favorece; por e1 reconocimient-: que envuelve oel profundo y ruinos~ d~~con cierto a'c fual, y de que solo puede salvarlo Ia aphcac10n de · hue~tros principios. N \lestra administracion provincial y municipal no puede seguir un dia ~mis en Ia completa ~an carrota innwral desbaraju ste en que se encuentra Y ifun se ria aceptable dicha reforma, Y. nos anlmaria a volver -a\()5 Comicios si pe ne tnindosc el Gobierne>-un poco rnas del positivo caracter y de Ia inm e nsidad de nues~ros agr,lViOS, SC decide a hace r e n S U proyecto algunas enmiend as que dcnlOstrascn sin lej<l r el mas !eve asomo de duda, Ia si nceridad de sus inte nt os reformista s. E n el cortisim0 tiempo que hemos podido dedicar al estudio de Ia obra del se no r Maura, es imposible precisar ' con acierto ' aquellas e nmiendas, aun si n sa lir-nos de l<i~ estrechos mold <Js en que el Ministro de Ultramar ha V«Ciado s~rabAjo, y cont~ayendonos s?l~ _a P~erto-Rico. Pero atendida Ia urgenc1a del caso y a n esgo de que !Ieguen tarde nuestras observ"llciones, attunt:lremos aunque sea Ia lijera y c'on toclas las reserva~ consiguientes, las que desdcr luego nos hah ocurrido. ' \ Partiendo del supuesto d que Ia Diputaci6n Provincial y los Ayuntamientos sean Ia verdadera repre·s entacion de Ia Provincia y de ' los Municipio~. Ia reforma en proyecto ofrece si n duda alguna las siguientes ventaj~s . sobre lo existente. 1~-La mayor amplitud de facultades que se confie-re esas Corporaciones para resolver en SU3 asunt<is locales. 2~-La necesldad d'e ser Concejal para poder ser ele iido Al_s;alde, aun cuando el Gob~rnador haga por excep·

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c'ion su nombramiento, 'que por regia 1 generaf competi~i i los •propios Concejales. · . . 3~-La prescripcion de regi'r indefinidamente los presupuestos ordinarios municipales, sin perjl)icto del derecho de las Corporaciones loca les p.a ra reformarlos de ailo en ano cua:ndo' Io estimen conyenie!]te, y para cuqrir las necesidades eventuates. y . transl torias del ..Mu?icipio' por medio de presupuestos y recursos extraordtnanos. . 4!---:La obligacion que se impone a los . Alcaldes de dar cuenta de su gest_ion 1 sustituyendo asf en gran parte ~ responsabilidad a Ia de los Ayu!Jtamientos; y Ia apro1 bacion 6 desaprobacion defi.nitiva de esas cuenta.; porIa Diputacion provincial ,\ a Ia que competira declarar si n ulterior recurso las responsabilidades administrativas. . .5.!'-La reduccion del ·nulnero de Diputados provinciale~. qu e hoy pudiera t<1-charse de excesi.vo. · . 6~-La elecci6n por Ia Diputacion de un Presidente u'nico. 7~-L~ supresion de Ia Comision Provi ncia( y su Vic~ Presidente. 8~-El terrnino de dos meses fij ado al Gobierno para levimtar hi s,uspensjon de Ia Diputaci6n y de los Diputados 6 decretar:su destituci o n,~ado cuyo t.e rmino sin haberlo -verificado, quedan1 de de ~echo alzada Ia suspension. 9~:-~ iniciativa coticedida a Ia Diputacion para proponer Ia ref'orma de las Leyes promulgadas en . Ia Isla y a que no alc~ nce su competencia . . 10~-La modifiq1cion del regimen electoral de los Ayuntamientos y de Ia Diputaeion provincial para facilitar a las minorias el acceso a dichas Corporaciones, en Ia medida que senalan las Ley''?s vigentes en Ia Peninsula. · 11~-La prohibici o'h de reJiegir para Ia b.iputacion y para los Ayunta mie ntosde MnAicipios que cuenten mas de 20,000 alrnas, los que hubiesen perteheci:Jo a Ia misrpa Corporacion durante el. anterior cuatrienio. . I 2~-La inclusion en Ius presupuestos. provinciales, segregandolos de los del Estado 1 de los rccursos sufi~ic ntes para dotar los .servicios de Obra:s · publicas, cornunicaciones telegrafica1 y postales, terrestres y _marftimas ; de agricul-

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inmigcaci6n y . ooJoni-

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2acion ; de Ia Iristtuccion publica, de Ia Beneficencia y de 1 ' Ia Sanidad: . , · . , ·• , • 13~---La nueva form~ del C.onsejo de. Admm!stracto n • . y su· caracter meramente con§ultlvo. . . 1 . . 14~--La intecvencion que a esc; ConseJO. se da; e~P,e cialmerite sobre los prcsupuestos generales de gastos e~n gresos, las ·cucntas· generales que la..lntendenci a.de H~ct n~ da debe rendir todos los anos, Ius ac u erdo~e Ia Dtpu a7 cion provincial que. den ccasion a que '. intervenga c1 ' ,o. bierno, y Ia destitucion 6 sepat'acion de los Alcaldes o . Regidores. .. ' · . . . ·d · · 15~~La supresion terminante del JliiCto de rest .encta del Gobernador General, declara~do de Ia compete~ct ~ de. Ia Sala q'e Io criminal del Tribunal Su~~emo el. cono~tm•en. to en unica instancia de las responsabtltdades defintdas en eJ' Codigo penal, que se le imputare n. . .. 16a-La irrevocabilidad por cl Gobernador -de sus provide.ncias en lc.s qsos que determina el ultimo...... parrafo de Ia Base 5 ~ · 17~-El rec~ rso extraordinario de queja que se otorga para ante el Gobern'a dor C eneral rtspecto de los .a,s~ ntos en que entienda Ia Intendencia y ~I Jefe de I ~ Seccton de ~d rriinistracion local en Ia Se -.t'etan a qe Gobt erno, y tambten para el Ministen o de Ultramar respecto de cualquic.r as.un · to de Ia admini stracion 0 gobierno <;le la.lsla. · 18~-La elecc ion por circunscripciones · de los .Dipu. tados provinciales. .• L a\ realidad de esas ve ntaJas se-comp r.c nde sm. estuc;rzo~guno :' pero casi todas elias se a~ ulan 6 hace~ tlusonas por las, dcficien,cias, am_bigi.iec\.ades e tnconsecuenctas...de que en nuestro humilde juicio addlecen ·Jas bases del proyecto, yes Io que so m eram ~·nte nos \propo ncmos demostrar. \

