Mauro medina alcalde pacucha apurimac by MAC1230

EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DESDE LA ESTRATEGIA DE ARTICULACION DE LAS FAMILIAS POBRES A LA DINAMICA ECONOMICA LOCAL CON UN ENFOQUE DE GESTION TERRITORIAL DEL DESARROLLO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACUCHA ANDAHUAYLAS - APURIMAC Mauro Medina Ramírez

Alcalde

RESUMEN EJECUTIVO La experiencia del Gobierno Local de Pacucha en el incremento de la productividad para el mejoramiento de los ingresos familiares y sus condiciones de vida a partir del 2003, desde una propuesta del Gobierno Local, tiene como base el desarrollo de las capacidades locales orientado a impulsar una gestión del desarrollo basado en la aplicación de la normatividad y la articulación de los actores sociales en procesos concertados del desarrollo local; teniendo como premisa la generación de políticas locales que permitan el accionar de la población con una visión de generación de empleo productivo y su interacción con el mercado inicialmente local y regional de manera permanente con énfasis de contar con una gestión de buen gobierno. En este sentido el Plan de desarrollo formulado el 2003 y el respeto estricto de los Presupuestos Participativos formulados concertadamente, se convierten en el principal instrumento de gestión. En ellos se expresan nuestros sentimientos y ambiciones de un pueblo postergado a las inversiones por anteriores gestiones, basadas estas en políticas asistencialistas las cuales se vienen revirtiendo paulatinamente. En este marco la propuesta política del gobierno local planteaba como principalmente: • • • • • •

Gobierno local democrático participativo y de generación de condiciones de desarrollo Posicionamiento del liderazgo del Gobierno Local para la articulación de las iniciativas. Involucramiento de los actores locales, (público-privado), para la co-gestión, vía asocios y alianzas estratégicas Dinamización de los espacios de concertación y alineamiento al Plan de Desarrollo Concertado Orientación de la inversión pública en capital humano, para el desarrollo de capacidades sociales, culturales, económico-productivas Respeto del presupuesto participativo.

Las características principales de nuestra experiencia se ubica en la cuenca de la laguna de Pacucha, esta conformado por cuatro microcuencas o zonas de desarrollo: Cotahuacho, Manchaybamba - Santa Elena, Argama y Pacucha con un total de 17 comunidades campesinas y anexos. En el desarrollo de las capacidades económicas de la población actualmente se involucran a más de 700 familias directamente, como unidades productivas y se llega a más de 3000 familias indirectamente, una de las estrategias de focalización es que los productores desarrollan actividades ganaderas y lecheras, buscan el desarrollo de sus capacidades y la asociatividad de productores, son emprendedores en el uso de tecnología para la producción y transformación de sus reducidos excedentes, también producen para autoconsumo; sin dejar de lado la articulación al mercado mediante el fortalecimiento de las cadenas productivas y la comercialización. En Pacucha lo que nos lleva a trabajar el desarrollo local se orienta principalmente a desarrollar las capacidades para lograr: • •

Transferencia de capacidades técnicas y empresariales. Visión empresarial para la generación de ingresos.

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Mejora de la calidad de vida. Valoración del trabajo de la mujer como un pilar para el desarrollo económico familiar. Inserción de los productores en el mercado para generar ingresos adicionales Venta de la producción con un enfoque de competitividad

Estos aspectos conllevan a determinar la importancia de redistribuir los recursos de los programas sociales para invertir en el desarrollo de la capacidad local; por ejemplo el hecho de adquirir leche fresca en el PVL viene permitiendo una dinámica social en los aspectos del desarrollo económico con la generación de empleo productivo, incremento de ingresos de familias productoras de leche, mejor identificación de los beneficiarios del PVL con un trabajo conjunto con el MINSA, articulación de los productores y actores sociales en los espacios de concertación en nuestro caso las mesas temáticas en actual funcionamiento, estas orientadas a formular políticas locales de desarrollo articuladas con las políticas y estrategias nacionales establecidas en el Acuerdo Nacional. Planteamos en concreto que es posible desarrollar e implementar las estrategias nacionales si tenemos una mirada del conjunto de la visión nacional donde los actores principales deben ser los gobiernos locales quienes a estar más ligados al quehacer cotidiano de una población tienen la mayor responsabilidad de conducir estos procesos pero con el requisito que deben ser concertados con todos los actores especialmente la población organizada. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA 1. DATOS GENERALES El distrito de Pacucha fue creado el 21 de agosto de 1963, y está ubicado en la provincia de Andahuaylas, Región Apurímac; se encuentra a 13 km de la ciudad de Andahuaylas mediante una carretera afirmada, presenta hermosos paisajes y tiene como principales atractivos turísticos tiene la laguna de Pacucha, las ruinas de Sóndor donde se rememora la epopeya Chanka. Aproximadamente tiene 14,737 habitantes de los cuales el 52.60% son mujeres, cuenta con una superficie de 268.18 Km2, la tasa de analfabetismo llega al 45 % de la población, mayormente de mujeres, la desnutrición crónica en el 2003 era del 65% en menores de 5 años (MONIN-MINSA). PRINCIPALES INDICADORES DE POBREZA DEL DISTRITO (INEI) POBRES EXTREMOS NUTRICIÓN DISTRITO POBLAC. TOTAL TASA DE POBREZA DESNUTR.CRÓNICA Nº DE POBRES Pacucha 14,737 74.3% 10,950 68.2% EDUCACIÓN POBLAC.ECON.ACTIVA ANALFABETISMO INASIST. ESCOLAR TOTAL OCUPADA DESOCUPADA 2334 870 3,680 3,631 49 VIVIENDA (%) SERVICIOS VIVIENDA SIN ALUMBR. HACINAMIENTO SIN AGUA SIN DESAGÜE PRECARIA ELECTRIC. 30.5% 1.6% 6,956 6,131 8,828 PRINCIPALES INDICADORES DEL DISTRITO EN EL 2003 Población 14,737 habitantes Masculino 6985 – 47.40% Femenino 7751 – 52.60% Superficie Total 268.18 km2 Número comunidades 23 PEA (de 6 a 64 años) 8,062 habitantes

Salud Puestos de salud 6 Esperanza de vida al nacer 63.4 años Desnutrición crónica infantil 68.2% Tasa de natalidad 26.5 por 1000 Mortalidad Infantil 0.1% Médicos 0 por 1000 habitantes Servicios básicos Familias con agua potable 67% Familias con desagüe 23% Familias con letrinas 15% Familias con electricidad 41.1% Organizaciones de base Comedor Popular APAFA s Comité de Vaso de Leche Liga deportiva Comité criadores de animales mayores Comité de regantes Asociación de Ex Alumnos Organización Municipal Autoridades 01 Alcalde 5 Regidores Agentes Municipales Personal 24 Ingreso mensual 95,000 Indicadores económicos Área agrícola 6,698.95 Área bajo riego 2,077.17 Área en secano 4,621.78 Área cultivada actual 4,415.15 Infraestructura vial Deficiente Fuente: Plan de Desarrollo 2003.

