Collage 1/14 Streiflichter auf aktuelle Probleme / Enjeux actuels dans les régions

1 14 Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement Publikation FSU

2 0 Ja h r C OL L A e G E / e 20 a n n i ve r s a ir e de C O L L AG E

forum Meyrin, des surélévations sous conditions

Streiflichter auf aktuelle Probleme im Berggebiet / Enjeux actuels dans les régions de montagne thema

Inhalt / Sommaire IMPRESSUM COLLAGE Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau (erscheint 6 mal pro Jahr) / Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement (paraît 6 fois par année) Herausgeber / Edité par FSU (Fédération suisse des urbanistes / Fach­verband der Schweizer Raumplanerinnen und Raumplaner / Federazione svizzera degli urbanisti / Federaziun Svizra d’Urbanists)

jubiläum/ anniversaire

4 20 Jahre am Puls der Raumplanung (Frank Argast) 5 20 Jahre Collage – ein persönlicher Rückblick (Andreas Gerber) 6 20 ans d’échanges entre professionnels (Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger) 7 Die Agglomeration ist nicht gebaut (Benedikt Loderer)

News

8 Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau / L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de l’environnement

thema

10 Eine Zukunft mit der Makroregion Alpen? / Un avenir grâce à la macro-région alpine? (Dominik Siegrist) 12 Permafrostkartierung und Praktische Anwendung / Cartographie du pergélisol et applications pratiques (Felix Keller) 16 «Funpark Alpen» / Quand les Alpes se muent en parc d’attraction (Katharina Conradin) 19 Die Zweitwohnungsinitiative als Auslöser für eine Neupositionierung der Berggebiete / L’initiative sur les résidences secondaires appelle les régions de montagne à se repositionner (Thomas Egger) 22 La Brévine, habitat dispersé et nouvelles vocations du territoire (Bruno Maréchal, Oscar Gential, Norbert Jouval)

forum

25 Meyrin, des surélévations sous conditions (Alexandre Malacorda)

Info

29 Nachrichten FSU / Informations de la FSU / Informazioni della FSU

Redaktion / Rédaction Zentralkomitee /Comité central: Silvan Aemisegger, Denise Belloli, Léo Biétry, Dominik Frei, Andreas Gerber, Jenny Leuba, Henri Leuzinger, Isabelle Rihm, Stefanie Stahel, Barbara Wittmer; Westschweizer Komitee /Comité romand: Léo Biétry, Oscar Gential, Sandra Guinand, Magali Henry, Jenny Leuba, Laurent Matthey, Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger; Redaktion News /Rédaction News: Lea Guidon Kontakt und Inserate /Contact et annonces COLLAGE, c/o Henri Leuzinger, Postfach 358, 4310 Rheinfelden 1, Tel. 061 831 70 05, henri.leuzinger@bluewin.ch Verlangen Sie unsere Inserattarife und Termine / Demandez nos tarifs d’annonces et nos échéances Redaktionsschluss / Délai de rédaction COLLAGE 2/14: 15.02.14 COLLAGE 3/14: 15.04.14 Abonnemente /Abonnements Mitglieder FSU: im Mitgliederbeitrag enthalten / Membres FSU: inclus dans le montant de la cotisation Einzelabonnemente Schweiz/Europa pro Jahr (inkl. Porto) / Abonnements individuels Suisse/ Europe, par année (y.c. frais de port) CHF 85.00 / € 64,00 Kollektivabonnemente Schweiz pro Jahr (inkl. Porto) /Abonnements collectifs Suisse, par année (y.c. frais de port) > 5 Ex.: CHF 75.00 > 20 Ex.: CHF 69.00 Kollektivabos Europa auf Anfrage / Abonnements collectifs Europe sur demande Einzelhefte Schweiz / Europa (exkl. Porto) / Exemplaires séparés Suisse /Europe (frais de port non compris) 1 Ex.: CHF 16.00 /€ 10,50 2–6 Ex.: CHF 14.50 /€ 9,50 Produktion / Production Konzept, Gestaltung / Graphisme, mise en pages: Hahn und Zimmermann, Bern (www.von-b-und-c.net) Druck / Impression: Stämpfli Publikationen AG, Bern (http://publikationen.staempfli.com) Hinweise / Avertissements Für unverlangt eingereichtes Text- und Bildmaterial wird keine Haftung übernommen. Artikel, Infor­mationen sowie dem Heft beigelegte Prospekte, Initiativen und dergleichen können von der Meinung des FSU abweichen. Nachdruck nur mit Zustimmung der Autoren und Quellenangabe gestattet. Alle Text- und Bild­rechte bleiben vor­be­halten. / La rédaction dispose librement des textes et images envoyés spontanément.

Les articles et informations publiés dans la revue ainsi que les encarts (prospectus, initiatives, etc.) ne reflètent pas forcément la position de la FSU. Toute reproduction requiert l’autorisation de l’auteur et la mention de la source. Tous les droits sont réservés.

Titelblatt / Couverture Kandersteg, ein historischer Tourismusort im Wandel der Zeit. (Foto: Henri Leuzinger)

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Editorial 20 Jahre COLL AGE / 20 e annivers aire de CO LL AGE

Streiflichter auf aktuelle Probleme im Berggebiet

Enjeux actuels dans les régions de montagne

Redaktionssitzung, zunächst läuft alles wie immer: Wer verantwortet die erste Ausgabe des neuen Jahres, in der Aktuelles der Berg- und Randgebiete zur Sprache kommen sollte?

Alpenkonvention, Permafrost, Zweitwohnungsdebatte, Funpark Alpen – alles gesetzte Themen, plus: Was ist los im Jura. Erfreulich schnell sagten kompetente AutorInnen zu, trotz Vorweihnachtszeit. Kurz, die Nummer schien im Kasten. Allgemeines Aufatmen.

Da, plötzlich, fragten Kollegen aus der Romandie nach, ob denn das Jubiläum gar nicht gefeiert würde. Jubiläum? – keine Ahnung, wovon die Rede war, nicht weiter verwunderlich in einer gemischten und verjüngten Redaktion. Daraufhin meldete sich sonor die Gründergeneration zu Wort, selber erstaunt, dass ihr Sprössling der frühen 1990er-Jahre unterdessen volljährig geworden war. 20 Jahre COLLAGE, mehr als hundert Ausgaben, stets am Puls der Raumplanung, nah beim Städtebau und der Verkehrs- und Landschaftsplanung und vielem mehr.

Schnell waren wir uns einig: das Jubiläum wird gefeiert.

Nicht üppig, sondern im Stil der COLLAGE: sachlich, klar und kompetent. Und zweisprachig. Frank Argast und Andreas Gerber waren von Anfang an dabei, ebenso Jean-Daniel Rickli und Urs Zuppinger aus der Romandie. Sie lassen die frühen Jahre Revue passieren und blicken zuversichtlich in die Zukunft. Kein Geringerer als Stadtwanderer Benedikt Loderer steuert ein kerniges und prägnantes Grusswort bei, zum Jubiläum des Zentralorgans der Aufgeweckten.

Chapeau und Dank, nimmermüder Wandergesell! Auch wir machen weiter, auf geht’s, durch rare Wiesen, raue Agglos hinein in die Stadt und hinauf in die Höger. Es gibt noch viel zu tun.

Séance de rédaction. Tous se déroule comme à l’accoutumée.

Qui prendra en charge la première édition de la nouvelle année, consacrée à l’actualité des régions de montagne? Convention alpine, pergélisol, résidences secondaires, activités de loisirs dans les Alpes – autant de thèmes qui s’imposent rapidement, et que devra compléter un éclairage sur les montagnes jurassiennes. Très vite, des auteurs compétents acceptent de fournir une contribution, malgré une fin d’année déjà chargée.

Le numéro semble sous toit. Soulagement général.

Or, voilà que des collègues de Suisse romande s’inquiètent: ne célébrera-t-on donc pas l’anniversaire de la revue? – Stupéfaction. Quel anniversaire? La plupart n’en ont aucune idée, ce qui n’est du reste pas étonnant dans une rédaction plurielle, qui s’est en outre sensiblement rajeunie ces dernières années. Même la génération des fondateurs s’étonne pourtant que son rejeton du début des années 1990 ait atteint la majorité. Car c’est bien vrai: COLLAGE a 20 ans, avec, à son actif, plus de cent numéros prenant le pouls de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, de la planification des transports et des transformations du paysage.

La décision est vite prise: le coup sera marqué. Sans faste, mais dans le style de COLLAGE: avec sobriété, clarté et compétence. Et en deux langues. Frank Argast et Andreas Gerber sont de la partie depuis le début, de même que JeanDaniel Rickli et Urs Zuppinger en Suisse romande. Les uns et les autres reviennent sur les premières années de la revue et regardent avec confiance vers l’avenir. Le tout introduit par un savoureux hommage de l’arpenteur urbain Benedikt Loderer à l’«organe central des réveillés». Chapeau et merci, infatigable compagnon de route! Nous aussi, nous poursuivrons par monts et vallées notre quête d’urbanité. Il reste beaucoup à faire.

Die Redaktion

La rédaction

Avant-première COLLAGE 2/14 «Faire la ville à l’heure de sa financiarisation» – La généralisation des partenariats public-privé a conduit à l’émergence de nouveaux acteurs du financement de la fabrique urbaine. Cela induit une nouvelle temporalité dans la gestion des investissements urbains, appelés à être rentables à court terme. La prochaine édition de COLLAGE se penchera sur les enjeux de ce que d’aucuns appellent désormais la «ville financiarisée».

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jubiläum/ anniversaire

20 Jahre am Puls der Raumplanung Frank Argast Vizepräsident FSU und ehemaliges Redaktionsmitglied.

[ABB. 1] Erstausgabe COLLAGE 4/93

[ABB. 2] Sonderheft COLLAGE 5/02

[ABB. 1]

[ABB. 2]

Als wir vor zwanzig Jahren die erste, in Rot gehaltene Nummer der COLLAGE in den Händen hielten, dachte wohl keiner von uns, dass es die Zeitschrift auch noch in zwanzig Jahren geben würde. Wir schauten nicht in die ferne Zukunft, sondern waren einfach stolz, dass wir es mit bescheidenen Mitteln und viel Elan geschafft hatten, eine vielseitige Fachzeitschrift auf die Beine zu stellen. Die COLLAGE hat seit ihrem Bestehen einige redaktionelle, finanzielle und organisatorische Krisen – ja sogar Übernahme- und Fusionsangebote – überstanden. Drei Faktoren zeichnen die Zeitschrift aus und werden auch für ihren Fortbestand von Bedeutung sein: die Verankerung im FSU, die fachliche Qualität und das Engagement der Redaktionsmitglieder.

Die COLLAGE ist das gesamtschweizerisch sichtbare Produkt des Fachverbandes Schweizer Raumplaner FSU, den es ohne die gemeinsame Zeitschrift der drei Vorgängervereine wohl gar nicht geben würde (vgl. Beitrag von Andreas Gerber).

Dass wir sechs Mal pro Jahr der Raumplanung sowie vielen weiteren in der Planung engagierten Personen und Akteuren eine Plattform bieten können, erfüllt uns mit Stolz. Seit Anbeginn setzt eine fachlich und regional breit zusammengesetzte zweisprachige Redaktionskommission in der RaumplanungsSchweiz Themen und schiebt Diskussionen an. Ein bescheidenes Budget, finanziert aus Mitgliederbeiträgen sowie Einnahmen aus zusätzlichen Abonnements und Inseraten, finanziert die Produktions- und Versandkosten. Dieses Konzept scheint bis heute erfolgreich zu sein.

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[ABB. 3]

[ABB. 3] Redesign COLLAGE 1/09

Vereinzelte kritische Stimmen, vorwiegend aus eigenen Kreisen, sind indessen bis heute nicht ganz verstummt: zu wenig Verbreitung hätte die COLLAGE, zu wenig meinungs­ bildend, zu wenig kritisch sei sie oder, wie der Stadtwanderer Benedikt Loderer einst meinte, sie sei ein «Kirchenblatt» für die «Gläubigen der Planung». Fakt ist, dass sich die COLLAGE als Fachzeitschrift für Planung, Städtebau und Umwelt etabliert hat und als solche in der Fachwelt gern gelesen wird, auch über die Landesgrenzen hinaus. Seit zwei Jahrzehnten dokumentiert sie das Geschehen in der Schweizer Raumplanung, thematisiert aktuelle Fragestellungen und präsentiert Lösungsansätze – zweisprachig. Auch wenn die Zahl von rund eintausend AbonnentInnen eher bescheiden klingen mag, so sorgen die elektronischen Medien für eine immer grössere Verbreitung der hier publizierten Beiträge, auch lange über ihr Erscheinungsdatum hinaus.

Nur dank Verbandsmitgliedern und weiteren Enthusiasten, die ehrenamtlich und mit viel Engagement und Interesse die aufwändige Redaktionsarbeit leisten, war bisher – und ist auch künftig – die Herausgabe der COLLAGE überhaupt möglich. Dass die Redaktionskommission in den vergangenen zwanzig Jahren immer wieder neue Personen zur Mitarbeit gewinnen konnte, ist grossartig und verdient unseren Respekt.

Im Namen des Vorstandes möchte ich allen, die in den letzten zwanzig Jahren zum Gelingen der COLLAGE beigetragen haben, ganz herzlich danken. Den heutigen und auch künftigen Macherinnen und Machern wünsche ich weiterhin viel Engagement, Elan und Erfolg. Der Leserschaft soll sie Freude bereiten, viele Anregungen und Erkenntnisse bringen.

Lang lebe die COLLAGE!

20 Jahre Collage – ein persönlicher Rückblick jubiläum/ anniversaire

Andreas Gerber Gründungsmitglied der COLLAGE, seither Mitglied der Redaktion.

Vor 20 Jahren erschien die erste Nummer der Collage. Die Geschichte unserer Zeitschrift geht noch ein paar Jahre weiter zurück: Bereits 1988 wurde ich vom damaligen Vorstand des Bundes Schweizer Planer BSP beauftragt, Ideen für eine verbesserte Information und Kommunikation des Verbandes gegen aussen zu entwickeln. Diese reichten von möglichen Kooperationen mit anderen fachnahen Institutionen wie der Schweizer Vereinigung für Landesplanung VLP, dem Bundesamt für Raumplanung BRP (heute Bundesamt für Raumentwicklung ARE) oder dem SIA, der thematischen Erweiterung bestehender Fachzeitschriften wie «anthos», «plan/aktuelles bauen», «Werk, bauen+wohnen» bis hin zu einer eigenen Publikation.

Es zeigte sich, dass das Interesse des BSP manchenorts zwar auf wohlwollendes Gegeninteresse stiess, die Bereitschaft, eigene Formate deswegen zu erneuern, war allerdings gering.

Ein verbandseigenes Organ erwies sich, nicht zuletzt auch aus Kostengründen, als beste Lösung.

Zum Glück gab es noch die Ehemaligenverbände der damaligen Raumplanerausbildungen in Rapperswil und Brugg mit ihren eigenen Publikationsblättern: Die «Zone» des Schweizerischen BVS Berufsverband der Siedlungsplaner HTL und der «Planspalter» der VRN Vereinigung der Raumplaner NDS HTL. Der damalige Geschäftsführer des BSP, Fritz Thormann, lud zum gemeinsamen Gespräch ein. Bald wurde klar, dass alle von einem gemeinsamen Publikationsorgan profitieren würden.

Eine erste Redaktionskommission mit Vertretern aller Verbände machte sich an die Arbeit [1]. Ende 1993 konnte die erste Nummer (4/93) der collage an die Mitglieder der drei Verbände verschickt werden.

Während der folgenden sechs Jahre war collage das gemeinsame Organ dieser drei Planerverbände und wurde damit zu einem Wegbereiter ihres Zusammenschlusses. Die Nummer 2/2000 mit dem Thema «Die Planung und der Faktor Zeit» war die erste Nummer des neu gegründeten Fachverbands der Schweizer Raumplanerinnen und Raumplaner/Fédération suisse des urbanistes/Federazione svizzera degli urbanisti/ Federaziun Svizra d’Urbanists FSU. Der Titel ist irgendwie auch sinnbildlich für meinen Rückblick auf 20 Jahre Redaktionsmitgliedschaft bei der collage.