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BASE MODIF1CAGION

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. ~ ~ .E n el 4? parrafo de esta base sc estatuye que ". e.n todo caso de suspension gubernativa de ac u.erdos ~un.tct pales adoptados en· virt~;~d de Ia c~~npetencta pec~har de los Ayuntamie~tos, el asunto pasara desde luego a .cono\'

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cimiento del Tribunal ordinarior !li Ia suspensi6n hlJ'biese sido acordada por Ia raz6n de 1delincJencia, 'a conocimiento de Ia Diputaci6n Provincial , para que confirme 6 revoque Ia suspension, si el motivQ de esta fuese haber recaido ef~cuerdo en "asuntos positivamente extraiios aIa competencia municipal, " 6 · haber infringido jas Leyes: , Mas (Cpmo es p.osi ble que un asunto sea a Ia ve?. de 'Ia compe~encia peculiar de los Ayuntamientos, y positivamente extrano a esa misma c6mpetencia ? Esto no puede acontecer jamas, y Ia redacci6n d I parrafo a .que aludimos de. be ser hija de un error. En los asuntos de Ia exclusiva c mpetencia de los ,Aytinta~ientos , nadi e mas que ellos debe tener ai.Jtoridad rara resdlverlos, y aquel!a exclusiva qne constituye su autonomia serfa un mito si el pa~rafo quenos ocupa se sostuviese tal como t:sta escrito. ' Tftl no ha podir;lo ser por otra par te Ia intencion del Ministro, cuando en las pt'opias b:.ses solo· se acnerda _al Gober'nad? r Ge~e ral y sus Delegar;losJa-facultad:de suspen.der losacuerdos de los Ayuntamietitos en. t'odo lo que no corresponda a Ia exclusiva competencia municipal. E n este p\tnto no d e b~ haber dudasi ni pqecle ocurrir conflicto · alg'uno, 'desde e1 momei1to que en Ia ~ey este n, como de: ben estar, perfe<ta mente definidos los 'asuntos de Ia privativa COI\lpetencia .nwnicipal, y que ella concede a los Ay lm tam_ientos plena Hb erta~ _ acci o n e n esa materia, sin otro Hmite que Ia 'obedi encia a las !eyes ge ne rales, y cl respeto a los derechos de los par k:u lares. Solo en el caso de traspasar esc If mite se compre nde tenga el Gobernador Ia fa-, cultad de suspe nd er esos ac uerd os de los A yu ntamientos y 1'1 Diputacion Ia de revoca,rlos. Fuera de· ese caso las resoluci ones cle los AyuntiJ.mi entos en los a;untos de su .......compatencia .son ejec utivos y deben causar estado. .. Tam poco se . comprende q·ue Ia suspe nsion de esos · acuerdos ni de ningunos. pueda decretarse gubernativa~en te poi- razon de delincu enci a, sin hacer ilusoria otra· vez Ia autonomfa de los Ayunta ml entos, que quedaria a me·ced ~el arbitrio del. Gobernad r, como lo esh\ en Ia Ley vigente. ( Delincuencia de qu e? (Del acuerdo? ( Y ha . de ueterminar esa delic uencia a priori el Gobernador, invadiendo las atribuciones de los Tribunates, y violando los derechos individuales mas s~grados, amparados porIa Cons0

t itucicSn ? No puede haber delincuencia sin infraccion de · Ley, y si esa infraccion basta para justificar Ia- suspension -del acue~do, huelga aiiadir el motivo 'de Ia <;!elincuencia, ocasionado a gravfsimos inconvenient'es. En nuestro sentir el parrafo de que se trata debiera modificarse en estos 0 par~ cidos terminos. " Los acuerdos de los. Ayuntamientos en los asuntos -de -su privativa competencia causar;l.n 'estado y contra ellos no proceden otros recursos' que el- eontenyro'So administrative, 6 los de responsabilidad civi,l y criminal ,segun los -casos. El Gobernacior podni stfspendcrlos sin embargo, por su pro pia iniciativa 0 a instancia de parte legftima, ta n solo en lo. siguientes casos. i<? -Por infringir con ellos las L eyes generales, y z<? Por lesionar los derechos de particulares. En el ultimo casopasara desde luego el asunto a! conacim iento del tribunal competente, qu e podr;i so!>tener 6 levan tar Ia suspension, y en el 1 <.> al conocirniento de Ia Diputacion Provincial que confirmara c5 revocarf Ia susp ension, segu n estime que se ha n infringido o no las Leyes t; n el acuerdo suspendid o, sin mas recurso qu e el de responsabilidad civil 6 criminal. 2'!- Indispensabl e es t?.mbie tl qu e se fij e un tcrmino J -que no debe pasar de dos me es, para que Ia Diputacion provincial confirrn e o re voque Ia s.uspensi.on g ubernativa de esos ac uerdos del Ayuntamiento, de modo que pasado aquel 1frmino sin que haya resuelto en uno u otro sentido, se entienda alzada Ia suspension y nrmes y ejec utivos los acuerdos. De otra manera, como ya lo ha demostrado Ia experie 'cia, podran mantenf.rse indefinidamente -en sus pe~so los ac1,1erdos de las Cc£o raciones· municipilles, anu\ la ndose asf otra vez las atribt iones que se les concede n. · 3~ · E n Ia facultad otorg d.a al Gobern ador de amonestar, apercib_ir, y destituir a los concejales, pudiera incluirse Ia de suspe nderlos, en los mismos casos que a los diputados provinciales, concediendo contra esas me.didas los recursos estableCidos en Ia Ley vigente. . 4~ En Ia prohibici6n qu e :l los Ayuntami entos se impone de autorizar gastos que excedan Ia cuantfa de los . 2