Educación Alumnos: PRONOEI’s Inicial Primaria Secundaria

Profesores Inicial Primaria Secundaria

3,609 niños 154 niños 245 escolares 2,466 escolares 744 escolares

148 docentes 15 docentes 95 docentes 38 docentes

Analfabetismo general Analfabetismo varones Analfabetismo mujeres

47.7% 42.7% 53.0%

Deserción escolar Inicial Primaria Secundaria

15.1% 8.7% 0% 13%

Repitencia escolar Inicial Primaria Secundaria Inasistencia escolar

1% 7.7% 0% 11% 14%

2. POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO La población total de Pacucha en edad de desempeñar alguna labor económica (mayor de 6 años) es de 8,062 personas entre varones y mujeres, de este total el 81.18 % (6,545) son varones, el 18.82 % son mujeres (1,517). De la PEA, el 87.92 % se dedica a la agricultura, el 2,48 % a la manufactura y el 9.58 % al comercio, servicio y otra actividad. Las actividades están intercaladas por grupos familiares que se dedican a la agricultura como actividad principal, la segunda actividad es la ganadería la cual tiene su mayor potencialidad en la reinversión de los programas sociales, en paralelo nuestras familias atienden algún tipo de negocio como el comercio o algún tipo de servicio y/o manufactura. Pacucha, tiene un gran potencial empresarial turístico que aún no es explotado racionalmente, primeramente se viene dotando de capacidades a sus habitantes para brindar una atención adecuada con restaurantes, habitaciones, hospitalidad y atención generalizada, este es otro gran objetivo. El distrito cuenta con una variedad de suelos agrícolas lo que define su variedad en producción, tiene 23 comunidades y tres centros poblados menores donde están ubicadas sus mejores zonas para la agricultura y la ganadería con abundantes áreas de pasto natural donde pastan los ganados especialmente el vacuno criollo.

El trabajo productivo familiar se complementa entre varones, mujeres y los hijos e hijas. Las mujeres mayormente se encargan del pastoreo y los varones orientan sus actividades a la venta de sus productos y las labores de cuidado de las parcelas, sin embargo, las mujeres mayormente administran los ingresos familiares; pese a esto, existe aún arraigos machistas, aunque el uso de los ingresos se deciden de manera conjunta, todavía no se inciden en aspectos nutricionales con los ingresos adicionales. La producción agrícola se orienta mayormente a la producción de maíz, papa, arveja y pastos. En Pacucha, se produce mayor cantidad de maíz y la papa en las comunidades altas (Huayllabamba, Santa Elena, Manchaybamba, Cotahuacho, Churrubamba) Las potencialidades en crianzas se muestran en : Crianza

Población T. Saca anual Producto cabezas unidades unidad Vacunos para carne cabezas 9,372 1,406 Vacunos para ordeño 7,029 0 Leche Lt. Porcinos 8,567 1,285 cabezas Caprinos 1,172 176 cabezas Ovinos 5,858 879 cabezas Ovinos para esquila 4,686 0 Lana Kg. Aves 4,686 703 unidades Gallinas postura 11,715 0 huevos Cuy 46,860 7,029 cabezas Fuente: Plan de Desarrollo 2003

Características PV 250 Kg., carne 110Kg. 180 Lts/vaca/año P.V. 75 kg. carne 51 Kg. P.V. 18 Kg. carne 10.5 Kg. P.V. 19 Kg. carne 11 Kg. 1.1 Kg. lana/cabeza/año P.V. 1.8 Kg. carne 1 Kg. 1450 huevos/ave/año PV 1.1 Kg. carne 0.800Kg.

Producc. uni/año 1,406 1265220 1,285 176 879 5,155 703 1,698,675 7,029

La tenencia pecuaria en promedio es 10 vacunos, 2 de ellos en ordeño, 6 porcinos, 4 caprinos, 14 ovinos en total y un número variado de aves de corral. De las cabezas de ganado vacuno el peso vivo obtenido es en promedio 340 Kg. (en 4 años), de lo cual en carcasa se obtienen 160 kg. (49%). la saca anual es del 30% sobre el plantel. El distrito, esta ubicado en una posición geográfica estratégica que logra vincularse con el corredor económico Chanka “Abancay – Andahuaylas – Ayacucho”, bastante favorable al desarrollo agropecuario, por tanto tiene muchas posibilidades de mecanización y de implantación de tecnologías modernas de producción. La laguna de Pacucha como oferta hídrica, además de ser considerada como uno de los mejores centros eco turístico del departamento de Apurímac, presenta grandes posibilidades de aprovechamiento extensivo de sus riquezas Piscícolas que actualmente constituye un ingreso económico para sus habitantes. 3. GOBIERNO LOCAL Y SU ROL EN EL DESARROLLO Con la afirmación de nuestra misión: “Somos una institución descentralizada de gobierno local con autonomía económica y administrativa que emana de la voluntad popular. Buscando la excelencia y dentro del marco legal, los servicios municipales en el distrito, impulsan un desarrollo integral, representa al vecindario y fomenta el bienestar y seguridad de los vecinos pues el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad es la razón de ser de nuestra institución y nos permite contribuir al desarrollo nacional. Trabajamos para toda la comunidad del distrito representada por nuestros usuarios y contribuyentes, en base a nuestro personal profesional y técnico, que aplican permanentemente los valores de honradez, responsabilidad, calidad, eficiencia, orden y disciplina, actitud hacia el éxito, y cultura de servicio.”. Dentro de la propuesta programática planteada para acceder al gobierno local y desarrollar nuestro distrito, para lograr nuestros objetivos, nuestras prioridades fueron: •

