GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL MUNICIPAL by Comite Departamental Nariño

GUÍA PARA IMPLEMENTAR EL ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

GUÍA PARA IMPLEMENTAR EL ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL Quito, 2012 ISBN.9942-9887-3 Pilar Cornejo de Grunauer Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) José Manuel Hermida Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Ecuador Jeannette Fernández/Nury Bermúdez Coordinación general PNUD Comité de Seguimiento Pablo Torrealba (SNGR), Leonardo Espinosa (SENPLADES), Marcelo Cando (SNGR), Norma Paredes (SNGR), Juan José Nieto (ECHO-DIPECHO), Jeannette Fernández (PNUD), Nury Bermúdez (PNUD) Consultores PNUD en la elaboración de la metodología SUN MOUNTAIN INTERNATIONAL – SMTN Scott Solberg – Gerente General Responsables técnicos Jairo Estacio - Enfoque metodológico Fabricio Yepez, Dina D´Ayala -Vulnerabilidad física estructural María Fernanda García, Charles Kelly – Vulnerabilidad socio-económica Gabriela Rodríguez - Vulnerabilidad física y funcional de redes Diego Vallejo - Vulnerabilidad institucional Patricio Hernández - Vulnerabilidad política y legal Gorki Ruiz – Amenaza volcánica Galo Plaza – Amenaza de deslizamientos Nixon Narváez, Manuel Gómez - Gestión de la información Apoyo durante el proceso de elaboración Daniel Calderón, Gabriela Delgado, Hans Eysenbach, Ángela Fábara, Malory Hendrickson, Fiona Littlejohn-Carrillo, María Augusta Narváez, Mike Seager, Patricia Ugarte. Edición, ilustración Alejandro Hallo, Natalia Hallo Diagramación e impresión AH/editorial Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea en el marco del programa de acción DIPECHO VI, del Buró de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Las opiniones expresadas en este documento no deben ser tomadas, en modo alguno, como reflejo de la opinión oficial de la Comisión Europea, ni de PNUD.

Este documento es una primera versión la misma que podrá ajustarse o modificarse de acuerdo a requerimientos técnicos específicos de cada cantón. Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.

Tabla de contenido

Pág.

INTRODUCCIÓN 3 PARTE 1 CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUÍA 1. Conceptos y definiciones 2. Generalidades y esquema del documento

7 9 10

PARTE 2 PROCEDIMIENTOS PARA EJECUTAR LAS FASES DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

3. Requisitos previos 3.1. Conformación del equipo de trabajo 3.2. Información base

15 15 16

4. Fases del análisis de vulnerabilidad

1. FASE 1. Perfil Territorial ETAPA 1. Información general del cantón ETAPA 2. Exposición del territorio ante amenazas de origen natural ETAPA 3. Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

17 19 22 24

2. FASE 2. Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4. Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones ETAPA 5. Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales ETAPA 6. Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades

29 32 43 55

3. FASE 3. Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 7. Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales ETAPA 8. Análisis de vulnerabilidad socioeconómica ETAPA 9. Análisis de vulnerabilidad política ETAPA 10. Análisis de vulnerabilidad legal ETAPA 11. Análisis de vulnerabilidad Institucional

63 66 75 79 83 88

4. FASE 4. Creación del documento final ETAPA 12. Análisis de vulnerabilidad Institucional

97 99

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

INTRODUCCIÓN La presente guía es un instrumento que indica “paso a paso” la implementación de la “Metodología para el análisis de vulnerabilidades a nivel cantonal ante amenazas de origen natural para municipios pequeños y medianos del Ecuador.” El resultado de la aplicación de este manual permite la generación de un diagnóstico sobre el estado de vulnerabilidad en zonas urbanas, el mismo que servirá a técnicos y tomadores de decisiones de los municipios a establecer políticas para fortalecer la preparación frente a desastres, así como para promover el desarrollo sostenible en su cantón. Es evidente que el estudio de vulnerabilidades es un factor preponderante en el análisis de riesgos, por lo que conocer sus variables e indicadores permitirá la comprensión de la situación de los riesgos existentes en el cantón, en función de las amenazas en diferentes niveles de intensidad o con distintas características que en este caso son de origen natural. Por ejemplo, una inundación no necesariamente tiene la capacidad de echar abajo viviendas fortificadas y resistentes, mientras que una lluvia de excepcional intensidad si puede destruir techos y paredes de casas endebles y precarias1. Es justamente el grado de susceptibilidad del elemento expuesto que define el estado del riesgo que muchas veces corresponde a estratos precarios de población de bajos recursos (variable poblacional a menudo considerada de forma independiente al grado de amenaza). Por lo tanto, el riesgo es, en gran medida, producto de una construcción social2. Por tal motivo, este estudio busca comprender los factores de vulnerabilidad que inciden en la debilidad o susceptibilidad de los asentamientos humanos. Se analizarán 6 tipos de vulnerabilidades: la situación socio-económica, la vulne-

rabilidad estructural de edificaciones, la vulnerabilidad estructural y funcional de redes vitales urbanas ante las amenazas naturales (sísmicas, volcánicas, inundación y deslizamiento de tierra), el marco legal, político e institucional. Los resultados que se obtengan al aplicar la presente guía metodológica, en torno a la situación de vulnerabilidad ante amenazas naturales, tienen el carácter de preliminar y demandan, para su afinamiento y precisión, de un estudio más a profundidad. Como tal, por sí sola, esta metodología no debe tomarse como una herramienta técnica única, en su lugar debe ser considerada como una herramienta para la creación de una base sólida que prioriza y orienta la creación de estrategias, programas y planes de reducción de vulnerabilidades del cantón. En cuanto a la organización general del documento, este se ha dividido en dos partes: PARTE 1. Contexto general para el uso de la guía Describe la teoría fundamental para comprender la gestión del riesgo desde la visión de la reducción de vulnerabilidades. De igual forma se indica cómo están organizadas las diferentes fases del análisis de vulnerabilidad y los productos que se espera en cada uno de los análisis. PARTE 2. Procedimientos para ejecutar las fases de análisis de vulnerabilidad Está diseñada para guiar a los participantes en la aplicación de la metodología de vulnerabilidad ante amenazas naturales y en relación a los procesos de gestión de riesgos. Para el desarrollo de estos procedimientos se emplean herramientas como diagramas de flujo, descripciones de actividades, códigos de colores y otras ayudas orientadas a que quien ejecute el análisis de vulnerabilidad lo realice de forma sencilla y coherente a los objetivos y alcance de la metodología principal.