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efec tivos recursos disp<;>nibles-qu e tenr,~gla municipio se- . ria con ve rli ente aii adir ta mBi e n Ia de que n ningu·n . caso pu ed a excede r el tipo de los repartimie qs muni cipales qu e se haga n de ntro del aiio econ 6 mi co ' m<\ximum au- . t o rr zad o 6 que a utorice Ia L ey de presupu estos ge neral es. de l Es tado. Y a un seria mejo r q'ue en Ia propia reforma se dete rrninase ese tipo co n re laci6n a! de Ia contribuci6n te rrito ri a l, te ni e nd o p rese nte q ue tleb ie nd o· pasar a! presupu es to 'prov in cial, mu chos d,e los se rv icios y gas tos qu e hoy . fi g- urim e n los ge ne ra l s de l Estado, Ia cua ntia 6 cup.o de los impuestos· d irec tos ,pa ra e l T eso ro de be d isminuir. Los muni cipios qu e co n esos tip os carezccw de ~ec ursos para · sostene r sus ca rgas dc;:be n desapareccr, agrega nd ose o fund ic ndose e n o tros con arreg lo a Ia Ley. , s:t E n· Ia fac ultad que. se da a Ia Diputaci6n de revisar los acue rdos de:: las Co rpo racio nes Mu ni cipales re la tives a Ia formaci6 n 6 a lteracion de sus pres u pues tos, es un o d e los extre mes a qu e de be ~x-tcnde rse esa revis io n, e l de imp edir se contravenga a las prescri pc iones-scntadas e n e] a n t e ri o r parrafo sobre cl tipo de los repartimientos-. 6~ Tambic n sc ria co nvc ni e nte ~e - fijase el modo. for· may ti cmp9 de cje rcc r cl Gobie rn o g-e ne ra l Ia iote rv e nci6 n qu e se le d a e n lo's pres upuestos muni cipal es, para so lo e l objeto de asegura r Ia observa ncia de las L eyes y Ia co mp atib il id ad d e los rec~u·sos '1JUni c ipa les co n los impuestos del Estado. ' Como sob re es~rn t o de los pres upuestos se d a n tamb ie n at ribu cio nes a Ia D iputac io n, precisa deslinda r co n toda c larrdad para ev r · r conAi c tos, h a~ ta do nd e ll egan las de cada a utor idad. 7'!- E n cl pa rra fo final de Ia base I ~ re ra trv o a las .cu en tas anua les 'q ue de ben rc ncfir los alca ldes, se ria conveni e nlL: asf m ismo hacer las siguie ntes acla rac io nes ·y m odifi cacio nes. · 1:• Que las cue ntas fues.e n vcrdadera!l'ente a_nu ales 6 -sea rclativas ri los d occ meses de l a ii o eco no mi co, s upriJ Jni cnclo.'e l pe riodo <J e a ri1pliacion que solo sirve para co mplicar Ia co ntahi lid ad, a um e nta r el trabajo y d il atar Ia liqui dac i6 n de los p res upu es tos. 1 2: Q ue desptuEs de pu blicadas fu ese n ceflsuradas por Ia ] unta d e asoc iad as, revisad as lu ego con vista de esa censura y de las reclamacio nes que se establ eciesen p o r el Go-

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(II ) bernador ge neral 6 su .D elegad o, oy,e ndo a 'los respon sables acerca de !os reparos, y pasand o las cnseguida para Ia resoluci6 n definitiva a Ia Diputaci6 n provinciaL Y 3~ . Q ue se fij ase n te rminus preci sos para Ia re ndici6 n, .censu ra·, revision y apro bac io n 6 desaprobaci6n trn a l d e. esas_cu e ntas, exijiend o las res pon sabilld acles ~onsiguien tes a los .<J.ue,-las de mo rase n a fin de ev ita r .q ue se e te rnice n : esos c::xpedi e ntes co n p e rjui cio irrepara bl e de los pu ebl os. . ., 8~ Fi na l me nte, reducic ndos-ecomo red uue el mlmero de,,·es Diputados Provinciales, . y sie nd o• rea l me nte excesivo _ei .d e concejales q ue 'Ia Ley ac tu a l d esig na para cada MHni cipio, serf;r co nve ni e nte redu ci r tambi e n en una t e rcera parte Cuando me nos e Jnumero de didr os CO il !=eja Jes.

BASE MO IJ I FICAC:!ON DE LA IJ·: V PROVINC IAL.