Desarrollar proyectos que atiendan la primera necesidad de la población dotando de servicios básicos como medio para disminuir la desnutrición crónica

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Promover las acciones necesarias para la formulación de planes y programas estratégicos de desarrollo integral ligados a la generación de capacidades Desarrollar las capacidades de la población organizada para lograr una participación activa en el desarrollo local. Desarrollar y promover los espacios de concertación necesarios para plantear soluciones conjuntas entre las instituciones y la población representada Orientar los recursos de la municipalidad para atender e implementar actividades económicas que permitan generar mayores ingresos a los productores agropecuarios Fomentar la disminución de la desnutrición mediante la incorporación de actividades económicas

Luego de establecerse la ley marco de descentralización, la ley de gobiernos regionales y en el año 2003 la promulgación de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 permite a nuestra gestión iniciar nuevos retos orientados a la inversión social y principalmente al desarrollo de las capacidades de las poblaciones de menores recursos. En este contexto, el gobierno local del distrito de Pacucha al inicio de su planteamiento programático en el año 2002, visualizaba la incorporación de estrategias referidas a disminuir la pobreza basado en atender los efectos de los principales indicadores negativos tales como acceso a los ingresos económicos, la salud materno infantil, la desnutrición crónica, la participación ciudadana orientada fundamentalmente a articular y vigilar los procesos en curso, buscar la relación de un proceso local con las estrategias nacionales el cual es nuestro reto fundamental; en realidad buscamos generar políticas locales de generación de ingresos para el desarrollo local y regional articulados al desarrollo nacional. En este sentido nuestra gestión pretende ser el inicio de un proceso a seguir en el tiempo siempre y cuando se desarrolle un trabajo concertado entre las entidades públicas, privadas y la población integradas en una propuesta conjunta de desarrollo que permitirá lograr mayor compromiso e integración con las estrategias nacionales (seguridad alimentaria, competitividad, lucha contra la pobreza, etc) establecidas en el marco del Acuerdo Nacional. El cumplimiento de la Ley de Presupuesto Participativo implica un mayor acercamiento entre la gestión local y la población organizada. Sin embargo, aún es un proceso en construcción en el cual estamos inmersos todos los actores no sólo a nivel local, sino en todos los niveles. En nuestra experiencia planteamos no sólo el desarrollo económico, muy al contrario la propuesta implica el desarrollo de actividades económicas con énfasis en la organización social que desde nuestro espacio consideramos como base estratégica para el desarrollo de capacidades por cada una de nuestras micro cuencas, las cuales se encuentran claramente determinadas. A nivel general, se han planteado diversas estrategias que promocionan el desarrollo económico y social, en nuestro caso nuestra experiencia contempla mejorar la calidad de vida con el desarrollo de estrategias orientadas a insertar a las familias de menores recursos en las dinámicas económicas buscando un desarrollo territorial articulado a una gestión eficiente de cuencas en el aspecto económico, social, ambiental, tecnológico y político, siendo este el último el gran reto de incorporar a la población en general y fundamentalmente a los jóvenes en la implementación de las estrategias nacionales en el quehacer de un distrito y sus impactos traducirlos en políticas locales que mejoren su calidad de vida. La ejecución del Programa Escuela Amable Para la Vida, basada en una relación amable entre educandos – educadores – padres de familia – comunidad, viene produciendo una interacción importante entre las familias – autoridades – docentes; en este sentido, existe una interacción solidaria de las instituciones de cooperación tanto públicas como privadas para mejorar la calidad educativa de nuestro distrito pero con la condición de integrar en el sistema educativo currículas que desarrollen también habilidades técnicas de los jóvenes que les permita generar ingresos. Sin embargo, aún la imagen de la función docente es vista negativamente por el poco compromiso de los docentes con el desarrollo de una población. En el actual proceso de descentralización que vive nuestro país, las municipalidades deben cumplir un rol decisivo en la dinamización de las economías locales. La Ley Marco de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades establecen competencias y funciones específicas en la promoción del desarrollo local integral.

La ley Orgánica de Municipalidades 27972, señala el rol promotor y facilitador de las municipalidades en la promoción del desarrollo económico local, esto hace posible que el desarrollo de la competitividad territorial y empresarial sea una estrategia clave en la lucha contra la pobreza y la generación de empleo sostenible. Este proceso es posible siempre y cuando exista la decisión política de las autoridades de implementar y aplicar estrategias reales para la aplicación de la ley en su conjunto agregándose a este aspecto el tema operativo que implica crear oficinas especializadas que promuevan el desarrollo de la economía local; muchas municipalidades son muy pequeñas lo que obliga a implementar estrategias mancomunadas orientadas a la promoción y desarrollo de actividades que conlleven a incrementar los ingresos de nuestras familias las cuales son de menores recursos en su mayoría. En este contexto, para coadyuvar al desarrollo la Municipalidad de Pacucha crea la Oficina Municipal de Desarrollo Económico (OMPE) como parte integrante de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Social, la cual se encuentra incorporada en la estructura funcional de la Municipalidad así como tiene su Ordenanza de creación la cual permite su actual funcionamiento. 4. LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO LOCAL 4.1 El Plan De Desarrollo Concertado En el actual proceso de descentralización las normas exigen contar con este documento como base para el desarrollo local; sin embargo, luego de su formulación encontramos que no es sencillo ejecutarlo o hacerlo viable; es un proceso de aprendizaje permanente; lo que complica cualquier gestión son las diversas miradas que tienen las instituciones frente al desarrollo de una población. En el 2003, la formulación de nuestro Plan de Desarrollo Concertado, nos permitiría direccionar las inversiones hacia un proceso articulado con participación de la población en su conjunto. Este espacio de formulación permitió identificar líneas generales que articulan el desarrollo del distrito, la decisión fue ejecutar los proyectos que aporten al desarrollo y no que aporten a aspectos de tinte político y favoritismo ya implementadas en gestiones pasadas. En este proceso inicialmente se tuvo una mirada hacia la implementación de obras de “cemento”; producto de la formulación del presupuesto participativo se evalúa el PDLC y se toma decisiones conjuntas para implementar actividades dirigidas a mejorar la productividad y los ingresos, con la participación del MINAG, MINSA, ADEA, CARE, SOLARIS, se inicia la aplicación de las estrategias establecidas en el PDLC dirigido inicialmente a las organizaciones de ganaderos del distrito; Actualmente a estas instituciones se han sumado el WAWAWASI, PRODECO, PRONAMACHS, Overlee, Ministerio de la Producción, Municipalidad Provincial de Andahuaylas, Policía Nacional, entre otros 4.2 LA SEGMENTACION TERRITORIAL POR MICRO CUENCAS EN PACUCHA Para determinar la estructura programática para el desarrollo comunal e integrado del distrito, la geografía de Pacucha aportó a determinar una intervención territorial en 4 micro cuencas: Micro Cuenca ARGAMA COTAHUACHO PACUCHA MANCHAYBAMBA

