Collage 1/13 Gemüse in der Grossstadt / Agriculture urbaine

1 13 Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement Publikation FSU

Gemüse in der Grossstadt / Agriculture urbaine thema

forum Projet urbain, montage opérationnel et développement durable en France – Le projet Lyon-Confluence

Inhalt / Sommaire IMPRESSUM COLLAGE Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau (erscheint 6 mal pro Jahr) / Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement (paraît 6 fois par année) Herausgeber / Edité par FSU (Fédération suisse des urbanistes / Fach­verband der Schweizer Raumplanerinnen und Raumplaner / Federazione svizzera degli urbanisti / Federaziun Svizra d’Urbanists)

News

4 Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau / L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de l’environnement

thema

7 Vous avez dit «agriculture urbaine»? / Sagten Sie «Stadtlandwirtschaft»? (Nelly Niwa) 11 Food Urbanism Initiative: rénovation et acupuncture urbaine (Cristina Woods, Jessalyne Schwarz) 12 Jeder Bissen ist politisch: Urbane Landwirtschaft als Instrument für die Stadtplanung / L’agriculture urbaine comme instrument d’urbanisme (Monika Jäggi) 16 Urban Farming in der Schweiz – aus der Sicht der Gemüsebau-Fachbranche / Le potentiel de l’agriculture urbaine du point de vue de l’industrie maraîchère (Alex Mathis) 19 Urbain-rural: reconfiguration du jeu d’acteurs / Städtisch-ländlich: Neue Rollenverteilung unter den Handlungsträgern (Laurent Matthey, Marcos Weil) 23 Pünten, Pflanzplätz, Pachtgärten – oder Urban Farming: altes Gemüse auf neuen Beeten? / Des jardins ouvriers à l’«urban farming»: quoi de neuf sur les plates-bandes?

(Henri Leuzinger)

forum

25 Projet urbain, montage opérationnel et développement durable en France – Le projet Lyon-Confluence (Marie Leroy)

Info

30 Nachrichten FSU / Informations de la FSU / Informazioni della FSU

Redaktion / Rédaction Zentralkomitee /Comité central: Silvan Aemisegger, Denise Belloli, Léo Biétry, Dominik Frei, Andreas Gerber, Jenny Leuba, Henri Leuzinger, Isabelle Rihm, Stefanie Stahel, Barbara Wittmer; Westschweizer Komitee /Comité romand: Léo Biétry, Sandra Guinand, Magali Henry, Jenny Leuba, Laurent Matthey, Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger; Redaktion News /Rédaction News: Lea Guidon Kontakt und Inserate /Contact et annonces COLLAGE, c/o Henri Leuzinger, Postfach 358, 4310 Rheinfelden 1, Tel. 061 831 70 05, henri.leuzinger@bluewin.ch Verlangen Sie unsere Inserattarife und Termine / Demandez nos tarifs d’annonces et nos échéances Redaktionsschluss / Délai de rédaction COLLAGE 2/13: 25.02.13 COLLAGE 3/13: 17.04.13 Abonnemente /Abonnements Mitglieder FSU: im Mitgliederbeitrag enthalten / Membres FSU: inclus dans le montant de la cotisation Einzelabonnemente Schweiz/Europa pro Jahr (inkl. Porto) / Abonnements individuels Suisse/ Europe, par année (y.c. frais de port) CHF 85.00 / € 64,00 Kollektivabonnemente Schweiz pro Jahr (inkl. Porto) /Abonnements collectifs Suisse, par année (y.c. frais de port) > 5 Ex.: CHF 75.00 > 20 Ex.: CHF 69.00 Kollektivabos Europa auf Anfrage / Abonnements collectifs Europe sur demande Einzelhefte Schweiz / Europa (exkl. Porto) / Exemplaires séparés Suisse /Europe (frais de port non compris) 1 Ex.: CHF 16.00 /€ 10,50 2–6 Ex.: CHF 14.50 /€ 9,50 7–11 Ex.: CHF 12.50 /€ 8,50 > 12 Ex.: CHF 9.50 /€ 6,50 Produktion / Production Konzept, Gestaltung / Graphisme, mise en pages: Hahn und Zimmermann, Bern (www.von-b-und-c.net) Druck / Impression: Stämpfli Publikationen AG, Bern (http://publikationen.staempfli.com) Hinweise / Avertissements Für unverlangt eingereichtes Text- und Bildmaterial wird keine Haftung übernommen. Artikel, Infor­mationen sowie dem Heft beigelegte Prospekte, Initiativen und dergleichen können von der Meinung des FSU abweichen. Nachdruck nur mit Zustimmung der Autoren und Quellenangabe gestattet. Alle Text- und Bild­rechte bleiben vor­be­halten. / La rédaction dispose librement des textes et images envoyés spontanément.

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Titelblatt / Couverture Kontakte knüpfen und sich austauschen im Gemeinschaftsgarten «Landhof», Basel.

(Foto: Monika Jäggi)

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Editorial

Léo Bietry, Sandra Guinand, Henri Leuzinger, Laurent Matthey

Gemüse in der Grossstadt

Agriculture urbaine

Seit einiger Zeit machen alternative Garten- oder GärtnereiAktionen in Städten von sich reden: Agriculture urbaine, urban farming, urban gardening, vertical farming, guerilla gardening, food urbanism usw. Diesen Bewegungen geht es darum, in der Grossstadt Gemüse und Früchte zu produzieren, und zwar nicht nur auf Freiflächen, sondern auch auf Flachdächern, mitten in den dichten Zentren der City. Die Medien stürzen sich gierig auf die manchmal spektakulären Aktionen und jubeln die urbanen Kopfsalate, Tomaten, Bohnen und Gewürzkräuter gleich zum innovativen Grüntrend hoch, ein richtiger Hype. Natürlich kommt dabei alles bio, kulturell hochstehend, ökologisch, nachhaltig und sozialverträglich daher. Und in der Tat: es scheint ein Bedürfnis da zu sein nach Echtem, SelbstGezogenen, Authentischem – als Widerspruch gegen die billige standardisierte Ware aus der Massenproduktion.

Was in Grossstädten mangels guter Versorgung mit Frischprodukten plausibel erscheint, muss hierzulande relativiert werden: Zu eng sind bei uns die Netze mit Bioläden und Direktverkauf ab Hof geknüpft, erfreulich kurz die Distanzen zwischen Konsumenten und Produzenten, letztere den anspruchsvollen Normen naturnaher Produktion unterworfen.

Dennoch, städtebaulich und architektonisch skizzieren die Pio­niere der Bewegung aus den USA und Japan mit Vorschlägen zu High-Tech-Gewächshäusern faszinierende Konzepte kombinierter Anbausysteme, welche durchaus das Zeug haben, die Nahrungsmittelversorgung der Megacities um leistungs­ fähige innerurbane Komponenten zu erweitern. Geforscht wird auch in der Schweiz, nicht nur im Bereich der Agrarforschung, an der HSR Rapperswil und an der ETH, sondern auch im NFP 65 «Neue urbane Qualität».

Depuis quelque temps, diverses activités alternatives de jardinage et de production alimentaire en ville font parler d’elles: agriculture urbaine, «urban farming», guérilla jardinière, «food urbanism» et autres néologismes font désormais partie du débat. Au-delà de leurs nombreuses différences, tous ces mouvements visent à produire fruits et légumes au sein des agglomérations, que ce soit sur des terrains libres ou sur le toit des immeubles. Les médias s’emparent avec avidité de ces actions parfois spectaculaires et vantent le caractère novateur des salades, tomates et autres herbes urbaines – tout étant bien sûr présenté comme bio, écologique, durable et socialement porteur. Et en effet: il semble exister, parmi les populations urbaines, un réel besoin, sinon de produire soimême, du moins de consommer des produits locaux de qualité, aux antipodes de la production hors-sol globalisée.

Même si, en Suisse, la situation n’a rien de comparable avec celle qui prévaut dans certaines grandes villes du monde, où des quartiers entiers souffrent d’un mauvais approvisionnement en produits frais, l’agriculture urbaine fait chez nous l’objet de nombreux travaux de recherche – que ce soit dans le cadre des hautes écoles ou du PNR 65 «Nouvelle qualité urbaine». L’intérêt que présente la thématique pour les urbanistes est évident, tant il est vrai qu’elle conduit à réinterroger les rapports qui lient depuis toujours la ville et les territoires qui en assurent la subsistance.

Avant-première COLLAGE 2/13 «Hâte-toi lentement» – Si la ville a toujours connu des temporalités diverses, de nouveaux rythmes urbains émergent aujourd’hui et interrogent l’aménagement contemporain. L’apparition croissante de mouvements «slow» en témoigne. Le numéro «Hâte-toi lentement / Eile mit Weile» explorera dans quelle mesure l’urbanisme peut et doit s’adapter à ce phénomène.

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Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau /L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de l’environnement News

VERANSTALTUNG

8. NATUR Messe und NATUR Festival: Erlebniswelt für nachhaltige Lebensstile Die NATUR ist die grösste Schweizer Messe für nachhaltige Entwicklung und zukunftsfähige Lebensstile. Die 8. Ausgabe findet am zweiten muba-Wochenende vom Donnerstag, 28. Februar, bis Sonntag, 3. März 2013, in der Messe Basel statt und erwartet wiederum rund 30’000 Besucherinnen und Besucher.

Anbieter von nachhaltig hergestellten, fair und regional gehandelten Produkten stellen ihr Angebot vor. Mit vielfältigen Sonderschauen sensibilisiert das NATUR Festival auf unterhaltsame Weise ein breites Publikum aus allen Altersklassen für Natur, Kultur und nachhaltige Entwicklung.

Ort: Messe Basel, Halle 4 Datum: 28.02.– 03.03.2013 Informationen: www.natur.ch

MANIFESTATION

bâtiments optimisés, mais aussi une adaptation de l’infrastructure, une structure sociale sûre, un aménagement intelligent des espaces publics, un comportement de mobilité et de consommation durable ainsi qu’une relation forte entre habiter et travailler telle qu’elle est visée par la ville dense.

L’objectif du 3e congrès Ville-EnergieMobilité est de discuter des défis que représentent la construction densifiée, la mobilité innovatrice et les espaces publics, sous l’angle d’une réduction considérable de la consommation d’énergie. Des orateurs et oratrices de renom provenant des domaines de l’habitat, de la mobilité, de la consommation et des loisirs présenteront des points de vue multiples et proposeront des solutions concrètes, axées sur la pratique.

Langues du congrès: allemand et français, avec traduction simultanée.

Lieu: BernEXPO; Date: 20.03.2013 Délai d’inscription: 01.03.2013 Informations: Franziska Liniger, sanu future learning sa, tél. 032 322 14 33, fliniger@sanu.ch

3e congrès Ville-Energie-Mobilité L’habitat densifié est une réponse aux changements de structure de notre société. En Suisse aussi, les villes continuent à se développer et à grandir. Habiter en ville est en vogue. Les villes densifiées – par exemple grâce à la reconstruction de bâtiments ou à la rénovation d’anciennes friches industrielles – permettent de réagir à cette évolution, de préserver nos précieuses terres cultivables et de réduire la consommation d’énergie. EIles ont une influence sur le sentiment de sécurité des habitants et sur les possibilités d’échanges sociaux et constituent de grands défis pour les décideurs: Comment les espaces libres sous pression peuvent-ils être maintenus, voire valorisés?

Comment les villes atteignent-elles, malgré la gentrification, une mixité optimale de population et une valeur ajoutée aussi élevée que possible? Comment faire pour que les besoins de loisirs soient satisfaits en ville et que la mobilité liée aux loisirs cesse d’augmenter? Comment les différents groupes sociaux vivent-ils ensemble dans un espace exigu avec le moins de conflits possibles? Comment se développe le sentiment de sécurité lorsque les distances deviennent plus courtes?

Une réduction durable de la consommation d’énergie nécessite non seulement des 4

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MANIFESTATION

Séminaire sur la mobilité urbaine: S’inspirer des meilleures pratiques L’Europe entière doit relever le défi de maîtriser la croissance du trafic motorisé dans les agglomérations. Le séminaire «S’inspirer des meilleures pratiques» montrera en matinée les solutions qu’ont développées diverses villes européennes en favorisant les alternatives à la voiture dans l’espace urbain. L’aprèsmidi, l’accent sera mis sur la Suisse. Nous discuterons dans six ateliers de la meilleure façon de transposer ces recettes à succès aux villes suisses.

Le séminaire offrira aux spécialistes, représentant-e-s des autorités, planificateurs transports, urbanistes et autres personnes intéressées par la politique des transports, une plateforme d’échange. L’objectif est de profiter des expériences réalisées dans diverses villes et de promouvoir la collaboration entre celles-ci.

Traduction simultanée (français et allemand) pour tous les exposés.

Lieu: Hotel Bern, Berne; Date: 22.04.2013 Informations: www.umverkehr.ch

VERANSTALTUNG

Erster Trinationaler Bahn-Kongress bk13: Bahnknoten Basel – Gateway oder Nadelöhr?

Am 15. und 16. Mai 2013 findet in Basel der erste trinationale Bahn-Kongress statt.

Hauptthemen sind der Stand und die Entwicklung des Schienenverkehrs in der trinationalen Region Basel. Träger des Kongresses sind die Kantone Basel-Landschaft und BaselStadt, die SBB sowie die Handelskammern am südlichen Ober- und Hochrhein.

Basel ist der wichtigste Grenzübergang im Bahnverkehr mit der Schweiz. Hier kreuzen sich Hochgeschwindigkeits- und Fernverkehrszüge aus Frankreich und Deutschland, der wachsende internationale Güterverkehr sowie der regionale Schienenverkehr auf den gleichen Geleisen. Dies erschwert es, den S-Bahn-Verkehr so gut zu entwickeln wie in anderen Agglomerationen. Ebenso herausfordernd sind eine langfristige und umfassende Verkehrspolitik und eine effektvolle Lobby­ arbeit bei den nationalen Entscheidungsträgern für einen Raum, der sich auf drei Länder und in der Schweiz auf vier Kantone aufteilt. Beim Schienenverkehr kommen zudem verschiedene Eigentümer von Eisenbahn­ infrastrukturen und verschiedene Transportunternehmungen auf engstem Raum hinzu.

Umso wichtiger ist es, dass der Entwicklung des Bahnverkehrs im Raum Basel Beachtung geschenkt wird.

Am «bk13» informieren 25 Top-Referenten, u.a. der CEO des SBB, Andreas Meyer, über Herausforderungen und zeigen Lösungen auf. Der Kongress richtet sich an Fachleute, an Transportunternehmungen und Planungsbüros. Der Kongress fokussiert dabei Themen wie die Abwicklung des Güterverkehrs, der internationale Personenverkehr oder der Nahverkehr mit S-Bahn und Tram. Am Abend des ersten Kongresstages ist eine Podiumsdiskussion vorgesehen, zu der auch Politik und Wirtschaft eingeladen sind. Ergänzt wird das vielseitige Programm durch verschiedene Exkursionen.

Das detaillierte Programm des «bk13» findet sich unter www.bk13.ch.

Ort: Congress Centre Basel Datum: 15.–16.05.2013 Informationen: bk13, c/o rihm kommunikation gmbh Basel, Tel. 061 271 43 44, info@bk13.ch; Anmeldung (beachten Sie den Früh­­bucherRabatt): www.bk13.ch

AUSBILDUNG

CAS Planen in Agglomerationsräumen Der nächste Kurs startet im September 2013 und wird in 4 Seminarwochen durchgeführt.

Jede Woche beinhaltet Vorlesungen, Ateliers, Exkursionen, Selbststudium und Seminar­ arbeiten. Die 4 Seminarwochen sind provisorisch an folgenden Daten vorgesehen: ––– Seminarwoche 1, 02.–07.09.2013: Funktionale Räume als Herausforderung ––– Seminarwoche 2, 14.–19.10.2013: Handlungsansätze für Funktionale Räume ––– Seminarwoche 3, 11.–16.11.2013: Handlungsansatz Agglomerationsprogramm ––– Seminarwoche 4, 16.–21.12.2013: Leadership + Prozessgestaltung in Funk­ tionalen Räumen Gegenstand des Zeritifkatskurses sind die neuen Herausforderungen an die räumliche Planung, weg von den hoheitlichen Raumbegrenzungen zu einer Raumentwicklung in funktionalen Räumen. Der Kurs für Fachleute in der Raumplanung vermittelt neue Methoden des Planens und Handelns in diesen funktionalen Räumen und befähigt zur selbständigen Bearbeitung von Planungsaufgaben mit verschiedenen Modellen.

Sie werden mit den Ansätzen und Inhalten der Agglomerationsprogramme und den verschiedenen Modellvorhaben der ersten und zweiten Generation vertraut gemacht. Die Methoden und Theorien können Sie in kurzen Projektarbeiten anwenden und zur Vertiefung vergleichende Analysen und Evaluationen anstellen.

Informationsabende finden monatlich statt, der nächste am 27.02.2013 um 18 Uhr im Gebäude 1 der Hochschule für Technik Rapperswil, 2. Stock, Raum 1.271.

Informationen: Katja Leimbacher, Tel. 055 222 47 56, raumentwicklung@hsr.ch

NACHRICHT

Raumkonzept Schweiz an Bund, Kantone, Städte und Gemeinden übergeben Nach der Verabschiedung durch die Trägerorganisationen wurde das Raumkonzept Schweiz im vergangenen Dezember publiziert.

Es wurde in einem mehrjährigen partizipativen Prozess von Bund, Kantonen, Städten und Gemeinden der Schweiz gemeinsam erarbeitet. Das Raumkonzept dient künftig als Orientierungshilfe für die Behörden aller Stufen, wenn sie Siedlungen, Verkehrs- und Energieinfrastrukturen planen, Landschaften gestalten oder weitere Tätigkeiten ausüben, die den Raum beeinflussen. Es will die Wettbewerbsfähigkeit des Landes und die Solidarität zwischen den unterschiedlichen Regionen stärken.