9'-' os parece g ra nd e Ia reclucc io n ;\ 12'-<le los -2 7 Diputados q ue fo rm a n hoy nu es tra Corpo ra cio n I rov in c ia l : ta n· lim itado n umero no se co mpa g in a co n e l excesivo de C oncejales que ti e ne n nu est ros /\yuntamie ntos, ni g uarda r~l aci6 n con el de Diputados' a Cortes, y nu est ra pob laci6 n d~ cerca de un mill e n de a lm as, s ie nd o ade miis ocasio nado a ._g raves in cn nve ni e ntes, c ua les so n e ntre ot ros, cl de c nto rpecer Ia marcha rcgu l,tr de ese o rga nism o por fa-Ita de num e ro para de libcra r e n los casos fl·ec uentes de c nfe rm edad es, ·a u ~e ric i as y otros a na logos, y e l de fia r e n esos m ismos casqs ar criterio y · Ja vo luntad de cuatro 6 cinco individu os, cua nd o ll egue a re unirse Ia mayorfa a bsolu ta de ·iete, Ia resolu oi6n de les mas g raves im porta ntcs asuntos 'de in t e res gen'\:ral,_que se declara n de su co mp·e tencia. A nu~s- . \ tro juicio los Diputad.os p rovi\;cial es de esta isla puclicran ser vei nte, e legidos po r las Gu}tro ci rc un scripci o nes que establece Ia refo rm a, y del modo qu e e t1 e ll a se indi ca; ci nco po_r ca:da c irc unscripci6n; 1·e nova nd ose po r mitad, d e dos en._clos afios, e n Ia forma establecicla e n es ta base. 10~ En Ia redaccion de l .5'? parrafo de Ia mis ma se auto riza al Gobernador Gen e ral pa ra su spende r Ia- Diputa-

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cion 0 a sus indivlduos e Ia forma que determina en los casos siguientes: I~· Cuando traspasen los Ifmites def sus facultades ~egl_ti_mas con ~enoscabo de Ia autoridad gubernativa 6 JU.d1c1al, o con n esgo de alteracion del orden publico. 2'' , Por ra~.On de delincuencia. En Ia forma que esos penodos estan redactados, Ia existencia oficial de Ia Diputacion y de los Diputados qu,eda a merced del Gobernador, a cuyo arbitri9' se deja, siq ui era sea prov.isionalmerite, Ia declaracion de delfncuencia de unos y otra, y Ia de traspasa r sus .:~cue rd os el limite de su competencia. Se ria esto un retroceso antes que un avance. Enhorabuena que al Gobernador, en virt ud de Ia a lta inspeccio n que sobre todos ios ramos de Ia ·administracion le compete, como repreS'entante del Poder Central, se a~uerde Ia especie ae veto a que se con~raen estas observac_•~nes; y que tra tandose, .como aq ui se trata, de Ia suspe nSion d~ ent1dades y personas en el ejercic,io de sus cargos Y func!ones, y ~o de I ~ suspen:>ion de \ tcuerdos, se inclu ya Ia razo n de delmcuenc1a entre los fundamentos en que ha d e basa.rse neces.ariamente aquella medida. l'ero para cvitar los •n co nven,e ntes y pcligros antes ap unt ados, parecen?s 9ue Ia reforma debiera consignarse en estos o parecidos termmos. , 'E.l Gobernador G~ · eral oid a Ia Junta de autoridades, podra ~ u spe nd e r Ia i utacio n, 6 sin aqucl requi sito Y b~JO ~ ~~ respons_a bilida , decretar por si Ia suspe nsion de sus 111divlduos, mlentras q ede bastante numero de ellos para deliberar, en los casos siguientes." I~ Cuando a Sit juicio, Ia Diputacion 6 algunos de s~s m1 e mbros trasp_ a sen el limite de sus fac.ultades legi tlmas etc. etc . . 2~ Por · razon de delincuencia declarada por los tri-~ Dfmales co:npet ntes, aunque solo sea con caFacter provincial· o preventtvo. · • En el primer caso dara cuenta inmediatamente al Gob.ier~~ para que este levante Ia suspensio.n o decrete Ia dest•.tuciOn por ac uerdo adoptado en Consejo de Ministros, dentro del plazo de dos meses, transcurridos los cuales sin una u otra providencia, quedara de derccho alzada Ia suspension .

En el segundo caso, co11tinuardn etilm~ic1!do en el asunto los tribunates · competentes. y se estara a lo que estos resolviesen, tanto sobre Ia suspension co·m o en lo reJativo a las respon sabilidades definitivas." •. . 11 \' En Ia modificacion que acabamos de ana:hzar, el autor del proyecto de Ley st. ha preocupado, para Ia suspension de los Diputados, de que siempre que.?e .ba~tante numero de ellos para deliberar ; pero en et mt smo parrafo abandona csa preocupacion cuansJo' faculta al Gobernador para su~pe nd e r Ia Diputacio n en rna~ o s_e,a en su totalidad c Quien suple entonces .a Ia Dtputacu~n suspendida? En el proyecto no se· dil e. ( Ha d_c _q ued:_u: en tal caso paralizada c inte rrumpida :o.d a.la •adm; nt stracwn pro; vinci al, y desa.t endidos sus servtctos? ~an~t .. e~t? lng.ar a gravisimosJconflictos y consecuencias perJudtcJahstmas a los intercsq's ge nerales. . . . · Ha sido ac:tso Ia ;nente tiel se nor Maura , que en tal caso ~ija Ia regia que establece para el de sus pension de acuerdos de Ia Diputacion, e. toes, que el Gobernjldor general pueda adoptar por si mi sm~, interina.m~nte, las providencias que exigicse n las ncccstdades p_u,bhcas '<I~' ~ qued en desatendidas por cfecto de Ia suspensiOn, somettendose el asunto al Ministerio de Ultramar, prev io informe del Consejo de administraeion? o es facil adivin~rlo ; pero entendemos que en mate ria de tanta trascendencta hay que evitar 'cu idadosame nte toda confusion, emplear Ia mayor claridad para evitar todo genero de interpretaciones, _y· que en ningun caso es logica, ni ticne ra'zcin de · se r plaustble Ia facultac;l que en el caso 'c oncreto a que nos referimos se CQncedb al Gobernaclor general. S~ria e JI ~ otra vez Ia a_n,uladon de las facultades que se conceclcn a Ia Dtputacton, como sin estuerzo lo comprendc cualquiera. Si hay si~ceridad en Ia ef-:rma proyectada, el 'Gobierno se prestara de buen grado a admitir en su proyccto es\ tas otras enmiendas. · " En el caso de suspendersc toda Ia Diputaci6n, el Gobernador nombrara interinamente los Diputados, de entre los que hayan ejercido con ariterioridad esos cargos. No podran ser nombrados los que se haJien desempeiiando las funciones de Consejeros. " En el caso de alzarse Ia suspension, bien sea expre-