Comunidades Argama Centro, Argama Alta, Putca, San Miguel Cotahuacho Alta, Cotahuacho Baja, Toctopata Pacucha, Churrubamba, Ampi, Laguna Santa Elena, Huayllabamba, Manchaybamba, Santa Rosa, Pucullococha

Población 3,743 1,753 5,747 3,434

4.2.1 Zona I: Micro cuenca Pacucha Mayormente tiene una potencialidad ganadera, existe poca aceptación por la inseminación artificial a pesar del costo simbólico del servicio que llega a S/. 30.00. Su infraestructura productiva consta de 15 establos, una planta de queso, Se ha incluido a los ganaderos de Pacucha y de Ampi en esta cuenca pues acordaron comercializar leche con la Asociación de Santa Elena. También se articulan al mercado mayormente mujeres con crianza de cuyes. En

esta microcuenca, se encuentra la laguna de Pacucha y el Centro ceremonial de SONDOR que constituyen su principal potencial turístico y pesquero. 4.2.2 Zona II: Micro cuenca Cotahuacho Tiene un gran potencial también ganadero y actualmente producen sus vacas en promedio 344 litros diarios que sumados al mes llegan a mas de 10,300 litros. La leche sobrante se destina en su mayor parte a la fabricación de queso artesanal, yogurt y otra para el consumo familiar. Otros productos que vienen siendo apoyados son: crianza de animales menores, sanidad animal, maiz, quinua, kiwicha 4.2.3 Zona III : Micro cuenca de Argama La Asociación de Ganaderos, tiene 80 asociados que mayormente pastorean a su ganado en los campos con pasto natural (28.5 has.), pero existe abundante chala (planta de maíz seca) con la cual alimentan al ganado. El potencial ganadero es alentador, pero su actual nivel de producción esta muy por debajo de lo que realmente podrían lograr. Parte de su desarrollo actual se basa en la venta de leche fresca en mayor cantidad al PVL de la Municipalidad, por esta razón actualmente se viene culminado la instalación de un Centro de acopio de leche que consta de una planta de enfriamiento y una planta de producción de queso. 4.2.4 Zona IV : Micro cuenca de Manchaybamba En esta micro cuenca se desarrollan mayormente actividades de producción agrícola continua: En Santa Elena de vocación ganadera se cuenta con establos mejorados y asistencia técnica, así como una planta de queso instalada; adicionalmente se cuenta con la organización de pescadores artesanales quienes producen pejerrey y truchas para la población turista que visita fundamentalmente la laguna y Sondor.. 4.3 LAS MESAS DE TRABAJO CONCERTADO La demasiada presencia de profesionales en muchos casos desorientaba a la población en lugar de incidir en productos que lograran disminuir la pobreza en nuestro distrito; este hecho determinó ordenar la intervención de las diferentes instituciones aclarando los roles que les competen a cada uno de los actores, en este sentido se tomó la decisión de ordenar primero la casa, pues se presentaban diversas intervenciones y estrategias. Tomando de base el PDLC, se determinó operacionalizar el funcionamiento de las mesas de trabajo concertado integrado por la autoridad edil, las instituciones y la población en general. Este es el proceso en el que actualmente nos encontramos 4.3.1. Mesa Temática de Desarrollo Económico Conformada en Febrero del 2005, cuenta con un Plan de Trabajo elaborado de manera conjunta, con las organizaciones y las instituciones; en esta mesa la orientación es articular entre las instituciones un trabajo concertado que permita no duplicar esfuerzos. Al inicio del 2005, se produjo un desencuentro entre los diversos entes de intervención en las cadenas productivas lo cual provocó tomar decisiones orgánicas que obligó a socializar las diferentes intervenciones públicas y privadas en el distrito, determinándose el rol promotor de la Municipalidad a través de la OMPE como ente articulador de las propuestas de desarrollo económico las cuales deben ser integradas al Plan de Desarrollo Distrital 4.3.2 Mesa de Capital Humano - Salud Instalada el 2 de febrero del 2005, en este espacio están incorporados el MINSA, MINAG, WAWAWASI, CARE, SOLARIS, PVL, APROMSA (Agentes Comunitarios de Salud), se cuenta con un plan de trabajo anualizado, y se han priorizado mayormente las actividades fomentadas por el MINSA, orientadas a disminuir y prevenir la desnutrición infantil como primera prioridad luego el embarazo de adolescentes y la salud materno infantil. Sin embargo, aún queda por lograr una labor efectiva en lo que se refiere a lograr un trabajo permanente respecto a las actividades de prevención de la salud y la desnutrición crónica, dirigido fundamentalmente a revertir los ingresos familiares hacia la alimentación de los niños. En este sentido se han determinado los indicadores principales con los cuales en el 2006 pretendemos medir los índices sanitarios y de salud que puedan devenir en la formulación de una política local de salud.