RECOMENDACIÓN: ANTES DE EJECUTAR LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD, LE SUGERIMOS QUE LEA Y SE FAMILIARICE CON LOS ELEMENTOS TEÓRICOS DESCRITOS EN LA PARTE 1. 1. CHAUX, W. “Conceptos Básicos sobre Gestión de Riesgos”. PREDECAN. Peru: Lima. 2007. 2. LAVEL, A. “Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construcción Social de un Desastre: El Caso de Mitch en Centroamérica”. Mitch en Centroamérica. BID, CIDHS. Costa Rica: San José. 2000

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PRIMERA PARTE

CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUÍA

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1. Conceptos y definiciones Las principales definiciones que se utilizarán en el proceso de análisis de vulnerabilidades: Riesgo. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro del ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Gestión del riesgo. Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Amenaza natural. Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Amenaza socionatural. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales.

Vulnerabilidad (definición general). Propensión de un elemento (o de un conjunto de elementos) a sufrir ataques y daños en caso de manifestación de fenómenos destructores y/o a generar condiciones propicias a su ocurrencia o al agravamiento de sus efectos. Vulnerabilidad desde las capacidades establecidas. Características de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural). Vulnerabilidad definida desde las amenazas o sus niveles de exposición. Diferentes formas acerca de cómo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relación a sus niveles de intensidad. Vulnerabilidad definida desde las debilidades para incorporar el proceso de gestión del riesgo. Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situación de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacíos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestión de riesgos. Capacidad. Conjunto de recursos, habilidades o destrezas de un grupo social destinados a incorporar favorablemente los procesos de gestión del riesgo. Resiliencia. Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno físico.

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2. Generalidades y esquema del documento La guía está diseñada para ser utilizada como insumo de diagnóstico situacional de la gestión del riesgo en el proceso de planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales del Ecuador. Para desarrollar el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal, la presente guía se esquematiza de la siguiente manera: FASE.- Comprende macro procesos para la determinación de los niveles de vulnerabilidad existentes en el cantón frente a la gestión de riesgo. ETAPA.- Establece macro actividades de análisis para la determinación de las vulnerabilidades. PRODUCTO.- Presenta los resultados de cada una de las etapas que son integradas en el documento final.

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Como se puede apreciar, cada una de las fases contiene una serie de etapas que permiten una organización adecuada para la realización del análisis de vulnerabilidad. Por motivos explicativos, se han tomado ejemplos que han surgido de la aplicación de la metodología de análisis de vulnerabilidades en el cantón Latacunga, donde se describen los pasos aplicados a las etapas del análisis, los posibles resultados y la utilidad de estos en la práctica. ETAPA 1 FASE 1 ETAPA 2 ETAPA 1 FASE 2 ETAPA 2 ETAPA 3

PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 …. PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 …. PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 …. PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 …. PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 ....

A continuación se esquematiza las fases, etapas y productos a obtener: TABLA DE CONTENIDOS DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL FASE

ETAPAS

CÓDIGO DE ETAPA

Fase 1 Perfil Territorial: Se refiere a las características relevantes del Cantón y que identifican de manera propia la realidad del territorio en cuanto a sus elementos, dinámicas de desarrollo y estructura espacial. Esto permite, de forma adecuada, comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en el aparecimiento de vulnerabilidades (causalidad).

Información general del cantón: Describe la situación político administrativo, hidrográfica, orográfica y situación de pobreza del cantón.

E-2

Fase 2 Análisis de vulnerabilidad definida desde las amenazas: Diferentes formas acerca de cómo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relación a su nivel de intensidad.

Exposición ante amenazas de origen natural: Presenta la situación de exposición del cantón frente a las amenazas naturales.

PRODUCTOS - Reporte del perfil territorial que incide en el aparecimiento de vulnerabilidades.

E-1

Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad: Describe las características socioeconómicas, los procesos de planificación, niveles políticos e institucionales del cantón. Este diagnóstico sirve como primera reflexión sobre las vulnerabilidades cantonales.

E-3

Análisis de vulnerabilidad física estructural de edificaciones: Caracteriza al sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenómenos externos.

E-4

- Análisis de completitud de los datos. - Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales de las edificaciones. - Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante amenazas analizadas.

Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales: Presenta las características físicas de los sistemas indispensables para el desarrollo y sostenimiento de una sociedad, así como generadores del normal funcionamiento y desarrollo cantonal (agua potable, alcantarillado y vialidad).

E-5

- Nivel de vulnerabilidad del sistema de alcantarillado. - Nivel de vulnerabilidad física del sistema de agua potable. - Nivel de vulnerabilidad física del sistema de vialidad.

Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde las capacidades: Describe las características de una persona o grupo poblacional desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural).

E-6

- Estado de las capacidades perceptuales y cognitivas. - Definición de la capacidad de preparación ante eventos adversos

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Fase 3 Análisis de vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo: Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situación de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacíos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestión de riesgos.

Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales: se refiere a la interrelación entre los elementos de los sistemas de servicio de las redes vitales. La vulnerabilidad funcional describe a las potenciales disfuncionalidades del sistema que acarrearían problemas de cobertura y garantía del servicio hacia la población.

E-7

- Nivel de vulnerabilidad relacionada con la cobertura de las redes vitales. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con la capacidad de control de emergencias. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con la dependencia de otros servicios externos al sistema de redes vitales. - Nivel de vulnerabilidad por redundancia en el diseño y operación de las redes vitales.

Análisis de vulnerabilidad E-8 socioeconómica: comprende el análisis del perfil socio-económico de la población más vulnerable. Para esta vulnerabilidad se utiliza la información del Instituto Nacional de Estadística y Censo de población y Vivienda INEC y de los Indicadores Sociales generados por el SIISE3.

- Nivel de vulnerabilidad generada por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). - Nivel de vulnerabilidad generada por población en edad de dependencia. - Nivel de vulnerabilidad generada por analfabetismo. - Nivel de vulnerabilidad generada por tipo de vivienda.

Análisis de vulnerabilidad política: se refiere al nivel de autonomía que tiene una comunidad para la toma de decisiones en varios aspectos de la vida social y la posibilidad de formular e implementar estrategias o acciones que permitan mantener a los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad.