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FUERA PE LA SALA

li·.

( 14) samente por .e l ·Gobierno, 6 por el tran scurso del pla~o legal. volvera Ia Diputaciori suspe nd ida al ejercicio ..de ~us funcion es, cesando desde lu ego ipso facto I s Diputados interinos. ~· " En el cvento de decretarse por el Gobierno Ia destitu cion, co nti nu n ran aquellos si rvi e ndo sus cargos hasta q e se constituya Ia nueva, Diputacion, para cuya eleccion· se convocara inm ed iata mente por el Gobernador, al Cuerpo elctoral." ' · 12~ " El Goberrfado!" general podra suspender tambien los atuerdos de(!a Diputacion Provincial." I? Cuando los reputase contraries- a las Leyes, 0 a los intereses generales 'Cie Ia Nacion 2? Cuando cc;lll ell os se lesionen los derecl10S de particulares, siempre q uc estos 1o solici ten, reclarhando contra el acuerdo: , · "E n el ultimb ·caso p_asar<l el as unto · al co nocimi ento del tribunal competente, que podra soste ner tl a lzar Ia suspension; yen el primero· elevara inm ediatamente los an. · tecedentes al Ministeri o de Ultramar, 'pata que el Gobierno .levante o contirm e Ia suspension lentro del plazo de dos meses; trascurridos los cual cs, sin una ti otra providencia, · quedar~ d-e cler~c h o alzada Ia susp nsion y sc ra n tirmcs y ejecutivos )os acue rd os· suspend idos." " Los decretos y rcso luci ones de suspe nsio n sera n fun dad os, ~ ita nd o )at; L eyes ·infrin g iclas, y los interescs ge neral es 6 particulares last~·m, dos." · I 3:' " Los Diput los que hubiesen contribuiclo 'co n su v:>to a Ia adopc ion de lf:pi n acuerdo de Ia Diputacion Provincial e n que le;;ionarcn los inte rescs ge nerales o los ciercchos de p<trti cularcs, SC I' il ll responsabJ es a los perjudicacJos, d e los daiios qu e lcs ca usare n, pud ien,do exijlrselcs las ind e.nnizac(o n·:s · que pr9cccl ieren a nte los tribun a l e~ competcntes .." La redaccion de l 1o~ parrafo 6 apartaclo de Ia 2~ Base i10 nos satisfa ce ta m poco , y menos au n Ia de los ultimos, en que se atribuyc al Gobcrnador o a su delegado el J efe de Ia Seccion de Administracion local en Ia Secretaria del Gobierno el caracter y las funci ones -de ejecutor de los acuerdus de Ia Diputaci?Jn, poniendo a su cargo todos.,los servicios dotados e n el pres upu esto provincial y Ia contabilidad referente al mismo . Con .:sta clave, toda sombra

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de Ia idea autonomica podria d ~ saparecer e n l_a practica, Hev.ande Ia centralizacion hasta un extreme . a qu . hasta ahora no habia llegado sino de un modo ve rgonz<t nte; en una ·paJabra, se correrla el pel_igro de e.ntr?gar ·otra ve ·. toda Ia admi.nistracio n provthctal al cactqutsmo Y_ Ia burocrac ia. Si cleveras se quiere descentralizar, y .ampliar en ese sentido las facultacl es de Ia Diputacion insu la r, no se comprende como se, comete ~~ un a: Autc.,ridad Sl!J eri o r a ella. y todavla me nos a un fun ctona n o dctegadO"'Suyo, nuevo t~l vez en Ia provincia, Ia cjecucion de lo!'! ac ueruos•de aquell a Corporacion y Ia rcn-.li -: io ri de las cuentas de su presupuesto, Ni s.e compadcce tampn.:o ·con Ia fa cultat.l qu e:. se acuerda a Ia Diputacion provipcial de reso lver sobre. ctertas mate rias de inte res local, declar ndolas de s u co mpete ncia, limite que se le fija de suj eta rse a !as Leyes promul gadas en Ia isla. c Q ue es lo que podrta resolver enton ces, fu cra de algu n insig niti ca trt..: dctall c reglamentano? Y si el Gobernad oi· gc ner,d, o mej.o r clicho su clc legaclo, no cumpl ~ los acuerdos de Ia Corporacion Provin cial o _l o~ cumple mal , o los a ltera o moditica af cump!trlos, c ~1ue medios ti e ne ni p uede tener Ia Diputacio n para. tm pccltrlo y obli gar a. un supe ri or suyo a rcspctar y cu mpilr sus rcsolu ciones? S in duda no se tuvo esto pn;:sente al redactar cl proyecto, y qucriendo su autor r e ~ rzar _Ia intervencion . de l Podcr Central, como si el veto ~ u spe,ns t vo no le bastara para ello erro e n Ia forma. de co nccdcrsela. -s i~ ndo esa intervencion de mc ra inspeccion y vi!5ilancia, y debicndo se r franca y dcsembarazada Ia accto n d e la Diputacion en los a: untns que sc re~o nocet~ de su compete ncia, e) jucgo regulat;.de csos orgamsmos tt.f ll C q~e efectuarse en un scntido de totlo pun to tn verso. La eJccucton de los acucrdos de J a: Diputa~ion debe estar a cargo ?e su \ Presidente, como en los A yun'\,amie ntos.. Es esc prcstdente el que· debe ordenar los pagos y rendt!· cue ntas an uales . de su gcstion como los Alcaldes, y a! Go~~rnador general a quien toea ap robar esas cuentas en dctimttva, declarando las .respo nsa\>ilidades admini strativas qu pu edan r~sul~~r, a reserva de las que competen a los .tribunales ordtnartos. Pan!cenos tambi en, que entre' los i;isunto~ que deben