4.3.3 Mesa Capital Humano - Educación Desde agosto del 2005, se ha convertido en el espacio más dinámico pues como motivación se ha logrado una participación masiva de los docentes inmersos en el Programa Escuela Amable para la vida, el cual permite una articulación de los diferentes actores Instituciones Educativas de los tres niveles, las ONGS, MINSA y la Municipalidad; en este sentido se ha publicado un boletín con apoyo de SOLARIS, la misma que recoge iniciativas de los docentes que invierten tiempo extra en su participación programática, se viene fortaleciendo el funcionamiento de los docentes mediante la implementación de equipos (computadoras, copiadoras, equipos de video) los cuales están permitiendo brindar una mejor calidad en la función educadora, en esta mesa se discuten temas como Interculturalidad (nov 2005), Valores, Evaluación del accionar educativo y formulación de sus planes estratégicos institucionales, focalizados en la capacitación del docente tomando como base primordial el desarrollo de sus capacidades que permiten sin duda alguna su incorporación en el quehacer del desarrollo distrital. En esta mesa de trabajo participan un promedio de 60 profesores de manera permanente. 4.3.4. Mesa Capital Social e Institucional Aún estamos en el proceso de formación, es el reto pendiente de lograr, la integración de esta mesa permite la conformación de la mesa de desarrollo distrital, el gran dilema es lograr articular a las organizaciones en los proceso de desarrollo, en este espacio se considera la participación de los jóvenes quienes son el futuro de nuestro distrito y con su integración al proceso se podrá impulsar un programa de formación de lideres capaces de fortalecer el presente proceso iniciado y que actualmente es irreversible, la orientación es formar ciudadanos que puedan conducir el destino de Pacucha, con aspiraciones políticas pero también generando al capacidad de elegir al mejor vecino como conductor de nuestro destino, en este espacio se integran los proceso de participación general como la actualización del Plan Estratégico y la identificación de necesidades para la ejecución del presupuesto participativo. 4.3.5. Consejo De Coordinación Local (Consejo de Desarrollo Distrital) La ley de Municipalidades determina la existencia de los Consejos de Coordinación Local, lamentablemente aún este espacio no es comprendido en su real magnitud por la población; adicionalmente a esto, hay que clarificar que se considera que el CCL no necesariamente es representativo lo que complica mucho más su participación en los procesos locales. Nuestra propuesta, es que el Consejo de Desarrollo Distrital (equivalente al CCL), está conformado por los directivos de cada una de las mesas de desarrollo temático incorporando en su quehacer la problemática general del distrito, es decir el espacio donde se articulen las decisiones y los procesos del desarrollo local en todos sus aspectos y desde este espacio lograr la articulación a los procesos provincial, regional y nacional con participación del conjunto de las autoridades. Desde nuestra óptica planteamos que este consejo de desarrollo es más representativo y por ende tendrá su cuerpo directivo el carácter del CCL. 5. EL GOBIERNO LOCAL DE PACUCHA Y LA PROMOCIÓN ECONÓMICA La existencia del corredor económico “Chanka” Abancay – Andahuaylas – Ayacucho, los procesos de integración regional, la presencia de la feria dominical en Andahuaylas, requiere la implementación de actividades económicas que desarrollen las capacidades humanas y empresariales de los diferentes productores principalmente integrando conceptos de competitividad con orientación de sus ingresos adicionales en la salud y educación de sus hijos. En este sentido desde la OMPE se impulsa un trabajo de asistencia técnica en Cadenas Productivas los cuales viene dando sus frutos iniciales aún cuando existe en muchos casos aún incredulidad respecto a que una municipalidad puede ser capaz de buscar mercados seguros para beneficio de los productores agropecuarios. 5.1. OBJETIVOS Partiendo de los roles establecidos en la Nueva Ley de Municipalidades y en la propuesta planteada como plataforma, en la aplicación de las normas nuestra experiencia plantea los siguientes objetivos:

5.1.1. Objetivo General Generar las condiciones sociales y económicas que permitan a las familias fortalecer sus emprendimientos a través del desarrollo de sus capacidades sociales, económicas y productivas orientados a generar empleo productivo para mejorar sus condiciones de vida de manera sostenible 5.1.2. Objetivos Específicos • A partir de los fondos provenientes de los programas sociales y de cooperación fomentar la reinversión interna • Desarrollar estrategias para un desarrollo sostenido de nuestro pueblo con una visión de desarrollo humano • Promover el incremento de la productividad social y económica • Fortalecer iniciativas productivas familiares y asociativas • Concertar y gestionar la inversión pública y privada • Articular la economía de las familias a la economía local • Incorporar en el quehacer de la población la competitividad y la seguridad alimentaria • Dinamizar la economía local con alianzas estratégicas con el propósito de generar capacidades en la población • Generar recursos para la sostenibilidad del desarrollo económico local • Incorporar el enfoque de desarrollo territorial en el desarrollo distrital 6. Ejes de la promoción económica 6.1. Las Cadenas Productivas Al inicio de nuestra gestión, no se brindaba ningún tipo de asistencia técnica por parte de la Municipalidad; más aún era una entidad con regular recurso pero sin capacidad de brindar un servicio a una población netamente dedicada a la actividad agropecuaria. El hecho de haber creado el 2003 la oficina de promoción de actividades económicas OMPE aún antes de la nueva LOM implicó iniciar el proceso de desarrollo económico con acciones de sensibilización, primeramente con cada una de las familias, las cuales no necesariamente se encontraban organizadas. Haber incorporado esta estrategia en la gestión municipal generó controversias en las organizaciones inicialmente, lo que se ha generado son sinergias las cuales podemos visualizar en los indicadores de participación (180 personas en promedio asisten en la actualización del Plan de Desarrollo por microcuenca) que se reflejan en una situación actual donde muchos de los productores actualmente no pueden cubrir la demanda, esto es producto de un trabajo concienzudo y esforzado por parte del personal de la municipalidad. 6.2. La Cadena De La Leche. Sin lugar a dudas el proceso de Comercialización de Leche Fresca al Programa Vaso de Leche acompañado al inicio de sus actividades con asesoría técnica de ADEA, es actualmente nuestro referente, la misma que desde la Municipalidad es una propuesta producto de la visión política para el desarrollo económico local asimilada por las instituciones aliadas a solicitud de la Municipalidad y ejecutada por la OMPE junto con los Ganaderos Asociados mayormente mujeres; esta experiencia se ha visto fortalecida con la incorporación de otros actores como CARE, SOLARIS, MINAG, PRODECO que complementan la propuesta política de la municipalidad.. Uno de los factores en contra la instalación de la OMPE fue el desconocimiento de las normas legales lo que permitió adecuarse a la idiosincracia de la sociedad Pacuchana. Aún cuando la nueva ley de Municipalidades Nro. 27972 plantea integrar el desarrollo económico como uno de sus principales orientaciones. Así también el grupo humano con quien trabajamos con su desconocimiento y falta de credibilidad en la asociatividad nos predijo un trabajo bastante difícil pero no imposible. Esto se agravó por el trabajo aislado de las instituciones públicas y privadas, sumándose las limitaciones y el temor de los funcionarios municipales a que funcione esta experiencia nueva.