Das Raumkonzept Schweiz ist das erste Strategiedokument in der Schweizer Raum­ entwicklung, das von allen Staatsebenen gemeinsam entwickelt und getragen wird. Es schlägt drei Strategien vor: ––– Handlungsräume bilden und das polyzentrische Netz von Städten und Gemeinden stärken;

––– Siedlungen und Landschaften aufwerten; ––– Verkehr, Energie und Raumentwicklung aufeinander abstimmen.

Das Raumkonzept Schweiz basiert auf Freiwilligkeit, setzt auf Mitverantwortung und fördert die Zusammenarbeit von Privaten und Behörden. Der Bundesrat, die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK), der Schweizerische Städteverband (SSV) und der Schweizerische Gemeindeverband (SGV) haben es in den vergangenen Monaten verabschiedet.

Sie laden die Bundesstellen, die Kantone, die Städte und Gemeinden ein, sich künftig am Raumkonzept Schweiz zu orientieren und mitzuhelfen, es weiterzuentwickeln. Die Anwendung des Raumkonzepts ist einerseits Sache jeder einzelnen Behörde der drei Staatsebenen, andererseits ein gemeinsamer Beitrag zugunsten eines attraktiven und lebendigen Lebens- und Wirtschaftsraums Schweiz.

Informationen: Michel Matthey, Vizedirektor des Bundesamts für Raumentwicklung, Tel. 031 322 40 80; Bestellung des Raumkonzepts Schweiz: www.bundespublikationen.admin.ch, Art.-Nr.: 812.091.d, in elektronischer Form erhältlich unter www.raumkonzept-schweiz.ch

NACHRICHT

Checkliste für raumwirksame Vorhaben Sowohl die Landschaftsinitiative als auch die Revision des Raumplanungsgesetzes wären nach Auffassung eines Grüppchens engagierter Landschaftsschützer (Barbara Marty Kälin, Remo Galli, Hans Weiss, Patrick Uelfeti, Walter Büchi) nicht nötig gewesen, wenn das bestehende Raumplanungsgesetz überall konsequent und im Sinne des Verfassungsartikels angewandt worden wäre. Auch wenn im revidierten Raumplanungsgesetz die Ziele und Grundsätze der Raumplanung etwas präziser und die schon im bisherigen Gesetz enthaltenden Forderungen nach Beschränkung der Bauzonenflächen und Schaffung eines Planungswertausgleiches durch die Kantone etwas verbindlicher formuliert sind, ist die Gefahr gross, dass das Gesetz weiterhin missachtet wird. Die Gruppe hat deshalb eine Checkliste erarbeitet, die am 15. Februar 2013 in Bern der Öffentlichkeit und der Presse vorgestellt wurde.

Grundgedanke der Checkliste ist, dass bei jedem raumwirksamen Vorhaben vorerst grundsätzlich geprüft wird, ob es landschaftsverträglich sei und im Folgenden eine umfassende Prüfung gemäss den Art. 2, 3 und 47 der Raumplanungsverordnung vorgenommen wird. Wenn die Checkliste Mängel aufdeckt, ist das Vorhaben solange zu optimieren, bis es die Prüfung besteht. Wenn alle Beteiligten (Projektierende, Bauherren, Bewilligungs- bzw. Genehmigungsbehörden, einspracheberechtigte Organisationen) die Prüfung nach dieser Checkliste vornehmen, können die Verfahren nach Überzeugung der Initianten wesentlich gestrafft und einvernehmliche Lösungen im Gespräch gefunden werden. Zudem kann eine einheitliche Anwendung des Raumplanungsgesetzes unter

Berücksichtigung der unterschiedlichen regionalen Gegebenheiten erreicht werden. Die Checkliste zum geltenden RPG ist bereits auf www.landschaftswerte.ch abrufbar. Nach Annahme der Revision des Raumplanungsgesetzes am 3. März wird sofort eine entsprechende neue Version aufgeschaltet.

Informationen: Walter Büchi, Raumplaner FSU, www.landschaftswerte.ch

PUBLIKATION

Verdichten braucht Qualität Die Ausdehnung des Siedlungsraums soll begrenzt werden, darüber herrscht zunehmend Konsens.

Die Verdichtung des bestehenden Siedlungsgebiets gewinnt mehr und mehr an Bedeutung. Ein neues Positionspapier des Schweizer Heimatschutzes zeigt, wie Qualität in die zukünftigen Verdichtungsprozesse eingebracht werden kann und soll.

Der Schweizer Heimatschutz setzt sich mit Nachdruck für einen sparsamen und sorgfältigen Umgang mit dem Boden ein. Der ungeheure Bodenverschleiss der letzten Jahrzehnte ist kein taugliches Modell für die Zukunft, weil er kommende Generationen vor unlösbare Probleme stellen wird. Vor diesem Hintergrund lancierte der Schweizer Heimatschutz zusammen mit andern Umweltverbänden im Sommer 2007 die Landschaftsinitiative.

Grundsätzlich sind die Bauzonen zu reduzieren und der Mehrwert abzuschöpfen.

Ein zentraler Punkt für diese haushälterische Bodennutzung ist eine bessere Organisation und Ausnutzung des bestehenden Siedlungsgebietes. Ziel ist es, das vorhandene Potenzial zu nutzen und die Ausdehnung des Siedlungsraums zu begrenzen. Der daraus resultierende Prozess der Verdichtung des bestehenden Siedlungsgebietes steckt erst in den Anfängen. Er birgt beachtliche Risiken: Unsorgfältig geplante und vorschnell realisierte Massnahmen bewirken, dass die Bevölkerung die Verdichtung grundsätzlich ablehnt. Diese unerwünschten Effekte gilt es zu verhindern.

Der Schweizer Heimatschutz legt in seinem neuen Positionspapier dar, auf welche Weise Baukultur und Qualität in den zukünftigen Verdichtungsprozessen eingebracht und sicher gestellt werden können. Das Positionspapier geht davon aus, dass die Notwendigkeit der Verdichtung erkannt ist. Der Akzent liegt deshalb nicht auf der Forderung nach Verdichtung, sondern auf dem Qualitätsaspekt. Nur so lässt sich das Siedlungsgebiet der Schweiz mit einem gleichzeitigen Gewinn an Lebensqualität umbauen.

Informationen: Adrian Schmid, Geschäftsleiter Schweizer Heimatschutz, Tel. 044 254 57 00; das Positionspapier kann unter www.heimatschutz.ch/politik als PDF-Dokument heruntergeladen werden.

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PUBLICATION

PUBLICATION

PUBLIKATION

Ville dense – Dichte Stadt

Piétons: sécurité, espace urbain et santé

Das Geräusch der Anderen

A travers trois personnages – un historien de l’architecture, une sociologue et un architecte – et trois villes – Berne, Zurich et Genève – le documentaire «Ville dense – Dichte Stadt» évoque la problématique de la densification et du mitage du territoire de manière très accessible.

En soulevant de nombreux thèmes de réflexion, il offre une bonne base de discussion.

Filmés dans leur ville respective, Christoph Schläppi, Christina Schumacher et Francesco Della Casa répondent à des questions en apparence très simples comme: «A quoi sert le paysage?», «Pourquoi parle-t-on de mitage du territoire?», «Pourquoi les gens ont-ils peur de la densification?», «Où peuton encore densifier et comment?». Au fil de leur ballade, ils racontent leur manière d’habiter et évoquent leur rapport intime à la ville et au paysage.

Début 2012, Patrimoine suisse avait déjà publié une prise de position portant sur les principes d’une densification de qualité. Avec le film «Ville dense – Dichte Stadt», Patrimoine suisse apporte un éclairage sur certains conflits inhérents à la densification en milieu urbain. Les trois intervenants se penchent sur les tensions entre espace public et privé, ainsi que sur les relations entre ruralité et urbanité.

Un nouveau rapport international, élaboré par le Forum International des Transports de l’OCDE, propose des pistes à l’attention des décideurs pour améliorer l’environnement des piétons et ainsi contribuer à des villes plus agréables à vivre.

Il souligne le rôle des gouvernements nationaux pour le développement de la marche et propose 12 recommandations pour créer un environnement plus sûr et favorable pour les piétons.

La sécurité des piétons sera également thématisée par la «Road Safety Week» des Nations Unies, du 6 au 13 mai 2013.

Heute sind in der Schweiz täglich über 1.3 Mio. Menschen übermässigem Lärm ausgesetzt.

Mit dem schleichenden Verlust des klar strukturierten Tag-und-Nacht-Rhythmus sind auch die Lärmpausen verschwunden. Das fällt umso mehr ins Gewicht, als das Ohr ein immer offenes Sinnesorgan ist und sich im Unterschied zum Auge nicht einfach schliessen lässt.

Was können Planung und Architektur erreichen und mit welchen Mitteln? Brauchen wir die Polizeistunde wieder, einen Schalter, der der 24-Stunden-Gesellschaft ein Time-out auferlegt? Ruheinseln? Mehr Milliarden für technisch perfekte Schallschutzlösungen?

Oder vor allem mehr Toleranz? Müssen wir unsere Einstellung ändern?

Mit Inhalten, Zielen und Grenzen des Lärmschutzes befassen sich die Autoren des des Metron Themenhefts 28 aus architektonischer, planerischer, psychologischer, soziologischer und rechtlicher Sicht. Dabei kommen neben unterschiedlichen Lösungsansätzen direkt an der Lärmquelle auch nichtakkustische Faktoren zur Sprache. Sie sind zwar rechtlich schwer fassbar, haben aber einen grossen Einfluss auf das Lärmempfinden und müssen deshalb in der Planung berücksichtigt werden.

So sind etwa Runde Tische zentraler Punkt bei der psychologischen Lärmbekämpfung: Frühzeitige Information schafft Toleranz, auch wenn das Spektrum der Angebote, die gemacht werden können, klein ist.

Die jährlich erscheinenden Metron Themenhefte zu aktuellen Planungs- und Architekturthemen können unter www.metron.ch oder info@metron.ch bestellt werden. Preis: CHF 18.–

Film documentaire de 22 minutes, bilingue (suisse allemand et français), avec des sous-titres français/allemand. Le DVD peut être commandé au prix de CHF 8.– sur www.heimatschutz.ch (shop).

PUBLIKATION

Qualitätsvolle öffentliche Räume – Beispiele im RZU-Gebiet Öffentliche Räume übernehmen im bebauten Gebiet wichtige Funktionen. Sie dienen der Fortbewegung, dem Aufenthalt, der Begegnung und der Erholung der Menschen. Zudem prägen sie das Aussehen, die Struktur und die Qualität der Siedlungen. In ihrer neusten Broschüre stellt die RZU 15 qualitätsvolle öffentliche Räume in ihrem Gebiet vor.

Die Broschüre Qualitätsvolle öffentliche Räume – Beispiele im RZU-Gebiet (Nr. 130) kann auf der RZU-Webseite herunter­geladen oder bei der Geschäftsstelle der RZU bestellt werden: Regionalplanung Zürich und Umgebung RZU, Tel. 044 381 36 36, info@rzu.ch, www.rzu.ch (Publikationen).

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Piétons: sécurité, espace urbain et santé, Forum International des Transports.

Publié par Editions OCDE, 2012, 116 pages, en anglais et français.

PUBLIKATION

Die Landesverteidigung – Eine Beschreibung des Schweizerzustands Wer ist für die Zersiedelung? Niemand.

Wer fördert sie? Alle.

– Alpenwahn, Naturgenuss und Landschwärmerei bilden eine ideologische Sehnsuchtsmasse, die in das stillschweigende schweizerische Staatsziel mündet: das Prinzip Reicherwerden.

Nur der Konsum schafft Wohlstand. Die Zersiedelung ist eine Voraussetzung dafür. Aus Schönschweiz wird Verbrauchsschweiz, aus Kuchen wird Kacke. Die Kacke ist wertvoller als der Kuchen. Doch Schluss damit: Das Hüsli ist die Krankheit des Landes. Darum braucht es dringend eine wirkungsmächtige Landesverteidigung. Wie das Waldgesetz den Wald so muss ein Landgesetz das Land vor Kahlschlag schützen. Dazu kommt: Im Zusammenwirken mit dem Landgesetz werden die Kostenwahrheit und das Verursacherprinzip die Schweiz retten. Ohne Landesverteidigung verfehlt die Schweiz ihr Staatsziel: Reicherwerden.

Autor: Benedikt Loderer Edition Hochparterre, Zürich 2012, 156 Seiten, Softcover gebunden, CHF 28.– Der Stadtwanderer Loderer geht mit seinem Buch auf Lesereise. Nächste Lesungen: Kunstzeughaus Rapperswil (Architektur­ forum Obersee) am 19.02.2013, Kunsthaus Glarus (Glarner Architekturforum) am 20.03.2013.

Vous avez dit «agriculture urbaine»?

Thema

Nelly Niwa Architecte urbaniste, responsable du projet Vaud 2030 et doctorante, Université de Lausanne.

Il y a aujourd’hui une véritable effervescence autour de l’agriculture urbaine. En témoignent la mise en place de projets agro-urbains aux quatre coins du monde, l’intérêt croissant du public ou le nombre de publications portant sur cette question (dont le présent numéro de COLLAGE).

Si le sujet semble porteur, reste à savoir de quoi on parle.

Souvent en effet, on peine à définir précisément ce que serait cette fameuse agriculture urbaine. On peine aussi à identifier les critères qui font qu’on peut rattacher une opération à ce concept. L’agriculture urbaine doit-elle avoir une surface minimale? Une localisation nécessaire?

Que doit-on y produire? S’agit-il d’une activité professionnelle ou au contraire d’une activité de loisirs? Pourtant, ce ne sont pas les définitions qui manquent. Depuis les années 1990, de nombreux auteurs proposent des définitions sans qu’aucune ne fasse l’objet d’un consensus.

Cette boulimie de définitions témoigne de la difficulté à cerner le concept, comme si l’agriculture urbaine était en perpétuel mouvement. Pourquoi est-il si difficile de la définir? Quels sont aujourd’hui les éléments qui permettraient de mieux cadrer cette notion?

Beneciades area: 7000 MWh/year Pouillerel area: 15000 MWh/year

Electricity & heat

Windmill

Wind

Solar energy installation

Sun

Les projets d’agriculture urbaine sont aujourd’hui très variés.

Ce sont aussi bien des jardins familiaux que des exploitations agricoles qui se sont retrouvées enserrées dans l’urbanisation et qui pratiquent l’agriculture contractuelle de proximité, des surfaces agricoles pédagogiques sur les toitures des écoles ou encore des micro-jardins vivriers dans les pays en voie de développement. Dans ce contexte, on comprend que proposer une définition de l’agriculture urbaine est loin d’être évident.

Cela reviendrait, en effet, à caractériser ce qu’il y a de commun entre ces différents projets. Or, en termes d’échelle, de formes ou d’acteurs, ces projets apparaissent comme étant tous très différents.

Il y a cependant une dimension qui rassemble ces projets et qui font qu’ils peuvent tous avoir une place sous l’appellation d’«agriculture urbaine»: c’est le fait qu’ils permettent de mettre en relation dimension urbaine et agricole. C’est cette dimension relationnelle qui est centrale à l’agriculture urbaine et qui fait qu’elle peut être définie comme une médiation entre l’urbain et l’agricole. Cette idée de l’agriculture urbaine comme relation transparaît déjà dans le terme même. On ne parle pas d’agriculture en ville, ce qui impliquerait une simple

Electricity & heat

Restaurants Organic Waste Heat Electricity

7848MWh/year 27384MWh/year

Knowledge

Food for restaurants

Brand image & servicies

Bucolic scenery

Organic Waste

Cooperative Agricultural store

Financing

Transit

Flux de personnes

Agricultural association

Negociations

Housings

Agriculture

Income

Transit

Railway station

Financing

Financing & mamagement

Economy promotion o

Industrial association

Growing Income

Agricultural park

Transit

Transit

Compost

Biogaz powerplant

Financing

Industry

1410 l/m2

Water

Water

Rain & grey water

Developpment Capacity

+ 2400 working positions

Rain Water

Economy promotion

Solvents Economic & energetic profit fi

Water treatment plant Wetland

Management

White water

Fire water buffer

Landscape quality & Brand image

Conference hall Education centre

Electricity & heat

For 400 m2: 216 MWh/year

System's boundaries

Cutting fluids & solvents treatment plant

[ill. 1] Schéma d’échanges possibles entre des exploitations agricoles et un futur quartier d’entreprises de pointe. (Source: N. Niwa [2007] suite à un concours d’urbanisme pour le site du Crêt-duLocle réalisé avec U15 architectes, B-Sahy, E. Bonnemaison, A. Lehmann, H. Van De Wetering)

Infrastructures

Proximity

Activities

Flows

Governance

[ill. 1]

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[ill. 2]

[ill. 2] Un exemple d’agriculture périurbaine dans l’Ouest lausannois.

[ill. 3] Un exemple d’agriculture intra-urbaine à l’intérieur du siège de l’entreprise Pasona.

(Photos: Nelly Niwa)

[ill. 3]

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juxtaposition de l’agricole et de l’urbain. On parle d’agriculture urbaine où les deux se conjuguent, interagissent et se transforment mutuellement. Cette idée de relation se retrouve dans les différentes définitions prêtées à ce concept. Les auteurs se réfèrent en effet à des notions comme celles de rapports fonctionnels réciproques entre l’urbain et l’agricole (Fleury 1997), de système agro-urbain (De Zeeuw 1998), de connexions (Mougeot 2006), ou encore à l’idée de tissage entre trame urbaine et agricole (Salle 2010). En tant que praticien du territoire, on pourrait alors rester sur sa faim. L’agriculture urbaine ne serait donc que le fait de mettre en relation l’urbain et l’agricole? Ne peut-on pas aller plus loin? Rendre cette définition plus concrète, plus facilement applicable sur le terrain, plus opérationnelle?