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I .

l!R SE Pl~ESTA

' FUERA ·D E LASALA

( r7 ) · . nitiva sob re las cuentas del presupuesto provincial despucs de oido el informe del Consejo, declara ndo las responsabilidades administrativas que resulten, y mandando hacerlas efectivas por los tnimites legales establecidos para casos amilogos. 1 7· ·A estas cuentas provinciales debe .hacerse exte nsi\ro tambien lo que hemos dicho sobre las municipales, respecto a Ia fljaci ci n de terminos preci OS para su rendicion, cen sura, revisi on y rcsolu ci6n final ;- de ot;6'modo pasarlan como ilhora veinte y mas aiios sin .verse el rcsu lt.o~d o de las mismas. qu e Ia postrc viene ser ilusorio.

., ( 16) decla_rar~e ~~ Provrne~a1 no

Ia privati~a competencia ds: Ia , Diputacion comprendtdos en el proyectd, estan los Bancos, Puerfos,- Aguas, Ia Policia y formacion de las poblactones, y sobre todo Ia distribuci6n entre los Municipios del cupo o cupos de Ia co ntribu cion direc'ta que se sefiale ~ Ia Isla para cubrir las atenciotJeS generales del ~stado; y fundados en los motivQs expuestos, creemos pudieran proponerF. eomo erlmiendas al , proyecto, Ia ~cion de los parra s a que hemos aludiJo por 19S siguientes. ~4" La Diputacion Provincial podra proponer al Gobierno por conducto del Gobernador General, Ia refor- · rna de las Leyes promulga-das en Ia Isla en materias a que no alcance su competencia, inclu sas las de aranceles, impuestos y tratados de comerci<;>. Acordara cu anto estime conveniente para el regimen en toda ·Ia Isla de las Obra.s publicas, de las comunicaciones telegraficas y postales, terrestr.es y marltimas; de Ia agricu.ltura industria i comercia ; de Ia inmi gracion y coloni zacion, de Ia instrucci6n publica de Ia Beneficencia y de Ia Sanidad, de los Bancos, Puertos J' Aguas, J' de la frwmacion y policia de las . poblacioncs. Forma'n\. y aprobani todos los afios sus presupuestos con sufi cientes recursos para dotar !os indicados servtqos. Han\ entre. todos los municipios de Ia Isla Ia o~upos con que esta deba contridistribucion del cupo~ buir al Tesoro para c rir los gastos generales del Estado, asl como los relativos conttn;;ente provincial. Desempefiani las funci ones que Ia Ley Municipal le asigne y cuantas le atribu ya n otras le es especialcs: · "que no pugnen con esta." Y censurara las (' Uentas del presupuesto provincial qt!e seni.n rendidas todos los afios' por su Presi~~ . 15 . La Diputacion Provincia! publicani dichas cuentas, despues de habcrlas censurado. Con vista de esa censura y de las reclamaciones que contra aquellas se estableciere n, procedera a revisarlas Ia Secci6n de Administracidn local de Ia Sec ~eta da del Gobie.rno, oyendo a los responsdbles acerca d~ los reparos que estime procedente formular, y pasandolas enseguida para qut; dictamine sobre elias, al Consejo de Administracion. 16. AI Gobetnador General como Jefe superior de las Autoridadds de Ia Isla~ incumbira Ia resolucion defi-

BASE

R E C !MEN

Tn sistie ndo en nu estro prop6sito de no sali rnos de los estrcchos mo ld es d' I proyectq. no pedimos simplemcnte qu e esc reg-im en se ig uale al de Iii P nln ula, scgtln nu estro Credo, y formulam os nu cstra cnmi enda a esta basC'dd modo sig ui cnte: I R. El regim en electoral de los Ayu ntami entos y Ia Qiputaci6n Provi ncial se modifi cara, no sol o pilra facilitar a las min nrfa~ e l a ·ce.-;o ~ di chas Cp r , . o ra c i o n c~ en Ia lllCd icla que ~ci1 ak n l:t.; l .cyes ,·ige ntes en la Penin sula. sino I ara ga ril ntizar Ia c:-.:acti tu d en ln.; q :nsos r la li bc rtall en Ia emisiu n del ,·oto. Sic ndo 5 los D i put a d o~ q ue debe elcgi r e<Hl <r c ir c u n ~ crip c i r\ n , cada cl ' CtP r sn lo poclr;i desig nar tres, e n ~ u papelct a. 1'\o sc ritn n.:elq::i bks p<1 ra Ia Uipu tacici n ni l o~ Ay unt ;, mi cntos de los Municipi os qu e cue ntcn lll its de 20 mil,a )m as, lOS q uc()wbi CSCil pcrteneciclo a_la misma l oq:l'o raci6n dura nte los 4 ai'ios a nterio rer.