Frente a esta realidad los pocos que creíamos en el desarrollo sostenido de nuestro pueblo, tuvimos que trabajar en forma organizada para ir eliminando poco a poco las barreras presentadas, para ello nos capacitamos en el entendimiento y adecuación a las normas, elaboramos la estrategia para lograr una visión de desarrollo local, dispusimos por acuerdo, de un fondo para dinamizar la economía local y nos propusimos lograr alianzas estratégicas para el mediano y largo plazo y alianzas tácticas para el corto plazo con el propósito de generar capacidades en el grupo proveedor. Con los ganaderos Iniciamos capacitaciones técnicas para el desarrollo ganadero integral a los ganaderos asociados o por asociarse, sensibilizamos en cada comité que hasta ese momento venían recibiendo en su totalidad leche en tarro. Los primeros comprendieron que se necesitaba dinamizar la economía local con el dinero que se recibe de los fondos provenientes del programa social para el vaso de leche, el cual debe quedar en nuestro distrito para contribuir al bienestar de nuestras propias familias, los segundos entendieron que la leche fresca entera es mejor alimento para sus hijos porque contienen las proteínas y vitaminas en forma natural. Esta importante experiencia se inició en la Comunidad de Santa Elena como plan piloto con dos comités, los ganaderos productores han mejorado sus pastos y vienen mejorando su ganado con Inseminación artificial y están buscando nuevos mercados para seguir ampliando la cadena de lácteos y sus derivados. Demostramos con esto que, a partir de los fondos provenientes de los programas sociales, podemos generar recursos y hacer sostenible el desarrollo económico local. Estamos convencidos que venimos generando empleo productivo permanente a nuestro pueblo, que estamos desarrollando capacidades, formando líderes, formando las bases para el desarrollo sostenible hasta ver a Pacucha transformado tanto estructuralmente como mentalmente. En este proceso un actor importante ha sido el MINAG mediante el área de promoción agraria de la Sub Dirección regional Chanka quienes fortalecieron mediante la instalación de la posta de inseminación artificial a lo cual se sumaron CARE con la dotación de porongos para la distribución de la leche fresca. En el 2004 este proceso se vio empañado (rompieron vidrios de la municipalidad) pues ya luego de la experiencia del 2003, se tomo la decisión de incrementar los fondos pero destinados a los productos locales (leche). Aún con la resistencia de muchas familias especialmente dirigentas asistencialistas se logró incrementar la distribución a 9130 litros mensuales en las familias de las diferentes cuencas. Un aspecto a recalcar en esta resistencia es que muchas familias negocian con la leche enlatada, otras lo tienen como fuente de ingreso, otras las venden en la feria dominical; esto no es el espíritu del programa, cambiar esta mirada es ahora una realidad aún cuando existe un 10% de familias que se resisten a este proceso. La opción es consumir lo que producimos y mejorar los ingresos de las familias productoras de leche. 6.3. Mejoramiento genético del ganado vacuno Para mejorar la productividad, se viene ejecutando una propuesta de desarrollo ganadero con el propósito de reinvertir los fondos que provienen de los programas sociales como una oportunidad real para generar valor agregado a la producción. Esto se promueve con la instalación de la “posta de inseminación artificial” que actualmente brinda sus servicios mediante un técnico agropecuario y un médico veterinario que es cubierto con fondos de la Municipalidad y apoyo de CARE, PRODECO en la asistencia técnica mediante proveedores locales de asistencia técnica (expertos locales). Adicionalmente a estas actividades se han instalado establos en las comunidades de Santa Elena, Huayllabamba por parte de SOLARIS que aún cuando se trabaja con grupos de interés estamos en el proceso de articulación de estos grupos para realizar una labor efectiva de retroalimentación hacia el conjunto de las familias. 6.4. Derivados y Valor Agregado CARE con la Municipalidad, ha implementado 2 plantas productoras de queso en Argama y Santa Elena, Se ha entregado queso al programa WAWAWASI, actualmente las organizaciones vienen generando valor agregado a su producción. Estamos seguros que esta cadena permite mejorar los ingresos y la articulación de los productores no sólo al mercado de los programas sociales sino también a la articulación con el mercado de la ciudad de Andahuaylas y la región.

El enfoque productivo de esta experiencia está inspirado en la oferta de asistencia técnica y capacitación (mejoramiento ganadero, instalaciones, alimentación, leche de calidad, inseminación artificial, sanidad animal) para el desarrollo de las capacidades productivas con la incorporación de nuevas tecnologías probadas para la gente del campo, destinadas a elevar la producción y productividad de la ganadería lechera y la calidad de vida. Esta propuesta si bien es cierto no corresponde a las actuales tendencias de producción, consideramos que para iniciar un proceso de reconstrucción productiva se hace necesario adaptarse a las condiciones reales y particulares de la zona: pobreza, tecnología cero y la presencia de un estado interventor y subsidiario, con el fin de lograr dinamizar la economía local y generar confianza. 6.5. Producción de Kiwicha A partir del 2004 con el apoyo de PRODECO, se vienen ejecutando actividades en diferentes cadenas productivas, una de ellas la Kiwicha sin duda alguna en la presente campaña permitirá validar un proceso de articulación al mercado por parte de los productores y la OMPE. En este sentido se ha firmado contratos para la compra de la producción total. En el siguiente cuadro podremos apreciar las diferentes cadenas que se vienen apoyando desde la Municipalidad y la Mesa Temática de Desarrollo Económico CADENA

Capacitación Asistencias Productores Mensual Técnicas

Has /Cbz

Venta Tn/Un

Precio Venta Kilo/ Total Unid S/.