Nur schon wenn ich an die vielen personellen Wechsel im Redaktionsteam denke: Vor 20 Jahren waren wir noch ein reines Männergremium. Erst Ende 1998 durchbrach Karin Lischner als erste Frau diese Männerbastion. Heute sind im Zent­ [1] Mitglieder der ersten ralkomitee (und auch im comité Redaktions­kommission unter der romand) Frauen und Männer Leitung von Fritz Thormann: Frank Argast, Heinz Beiner, je hälftig vertreten. Auch die Carlo Degelo, Andreas Gerber, berufliche Herkunft der ReNico Hartz, Martin Küng, Antoine daktionsmitglieder hat sich Wasserfallen, Bruno Widmer.

während dieser Zeit verändert und spiegelt, soweit ich das überblicken kann, allgemeine Veränderungen im Berufsbild unseres Fachgebietes: Zur Zeit meines Berufseinstiegs dominierten Architekten und Ingenieure die Raumplanung; heute ist das Berufsspektrum viel diversifizierter: Es sind vermehrt Fachleute aus den Bereichen Geographie, Ökonomie, Politologie, Recht und anderen, die ihren Fachhintergrund in das Arbeitsfeld der Raumplanung einbringen. Es scheint kaum mehr junge Architektinnen und Architekten zu geben, die sich für die Raumplanung interessieren. Das färbt auch auf die Themenschwerpunkte in der collage ab: Reine Architektur- oder Städtebauthemen waren in letzter Zeit eher Ausnahmen. In einer der jüngsten Redaktionssitzungen fiel im Zusammenhang mit der Nummer zum Thema «Wohnen im Alter» die Bemerkung: «Da hat’s ja in einem Beitrag sogar Grundrisse!»

Die wechselnde Zusammensetzung der Redaktion, die Diskussionen mit immer wieder neuen, jüngeren Mitgliedern mit unterschiedlichen Berufs- und Funktionshintergründen waren für mich stets eine Herausforderung und Bereicherung und letztlich die Motivation, der collage so lange die Treue zu halten.

Woher kommt eigentlich der Name «COLLAGE»?

Collage ist das Ergebnis eines Brainstormings der damaligen Redaktionsgruppe und steht für ein Planungsverständnis welches im Editorial der ersten Nummer wie folgt umschrieben wurde: «Mit dem Begriff ‹Collage› wurde in Architektur und Städtebau ein neuer Grundgedanke im Umgang zwischen Neuem und Bestehendem eingeführt und gleichzeitig auch von der Theorie des Idealstadt-Entwurfs Abschied genommen. (…) Reststücke, Fragmente bilden zunehmend die Elemente der Planung – das Mosaik verschiedener Teile wird zur Charakteristik. Das Zusammenfügen und Einordnen in ein übergeordnetes Ganzes wird wichtig und damit auch das Bewusstsein der Regeln, die dieses Verfahren bestimmen. – Für dieses Verständnis steht sinnbildlich der Name collage.»

D’où vient au fait le nom de COLLAGE?

Résultat d’un brainstorming de la rédaction de l’époque, ce nom reflète une conception de la planification que l’éditorial du tout premier numéro (4/93) résumait comme suit: «La façon de penser et travailler du ‹collage› pénètre de plus en plus les domaines de l’aménagement et de l’urbanisme. […]

Des résidus, fragments formateurs élémentaires de la planification, dont la mosaïque des différentes parties devient la caractéristique. Cette réunion, et rangement, en un tout synergique revêt une importance comparable à la conscience des principes qui y conduisent. C’est cette attitude intellectuelle qui a amené symboliquement au nom de COLLAGE.» Collage 1/14

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20 ans d’échanges entre professionnels jubiläum/ anniversaire

Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger Deux urbanistes fidèles au poste depuis le départ de l’aventure.

Rappel des faits Acte originel: Les trois associations qui regroupaient les professionnels de l’aménagement du territoire – Fédération des urbanistes suisses (FUS), Association suisse des urbanistes ETS (BVS) et Association des urbanistes post-gradués ETS (VRN) – décident d’unir leurs forces et d’éditer une revue professionnelle. COLLAGE, née à titre expérimental en automne 1993, devient une revue trimestrielle en 1994. L’équipe rédactionnelle est principalement alémanique à ses débuts.

Quelques articles sont alors rédigés en français par des correspondants romands. La revue devient vraiment bilingue au sixième numéro, 2/1995, qui traite de l’espace public. Elle veut devenir un forum d’échanges.

Une équipe romande d’une demi-douzaine de professionnels de l’aménagement du territoire va se charger, au fil des ans, des contributions en français et de la production annuelle d’un numéro de la revue. Les comités alémanique et romand se réunissent régulièrement et discutent des numéros thématiques qui sont attribués à une équipe de quelques membres chargés de préciser le thème, de recruter les contributeurs et de rédiger l’éditorial.

Le numéro 2/2000, consacré au facteur temps dans la planification, annonce la constitution de la Fédération suisse des urbanistes (FSU), qui regroupe les trois associations initiatrices de la revue. Le temps consacré à la publication d’une revue commune aura permis aux trois associations de vérifier leur capacité de travailler ensemble et de définir une vision commune. Afin de mieux suivre l’actualité, une parution plus fréquente est envisagée en 2001. La revue est amincie: elle passe de 48 pages à 32, son rythme devient bimestriel en 2002 et le comité romand assume la responsabilité de deux numéros par année depuis 2004.

Comité romand Le comité romand se réunit à ses débuts dans les locaux de la Communauté d’études pour l’aménagement du territoire (CEAT). Dans les années 1990, il est préoccupé par des questions sociétales. La Suisse traverse alors une période de crise économique qui entraîne de vastes changements sociaux et territoriaux. Dans les années 2000, il s’interroge sur le champ d’activité, les outils et les métiers de l’urbanisme, de l’aménagement du territoire et de l’environnement. Il est le témoin de changements d’échelle et de pratiques professionnelles.

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Rôle des aménagistes Dans les années 1980 et au début des années 1990, les aménagistes conseillent les communes et assument des tâches de planification. La plupart des Etats cantonaux assurent des tâches de coordination générale. Les anciennes structures sont mises à mal par l’économie néolibérale et un rôle d’incitateur du développement ou de manager de projet est demandé aux professionnels de l’aménagement du territoire.

Avec l’essor économique qui s’amorce au début du millénaire et qui perdure aujourd’hui, le rôle des acteurs change.

Depuis la deuxième génération des plans directeurs cantonaux, les Etats ont repris la main sur la planification. Les cantons dictent leur calendrier et leurs méthodes. La nouvelle loi sur l’aménagement du territoire donne même à l’Etat central un pouvoir qu’il n’a jamais eu. Les acteurs de la planification se démultiplient. Le rôle des aménagistes doit donc être redéfini.

Mise en perspective Dès le début du millénaire, la revue s’interroge sur les métiers et les instruments de l’aménagement du territoire. Ces interrogations sont le reflet d’une crise d’identité. De nouveaux thèmes émergent, provenant d’une sensibilité différente au temps et à l’espace. Les pressions économiques que subit le territoire interpellent le comité romand qui s’interroge sur la financiarisation du cadre bâti.

Le comité romand a changé au fil des années. Il était composé à ses débuts par des professionnels issus de l’architecture actifs dans les bureaux d’études et dans les services publics. Il est composé aujourd’hui de professionnels issus de différentes disciplines représentant autant les instituts et les grandes écoles que les bureaux d’études. Il est le reflet du changement d’acteurs dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme.

COLLAGE devra demeurer la plate-forme d’échanges voulue à l’origine par le comité de rédaction. Si l’on en juge par son format, sa structure et sa mise en page, la revue a atteint sa maturité. Son standard devra-t-il évoluer pour répondre aux besoins du lectorat à l’âge du numérique? Telle est la question qui se pose à l’équipe de rédaction qui en assumera la responsabilité dans la décennie à venir.

jubiläum/ anniversaire

Die Agglomeration ist nicht gebaut Benedikt Loderer Stadtwanderer

COLLAGE wird volljährig. Mein Herzenswunsch begleitet sie ins Erwachsenenleben: Möge diese Milizzeitschrift kräftig bleiben und als zähes Nischengewächs weiter blühen und wachsen!

COLLAGE soll die frohe Botschaft weiter verbreiten: Planung ist überlebensnotwendig! Der Dank der Planergemeinde an die COLLAGENmacher dürfte einiges lauter erschallen als er zu hören ist.

Blicke ich auf die ersten 20 Jahre zurück, so sehe ich zwei Sorten Planer, die im Heft vorkommen: die Vollzieher und die Nahzukünftler. Der Vollzieher ist der Durchsetzer des Raumplanungsgesetzes et al. Er ist der Garant der Rechtssicherheit und des Dienstwegs. Er arbeitet hart und wird selten gelobt.

COLLAGE schaut ihm bei der Arbeit zu und erwähnt ihn aber nur dort, wo er etwas erfindet. Aber normalerweise versinkt er unbeachtet in seinem Ar[ABB. 1] Agglobeitsozean. Seine Planung ist der Vollzug.

Impression. (Foto:

Der ist notwendig, aber nicht ausreichend. Der Vollzug ist nur die Wirklichkeitsseite, l’avers der Planungsmünze. Es gibt es auch den revers, die Möglichkeitsseite und da kommt der Nahzukünftler ins Spiel. Er hat unterdessen Rückenwind. Überall ist schon jemand, also muss Planung dafür sorgen, dass mit dem vom Gesetz verlangten haushälterischen Umgang mit dem Boden ernst gemacht wird. Die grüne Wiese den Kühen, nicht den Menschen! ist der neue Lockruf, den der Möglichkeitssinn flötet. Siedlungsgebiet haben wir längst genug, es ist leider zu dünn besiedelt. COLLAGE weiss: Die Agglomeration ist noch lange nicht gebaut. Planung heutzutage heisst, die Agglomeration zu verbessern, zu verdichten, zu verstädtern.

Das ist die künftige Aufgabe der Zeitschrift der Nahzukünftler.

Ich hoffe, COLLAGE bleibe weiterhin das Zentralorgan der Aufgeweckten, die laut und deutlich sagen: Die Agglomeration ist noch lange nicht gebaut. Wir müssen sie zur Stadt umbauen.

Henri Leuzinger)

[ABB. 1]

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Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau /L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de l’environnement News

hommage

Richard Quincerot Ainsi donc, Richard Quincerot nous a quittés. Subitement. Au soir du 23 novembre dernier.

Quelle situation cocasse que celle de ces mots que nous lui consacrons, lui qui a si souvent été notre plume, pour dire les projets qui étaient les nôtres. Bien plus qu’une plume un partenaire, engageant l’intelligence de sa pensée dans un dialogue stimulant, innovant, et toujours enrichissant.

Architecte, il a vite troqué ses crayons contre sa plume au service de la ville, du territoire, de ceux qui le pensent, qui le produisent, qui l’habitent. Ses centres d’intérêt étaient multiples, ses réflexions brillantes et entraînantes, ses colères merveilleuses.

Richard le nancéen devenu suisse, toujours à la recherche de solutions, toujours à essayer de comprendre le monde, était exigeant et respectueux. Il avait un sens aigu du pas de côté qu’il fallait faire pour trouver le chemin de la solution, là où on ne l’attendait pas. Les savoirs parallèles lui étaient indispensables. Tout comme le fait de partager ses découvertes: que de textes d’ethnologues, d’historiens, de sociologues, de politologues, de philosophes qui ont éclairé d’un jour nouveau nos pratiques ne nous a-t-il pas fait découvrir!

Le fondateur de l’agence «Permis de construire» mettait au service des politiques publiques son sens du mot, son souci du récit qui construit la décision. Il a pourtant longtemps caressé l’idée de travailler à l’intérieur d’une administration, au contact direct des élus. Depuis quelques mois, il s’y était essayé et y prenait un incontestable plaisir.

Il détestait les discours convenus et bienpensants qui réduisent la production urbaine à des poncifs et à des truismes, ceux qui sont dans l’air du temps, qui sont l’air du temps.

L’urbanisme discursif n’était pas son fait.

Pas question, à l’âge de la retraite, d’arrêter de travailler. Il savait que pour vivre sa passion de l’espace, il fallait contribuer à sa production. C’était sa vie et il l’aura vécue jusqu’au bout, jusqu’au moment où son cœur en aura décidé autrement. Il laisse des amis attristés de perdre un partenaire de réflexions, un érudit respectueux, un homme curieux et 8

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créatif. Son soudain départ prive les professionnels d’une intelligence vive qui a su éclairer d’un jour nouveau le fait urbain. L’urbanisme romand ne sera plus tout à fait le même.

Nous présentons à sa fille Alice ainsi qu’à ses proches, nos plus sincères condoléances.

Bernard, Pierre, Marcos, Laurent (Photo: Danielle Lacombe)

MANIFESTATION

Introduction à l’aménagement du territoire Le cours d’introduction à l’aménagement du territoire s’adressera à tous les cantons romands et aux services de la Confédération (contenu général). Cette formation de base se destine aux personnes qui n’ont pas ou que peu de connaissances en aménagement du territoire. Elle a pour objectif de les familiariser avec les principes et les tâches du développement territorial. Les participant-e-s apprennent à connaître les instruments et les acteurs de l’aménagement du territoire et approfondissent leurs connaissances théoriques au moyen de cas pratiques.

Dates: 13, 20 et 27.03.2014 Lieu: Lausanne Informations: Association suisse pour l’aménagement national VLP-ASPAN, tél. 031 380 76 76, info@vlp-aspan.ch, www.vlp-aspan.ch

VERANSTALTUNG

Wertvolle Freiräume in Stadt und Quartier Neue Siedlungen entstehen an gut erschlossenen Lagen, bestehende Siedlungen werden saniert und Kernzonen nachverdichtet und attraktiviert. Damit eine hohe Wohnqualität gewährleistet werden kann, ist es unabdingbar, qualitativ hochstehende Aussenräume zu planen, schaffen und zu bewirtschaften.

Der öffentliche Freiraum ist Visitenkarte einer Stadt und eines Quartiers. Er ist Ort der Identität, Begegnung, Bewegung, Erholung und der sozialen Integration. Mit einer nutzerorientierten Gestaltung können dabei auch Sicherheit und Sauberkeit gewährt werden. Lebensqualität wird erhöht, kurze Wege werden gefördert, Nutzungskonflikte entspannt.

Im Kurs werden Grundlagen und Vertiefungen der Planung und Gestaltung öffentlicher Freiräume vermittelt und stets auf Projekte aus der Praxis abgeleitet. Die Teilnehmenden erhalten die Gelegenheit, ihre eigenen Projekte während des Kurses weiterzuentwickeln und in Teams mit einem Coaching konkrete Lösungen auszuarbeiten.

Die im Kurs eingesetzten Methoden, Instrumente und das Coaching finden Einzug in die laufenden Projekte im Berufsalltag der Teilnehmenden. Eine nachhaltige Raum- und Ortsplanung hat eine gesundheitsfördernde und integrative Wirkung auf die Bevölkerung, erhöht die Lebensqualität, schafft einen Standortvorteil für Region, Gemeinde, Stadt und die Grundlage für eine hohe Biodiversität.

Datum: 21.03.2014 Ort: sanu future learning ag, Biel Informationen: sanu future learning ag, Franziska Liniger, Tel. 032 322 14 33, fliniger@sanu.ch, www.sanu.ch

VERANSTALTUNG

Von Engagement, Verantwortung und Relevanz Die aktuellen Diskussionen um Siedlungsverdichtung, nachhaltige Energieproduktion, Schutz vor Naturgefahren oder die jüngsten Entscheide an der Urne lassen keinen Zweifel offen: Das Thema Landschaft gewinnt in der Schweiz an gesellschaftlicher Relevanz. Daraus resultiert ein politischer Auftrag, sich intensiver um die Landschaft, um deren Nutzung, Entwicklung und Gestaltung zu kümmern; dies sowohl im urbanen als auch im ländlichen Raum und auf allen Massstab­ebenen.

Indessen, wer nimmt diesen Auftrag entgegen? Es braucht Landschaftsfachleute mit einem integrativen Ansatz, eigentliche Kümmerer, deren Kernkompetenzen in der Analyse und Beantwortung landschaftlicher Fragestellungen liegen. Fachleute, welche sich den neuen Herausforderungen stellen und bereit sind, mit ihrer Urteilskraft und Kreativität auch gesellschaftliche Verantwortung zu übernehmen.

Sich in die aktuellen Diskurse einzumischen und Positionen zu beziehen ist das eine, innovative Lösungen vorzuschlagen, Bedürfnisse der Nutzer aufzunehmen und Prozesse langfristig zu begleiten, wohl der anspruchsvollere, aber auch Vertrauen bildende Teil der Aufgabe.

Die Landschaftsarchitektur versteht sich seit jeher als Hüterin des benötigten Wissens und der geeigneten Werkzeuge zur Produktion von Landschaftsqualität. Wie kann die Profession mehr gesellschaftliche Relevanz erlangen und was kann sie mit Sicht auf sich abzeichnende Herausforderungen anbieten? Über dieses und anderes wollen wir am Rapperswiler Tag 2014 diskutieren sowie neuen Ideen eine Plattform bieten.