E-9

- Nivel de vulnerabilidad generada por la disposición de instrumentos de política local sobre la gestión del riesgo. - Nivel de vulnerabilidad generada por la intervención frente a la gestión del riesgo. - Capacidad para actuar y adoptar medidas. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con el ámbito de intervención municipal. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con el cumplimiento de dispositivos de política pública. Vulnerabilidad Legal: se refiere a E-10 - Nivel de vulnerabilidad relacionada con todas las entidades regulatorias el alcance de las normas. normativas que regulan la gestión - Capacidad para actuar y adoptar medidas. del riesgo y el grado de apli- Nivel de vulnerabilidad generada por las cación de sus reglamentos a nivel competencias municipales. nacional y local. Esta información - Nivel de vulnerabilidad generado por el se encuentra vinculada a las tipo de instrumento legal. ordenanzas, normativas, acuer- Nivel de vulnerabilidad relacionada dos de voluntades locales en el con el cumplimiento de instrumentos Municipio. legales vigentes. Vulnerabilidad institucional: se E-11 - Nivel de vulnerabilidad relacionada con refiere al grado de conflicto o el diseño del orgánico funcional del GAD. barreras en las relaciones - Nivel de vulnerabilidad relacionada con interinstitucionales locales. la participación de actores en los proceLa forma como es incorporada y sos de gestión del riesgo. concebida la temática de riesgos - Nivel de vulnerabilidad relacionada con en la estructura-organizativa la implementación de acciones para interna del municipio. Esto puede gestionar el riesgo. evidenciarse en las actividades - Nivel de vulnerabilidad relacionada con diarias, en los proyectos y obstáculos que impiden la implementaacciones municipales ción del proceso de gestión del riesgo.

FASE 4 Creación del documento final 3. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

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E-12 - Reporte de Análisis de vulnerabilidades a nivel cantonal

SEGUNDA PARTE

FASES DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

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El propósito de esta parte es guiar “paso a paso” con los requerimientos de información, los macro procesos y los procedimientos que tienen que ser aplicados en la determinación de los diferentes niveles de vulnerabilidad ante amenazas naturales y que permitirán la toma de decisiones y el fortalecimiento de la planificación local. Esta parte está integrada por los siguientes temas: - Requisitos previos. - Diagrama de flujo general. - Procedimientos específicos para cada fase del análisis.

lisis y a la información mínima indispensable. 3.1 Conformación del equipo de trabajo Para aplicar la metodología de Análisis de Vulnerabilidades lo ideal es trabajar con un equipo de profesionales del municipio que puedan intervenir en diferentes momentos del análisis. Está a criterio de cada municipio el fortalecer el equipo de trabajo con profesionales externos especialistas en cada área de trabajo.

3. Requisitos previos

El nivel de esfuerzo de los miembros del equipo de trabajo no es constante, salvo en el caso del coordinador del estudio. El tiempo a emplearse por los colaboradores es parcial de acuerdo a un cronograma de trabajo que debe ser acordado por todos los actores involucrados previo al inicio del trabajo.

Se refieren a la conformación del equipo de trabajo que intervendrá durante el proceso de aná-

Este equipo debe incluir, al menos un especialista en cada una de las áreas que se describen a continuación:

CONFORMACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO PARA EL ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL ÁREA DE TRABAJO

PERFIL TÉCNICO

Perfil territorial

FASE

Departamento de planificación

Análisis de vulnerabilidad física estructural de edificaciones Análisis de vulnerabilidad física estructural y funcional de redes vitales

Departamento de avalúos y catastros, comisaría de construcciones. Departamento de obras públicas, empresas a cargo de la gestión de redes vitales. Departamento de desarrollo social y/o comunitario, patronato. Departamento legal.

Profesional con conocimiento de los procesos de planificación territorial en el cantón, es deseable que se haya involucrado en la formulación y administración de proyectos. Profesional en el área de la ingeniería civil o arquitectura, con conocimiento de evaluación de edificaciones y manejo del catastro urbano. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografía relacionada con la cobertura geográfica e intensidad de amenazas. Profesional con experiencia en el diseño, operación y mantenimiento de las redes vitales del cantón, con conocimiento de la evolución de estos servicios en cuanto a sus materiales de construcción, antigüedad, funcionamiento, etc. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografía relacionada con la cobertura geográfica e intensidad de amenazas. Profesional que se haya involucrado en procesos de planificación y ejecución participativa de proyectos. Es deseable que tenga conocimientos de técnicas de promoción social y de preparación y respuesta a eventos adversos. Profesional del área legal que conozca la normativa nacional y local sobre gestión del riesgo. Es deseable que tenga nociones de los esquemas de planificación y políticas vigentes en el cantón. Profesional vinculado al desarrollo de cultura organizacional o administración de recursos con conocimiento de las relaciones interinstitucionales que mantiene el municipio en cuanto a la gestión del riesgo. Profesional especialista en el análisis, implementación y evaluación de los diferentes procesos de la gestión del riesgo: prevención, reducción, preparación, respuesta y recuperación.

Análisis de vulnerabilidad socioeconómica y de capacidades. Análisis de vulnerabilidad política y legal. Análisis de vulnerabilidad institucional

Departamento administrativo

Coordinación general – Líder del equipo

Unidad de gestión del riesgo

Sistemas de información geográfica

Departamento de avalúos y catastros

Profesional con capacidades en la gestión de información geográfica, con conocimiento de los diferentes formatos de datos existentes en el municipio.

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3.2.

Información base

El análisis de vulnerabilidades necesita cierta información previa, cada una de las etapas posee requerimientos específicos de información. CÓDIG0 E-1

Información general del cantón Exposición del territorio ante amenazas de origen natural

E-2

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN - Último censo de población y vivienda, Plan de Desarrollo. - Análisis de amenaza sísmica - Análisis de amenaza volcánica - Análisis de amenaza de inundaciones - Análisis de amenaza de deslizamientos - Cartografía base del territorio determinado - Información socio-económica del último censo vigente - Documentación de planes estratégicos - Documentación de planes operativos - Documentación de proyectos y programas diseñados y en ejecución. - Información necesaria para ejecutar los talleres - Información base de predios y construcciones del catastro del perfil cantonal. - Mapas de cobertura de amenazas

E-3

Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

E-4

Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

E-5

Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

- Plano de diseño y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y vialidad

E-6

Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales

- Información sobre la percepción de la vulnerabilidad y conciencia del riesgo - Nivel de capacidad para la preparación ante desastres potenciales - Proyectos de diseño de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad - Procedimientos y reportes de mantenimiento de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad

E-7

E-8 E-9

E-10

E-11

E-12

TÍTULO DE ETAPA

Si bien existen varias fuentes de información, a continuación se exponen las fuentes oficiales donde reposan datos que serán incorporados a cada fase. FUENTE INEC SENPLADES IGEPN SNGR Municipio local INEC Unidad de planificación del Gobierno Municipal Departamento administrativo del Gobierno Municipal Departamento de avalúos y catastros del Gobierno Municipal Son productos de E-2: Exposición ante amenazas de origen natural Empresas (municipales o no) responsables de la gestión de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidadActores/entidades claves involucrados en la preparación y/o respuesta a potenciales desastres Empresas a cargo de la gestión de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad

Análisis de vulne- - Último censo de población y vivienda rabilidad socioeconómica Análisis de vulnera- - Plan de Desarrollo Cantonal bilidad política - Plan de Ordenamiento Territorial - Planes operativos de los departamentos municipales - Planes de contingencia, emergencia, recuperación, evacuación, etc. Declaraciones de políticas municipales respaldadas en un cuerpo legal Análisis de vulnera- - Constitución política de la República del Ecuador bilidad legal - Leyes orgánicas - Leyes nacionales - Decretos - Reglamentos - Acuerdos Ministeriales - Ordenanzas Municipales - Normas técnicas Análisis de vulne- - Plan de Ordenamiento Territorial rabilidad institucio- - Planes operativos de los departamentos municipales nal - Planes de contingencia, emergencia, recuperación, evacuaPlan de Desarrollo ción, etc. Cantonal - Orgánico funcional del Gobierno Municipal - Evaluaciones de procesos de atención a eventos adversos - Informes de la sala de situación cantonal

INEC SIISE

Creación de documento final

Equipo de análisis de vulnerabilidades

- Reportes y materiales generados como producto final de las etapas 4 a la 11

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Departamento de planificación del Gobierno Municipal

Departamento Administrativo del Gobierno Municipal

Departamento de planificación del Gobierno Municipal y Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantón

FASE 1

Perfil Territorial

4. Fases del análisis de vulnerabilidad 1. FASE 1. Perfil Territorial 2. FASE 2. Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas 3. FASE 3. Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo 4. FASE 4. Creación del documento final

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Información general del cantón

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El perfil territorial cantonal proporciona una descripción de las características relevantes al tema de gestión de riesgos. El perfil identifica la realidad del territorio en cuanto a sus elementos básicos, dinámicas de desarrollo y su estructura espacial. Esto permite comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en la creación de vulnerabilidades con respeto a las amenazas relevantes para la zona. Para ello es también importante identificar las amenazas a las cuales dichos territorios están expuestos y los niveles de gestión incorporados desde una perspectiva institucional. Este primer diagnóstico a nivel cantonal, permite la identificación de un primer estado de vulnerabilidad para, posteriormente, realizar comparaciones y precisiones para determinar en donde enfocar los estudios de vulnerabilidades más detallados.

ETAPA 1.

Información general del cantón

Constituye un diagnóstico de la situación general del cantón en términos de su orografía, hidrográfica, elementos de funcionalidad urbana, así como también presenta los objetivos estratégicos de desarrollo en cuanto a infraestructura, accesibilidad a servicios básicos y condiciones de pobreza.

¿Cuáles son los pasos para determinar la información general del cantón?

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Información general del cantón

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

¿Cómo procesar la información? Obtener los límites del cantón y división parroquial

- En un mapa digital del cantón, de preferencia donde se haya procesado el modelo digital del terreno, superponer la división parroquial vigente en el cantón y los límites que este tiene con relación a otros cantones. Describir de forma general la orografía del cantón

- Descripción breve de las principales elevaciones, valles, cordilleras, nudos, etc., que se consideren de mayor representatividad en el cantón. Describir, de forma general, la hidrografía del cantón

- Descripción breve de las cuencas, ríos, sistemas lacustres, fuentes, etc., que se localicen en el cantón. Determinar las principales obras de infraestructura que se encuentran en el cantón

- Recopilación del inventario de infraestructura (e incorporarlo en un mapa) de lo que el INEC define como edificaciones o instalaciones esenciales. Entre estas se encuentran: iglesias, colegios, aeropuertos, plantas generadoras, cárceles, edificios públicos, estadios, unidades de salud, puestos de auxilio y emergencia. Obtener los datos de densidad poblacional del cantón

- Conforme a los datos del último censo de población vigente, determinar la densidad tanto para el área urbana como para el área rural del cantón.

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Información general del cantón

Ejemplo ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SÍSMICA, VOLCÁNICA, INUNDACIÓN Y MOVIMIENTOS EN MASA

ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SÍSMICA, VOLCÁNICA, INUNDACIÓN Y MOVIMIENTOS EN MASA

DIVISIÓN PARROQUIAL CANTÓN LATACUNGA 78°40'W

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Ubicación del Cantón: El cantón Latacunga se encuentra limitando: Norte: Provincia de Pichincha. Sur: Cantón Salcedo. Este: Provincia del Napo. Oeste: Cantones Sigchos, Saquisilí y Pujilí. División Política Parroquial: Latacunga (Cabecera cantonal), Toacaso, San Juan de Pastocalle, Mulaló, Tanicuchí, José Guango Bajo, Guaytacama, Aláquez, Poaló, Belisario Quevedo, 11 de Noviembre (Isinchi). Orografía: El relieve de este cantón está determinado por las dos cordilleras de los Andes, que forman la hoya del Patate. Las principales volcanes son: Cotopaxi (activo), Ilinizas, Chinibano y Santa Cruz. Hidrografía: El principal sistema hidrográfico es el río Cutuchi, que recorre de norte a sur y que luego toma el nombre de río Patate. Se identifica al sur este del cantón el sistema lacustre de Anteojos.

78°36'W

Infraestructura: La vía Panamericana atraviesa el cantón. Esta vía constituye uno de los ejes mas importantes por su movilidad regional. El cantón presenta también una gran red secundaria que permite una movilidad interparroquial. Otro tipo de infraestructura considerada como esencial es: Hospitales y Centros de Salud (16), Edificios educacionales (69), Edificios públicos (231), Estaciones de gasolina (4), Campos deportivos (40), Parques o plazas públicas (43), Cementerios (4) y Templos religiosos (33). Densidad demográfica: La población del cantón es de 136.413 habitantes distribuida en 6.160 km2 y quien habita en 43.558 viviendas. En Latacunga viven 306 hab/Km2 lo que demuestra una alta densidad. El hacinamiento de hogares alcanza el 24,7% del total de hogares del Cantón.

IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS Este tipo de información sirve para conocer la situación actual del cantón. Esta información de entrada permite conocer, por ejemplo, que en Latacunga existe una infraestructura importante como es la red panamericana que tiene una conectividad regional, por lo tanto es un elemento que requerirá protección, asimismo el caso del aeropuerto que muchas veces es una alternativa para la movilidad aérea del Distrito Metropolitano de Quito. Por lo tanto ya esto nos permite reflexionar en la probabilidad que estos elementos se encostrarían

expuestos a amenazas o quizás mirar su vulnerabilidad física que será abordada a detalle en una segunda etapa. La densidad y las características demográficas también nos dan una idea de que existe una alta densidad urbana, por lo tanto mayor número de persona expuestas. Interesa entonces conocer sus capacidades, sus niveles socioeconómicos a detalle para medir sus vulnerabilidades, como será abordado más adelante.