Personal

LECHE

130

260 180 mujeres 80 varones

273

7244

1.30

9417

1 Médico 1 Técnico 1 Experto La Venta es mensual, 350 lt semana en queso

CUY

140

140 126 Mujeres 14 Varones

2909

802

8.00

6416

2 Expertas Locales

66 15 Mujeres 51 Varones

PALTO

MENESTRAS (Arveja/Frejol)

QUINUA

KIWICHA

PAPA NATIVA

HABAS

MIEL

92 23 Mujeres 69 Varones 23 3 mujeres 20 Varones 23 3 mujeres 20 Varones 12 12 Varones 10 10 Varones 41 3 Mujeres 38 Varones

1 Experto l Producción será en 3 años

0.7

1.70

1190

1 Experto local

2.00

6000

2 Expertos locales

2.00

8000

2 Expertos locales

1.3

0.80

1040

1.00

2000

420

100

10.00

1000

1 Experto Local 1 Experto Local la cosecha es 3 vaces al año

GASTRONOMIA

VIVEROS

18 14 Mujeres 4 Varones 85 65 Mujeres 20 Varones

1 Local 2411

4.00

100

venta promedio del día de menú Instalacion en viveros

* Memoria anual del 2005 6.6. Fortalecimiento de las capacidades de gestión El desarrollo de las capacidades de los pobladores determina también la ejecución de Foros – Seminarios y otros espacios donde se discutan los principales problemas que aquejan al desarrollo no económico sino también social y humano, en este sentido en el mes de Agosto se con más de 180 asistentes de Puno, Cusco, Ayacucho y Huancavelica, se realizó el III Encuentro Macro Sur de Alcaldes que apoyan el Desarrollo económico local, estableciendo una agenda de integración en corredores económicos como una gran prioridad que permitiría desarrollar mayor competitividad en los productores para su inserción en el mercado. Pacucha, no es ajena a los procesos de descentralización e integración del país, en este sentido en el mes de octubre antes del referendo la Mesa de Educación organizó un Foro en el cual se debatió la Integración Macroregional, Macro Sur del Perú entre Cusco y Apurimac, este espacio permitió a la población en general analizar las ventajas y desventajas de este proceso que quedó trunco. 7. FACTORES FAVORABLES Y DESCENTRALIZACIÓN PARA LA PROMOCIÓN ECONÓMICA DESDE LOS GOBIERNOS LOCALES Como ya mencionamos anteriormente desde nuestro punto de vista no se puede separar el desarrollo económico del desarrollo social, en este sentido para el desarrollo económico nuestra municipalidad ha generado empleo en función a cada una de las cadenas productivas: • Ing. Zootecnista para el acompañamiento y sensibilización de la propuesta. • Médico Veterinario, calidad de crianza, calidad antes, durante y después del ordeño. • Técnico Agropecuario capacitado en inseminación artificial • Expertos Locales en cada una de las cadenas productivas • Capacitación en Inseminación Artificial a jóvenes, quienes realizan la labor de extensionistas en sus comunidades. La orientación principal de nuestras actividades se traducen en el desarrollo de las capacidades de nuestra población quienes en su mayoría son: • Familias de subsistencia y minifundistas con tendencia a la microparcelación • Familias que producen para autoconsumo. • Poca visión empresarial • No están insertadas al mercado. • No conocen costos de producción, precios, mercados, demandas, tecnologías. Nuestra funcionalidad en el proceso de promoción del desarrollo empresarial se diversifica en lograr: • Transferencia de capacidades técnicas y empresariales. • Visión empresarial para la generación de ingresos. • Mejora de la calidad de vida. • Valoración del trabajo de la mujer como un pilar para el desarrollo económico familiar. • Inserción de los productores en el mercado para generar ingresos adicionales • Venta de la producción con un enfoque de competitividad 7.1 LECCIONES Y APRENDIZAJES DESDE LA EXPERIENCIA

7.1.1 A Nivel general • Se requiere contar con instrumentos de gestión pero con la decisión de implementarlos y aplicarlos aún con sus deficiencias • Es posible organizar el trabajo y lograr un consenso para el desarrollo local articulado • A partir de la ejecución de la presente experiencia se contribuye a dinamizar la economía del distrito de Pacucha. • Por el dinamismo de los productores y la visión de las autoridades, es posible instalar infraestructura para la conservación e industrialización de los diversos productos para generar valor agregado. • La realización de los programas de capacitación pasan por realizar un análisis de las necesidades de la población de manera participativa. • Las autoridades deben ser líderes es decir convencer a la población para lograr un desarrollo sostenido • Las autoridades y la población concertando una visión de conjunto aportarán a la sostenibilidad de la experiencia. • Es importante garantizar la participación de la mujer en los programas y proyectos orientados a la generación de ingresos. • 15 eventos de revisión y elaboración del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, anualmente • Mesas temáticas de Concertación en funcionamiento • 1`800,000 soles decididos concertadamente al 60 % de inversión en capital humano, agua, saneamiento, infraestructura productiva • Proyecto Educativo elaborado inter-institucionalmente y de manera participativa con la población • 1`500,000 soles de apalancamiento de la inversión privada, año 2004 • Adecuación estructura municipal 7.1.2. Logros Específicos en Desarrollo Económico • • • • • • • • • • • • • • • •

Comités de productores ganaderos en una Asociación Central. 04 asociaciones de ganaderos a nivel de micro cuencas. Familias integradas al desarrollo económico local Formalización de organizaciones como unidades económicas empresariales Productores de animales menores integrados en una Asociación Distrital Conformación y Funcionamiento de la Mesa de trabajo de Desarrollo Económico del distrito Intervención conjunta de las ONG´s e Instituciones Públicas en actividades de asistencia técnica y capacitación Creación de Oficina Municipal de Promoción Empresarial - OMPE Constitución de Sub-Gerencia de Desarrollo Económico y Social. Contar con alianzas estratégicas con instituciones estatales y privadas para el acceso a servicios de desarrollo humano por la población. Otorgamiento en calidad de sesión de uso de 02 combis para las Asociaciones de producción de Leche Fresca de Santa Elena y Cotahuacho. Formalización de las organizaciones como unidades económicas empresariales Actitud de trabajo en equipo más dinámica y mejor orientada. Decisión política para el desarrollo de una visión empresarial y generación de ingresos para el desarrollo humano en las familias. Contar con alianzas estratégicas con instituciones estatales y privadas para el acceso a servicios de desarrollo humano por la población. Creación de la Cooperativa de Servicios Múltiples Sondor

7.1.3. En capital humano • Conformación de la Mesa de Trabajo de Salud • Conformación de la Mesa de Trabajo de Educación • Reconocimiento de la función de los Agentes Comunitarios de Salud como actores del proceso de reducción de la desnutrición y servicio a la comunidad • Integración del Sector Educación en el proceso de generar una educación amable para la vida

•

Asignación de la UGEL de una secretaría técnica para la mesa de educación.