Datum: 28.03.2014 Ort: HSR Hochschule für Technik, Rapperswil, Aula Informationen: www.rapperswilertag.ch

Die Studie «Was steckt hinter der Wohnungsnot» ist eine Sonderauswertung aus der Befragung Städtische Dichte 2013. Sie zeigt Fakten zu Wohnungsnachfrage und -angebot und bietet einen Einblick in die Einschätzung der Wohnungsnot durch die Betroffenen.

Die Studie kann unter www.zimraum.ch/ studien heruntergeladen werden.

Informationen: Joëlle Zimmerli, Zimraum Raum + Gesellschaft, Zürich, Tel. 041 44 586 43 31, www.zimraum.ch

PUBLIKATION

Daheim PUBLIKATION

Wohnungsnot: Eine Frage des Angebots Die Studie «Was steckt hinter der Wohnungsnot» beleuchtet die Hintergründe der Wohnungsnot aus der Sicht von mehr als 1000 Stadtzürcherinnen und Stadtzürcher.

83 Prozent sehen den Wohnungsmarkt in Zürich in Notlage. Die in der Umfrage am meisten genannte Erklärung ist jedoch nicht etwa die internationale Zuwanderung sondern das Angebot: Die Wohnungen sind zu gross und zu teuer. Schuld an der Wohnungsnot ist also gemäss den Stadtzürcherinnen und Stadtzürcher nicht die Personenfreizügigkeit, schuld sind die Mietpreise. Und Mietpreise steigen, wenn das Angebot zu knapp ist.

Gemäss der Bevölkerungsprognose von Statistik Stadt Zürich müssen jährlich knapp 2500 Wohnungen gebaut werden, damit die Nachfrage erfüllt wird. Diese hohe Zahl wurde in den letzten Jahren nicht einmal zu Spitzenzeiten erfüllt. Im Durchschnitt sind knapp 1500 Wohnungen gebaut worden und dies dank der Transformation diverser Industrie­ areale in Wohn- und Dienstleistungsquartiere.

Solche Areale gibt es in Zukunft nicht mehr.

Die Studie zeigt auch, dass die steigende Geburtenrate und Lebenserwartung bis zu 50 Prozent der zusätzlichen Wohnungsnachfrage ausmachen, die gestiegenen Ansprüche an den Wohnraum mindestens zwanzig Prozent, je nach Jahr deutlich mehr.

Doch die öffentliche Diskussion rund um die Wohnungsnot dreht sich nicht um das defizitäre Angebot, sondern in erster Linie um die Nachfrage als Kern des Problems: Um die Zuwanderung und die gestiegenen Ansprüche.

In zweiter Linie, wie dem knappen Wohnungsmarkt noch mehr Wohnung entzogen werden können, anstatt das Wohnungsangebot gesund auszuweiten. Würde der Bund die Städte in die Pflicht nehmen und auf ihre Rolle als Ermöglicher der Wohnungsversorgung behaften, würde sich die Diskussion nicht um eine Reduktion der Nachfrage respektive Verschärfung des Angebots drehen, sondern um die Erweiterung des Angebots.

Experten, Politiker und Journalisten beklagen, wie sich die Schweiz baulich entwickelt. Ihr Feindbild ist die Agglomeration – das Wuchern der Städte ins grüne Umland. Doch was haben sie damit erreicht? Nichts! Überall werden Siedlungsteppiche ausgerollt.

Es ist deshalb notwendig, einen anderen Blick auf die Agglomeration zu werfen – einen fragenden. Warum ist sie, wie sie ist?

Die Autoren Matthias Daum und Paul Schneeberger fahren durch das untere Aareund das Limmattal von Koblenz nach Zürich und reden mit Familien im Einfamilienhaus und im Block, mit Gemeindepräsidenten, Gärtnern, Lehrern und anderen. Hinzu kommen Reportagen von idealtypischen Schauplätzen aus der ganzen Schweiz. Sie zeigen Treiber der Agglomerationswerdung und Modellprojekte im Kampf gegen die Zersiedelung.

Daheim – Eine Reise durch die Agglomeration Autoren: Matthias Daum, Paul Schneeberger; Verlag Neue Zürcher Zeitung, 2013

PUBLICATION

Patrimoine culturel en mouvement On considère ordinairement que les monuments sont enracinés dans un lieu. C’est pourquoi, dans les dispositions légales actuelles sur les monuments historiques, les biens culturels mobiliers sont le plus souvent passés sous silence, voire explicitement exclus. Or, il suffit de penser à certains aspects des bâtiments historiques, par exemple à leur agencement, pour se rendre compte que la limite entre biens culturels immobiliers et mobiliers est floue. La notion de «bien culturel mobilier» recouvre cependant encore de toutes autres catégories d’objets, comme les bateaux à aubes des lacs suisses. Des objets à protéger qui, quoique de nature immobilière, sont parfois déplacés –

par exemple au Musée de l’habitat rural à Ballenberg – relèvent également de cette problématique.

Aujourd’hui, les conservateurs du patrimoine rencontrent plus souvent ce genre de questions dans leur travail quotidien et le patrimoine culturel mobilier est menacé de pertes importantes. Une discussion approfondie sur le transfert des biens culturels immobiliers aussi bien que sur les chances et les difficultés de la conservation des biens culturels mobiliers s’impose absolument. Par conséquent, le colloque de formation continue NIKE/OFC/ICOMOS à Lausanne en automne 2012 était consacré à ce sujet. Cette publication présente les contributions et les résultats et introduit tous les lecteurs au sujet à l’aide de nombreux exemples.

Patrimoine culturel en mouvement – immobile, mobile ou déplacé; français – allemand; Edition Schwabe Bâle, publié par NIKE /BAK /ICOMOS, 2013

PUBLICATION

Green Density L’étalement urbain entraîne une utilisation peu rationnelle du sol et une pression grandissante sur le paysage, ainsi qu’un accroissement des coûts d’infrastructures et des impacts environnementaux. Face à ces conséquences, un consensus se dégage progressivement pour réorienter le développement du bâti vers l’intérieur et pour favoriser les processus de densification urbaine. Le site de Waldstadt, sur lequel portent les travaux de recherche et d’enseignement présentés dans cet ouv­ rage, constitue un champ d’investigation particulièrement adapté à l’exploration de ces enjeux. Bande boisée bordant la ville de Berne et séparée de la forêt du Bremgarten par l’autoroute, ce secteur emblématique d’environ 40 hectares offre un potentiel stratégique en matière d’urbanisation durable: il permettrait d’accueillir à terme près de 7000 habitants à proximité immédiate du centre-ville. Green Density présente six visions originales élaborées au sein du Laboratoire d’architecture et technologies durables (LAST) de l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL).

Par une approche se situant à différentes échelles d’intervention – du projet urbain au détail constructif – elles visent à expérimenter diverses formes envisageables pour le développement d’un tel site. Des éclairages thématiques s’imbriquent dans la trame constituée par les six visions. Fruit du regard d’experts d’horizons divers, ces contributions présentent les aspects environnementaux, énergétiques, sociologiques ou économiques soulevés par la création d’un tel ensemble.

Green Density; auteurs: Emmanuel Rey et Sophie Lufkin; publié aux Presses polytechniques et universitaires romandes, 2013 Collage 1/14

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Eine Zukunft mit der Makroregion Alpen?

Thema

Dominik Siegrist Präsident der Internationalen Alpenschutzkommission CIPRA und Leiter des Instituts für Landschaft und Freiraum, HSR Hochschule für Technik Rapperswil.

Die Alpen – das sind acht Länder, hundert Sprachen und tausend Täler im Herzen Westeuropas. Die Landschaften der Alpen, die Kulturgeschichte und die Biodiversität sind einmalig. In den Alpen gibt es rund 30’000 Tierarten und 13’000 Pflanzenarten. 4500 Arten von Gefässpflanzen, mehr als ein Drittel aller europäischen Blüten- und Farnpflanzen, sind hier heimisch. Die Alpenkette trennt das mediterrane Südeuropa von West- und Mitteleuropa mit seinem gemässigten Klima. Die grosse Vielfalt unterschiedlicher Lebensräume vermag uns zu begeistern: weite, teils sehr trockene Täler, sanfte Voralpen und tiefe Schluchten wechseln mit schroffem Hochgebirge und Eis- und Steinwüsten in den Gipfelregionen. Natürliche, manchmal gewaltige dynamische Prozesse prägen die Alpen: Stürme, Hochwasser, Murgänge, Steinschlag und Lawinen. Sie zerstören kurzfristig und schaffen zugleich immer wieder neuen Lebensraum für Pflanzen und Tiere.

Die natürlichen Prozesse bilden die treibende Kraft für die biologische Vielfalt.

Der Grossartigkeit der Alpenlandschaften steht ihre Bedrohung gegenüber. Als Folge der Industrialisierung und Urbanisierung wurden im Verlauf des 20. Jahrhunderts viele Gebiete in ihrer ursprünglichen Form stark verändert. Kraftwerksbauten, Bergbau und Industrieanlagen, intensive Land- und Forstwirtschaft, Massentourismus und wachsender Verkehr führten vielerorts zur Zerstörung der alpinen Landschaft. Zu diesen negativen Prozessen trägt auch bei, dass sich die grossen Metropolen am Rande, aber auch viele Städte in den Alpen mit ihren Siedlungsgürteln immer weiter in die Berglandschaft ausbreiten. Doch damit nicht genug: Jährlich queren Millionen Lastwagen die grossen Transitachsen am Gotthard, Brenner, Tarvisio und Mt. Blanc/Fréjus. Und weiterhin sind in grosser Zahl neue Transitverkehrsachsen geplant.

Bezüglich Wasserkraftnutzung werden die Alpen heute beinahe bis auf den letzten Tropfen ausgepresst. Weniger als ein Zehntel der insgesamt über 13’000 km langen Flüsse in den Alpen sind noch als naturnah einzustufen. Bach- und Flussläufe werden mehr oder weniger trocken gelegt und das Wasser für die Turbinenstationen abgezweigt. Ein absinkender Grundwasserspiegel und der Verlust von Lebensräumen und Laichplätzen sind die Folgen. Auf den Restwasserstrecken kommt es zu einer Veränderung des Abflussregimes, das nur mehr von der Stromproduktion und nicht mehr von natürlichen Ereignissen wie Schneeschmelze, Niederschlägen oder Trockenheit abhängig ist. Wasserkraftanlagen sind Barrieren für die Fischwanderung. Populationen werden isoliert. Im Zuge der Energiewende sind in den Alpen wieder eine grössere Zahl von Neubauten und Erweiterungen von grossen Wasserkraft10

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werken geplant. Bei den Kleinwasserkraftwerken hat sich ein Bauboom entwickelt, dessen Folgen für die Natur oft negativ sind. Und die neuen erneuerbaren Energien, v.a. die Wind- und die Solarkraft sorgen für zusätzlichen Druck auf die Alpenlandschaft.

Während die Schwierigkeiten an vielen Orten in der Übernutzung der Landschaft liegen, dringt an anderen Orten wieder die Wildnis vor. Dies betrifft insbesondere viele grossflächig entsiedelten Täler in den italienischen und französischen Westalpen, die langsam aber sicher wieder vom Wald in Besitz genommen werden. All dies lässt den Druck auf die alpine Umwelt und die Gegensätze kontinuierlich wachsen. Aber auch in der Schweiz nehmen die Disparitäten zwischen den Agglomerationen in und am Rande der Alpen und den entlegenen Gebirgstälern zu. Die seit etwa zehn Jahren erneut verstärkt einsetzende Abwanderung in vielen Berggemeinden ist die direkte Folge davon.

Ein nützliches Instrument zur Lösung der anstehenden Probleme ist die im Jahre 1991 von den Alpenstaaten und der Europäischen Union unterzeichnete Alpenkonvention. Dieser völkerrechtlich verbindliche Vertrag bildet die Grundlage für die alpenweite Zusammenarbeit in wichtigen Handlungsfeldern wie Natur-, Landschafts- und Umweltschutz, Verkehr, Energie und Klima, Raumordnung, Tourismus und Landwirtschaft.

Wegweisend für die Zusammenarbeit im Rahmen der Alpenkonvention ist die Tatsache, dass sich unter ihrem Dach EUMitgliedsländer sowie die Schweiz, Liechtenstein und Monaco zusammengefunden haben, um spezifische Probleme einer europäischen Grossregion gemeinsam anzugehen. Die Schweiz hat die Alpenkonvention unterzeichnet und ratifiziert, die Ausführungsprotokolle aber nur unterzeichnet und noch nicht ratifiziert. Dennoch spielt die Schweiz mit ihrem Alpenanteil von 13% bei der Umsetzung der Alpenkonvention eine aktive Rolle.

Eine neue Phase in der Alpenpolitik leitete der Entscheid des Europäischen Rates vom 19. Dezember 2013 ein, eine makroregionalen Strategie Alpenraum (MRSA) ausarbeiten zu lassen, dies unter Beteiligung der Nicht-EU-Mitglieder Schweiz und Liechtenstein. Makroregionen sollen grossen Gebieten in Europa ohne feste politische und administrative Grenzen bei der Bewältigung von gemeinsamen Herausforderungen und Chancen helfen, wo dies nicht im Rahmen herkömmlicher Initiativen möglich ist. Für Makroregionen gibt es keine Standarddefinition, sie basieren jedoch auf dem gleichnamigen Begriff, der in der Lissabon-Strategie der EU im Zusammenhang mit der Diskussion über die territoriale Kohäsion verwendet wird. Danach ist eine Makroregion ein Raum, der verschiedene Staaten oder Regionen umfasst, die über ein oder mehrere gemeinsame Merkmale oder Herausforderungen miteinander verbunden sind. Die Alpen entsprechen dieser Definition.

[ABB. 1]

[ABB. 1] Hochalpine Gebirgslandschaft (Griespass, VS).

(Foto: Henri Leuzinger)

Mit der Makroregion soll aus Sicht der EU kein neuer institutioneller, finanzieller oder gesetzlicher Aufwand geschaffen werden. Ziel ist es, bestehende Instrumente, Finanzierungs- und Kooperationsmöglichkeiten, wie jene der europäischen Umweltoder Kohäsionspolitik, sowie nationale und zwischenstaatliche Regelungen zu nutzen. Dazu soll ein Arbeitsprogramm mit Schwerpunktbereichen, Massnahmen und Vorzeigeprojekten entwickelt und umgesetzt werden. Bisher wurden mit der europäischen Ostseestrategie (2009) und der Strategie der Europäischen Union für die Donauregion (2010) zwei Makroregionen bestimmt.

Aus Sicht des alpenweiten Dachverbandes CIPRA, in welcher über 100 Umwelt- und Alpinorganisationen zusammengeschlossen sind, bildet die makroregionale Strategie eine Chance für die Zukunft des Alpenraums. Damit diese auch tatsächlich ein Erfolg werden kann, sollte die Makroregion aber die zentralen Probleme der Alpen adressieren und die bisherigen Ziele der Alpenkonvention müssen weiterhin Gültigkeit besitzen. Ein weiterer wichtiger Aspekt ist, dass die Vertreterinnen und Vertreter der Zivilgesellschaft, also Natur- und Umweltschutzorganisationen, Alpenvereine, Wissenschaft und Alpengemeinden aktiv am weiteren Prozess mitarbeiten können. Sind diese Bedingungen erfüllt, kann die Makroregion zu einer Zukunftsstrategie für die Alpenregionen werden, indem die Zusammenarbeit untereinander und mit den umliegenden Regionen und Metropolen verstärkt und dennoch die Kernanliegen der Alpen weiterhin berücksichtigt werden.

résumé Un avenir grâce à la macro-région alpine?

Les Alpes, ce sont huit pays, une centaine de langues et un millier de vallées. L’histoire, la biodiversité et les paysages alpins sont uniques. La chaîne sépare le climat méditerranéen de l’Europe méridionale du climat tempéré de l’Europe occidentale et centrale, tout en les reliant de par ses fonctions de château d’eau et d’espace touristique. Tous les Etats alpins sont confrontés aux problèmes liés, d’une part, à la surexploitation de la nature dans les régions touristiques et, de l’autre, au dépeuplement des régions périphériques. La Convention alpine offre depuis 1991 une base solide pour y apporter des solutions, même si sa mise en œuvre ne va pas sans susciter de controverses. Le 19 décembre 2013, la décision du Conseil de l’Europe de faire élaborer une stratégie macro-régionale alpine impliquant la Suisse et le Liechtenstein (non membres de l’Union européenne), a inauguré une nouvelle phase très prometteuse dans la politique alpine. La délimitation de macro-régions est destinée – sans définir de frontières politico-administratives fixes – à aider les régions qui les composent à relever les défis communs lorsque cela ne peut se faire dans le cadre d’initiatives traditionnelles. Comme dans le cas des deux macro-régions déjà établies – celle de la mer Baltique (2009) et celle du Danube (2010) –, la stratégie macro-régionale alpine consistera à identifier des domaines d’action prioritaires et à développer des mesures et des projets-modèles spécifiques. En tant qu’association faîtière regroupant plus d’une centaine d’organisations de défense de l’environnement et des Alpes, la Commission Internationale pour la Protection des Alpes (CIPRA) y voit une chance pour l’espace alpin.