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Información general del cantón

ETAPA 2

Exposición del territorio ante amenazas de origen natural

Permite vislumbrar el porcentaje de territorio que se encuentra expuesto en cada uno de los niveles de intensidad de las amenazas naturales: sísmica, volcánica, inundación y deslizamiento.

¿Cuáles son los pasos para determinar la exposición del territorio ante amenazas de origen natural?

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

Determinar la cobertura geográfica (% de territorio expuesto) de los diferentes niveles de amenaza sísmica, de inundaciones, volcánica y deslizamientos

- Mediante superposición espacial, determinar qué superficie puede ser impactada por cada uno de los niveles de intensidad de las amenazas analizadas. El valor se lo debe expresar en porcentaje. - Cada mapa (1 por cada amenaza) debe ir acompañado por una tabla que resuma el porcentaje de superficie expuesto a los diferentes niveles de amenaza. - Esta información sirve de base para el análisis de vulnerabilidad física estructural tanto de edificaciones como de redes vitales.

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 2 Exposición del territorio ante amenazas de origen natural

EJEMPLO ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SÍSMICA, VOLCÁNICA, INUNDACIÓN Y MOVIMIENTOS EN MASA

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A manera de ejemplo, se expone el mapa de amenaza volcánica del cantón Latacunga. Con base en la información generada por el IGEPN4 y el uso de una herramienta SIG, se pueden determinar los territorios que serían impactados por los diferentes materiales de una posible erupción del volcán Cotopaxi. La información generada por el IGEPN brinda también datos del nivel de peligrosidad existente en cada una de las zonas analizadas. Es importante que se pueda determinar la superficie de territorio expuesto a cada amenaza y su relación porcentual con el resto del territorio del cantón. Procesos similares se deben ejecutar con el resto de amenazas que deben ser analizadas. En términos generales, en el mapa de ejemplo, puede observarse que aproximadamente el 33% del cantón se encuentra expuesto a algún tipo de amenaza volcánica, aunque el mayor peligro se asocia a flujos de lodo que podrían impactar directamente al área urbana del cantón, siguiendo el cauce del río Cutuchi.

78°40'W

Porcentaje de territorio expuesto a la amenaza volcánica Amenaza volcánica Flujos de Lodo (Lahares), Mayor Peligro Flujos de Lodo (Lahares), Menor Peligro Flujos Piroclásticos y de Lava, Mayor Peligro Flujos Piroclásticos y de Lava, Menor Peligro

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IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS Genera información de las zonas en las que se debe hacer énfasis en el análisis de vulnerabilidad estructural, dada su exposición a los diferentes tipos de amenazas. En los territorios que presentan mayores niveles de intensidad de amenaza, el análisis debe

relacionarse con el tipo y funcionalidad de los elementos estructurales expuestos para así identificar las zonas críticas que requieren de una intervención prioritaria con miras a mantener los niveles de vulnerabilidad bajo condiciones de aceptabilidad.

4. Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 2 Exposición del territorio ante amenazas de origen natural

ETAPA 3

Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

Identifica las características estratégicas que son asociadas estrechamente con el desarrollo en cada cantón. Estas características incluyen las líneas político-administrativas y económicas, en adición a la ocupación y uso de suelo. Presenta una visión general de los niveles de pobreza de la población y la accesibilidad de bienes y servicios, permitiendo caracterizar su nivel de desarrollo, aunque en términos generales. Estas nociones nos dan una vista del estado de desarrollo del cantón, y permiten inferir de forma global si uno u otro cantón se encuentra más vulnerable. Con ello, se determinan los aspectos de desarrollo de los cantones que influyen positivamente o negativamente, en la gravedad de consecuencias de desastres potenciales.

¿Cuáles son los pasos para determinar los factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad?

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 3 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

¿Cómo procesar la información? ORIENTACIÓN GENERAL DEL ANÁLISIS Si bien existe una multiplicidad de factores que se deben considerar para el análisis de vulnerabilidad, en esta parte del estudio, se han retomado dos aspectos importantes: el estado de accesibilidad a servicios básicos y la situación de pobreza, ambos dentro de un marco socioeconómico cantonal. La accesibilidad a servicios además permite observar la cobertura de redes vitales y la funcionalidad de las mismas de forma general, mientras

que las características de pobreza ofrecen insumos para entender las debilidades sociales en el contexto del desarrollo cantonal. Tanto las deficiencias de cobertura de redes y la situación de pobreza ofrecen elementos de reflexión sobre el estado actual del cantón, que luego serán profundizados puntualmente a través del tratamiento de variables e indicadores socioeconómicos y de redes vitales.

Identificar los objetivos estratégicos del cantón

- De los planes de desarrollo cantonal, obtener el listado de objetivos estratégicos del cantón. - Del listado obtenido, realizar un análisis acerca de la presencia de la variable gestión del riesgo como elemento estratégico que guía al desarrollo del cantón. EJEMPLO Objetivos estratégicos del cantón - Desarrollar una gestión económica y financiera tendiente a garantizar la sustentabilidad y generar nuevos recursos para dinamizar la economía local. - Fortalecer las identidades locales y el sentido de pertenencia local. - Desarrollar un enfoque descentralizado, desconcentrado y de coordinación entre las instituciones a nivel local tendiente a mejorar la gestión local. - Lograr una acción municipal tendiente a una gestión local que disminuya las inequidades de género, étnicas y generacionales. - Democratizar la gestión local a través de la participación ciudadana activa. - Facilitar el desarrollo sustentable y equitativo del cantón Latacunga.

El presente ejemplo puede ser también utilizado como referencia para el análisis de los planes, proyectos y programas operativos De la lectura de los objetivos, se puede indicar que el cantón Latacunga dirige su modelo hacia el desarrollo económico y cultural, teniendo como elementos fundamentales a los criterios de sustentabilidad para lo cual identifican como proyectos el mejoramiento de los canales de comercialización, regeneración, ordenamiento urbano y como consecuencia de este mejoramiento la oferta turística existente. Se tiene énfasis en la generación de identidad local en un marco de equidad, participación y descentralización que garantizarán una gestión local acorde a las necesidades planteadas por sus habitantes.