Ce qui est intéressant quand on voit l’agriculture urbaine comme une mise en relation entre l’urbain et l’agricole, c’est qu’on se met à la considérer comme un processus. Ce n’est plus un objet fixe, mais au contraire une dynamique en pleine évolution, qui peut donc prendre des formes diverses et variées selon le contexte dans lequel elle prend place. Les différentes définitions de l’agriculture urbaine peuvent alors être lues comme autant de facettes que peut prendre cette mise en relation.

Une mise en relation entre un usage urbain et agricole du sol Ce qui apparaît tout d’abord, et ce qui intéresse particulièrement les milieux de l’urbanisme, c’est la médiation spatiale qui s’instaure entre usages urbain et agricole du sol. Cette relation peut être de nature conflictuelle mais aussi collaborative. Ainsi, l’agriculture urbaine occupe des surfaces qui pourraient potentiellement être destinées à d’autres usages (dont le logement) et l’urbain met sous pression l’agriculture (en termes de règlements, de prix du foncier), ce qui peut la faire disparaître. D’un autre côté, l’agriculture apparaît comme un moyen de valoriser des surfaces urbaines inutilisées et l’urbain n’est pas seulement consommateur de surfaces agricoles mais peut aussi contribuer à en produire (les bâtiments pouvant en être le support).

Qu’elle instaure une relation de concurrence ou de complémentarité entre usage urbain ou agricole du sol, dans tous les cas, l’agriculture urbaine permet d’établir une relation entre ces usages. Comme le dit Mougeot (2006) dans sa définition, c’est cette interconnexion spatiale entre urbain et agricole qui rend l’agriculture urbaine très distincte et très complémentaire de l’agriculture rurale. On peut aller plus loin dans l’analyse de la relation spatiale entre l’urbain et l’agricole et distinguer l’agriculture périurbaine et l’agriculture intra-­urbaine, comme le font Van Veenhuizen (2007) ou Salomon Cavin (2012).

L’agriculture périurbaine serait alors, comme son nom l’indique, celle qui prend place dans la périphérie urbaine. La localisation urbaine de l’agriculture périurbaine est une conséquence de l’avancée de la ville dans des territoires ruraux. Ce mouvement entraîne la consommation de terres agricoles et donne naissance à un tissu mixte constitué d’urbain et d’agricole. La relation de l’urbain et de l’agricole est alors basée sur la prédation de l’un par l’autre ainsi que sur les conflits entre utilisations urbaine et agricole du sol (conflits de voisinage ou difficultés de pratiquer l’activité agricole en raison des nuisances qu’elle génère et de la proximité de l’urbain). Il existe aussi, dans ce cas, des rapports de complémentarité qui peuvent s’installer entre l’urbain et l’agricole, comme les possibilités de diversification pour l’agriculture (vente à la ferme,

agrotourisme), et la pression foncière sur les terrains agricoles peut aussi être vue comme un moyen de permettre aux agriculteurs de disposer d’un apport financier pour continuer leur activité. Ces relations ont pour conséquence de modifier la structure des exploitations qui vont devenir plus intensives et plus tournées vers les besoins de l’urbain.

Contrairement à l’agriculture périurbaine qui est le résultat d’une avancée de l’urbain, l’agriculture intra-urbaine s’implante en ville. Pour limiter la concurrence avec des activités plus rentables, l’agriculture intra-urbaine prend place sur des terrains qui échappent à la pression urbaine pour un temps donné, même si rien ne garantit qu’ils le resteront et que l’agriculture intra-urbaine ne devra pas être remplacée à terme par d’autres usages. Il s’agit donc d’une activité intérimaire du sol. Elle explore des supports variés qui lui permettent une flexibilité dans l’espace (dans des pots ou des sacs par exemple). Elle est souvent vue comme un moyen d’améliorer la qualité de vie en ville et de résoudre des problèmes environnementaux, sociaux ou économiques.

Une mise en relation entre activités urbaines et agricoles Si les relations spatiales sont une condition de base de l’agriculture urbaine, ces relations ne suffiraient pas pour que l’agriculture devienne urbaine. C’est en tout cas le point de vue de Fleury et Donadieu dans leur définition de 1997. Pour eux, l’agriculture doit entretenir des rapports avec l’urbain qui vont au-delà des simples rapports de mitoyenneté spatiale. Pour être urbaine, l’agriculture devrait entretenir des rapports fonctionnels réciproques avec l’urbain. D’autres auteurs, comme De Zeeuw (1998), introduiront le concept de «boucle close» ou de «système de réutilisation» pour parler de ces échanges entre l’agriculture et l’urbain.

Concrètement, l’agriculture peut fournir des denrées alimentaires, mais aussi de l’énergie ou des services écosystémiques (filtration de l’air, stockage de l’eau, paysage) à l’urbain. A l’inverse, l’urbain produit des déchets qui peuvent être utilisés comme des ressources par l’agriculture. Il s’agit des déchets organiques urbains (eaux usées, déchets solides) mais aussi de la chaleur et du CO2 qui peuvent être réinjectés dans les serres pour accélérer la croissance des plantes.

Sur la question des relations fonctionnelles entre les activités urbaines et agricoles, on peut distinguer entre l’agriculture urbaine dans les pays en développement, où la relation instaurée entre l’urbain et l’agricole vise surtout à assurer un apport quantitatif en denrées alimentaires, et l’agriculture urbaine dans les pays développés, où l’objectif est plus une recherche sur la qualité des aliments et sur les services environnementaux et sociaux que cette activité peut amener en ville.

Une mise en relation entre urbains et agriculteurs Le dernier aspect qui est mis en avant dans les définitions de l’agriculture urbaine est celui de la relation que celle-ci permet d’établir entre agriculteurs et urbains, que cela soit lors de la vente ou de l’activité de production. Dans le premier cas, il y a interaction entre l’agriculteur producteur et l’urbain consommateur lors de l’échange de la production contre une valeur monétaire. L’agriculture urbaine implique alors un contact qui peut s’établir de manière soit directe, soit indirecte, par le biais de photos ou d’un label qui permettent au consommateur de se lier au producteur. La vente est aussi un moment où l’urbain consommateur peut influencer la nature de ce qui est vendu en faisant part de ses désirs et de ses besoins à l’agriculteur. Dans le second cas, la relation peut s’établir lors de l’activité agricole elle-même. L’idée est que les Collage 1/13

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urbains peuvent devenir une main-d’œuvre agricole ponctuelle (c’est par exemple le cas dans un certain nombre de systèmes d’agriculture contractuelle), voire que l’urbain peut devenir lui-même agriculteur. L’agriculture urbaine peut alors être une activité faite par des urbains pour leur propre consommation.

On peut alors distinguer une agriculture urbaine où la relation entre l’urbain et l’agriculteur est avant tout de nature commerciale, l’activité agricole étant tournée vers le marché et visant des gains économiques, et un modèle d’agriculture urbaine de type individuel pratiqué par les urbains eux-mêmes pour leurs propres besoins ou/et plaisir.

L’agriculture urbaine: une définition qui restera en mutation Les éléments précédents permettent de mettre en avant les formes que peuvent prendre les relations que l’agriculture urbaine est susceptible d’établir entre l’urbain et l’agricole.

Reste que les différents aspects de la relation que l’urbain et l’agricole peuvent entretenir vont encore évoluer. Ces derniers vont se coupler entre eux, donnant naissance à des combinaisons inédites. D’autres aspects de la relation vont aussi certainement émerger dans le futur. Ce faisant, la définition de l’agriculture urbaine va continuer à évoluer autour de l’idée de cette mise en relation entre urbain et agricole, sans que l’on dispose d’une définition stabilisée. Mais au final, est-il si grave de ne pas pouvoir définir de façon fixe ce qu’est l’agriculture urbaine? Ne doit-on pas plutôt le prendre comme un bon signe? Un signe que les choses sont en plein bouillonnement?

Il faut bien voir que le fait de s’autoriser à penser la mise en relation de l’urbain et de l’agricole que propose l’agriculture urbaine constitue en soi un renversement d’importance dans nos conceptions. Il serait vain de vouloir à tout prix définir et donc cataloguer un concept en pleine évolution. Il n’est pas anodin, pour les urbanistes, de s’autoriser à penser les relations entre l’espace urbain et agricole alors que le zonage vise à les distinguer. Ce n’est pas rien de penser les échanges de flux entre les activités urbaines et agricoles dans un contexte où l’on a cherché à séparer spatialement ces activités pour des raisons – entre autres – de sécurité sanitaire et de nuisances. Ce n’est pas rien de penser les liens entre agriculteurs et urbains alors qu’aujourd’hui de nombreux intermédiaires se situent entre ces deux acteurs. Enfin, il n’est pas anodin de repenser les relations entre urbain et agricole, parce qu’au final, on a souvent défini ces deux entités comme étant l’opposé l’une de l’autre. Ce faisant, avec l’agriculture urbaine on en revient à s’interroger sur l’essence même de ce qu’est l’urbain et [ill. 4] Les jardins de ce qu’est l’agricole. L’évolution de la du Flon, image du film définition de l’agriculture urbaine, et à «Agriculteurs malgré tout» réalisé par M. travers elle, de l’agricole et de l’urbain, Pitteloud et disponible est en marche. A suivre donc. sur www.vaud2030.ch.

[ill. 4]

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Références

De Zeeuw, H., Dubbeling, M., Waters-Bayer, A. 1998.

Integrating Agriculture into Urban Planning and Action: Some Options for Cities.

Fleury, A. et Donadieu, P. De l’agriculture périurbaine à l’agriculture urbaine. Le courrier de l’environnement n° 31, août 1997.

Mougeot, J-L. 2006. Growing better cities. Urban Agriculture for Sustainable Development. International Development Research Centre (IDRC).

Niwa, N. 2007. Industrial ecology as an instrument for innovative planning. Futures of cities, Copenhagen. (http://www.unil.ch/webdav/site/ipteh/shared/Publications/ Nelly/Nelly-Conf-Denmark-final.pdf).

Salle, J., Holland, M. 2010. Agricultural Urbanism: Handbook for Building Sustainable Food Systems in 21st Century Cities.

Salomon-Cavin, J., Niwa, N. 2011. Introduction. Agriculture urbaine en Suisse: au-delà des paradoxes. Urbia 12.

Van Veenhuizen, R., Danso, G. 2007. Profitability and sustainability of urban and peri-urban agriculture.

Agricultural management, marketing and finance.

Ocassional Paper n° 19 FAO.

Zusammenfassung Sagten Sie «Stadtlandwirtschaft»?

Die Projekte im Bereich der urbanen Landwirtschaft präsentieren sich heute sehr unterschiedlich. Ihnen ist jedoch eines gemeinsam: Sie setzen städtebauliche und landwirtschaftliche Aspekte zueinander in Bezug. Die Stadtplaner interessieren sich dabei speziell für die räumliche Dimension im Gefüge von urbaner und agrarischer Nutzung des Bodens. Dieses Gefüge ist durchaus nicht konfliktfrei, etwa wenn landwirtschaftliche Areale auf Stadtgebiet auch anderen Nutzungen dienen könnten. Vielversprechend sind demgegenüber synergetische Situationen, wenn durch urban farming gewisse ungenutzte Flächen aufgewertet werden, ebenerdig oder auf Flachdächern. Die erwähnten räumlichen Verflechtungen allein genügen jedoch nicht, um die herkömmliche Landwirtschaft gewissermassen in eine urbane zu verwandeln. Dazu braucht es weitergehende funktionale Beziehungen – sei es, indem die Landwirtschaft die Stadt mit Nahrungsmitteln oder Rohenergie beliefert, oder dass sie zur Verbesserung der Ökosysteme beiträgt (Filterung der Luft, Wasserreservoir, landschaftliche Werte). Im Gegenzug produziert die Stadt Abfälle, welche die Landwirtschaft als Ressourcen nutzen kann (organische Abfälle, Wärme, CO2). Diesbezüglich gilt es zwischen der Situation in Entwicklungsländern zu unterscheiden, wo es vor allem um eine Steigerung der Nahrungsmittelproduktion geht, und der Stadtlandwirtschaft in den entwickelten Ländern, wo eher die höhere Qualität der Lebensmittel im Vordergrund steht sowie die sozialen und ökologischen Nutzeffekte, welche die Stadt daraus ziehen kann. Schliesslich ermöglicht die Stadtlandwirtschaft den Kontakt zwischen Bauern und städtischer Bevölkerung, sei es beim Direktverkauf von Produkten oder beim eigentlichen Anbau. Diese Beziehungsmuster werden sich in Zukunft bestimmt noch weiter entwickeln. Allein die Tatsache, dass sich die Stadt mit der Landwirtschaft intensiver zu beschäftigen beginnt – und umgekehrt, stellt eine wichtige konzeptionelle Wende dar, eine Wende, die uns dazu bringt, über das eigentliche Wesen der Urbanität und des Agrarischen nachzudenken.

Food Urbanism Initiative: rénovation et acupuncture urbaine Thema

Cristina Woods Architecte urbaniste, Verzone Woods Architectes Sàrl.

Jessalyne Schwarz Géographe, Verzone Woods Architectes Sàrl.

Le constat est posé: la ville doit se reconstruire sur elle-même par une densification qualifiée. Une population plus nombreuse, une demande explicite d’espaces publics et de nature en ville, des besoins alimentaires croissants, tout ceci sur un même territoire. Les espaces urbains sont de plus en plus sollicités pour soutenir la qualité de vie en société. Une nature cultivée et accessible semble une piste à explorer.

Dans le cadre du programme national de recherche du FNS dédié à la nouvelle qualité urbaine (PNR65), lancé fin 2010 pour une période de trois ans, la «Food Urbanism Initiative» [1] propose d’intégrer production et distribution alimentaire avec conception urbanistique. Le paysage productif participe ainsi à la mise en scène de l’espace bâti dans sa complémentarité avec l’espace non bâti pour créer des physionomies urbaines qui renouvellent les perceptions et relations du citadin à l’égard de la ville et de la nature.

Appliquée à la ville de Lausanne, cette recherche vise à développer des stratégies d’urbanisme intégrant l’agriculture citadine dans une culture de la rénovation urbaine. Sur la base d’une démarche multiscalaire, deux propositions de projets pilotes seront formulées pour une approche complémentaire et transversale: d’une part la rénovation d’un espace urbain de taille significative, en l’occurrence le plateau de Sé[1] Les partenaires de recherche beillon-Malley, et d’autre part de Verzone Woods Architectes une série d’interventions de sont le Laboratoire Media et Design (LDM) de l’EPFL, le groupe Agri-food moindre échelle, ponctuelles & Agri-environnemental Economics et disséminées, prenant valeur (AFEE) de l’ETHZ et Agroscope d’acupuncture urbaine.

ProfiCrops.

Alors que les qualités spatiales de Sébeillon-Malley sont à ce jour relativement érodées, de nombreuses opportunités en termes de développement urbanistique y sont associées.

Ce territoire d’environ 55 ha, situé et relié de façon stratégique, offre à la ville une opportunité unique de poursuivre son renouvellement. Introduire le «Food Urbanism» dans la conception d’un secteur en profonde mutation suppose, pour une densité humaine significative, d’atteindre une nouvelle répartition spatiale entre fonctions urbaines usuelles et production alimentaire. Déjà fortement convoitées, les surfaces horizontales, au sol et en toiture, requièrent un traitement sensible pour répondre aux demandes multiples en équilibrant les potentiels conflits d’intérêt (mobilité, loisirs, représentation, nature, production énergétique, rétention d’eau, etc.).

En fonction des constats tirés du projet pilote, des lignes directrices seront émises et pourront servir de support à de futurs programmes de planification urbaine.

Le second projet pilote, visant une acupuncture urbaine, suppose une approche systémique de mise en réseau d’espaces de production comestible. Au regard des meilleures alliances entre typologies d’espace, de production alimentaire et de mode de gestion, il s’agit d’établir des stratégies transposables et propices à l’atteinte d’une concordance entre initiatives individuelles (bottom-up) et volonté politicoadministrative (top-down), entre action individuelle et collective. Espaces publics résiduels, abords résidentiels et toitures plates s’inscrivent comme quelques exemples de sites opportuns à l’application de cette stratégie, en faveur de nouvelles formes d’appropriation.

Liens

www.nfp65.ch www.foodurbanism.org

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Jeder Bissen ist politisch: Urbane Landwirtschaft als Instrument für die Stadtplanung Thema

monika jäggi promovierte Geographin, Wissenschaftsjournalistin, Basel/ Toronto.

Projekte an der Schnittstelle zwischen Gesellschaft, Umwelt und Wirtschaft.

Eine neue Bewegung hat die Schweizer Städte erfasst – die urbane Landwirtschaft. Die urbane Nahrungsmittelproduktion ist raumfordernd. Sie konkurrenziert damit den städtebaulichen Trend zum verdichteten Städtebau. Soll die urbane Landwirtschaft mehr als ein Trend sein, müssen Städte geeignete Rahmenbedingungen schaffen und Strategien für die städtische Nahrungsmittelproduktion entwickeln.

Von mobilen Beeten zu Gemeinschaftsgärten und Obstbäumen in öffentlichen Grünanlagen, über die Bienen- und Hühnerhaltung bis zum Guerilla Gardening, dem heimlichen Pflanzen auf der Allmend – die urbane Landwirtschaft hat verschiedene Facetten. Sie ist ein Trend, der mit einiger Verzögerung von Nordamerika her kommend nun auch in Schweizer Städten anzutreffen ist.

Mit der demonstrativen Aneignung von öffentlichem Raum nutzt eine junge, urbane Gärtnergeneration eine unkonventio­ nelle Vorgehensweise, um die Öffentlichkeit für das Stadtgärtnern zu sensibilisieren. Sie bepflanzt dafür Baubrachen und schlecht genutzte städtische Grünflächen, stellt Säcke mit Setzlingen auf öffentliche Plätzen, organisiert Podiumsdiskussionen, unterhält Websiten und lobbyiert bei Politikern.