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Permafrostkartierung und Praktische Anwendung Thema

Felix Keller Dr. sc.nat. ETH, Co-Institutsleiter ETI an der Academia Engiadina, Geschäftsbereich Landschaft und Umwelt.

Die Früherkennung von Permafrost hat im Zusammenhang mit verschiedenen Aktivitäten im Hochgebirge zentrale Bedeutung. Obwohl das Hochgebirge der Alpen im Vergleich zu anderen Gebirgszügen dicht besiedelt ist, ist das direkte Schadenpotenzial relativ gering. Permafrosthinweiskarten sind dabei ein wichtiges Instrument der Früh­ erkennung. Mit ihnen können beispielsweise verschiedene Transportanlagen sowie die dazugehörende Infrastruktur bezüglich Permafrost grob beurteilt werden. Zudem bilden die Karten eine Grundlage für weiterführende Analysen.

Einleitung Die Schnee- und Eisvorkommen der Alpen befinden sich nahe am Schmelzpunkt und reagieren deshalb besonders empfindlich auf Schwankungen des Klimas. Aufgrund ihres «Erinnerungsvermögens» und der leichten Verständlichkeit der beteiligten Prozesse geben Gletscher Signale von einzigartiger Klarheit hinsichtlich des globalen Temperaturanstiegs: der weltweit seit dem vergangenen Jahrhundert beobachtete Gletscherschwund ist das wohl eindeutigste Indiz dafür, dass sich das Klima rasch verändert. Weniger lang gemessen und auch der einfachen visuellen Beobachtung entzogen sind Veränderungen im Permafrost, dem dauernd gefrorenen und oft ausgesprochen eisreichen Untergrund, der weite Gebiete oberhalb der Waldgrenze umfasst und sich massgeblich auf die Stabilität steiler Schutt- und Felsflanken auswirkt. Auftauender Permafrost beeinflusst damit Schlammlawinen (Murgänge), Steinschlag und Bergstürze, welche gemeinsam mit den immer knapper werdenden alpinen Raumverhältnissen sowie der Bedeutung der Verkehrswege betrachtet werden müssen.

Weiter dringt auch der Tourismus immer mehr in hochgelegene Gebiete vor. Dieser Trend wird sich bei anhaltender Schnee­ armut in den Voralpen verstärken. Im vorliegenden Beitrag werden Möglichkeiten zur Früherkennung von Permafrost mittels Hinweiskarten aufgezeigt.

Früherkennung von Permafrost Die Früherkennung von Permafrost hat im Zusammenhang mit verschiedenen Aktivitäten im Hochgebirge zentrale Bedeutung. Bei Bauten kann z.B. durch eine Standortänderung dem Permafrost ausgewichen werden. Ist dies möglich, können Massnahmen rechtzeitig geplant werden, womit die ohnehin hohen Kosten von Gebirgsbaustellen massiv reduzieren werden können. Im Zusammenhang mit Naturgefahren gilt, dass eine erkannte Gefahr in der Regel meistens nur noch halb so gross ist.

Grundsätzlich muss zwischen Permafrost in Lockerschuttgebieten und Felsgebieten unterschieden werden [Abb.1]. Dauernd gefrorener Schutt wird durch wasserundurchlässiges Bodeneis vor Erosion durch Hochwasser und Rüfen (Murgänge) geschützt. Damit wird das Gefahrenpotential durch den Permafrost stark reduziert. Taut das Permafrosteis auf, so werden grössere Schuttmengen dem Hochwasser ausgesetzt, und es können sich Rüfen bilden. Unterhalb solcher Gebiete mit auftauendem Permafrost ist die Gefährdung höher als in solchen, die schon länger permafrostfrei sind oder noch intakten Permafrost aufweisen. Auch der Felspermafrost hat bei praktischen Problemen eine grosse Bedeutung. In Schottland durchgeführte Zentrifugenversuche sowie Felstemperaturmessungen in den Schweizer Alpen (Davies et al. 2001; Gruber et al. 2004) zeigen, dass, wenn der Permafrost Temperaturen um -1.5 °C erreicht, ein markanter Stabilitätsverlust einhergeht welcher beim Erreichen des Schmelzpunktes sogar wieder zunimmt.

Zu welchen Risiken die erwähnten Prozesse im Zusammenhang mit Naturgefahren und Bauwerken führen, ist im unteren Teil der [Abb.1] dargestellt. Obwohl das Hochgebirge der Alpen im Vergleich zu anderen Gebirgszügen dicht besiedelt ist, ist das direkte Schadenpotenzial relativ gering. Neben SeilbahnInstallationen und anderen Bauten sind Masten von Transportleitungen, Elektrizität und Kommunikationseinrichtungen betroffen. Über Naturgefahrenprozesse müssen indirekt auch Siedlungen und Verkehrswege in die Überlegungen einbezogen werden, wobei die Verkehrswege auf Grund ihrer linienhaften Ausprägung vermehrt betroffen sind.

Permafrost Lockerschutt Murgänge

Rutschungen

Fels Hebungen/ Setzungen

NaturgefahrenRisiken

Siedlungen

Wanderwege/ Bergsteigerrouten

Steinschlag

Felssturz

Direkte Beeinträchtigungen von Bauwerken

Verkehrswege

Gebäude und Infrastruktur im Hochgebirge

Masten/ Antennen

Wasserleitungen

Lawinenverbauungen

[ABB. 1] Einfluss­ bereiche des Gebirgspermafrostes.

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[ABB. 2]

[ABB. 2]  Die im Jahre 2003 fertiggestellten Schutzdämme unterhalb der seit 1882 erbauten, insgesamt 18 km langen Lawinenverbauungen von Pontresina. (Foto: Felix Keller)

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[ABB. 3]

[ABB. 3] Ausschnitt «Gornergrat» der Schweizerischen Permafrostkarte (Legende: Transportinfrastruktur (rot), fleckenhafter Permafrost (Gelbtöne), flächenhafter Permafrost (violette Farbtöne).

Permafrosthinweiskarten zur flächenhaften Früherkennung Anfangs der 90er-Jahre entstanden die ersten Computerprogramme, welche mit Hilfe eines digitalen Höhenmodelles innerhalb eines geographischen Informationssystems (GIS) die Permafrostverbreitung abschätzen konnten. Diese benutzten hierzu praktisch ausschliesslich Teile der von (Haeberli 1975) publizierten Faustregeln (Keller 1992).

Innerhalb des nationalen Forschungsprogrammes Nr. 31 über Klimaveränderungen und Naturkatastrophen entstand als Syntheseprodukt die glaziologische Karte Julier-Bernina (Keller et al. 1998). Im Massstab 1:60’000 sind darin die modellierte Permafrostverbreitung, die Blockgletscher-Kriechformen, die Gletscher um 1850 und heute sowie die postglazialen und historischen Gletschermoränen dargestellt. Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass sich dieses Instrument für die Früherkennung von Permafrost in Zusammenhang mit Naturgefahren und Bauten im Hochgebirge gut eignet (Keller 2007).

Nach dem Hitzesommer 2003 wurden erstmals für den ganzen Schweizer Alpenraum indexbasierte Karten gerechnet (BAFU 2007) [1]. Der Vorteil solcher Karten besteht darin, dass dieser Index für weiterführende Analysen wie z.B. Identifikation von kritischem Baugrund, Einflüsse von Klimaveränderungen, Beurteilung von Murgangdispositionen weiter verwendet werden kann und damit eine vernetzte Betrachtungsweise unterstützt wird (Keller et al. 2011). [Abb.3] zeigt einen Ausschnitt dieser Karte oberhalb von Zermatt. Demnach befinden sich verschiedene Transportanlagen sowie die dazugehörende Infrastruktur wie z.B. Wasserleitungen im mutmasslichen Permafrost. Dank solchen Karten können denkbare Permafrost­ einflüsse lange bevor Probleme auftreten erkannt und angegangen werden.

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[ABB. 4]

[ABB. 4] Ausschnitt der glaziologischen Karte Julier-Bernina, Synthesekarte des Nationalen Forschungsprogrammes Nr. 31 (Keller et al. 1998).

Violett: modellierte Permafrostverbreitung, Blaue Linien: Blockgletscher. Roter Kreis: Murganganrissgebiet mit auftauendem Permafrost in Pontresina.

Fallbeispiel Pioniergemeinde Pontresina «Klug ist, wer nicht durch Schaden klug wird». Dies hatte sich möglicherweise bereits 1882 der Hotelier Zambail gedacht, als er in Pontresina die ersten Lawinen- und Rüfenverbauungen initialisierte. Zahlreiche Verbauungen entstanden seither, bis sich 1989 die Aufmerksamkeit auf den Permafrost richtete.

Oberhalb von Pontresina zeigt die Permafrosthinweiskarte ein begrenztes Permafrostvorkommen [Abb.4]. Die Temperaturen in dem bis über 30 m mächtigen Schutt liegen seit Beginn der Messungen (1990) nahe beim Schmelzpunkt. Es war mit einem zunehmenden Auftauen in den nächsten Jahren zu rechnen.

Die beteiligten Schuttmassen führten im bisher unverbauten Lawinenanrissgebiet zur Identifikation einer bisher nicht erkannten Murganggefahr (Haeberli et al. 1999). Um Gäste und Einheimische auf die Zusammenhänge zwischen den Naturgefahren und dem Klimawandel zu sensibilisieren, realisierte die Engadiner Naturforschende Gesellschaft zusammen mit dem WWF Schweiz 1998 den ersten Klimaerlebnispfad «auf den Spuren des Klimawandels», welcher durch das Permafrostgebiet durchführt [2]. 2003 reagierte dann der renommierte Bergsteigerort als eine der ersten Gemeinden des Alpenraumes auf die globale Erwärmung des Permafrostes mit dem Bau spezieller Auffangwerke (Keller 2004) [Abb.2]. Bis heute ist das Dorf dank den über 20 km langen Bauwerken und dem neuen [1] Frei zugänglich unter: Damm von grösseren Katastrohttp://map.geo.admin.ch phen verschont geblieben und (Environment, biology and geology → natural risks wurde tatsächlich ohne Scha[2] Vgl. hierzu den klug. www.klimaweg.ethz.ch oder www.climatetrail.ethz.ch

Schon früh beschäftigte sich somit Pontresina mit den möglichen Folgen von Klimaveränderungen und kann rückblickend als Pioniergemeinde in Sachen Permafrost, Rüfen- und Lawinenschutz bezeichnet werden. Nach wie vor ist es nicht selbstverständlich, dass Schutzmassnahmen gegen Naturgefahren vor dem Eintreffen von grossen Unglücken realisiert werden können. Mit Permafrosthinweiskarten können solche Situationen frühzeitig erkannt und mit geeigneten Untersuchungsmethoden genau abgeklärt werden.

Fazit und Ausblick Permafrost ist eine weitverbreitete Erscheinung in den Alpen oberhalb 2000 m.ü.M. und daher in Zusammenhang mit dem ganzen alpinen Lebensraum zu sehen. Im Zusammenhang mit der globalen Erwärmung beeinflusst auftauender Permafrost verschiedene Naturgefahren. Während im Lockerschutt aufgetaute Schuttmassen die Frachten von Murgängen erhöhen, ist im Felspermafrost mit mehr Steinschlag und an instabilen Stellen mit Bergstürzen zu rechnen. Permafrosthinweiskarten sind hierzu nützliche Hilfsmittel für die Früherkennung.

Damit steht ein weiteres Werkzeug für die Bewältigung der immer stärker sichtbar werdenden Auswirkungen der globalen Erwärmung auf den Alpenraum bereit, was uns jedoch nicht von der Verantwortung über die verursachenden Prozesse gegenüber unseren Nachkommen entbindet.

Die Früherkennung von Permafrost wird zurzeit in der Schweiz vorangetrieben. So wurden im Jahre 2007 für den gesamten schweizerischen Alpenraum Hinweiskarten mit der modellierten Permafrostverbreitung auf der Landeskarte 1: 50’000 fertiggestellt. Damit kann landesweit Permafrost frühzeitig erkannt und unbegründete Ängste abgebaut werden.

Literatur

BAFU (2007). Hinweiskarte der potentiellen Permafrostverbreitung in der Schweiz. Bern, Bundesamt für Umwelt, http://map.geo.admin.ch Davies, M., O. Hamza und C. Harris (2001). «The effect of rise in mean annual temperature on the stability of rock slopes containing ice-filled discontinuitites.» Permafrost and Periglacial Processes 12(1): 137–144.

Gruber, S., M. Hoelzle und W. Haeberli (2004). «Permafrost thaw and destabilization of Alpine rock walls in the hot summer of 2003.» Geophysical Research Letters 31 (L13504).

Haeberli, W. (1975). Untersuchungen zur Verbreitung von Permafrost zwischen Flüelapass und Piz Grialetsch (Graubünden), Versuchsanstalt für Wasserbau, Hydrologie und Glaziologie der ETH Zürich.

Haeberli, W., A. Kääb, M. Hoelzle, H. Bösch, M. Funk, D. Vonder Mühll und F. Keller (1999). Eisschwund und Naturkatastrophen im Hochgebirge. Zürich, vdf Hochschulverlag ETH. Keller, F. (1992). «Automated mapping of mountain permafrost using the program PERMAKART within the geographical information system ARC/INFO.» Permafrost and Periglacial Processes 3(2): 133–138.

Keller, F. (2004). «Den Klimarisiken aktiv begegnen – Faire face de manière active aux risques climatiques.»

Zeitschrift für Landschaftsarchitektur 3/04: 30–33.

Keller, F. (2007). Permafrost und Tourismus. Bedrohung oder Erlebnis? Ein Freizeit und Tourismusforscher in Theorie und Praxis. Festschrift zum sechzigsten Geburtstag von Prof. Dr. Hansruedi Müller. Berner Studien zu Freizeit und Tourismus. F. Team. Bern. 60: 81–94.

Keller, F., W. Haeberli, M. Maisch und R. Frauenfelder (1998).

Glaziologische Karte Julier-Bernina (Oberengadin).

Zürich, vdf, Hochschulverlag an der ETH. Keller, F., J. Meilwes und C. Rothenbühler (2011).

«Kompetenzen und Herausforderungen der Geomorphologie am Beispiel entscheidungsorientierter Anwendungen im Hochgebirge.» Zeitschrift für Geomorphologie 55 (Suppl. 3): 261–278.

Kontakt

Höhere Fachschule für Tourismus Graubünden, Dr. Felix Keller, Quadratscha 18, 7503 Samedan Tel. 081 851 06 27

résumé Cartographie du pergélisol et applications pratiques Depuis que le grand public a pris conscience des implications du changement climatique, les cartes indicatives du pergélisol suscitent un intérêt croissant. A cet égard, il est primordial de détecter la présence de pergélisol le plus tôt possible. Au début des années 1990 sont apparus les premiers logiciels capables d’évaluer l’étendue du pergélisol à l’aide d’un modèle numérique de terrain intégré à un système d’information géographique (SIG). Ces programmes utilisaient presque exclusivement certaines des règles empiriques énoncées dès 1975 par Wilfried Haeberli. Suite à la canicule de 2003, des cartes indicatives du pergélisol indexées ont été établies pour

tout l’espace alpin suisse et publiées sous map.geo.admin.ch.

Cela permet par exemple d’évaluer sommairement différentes infrastructures de transport et leur équipement (conduites d’eau, etc.) sous l’angle du pergélisol. Un autre avantage de ces cartes réside dans le fait que les indices calculés peuvent aussi être utilisés pour des analyses plus spécifiques (identification des sols de fondation critiques, influences des changements climatiques, appréciation des risques de laves torrentielles, etc.), ce qui favorise une approche plus globale de la situation.

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Thema

«Funpark Alpen» Katharina Conradin Geschäftsleiterin von mountain wilderness Schweiz und Vorstand CIPRA Schweiz/International.

Der Tourismus ist in vielen Alpentälern zu einem der bedeutendsten Wirtschaftszweige avanciert. Doch die Art und Weise, wie Tourismus heute oftmals betrieben wird, lässt sich nicht beliebig fortschreiben. Die touristischen Intensivdestinationen befinden sich gegenseitig in einem Ausbauwettbewerb, welcher langfristig wenige Gewinner und viele Verlierer mit sich bringt. Denn ob damit den grossen Herausforderungen der Alpen wie z.B. Strukturwandel, Überalterung oder Abwanderung begegnet werden kann, ist mehr als fraglich.