Identificar los planes, programas y proyectos operativos

- De los planes de desarrollo cantonal, realizar un listado de los elementos operativos que se ejecutarán en el cantón con miras a lograr un desarrollo en función de los objetivos estratégicos planteados.

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 3 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

Identificar cuáles planes, programas o proyectos operativos se relacionan con la gestión del riesgo

- Del listado de elementos operativos obtenido en el punto anterior, realizar un análisis sobre cuáles de estos se encuentran orientados a apoyar a los procesos de gestión del riesgo. Determinar el porcentaje de accesibilidad a servicios básicos de la población del cantón

- Se realiza con base en la información del último censo de población y vivienda. - Calculo del porcentaje de cobertura y tipo de servicio de eliminación de aguas servidas que tiene la población del cantón. - Cálculo del porcentaje de cobertura y tipo de abastecimiento de agua potable que tiene la población del cantón. - Cálculo del porcentaje de cobertura de tendido eléctrico que tiene la población del cantón. Determinar el porcentaje de población que se encuentra en situación de pobreza por NBI

- Cálculo del porcentaje de población que se encuentra en situación de pobreza por NBI. - Análisis comparativo contra el promedio provincial y nacional. Ejemplo A nivel cantonal el índice de desarrollo social en relación a la pobreza por necesidades básicas insatisfechas es del 64.4%, cifra más alta en comparación con la provincia (61.3%), y más baja en comparación con la región (58.3%). La pobreza extrema medida por necesidades básicas insatisfechas, registra en el cantón un porcentaje de 32.8% y, guarda niveles similares con el indicador de país que registra el 31.9%. De este ejemplo se puede interpretar que el cantón Latacunga, a pesar de ser capital provincial, se

El presente ejemplo puede ser también utilizado como referencia para el análisis de Accesibilidad a servicios básicos encuentra con situaciones de pobreza por NBI superiores a las del promedio de cantones del resto de esta jurisdicción. Este indicador lleva a pensar que, el tema gestión del riesgo no sería prioritario para los habitantes pues los recursos disponibles se encuentran destinados a satisfacer los requerimientos básicos de subsistencia.

Determinar la funcionalidad político administrativa, actividades económicas principales y uso y ocupación del suelo

- Calificación del municipio como: capital del país, capital de región, capital de provincia, cabecera cantonal. - Identificación de las actividades económicas mas reponderantes en el municipio: agricultura, ganadería, pesca, minería, acuacultura, silvicultura, procesamiento de alimentos, procesamiento de textiles, procesamiento metal mecánico, procesamiento de madera, manufactura, artesanías, industria química, reciclaje, servicios básicos, construcción. - Identificación, en orden de importancia, cuál de las siguientes formas de uso del suelo son mas preponderantes en el cantón: residencial, comercial, industrial, agrícola, ganadero, área protegida, vegetación natural, pesca.

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 3 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

Ejemplo El cantón Latacunga se constituye como Capital provincial, cuyas actividades económicas, mas importantes son (1) la agricultura, la ganadería y la industria. Por otro lado, la ocupación del suelo es (1) agrícola, (2) industrial y (3) residencial. Esta información sirve para determinar ciertos elementos relacionados con la gestión del riesgo como: - Al ser capital provincial, existe una gran concentración de entidades públicas y estas tienen gran cantidad de recursos para afrontar ciertas condiciones

de riesgo, aunque también se constituyen en elementos expuestos a las amenazas existentes. - La clasificación de la importancia de las actividades económicas y el uso del suelo pueden ser relacionada con los tipos de amenazas existentes, así un sismo no afecta de forma significativa al sector agrícola, pero si al industrial. De la misma forma, el evento sísmico si puede influir en las vías de comunicación necesarias para que los productos puedan llegar a los centros de comercialización.

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 3 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

FASE 2

Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

El propósito de esta fase es evaluar, en forma cualitativa la vulnerabilidad física estructural de edificaciones y redes vitales, basado en una calificación de las características de las estructuras frente a amenazas de origen natural, así como medir las capacidades poblacionales ante amenazas y desastres posibles.. El equipo producirá a partir de cartografía temática (a través de la aplicación de técnicas de Sistemas de Información Geográfica SIG), un reporte que describa la vulnerabilidad física y socioeconómica del cantón frente a cada amenaza. Usando parámetros predefinidos en la Metodología de Análisis de Vulnerabilidades.

FASE 1 Perfil Territorial ETAPA 3 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad

ETAPA 4

Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

Esta etapa presenta las características del sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenómenos externos. Para este análisis es fundamental determinar el estado de completitud de los datos catastrales, así como el aporte a la vulnerabilidad generada por cada uno de los elementos estructurales de las edificaciones, para generar el nivel de vulnerabilidad de las edificaciones ante las amenazas analizadas.

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física de edificaciones?

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

¿Cómo procesar la información? Análisis de completitud de los datos del catastro urbano Verificar la cantidad y calidad de datos requeridos en la matriz para el análisis de la vulnerabilidad física

- En la base de datos del catastro cantonal existe información que debe organizarse y disponerse para el análisis. Los requerimientos para la información se encuentran en la siguiente matriz para el análisis de vulnerabilidad física: VARIABLE DE VULNERABILIDAD

INFORMACIÓN DEL CATASTRO

Sistema estructural Hormigón armado Estructura metálica Estructura de madera Estructura de caña Estructura de pared portante Mixta madera/hormigón Mixta metálica/hormigón Tipo de material en paredes Pared de ladrillo Pared de bloque Pared de piedra Pared de adobe Pared de tapial/bahareque/madera Tipo de cubierta Cubierta metálica Losa de hormigón armado Vigas de madera y zinc Caña y zinc Vigas de madera y teja Sistema de entrepisos Losa de hormigón armado Vigas y entramado madera Entramado de madera/caña Entramado metálico Entramado hormigón/metálico Número de pisos 1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos 5 pisos o más Año de construcción antes de 1970 entre 1971 y 1980 entre 1981 y 1990 entre 1991 y 2010 Estado de conservación Bueno Aceptable Regular Malo Características del suelo bajo la edificación firme, seco Inundable Ciénaga Húmedo, blando, relleno Topografía del sitio A nivel, terreno plano Bajo nivel calzada Sobre nivel calzada Escarpe positivo o negativo Forma de la construcción Regular Irregular Irregularidad severa Superficie de construcción Metros cuadrados de construcción Identificación Código catastral por construcción

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

Homologar los códigos obtenidos del catastro (código catastral y catálogo de equivalencias).