«Essbare» Städte – Hunger kein Thema Vorallem in amerikanischen und kanadischen Städten hat sich die urbane Landwirtschaft in den letzten 20 bis 30 Jahren als politisch einflussreiche Sozialbewegung etabliert. Urbane Landwirtschaft wird dort für die Armutsbekämpfung, zur Verbesserung der Nahrungsmittelversorgung für sozial Benachteiligte, gegen Fehlernährung und zur Senkung des staatlichen Gesundheitsbudgets eingesetzt.

Im Gegensatz zu Nordamerika war jedoch Hunger in Schweizer Städten nie abwesender als in den letzten Jahrzehnten. Hunger ist auch heute nicht das zentrale Thema der urbanen Landwirtschaft. Vielmehr ist es das Ziel der Bewegung, das Thema «Ernährung und Stadt» in die Öffentlichkeit zu bringen und «Essbare Städte» zu schaffen. Mit dem städtischen Nutzpflanzenanbau soll die Selbstversorgung und die Ernährungssouveränität von Städten vorangetrieben werden (s. Anmerkung, Seite 15).

Die urbane Landwirtschaft nur auf die Nahrungsmittelproduktion und die Armutsbekämpfung zu beschränken, greift jedoch zu kurz. Sie leistet einen Beitrag zur Begrünung urbaner Zentren und wird deshalb als Antwort auf die Erwärmung der Städte und für ein besseres Mikroklima propagiert. Sie wird auch als Lösungsansatz für die Zeit nach Peak-Oil, wenn die Energie für Produktion, Verarbeitung und Transport der Nahrungsmittel in die Städte fehlen wird, verstanden. Urbane 12

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Landwirtschaft sieht sich zudem als Lösung für Gesundheitsprobleme im Zusammenhang mit der heutigen Ernährungsweise und zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit. Nicht zuletzt wird sie als Instrument für die bessere soziale Vernetzung im Quartier und zur Integration sowie zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität gepriesen.

Stadtplanung und Ernährung Die meisten Stadtverwaltungen hierzulande wurden von der urbanen Landwirtschaftsbewegung überrascht, vorallem von ihren Forderungen nach öffentlichem Raum. Überrascht aber auch, weil das Thema Ernährung nicht auf der Agenda von Stadtverwaltungen zu finden ist und der Nahrungsmittelproduktion in der modernen Stadtplanung kein grosser Stellenwert zugestanden wird. Die Nahrungsmittelproduktion findet heute ausserhalb der urbanen Räume statt. Ausnahme sind Familiengartenareale oder städtische Landwirtschafts­ betriebe. Die urbane Landwirtschaft ist jedoch innerstädtisch, raumfordernd und raumgestaltend und hat in ihrer Umsetzung politische und ökonomische Konsequenzen: Sie betrifft die Bodenpolitik einer Stadt insbesondere dort, wo Familiengartenareale als Baulandreserven zurückgestellt wurden oder wo auf teurem Stadtboden Brachflächen, die für Gärten genutzt werden könnten, in Konkurrenz stehen zu einer geplanten Überbauung. Deshalb stellen sich mit der Rückkehr der Landwirtschaft in die urbanen Zentren auch für die Stadtplanung neue Herausforderungen.

Beispiele dafür, wie andere Städte Ernährungspolitik und Planung kombinieren, lassen sich in Nordamerika finden. Auf der nationalen Raumplanungskonferenz der American Planning Association wurde 2005 das Thema «Ernährung und Planung» zum ersten Mal diskutiert und stiess auf grosses Interesse. Mit der darauffolgenden Erarbeitung eines Leitfadens für Planer wurde das Thema Food Planning lanciert: Zahlreiche Städte entwickelten Nahrungsmittelstrategien und gründeten Food Policy Councils (Nahrungsmittelräte). Beispiele dafür sind Seattle, Philadelpia oder Vancouver und Toronto. Damit wurde deutlich, dass Food Planning in der Planungspraxis eine Rolle zu spielen began und urbane Landwirtschaft als politisches Instrument der Stadtplanung und –entwicklung erkannt und eingesetzt wurde.

Die Produktion von Nahrungsmitteln in Städten ist jedoch nichts Neues. Noch im 19. Jahrhundert war die Lebensmittelproduktion selbst in Metropolen wie London und Paris, innerstädtisch. Konservierung und Transport der meisten Lebensmittel war schwierig [ABB. 1] Vorher bis unmöglich und eine Stadt ohne Land- Parkplatz, heute Gemeinschaftsgarten wirtschaft zur Selbstversorgung nicht in Toronto’s Downtown. vorstellbar. Mit dem Wandel von der Ag- (Foto: Monika Jäggi)

[ABB. 1]

[ABB. 2] Von Student­Innen betreuter Gemeinschaftsgarten auf dem Areal der Mission 21 in Basel.

[ABB. 3] Mobile Gärten für Anwohner im Wohnquartier Erlenmatte in Basel Nord. (Fotos: Monika Jäggi)

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rar- zu einer Industrie- und Dienstleistungsgesellschaft wurde die Landwirtschaft mit Gesetzen bewusst aus der Stadt herausgeplant. Landwirtschaft bedeutete Rückschritt. Tierische Geruchs- und Lärmemmissionen waren unerwünscht, und Schlachthäuser wurden vor die Stadt verbannt.

[ABB. 3]

Da und dort zeigen sich auch mobile Gärten in der Stadt.

Zum Beispiel die «Keinkaufswagen» – ausrangierte Einkaufswagen, die mit Erde gefüllt und bepflanzt, durch die Stadt geschoben und am Zielort, einem Hinterhof, im Vorgarten oder auf der Allmend, aufgestellt werden oder die bepflanzten Holzkisten im «pERLENgarten» im neuen Wohnquartier Erlenmatte in Basel-Nord. Die Kisten und Einkaufswagen werden von den Quartierbewohnern in Freiwilligenarbeit mit unterschiedlichem Engagement bewirtschaftet.

Die urbane Landwirtschaft: Pilotprojekte in Basel In Schweizer Städten ist die urbane Landwirtschaftsbewegung erst seit kurzem aktiv und zeigt sich nur zögerlich und punktuell im Schweizer Stadtbild – zum Beispiel als Gemeinschaftsgarten auf einer Baubrache oder als mobile Gartenein- Signalwirkung für andere Städte Gartenprojekte wie diejenigen in Basel sind auch in anheit in einem Innenhof. Es sind bürgerinitiativen wie der vor 3 Jahren gegründete Verein «Urban Agriculture Basel», welche deren Schweizer Städten zu finden: Zum Beispiel der Gemeinsolche Projekte initieren. Der Verein ist der erste seiner Art in schaftsgarten Seed City der ETH oder die temporären Gärten der Schweiz. Der Vorstand koordiniert heute zahlreiche Aktio- «Kalkbreite» in Zürich und am Centralweg in Bern, die beide nen, die sich direkt oder indirekt mit der Nahrungsmittelerzeu- einer Überbauung weichen mussten sowie mobile Gärten in Luzern oder eine Guerilla Gärtner Aktion in Winterthur. Vorgung in der Stadt befassen.

Das bekannteste Projekt ist der Gemeinschaftsgarten allem jedoch die Gründung des Vereins «Urban Agriculture «Landhof», den die Stadtgärtnerei in Zusammenarbeit mit dem Basel» hatte Signalwirkung für andere Städte. In Luzern und Verein «UAB», von einem Teerplatz zu einem Gemeinschafts- Bern wurden 2012 die Vereine «Luzern blüht auf» und «Urbagarten umgestaltete. Es handelt sich um ein Pilotprojekt der ne Agrikultur Bern» gegründet. In Zürich und Winterthur sind Stadtgärtnerei, die Infrastruktur und Material für den Unter- Vereinsgründungen in Arbeit, in Winterthur ist nächstes Jahr halt liefert und finanziert. Betreut wird der Garten von Quar- in Zusammenarbeit mit der Stadtgärtnerei, ein Gemeinschaftstierbewohnern unter Anleitung des Vereins. Der Garten wird garten geplant. Die Initiativen beginnen sich über die Städte nach Kriterien der Permakultur bewirtschaftet, ProSpecie­ hinaus zu organisieren und zu vernetzen.

Auch auf der politischen Ebene wird die Idee der städtiRara-Setzlinge sind die bevorzugte Wahl für den Anbau. Der Garten ist ein Selbstversorgergarten und dient der sozialen schen Landwirtschaft, zumindest in Ansätzen, diskutiert. Ein Vernetzung der Anwohner sowie der ökologischen Aufwertung Vorstoss zur Förderung der städtischen Landwirtschaft im des Standortes. Ein Architekturwettbewerb wird 2013 ent- Oktober 2012 in Basel, der von einer Mehrheit des Kantonscheiden, wie die Grünzone des Landhofareals umgestaltet sparlaments gutgeheissen wurde, bewirkte, dass die Regiewird. Ob der Garten dann noch Bestandteil der Grüngestal- rung prüft, wie weitere Areale zur Nutzung durch die urbane tung ist, ist unklar, da er nicht als zwingendes Element in die Landwirtschaft zur Verfügung gestellt werden können. Politische Unterstützung erhält auch die Aktion «Luzern blüht auf».

Ausschreibung einbezogen wurde.

Weitere Gemeinschaftsgärten betreuen Studenten der In Luzern behandelt das Stadtparlament ein Postulat mit dem Universität Basel mit dem Projekt «Unigärten». Die Stadtgärt- Titel «Community Gardening – für eine sichere Stadt mit hoher nerei stellten auf dem Milchsuppen-Familiengartenareal in Lebensqualität». Das Parlament ist aufgefordert zu prüfen, Basel-West zwei Parzellen probeweise für gemeinschaftliches an welchen Standorten in der Stadt eine öffentliche Nutzung Gärtnern zur Verfügung, eine andere Grundeigentümerin in durch Gemeinschaftsgärten möglich ist. Und in Zürich bewilder Stadt öffnete dafür versuchsweise ihren Park. Einen vier- ligte das Stadtparlament im Dezember 2012 eine Kredit für ten Gemeinschaftsgarten kreierte die Guerilla-Gärtner Aktion die Bepflanzung von Blumenrabatten mit ökologisch sinnvollen BSetzlinge in einem innerstädtischen Wohnquartier auf einer und essbaren Nutzpflanzen und lässt gleichzeitig mit einem öffentlichen Rasenfläche. Abhängig vom zukünftigen Engage- Postulat eine Umgestaltung der Stadt in eine «essbare Stadt» ment der Anwohner, den Garten zu betreuen, hat die Stadt- prüfen. gärtnerei vorläufig ihr Einverständnis gegeben und diesen nicht abgeräumt.

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Kurzlebiger Trend oder ernst zu nehmende Bewegung?

Trotz dieser Ansätze kann von einer eigentlichen Bewegung, wie sie in Nordamerika zu finden ist, in der Schweiz nicht gesprochen werden. Die urbane Landwirtschaft ist im Schweizer Stadtbild und in der Gesellschaft nicht verankert. Noch ist es schwierig abzuschätzen, ob die urbane Landwirtschaft in der Schweiz, wo der Nahrungsmittelanbau nicht mit einer ökonomischen Notwendigkeit, sondern mit Neugierde, Ausprobieren und Freizeitgestaltung zusammenhängt, Bestand haben wird oder Trend bleibt. Die grosse Publizität einerseits – das Thema ist sehr medienwirksam – und die Realität bezüglich Umsetzung und Dauerhaftigkeit der Projekte andererseits klaffen noch sehr auseinander.

Zu den Schwierigkeiten, die Landwirtschaft wieder in die Stadt zu integrieren, gehört die fehlende Erfahrung – die urbane Landwirtschaft als Bewegung, als Konzept und in ihrer Umsetzung ist neu ist für Verwaltungen und Stadtbevölkerung.

Insbesondere das gemeinschaftliche Gärtnern in «Community Gardens» hat in der Schweiz keine Tradition. Für die Stadtgärtnereien ist es deshalb das Ziel, mit den Pilotprojekten, aber auch mit den urbanen Gärtnern und ihren Forderungen nach Raum Erfahrung zu sammeln: Wo kann auf Stadtgebiet Raum für Gärten zur Verfügung gestellt werden? Können Gemeinschaftsgärten in die Familiengartenareale integriert werden? Wie reagieren, wenn über Nacht auf stadtgärtnerisch betreuten Rasenflächen plötzlich Tomatensetzlinge stecken?

Lohnt es sich für die Stadtgärtnerei, eine Infrastruktur aufzubauen, um urbane Landwirtschaftsprojekte zu unterstützen?

Aber auch der Gärtnerbewegung mangelt es an Erfahrung im Umgang mit der zuständigen Verwaltung und in der Praxis fehlt der Umgang mit Bienen, Hühnern und dem korrekten Ernten, Lagern oder Konservieren von Obst und Gemüse. Interessierte müssen sich das Wissen aneignen. Zudem braucht das städtische Gärtnern das langfristige Engagement der Bevölkerung.

Es ist nicht die Aufgabe der Verwaltungen, Gärten aufzubauen und zu bewirtschaften.

Charakteristisch für die Schwierigkeiten, die urbane Landwirtschaft in die Stadt zurückzubringen ist aber auch die temporäre Anlage der Gärten auf einer Baubrache und als Zwischennutzung. Wollen Städtgärtner Flächen auf der Allmend bewirtschaften, ist sie auf die Stadtgärtnerei angewiesen, damit ihnen diese zur Verfügung stellt. Soll die urbane Landwirtschaft jedoch langfristig und in grösserem Stil praktiziert werden, ist es notwendig, dass Verwaltungen die Raumforderung der urbanen Landwirtschaft in die Stadtplanung einbeziehen.

Konkret bedeutet dies, Flächen zu eruieren, die für das urbane Gärtnern geeignet sind und die bei Anfragen aus der Bevölkerung vermittelt werden können. Es gilt, die Zonenplanung anzupassen – auf welchen öffentlichen Grünflächen darf gegärtnert werden – und neue Wohnquartiere so zu planen, dass Pflanzbeete fester Bestandteil einer Grünanlage werden. Vom Wert der Nahrungsmittelproduktion auf städtischem Boden müssten auch Bauherren, Architeken, Landschaftarchitekten überzeugt sein. In Basel, aber auch in Bern oder Zürich bieten sich derzeit mit der Planung und dem Bau neuer Stadtquartiere und Wohnüberbauungen Möglichkeiten, den städtischen Nahrungsmittelanbau mitzuplanen.

Städte, Planungspolitik und Ernährung Nahrungsmittelstrategien sind in der Schweiz kein Instrument der Stadtentwicklung. Noch stellt das Thema Ernährung und Stadtplanung ein unausgeschöpftes Potenzial dar. Es bietet jedoch Möglichkeiten zum Lösen von städtischen Problemen und Chancen für die Stadtentwicklung in den Bereichen Nach-

haltigkeit, Gesundheit, Wirtschaft, Soziales und Lebensmittelversorgung. Voraussetzung dafür ist, dass Städte als nahrungsproduzierende Orte anerkannt werden und die Fläche, auf der produziert wird, in Wert gesetzt und Gesetze geändert werden.

Dazu braucht es ein politisches Bekenntnis der Stadt zur lokalen städtischen Nahrungsmittelproduktion. Auch die Rolle der Stadt muss sich ändern – von einer passiven zu einer aktiven Konsumentin und Produzentin von Nahrungsmitteln. Mit einer offiziellen Nahrungsmittelpolitik schafft die Stadt die Rahmenbedingungen, zum Beispiel in der Form einer Nahrungsmittelstrategie. Obwohl die Ansätze für das Food Planning in Europa noch nicht ausgeprägt sind, haben beispielsweise Stadtverwaltungen in London, Brighton und Malmö damit begonnen, die urbane Landwirtschaft mit einer Nahrungsmittelstrategie in ihrer Stadtplanung zu integrieren.

Vermehrt werden in diesen Städten die Verbindungen zwischen Nahrungsmittelproduktion und -Konsum, Gesundheit, Umwelt und ökonomischem Wohlergehen erkannt.

Ernährungssouveränität – Ernährungssicherheit

Ernährungssouveränität ist ein Begriff, der zentral ist für die urbane Landwirtschafts-Bewegung. Er ist kein Fachbegriff, sondern ein politisches Konzept, das 1996 an der Welternährungskonferenz von der internationalen Kleinbauern – und Landarbeiterbewegung geprägt wurde. Ernährungssouveränität bezeichnet gemäss dieser Bewegung das Recht aller Völker und Länder, ihre Landwirtschafts- und Ernährungspolitik selber zu definieren und sich damit aus der Abhängigkeit von internationalen Agrarkonzernen zu lösen.

Die Ernährungssicherheit hingegen ist seit 1948 ein Menschenrecht und bedeutet das Recht auf Nahrung – auf die langfristige Versorgung der Bevölkerung mit sicheren und nährstoffreichen Grundnahrungsmitteln.

résumé L’agriculture urbaine comme instrument d’urbanisme Le retour de l’agriculture dans la ville confronte la planification urbaine à de nouveaux défis. La production alimentaire urbaine demande de l’espace, transforme cet espace et revêt des implications tant politiques qu’économiques. Aujourd’hui, la plupart des projets d’agriculture urbaine se présentent encore sous la forme ponctuelle d’activités d’autoproduction saisonnières dans des jardins communautaires, ou d’actions temporaires de «guérilla jardinière». De jeunes associations comme «Luzern blüht auf» ou «Urban Agriculture Basel» sensibilisent le public et les milieux politiques au potentiel de telles activités. Si l’on veut toutefois que l’agriculture urbaine se pratique à grande échelle et sur la durée, par exemple sur les toitures ou dans les espaces verts publics, avec pour but d’accroître la souveraineté alimentaire des villes, il faut que les autorités en charge de la planification urbaine tiennent compte des besoins en espace correspondants. Les stratégies de production alimentaire déjà mises en œuvre dans les villes nord-américaines et dans certaines villes européennes n’ont pas encore acquis, en Suisse, le statut d’instrument de développement urbain. Elles sont toutefois susceptibles d’apporter des réponses tout à fait pertinentes dans des domaines comme la durabilité, la santé, l’économie, le social et l’approvisionnement alimentaire.