Die Alpen haben eine wechselhafte Geschichte. Über lange Jahrhunderte galten sie als Ort, wo Naturgewalten des Menschen Schaffen klein und vergänglich scheinen liessen, als Ort des Schreckens und der Furcht, wo Missernten und Hunger den Alltag bestimmten. Zum «Spass» kam über Jahrhunderte niemand in die Alpen.

Dies änderte sich erst im Zeitalter der Industrialisierung und dem aufkommenden Tourismus im 18. Jahrhundert, welche die ewigen Schneefelder und grandiosen Eisriesen plötzlich in einem anderen Licht erscheinen liessen (vgl. hierzu auch Schmidt, 2011). Aus fernen Ländern reisten nun gediegene Damen und Herren an und erfreuten sich an den eindrücklichen Naturlandschaften. Doch bald genügte es nicht mehr, sich die Staubbachfälle bei Lauterbrunnen und das Mer de Glace von Chamonix aus anzuschauen. Der Mensch wollte mehr, und strebte hinauf zu den Gipfeln. Die Schriften des fleis­sigen Erstbegehers und Mitgründers des British Alpine Club’s Leslie Stephen machten die Alpen in seiner Wahrnehmung zum «Playground of Europe» (Stephen, 1909). Doch für lange Zeit waren die Abenteuer auf dem Spielplatz Europas mutigen und kräftigen Bergsteigern vorbehalten.

[ABB. 1]

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[ABB. 2]

Bald jedoch baute man Zahnradbahnen, um den Blick auf die imposanten Bergpanoramen auch weniger furchtlosen Individuen zu ermöglichen. Immer mehr Menschen kamen, um die Berge anzuschauen. Erst waren es vielleicht tausende, dann zehntausende, später Millionen. Bald genügten die Zahnradbahnen nicht mehr, und die Menschen wollten auch nicht mehr bloss schauen. Sie wollten Erlebnisse – auch sie wollten ihren Spielplatz.

In den 1950er-Jahren wurden dann die Skilifte erfunden. Endlich generierte der Tourismus das ganze Jahr über Wertschöpfung – und ergänzte die bis anhin dominierende Landwirtschaft um einen wertvollen Wirtschaftszweig. Bald lösten Sesselbahnen die Bügellifte ab, grosse Gondelbahnen kamen hinzu. Die Investitionen stiegen, und je länger je mehr waren die Bergbahnen darauf angewiesen, die Wintersaison möglichst lange hinzuhalten, um die teuren Investitionen zu amortisieren. Wo erst mit einzelnen Schneekanonen Engpässe überbrückt wurden, ist ein Skibetrieb ohne Kunstschnee heute nicht mehr denkbar. In der Schweiz werden mittlerweile 40% der Pisten beschneit, im Land Tirol gar rekordhohe 90% der Pisten. Ein wetterunabhängiger Skisport rückt in greifbare [ABB. 1] Alpentristesse – sind die Gäste und Sonne weg bleibt Nähe [Abb. 3]. Mit der Menge nicht viel Fun übrig im Funpark an Kunstschnee, die in Tirol (Madrisaland GR). in einem Jahr produziert wird, [ABB. 2] Am Titlis wurde letztes liesse sich eine vierspurige AuJahr «die höchstgelegene Hängetobahn über 2000 km Länge – brücke Europas» eröffnet. Eine von Zürich bis fast nach MosFunktion hat sie nicht – sie führt direkt ins nächste Stollenloch, kau – mit 1 m Schnee bedecken von da geht’s zurück zum Gipfel.

(ORF, 2013).

(Fotos: Sam Kreuzer, mountain wilderness)

Gemäss eines kürzlich veröffentlichten Artikels in der NZZ am Sonntag (Keller, 2013) investieren die Bergbahnen in der Schweiz rund 400 Mio. CHF pro Jahr in den Ausbau und die Modernisierung ihrer Anlagen. Investitionen in dieser Grössenordnung bedingen eine Auslastung über das reine Wintersportbusiness hinaus. Doch es ist bedeutend schwieriger, Bergbahnen im Sommer rentabel zu betreiben – denn anders als beim Wintersport fehlt die zentrale Attraktion und das Publikum ist viel diverser. Und da der Gast im Sommer normalerweise bloss eine Berg- und Talfahrt benötigt und die Ticketpreise dementsprechend tiefer sind, müssen weitere Konsummöglichkeiten geschaffen werden, welche die Bergbahnen quersubventionieren. So wird auch im Sommer kräftig investiert: Längst nicht mehr nur in Hängebrücken und Rodelbahnen, nein, auch in künstliche Klettertürme (CLiiMBER, Flumserberge), in Alpine Coasters und Sternensauser, (Les Diablerets und Hoch Ybrig), Flying Fox und Stuckli Jump (Grindelwald und Sattel Hochstuckli) – oder in Hängebrücken, die nirgendwo hinführen (Titlis, siehe [Abb. 2]). Die Liste liesse sich beliebig fortsetzen.

Problematisch an diesen Angeboten ist nicht nur der hohe Ressourcen- und Landschaftsverbrauch, sondern auch, dass damit Erlebnisse verkauft werden, die austauschbar und ubiquitär sind. Im 360-Grad Kreisel auf der Alpen-Achterbahn lässt sich der Pilatus kaum vom Matterhorn unterscheiden, mit 60 km/h auf der Piste das Panorama in Davos kaum von demjenigen in Verbier. Nicht umsonst appellieren weitsichtigere Tourismusforscher daran, dass Qualitätstourismus auf einer emotionalen Beziehung zwischen Gast und Destination beruht (vgl. z.B. Schulze, 2013). Und diese Beziehung hängt kaum von der Anzahl Pistenkilometer oder der Länge der Rodelbahn ab.

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Die immer noch munter fliessenden Subventionen für Bergbahninfrastrukturen komplizieren die Situation zusätzlich und verhindern eine notwendige Konzentration der touristischen Intensivdestinationen, wie sie aus raumplanerischer aber auch regionalwirtschaftlicher Sicht wünschenswert wäre.

Das Beispiel Andermatt verdeutlicht dies: Über 40 Millionen Franken, davon rund 8 Millionen à-fonds-perdu, steuern Bund und Kantone an die geplante Skigebietsverbindung bei. Und dies, obwohl zwei unabhängige Studien renommierter Wirtschaftshochschulen zum Schluss kamen, dass das Projekt nicht betriebswirtschaftlich betrieben werden könne. Zudem werden andere Destinationen – wie z.B. die Titlis oder auch die verschiedenen Anlagen in der Surselva – die subventionierte Konkurrenz aus der Innerschweiz durchaus zu spüren bekommen. Gleichzeitig will der noch immer nicht feststehende Investor die gesamte Wertschöpfungskette, vom Skiverleih über das Ticket bis zum Glühwein an der Schneebar kontrollieren.

Noch ist nicht sicher, wie viele der «Urschner» dereinst für das gigantische Projekt arbeiten werden (wollen). Ist dies die angestrebte regionale Entwicklung der «Randregionen», wie sie oft genannt werden?

Den Herausforderungen, mit welchen die Alpentäler konfrontiert sind, muss die Schweiz solidarisch begegnen. Doch ob bis ins hinterste Alpental ein uneingeschränktes Wachstumsparadigma zu gelten hat – das im übrigen auch im Flachland längst zu überdenken wäre – ist mehr als fraglich. Ebenso ungewiss ist es, ob ein aggressiver und intensiver Tourismus das richtige Mittel ist, gegen Abwanderung, Strukturwandel und demographischen Wandel vorzugehen. Geht es nicht mehr um den Erhalt der Lebensqualität als um ein quantitatives Wachstum? Geht es nicht vielmehr um eine gesicherte und erreichbare Schulbildung für die Kinder als um Spitzenleistungen im Tourismusgeschehen während einiger Wochen?

Viel wichtiger als die ungerechtfertigte Fokussierung auf den Wintersport, dessen Zukunftsaussichten alles andere als rosig sind, wäre eine fundierte Auseinandersetzung mit Entwicklungszielen in funktionalen Räumen im Berggebiet und darüber hinaus – ohne mentale Scheuklappen wie dem fast uneingeschränkt geltenden Paradigma der flächenhaften Besiedelung der Schweiz oder einer Regionalpolitik, die primär auf den Abbau ökonomischer Disparitäten ausgerichtet ist. So könnte die Zukunft in den Alpen aktiv geplant werden – vielleicht die bessere Wahl als ein blindes Vertrauen in den nicht zukunftsfähigen Intensivtourismus?

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[ABB. 3] Die neuste Idee aus Ischgl: In den «Downhill Bubbles» fährt es sich wetterunabhängig Ski – der Wintersport kann sich endlich unabhängig von der Natur entwickeln.

(Quelle: Workshop Ischgl)

Literatur

Keller P. 2013. 50 neue Bahnen auf den Berg.

Wirtschaft – Outdoor. NZZ am Sonntag. S. 38–39.

ORF. 2013. Verblüffendes Zahlenspiel mit Kunstschnee. http://tirol.orf.at/news/stories/2613179/, Zugriff am 10.12.2013 Schmidt A. 2011. Die Alpen – eine Schweizer Mentalitäts­ geschichte. Frauenfeld: Huber.

Schulze G. 2013. Landschaften zwischen Rambazamba und Dornröschenschlaf. Neue Zürcher Zeitung. www.nzz.ch/meinung/uebersicht/landschaften-zwischenrambazamba-und-dornroeschenschlaf-1.18054776, Zugriff am 13.12.2013.

Stephen L. 1909. The playground of Europe.

New York and London: G. P. Putnam’s Sons.

résumé Quand les Alpes se muent en parc d’attraction Dans bien des vallées alpines, le tourisme hivernal intensif assure, en quelques semaines, une part importante du revenu régional. Axé sur la croissance, gourmand en investissements et exposé à une concurrence constante, ce tourisme fait fi des conditions naturelles: dans le Tyrol, par exemple, plus de 90% des pistes de ski sont constituées de neige artificielle.

Pourtant, même des installations et activités de loisirs toujours nouvelles ne permettent pas à l’espace alpin d’échapper aux mutations structurelles, au dépeuplement et au vieillissement démographique. Mountain-Wilderness remet en cause le paradigme fondé sur la croissance et appelle à repenser les objectifs de développement des régions de montagne dans une perspective de solidarité à l’échelle nationale.

Die Zweitwohnungsinitiative als Auslöser für eine Neupositionierung der Berggebiete Thema

Thomas Egger Direktor Schweizerische Arbeits­gemeinschaft für die Berg­gebiete.

Die Annahme der Zweitwohnungsinitiative hat weitreichendere Konsequenzen als gemeinhin angenommen. In Zusammenspiel mit dem revidierten Raumplanungsgesetz kann das Zweitwohnungsgesetz zu einer Wiederbelebung der Ortskerne im Alpenraum beitragen. Die Initiative ist zudem auslösender Faktor für eine Neupositionierung des alpinen Tourismus. Letztlich geht es aber auch darum, den Stellenwert der Berggebiete in der Schweiz neu zu definieren.

Am 11. März 2012 haben Volk und Stände die Volksinitiative «Schluss mit dem uferlosen Bau von Zweitwohnungen» mit 50.6% knapp angenommen. Dieses Verdikt kam für viele überraschend. Das in weiten Teilen des Volkes verbreitete Unbehagen gegenüber dem Zweitwohnungsbau und der damit einhergehenden Zersiedlung wurde offensichtlich unterschätzt.

Diese Volksabstimmung passt auch in das Bild der hohen Zustimmung zum revidierten Raumplanungsgesetz genau ein Jahr später. In der Tat bestehen zwischen diesen beiden Vorlagen sogar etliche Querbeziehungen, die bisher in der Öffentlichkeit noch kaum thematisiert wurden. Die Annahme der Zweitwohnungsinitiative hat aber auch andere Konsequenzen die weit über reine Umsetzungsfragen hinausgehen. Diese weiterführenden Konsequenzen sollen nachfolgend erläutert werden.

Revitalisierung der Ortskerne dank Zweitwohnungsgesetz?

Die Grundidee des neuen Verfassungsartikels tönt verlockend einfach: die Zahl der Zweitwohnungen wird auf maximal 20% pro Gemeinde beschränkt. In Gemeinden, in denen dieser Wert überschritten wird, ist der Neubau von Zweitwohnungen untersagt. Doch einfach ist diese Bestimmung nur bei einer oberflächlichen Betrachtung. Die Umsetzung ist hoch komplex und führt zu zahlreichen Fragestellungen. Die möglichst rasch erlassene Zweitwohnungsverordnung konnte nur ein paar wenige dringende Punkte regeln, weitergehende Elemente finden sich im Entwurf des Zweitwohnungsgesetzes.

Gemäss der Zweitwohnungsverordnung dürfen Maiensässe und Rustici ausserhalb der Bauzonen in Zweitwohnungen umgenutzt werden. Dies selbstverständlich nur unter den restriktiven Bestimmungen der Raumplanungsgesetzgebung.

Doch nicht mehr genutzte Ställe innerhalb der Bauzone sind von dieser Umnutzung ausgeschlossen, denn die Verordnung erlaubt nur die Umwandlung von altrechtlichen Erstwohnungen in Zweitwohnungen. Nun sind aber zahlreiche Ortsbilder im Alpenraum geprägt von alten landwirtschaftlichen Ökonomiegebäuden. Man denke etwa an die Gemeinden im Goms oder im Lötschental. Verursacht durch den intensiven Strukturwandel werden diese Gebäude schon lange nicht mehr von der Landwirtschaft genutzt und drohen zu zerfallen. Damit wür-

den auch die Ortsbilder ihren prägenden Charakter verlieren.

Eine der wenigen Möglichkeiten, diese Ortsbilder zu erhalten, ist die Umnutzung der Gebäude in Zweitwohnungen. Für Erstwohnungen besteht in den betreffenden Gemeinden kaum eine Nachfrage, zudem entsprechen die Gebäude nicht modernen Nutzungsansprüchen für eine dauerhafte Nutzung zu Wohnzwecken. Der Entwurf des Zweitwohnungsgesetzes sieht den nun auch vor, dass diese Gebäude zu Zweitwohnungen umgenutzt werden dürfen. Voraussetzung ist, dass die Gemeinde die Gebäude als ortsbildprägend und damit erhaltenswert einstuft. Die Umnutzung muss also im allgemeinen Interesse liegen. Mit dieser neuen Bestimmung soll die Siedlungsentwicklung nach innen gelenkt und die Ortskerne wieder belebt werden. Die Ausschöpfung des Umnutzungspotenzials in den Ortskernen ist gleichzeitig Voraussetzung dafür, dass neue bewirtschaftete Zweitwohnungen erstellt werden können. Der Entwurf des Zweitwohnungsgesetzes steht somit in Einklang mit den Bestimmungen des revidierten Raumplanungsgesetzes.

Das revidierte Raumplanungsgesetz und das Zweitwohnungsgesetz können so zu einer Siedlungsentwicklung nach innen in ländlichen Gemeinden des Alpenraumes beitragen.

Den alpinen Tourismus neu erfinden Die Zweitwohnungsinitiative hat erhebliche volkswirtschaftliche Auswirkungen. Im Extremfall droht der Verlust von bis zu 13’000 Arbeitsplätzen und das in Regionen, die ohnehin nicht reich mit Arbeitsplätzen gesegnet sind. Direkt betroffen ist insbesondere der Tourismus als eine der Leitbranchen der Berggebiete. Die tief greifende strukturelle Krise des alpinen Tourismus wird durch die Zweitwohnungsinitiative weiter verschärft. Dies muss nun Anlass sein zu einer Neupositionierung des alpinen Tourismus. Dazu braucht es einerseits tourismusfreundliche Bestimmungen im Zweitwohnungsgesetz und andererseits flankierende tourismuspolitische Massnahmen. Die SAB hatte mit verschiedenen politischen Vorstössen im eidgenössischen Parlament derartige flankierende Massnahmen gefordert. Das Staatssekretariat für Wirtschaft Seco hat im Juni 2013 mit seinem Tourismusbericht reagiert und wird über die Regionalpolitik und die Tourismusförderung ab 2016 finanzielle Mittel zur Bewältigung des Strukturwandels bereitstellen.