- Verificación de que los códigos catastrales sean compatibles con algún sistema de codificación diferente que se pueda haber creado para la ejecución del presente análisis. Determinar el nivel de completitud de los datos del catastro

- Una vez que se haya encontrado la información de cada uno de los predios, muchos de ellos tendrán los datos completos y otros tendrán información faltante. - Identificar los predios que tienen una completitud de datos superiores al 90%. - Realizar un mapa diferenciando aquellos predios que superan el 90% de completitud de datos. - Esta información sirve al GAD para priorizar un plan orientado a la actualización de la información catastral.

EJEMPLO Con base a la información del catastro urbano del cantón, se realiza una identificación de aquellos predios que tienen información suficiente para ingresar al análisis. A este indicador de cantidad de información disponible se lo denomina Completitud. Para este análisis se tomó como dato las características físico estructurales de las edificaciones exis-

tentes en cada predio, siendo analizadas 30.982 edificaciones, en las que se examinó las siguientes variables: Sistema estructural, material de paredes, cubierta, entrepisos, número de pisos, año de construcción, conservación, suelo, topografía y forma de construcción (ver paso Análisis de completitud de los datos del catastro urbano).

Evaluación de la completitud de datos de un predio – Caso 1 VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Número de pisos Año construcción Estado de conservación Características del suelo bajo la edificación Topografía del sitio Forma de la construcción Superficie de construcción Identificación

PREDIO ANALIZADO Pared portante Pared de adobe Vigas de madera y teja Vigas y entramado de madera 2 pisos Antes de 1970 Aceptable Húmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Regular 135 m2 Por razones de privacidad no se incluye este dato

EVALUACIÓN DE COMPLETITUD Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad Datos totales obtenidos del predio 12 de 12 Completitud 100% Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) Si

En el caso del ejemplo anterior, el predio analizado puede ingresar al análisis, pues presenta una completitud de información superior al 90%.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

Evaluación de la completitud de datos de un predio – Caso 2 VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Número de pisos Año construcción Estado de conservación Características del suelo bajo la edificación Topografía del sitio Forma de la construcción Superficie de construcción Identificación

PREDIO ANALIZADO Madera Sin datos Sin datos Sin datos 1 pisos Sin datos Malo Húmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Regular 52 m2 Por razones de privacidad no se incluye este dato

EVALUACIÓN DE COMPLETITUD Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad Datos totales obtenidos del predio 7 de 12 Completitud 58,3% Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) No

En este ejemplo, el predio en referencia no se encuentra habilitado para ingresar al análisis, pues presenta una completitud del 58,3% y el mínimo requerido es del 90%.

ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SÍSMICA, VOLCÁNICA, INUNDACIÓN Y MOVIMIENTOS EN MASA

COMPLETITUD DE DATOS CATASTRALES PREDIAL CANTÓN LATACUNGA 78°40'W

LEYENDA TEMÁTICA Catastro predial urbano Latacunga Completitud 0,000000 0,8

Evaluación de Información catastral

0,9 1

Cada predio tendrá su valor porcentual y debe ser ingresado al SIG creado para el análisis de vulnerabilidades. En el mapa de ejemplo se pueden identificar los predios del cantón que se encuentran habilitados para ingresar al análisis (amarillo y naranja). Esta información es de vital importancia para el Gobierno Municipal, pues permite determinar las zonas que requieren de una intervención prioritaria orientada a completar la información predial. Es recomendable que este análisis de completitud se lo realice previo al arranque formal del aná-

ÁREA DE ESTUDIO COLOMBIA

ESMERALDAS

TULCAN

IBARRA

QUITO

LATACUNGA

PORT OVIEJO

TENA

AMBATO GUARANDA RIOBAMBA

PUYO

BABAHOYO GUAYAQUIL

MACAS AZOGUES CUENCA MACHALA

PERU LOJA ZAMORA

78°40'W

lisis de vulnerabilidad de tal manera que se pueda realizar una actividad previa que permita completar los datos existentes y así mejorar la cantidad de predios que puedan ingresar al análisis.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales Calificar cada elemento estructural del predio conforme a lo establecido en las tablas.

- Cada uno de los predios que superan una completitud del 90% deben ingresar al proceso de análisis de vulnerabilidad estructural. - Cada variable de vulnerabilidad estructural tiene un valor, dependiendo de ante qué amenaza se la está evaluando. - En el siguiente cuadro se detallan los valores asignados a los indicadores dependiendo el tipo de amenaza. Esto se debe a que, dependiendo de la amenaza, el comportamiento físico de las edificaciones puede variar. En un sismo el hormigón armado es más resistente, por lo tanto con menos valoración (en el cuadro es 0), no así la estructura de caña que en caso de sismo tiene una valoración de 10.

Amenaza sísmica

Amenaza de inundación

Amenaza de deslizamiento

Amenaza volcánica

PUNTUACIÓN DE LOS INDICADORES PARA CADA AMENAZA ANALIZADA

0 1 1 10 5 5 1 1 1 10 10 5 5 0 5 10 5 0 5 10 1 1 0 1 5 10 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 1 5 10 0 5 0 10 0 5 10

1 1 10 10 5 5 1 1 5 5 5 5 1 0 5 10 5 NA NA NA NA NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 5 10 0 1 0 NA 10

5 5 10 10 10 10 10 5 5 10 10 10 NA5 NA NA NA NA NA NA NA NA NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 0 NA 10

1 5 10 10 5 5 5 1 5 5 5 5 10 1 10 10 5 NA NA NA NA NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 0 NA 10

VARIABLE DE VULNERABILIDAD

INFORMACIÓN DEL CATASTRO

Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Número de pisos Año de construcción Estado de conservación Características del suelo bajo la edificación Topografía del sitio Forma de la construcción

Hormigón armado Estructura metálica Estructura de madera Estructura de caña Estructura de pared portante Mixta madera/hormigón Mixta metálica/hormigón Pared de ladrillo Pared de bloque Pared de piedra Pared de adobe Pared de tapial/bahareque/madera Cubierta metálica Losa de hormigón armado Vigas de madera y zinc Caña y zinc Vigas de madera y teja Losa de hormigón armado Vigas y entramado madera Entramado de madera/caña Entramado metálico Entramado hormigón/metálico 1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos 5 pisos o más antes de 1970 entre 1971 y 1980 entre 1981 y 1990 entre 1991 y 2010 Bueno Aceptable Regular Malo firme, seco Inundable Ciénaga Húmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Bajo nivel calzada Sobre nivel calzada Escarpe positivo o negativo Regular Irregular Irregularidad severa