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Urban Farming in der Schweiz – aus der Sicht der Gemüsebau-Fachbranche Thema

alex Mathis Gelernter Landwirt und Biologie­ laborant Ciba-Geigy AG, Ing. HTL Gartenbau, Dozent Umwelt­ ingenieurwesen sowie CAS «Excellence in Food» ZHAW Wädenswil.

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[ABB. 1] In der Urban Farm findet der urbane Mensch wieder Kontakt zur Pflanze. (Quelle: Urban Farmers)

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[ABB. 2] Blick auf das Gewächshaus der Urban Farm auf dem Dreispitzareal von Basel und München­ stein. (Quelle: Urban Farmers)

Urban Farming hat sich längst auch in der Schweiz zu einer unübersehbaren Bewegung entwickelt. Werden Grünflächen aus den Städten verbannt, versuchen verschiedene Gruppierungen, nutzbares Grün auf widerspenstiger Betonversiegelung anzusiedeln. Bisher in der Schweiz belächelt gewinnt Urban Farming weltweit betrachtet wirtschaftlich an Bedeutung. Entwickelt es sich zu einer echten Konkurrenz für die hiesige Nahrungsmittel­ produktion?

Gemüse aus städtischem Anbau ist keine neue Zeiterscheinung Seit dem frühen 20. Jahrhundert bot der Schrebergarten vielen Stadtbewohnern eine notwendige Ergänzung der Lebensmittelversorgung. Noch heute erfreuen sich die oft peripher angelegten Familiengartenquartiere grosser Beliebtheit.

Gegenwärtig zählt der Schweizer Familiengärtner-Verband 25’000 Mitglieder, welche 640 ha Land nutzen. Dies ist zwar nur 0.2% der gesamten Ackerfläche der Schweiz, dafür aber fast 5% der Gemüseanbaufläche. Werden dazu noch die vielen privaten Hausgärten gezählt, so stammen rund 5 –10% des in der Schweiz produzierten Gemüse aus Haus- oder Familiengärten. Mit der zunehmenden Verstädterung und dem verdichteten Bauen drohte das Grün fast gänzlich von den Hinterhöfen und Balkonen zu verschwinden. Doch das notgedrungen von den Megacities der Welt initiierte urbane Gärtnern auf versiegelten Flächen öffnet neue Perspektiven. Mittlerweile wissen nicht nur ökologisch ausgerichtete Städteplaner, dass wir uns ungenutzte Dachflächen langfristig nicht mehr leisten können. Entweder sie dienen künftig der alternativen, z.B. solaren Energieerzeugung, als Erholungsort für die Bevölkerung oder zur Erzeugung pflanzlicher und tierischer Nahrungsmittel.

Das Gärtnern auf Balkonen, Terrassen oder in Hinterhöfen ist längst nicht mehr nur ein Zustupf zur existentiellen Grundversorgung an Lebensmitteln. Die Multifunktionalität des urbanen Gärtnerns ist gross. Neben dem Genuss von selber erzeugten ausgewählten Lebensmitteln dienen die grünen Oasen der Erholung und eignen sich hervorragend als Bestandteil der Grundschulbildung. Die urbanen Stadtbauern sehen sich nicht als Konkurrenz zu den professionellen Gemüsebaubetrieben.

Der Fokus liegt in der Regel nicht auf einer mengenmässigen Grossproduktion, sondern auf einer öko-soziologisch und kulinarisch geprägten Projektidee.

Nahrungsmittelversorgung in der Schweiz heute Die landwirtschaftliche Nutzfläche der Schweiz beträgt über eine Million Hektar, was in etwa 0.14 ha je Einwohner ausmacht. Auf rund 14’000 ha werden Karotten, Salate und anderes Gemüse produziert. Der Selbstversorgungsgrad an landwirtschaftlichen Produkten in der Schweiz liegt gesamthaft bei 55%, beim Gemüse bei 45%. Verglichen mit den Nachbarländern Frankreich oder Österreich ist die landwirtschaftliche Nutzfläche der Schweiz dreimal geringer und somit auch der Selbstversorgungsgrad deutlich niedriger. Trotz des kontinuierlichen Verlustes an Landwirtschaftsland blieb der Selbstversorgungsgrad in den letzten 50 Jahren etwa gleich gross und wird sich auch nach einer umfassenden Marktöffnung gegenüber der EU nicht wesentlich verändern. Eine wichtige Rolle für die Erhaltung der Versorgungssicherheit der Schweiz bildet der sogenannte «Sachplan Fruchtfolgeflächen (FFF)» des Bundes. Er verlangt von den Kantonen die dauerhafte Sicherung eines Mindestumfangs an bestgeeigneten Landwirtschaftsflächen. Mittelfristig scheint die Versorgungssicherheit der Schweiz gewährleistet zu sein.

Die Urban Farmers AG als Profitorganisation Im Gegensatz zu verschiedenen Aktivisten der Urban Farming Szene der Schweiz betrachtet sich die Urban Farmers AG deutlich profitorientiert. Das Besondere bei den Urban Farmers ist sicher die kombinierte Produktion von Fischen und Gemüse bzw. Küchenkräutern. Sie verwendet ein Aquaponik-Betriebskonzept, welches an der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW) erforscht und entwickelt wurde. Dieses beruht auf geschlossenen Kreisläufen, in welchen Fischzuchten direkt mit Pflanzenkulturen gekoppelt sind. Die Ausscheidungen der Süsswasserfische werden über einen Biofilter aufbereitet und versorgen das Gemüse oder die Küchenkräuter mit Nährstoffen. Gemüse aus modernen Gewächshäusern auf Dachterrassen soll die Stadtbevölkerung ansprechen und begeistern. Die erste 260 m2 grosse professionelle Pilotanlage wurde anfangs Dezember 2012 im Dreispitzareal der Stadt Basel fertiggestellt und in Betrieb genommen. Auf dieser Fläche sollen jährlich etwa 0.8 Tonnen Fisch und 5 Tonnen Gemüse produziert werden. Die potentielle Kundschaft schätzt und geniesst eine nachhaltige Lebensqualität. Ihr kulinarischer Anspruch ist hoch, sie ist bereit, dafür auch einen Mehrpreis zu bezahlen. Die Produktionskosten der gebauten Dachfarm sind achtmal höher wie jene eines Grossgewächshauses. Die Gründe dafür liegen in der Zugänglichkeit, dem vorhandenen Baufundament sowie den statischen Anforderungen. Um die Kosten zu halbieren ist ein Bau von mindestens tausend Quadratmeter notwendig.

Spezialitäten aus einer ökologisch nachhaltigen Produktion ohne Biosiegel Die Dachfarmen gehören in eine besondere Kategorie der Nahrungsmittelerzeugung und sind nicht mit den herkömmlichen Gewächshausbetrieben zu vergleichen, die wir unweit der urbanen Zentren finden. Dachfarmen im urbanen Raum möchten den lokalen Markt beliefern und die kurzen Transportdistanzen nutzen. Frische und Genuss sind die beiden Trumpfkarten der Urban Farmers. So finden sich auf der Anbauliste spezielle Gemüsearten, wie die Salanova-Salattypen.

Salanova steht als Bezeichnung für moderne Salatarten, die mit einem Schnitt in mundgerechte Einzelblätter zerfallen und geschmacklich überzeugen. Auch bei den Tomaten sollen aroma­intensive Arten im Angebot stehen. Von diesem Profil her gesehen schliesst sich im Moment eine Vermarktung über die Grossverteiler aus. Vielmehr sind es gourmetbewusste Restaurant- und Kantinenbetriebe, welche vom neuen Angebot überzeugt werden sollen. Wie sich die Vermarktung weiter entwickeln wird, muss die Zukunft zeigen.

Ein Wermutstropfen bleibt: Gemüse wachsen auf Dachfarmen bodenunabhängig und entsprechen trotz vieler ökologischer Vorteile nicht den hiesigen Anforderungen an ein Bioprodukt. Daran wird sich in den kommenden Jahren kaum etwas ändern.

Versorgung einer ganzen Stadt mit Gemüse aus Dachgärten?

In der Stadt Basel leben rund 190’000 Menschen, davon etwa 150’000 im eigentlichen Stadtbereich. Diese Menschen essen jährlich 16’000 Tonnen Gemüse, wovon rund 7000 aus Schweizer Produktion stammen. Zur Versorgung der Stadt mit dieser Menge Gemüse müssten theoretisch 350 Dachfarmen mit einer Grundfläche von 1000 m2 betrieben werden. Wie bei vielen städtebaulichen Projektideen ist es schwierig, in bestehende Stadtstrukturen komplette Neusysteme funktionell zu integrieren. Damit sich eine Anlage umsetzen lässt, müssen Collage 1/13

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[ABB. 3] 5 Tonnen Gemüse, 800 kg Fisch – Lebensmittel für 100 Personen.

viele Faktoren stimmen. Wie das Beispiel der Urban Farm im Dreispitzareal zeigt, brauchte es zur Realisierung dieser neuartigen Idee den Offenheit einer ganzen Umgebung, angefangen beim Immobilienbesitzer über die Christoph Merian Stiftung bis hin zur Stadt und Bevölkerung, die sich für eine solch neue Idee einnehmen lässt. Optimistisch betrachtet entstehen in den kommenden Jahren in den grösseren Städten der Schweiz zwei bis drei weitere Dachfarmen.

Urban Farming im Jahr 2030 Die Bevölkerung der Schweiz wächst vor allem in den Städten und den Agglomerationen. Im Jahr 2010 wohnten im urbanen Raum rund eine Million Menschen. Das sind 22 Prozent mehr Menschen als auf der gleichen Fläche im Jahr 1980.

Diese Entwicklung wird sich auch in Zukunft fortsetzen. Bis zum Jahre 2030 werden die Kernstädte der Schweiz eine Bevölkerungszunahme von über 115’000 aufweisen. Damit gerät auch der Naturbezug der Bevölkerung zunehmend unter Druck.

Neben anderen Aktionen zur Erhaltung von Grünflächen in der Stadt braucht es künftig Urban Farmers und andere Stadtgärtner. Sie bringen landwirtschaftliche Produkte mit ihrem Anbau in die Stadt und werden so für Stadtbewohner greifbar. Die Städter identifizieren sich mit ihrer Umgebung und schenken lokal hergestellten Nahrungsmitteln grundsätzlich einen Bonus. Die ökologische Nachhaltigkeit der entstehenden Schweizer Stadtfarmen ist noch weiter entwicklungsfähig. Ein grosses Potential besteht in der Abwärmenutzung aus benachbarten Gebäudekomplexen. Zudem könnte die CO2-reiche Gebäudeabluft direkt in die Pflanzkulturen eingeleitet werden, wo sie von den Pflanzen genutzt und gereinigt würde. Aquaponiksyssteme bestechen von ihrer wasser- und nährstoffsparenden Funktion her. Sie werden auch in der Schweiz gerade wegen der integrierten Fischzucht vermehrt Fuss fassen. Konventionelle Horssolbetriebe produzieren ebenfalls ressourceneffizient, hier beschränkt sich aber der Anbau auf pflanzliche Kulturen.

Grosse Gemüsegärtnereien werden auch in 20 Jahren die Versorgung der Schweiz mit Gemüse gewährleisten. Trotzdem sind Dachfarmen ein ergänzendes, wertvolles Element, welche sich im Jahre 2030 als festen Bestandteil des urbanen Raumes präsentieren werden.

Literatur

Baumgartner, F., Babey, A., Steiner, A., Wälti, D., Candinas, A., Stübi, A., et al. (2006). Sachplan Fruchtfolgeflächen FFF. Bern: ARE Bundesamt für Raumplanung.

Straumann, A., Lüthi, S., Kellenberger, M., & Camenzind, R. (2012). Trends und Herausforderungen in der Raumentwicklung. Bern: ARE Bundesamt für Raumentwicklung.

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résumé Le potentiel de l’agriculture urbaine du point de vue de l’industrie maraîchère Entre la production maraîchère professionnelle et celle, non négligeable, qui émane des jardins familiaux, l’agriculture urbaine conquiert peu à peu, en Suisse, son propre terrain.

Si elles sont encore loin de couvrir une part significative de la consommation de légumes de la population, les exploitations en toiture les plus prospères se distinguent par des formes de culture tout à fait novatrices et porteuses. La combinaison entre culture maraîchère et pisciculture a de bonnes chances de s’établir dans les centres urbains: légumes au goût intense, salades croquantes et autres poissons d’eau douce élevés dans de bonnes conditions trouvent en effet, dans les marchés de proximité, un large écho auprès d’un public exigeant et, surtout, de restaurateurs et exploitants de cantines soucieux de répondre aux attentes de leur clientèle. S’il revêt encore, aujourd’hui, un caractère expérimental, ce secteur high-tech de l’agriculture urbaine est promis à un important développement, y compris dans notre pays.

buchhinweis

The Vertical Farm, Dr. Dickson Despommier, 2010, NewYork, Picador.

Eine Welt, in welcher jede Stadt ihre eigene Nahrungsgrundlage betreibt und dabei keinen Tropfen Wasser vergeudet, das Sonnenlicht optimal nutzt und so gesunde und sichere Produkte erzeugt – das ist die Vision von Dickson Despommier, Professor an der Columbia Universität. Seine zunächst für die USA entwickelten Ideen der «vertical farm», die mithelfen sollten, die landesinterne Lebensmittel-, Wasser- und Energiekrise zu lösen, greifen weit über den Kontinent hinaus. Nichts weniger als «die Welt im 21. Jahrhundert zu ernähren» schwebt ihm und seinen Mitstreitern vor, wenn er moderne High-Tech-Gewächshäuser entwirft, welche mehrgeschossig in urbane Hochhäuser integriert werden sollen. In geschlossenen Bio-Hydro-Systemen gedeihen auf speziellen Substraten nicht nur Nutzpflanzen, sondern es können auch Fische, Pilze oder andere Organismen gezüchtet werden. Enthusiastisch im Ton, kenntnisreich in den Details schlägt Despommier ein neues Kapitel in der Diskussion um globale Ernährungsfragen auf und setzt dabei konsequent auf modernste IT-Technologien.

Urbain-rural: reconfiguration du jeu d’acteurs Thema

laurent matthey Géographe, rédaction de COLLAGE. marcos weil Urbaniste-paysagiste, Urbaplan.

Dans un contexte de reconfiguration des territoires sous l’impulsion des projets d’agglomération, cet article cherche à comprendre la manière dont différents acteurs (services concernés de l’Etat, architectes, urbanistes, paysagistes, exploitants agricoles, organisations professionnelles, grands distributeurs, société civile …) se représentent le rôle et la place de l’agriculture dans la fabrique de la ville et la façon dont ils s’en emparent pour produire des formes du territoire.

Quand le rural refonde l’urbain: l’émergence de nouvelles configurations d’acteurs En Suisse, le développement urbain est encore largement présenté comme une action prédatrice d’espaces naturels et agricoles. Le vocabulaire utilisé – «étalement», «mitage», «éparpillement» – traduit un phénomène nuisible qu’il faut combattre. Bien que très ancré dans l’imaginaire collectif (voir le succès de l’initiative Weber), cet antagonisme urbain-rural est toutefois de plus en plus souvent remis en question et interrogé dans le cadre de nouveaux projets d’urbanisation.

Ainsi, d’une situation de «victime» du désordre urbain, l’agriculture est en train de devenir un acteur incontournable de l’aménagement du territoire. La rurbanisation, la «Zwischenstadt», les «campagnes urbaines», la «métropole verte», le «food urbanism», sont autant de terminologies qui cherchent à décrire un phénomène où l’interpénétration des espaces ruraux et urbains est valorisée au point de devenir un nouveau modèle de développement. Coextensivement, l’agriculture et ses corrélats (plantages, potagers, vergers, jardins partagés …) sont progressivement devenus des catégories usuelles de l’urbanisme. Elles se sont imposées massivement comme des objets de discours pertinents en aménagement, et de nouveaux intervenants (agriculteurs, associations actives dans le domaine de l’environnement, etc.) tentent d’en jouer pour se positionner comme des acteurs à part entière de la fabrique urbaine.

Dans cette période de reconfiguration des territoires sous l’impulsion des projets d’agglomération, il est intéressant de chercher à mieux comprendre la manière dont les acteurs se représentent le rôle et la place de l’agriculture dans la fabrique de la ville et la façon dont ils s’en emparent pour produire des formes du territoire.