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ELE CT O RAL.

l l El. CON SEJO DE ADM lNl STJ\ AC l OJ\

No ,·cmos un a razon, como no sea Ia inadmi sibl e de fa vo reccr 6 hal aga r una pa rcial iclad p.o lftica, para que figi:l re como vocal nato del Consejo el Coronel 6 Jefe Superior de l cu crpo de Vcluntari os de csta i:;la, y entre Ia catc-

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, \ 18) gorias que sc tijan pam ,;,: r nombrado Conseje ro, !a d•' haber sido Presidente del Casino Espaiiol. . 1 as conspicuo ~ so n ind ttda bl eme ntc para vocales natos, el Gen eral Coman rl_a nte de Mari na de Ia Provin cia, el Intc nde ntc ge neral de Hacienda, el Fiscal de S. M., 6 el Coronel mas antiguo de los Cuerp os de Estado Mayor, r.\rti llcria I ngenieros, llamados a rccmpla >a r al Ge ne ral 29 Cabo; ig ual ve ntaja tiene sobre el Prcside nte oc un Casin o, mczcla de club politico y circulo de rec rco, el Directo r d el l nstituto prov in- • cia!, el Prcsidcnte de Ia Junta de A g ri c ultura, lndu tr ia y Comercio, y el de Ia Junta de Co nc ursos r\ g rico!as, nomcncionando al de Ia A sociac i6 n d e Agricultores, porqu e lo consideramos comprc ndid o en el proyecto del Gobierno, en Iu gar del Prcside nte del Cfrculo de Hacc ndado , qu e no ex istc en esta isla. ::)icndo 20 cl num c ro de Diputados p rovinciales que proponemos y ! 0 los qu e cesara n cad a bi e ni o pasan do a ser Votal es natos del Con sejo; mantC'ii ie ncl u el espiri tu y Ia es tructura del proyecto, deberia n se r ntros 1o IPs o nsejc ros q ue nom_bre cl Go bieni o. l'r reribl e ru e ra q ue Ia mitacl, 6 siquie ra 4 d e esos Co nsejeros ru cse n de elecc ici n popul a r, un o por cada ci rc unscripci6 n : pe ro qu e r mos se para rn os lo mc nos posi,ble de lo cse ncia l del proycc t , as pirancl o so lo;\ q _fle ,csa esehcia. sc · . ~1n a vc rda d ,e n Ia pr<ictica. . ::lena muy co nv 11 eli tc ta m b1e n q ue los Co n ~eJ•~ r os po ncntes, ademas de l ~s cual id .ttks kg-ales q ue el proyecto lcs cxijc, rcunicscn Ia co ndi cio n in d ispe nsa bl e de habc r se rvido e n Ia i sl ~ trcs aii '.ls co nscc t1ti vos. po r It• mc nos. co n cl ca ractc r de j ere~ de Adminis trac i<i n : de o tro modo carecie nd o de Ia expe ri e ncia y el co nocimi c ntu p r;icti co de los negocios es pecialas d e esta ·regio n, se ria n lo me nos a prp.posito para ·descm pc iia r las po nc ncias. Ra zo ncs lllU)' opv ia ~ aco nse;an as i111i smo qu e sc de ma yor ent rada e n cl Conscjo e n Ia clasc de co ntribu y e nte , los qu e lo scan po r el co nce pto de l<t pro pi edad inmu eble 0 territorial, q ue a los qu e solo pec he n po r el cj e rcici o de p ro resi 6 n, indus tria y co1i1ercio. Sobre ser mu cho mayo r el numl: ro de los primc ros, es includable qu e te ni c ndo es tus lll <is estabil iclad , mas expc rie ncia y mayo r intcrcs en Ia bu e na marcha de Ia admini straci6n , o rre cen mayo res ;;arantias d e acicrto e n sus o pin io ncs, Y : e n-

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19 ) -tre los asuntos e n qu e seg tln las e nmi e ndas a nterio res, debe se/oido' cl o nsejo, est{lll las cu cntas del pres upu esto pro vin cial. . Fundad s en estas co nside rao:: io nes e n te nd ~ mos q ue tambi c n e n es ta base d cb icra n hace rse ltts St·· gui e nte < e_nm ie nd as: . 19. S e r;i vocal na to del ConseJO e n Iu gar del Co ronel 6 jefe de Vo lun tari os, el Ge ne ral Coma ndante d ~ Marin a- de Ia Provincia, el lntc nd e nte _ge ne ral de H acte nda, el Fi scal deS. M .. 6 el Co ro nel mas-a nti gL~de los c uerpos fac ulta ti vo~ de £ -;tad o ~hyo r, .A rtille ria c Ig ge ni er?s. 20 T e n ri n catcgo ria pa ra ser no m brad J C0 nsej eros t: n lu rra r d el Preside nte del Cir-c ul n de H ace ndados, qu~ no e ~ stc e n c. ta isl<t , cl de Ia A 'iociaci?;l ,d e g ri c ul to res mu cho ma. annl ia e n s u rep rcsentac to n ; y e l'l ve z d el Pres~e ntc del C<;sin o E spaiiol d D irecto r de l Ins tituto provincial , cl Presidente de Ia Junta de A g ri c ultura, [ndu ; tria y comercio y cl de Ia Junta de Concursos A-g ncolas. · , 2 1. El gobi erno no mbrara 1 o Co nscje ros e n Iu gar de 6 bien e nte ndido que po r cacl a un o que no-mbrc de los s'o mayo rcs co ntribuyentcs po r el ej c rc icio de profesi ci n, i nd clstri a 6 co m : rcio, lesig nara d os e ntre los. 1oo m_a yp res co ntri buye ntes por cl impu esto so bre proptcdad 111 m ueblc 6 te rrito ri al. . 22 . Los Conseje ros po nentes ad c m a_~ d e la s_c.uali · clades legales qu e el proyecto de Lf'Y. les eXIJ e~ re un1ra h_ la condi cio n indi spensabl e d e habe r se rvtd o e ll' Ia 1:sla trcs an os co nsec 4tiv os por lo me nos co n cl carac te r de Jcfes de admini str~ci 6 n . . 23. Entre los as untos sobre los cuales d eb e sc r o1do ci Co nsejo, se incluir n las r uentas del prcsupu c~ to. pro vi nci al, q ue despu es de cc rl s ur~~as p o_r Ia_ ~1put~~ 10 n Y revisadas po r el jef¢ de Ia ecc1o n de, adm1nt stra c!o n . lo \ ~al de Ia S ecreta ria d e Gobier 10, deb e ran pasarse a dt cho alto cuerpo para qu e consultc a! Gobernaclor general Ia l'esoluc.io n final que proceda. BASE