Wettbewerbsfähigkeit durch Kooperationen Damit wären bundesseitig die Voraussetzungen geschaffen, damit der Tourismus sich neu positionieren kann. Nun hängt es von den Akteuren ab. Wie die SAB im Juli 2013 in ihrer «Road map für den alpinen Tourismus» aufzeigte braucht es im alpinen Tourismus mehr grössere unternehmerische Einheiten, das Stichwort lautet Kooperationen. Horizontale Kooperationen wie

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unter den Hotels in Grächen ermöglichen erhebliche Synergieeffekte und damit Kostenreduktionen. Diese Kooperationen könnten auch auf Zweitwohnungen ausgedehnt werden. Hotels würden zentrale Dienste wie den Gästeempfang und das Catering übernehmen und so zu einer besseren Auslastung der Zweitwohnungen beitragen. Ferner drängt sich auch eine vertikale Kooperation zwischen Seilbahnen, Hotellerie, Restaurants, Sportartikelhändlern usw. auf. Die Weisse Arena hat diesen Weg beschritten, die RigiPlus AG folgt. Durch die Kooperationen entstehen grössere unternehmerische Einheiten, die auf dem Markt sichtbar sind. Diesen Wandel müssen auch die Vermarktungsorganisationen vollziehen. Lokale Tourismus­ büros sollten sich auf die Gästebetreuung und Angebotsgestaltung fokussieren, während das Marketing von übergeordneten Organisationen wie der sektorübergreifend angelegten Wallis Promotion übernommen wird.

Strukturwandel in der Hotellerie ermöglichen Der neue Verfassungsartikel hat auch Auswirkungen auf die Hotellerie. Durch den Verkauf von Zweitwohnungen konnte in der Vergangenheit rund ein Viertel des Investitionsvolumens in der Hotellerie sichergestellt werden. Bei einer engen Auslegung des Verfassungsartikels wäre das nicht mehr möglich.

Das Finanzierungsproblem der Hotellerie würde dermassen verschärft, dass Neubauten kaum mehr möglich wären. Der Entwurf des Zweitwohnungsgesetzes trägt dem nun Rechnung.

Hotels, die nach 25 Jahren nicht mehr rentabel betrieben werden können, sollen aus dem Markt ausscheiden. Denn derartige Hotels schaden dem Ruf des alpinen Tourismus oft mehr als dass sie nutzen. Umgekehrt sollen neue, moderne Hotels entstehen können. Der Entwurf des Zweitwohnungsgesetzes ermöglicht deshalb die Querfinanzierung von Hotels durch den Verkauf von Zweitwohnungen.

Grundlegende Rolle der Berggebiete Das Abstimmungsergebnis vom 11. März 2012 wirft aber auch grundsätzliche Fragen zum Stellenwert der Berggebiete auf. Offenbar sieht eine zunehmend urbane Schweizer Bevölkerung in den Berggebieten vor allem einen Natur- und Kompensationsraum als Gegenpol zum hektischen urbanen Raum.

Während das Mittelland zersiedelt, soll der Alpenraum möglichst naturnah erhalten bleiben. Die Berggebiete verstehen sich selber demgegenüber als Wohnstandort und Wirtschaftsraum. Innensicht und Aussensicht stehen einander diametral gegenüber. Die Debatte um den Wolf ist Sinnbild dieser divergierenden Sichtweisen. Die verzerrte Wahrnehmung schlägt sich letztlich auch in politischen Entscheidungen wie in der Volksabstimmung vom 11. März 2012 nieder. Wie kaum zuvor hat sich an dieser Abstimmung ein mentaler Graben zwischen Stadt und Land gezeigt. Damit diese Bilder korrigiert und das Verständnis für die Anliegen der Berggebiete wieder geweckt werden können, braucht es einerseits entsprechende Signale seitens der Politik und andererseits einen Dialog zwischen Stadt und Land.

Eine Strategie für die Berggebiete Die SAB hatte bereits im Jahr 2011 mittels einer Motion des damaligen Präsidenten Ständerat Theo Maissen gefordert, das der Bundesrat eine kohärente Strategie für die Berggebiete und ländlichen Räume entwickeln müsse. Diese Motion wurde vom Parlament mit überwältigender Mehrheit überwiesen. Zwar gibt es zahlreiche Massnahmen zu Gunsten der Berggebiete in den einzelnen Sektoralpolitiken wie der Landwirtschaft oder

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dem Verkehr, doch fehlt eine übergeordnete Strategie. Mit der Strategie soll in diesem Sinne ein Dach über die bestehenden sektorapolitischen Bestimmungen gelegt und so quasi eine gemeinsame Marschrichtung festgelegt werden. Die Strategie ist in Erarbeitung und soll im Frühling 2014 vorliegen.

Ein wesentliches Element der Strategie wird eine bessere vertikale Koordination über alle Ebenen sein. Während die Agglomerationen seit 2001 mit der Tripartiten Agglomerationskonferenz TAK über ein vertikales Koordinationsinstrument zwischen Agglomerationen, Kantonen und Bund verfügen, fehlt ein derartiges Instrumentarium für die Berggebiete. Mit einem Postulat von Ständerat Hansruedi Stadler hatten die Berggebiete schon 2003 die Errichtung einer vergleichbaren Konferenz gefordert. Statt zweier paralleler Konferenzen wäre aber eigentlich sinnvoll nur eine Tripartite Konferenz zu bilden.

Das bedingt, dass sich die TAK erweitert um den Einbezug der ländlichen Räume. Die TAK prüft derzeit entsprechende Optionen, erste Gespräche lassen aber aus Sicht der Berggebiete erhebliche Zweifel aufkommen, ob die TAK wirklich zu einem ernsthaften Einbezug der ländlichen Räume bereit ist. Sollte die TAK weiterhin so zurückhaltend operieren, würde dies den Dialog zwischen Stadt und Land eher gefährden als fördern.

Das Korsett lockern Für die Zukunft der Berggebiete braucht es vor allem eins: Arbeitsplätze! Auch dieser Grundgedanke sollte in der erwähnten Strategie des Bundes Eingang finden. Vorhandene Potenziale müssen besser genutzt werden. Allzu oft werden die Berggebiete aber in ihrer Entwicklung eingeschränkt. Ein Beispiel ist die anstehende Energiewende. Die Energiewende stellt für die Berggebiete eine Chance dar. Durch die Stilllegung der Kernkraftwerke müssen 40% der Stromproduktion ersetzt werden. Die Wasserkraft aber auch die neuen erneuerbaren Energien können einen substanziellen Beitrag zur Schliessung dieser Lücke leisten. Gerade bei der Energieproduktion zeigt sich jedoch, dass sich die Schweiz in der Vergangenheit ein Korsett umgeschnürt hat, das langsam aber sicher zu eng wird.

Die Gemeinde Blatten im Lötschental möchte beispielsweise die Wasserkraft ausbauen, so zur Energiewende beitragen und neue Arbeitsplätze schaffen. Doch 96% der Gemeindefläche stehen unter Schutz. Jedes Projekt wird mit Einsprachen belegt und verunmöglicht. Hier muss ein Umdenken statt finden. Das Korsett muss gelockert, die Nutzenaspekte bei der Interessensabwägung gleichwertig berücksichtigt werden.

Dazu braucht es nicht unbedingt mehr Bundessubventionen, sondern ein anderes Verständnis des Stellenwertes und der Funktionen der Berggebiete.

Schlussbetrachtung Wie aufgezeigt werden konnte hat die Annahme der Zweitwohnungsinitiative eine weitaus grössere Tragweite als gemeinhin angenommen. Dabei bietet der neue Verfassungsartikel durchaus auch Chancen, beispielsweise für die Siedlungsentwicklung nach innen. Mit einer entsprechenden Ausgestaltung des Zweitwohnungsgesetzes und zusätzlichen flankierenden Massnahmen seitens der Regional- und Tourismuspolitik kann der volkswirtschaftliche Schaden in Grenzen gehalten werden und der Verfassungsartikel wäre dann eine Chance für die ohnehin dringend nötige Neupositionierung des alpinen Tourismus. Letztlich ist der Verfassungsartikel aber auch Auslöser für ein neues Rollenverständnis der Berggebiete und ländliche Räume in der Schweiz. Hier steht aber noch viel Knochenarbeit an, damit der Dialog Stadt – Land nicht toter Buchstabe bleibt.

[ABB. 1]

[ABB. 1] Heisse Diskussionen um kalte Betten. (Foto: Henri Leuzinger)

résumé L’initiative sur les résidences secondaires appelle les régions de montagne à se repositionner L’acceptation de l’initiative sur les résidences secondaires se révèle avoir des incidences bien plus importantes qu’on ne l’avait généralement imaginé. Jusqu’ici, les débats les plus virulents portaient sur les conséquences économiques de l’initiative et les pertes d’emplois qu’elle entraînerait. Or, à cet égard, le nouvel article constitutionnel offre aussi des perspectives, par exemple en termes de développement du milieu bâti vers l’intérieur. Si la nouvelle loi sur les résidences secondaires est adéquatement conçue et que des mesures d’accompagnement sont prises en matière de politique régionale et touristique, les dégâts économiques pourront être limités et les nouvelles dispositions donneront au tourisme alpin l’occasion de se repositionner – ce qui représente de toute manière une nécessité. En fin de compte, le nouvel article constitutionnel amènera les régions rurales et de montagne à repenser leur rôle. Il reste cependant un grand travail à fournir, notamment en ce qui concerne le dialogue entre villes et campagnes ou, plus précisément: entre Plateau et régions de montagne.

Über den Autor

Thomas Egger ist diplomierter Geograph. Er ist in Visp aufgewachsen und lebt auch heute noch dort. Seit 2002 ist er Direktor der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete SAB in Bern. In dieser Funktion befasst er sich seit Jahren mit der Zweitwohnungsthematik und war auch Mitglied der Arbeitsgruppe des Bundes für die Ausarbeitung der Zweitwohnungsverordnung und des Zweitwohnungsgesetzes. kontakt

Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die Berg­gebiete Seilerstrasse 4, 3001 Bern

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La Brévine, habitat dispersé et nouvelles vocations du territoire Thema

Bruno Maréchal Géographe urbaniste à urbaplan.

Oscar Gential Architecte urbaniste à urbaplan, rédaction de COLLAGE.

Norbert Jouval Ingénieur et aménagiste, membre de la direction et responsable d’urbaplan Neuchâtel.

Au cœur des montagnes neuchâteloises, La Brévine est une commune occupant une vaste vallée de prés et de marécages à environ 1000 m d’altitude, ceinturée par les versants forestiers du Jura. C’est une des communes les plus reculées du district du Locle, mais qui connaît une certaine notoriété du fait de ses particularités climatiques. La Brévine est aujourd’hui contrainte, comme d’autres villages et territoires ruraux, à relever le défi de sa réinvention dans un contexte de récession démographique et de forte préservation patrimoniale et paysagère.

Des perspectives d’avenir et de nouvelles vocations sont dès lors nécessaires.

Une carte du comté de Neuchâtel dressée par D. F. De Merveilleux en 1713 représente notamment la vallée de La Brévine.

De manière très sensible, comme un diagramme, on y retrouve les éléments caractéristiques du territoire: le noyau compact du village, les hameaux, un habitat dispersé, les pâturages boisés, les forêts, le lac des Taillières, la vallée agricole et les zones marécageuses. Le paysage et l’urbanisation ont été modifiés depuis, le bourg s’est étendu, de nouveaux lieuxdits sont apparus (zone villas «Chez Guenet» par exemple, au nord-ouest), les marais et le réseau hydrographique ont été en partie drainés et aménagés. Néanmoins, le rapprochement de cette carte du XVIIIe siècle avec la situation actuelle met en évidence une certaine constance structurelle du territoire.

Historiquement et structurellement, une relation forte est entretenue entre le bâti et le paysage. La déprise agricole et la baisse importante de la population qui l’a accompagnée remettent en question cet équilibre. Malgré les multiples protections cantonales et communales, le territoire présente des fragilités, la baisse du nombre d’exploitations agricoles signifiant également un déficit d’entretien des paysages. La problématique des dangers naturels liés à l’eau rajoute une contrainte forte au développement du village.

Relations entre bâti et paysage Le grand paysage de la vallée forme une structure paysagère et naturelle d’une forte intensité dans laquelle s’insèrent deux formes bâties caractéristiques et distinctes, un bourg compact et un habitat traditionnellement dispersé. Le bourg se situe à la croisée des routes et de la rivière; il est entouré de terres agricoles et, en limite ouest, de marais. Sa forme compacte constitue une entité clairement identifiable. L’habitat traditionnellement dispersé de la vallée est aujourd’hui distingué par le plan directeur cantonal en tant que morphologie bâtie à préserver et à valoriser. Ce type d’habitat est majoritairement

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situé le long des routes, souvent en recul par rapport à cellesci, avec des chemins d’accès privés. Les qualités reconnues de cette forme d’habitat résident dans ses relations, ses rapports d’échelles avec l’intensité du grand paysage jurassien.

Un territoire en récession démographique La commune compte aujourd’hui 655 habitants [1], alors qu’elle en comptait environ 1500 au début du XXe siècle. Cette baisse, corollaire de la déprise agricole, n’est de loin pas spécifique à La Brévine, elle est le lot de nombreux villages ruraux. On a constaté toutefois ces dernières années une légère hausse, puis un maintien de sa population. Selon les perspectives démographiques régionales du Canton de Neuchâtel, un scénario de base [2] prévoit une diminution de la population de la région d’environ 6% à l’horizon de quinze ans et d’environ 15% (soit environ 80–90 habitants) d’ici 2040. Un scénario dit «haut» – avec un solde migratoire positif et une fécondité élevée – donne quant à lui des perspectives d’augmentation très modestes, à savoir moins de 10 habitants supplémentaires à l’horizon 2040. Avec toutes les nuances qui doivent être apportées aux perspectives démographiques, les prévisions sont à la stagnation, voire à la régression.

Un territoire surprotégé?

Reconnue dans son ensemble comme paysage d’importance nationale, la vallée de La Brévine est soumise à des mesures cantonales et communales de protection du paysage et du patrimoine. A titre d’exemple, les sites marécageux sont à protéger au nord-est du village, ainsi que les biotopes et les haut-marais au sud-est, les pâturages boisés entourant la vallée sont à préserver et à valoriser, le lac des Taillières est reconnu comme site emblématique. Le périmètre d’urbanisation, qui a aujourd’hui des extensions tels des satellites à l’extérieur du bourg – lieux-dits «Chez Guenet» et «Chobert» –, est restreint afin de renforcer sa compacité et d’éviter un étalement synonyme de fragmentation du territoire. Enfin, l’habitat traditionnellement dispersé de la vallée fait l’objet d’une mesure spécifique ayant pour objectif de valoriser et de protéger ce bâti caractéristique.

La problématique des dangers naturels Une cartographie des dangers naturels du canton de Neuchâtel a été achevée à la fin de l’année 2009 [3]. Ces travaux ont mis en évidence une zone de dangers naturels élevés en termes d’inondations [4] sur une grande partie du bourg de La Brévine. Celle-ci représente une contrainte importante pour le développement des constructions au village: dans cette zone est interdite toute nouvelle construction et reconstruction.

[ill. 1]

[ill. 1] Carte des protections cantonales. (Source: urbaplan)

[ill. 2] Photo aérienne. (Source: E. Bettinelli, 2013)

[ill. 3] Photomontage Centre compact.

(Source: urbaplan)

[ill. 4] Photomontage Habitat Dispersé.

(Source: urbaplan) [ill. 2]

[ill. 3] [1] Au 30.09.2013, source: Commune de La Brévine.

[2] Rapport «Perspectives de population (2011–2040), canton de Neuchâtel», Statistique Vaud, novembre 2012, élaboré sur mandat du Département de l’Economie – Office de la statistique du canton de Neuchâtel.

[3] Etudes effectuées sous l’égide de l’Office fédéral de l’environne­ ment (OFEV) et du Département de la gestion du territoire neuchâtelois (DGT, actuellement DDTE).

[4] Inondations dues à la résurgence de l’emposieux en période de fortes précipitations et de fonte des neiges. [ill. 4]

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Quelles perspectives d’avenir, quel projet de territoire?

Trois dimensions s’imbriquent dans la constance structurelle du territoire de La Brévine. La première, c’est l’histoire, qui met en évidence la conservation de cette structure à travers le temps. La seconde est la volonté de préserver dans l’avenir cette identité structurelle en tenant compte des contraintes imposées par des risques naturels. La dernière, à la fois conjoncturelle et prospective, projette les contours probables de la décroissance de sa population. Dès lors, les perspectives d’avenir doivent-elles se résumer à une «mise sous cloche» du territoire communal, compromettant ainsi son développement futur?

L’avenir de La Brévine se dessine à partir de ses entités fondatrices, le caractère exceptionnel de son paysage naturel et les deux structures morphologiques de son urbanisation, le bourg compact et l’habitat dispersé. Quelles que soient les évolutions, en termes démographiques ou économiques, le projet de territoire, élaboré dans le cadre de la révision du plan d’aménagement local de la commune, doit permettre de définir ses vocations futures. Ce projet accompagne une redéfinition du mode d’utilisation de ces territoires. En effet, jusqu’à aujourd’hui, les acteurs du monde agricole étaient les garants de la préservation et de l’entretien des paysages et du patrimoine bâti. Face à la diminution de leur nombre, quelles sont les alternatives pour assurer ce rôle?

De nouvelles vocations?