Trois conceptions du rôle et de la place de l’agriculture dans la fabrique urbaine Genève constitue un terrain intéressant pour saisir les représentations du rôle de l’agriculture dans la production de la ville. D’abord, les activités agricoles y occupent une part importante du territoire. Ensuite, la culture planificatrice

du canton y a produit une large ceinture rurale, source de débats dès lors qu’il s’agit de desserrer la pression immobilière à laquelle est soumise la ville. Enfin, l’émergence d’une échelle transfrontalière de planification s’est accompagnée d’une plus grande intégration des agriculteurs, ou de leurs représentants (syndicats, chambres d’agriculture, etc.), dans la fabrique des territoires. Les urbanistes y parlent donc volontiers de l’agriculture et les agriculteurs prennent tout aussi volontiers la parole sur l’urbanisme. Dans leur discours, trois grands modèles peuvent être identifiés, qui traduisent trois échelles et trois espaces-temps de l’agriculture. Selon les contextes, ces trois modèles seront différemment convoqués par les acteurs [1]: services concernés de l’Etat, architectes, urbanistes, paysagistes, exploitants agricoles, organisations professionnelles, grands distributeurs, société civile …

Le premier de ces modèles renvoie à une agriculture nourricière et mondialisée, principalement périurbaine. Il pose que la fonction de l’agriculture est de nourrir les populations et qu’il convient de ménager les espaces fonctionnels y relatifs, d’assurer la pérennité d’un outil de production compétitif aux abords de la ville. La proximité de la ville offre certes des possibilités d’innovation, mais celles-ci se déploient principalement à l’intérieur du système d’une agriculture traditionnellement industrielle. De fait, cette agriculture nourricière bénéficie d’un contexte particulier à Genève, puisqu’elle dispose de débouchés à une «portée de fusil» (pour reprendre l’expression d’un interlocuteur). Or, cette proximité apparaît comme une opportunité et une fatalité. L’urbanisation insinue un conflit entre les zones d’activités et les régimes d’autorité compétents. Comme le note un fonctionnaire actif dans le domaine de l’agriculture: «L’avantage, c’est que si le paysan veut faire une vente directe, ça marche. Mais le plus grand conflit, c’est avec les urbanistes qui veulent contrôler l’agriculture et transformer l’agriculteur en jardinier.»

Le deuxième modèle pro[1] Nous recourrons ici principalepose d’explorer le potentiel ment au matériau récolté dans le d’une agriculture contrac- cadre d’une recherche comparative tuelle et singulièrement inter­ (financée par le Ministère français de l’écologie, de l’énergie, du stitielle, tant on paraît en effet développement durable et de convaincu qu’il s’agit d’une l’aménagement du territoire) qui pratique tout au plus complé- était consacrée à la mobilisation de l’agriculture dans les discours mentaire à la grande produc- sur la ville. Voir Matthey L., Mager C., tion. Cette agriculture contrac- Gaillard D., 2012, Chronique d’une tuelle est envisagée comme un controverse annoncée. Le récit d’urbanisme à l’heure du développeoutil permettant de travailler ment urbain durable. Rapport l’intégration sociétale: elle intermédiaire de la recherche «Rat serait productrice de proximité des champs, rat des villes: quand le rural refonde l’urbain». Programme et d’engagement. On relève interdisciplinaire de recherches Ville certes qu’il convient de stimu- et environnement 2010.

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[ill. 1]

[ill. 2]

[ILL. 1] Plan directeur de quartier Les Cherpines, charpente paysagère.

(Source: FHY)

[ILL. 2] Plan directeur de quartier Les Cherpines, maquette du projet.

(Source: FHY)

ler et d’accompagner le développement de cette agriculture, mais on souligne aussi que celle-ci ne saurait constituer la réponse aux problématiques vivrières dans l’agglomération. Il s’agit clairement d’une modalité «complémentaire» (un représentant d’un syndicat agricole).

Le troisième modèle radicalise la dimension sociale de l’agriculture de proximité pour en faire un élément susceptible de satisfaire certaines aspirations résidentielles. L’agriculture devient alors une matière propre à faire de l’urbanisme. Un urbaniste note par exemple que «pour la production alimentaire, c’est au niveau de l’agriculture périurbaine que les choses doivent être discutées. Si on parle d’agriculture alimentaire, alors c’est de l’agriculture périurbaine. D’un point de vue social, oui, c’est important le plantage.» De fait, ce troisième modèle intéresse moins le monde agricole. En contrepartie, il est singulièrement porté par des associations actives dans le domaine de l’environnement et du développement durable, qui cherchent par là à se positionner à titre d’acteur de la fabrique urbaine. On y aspire notamment à thématiser le lien entre alimentation et santé. La très petite taille des parcelles revendiquées (plantages ou autres potagers urbains) rend en effet impossible tout rôle vivrier significatif.

Ces trois conceptions s’appuient sur des modèles économiques, spatiaux et sociaux différents. D’un côté une agriculture nourricière dont les règles économiques sont dictées à l’échelle mondiale et dont l’enjeu local est la délimitation stricte et pérenne d’un espace dévolu à la production alimentaire.

A l’autre extrême, un modèle qui est hors circuit économique et dont l’enjeu social et environnemental exige au contraire une réunion des espaces de production et des espaces de vie, favorisant la fusion du producteur et du consommateur. Entre les deux, le modèle économique contractuel cherche l’interpénétration des espaces, gage d’un rapprochement entre producteur et consommateur (savoir précisément d’où vient ce que l’on a dans son assiette, qui l’a produit et dans quelles conditions).

Les formes urbaines de niveau mésologique ou micrologique, qui articulent ou hybrident ville et agriculture, sont principalement perçues comme un moyen de diversification de la réponse spatiale à la diversification des modes de vie.

Ainsi, ce troisième modèle intéresse moins les agriculteurs. Par exemple, le quartier «agri-urbain» apparaît à certains acteurs agricoles surtout comme le produit d’une rhétorique un peu marketing, une notion «floue et utopique» (selon le représentant d’un syndicat agricole). Par ailleurs, son implémentation est ardue, ne serait-ce qu’en raison des contraintes d’exploitation liées à ces formes hybrides, tant du point de vue des habitants que des agriculteurs.

Une difficile rencontre des mondes urbains et ruraux Il est remarquable que ces discours-types, portés par des acteurs spécifiques, induisent des stratégies spatiales et le recours à des outils d’urbanisme différents. Pour caricaturer, les tenants d’une agriculture productive aux marges de la ville sont plutôt des partisans de la densification des tissus existants et d’un certain respect des zones de planification. Les partisans d’une agriculture de proximité, qui demeure inter­ stitielle, pensent souvent en termes de mixité fonctionnelle et se coulent facilement dans une rhétorique planificatrice qui est celle du projet. Enfin, les porteurs d’une agriculture de solidarité et de commodité, travaillent à une valorisation de parcelles de petite taille. On joue de l’argument d’une densité de qualité, d’un souci des transitions; on fait de la santé un indicateur de la ville juste et bonne. La rhétorique est aussi celle du projet plus que de la zone.

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Ainsi, la diversification des discours relatifs au rôle et à la place de l’agriculture dans la ville et la planification, ne facilite pas nécessairement la rencontre des faiseurs de ville et des agriculteurs. On observe de fait une certaine labilité des alliances au sein de ces deux mondes. Les partisans d’une agriculture de proximité se reconnaissent parfois des alliés dans les faîtières agricoles, parfois du côté des acteurs urbains. De même, les urbanistes ont parfois le sentiment de servir le monde rural en parlant d’une hybridation des matières rurales et urbaines – ce qui n’est manifestement pas perçu de la sorte par les acteurs ruraux. Dans le même ordre d’idées, si les dispositifs participatifs du projet d’agglomération ont permis aux agriculteurs de prendre voix et de s’instituer en acteurs légitimes de la fabrique urbaine, ceux-ci ne sont pas pour autant satisfaits du tour pris par le Projet d’agglomération franco-valdo-genevois. Simultanément, certains des faiseurs de ville (les associations proches des milieux immobiliers) suggèrent – au détour d’un entretien, alors que le micro s’éteint – de travailler à tout remettre à plat si les agriculteurs ne sont pas satisfaits.

Question de formes et d’intentions: urbanité rurale ou ruralité urbaine?

Cette difficile rencontre des mondes urbains et ruraux se manifeste de manière exemplaire dans le cadre d’un projet d’urbanisation (les Cherpines) qui a connu une certaine notoriété notamment en raison de la controverse (lancement d’un référendum) survenue au moment du déclassement du périmètre concerné (voir page 22).

L’intéressant est que différentes formes ont été proposées pour l’urbanisation du périmètre en question, qui manifeste des degrés différents d’ouverture au «rural» ainsi qu’aux intérêts de certains agriculteurs. Par exemple, dans le cadre des études tests commandées par le collège d’experts, on a évoqué la possibilité de compositions urbaines mixtes. De serres verticales, de cultures sur toitures. Ces propositions sont rapprochées d’un éventuel écoquartier, mais elles posent également les germes d’un hybride qui viendrait radicaliser la forme molle du quartier durable. L’équipe DeLaMa évoque

ainsi des potagers sur les toits qui «pourraient renforcer le caractère écologique du projet» (compte-rendu des deuxièmes tables rondes de l’étude test à deux degrés du PACA SaintJulien – Plaine de l’Aire, 2009). Parallèlement, l’équipe LieuxDits propose de créer un Agroparc consacré à la formation et à la recherche sur l’agriculture en milieu urbain (Projet d’agglomération franco-valdo-genevois, 2009). Ensuite, les mandats d’étude parallèles à deux degrés qui doivent donner lieu à un plan directeur de quartier verront émerger la proposition d’un quartier agri-urbain, à la fois agreste (des potagers) et bucolique (des vergers), conscient de la dimension sociale de l’agriculture urbaine (on souhaite «travailler les solidarités» par l’intermédiaire «des espaces de jardins»). Enfin, les MEP en question récompenseront un écoquartier qui matérialise une certaine idée de ce que doivent être les rapports de la ville et de la nature dans un site liminal, c’est-à-dire en situation de bordure de différents écosystèmes: une zone villa, une aire naturelle protégée, une zone industrielle, une zone agricole, une autoroute.

La campagne référendaire sera marquée par la proposition d’une forme urbaine propre à donner corps à un contre-discours, celle d’un agroquartier. Celui-ci entend montrer qu’une proposition plus respectueuse du lieu de l’intervention est possible, en ce qu’elle «n’oppos[erait] pas logement et agriculture». Sur les 58 hectares déclassés, 30 resteraient dévolus à l’agriculture. Ils permettraient de nourrir la totalité de la population résidente du quartier. La forme plus ramassée (indice de 1.6 contre 1.1 pour l’écoquartier) optimiserait la question des densités, très controversée en ce qui concerne le projet lauréat. Le souhait est de développer une «agriculture participative», favorable à un «marché local». On aspire à consolider la présence de «coopératives agricoles, ouvertes à des projets associatifs et aux habitants», ainsi qu’à être soucieux de la «transformation alimentaire» sur le lieu même.

Enfin, on mobilise une rhétorique paradoxale, jouant sur une conception ambiguë des zones. La multifonctionnalité doit remplacer la monofonc- [ILL. 3] Plan tionnalité du zonage. Plus qu’une pro- directeur de quartier Les Cherpines, tection de la zone agricole, on souhaite vue sur le Salève.

(Source: FHY)

[ill. 3]

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[ill. 4]

poser un dépassement des zones dans un nouveau paradigme d’aménagement, plus proche des contextes locaux.

De fait, entre l’écoquartier primé, le quartier agri-urbain proposé au terme d’une lecture suburbanistique du site et l’agroquartier revendiqué par les opposants au déclassement, il faut lire plus qu’une différence de degré de présence du rural, une prise en compte différentielle de l’agriculture en ville et des agriculteurs dans la fabrique urbaine.

[ILL. 4] Aménagement d’un plantage au chemin de Florency, Lausanne. (Photo: Laurent Matthey)

La controverse des Cherpines

La controverse des Cherpines naît à l’occasion de la proposition de déclassement de 58 hectares de zone agricole dans les communes de Confignon et Plan-les-Ouates pour construire 3000 logements. D’une manière générale, il est reproché au projet d’être contraire au principe d’économie du sol qui motive la loi sur l’aménagement du territoire. Il n’y a pas assez de logements pour la superficie libérée, les logements sociaux y seraient insuffisants, les équipements publics sembleraient disproportionnés (parking) et un peu somptuaires (centre sportif).

Le déclassement du périmètre est soumis au vote du Grand Conseil le 24 septembre 2010, qui l’accepte. La campagne qui a précédé le déclassement a laissé planer une menace de recours, notamment de la part des exploitants du site. Les autorités politiques sont néanmoins parvenues à proposer des parcelles de substitution aux exploitants en question. Un des exploitants, la coopérative des Charrotons, refuse. Sous son impulsion, un groupe d’opposants se constitue afin de déposer un référendum. Ils ont 40 jours pour récolter 7000 signatures; ils en obtiendront 15’000.

La controverse redessine les lignes politiques cantonales.

On trouve ainsi, à côté des initiants, l’Union démocratique du centre, mais aussi des organisations environnemen­tales (WWF, Greenpeace) ou encore l’extrême gauche et le parti écologiste. Ce groupe est rejoint, en février 2011, par Agri­Genève, qui, d’abord partagé, voit dans ce référendum l’occasion de discuter de la problématique agricole pour l’ensemble du Genevois – d’autant qu’entre 2000 et 2009, 380 hectares de terres ont déjà été déclassés. Du côté des partisans, on retrouve la droite institutionnelle (l’Entente) et le Mouvement des citoyens genevois.

La population genevoise vote le 15 mai 2011. Le déclassement est accepté par 56.6% de oui contre 40% de non.

34 communes votent oui; 11 non, dont les communes riveraines ou proches de Plan-les-Ouates, Confignon, Bernex, Onex, Aire-la-Ville, Bardonnex.

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Au-delà de la ville et de la campagne: culture urbaine et pratiques culturales Cette controverse des Cherpines permet ainsi effectivement d’observer la manière dont le rural est mobilisé par des acteurs d’une fabrique urbaine pour donner une forme aux territoires de la ville. Dans ce mouvement, le rural est certes d’abord posé comme un lieu de discours qui permet de mettre en mouvement l’espace et ses acteurs pour faire la ville. Mais il est intéressant de relever que les collectifs impliqués se dotent progressivement des moyens leur permettant d’intervenir en tant qu’acteurs légitimes de la fabrique urbaine. De fait, l’immixtion de l’agriculture dans le débat sur les formes urbaines a ceci de fascinant et de stimulant qu’elle ne se limite pas à remettre en question la pertinence de nos pratiques, de nos instruments et de nos institutions. En interrogeant nos modes de faire et nos espaces de production, elle bouscule tout à la fois des façons de faire de l’urbanisme et des modèles socio-économiques bien établis. Simultanément, elle nous pousse à dépasser les modèles binaires, à inventer de nouveaux partenariats, à imaginer des alliances inédites. Ainsi, dans cette mouvance où les acteurs cherchent leur place, où les territoires cherchent à se positionner les uns par rapport aux autres, émerge une nouvelle culture urbaine, métissée par le rural.

Städtisch-ländlich: Zusammenfassung Neue Rollenverteilung unter den Handlungsträgern Im Zusammenhang mit raumplanerischen Umgestaltungen, ausgelöst durch die Agglomerationsprojekte, geht dieser Artikel der Frage nach, wie sich verschiedene Akteure (verantwortliche kantonale Ämter, Architekten, Raumplaner, Landschaftsarchitekten, Landwirte, Fachverbände, Grossverteiler, die Gesellschaft …) die Rolle und die Stellung der Landwirtschaft in der Stadtplanung und Stadtentwicklung vorstellen und in welcher Art sie diese in die Siedlungsgestaltung mit einbeziehen. Als Erstes werden drei konzeptionell verschiedene Rollen und Stellungen der Landwirtschaft in der Stadtplanung unterschieden: eine hauptsächlich periurbane, globalisierte Landwirtschaft zur Nahrungsproduktion, dann eine vorwiegend in Zwischen-Räumen angeordnete Vertragslandwirtschaft und schliesslich ein auf die sozialen Aspekte ausgerichteter Lebensmittelanbau in der Stadt, der mit seiner Nähe zu den Konsumenten besondere Vorteile bieten kann. Diese Konzeptionen werden jeweils von bestimmten Akteuren vertreten, und es ist interessant festzustellen, dass Landwirte und Raumplaner nicht selten Mühe haben, sich über den richtigen Einsatz der Landwirtschaft in der Stadtplanung zu einigen.

In einem zweiten Schritt wird untersucht, wie diese Debatten zu besonderen urbanen Mustern führen könnten, welche die Interessen der Landwirte auf neue Weise in das Stadtgefüge integrieren. Illustriert wird die Problematik im Zusammenhang mit der Kontroverse über den «Secteur des Cherpines» in Genf, wo in einem komplexen Verfahren ein sogenanntes «Agroquartier» vorgeschlagen wurde.

Pünten, Pflanzplätz, Pachtgärten – oder Urban Farming: altes Gemüse auf neuen Beeten?

Thema

henri leuzinger COLLAGE-Redaktion

[ABB. 1]

Im ausgehenden 19. und frühen 20. Jahrhundert entstand, nach dem Zerfall der alten Ordnung und der Industrialisierung, eine zunehmend arbeitsteilige Wirtschaft.

Die Bevölkerung wuchs und stellte die Städte vor neue Aufgaben, namentlich was die Versorgung der einfachen städtischen Einwohnerschaft mit Nahrungsmitteln betraf. Einerseits wuchs ein neuer Erwerbszweig in der Landwirtschaft heran, nämlich der professionelle Gemüseanbau.

In «Gemüsegürteln» rund um die Zentren produzierten ausgebildete Gemüsegärtner für die Stadt. Die Ware wurde früh am Morgen auf En-Gros-Märkten unter freiem Himmel oder in grossen Markthallen dargeboten und umgeschlagen, ein hektisches Geschäft, denn das Frischgemüse musste – noch ohne Kühlketten – unverzüglich in die Läden verteilt werden.

Andererseits formierten sich, von den Berufsgemüsegärtnern argwöhnisch beobachtet, sozial ausgerichtete Vereine und Genossenschaften, welche auf die Selbstversorgung der Arbeiterschaft abzielten: Ihnen wurden von den Behörden für Klein- und Familiengärten, Dauerpachtgärten und dergleichen oft am Stadtrand Land zugewiesen, die sie in «Pflanzplätze» unterteilt für geringen Zins verpachteten.