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CARACTER V f'U NCLON8 S I)EL GO BEI{NAI>OI{ C: E1 ERA I;

24.

En esta base solo nos ocurre Ia conveniencia uc

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fijar las condiciones qtie eben re unir los que eje rza n tan elevado cargo, y ac la rar que los ll a mados forma r Ia Junta de Autoridacles en esta isla so n. ~i nuestro juicio, el Ilus•rlsimo Obispo de Ia Di occsis, el Ge ne ral 2\1 Cabo, el General Comandante de Marina. el Pre;i k nte y Fiscal de Ia Audiencia Territorial, y el Inte nde nte rre nc ral de Hacie nd a.

BASE

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o)JtG:\N 17. :\C IO:-.' DE LA A U ~l 1:\ ISTR ACIO:'\ Cl VII . \'

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ECU:'\mii C.'I. .

~5. V :.: ac ue rd o con las enmienda~ a nt c riores sol o s u · primirfamos e n esta base las a tribu cioncs q ue e n ella se conccden al jefe de Ia S~.:ccio n de Acltl.liJJ.i-stra cio n loca l, para ll e nar los se r v i c i v~ qu e se do tcn cu n c:l pn:sup ues to prov incial, ll ev;'t r Ia co nta b ilidad , rend ir la s c u e n ta~ anua .Jes del 1~1i s nw pres upu es to, y cj e~ utar e n sum ,t los acu e rd os de Ia Dipu tac io n ; co nlir ic nd ok e n s u Iu ga r las de revisar las exp resadas cue ntas, fo rm ula r s us reparos, co mu nicarl us ;I los respo nsab les y reciblr sus d cs~a rgus, pas<.i ndola des pu cs co n' todos;e~.s antecede ntes y s u di r tam cn al ConSCJv de administr;lc ion para qu::: consu lte al Gobernaclor general Ia rcso luci 6 r~~kli niti va . T a les SO il las observacione~ que e n cl rapi.clo est uclio ' que hemos he<..:1o del proyecto del ~e ti v r Maura nos h a n oc urrid o, sin . n.Jirno ·como incli camos a ntes, de los limites en que el refe rid o Mi·ni stro ha e nce rraclo s u re ro rma, ;.I fin de hace r rmis viab les las e nmie nd as que propo ne mos. _,.Si esta s ~e accptase n, es tamos firmtm e ntc conve nci dos de que aq uclla ser(a e fica·, mejo ra ndose desde lucg·o Ia administraci6 n corrigicndose muchos abu sos y po ni cn dose termino a l desco ncierto en que hoy se encuentra. El Partido Autonomista coope rarfa _de bu e n grado por su parte a Ia o bte nct 6 n de esos res ultados volvienpo los Comicios para preslar su concurso eQ los Ayuntamientos, en Ia LJi putacion provincial, e n el Con sejo, y don· de quiera que se le llamase, dando asl una nu~va prueba

de su caractcr co nciliador y transigente y d e. su insuperable . patriotismo; pero si Ia refo rm a no ha de se r mas que apa · rente. como pre te nd e n alguno. inco ndici o nales, q ue solo bajo ~sa condtcio n se mu estran co nformes corr ella, _ cla ro esta que se r.l tan infec unda, inutil y pcrturbadr:H:a .co mo las de R o rn c r9 Robl ed o, Fabie, lk cerra y otn.>s lVIrrirs t ~o~ de Ultrarna r ; qu e solo se rviran como las de .es tos ultrmos pa ra dtzr pd':u /o al dcsorden y 1tervar los Y.a 1/letlados resortcs qnc m alo.f[l'lllt y fmstran t!l cs.f!tl'lti!JO astdljj' dr: los J cjes de los se rvicios, seg un Ia expres10 n -del pr011io se nor Maura, y e n semejante obra ne fanda y deso rgani1.adora, erie modo algun o qu e rcmos ni debcmos tomar. pa rte. ". . Usted co t) su mayo r ilustracion y conocrm_r.en~~ de estas cuestiones, aprec iara en lo que valgan es tos hjerr;>rmos a pu ntcs, )1acie nd o d e c llos el ~so que m ej ~t estim_~ Yc 0m siempre me rcpito sumuy adrcto amtgo y S·• S.

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Q. B. :-;, M. / j ULIAN

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