7.1.4. En Capital social • Institucionalización del proceso de formulación de las estrategias locales para el desarrollo de las capacidades de la población • Participación inicial de los jóvenes en el proceso del desarrollo • Formalización de los procesos de ejecución de los proyectos de manera participativa 7.2. PRINCIPALES LIMITACIONES: 7.2.1 En lo económico • Duplicidad de la intervención de las diferentes instituciones públicas y privadas • Relativa participación de profesionales integrados al proceso en conjunto • Familias y/o dirigentes que no están de acuerdo con la propuesta generan conflicto, desorden y amenazas. • Protagonismo de personas con interés legítimo de ser autoridades buscan un escenario de generar enfrentamiento entre las autoridades y la población. • Poco conocimiento sobre aspectos de gobernabilidad y gerencia política por parte del personal de la municipalidad • Una cultura asistencial limita la capacidad de arriesgar en proyectos productivos genera una escasa cultura emprendedora. 7.2.2. En capital humano • Poca participación del sector salud en el proceso de implementación de las estrategias establecidas en el plan de trabajo de la Mesa • Docentes con ambiciones políticas traban en algunos casos los procesos de integración Docente – Comunidad • Docentes con poco compromiso hacia el desarrollo local 7.2.3. En capital social • Débil capacidad de liderazgo de las organizaciones sociales del distrito • Pensamiento obsoleto de la participación de los dirigentes frente a las políticas locales establecidas • La poca implementación de programas de formación de líderes para lograr una mejor participación en el proceso en marcha • La participación y/o compromiso de las autoridades en el proceso de concertación 8. RECOMENDACIONES AL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO, RESPECTO A LAS POLÍTICAS NACIONALES PARA LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DESDE LOS GOBIERNOS LOCALES • • • • • • • • •

El funcionamiento de las mesas temáticas de manera orgánica permite el desarrollo integral y el cumplimiento de los Planes de desarrollo Local El desarrollo de las capacidades de la población pasa por desarrollar programas de capacitación de manera conjunta con las diferentes instituciones A partir de la experiencia la intervención de los diferentes actores es integral y contribuye a dinamizar la economía del distrito. Con el impulso de actividades generadoras de ingresos, con la participación de la población en general, es posible instalar infraestructura para la conservación e industrialización la producción. La Municipalidad como ente facilitador de procesos es responsable del proceso de cambio para el desarrollo integral Integrar a los jóvenes en la promoción del desarrollo económico local y humano Desarrollar las capacidades para entender que los problemas tienen soluciones participativas y democráticas. Tener la convicción de que el desarrollo humano sólo se inscribe en la generación de conocimiento donde deben estar involucrados mujeres y varones con equidad Es necesario Capacitar al conjunto de la población y las autoridades en el manejo de conflictos, gobernabilidad y gerencia política.

• • •

Es necesario implementar sistemas de información que integren a los indicadores establecidos en las estrategias nacionales y el acuerdo nacional. La integración de las estrategias nacionales en el proceso de desarrollo local servirá de referente para una aplicación de las estrategias con una mirada hacia el desarrollo nacional Lo principal es que debe existir la decisión política para impulsar proceso innovadores del desarrollo local lo cual garantiza la formulación de políticas locales del desarrollo.

9. MARCO GENERAL: PERFIL DE LA GESTIÒN MUNICIPAL Aún cuando nuestra experiencia a nivel distrital respecto a la región y la provincia nuestra sostenibilidad difiere al enfoque de emergencia, pues estas acciones se aplicaron en un contexto de pacificación y pobreza. Nuestra intervención se ha transformado en un trabajo de largo plazo, estructurado y especializado, que valora y fomenta la participación local, facilita el desarrollo de las capacidades productivas de los ganaderos y ganaderas potenciales y se logra el incremento de sus ingresos mediante la comercialización de la leche fresca en un mercado seguro y otras cadenas productivas, donde aprenden a vender y se preparan para lograr nuevos mercados. En este contexto La OMPE sirve para apoyar a los micro y pequeños empresarios y productores agropecuarios, facilitándoles asistencia técnica personalizada, capacitación técnico productiva y de gestión empresarial, apoya a los empresarios y productores a organizarse para comercializar en mejores condiciones sus productos y/o servicios; en este sentido la gestión Municipal garantiza que las instituciones no hagan lo mismo y al mismo tiempo, es decir, no dupliquen sus esfuerzos. La OMPE está a cargo de un promotor campesino formado por la Municipalidad, quien es una persona calificada y que tiene aptitudes de concertación, es dinámico y motivador y está al servicio de los micro y pequeños empresarios y productores agropecuarios para promoverlos y facilitarles servicios. Un trabajo integrado no es posible sin la participación de las diferentes instituciones como CARE, MINAG, MIMDES, MINSA, MIMPRODU, ADEA, PRODECO, SOLARIS, WAWAWASI, VIDA DULCE, PRONAMCHS, SENASA quienes han contribuido al desarrollo y sistematización de esta experiencia sin las cuales nuestro proceso de desarrollo no sería posible. NUESTRA MAYOR FORTALEZA ES: EL FUNCIONAMIENTO DE LAS MESAS DE TRABAJO: EDUCACION, SALUD Y DESARROLLO ECONOMICO, PARA GENERAR CAPACIDAD LOCAL Sistematización: Freddy Omar Gonzáles López – Gerente General Municipalidad Pacucha