[ABB. 1] Winterthur, Vogelsang-Quartier, im Süden der Stadt: Arbeitersiedlung mit Pünten. (Flugbild: Henri Leuzinger)

Eine Sonderstellung nimmt in der Schweiz die Industrieund Arbeiterstadt Winterthur ein [1]. Ihre «Pünten» gehen auf Bürgergärten zurück, die schon im 15. Jahrhundert nachgewiesen sind. Im frühen 20. Jahrhundert verzeichnete die Winterthurer Statistik neun Quadratmeter Familiengarten pro Einwohner, die Stadt Zürich brachte es gerade einmal auf vier Quadratmeter pro Einwohner [2].

In den Krisenzeiten des I. Weltkriegs, der Wirtschaftsdepression in den 1930er-Jahren sowie im II. Weltkrieg erlangten die Pflanzplätze für die Selbstversorgung grosse Bedeutung, zumal der Gemüsekonsum kräftig anzog, weil Fleisch teuer und in den Kriegsjahren streng rationiert war.

[1] Die Stadt Winterthur besitzt verteilt über das gesamte Stadtgebiet 3033 Pünten (Familiengärten) auf einer Fläche von rund 5100 Aren.

720 Pünten verwaltet der Bereich Immobilien. 2313 Pünten hat die Stadt dem Püntenpächterverein Winterthur, der Baugenossenschaft Union sowie dem Verein Pünten Vogelsang zur Weiterverpachtung abgegeben. Das Püntenwesen hat in der Freizeitkultur der Stadt Winterthur eine lange Tradition und einen wichtigen Stellenwert. Die Stadt unterstützt diese sinnvolle Freizeitbeschäftigung deshalb seit Jahrzehnten. http://immobilien.winterthur.ch/aufgaben/puentenwesen/ [2] Leuzinger/Litz/Eicher: Mehrfachnutzung des Bodens in Übergangs­ bereichen, NFP22, Liebefeld-Bern, 1988, Seite 44f.

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In der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts mussten viele Kleingärten der expandierenden städtischen Bebauung weichen. Ihre Areale wurden aufgehoben oder weiter hinaus an den Stadtrand verlegt. Gleichzeitig sank bei der Bevölkerung bei wachsendem Wohlstand das Interesse am aufwändig selbst gezogenen Gemüse. Berufsproduzenten und Grossverteiler versprachen zu günstigen Preisen ein grösseres Angebot und hatten Erfolg damit. Dennoch blieben die kleinteiligen Flächen mit ihren Häuschen begehrt, namentlich auch bei Zuzügern aus dem Mittelmeerraum. Gleichzeitig stieg ihre Bedeutung für die Erholung und als Freizeitbeschäftigung in gleichgesinnter Gemeinschaft. Sie fanden, als Familiengärten bezeichnet, auch Eingang in die Zonenpläne und wurden raumplanerisch gesichert. Betrieben wurden die Areale meist von Vereinen oder Genossenschaften mit strengen Nutzungsbestimmungen, deren Einhaltung in enger Nachbarschaft gegenseitig aufmerksam kontrolliert wurde, auch heute noch.

Vor diesem historischen Hintergrund präsentiert sich das «urban farming» als neuartiges, von Pünten- und Familiengartenkultur unabhängiges Phänomen, Es versteht sich als Kritik am aktuellen System der Nahrungsmittelherstellung und -beschaffung. Die selbst gezogenen Früchte und Gemüse, neuerdings sogar Eier, Geflügel und Fisch gelten als authentisch, naturnah produziert und örtlich vermarktet als positiv besetzte «grüne» Bewegung. Diese grenzt sich bewusst gegenüber agrarischen Massenprodukten ab, die oft in Schwellenländern unter ökologisch und sozial unakzeptablen Bedingungen hergestellt und zu Billigpreisen vermarktet, eine Degradierung der Lebensmittel repräsentieren.

Das «urban farming» hat eine weitere Wurzel in nordamerikanischen Grossstädten. Dort herrscht in zahlreichen Quartieren und Stadtteilen eine Unterversorgung mit Frischwaren.

Dies begünstigt den Gemüse- und Früchte-Anbau auf bisher ungenutzten Flachdächern oder Freiflächen in der Stadt. In den Augen ihrer Verfechter hat die «Vertical Farm» das Zeug, das Ernährungsproblem in Megacities des 21. Jahrhunderts lösen zu helfen. Interessant ist bei diesen Ansätzen, dass sie auf modernste High-Tech-Systeme setzen, die bei Vertretern des Biolandbaus jedoch auf Skepsis stossen.

Anders die Situation bei uns: Die Nutzungsstruktur in unserem Land ist kleinteiliger und überschaubarer, das Verkehrsnetz dicht, die Logistik leistungsfähig und die Versorgung klappt. Am Vorabend geerntetes einheimisches Gemüse und frisch gepflückte Früchte liegen am nächsten Tag in den Regalen der Einkaufszentren und Quartierläden, keine 24 Stunden nach der Ernte. Wer es noch frischer mag, hat oft nicht weit zum Direktverkauf auf nahen Bauernhöfen oder Frischmärkten. Aus dieser Perspektive also kaum Grund für ein «urban farming» amerikanischen Zuschnitts – der hiesige Boom wurzelt eher im ausgeprägt ökologischen Potenzial der Bewegung, ergänzt von sozialen, antiautoritären bis subkulturellen Komponenten.

Mit dem «urban farming» erwächst der herkömmlichen Freiflächennutzung in urbanen Räumen eine neue Konkurrenz.

Diese war bisher auf Erholung, Freizeit und Sport ausgerichtet, ergänzt durch dekorative (z.B. «Entente florale») oder ökologische Aktivitäten (innerstädtische Artenvielfalt). Nun erkämpft sich das «urban farming» dynamisch, bisweilen frech, seinen Platz im städtischen Grün – und macht den anderen Freiflächennutzern den raren innerurbanen Platz streitig. Viele Ver[3] http://www.andernach.de/de/leben_in_andernach/essbare_stadt.html [4] http://irap.hsr.ch/ Broschüre: Urban_Farming_Kurzfassung_20090820.pdf [5] http://www.vogt.arch.ethz.ch/?root=8&cat=333&lang=de 24

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antwortliche reagieren zurückhaltend auf das neue Phänomen, das von den Medien zu einem veritablen Hype stilisiert wird.

Andere bauen den Trend gleich in ihr Portfolio ein, so zum Beispiel die deutsche Stadt Andernach. Sie bezeichnet sich, nach nun bereits mehrjährigen einschlägigen Aktionen, als «essbare Stadt» [3] und hat dabei gar nichts mit Lebkuchenhäuschen zu tun, wenn es in der Selbstdarstellung heisst: «Andernach macht mit seinem Projekt «Essbare Stadt» aus seinen Parkanlagen begehbare Gärten und ergänzt die gewohnten Grünflächen durch Zucchini, Mangold und andere Gemüsearten.»

Lehre und Forschung stehen nicht abseits, im Gegenteil.

Sowohl in der landwirtschaftlichen Forschung wie auch in Architektur, Städtebau und Raumplanung werden mittlerweile Vorlesungen angeboten, Forschungsprojekte aufgelegt [4] und Praktika durchgeführt. [5] Als Fazit oder Zwischenbilanz erscheint Folgendes klar: Das «urban farming» eroberte sich im Set der städtischen Freiflächennutzung auch bei uns innert kürzester Zeit einen respektablen Platz, den die Bewegung nun halten und ausbauen will. Unterstützt von Versuchsanlagen, Forschungsprojekten und innovativen Unternehmungen dürfte sich einerseits die High-Tech-Richtung etablieren, während andererseits der bewusst als Kritik an der Massenproduktion konzipierte innerstädtische Nahrungsmittelanbau ökologischer Ausrichtung noch ein Nischendasein führt. Schliesslich werden sich diese Impulse auch im einheimischen professionellen Gemüse- und Früchteanbau auswirken, sei es als Ansporn, die eigenen Produkte und Anbaumethoden weiter zu verbessern, sei es, den Trumpf der Nähe zwischen Produzenten und Konsumenten – aus der Region, für die Region – noch prägnanter zu vermarkten.

résumé Des jardins ouvriers à l’«urban farming»: quoi de neuf sur les plates-bandes?

Si l’agriculture urbaine telle qu’elle se pratique aujourd’hui a encore quelque chose à voir avec les jardins ouvriers apparus à la fin du XIX e et au début du XX e siècle à la frange des villes – jardins dont l’exploitation était souvent organisée sur le modèle coopératif –, c’est surtout au niveau des denrées produites. Dans les deux cas, en effet, il s’agit de légumes et de fruits cultivés en milieu urbain. Dans les quartiers nordaméricains mal approvisionnés en produits frais, les «urban farmers» ont fait de nécessité vertu en cultivant, pour leur propre consommation, des surfaces délaissées et des platesbandes aménagées sur les toits plats. Aujourd’hui, ces pratiques ont pris l’ampleur d’un véritable mouvement, abondamment relayé par les médias. Leur version high-tech, qui opère dans des serres entièrement climatisées, pourrait à l’avenir – du moins selon ses partisans les plus optimistes – couvrir une part non négligeable des besoins alimentaires des citadins. Une autre branche de l’agriculture urbaine se pose en alternative à la production agricole de masse et mise sur une production végétale et animale locale. Le mouvement, que les autorités en charge de la planification urbaine et les milieux de l’enseignement et de la recherche prennent très au sérieux, propose, avec un aplomb qui frise parfois l’anarchisme, une autre utilisation des espaces libres des villes, jusqu’ici principalement dévolus aux activités de loisirs et de détente.

Projet urbain, montage opérationnel et développement durable en France – Le projet Lyon-Confluence forum

marie leroy Urbaniste OPQU

[ill. 1] Le projet Confluence. (Fond de carte: SPLA LyonConfluence, réalisation: Marie Leroy) Sainte-Blandine: réhabilitation du quartier existant (lancée en 2009) Il s’agit d’une éco-rénovation expérimentale. Une étude opérationelle a eu lieu, permettant de classifier les habitations pour savoir lesquelles pourraient être isolées par l’extérieur.

Des études complètes ont été menées sur trois immeubles test.

Par ailleurs, une opération de résidentialisation doit améliorer la greffe urbaine avec la ville au nord et avec le nouveau quartier au sud et à l’est.

Une fois réhabilitées, les prisons au nord accueilleront une université et un programme mixte de bureaux/logements.

Renouvellement urbain: Phase 1 (2001–2013) Deux phases de réalisation se succèdent.

– La première phase est approuvée en 2003 et prévoit l’aménagement d’un vaste pôle de loisirs, la construction d’équipements publics (Hôtel de Région et musée des Confluences), l’arrivée du tramway, la réalisation de 270’000 m2 de logements, de bureaux et de commerces, et la création d’un parc se ramifiant vers l’intérieur du quartier.

– La deuxième phase accueillera également des logements, des bureaux, ainsi qu’un groupe scolaire.

Renouvellement urbain: Phase 2 (2010–2025) Visant à aménager le sud-est de la presqu’île, cette partie du projet a été imaginée comme deux ensembles aux caractéristiques urbaines distinctes: – Sur la partie nord de ce secteur, extension de la trame du quartier Sainte-Blandine pour recréer un quartier dense, vivant et habité comme l’est un centre-ville.

– Sur la partie sud: création d’un grand espace vert dans lequel viennent s’insérer des bâtiments de faible hauteur, afin de mettre en valeur le caractère exceptionnel de la pointe de la Confluence. [ill. 1]

En France, voilà une quinzaine d’années que le mode privilégié de production des grands projets urbains est la zone d’aménagement concerté (ZAC) publique, appuyée sur une maîtrise du foncier par la collectivité. Pour autant, ce montage opérationnel «à la française» fondé sur le paradigme du «tout public» favorise-t-il l’atteinte d’objectifs de développement durable? A ce sujet, l’étude du projet Lyon-Confluence est éclairante: bonne illustration de la dernière génération de quartiers durables français, cette opération expérimente l’intégration progressive des préceptes de la ville durable au sein des modes de production ordinaires de l’urbain. Pour cela, elle s’appuie sur les outils et les potentialités de la ZAC publique.

Le projet Confluence Le projet Confluence est situé au sud de la Presqu’île lyonnaise, à la confluence du Rhône et de la Saône, en immédiate extension du centre-ville historique. Ce grand projet de régénération urbaine, lancé en 1995, vise à reconquérir les 150 hectares du sud de la presqu’île stigmatisés par un siècle d’activités pénalisantes (industries, prisons, abattoirs, …) et physiquement coupés du centre-ville par la gare ferroviaire et l’autoroute. La communauté urbaine de Lyon a imaginé s’appuyer sur la situation privilégiée du site pour venir conforter la dimension économique de l’hypercentre, tout en conciliant qualité du cadre de vie, lieu de résidence et de loisirs. Presque dix ans après son lancement, le projet est aujourd’hui bien avancé: la phase 1 se termine. La phase 2 est en préparation, et devrait s’achever aux alentours de 2025.

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A partir de 2003, le projet devient un véritable projet de développement durable, sous la double pression des services techniques du Grand Lyon et du président de la communauté urbaine qui en fait le projet phare de son premier mandat.

Les premières réalisations se singularisent comme démarches novatrices en France. La deuxième phase, pour laquelle les réflexions sont déjà très largement avancées, va encore plus loin sur certaines thématiques.

ZAC

La ZAC est une zone à l’intérieur de laquelle une collectivité publique décide d’intervenir pour réaliser l’aménagement et l’équipement des terrains, notamment de ceux qu’elle a acquis en vue de les céder par la suite à des utilisateurs publics ou privés. Il s’agit d’une procédure d’initiative et d’intérêt publics, même si sa réalisation est susceptible d’être confiée à un aménageur public ou privé (ZAC concédée).

Un montage opérationnel permettant la maîtrise des productions urbaines par la collectivité Pour ce projet volontariste, le Grand Lyon a retenu un montage opérationnel spécifique, celui de la zone d’aménagement concerté (ZAC).

[ill. 2] L’organisation du travail sur la phase 2: un fonctionnement en pôles, autour de l’AMO.

[ill. 2]

[ill. 3] Schéma fonctionnel d’une ZAC concédée à un aménageur public, avec acquisition du foncier par ce dernier. (Réalisation: Marie Leroy)

[ill. 3]

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[ill. 4] Un espace public de quartier, encore peu occupé.

[ill. 4]

[ill. 5] L’espace public central, adossé au centre commercial.

(Photos: Marie Leroy)

[ill. 5]

Mode d’action privilégié des collectivités locales sur les projets urbains d’envergure, la ZAC permet à la collectivité de conserver une maîtrise assez forte du projet urbain, au travers d’une procédure de droit public lourde (un dossier de création, puis un dossier de réalisation, tous deux très complets) et contraignante pour les opérateurs qui interviendront par la suite, qui doivent respecter l’ensemble des pièces du dossier de ZAC. A la Confluence, le Grand Lyon fait également le choix de maîtriser l’ensemble du foncier par rachats à quelques grands propriétaires parapublics, ce qui lui donne un poids conséquent dans les négociations avec les acteurs privés. Les terrains, une fois aménagés, sont revendus aux promoteurs, qu’un concours très exigeant permet de choisir, sur la base des objectifs de développement durable notamment. L’ensemble de ces objectifs est ensuite intégré dans des contrats de cession de droit privé, via des cahiers des charges annexés à ces derniers, ce qui permet d’assurer l’atteinte des objectifs à la livraison.

Un aménageur public fort, entouré d’AMO «développement durable» Deux ZAC distinctes ont été créées pour le projet, une pour chaque phase. La première (2001) est immédiatement concédée à un aménageur public spécialement créé pour l’occasion, la société publique locale d’aménagement (SPLA) «Lyon-Confluence». La seconde ZAC sera concédée au même aménageur en 2010.

spla

Une SPLA est un outil à la disposition des collectivités territoriales leur permettant de recourir à une société commerciale d’aménagement, sans avoir à passer par des procédures de publicité et de mise en concurrence. Le capital et les actionnaires de la SPLA (une ou plusieurs collectivités locales) sont 100% publics. Les collectivités exercent sur elle un contrôle comparable à celui qu’elles exercent sur leurs propres services.

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A la Confluence, le Grand Lyon crée une SPLA spécialement dédiée au projet. Du fait de l’ampleur de la tâche, la société d’aménagement s’étoffe très rapidement (22 salariés en 2011).

Elle est dotée d’une capacité de projet et d’action rare pour un seul projet, qui lui permet de prendre le temps de la réflexion. A ses côtés, on note le rôle prépondérant des assistants à maîtrise d’ouvrage (AMO) «développement durable», qui témoigne de l’intégration progressive des filières opérationnelles du développement durable dans le système de production de la ville: sur la ZAC 2 par exemple, une organisation collaborative du travail a été mise en place autour de ces AMO, favorisant le partage des objectifs de développement durable.

Premiers résultats en termes de développement durable En France, c’est l’une des premières fois que le dispositif de ZAC publique est poussé aussi loin, et mis au service des critères de développement durable: pour les acteurs lyonnais, il a permis de concrétiser des objectifs politiques de développement durable déjà forts en autorisant un contrôle du public sur les acteurs privés associés à la démarche. Les quelques exemples qui suivent (non exhaustifs) illustrent l’ampleur des ambitions du projet.