La création d’une zone d’habitat traditionnellement dispersé représente une des alternatives. Afin de garantir une «occupation décentralisée du sol et la solidarité territoriale», objectif reconnu au niveau cantonal [5], cette zone permet une ouverture de la zone agricole au maintien d’une population non agricole et une valorisation de sa particularité morphologique.

Dans ce cadre, la réglementation permet de faire évoluer facilement l’affectation de ces bâtiments, favorisant leur évolution tout en assurant leur conservation. Des transformations du bâti sont permises dans la mesure où les caractéristiques structurelles et identitaires sont préservées – matériaux traditionnels, structure urbanistique et forme architecturale.

Le grand paysage de la vallée de La Brévine, ses qualités et ses particularités en font le creuset de développement d’un grand nombre de réseaux touristiques et de loisirs. La vallée et les montagnes qui l’entourent sont des lieux de prédilection pour les réseaux pédestres, cyclistes, de VTT, ainsi que pour les pistes de ski de fond. La région possède des attraits touristiques significatifs, tels que le lac des Taillières, et constitue un véritable espace de délassement pour les centres urbains proches. Elle sait également mettre en valeur ses particularités climatiques en organisant par exemple la «Fête du froid». Une association a d’ailleurs été créée pour promouvoir le tourisme dans la vallée: «Vallée de La Brévine: Sibérie de la Suisse». La vallée présente également un secteur économique dynamique à l’instar de l’AOC Gruyère, figure de proue des produits du terroir. A ce propos, un projet de construction d’une nouvelle fromagerie est en cours dans le bourg.

Ces atouts, couplés à la nouvelle zone d’habitat dispersé, offrent des possibilités d’émergence de nouveaux programmes, le développement de l’artisanat, du commerce local, de chambres d’hôtes, etc., et pourraient ainsi participer à l’émergence progressive et au développement d’un tourisme vert durable, qui serait à la fois moteur d’une nouvelle dynamique et garant d’une protection des caractéristiques patrimoniales du territoire.

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Néanmoins, l’évolution nécessaire de l’utilisation des habitations dispersées ne va pas sans le maintien, voire le renforcement de la concentration des services, commerces et équipements présents dans le centre du village. A ce titre, la délimitation de la zone de dangers naturels élevés doit être précisée par des études spécifiques, qui permettront de mettre en avant des mesures de protection. Le projet de territoire et le dimensionnement de la zone à bâtir dans le cadre du plan d’aménagement local ont permis de mettre en évidence les terrains susceptibles d’accueillir le développement futur du village, indépendamment des projets de développement actuels tels que la nouvelle fromagerie et le chauffage à distance.

L’habitat traditionnellement dispersé de la vallée de La Brévine devient donc un enjeu déterminant dans son projet de territoire, cristallisant [5] Source: Fiche de coordination S_27 ainsi des problématiques tant patrimo- Maintenir l’habitat niales que démographiques, culturelles ou traditionnellement économiques, et doit participer à la vitalité dispersé, Plan Directeur Cantonal des paysages ruraux du territoire [6] et au de Neuchâtel. renouveau de leurs vocations.

[6] Ibid.

zusammenfassung La Brévine, Streusiedlungen und neue regionale Dynamik Im Gebiet von La Brévine mit seiner stark ausgeprägten Naturlandschaft herrschen zwei unterschiedliche Siedlungsformen vor: kompakte Dorfkerne und traditionelle Streusiedlungen.

Diese typischen, historisch gewachsenen Elemente der Kulturlandschaft des Tals sowie seine Wytweiden, seine Wälder, sein See, sein Kulturland und seine Moorgebiete zeugen von einer gewissen strukturellen Konstanz in dieser Region. All diese Elemente stehen heute planerisch unter strengem Schutz.

Ausserdem können wegen akuter Überschwemmungsgefahr in einem grossen Teil des Dorfzentrums keine nennenswerten Veränderungen vorgenommen werden. Schliesslich nimmt auch die Bevölkerungszahl tendenziell ab, und die Landwirtschaftsbetriebe im Tal werden immer weniger.

Bestehen also die einzig denkbaren Zukunftsaussichten für das Gemeindegebiet noch darin, es «unter eine Glashaube» zu stellen und damit dessen künftige Entwicklung zu gefährden?

Seine weitläufige Landschaft, seine Qualitäten und Eigenheiten verleihen dem Tal von La Brévine ein breit gefächertes Entwicklungspotenzial in den Bereichen Tourismus und Freizeit. Die traditionellen Streubauten im Tal gelten heute als eine erhaltenswerte Bauweise, die aufgewertet werden soll.

Ihre ursprünglich landwirtschaftliche Funktion muss sich weiter entwickeln und zum allmählichen Entstehen einer neuen wirtschaftlichen Dynamik beitragen können (Promotion lokaler Produkte), verbunden mit grünem, nachhaltigem Tourismus, der die Entwicklung ankurbeln würde und zugleich als Garant für den Erhalt des regionalen Kulturerbes wirken könnte.

Meyrin, des surélévations sous conditions forum

Alexandre Malacorda Géographe-urbaniste, chef de projets au service Urbanisme, travaux publics, énergie de la Commune de Meyrin.

[ill. 1]

Meyrin, première cité-satellite édifiée sur sol helvétique, constitue l’un des exemples d’urbanisme fonctionnel les plus aboutis en Suisse. Libérer le sol, construire en hauteur, définir les activités par zones: tels sont les préceptes d’aménagement mis en œuvre à l’origine. Aujourd’hui, la Cité de Meyrin se doit de répondre aux différents enjeux auxquels son urbanisme est confronté: la dégradation du parc immobilier existant et la pression que la nécessité de densifier exerce sur le territoire communal.

La création de la Cité-satellite de Meyrin en 1961, est née d’une initiative cantonale genevoise exprimant la nécessité de créer du logement dans une période de pénurie à Genève. La loi cantonale sur le développement de l’agglomération urbaine, adoptée en juin 1957, permettait en effet la réalisation de grands ensembles en périphérie. Meyrin devint alors la première cité-satellite de Suisse – un exemple de ce que l’on nommait «la ville fonctionnelle». Dans ce même contexte démographique furent réalisées les Tours de Carouge (1958) et les cités nouvelles d’Onex-Lancy (1959) et du Lignon (1963).

Outre sa position de pionnière, Meyrin constitue encore aujourd’hui l’un des exemples suisses les plus aboutis de la mise en application de la Charte d’Athènes de 1933. Cette dernière, initiée par Le Corbusier, détaillait des solutions urba-

nistiques à l’expansion des grandes villes [ill. 1] Meyrin Cité. et à leurs organisations territoriales. Des (Photo: Blaise Lambert – Images aériennes) affectations différenciées du sol étaient proposées: habitat, travail, loisir; hiérarchisation des réseaux de circulation; es- [1] Le Corbusier, La Charte d’Athènes, paces extérieurs. Le Corbusier cherchait 1933–1942. à équilibrer les rapports entre l’individu et la ville et, surtout, affirmait une volonté de libérer le sol: «L’urbanisme est une science à trois dimensions […]. C’est en faisant intervenir l’élément de hauteur que la solution sera donnée aux circulations modernes ainsi qu’aux loisirs, par l’exploitation des espaces libres ainsi créés.» [1] Meyrin, suivant ces préceptes, a construit en hauteur. Elle a pris soin d’implanter ses immeubles à grande distance les uns des autres, libérant ainsi le sol en faveur de larges surfaces vertes. La commune s’est développée en tant que cité vivante, cité où l’on a cherché à préserver la mixité et la qualité des espaces et des activités. Elle est aujourd’hui un doux entremêlement de parcs, de cheminements piétons, de places de jeux au bas des habitations. Pas de barrières, pas d’enclaves.

On échange, on se parle, on se rencontre entre les immeubles.

Cinquante ans après son édification, la Cité de Meyrin bénéficie d’un cadre de vie extraordinaire. La vitalité économique, culturelle, sociale ou sportive en est aujourd’hui témoin.

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[ill. 2] Plan de site de Meyrin-Parc: un espace ouvert correspondant à l’image souhaitée par l’urbanisme meyrinois. (Photo: Alexandre Malacorda)

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[ill. 2]

Toutefois, Meyrin se doit de répondre aux différents enjeux auxquels son urbanisme est confronté. Deux d’entre eux doivent être traités de façon particulièrement soutenue: la dégradation du parc immobilier existant et la pression que la nécessité de densifier exerce sur le territoire communal. La Commune est confrontée à une détérioration progressive de l’état des immeubles des années 1960 et de leurs aménagements extérieurs. A l’image de la plupart des cités construites après-guerre, le vieillissement des constructions est perceptible. Les façades se délitent, les appartements se dégradent, la qualité thermique des immeubles est insuffisante, les places de jeux se désaffectent, les espaces verts – principalement situés sur fonds privés – s’altèrent. Précisément, ce sont ces mêmes espaces verts, délibérément créés un demi-siècle auparavant, qui sont aujourd’hui particulièrement convoités par des constructeurs y percevant une possibilité de bâtir non négligeable.

Une étude directrice relative à la maîtrise des potentiels de densification Depuis une décennie, la Commune ne ménage pas ses efforts pour tenter de valoriser les espaces extérieurs des immeubles privés. Ce afin que les places de jeux hors service soient réhabilitées et que les fontaines désaffectées jaillissent à nouveau. Le manque de mécanismes légaux pour contraindre les propriétaires privés à réaménager leurs espaces s’ajoute à une autre difficulté. De nombreuses copropriétés peinent à dégager unanimement des fonds pour financer ces aménagements. La réhabilitation des espaces extérieurs dégradés n’a ainsi pas pu être effectuée correctement.

Depuis une décennie également, Genève subit à nouveau une crise du logement. La demande en nouvelles constructions est forte. Pour y répondre, plusieurs textes de lois ont été ratifiés. La modification de la loi cantonale sur les constructions et les installations diverses (LCI) offre des possibilités de surélévations supplémentaires. Elle permet également des modifications des règles de distances aux bâtiments. D’autre part les propriétaires privés ont recours de plus en plus fréquemment à l’art. 2 al. 2 de la loi générale sur les zones de développement (LGZD), qui permet de renoncer à l’établissement d’un plan localisé de quartier (PLQ) pour de nouvelles constructions. Pour ces raisons, de nombreux projets de surélévations d’immeubles ou d’implantations de nouveaux bâtiments entre ceux existants voient le jour, au risque d’occuper l’espace dédié aux aménagements extérieurs.

En substance, la LCI et la LGZD permettent aujourd’hui de construire plus haut et plus proche. Ces modifications des bases légales ont pour ambition de répondre à l’explosion démographique de la région. Toutefois, le risque de mettre en péril la qualité première de Meyrin «Cité-Parc» est immense et aurait pour conséquence de réduire à néant les efforts consentis depuis un demi-siècle pour libérer le sol. Les fondements de l’urbanisme meyrinois, issus de la Charte d’Athènes, risquent ainsi d’être gommés.

Meyrin se devait d’adopter une posture forte quant aux réponses qu’elle souhaitait apporter à ces problématiques.

Les autorités communales, convaincues que densité peut rimer avec qualité, ont adopté la position suivante: ––– Consolider l’urbanisme initial en privilégiant la création de logements par voie de surélévation plutôt que par des densifications au sol.

––– Profiter des surélévations pour exiger des constructeurs la réhabilitation des immeubles et des espaces extérieurs.

En avril 2012, les élus du Conseil municipal ont adopté à l’unanimité une résolution dont l’objet est de constituer le «pacte constructif de défense de la cité» [2]. Meyrin décidait de soutenir ce que l’on pourrait nommer «les surélévations conditionnées». En collaboration avec le Canton de Genève, la Commune a élaboré un document fondateur intitulé «MeyrinCité, étude directrice relative à la maîtrise des potentiels de densification» [3]. Cet outil de planification a plusieurs utilités.

Il permet de gérer et de maîtriser les demandes de projets de construction. Grâce à lui, il devient également possible d’évaluer et de proposer des potentiels de densification par des surélévations et de nouvelles implantations. Il permet enfin de localiser les aménagements extérieurs à réhabiliter. Ce document est porteur d’une [2] C. Bernet, «Plutôt que de vision globale et harmonieuse bétonner, Meyrin préfère surélever», du territoire communal et Tribune de Genève, 17 avril 2012. assure la pérennité des qua- [3] J.-J. Oberson, «Meyrin-Cité, étude directrice relative à la maîtrise lités urbanistiques, architec- des potentiels de densification», turales et sociales de Meyrin. mars 2012.

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Inserat

Concrètement, l’étude «Oberson» propose que toute demande de densification soit conditionnée à la prise en compte d’améliorations qualitatives de la construction: efficience énergétique des bâtiments, aménagement et amélioration des espaces extérieurs (notamment par une utilisation accrue des parkings en ouvrage). En outre, elle indique que l’emprise des surélévations doit s’étendre à toute la surface en plan de l’immeuble impacté.

Des constats encourageants Meyrin s’engage en faveur de la création de logements sur son territoire. En effet, «le potentiel à bâtir proposé par les surélévations et les densifications au sol représente environ 150’000 m2 de surfaces brutes de plancher, soit l’équivalent de 1500 logements. Un tiers par le biais de nouveaux immeubles et deux tiers par des surélévations. Si tout se réalisait, la densité de la cité passerait de 0.9 à 1.12, soit une augmentation du bâti de 24%.» [4] En contrepartie, la Commune estime que l’étude Oberson doit être rigoureusement respectée. Les surélévations génèrent en effet des revenus supplémentaires généralement suffisants pour que les constructeurs privés puissent investir dans les aménagements extérieurs et générer une opération financière globale positive.

La répartition des compétences en matière de construction à Genève implique que les communes ne peuvent ellesmêmes délivrer les autorisations de construire. Dans ce domaine, le rôle des communes se cantonne à rendre des préavis.

Le Canton de Genève n’est pas tenu de les suivre dans les autorisations de construire qu’il octroie ensuite. Les autorités meyrinoises déplorent d’ailleurs qu’il ne suive pas toujours les conditions de l’étude Oberson. Celle-ci n’est à ce jour ni une loi, ni un règlement, ni un plan localisé de quartier, ni un plan directeur localisé, ni un plan d’affection du sol, aucun outil contraignant ne permet de légaliser son contenu. En ce sens, la mise en œuvre des principes directeurs de l’étude découle principalement d’une démarche volontaire entre les acteurs privés et la Commune. Dans le cas contraire, la Commune formule des recours aux autorisations de construire afin de faire respecter les conditions de construction. Ces recours aboutissent généralement à des modifications notables des projets sans pour autant stopper la construction de logements.

Pour rendre le document contraignant, des solutions légales sont envisageables. L’une d’elles consisterait à exiger l’établissement d’un PLQ. Les PLQ permettent de sceller le plus démocratiquement possible les objectifs communaux et privés en amont de toute demande d’autorisation de construire. Cette possibilité légale aurait des conséquences pour la densification par surélévation. Les procédures d’autorisation seraient alourdies et leur durée sensiblement allongée.

Si elle ne ménage pas ses efforts pour réaliser l’écoquartier des Vergers, qui accueillera plus de 1300 logements supplémentaires, la Commune consacre également son énergie, sa force de travail et ses investissements financiers au reste de son territoire. Elle requalifie des places, modère le trafic, rénove ses équipements publics. En réhabilitant sa cité, pièce par pièce, en incitant les propriétaires privés à faire de même, Meyrin densifie, qualifie les espaces extérieurs et améliore l’efficience énergétique des bâtiments. Elle gère son patrimoine selon des objectifs et des pratiques de développement durable, donnant ainsi naissance à une «éco-ville».

[4] C. Bernet, voir note 2.

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Nachrichten FSU/Informations de la FSU/Informazioni della FSU info

Liebe Kolleginnen und Kollegen, geschätzte Mitglieder des FSU

Chères et chers collègues, chers membres de la FSU,

Die beiden letzten Monate des vergangenen Jahres gehörten den abschliessenden Vorbereitungen und der Durchführung unserer Zentralkonferenz 2013 in Luzern sowie der Ausarbeitung und Publikation der gemeinsam mit dem SIA verfassten Stellungnahme zur Umsetzung der RPG-Revision (RPG I).

Das letzte Informationsheft des ARE «forum raumentwicklung» (3/2013) zum Thema «Lehre und Forschung im Raum», an dem auch der FSU mit einem Beitrag zum «Metier der Raumplanung im Wandel» vertreten ist, erschien kurz vor den Festtagen.

Im neuen Jahr wird uns zunächst die Durchführung des gemeinsam von FSU und SIA organisierten Themenanlasses am 24. Januar 2014 im Rahmen der Swissbau in Basel beschäftigen.

In seiner ersten Sitzung Ende Januar wird der Vorstand die Ziele, Inhalte und Schwerpunktthemen für 2014 diskutieren.

Im Weiteren wird es in den nächsten Wochen darum gehen, die Rolle des FSU als Fachverband des SIA im Zuge der auszuarbeitenden Leistungsvereinbarungen zu klären.

Allen FSU Mitgliedern und COLLAGE Leserinnen und Lesern wünschen wir alles Gute und viel Erfolg für’s Neue Jahr, in dem wir weiter gemeinsam daran arbeiten werden, den Anliegen der Raumplanung Gewicht und Gehör zu verschaffen.

Les deux derniers mois de 2013 ont été consacrés aux derniers préparatifs de la Conférence centrale de novembre à Lucerne ainsi qu’à la rédaction, avec la SIA, d’une prise de position commune sur la mise en œuvre de la révision de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT I).

Juste avant les fêtes est par ailleurs paru le bulletin d’information de l’ARE consacré au thème «Enseignement et recherche sur le territoire» (forum 3/13), dans lequel la FSU a publié une contribution relative aux changements affectant la profession d’aménagiste.

Lors des toutes premières semaines de la nouvelle année, la FSU préparera, également en collaboration avec la SIA, la manifestation thématique portant sur la densité qui se tiendra le 24 janvier 2014 à la Swissbau.

Dans sa prochaine séance de fin janvier, le comité discutera des objectifs, dossiers et priorités de la FSU pour 2014. Il s’agira aussi, au cours des prochaines semaines, de clarifier le rôle de la fédération en tant que société spécialisée de la SIA en vue des conventions de prestations à élaborer.

A tous les membres de la FSU et à tous les lecteurs et lectrices de COLLAGE, nous adressons nos meilleurs vœux pour la nouvelle année, lors de laquelle nous continuerons de défendre avec engagement les intérêts de l’aménagement du territoire.

vorstand

Energiewende – und wo bleibt die Raumplanung?

Unter diesem Titel fand angesichts der Energiestrategie 2050 am 15. November die gut besuchte FSU Zentralkonferenz 2013 im KKL Luzern statt.

Mit der Beleuchtung verschiedener Aspekte, wie Übertragungsleitungen, Energie im Untergrund, Gebäudeerneuerung und Siedlungsentwicklung, wurde ein Programm mit einer breiten Palette an fachlich versierten Referent/inn/en erarbeitet. Die vielfältigen Beiträge und Diskussionen machten deutlich, dass es nicht im Sinne einer nachhaltigen Raumentwicklung sein kann, der Energie eine weitgehend uneingeschränkte Priorität einzuräumen. Vielmehr müsse der Raumplanung mit ihrer Koordinationsfunktion auch hier die zentrale lenkende Funktion zukommen.

Auch diesmal bot die ZK wieder Gelegenheit für die Auffrischung fachlicher Kontakte und für neue persönliche Begegnungen.

Die Präsentationen der Tagungsreferate können auf der FSU Homepage: www.f-s-u.ch, Stichwort Veranstaltungen: Zentralkonferenz eingesehen werden.

Ein Bericht über die Tagung von Sonja Lüthi ist unter dem Titel «Urbanisten gesucht» im TEC21 01.02_2014 erschienen.

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Comité

Virage énergétique – quel est le rôle dévolu à l’aménagement du territoire C’est sous ce titre qu’a eu lieu le 13 novembre dernier, au Centre de la culture et des congrès de Lucerne, la Conférence centrale 2013 de la FSU. Bien fréquentée, la manifestation proposait, grâce à la participation d’intervenant-e-s qualifiés, des éclairages sur des thèmes allant des lignes de transport d’électricité à la géothermie, en passant par l’assainissement énergétique des bâtiments et la densification urbaine. Les exposés et les discussions qui les ont suivis ont clairement montré qu’il ne saurait être question, dans la perspective d’un développement territorial durable, d’accorder à l’énergie une priorité absolue, mais que l’aménagement du territoire a, du fait de sa fonction de coordination, un rôle d’arbitrage tout à fait central à jouer.

La journée a une fois de plus offert aux participant-e-s l’occasion d’entretenir et de nouer des contacts.

Les présentations des différents intervenants peuvent être téléchargées sur le site Internet de la FSU: www.f-s-u.ch -> Manifestations -> Conférence centrale.

Sonja Lüthi a par ailleurs publié un compte rendu de la manifestation dans TEC21 01.02_2014.

veranstaltung

Mitgliederversammlung am Freitag, 16. Mai 2014, in Rotkreuz ZG Die diesjährige Generalversammlung (GV) findet – anders als in der Newsmail vom Oktober 2013 angegeben – von 13:00–18:00 Uhr in Rotkreuz, Kt. ZG, statt. Wie in den letzten Jahren ist sie auch diesmal eingebettet in ein raumplanerisch spannendes Rahmenprogramm, das den Teilnehmenden neue Einblicke und Einsichten in den Tagungsort vermittelt. Es wird vom Kantonsplaner, René Hutter, organisiert.

Folgender Ablauf ist vorgesehen: Begrüssung durch den Gemeindepräsidenten, Peter Hausherr Ordentliche Mitgliederversammlung mit dem SIA-Präsidenten, Stefan Cadosch, als Gast Anschliessend Rahmenprogramm: ––– Inputreferat 1: Welche Rolle spielt die Gemeinde Rotkreuz im Kanton Zug? (René Hutter) ––– Inputreferat 2: Die Herausforderungen des Wachstums an die kommunale Planung (Patrik Birri, Bauverwalter Risch-Rotkreuz) ––– Rundgang zu Fuss durch das «unbekannte» Rotkreuz: Bahnhof – Suurstoffi (Novartis) – Roche Areal (Leitung: Patrik Birri, René Hutter) ––– Abschluss mit Apéro beim Roche-Bahnhof

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Alle Mitglieder sind herzlich eingeladen und gebeten, sich den Termin vorzumerken.

Zur Vorbereitung finden sich nähere Informationen auf folgenden Internetseiten: Roche Areal: www.roche.ch/unser_unternehmen/standorte/rotkreuz.htm Suurstoffi: www.suurstoffi.ch/de/1-Projekt/ 1-1-Vorstellung.html

Manifestation

Assemblée générale du 16 mai 2014 à Rotkreuz L’assemblée générale de cette année se tiendra – contrairement à ce qui avait été annoncé dans le courriel d’information d’octobre 2013 – à Rotkreuz, dans le canton de Zoug.

Le programme est préparé en collaboration avec l’aménagiste cantonal René Hutter.

Déroulement prévu: ––– Accueil par le président de la commune, puis assemblée générale en présence de Stephan Cadosch, président de la SIA ––– Intervention 1: Quel rôle joue la commune de Rotkreuz dans le canton de Zoug? (René Hutter) ––– Intervention 2: Les défis posés par la croissance à la planification communale (Patrik Birri, responsable des constructions de Risch-Rotkreuz) ––– Traversée à pied de la commune méconnue de Rotkreuz: gare – Suurstoffi– site Roche (conduite: Patrik Birri, René Hutter) ––– Apéro à la gare du site Roche Tous les membres de la FSU sont cordialement invités. Les sites Internet suivants fournissent des informations plus détaillées sur les sites visités: Roche: www.roche.ch/fr/standorte/ rotkreuz.htm Suurstoffi: www.suurstoffi.ch/de/1-Projekt/ 1-1-Vorstellung.html

sektionen

Sektion Mittelland Der FSU Mittelland nutzte die länger werdenden Abende der letzten Wochen und Monate, um sich verschiedenen Fragen rund um die Raumplanung zu widmen.

Einerseits fand am 21. November das letzte Werkstattgespräch dieses Jahres zum Thema ÖREB-Kataster und Nutzungsplanung statt. Die Präsentationen können auf unserer Homepage www.mittelland.f-s-u.ch heruntergeladen werden. Andererseits wurden Stellungnahmen zu verschiedenen Fragestellungen erarbeitet (siehe unten).

A) Rückblick Werkstattgespräch ÖREB-Kataster Rund 40 Interessierte fanden sich Ende November im Hotel Bern ein, um innerhalb einer Stunde einen Überblick zu bekommen, was uns denn da unter dem Titel ÖREB-Kataster droht respektive versprochen wird. Nach den Präsentationen von Thomas Hardmeier (AGI), Arthur Stierli (AGR), Philipp Hubacher (BHP Raumplan) und Martin Jampen (Gemeindeschreiber Huttwil) sowie nach einer Fragerunde moderiert durch Jürg Hänggi konnten alle mehr oder weniger beruhigt in den Apéro entlassen werden: Die Welt der Nutzungsplanung wird «endlich zeitgemäss» oder «unsäglich modern» – sicher ist, sie dreht sich weiter!

Der gesamte ÖREB-Kataster (Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen) besteht aus 17 Ebenen, von denen eine die Nutzungsplanung beinhaltet. Diese Ebenen werden eines Tages von jeder Benutzerin und jedem Benutzer digital abgerufen werden können. Diese Tatsache allein ist wohl ein Gebot des digitalen Zeitalters. Wichtig für Raumplanerinnen und Raumplaner und alle anderen verwandten Gewerke ist dabei, dass dieser Schritt neue Prozesse mit sich bringt.

Die Rolle des «Datenverwalters» wird neu zu definieren sein. Für die Gemeinden werden insbesondere die Vorbereitungsarbeiten (namentlich das Zusammensuchen der rechtsgültigen Grundlagen) beträchtlichen Aufwand mit sich bringen.

Im Grossen und Ganzen konnten die Referenten die anwesenden Planerinnen und Planer davon überzeugen, dass mit Einführung des ÖREB-Katasters die Dienstleistung für die Bürgerin und den Bürger ausgebaut wird. Und dass jede Systemumstellung Umtriebe mit sich bringt, wissen wir nicht erst seit Einführung des digitalen Zonenplans …

B) Stellungnahmen der letzten Wochen 1. Mitwirkung Weiterentwicklung Regionales Tramkonzept (September 2013) Der FSU Mitteland begrüsst ein auf die Siedlungsentwicklung abgestütztes ÖVKonzept. Dass auf dem bestehenden Angebot/Netz aufgebaut wird, erscheint logisch und macht Sinn. Vermisst werden einzelne neue Ansätze. Insbesondere wird das Thema

Tangentiallinien nicht bearbeitet bzw. auf eine separate Bearbeitung verwiesen. Aus unserer Sicht besteht durchaus ein gewisses Potential für Tangentiallinien. Die heutigen Tangentiallinien (z.B. Linie 28) sind für Bewegungen von einem Stadtteil in einen anderen Stadtteil aufgrund der «Umwegfahrten» nicht attraktiv. Mit direkten Angeboten, Anbindungen an S-Bahn-Knoten und somit kürzeren Reisezeiten gegenüber einer Fahrt über den Bahnhof Bern könnte eine Verlagerung der Pendlerströme aktiv angegangen und eine Entlastung des Zentrums erreicht werden.

2. Stellungnahme FSU Mittelland zur Teil­ revision RPV inklusive Technische Richtlinien Bauzonen (November 2013) Als Fachverband für Raumplanung setzten wir uns im Abstimmungskampf dezidiert für die Änderung des Raumplanungsgesetzes ein. Wir unterstützen insbesondere die Präzisierungen in Art. 1, 3 und 15 RPG sowie die mit der Revision beschlossene Stärkung der kantonalen Richtpläne. Für den FSU Mittelland ist es zentral, dass die mit der Revision angestrebten Verbesserungen durch die Ausführungserlasse gestützt und nicht geschwächt oder gar unterlaufen werden.

Zusammenfassend erachten wir die Regelungen insgesamt als zu umfassend, zu kompliziert und teilweise obsolet. Den gewählten methodischen Ansatz zur Berechnung des Bauzonenbedarfs lehnen wir ausdrücklich ab.

Dieser ist zu statistisch, rückwärtsgerichtet und mit einer raumplanerischen Denk- und Handlungsweise nicht vereinbar.

3. Reaktion auf den Abbruch der Arbeiten am Inventar der schützenswerten Landschaften KIsL (aufgrund Motion Jost im Grossen Rat) (Dezember 2013) Wir haben von der Beratung und Annahme der Motion 149-2013 Jost im Grossen Rat vernommen. Offenbar hat das Amt für Gemeinden und Raumordnung daraufhin die Arbeiten am kantonalen Inventar der schutzwürdigen Landschaften (KIsL) eingestellt und die eingesetzten Gremien aufgelöst. Die Landschaftsthematik wurde mit Blick auf die Agglomerationsprogramme in den regionalen Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzepten RGSK der 1. Generation vorerst zurückgestellt, da die Erarbeitung der Siedlungs- und Verkehrsthemen sehr aufwändig war. Diese Pendenz soll bekanntlich in der demnächst anstehenden Revision nachbearbeitet werden. Hierzu hätte das KIsL die zentrale Arbeitsgrundlage sein sollen. Wir erlauben uns deshalb, in diesem Zusammenhang einige Fragen an Herrn Regierungsrat Neuhaus zu richten.

4. Mitwirkungseingabe zur Planung Viererfeld /Mittelfeld (Dezember 2013) Der Vorstand begrüsst diese Planung nicht nur aus Sicht Stadtentwicklung, sondern auch aus regionaler Sicht.

MITGLIEDER/MEMBRES

Mutationen /Changements 01.11.2013 –31.12.2013 Eintritte /Adhésions Ordentliche Mitglieder /Membres ordinaires: Clémence Nicolas, Urbaniste, Grand-Lancy Diggelmann Simon, Zürich Ledergerber Gregor, BSc in Raumplanung, Bern Rütsche Isaacs Judith, MSc Stadt- und Regionalplanung, St. Gallen Studierende /Etudiant(e)s: Lüdi Christian, Domat/Ems Rieder Fabian, Altdorf UR

Verbundene Mitglieder/Membres alliés: Aschwanden Alain, Raumplaner ETH MAS, dipl. Geograf, Basel Germann Edith, Landschaftsarchitektin, Schmerikon Klaus Philipp, Wirtschaftsgeograph, Zürich Pellegrini Claudio, Urbanista FUS, dipl. architetto ETHZ/SIA/OTIA, REG A, Bellinzona Stalder Ueli, Dr. phil. nat. Wirtschafts­ geograf, Bern Büromitglieder/Bureaux membres: Büro für Baurecht und Raumplanung, Bettlach Sennhauser, Werner & Rauch AG, Dietikon Werner Schläpfer Architekturbüro, Mollis

Büromitglieder/Bureaux membres: GIS-PLAN AG, Chur Austritte/Départs Ordentliche Mitglieder/Membres ordinaires: Ambühl Urs, Verkehrs-/Raumplaner, Frauenfeld Bernasconi Fernando, Urbaniste FSU, architecte EPFL /SIA, Grandvaux Blumenthal Roger, Raumplaner, St. Gallen Büchel Claudio, Will Cadosch Adrian, Raumplaner, Wittenbach Cornu Philippe, Urbaniste FUS, architecte EPFL /SIA, Lausanne Despland François, arch. dipl. EPFL /SIA, Lausanne Eisenring Mathias, dipl. Geograf, St. Gallen Fitzi Rolf, Raumplaner, St. Gallen Frei Dominik, Raumplaner FH, Sachseln Gerber Stefan, dipl. Ing. FH Raumplaner Stadt- und Verkehrsplanung, Zürich Hofer Ueli, Planer FSU, dipl. Kulturingenieur ETH/SIA, Frauenfeld Krynicka Baumann Margaret, Raumplanerin, Wollerau Lenherr Renato, Raumplaner, St. Gallen Müller Werner, Planer BSP, dipl. Arch. ETH, Frauenfeld Peterelli Baltermia, Gemeindetechniker, Savognin Schläpfer Werner, Planer BSP, Arch. ETH/ SIA, Mollis Scholl Andres, St. Gallen Städler Fredy, Geomatiker, Luzern Stirnemann Egon, Planer BSP, lic. iur. lic. rer. pol., Bern Stucki Adrian, Dipl. Ing. FH in Raumplanung, Amriswil von Rotz Robert, dipl. Arch. ETH/SIA, Dr. sc. techn. Raumplaner ETH/NDS, Männedorf Vuillomenet François, arch. dipl. EPFL/SIA, Lausanne Wettstein Janos, Planer BSP, dipl. Arch., Zürich Wyss Manfred, Planer BSP, Fürsprecher, Bettlach

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2 / 14 07.03.2014 17.04.2014 3 / 14 05.05.2014 19.06.2014 4 / 14 01.07.2014 21.08.2014

Kontakt / Contact

Fédération suisse des urbanistes Fachverband Schweizer RaumplanerInnen Federazione svizzera degli urbanisti Federaziun svizra d’urbanists Selnaustrasse 16, Postfach, 8027 Zürich Tel. 044 283 40 40, Fax 044 283 40 41 geschaeftsstelle@f-s-u.ch, www.f-s-u.ch

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