Un travail de programmation a été mené sur les mixités: la mixité sociale tout d’abord (38% de logement social sur la phase 1), mais aussi la mixité générationnelle (implantation de l’Université catholique au nord du site, construction d’un pôle enfance), et bien sûr la mixité fonctionnelle (les 420’000 m2 à construire de la phase 2 se répartissent comme suit: 45% en

logements, 45% en bureaux et activités, 5% en commerces et 5% en équipements publics de proximité). De la même façon, tout a été fait pour inciter les habitants à l’emploi des modes de transport «doux»: liaison avec le pôle multimodal de Perrache (gare ferroviaire) via un tramway, réduction du nombre de places de stationnement, mise en place d’un site internet de covoiturage, imposition de locaux vélo accessibles en rez-dechaussée pour les logements, les bureaux et les équipements publics. La problématique énergétique a fait l’objet d’un traitement particulier: la deuxième génération de bâtiments est conçue pour consommer de 0 à 30 kWh/m2/an. Parallèlement, l’éco-rénovation du quartier existant au nord devrait permettre d’atteindre l’objectif global que le Grand Lyon s’est fixé, en partenariat avec l’association World Wide Fund: en 2020, les émissions de CO2 de la Confluence ne devront pas excéder celles de 2000; en 2030, le quartier devra être à «énergie zéro». D’autres thématiques ont également fait l’objet d’expérimentations singulières: l’eau, la biodiversité, les nuisances acoustiques … La participation de la société civile au projet a été particulièrement poussée, avec une «maison du projet» et trois temps pleins dédiés à la concertation et à l’animation de la démarche.

Aujourd’hui, le quartier du Confluent montre cependant des dysfonctionnements, qui témoignent de la difficulté d’agir dans un domaine où les connaissances sont encore fragmentaires: en ce sens, la Confluence apparaît comme un terrain d’expérimentation du développement durable. La mise en place d’un réseau de chaleur sur le quartier n’a notamment pas

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Une remise en cause récente du modèle du «tout public» Le projet Confluence constitue donc une forme de réussite de la production de la ville par ZAC. Toutefois, ce relatif succès repose sur un modèle coûteux pour la collectivité, associé à une réelle prise de risque, puisque c’est elle qui assure l’équilibre du bilan de l’opération de ZAC. Dans le contexte récent de compression des finances des collectivités locales, ce modèle est contesté et peu à peu délaissé. De plus en plus de projets urbains d’envergure optent pour des procédures comme le programme d’aménagement d’ensemble (PAE) ou le projet urbain partenarial (PUP). Ces montages laissent le portage du foncier et la définition du contenu de l’opération

d’aménagement au privé, et négocient en retour une participation financière plus élevée des constructeurs aux équipements publics. Ils peuvent porter sur des projets de grande taille (150 hectares sur le quartier des Bassins à Flots à Bordeaux). L’inquiétude porte alors sur la qualité des productions urbaines issues de ces nouveaux modes de faire. Le projet du Carré de Soie, actuel projet phare du Grand Lyon, pose justement cette question de l’urbanisme «négocié» ou «partenarial», laissant les collectivités un peu démunies et les amenant à chercher des solutions du côté de leurs voisins européens, plus habitués à la coopération public-privé.

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été anticipée, et la réouverture des réseaux occasionnera un surcoût pour la collectivité dans les années à venir. De la même façon, sur la première phase, les ambitions politiques du projet (créer un quartier «manifeste») se sont avérées contradictoires avec les enjeux d’intimité et de vie de quartier, donnant naissance à des espaces publics de grande taille, peu accueillants pour les habitants ...

Ces limites ne doivent cependant pas faire oublier les progrès réalisés, d’autant qu’elles seront mieux prises en compte sur la ZAC 2. Par ailleurs, elles ne dépendent pas des caractéristiques du montage: le contexte de ZAC publique, du fait de sa lourdeur, permet justement à la collectivité de bénéficier d’un véritable temps de réflexion, très différent des rythmes de production privés de la ville, avec bien sûr les conséquences que cela implique en termes de coût de portage du foncier.

 verfügen über eine solide Ausbildung und Praxis im Bau- oder Planungswesen  haben gute Kenntnisse des zürcherischen Bauund Planungsrechts  beraten Architekten, Bauherrschaften und kommunale Behörden in baurechtlichen Fragen  prüfen Bauprojekte umfassend auf ihre Bewilligungsfähigkeit  koordinieren und integrieren die Stellungnahmen der verschiedenen Fachbereiche  erstellen Prüfberichte und Baubewilligungsanträge zuhanden der Baubehörden  führen Baukontrollen durch  schätzen den Kontakt mit übergeordneten Behörden und mit Baufachleuten  können sich gut organisieren  drücken sich schriftlich stilsicher und mündlich klar aus  haben gute EDV-Anwenderkenntnisse (Office) vielseitige und interessante Tätigkeiten fortschrittliche Anstellungsbedingungen Teilzeit möglich (mindestens 80 %) selbstständiges Arbeiten als verantwortlicher Sachbearbeiter für einzelne Gemeinden  kollegiale Zusammenarbeit in einem aufgeschlossenen Team mit erfahrenen Mitarbeitern

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Nachrichten FSU/Informations de la FSU/Informazioni della FSU info

Liebe Kolleginnen und Kollegen, geschätzte Mitglieder des FSU Die Weiterentwicklung des RPG ist beim FSU ein Dauerthema. Schon bald wird die Volksabstimmung zur 1. Revisionsetappe, die als indirekter Gegenvorschlag zur Landschaftsinitiative konzipiert ist, stattfinden. Der FSU hofft sehr darauf, dass die Gesetzesrevision angenommen wird und setzt sich mit seinen Kräften dafür ein. Dass die Raumplanung zur heutigen Zeit immer wieder vor besondere Herausforderungen gestellt wird, ergibt sich auch aus verschiedenen laufenden Diskussionen zu grossen Vorhaben, wie zum Beispiel einer zweiten Tunnelröhre für die Gotthardautobahn, oder der Durchführung der Olympischen Winterspiele 2022 in der Schweiz. Die nachfolgenden Meldungen zeigen, dass sich der Vorstand mit solchen Themen regelmässig auseinandersetzt. Einzelne Entscheide sind für die Schweiz von weitreichender Bedeutung. Dabei wird einmal mehr klar, dass Planung nicht an den Gemeinde- oder Kantonsgrenzen aufhören kann.

Andreas Brunner, Geschäftsführer

Chères et chers collègues, chers membres de la FSU,

fsu-stellungnahme

RPG-Revision 1. Etappe Die RPG-Revision (1. Etappe) wird, nachdem das Referendum dagegen ergriffen worden ist, am 3. März 2013 zur Volksabstimmung gelangen. Mit der Revision besteht ein indirekter Gegenvorschlag zur Landschaftsinitiative. Der FSU erachtet die Vorlage als gute Gesetzesgrundlage, welche die Raumplanung in die richtige Richtung entwickelt. Der FSUVorstand hat an seiner Sitzung vom 6. Dezember 2012 einen Beitrag von Fr. 10’000 freigegeben, der den SIA in der Bereitstellung von Material und seinem Engagement im Abstimmungskampf unterstützt. Daneben hat der FSU-Vorstand die Erarbeitung von eigenem Pressematerial beschlossen, das in Zeitungen publiziert oder den Mitgliedern in ihrer Kampagnenarbeit zur Verfügung gestellt wird.

Die RPG-Vorlage wird als tragfähiges Ergebnis eines breit angelegten Diskussionsprozesses verstanden. Den Verbesserungen, die in den neuen Bestimmungen vorgesehen sind, gilt es jetzt zum Durchbruch zu verhelfen, die gebotene Chance ist zu nutzen. Der FSU erachtet den ausgewogenen Revisionstext als die bessere Lösung als die Landschafts­ initiative, welche im Falle eines Neins wieder aktuell werden würde.

acceptées. La FSU estime que le texte équilibré de la révision représente une meilleure solution que l’initiative pour le paysage, qui redeviendrait d’actualité en cas de non dans les urnes.

fsu-stellungnahme

IVHB-Erläuterungen Die Konferenz der Bau- und Umweltdirektoren der Schweiz BPUK hat zur Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe IVHB, welcher zur Zeit bereits 11 Kantone beigetreten sind, Erläuterungen erarbeiten lassen. Diese sollen dazu dienen, unklare Bestimmungen verständlicher zu machen und die Kantone in der Anwendung der IVHB zu unterstützen. Der FSU hat auf Einladung der BPUK zu den Erläuterungen Stellung genommen. Darin weist er auf Probleme in der Handhabung bestimmter Begriffe hin und gibt zusätzliche Empfehlungen zu Handen der Kantone.

Die Stellungnahme im vollen Wortlaut kann auf der FSU-Homepage unter Dienstleistungen /Stellungnahmen eingesehen werden.

Prise de position

C’est tout prochainement que le peuple se prononcera sur la 1ère étape de révision de la LAT, conçue comme contre-projet indirect à l’initiative pour le paysage. La FSU espère vivement que cette révision sera acceptée et s’engage tant qu’elle le peut dans ce sens. Que l’aménagement du territoire soit aujourd’hui confronté à de nouveaux défis, voilà ce dont témoignent aussi les débats relatifs à divers grands projets, tels que le deuxième tube autoroutier du Gothard ou l’organisation des Jeux olympiques d’hiver 2022 en Suisse. Les communications suivantes montrent que le comité de la FSU est régulièrement amené à se pencher sur ce genre de sujets. Certaines décisions seront lourdes de conséquences pour la Suisse. Il apparaît une fois de plus que la planification ne saurait s’arrêter aux frontières communales ou cantonales.

Andreas Brunner, secrétaire

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Commentaire relatif à l’AIHC prise de position

1ère étape de révision de la LAT La 1ère étape de révision de la LAT, contre laquelle un référendum a été lancé, sera soumise au peuple le 3 mars 2013. La FSU considère ce projet, conçu comme contreproposition indirecte à l’initiative pour le paysage, comme une base légale appropriée, faisant évoluer l’aménagement du territoire dans la bonne direction. Lors de sa séance du 6 décembre 2012, le comité de la fédération a débloqué un montant de 10’000 francs destiné à soutenir les actions menées par la SIA dans le cadre de la campagne. En outre, le comité a décidé d’élaborer son propre dossier de presse, destiné à être publié dans les journaux et mis à la disposition des membres désireux de s’engager dans la campagne.

Le projet de révision de la LAT est le fruit d’un vaste processus de discussion et de concertation. Il s’agit dès lors de tout mettre en œuvre pour que les améliorations apportées par les nouvelles dispositions soient

La Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l’aménagement du territoire et de l’environnement (DTAP) a fait élaborer un commentaire relatif à l’Accord intercantonal sur l’harmonisation de la terminologie dans le domaine de la construction (AIHC), auquel onze cantons ont adhéré jusqu’ici. Ce commentaire a pour but de préciser les dispositions qui ne sont pas claires et d’aider les cantons à appliquer l’accord.

Dans la prise de position qu’elle a rendue à l’invitation de la DTAP, la FSU a mis le doigt sur les problèmes posés par le maniement de certaines notions et formulé des recommandations supplémentaires à l’intention des cantons.

La prise de position complète peut être consultée sous: www.f-s-u.ch -> Prestations de service -> Prises de position

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Olympische Winterspiele 2022 Der Bundesrat beabsichtigt, den eidgenössischen Räten einen Verpflichtungskredit von 30 Millionen Franken für die finanzielle Unterstützung der Kandidatur für die Olympischen Winterspiele Schweiz 2022 und einen Verpflichtungskredit in der Höhe von 1 Milliarde Franken zu beantragen. Zum Entwurf dieses Beschlusses, welcher in die öffentliche Vernehmlassung gegeben wurde, hat der FSU – nach der Teilnahme an der konferenziellen Anhörung – auch schriftlich Stellung genommen.

In dieser Stellungnahme hat er sich weder für noch gegen die Olympiakandidatur ausgesprochen, aber auf verschiedene kritische Punkte hingewiesen, die es aus raumplanerischer Sicht zu beachten gilt. Dazu gehört einerseits die Entwicklung und Anwendung von innovativen Verfahren und Prozesse. Sodann stellt die Nachnutzung der für die Spiele erstellten Infrastruktur nach 2022 eine grosse Herausforderung dar. Für die Bearbeitung der raumplanerischen Fragen und die Suche nach zukunftsfähigen Lösungen sind nach Meinung des FSU genügend Mittel in der Projektorganisation vorzusehen. Die notwendigen Interessenabwägungen und die Lösungssuche für komplexe Fragestellungen sollen auch unter Anwendung von Testplanungen usw. durchgeführt werden. Es geht nach Meinung des FSU nicht nur darum, die Anforderungen der Raumplanung einzuhalten, sondern im Planungsprozess eine gestalterische Rolle zu übernehmen.

Die Stellungnahme im vollen Wortlaut kann auf der FSU-Homepage unter Dienstleistungen /Stellungnahmen eingesehen werden.

Prise de position

Jeux olympiques d’hiver 2022 Le Conseil fédéral entend demander aux Chambres un crédit d’engagement de 30 millions de francs destiné à soutenir financièrement la candidature de la Suisse aux Jeux olympiques d’hiver 2022, ainsi qu’un autre d’un milliard de francs pour leur réalisation.

Après avoir participé à l’audition-consultation relative au projet d’arrêté correspondant, la FSU a également rendu, à ce sujet, une prise de position écrite.

La fédération ne s’y est prononcée ni en faveur ni contre la candidature helvétique, mais a attiré l’attention sur divers aspects critiques à prendre en compte du point de vue de l’aménagement du territoire, tels que le développement et la mise en œuvre de procédures et de processus innovants, ainsi que la réutilisation, après 2022, des infrastructures réalisées pour les jeux. La FSU estime important de prévoir des moyens suffisants pour le traitement des questions d’aménagement et la recherche de solutions viables.

Des procédures de type études-test pourraient se révéler appropriées dans le cadre des pesées d’intérêts nécessaires et de la résolution des problématiques complexes.

Pour la FSU, il ne s’agit pas seulement de respecter les exigences de l’aménagement

du territoire, mais aussi de jouer un rôle actif et créatif dans les processus de planification.

La prise de position complète peut être consultée sous: www.f-s-u.ch -> Prestations de service -> Prises de position

veranstaltung

Energie und Raumplanung: Herausforderung Mobilität Diskussionen zum Thema Energie und Raumplanung können nicht ohne Miteinbezug der Mobilität geführt werden: Die räumliche Verteilung der Nutzungen generiert Verkehr und braucht viel Energie (Werkstattgespräch FSU-Sektion Mittelland, Winter 2011). Die funktionale Entmischung und dezentrale Besiedlung steigern das Verkehraufkommen und steigern den Energiebedarf.

Doch wie kann die Raumplanung diese Abhängigkeiten beeinflussen, wie die Verteilung von Nutzungen das Mobilitätsverhalten?

Welche Planungsgrundsätze vermindern die Mobilität? Das zweite Werkstattgespräch am 15.11.2012 sollte solche Fragen beantworten.

Gemäss Michel Matthey, Vizedirektor des ARE, setzt der Bund seine Absichten in den RPG-Revisionen, den kantonalen Richtplänen (z.B. verkehrsintensive Nutzungen koordinieren, kompakte Siedlungsentwicklung fördern) und den Sachplänen Verkehr und Energie (z.B. Energienetze) fest. Der Kanton Bern wählt mit den RGSK einen Ansatz, der den Zielen einer ressourcenschonenden Raumplanung Rechnung trägt.

Stefan Schneider vom Planungsbüro Jud in Zürich erläuterte in seinem Vortrag «Energieeffizienz in der Mobilität – Schlüsselfaktoren bei Wohnbauprojekten» einige konkrete Vorschläge: Die Festsetzung von autoarmen Siedlungen in den kommunalen Bau- und Zonenordnungen, ausgeklügelte ÖV-Abonnemente, Einkaufsmöglichkeiten für den täglichen Bedarf in Wohnquartieren etc.

Auf nationaler Ebene könnte der Bund folgende Massnahmen ergreifen: Erhöhung der Treibstoff- und Erdölpreise, Mobility-Pricing, Führen einer Kostenwahrheitsdiskussion.

Die anschliessende Diskussion beantwortete einige Fragen und stellte viele neue – das Thema Energie, Raumplanung und Mobilität ist noch lange nicht geklärt … (Barbara Wittmer)

MITGLIEDER / MEMBRES

Mutationen/Changements 01.11.2012– 31.12.2012 Eintritte /Adhésions Ordentliche Mitglieder /Membres ordinaires: Mical Mercieroulevey, Lausanne Franziska Lakomski, Lausanne Muriel Zimmermann, Genève Studierende /Etudiant(e)s: Dennis Buob, Rapperswil Kerstin Bendixen, Seon Thierry Maeder, Lausanne Réginald Destinobles, Thônex Angélique Nobs, La Chaux-de-Fonds

Büromitglieder /Bureaux membres: rc Büro für Raumentwicklung, Ennetbaden Wechsel /Changements de statut Übertritt Studierende zu Ordentlichem Mitglied / De membre étudiant(e) à membre ordinaire: Gregory Huguelet, Neuchâtel Vanessa Studer, Richterswil Austritte/Départs Ordentliche Mitglieder/ Membres ordinaires: Patrick Ackermann, Hoffeld Markus Billerbeck, Reinach Marc Brunn, Carouge Moreno Bucher, St. Gallen Kilian Bühlmann, Bern Peter Ess, Zürich Simon Kaspar, Zürich Martin Kolb, Basel Richard Kölliker, Cham René Lüthi, Bertschikon Willi Metzler, Neukirch Walter Rey, Biel Paul Scheu, Grüningen Peter Heinrich Schneider, Oberrieden Rudolf Bünzli, Thun Verbundene Mitglieder / Membres alliés: Jörg Aellig, Rüdlingen Max J. Büchi, Zürich Büromitglieder /Bureaux membres: Peter Heinrich Schneider, Architekturund Planugsbüro, Oberrieden Walter Rey, Raumplanungs- und Architekturbüro, Biel AAP Atelier für Architektur und Planung AG, Bern Stierli + Scheu, Büro für Raumplanung AG, Volketswil

Redaktionsschluss FSU Info/ Délai rédactionnel FSU Info

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Fédération suisse des urbanistes Fachverband Schweizer RaumplanerInnen Federazione svizzera degli urbanisti Federaziun svizra d’urbanists Vadianstrasse 37, 9001 St. Gallen Tel. 071 222 52 52, Fax 071 222 26 09 info@f-s-u.ch, www.f-s-u.ch Collage 1/13

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