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

EJEMPLO Calificación de un predio VARIABLE DE VULNERABILIDAD PREDIO ANALIZADO Sistema estructural Pared portante Tipo de material en paredes Pared de adobe Tipo de cubierta Vigas de madera y teja Sistema de entrepisos Vigas y entramado de madera Número de pisos 2 pisos Año de construcción Antes de 1970 Estado de conservación Aceptable Características del suelo bajo Húmedo, blando, relleno la edificación Topografía del sitio A nivel, terreno plano Forma de la construcción Regular

Amenaza sísmica 5 10 5 5

Amenaza de inundación 5 5 5 NA

Amenaza de deslizamiento 10 10 NA NA

Amenaza volcánica 5 5 5 NA

1 10 1 10

5 10 1 5

0 0

5 0

1 0

- Una vez calificada cada una de las variables de vulnerabilidad, se realiza un ponderación de las variables con relación a la amenaza que se está evaluando. Lo señalado se puede visualizar de mejor forma en las siguientes tablas: Amenaza sísmica Variable Valores Ponderación posibles del indicador Sistema estructural 0, 1, 5, 10 1.2 Material de paredes 0, 1, 5, 10 1.2 Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 1 Tipo de entrepiso 0, 1, 5, 10 1 Número de pisos 0, 1, 5, 10 0.8 Año de construcción 0, 1, 5, 10 1 Estado de conservación 0, 1, 5, 10 1 Característica suelo bajo edificado 0, 1, 5, 10 0.8 Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 0.8 Forma de la construcción 0, 1, 5, 10 1.2 Valor mínimo = 0

Valor máximo 12 12 10 10 8 10 10 8 8 12 100

Amenaza de inundación Variable Valores Ponderación posibles del indicador Sistema estructural 0, 1, 5, 10 0.5 Material de paredes 0, 1, 5, 10 1.1 Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 0.3 Número de pisos 0, 1, 5, 10 1.1 Año de construcción 0, 1, 5, 10 0.5 Estado de conservación 0, 1, 5, 10 0.5 Característica suelo 0, 1, 5, 10 3 Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 3 Valor mínimo = 0

Valor máximo 5 11 3 11 5 5 30 30 100

5. NA: No aplica

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

Amenaza de deslizamientos Variable Valores Ponderación posibles del indicador Sistema estructural 0, 1, 5, 10 0.8 Material de paredes 0, 1, 5, 10 0.8 Número de pisos 0, 1, 5, 10 0.8 Año de construcción 0, 1, 5, 10 0.8 Estado de conservación 0, 1, 5, 10 0.8 Característica suelo 0, 1, 5, 10 2 Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 4 Valor mínimo = 0

Valor máximo 8 8 8 8 8 20 40 100

Amenaza volcánica Variable Valores Ponderación posibles del indicador Sistema estructural 0, 1, 5, 10 0.5 Material de paredes 0, 1, 5, 10 0.8 Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 3 Número de pisos 0, 1, 5, 10 1 Año de construcción 0, 1, 5, 10 0.4 Estado de conservación 0, 1, 5, 10 0.5 Característica suelo 0, 1, 5, 10 0.8 Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 3 Valor mínimo = 0

Valor máximo 5 8 30 10 4 5 8 30 100

EJEMPLO Caracterización de la vulnerabilidad física estructural de un predio ante amenaza sísmica VARIABLE DE VULNERABILIDAD PREDIO ANALIZADO Amenaza Factor de sísmica ponderación Sistema estructural Pared portante 5 1,2 Tipo de material en paredes Pared de adobe 10 1,2 Tipo de cubierta Vigas de madera y teja 5 1,0 Sistema de entrepisos Vigas y entramado 5 1,0 de madera Número de pisos 2 pisos 1 0,8 Año de construcción Antes de 1970 10 1,0 Estado de conservación Aceptable 1 1,0 Características del suelo bajo la Húmedo, blando, relleno 10 0,8 edificación Topografía del sitio A nivel, terreno plano 0 0,8 Forma de la construcción Regular 0 1,2 Nivel de vulnerabilidad física estructural del predio ante amenaza sísmica

Puntaje ante sismos 6,0 12,0 5,0 5,0 0,8 10,0 1,0 8,0 0,0 0,0 47,8

- Con la sumatoria de los resultados de los factores de vulnerabilidad de los predios calificados ante cada amenaza se procede a realizar un gráfico de barras que representa el porcentaje de aporte de cada una de las variables a la construcción de la vulnerabilidad física estructural del predio.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

EJEMPLO Aporte de las variables estructurales Para motivos de ejemplo, se ha tomado un análisis del aporte de las variables estructurales ante la amenaza de deslizamientos. El gráfico se construye de la siguiente manera: (1) luego de que cada predio tenga su calificación en cada variable de vulnerabilidad estructural, se obtiene la sumatoria de la cantidad de veces que aparecen los valores 0, 1, 5 o 10, (2) se calcula el porcentaje de variables que obtuvieron los punta-

jes posibles de 0, 1, 5 y 10 (3) se ingresan los datos en una hoja de datos y se solicita generar la herramienta de “cuadro combinado de columnas” para obtener el cuadro. Si vemos el ejemplo, existen variables sin datos (ejemplo: forma de construcción) la cual no tiene datos. Esto quiere decir que la esa variable no influye en el aporte de la vulnerabilidad estructural, en este caso, ante deslizamientos.

INTERPRETACIÓN DEL RESULTADO - Cada uno de los colores de la columna representa el porcentaje de predios que han reportado la calificación de 0, 1, 5 o 10 ante la amenaza de deslizamientos. Por ejemplo, en la variable topografía, se puede ver que el 95% de los predios (color rojo) han sido calificados con un valor de 1 y el 5% (lila) con un valor de 10. - Los valores 0, 1, 5 y 10 son tomados del cuadro “Puntuación para valores de cada amenaza” (ver página 29 del presente documento). Cada una de las variables, en función de la amenaza que se está analizando, puede obtener estos valores, siendo 0 la calificación para un indicador que no aporta significativamente a la construcción de la vulnerabilidad estructural y 10 aquel que requiere de una atención prioritaria pues constituye un factor que la incrementa (a la vulnerabilidad estructural) de forma importante. - En el cuadro de ejemplo podemos identificar que existe un problema significativo con la variable número de pisos, pues el 60% de los predios han sido calificados con 10 puntos, en color lila y que de acuerdo al cuadro de puntuación corresponden a viviendas de un solo piso y el 30% con 5 puntos con su correspondencia del cuadro a estructuras con 2 pisos.

- Como una de las interpretaciones generales de cuadro se puede indicar que, dadas las condiciones de vulnerabilidad física estructural de los predios del cantón, aquellas edificaciones que tienen menor número de pisos requieren de una atención especial en zonas que son propensas a deslizamientos, tanto para enmarcarlas dentro de planes de mitigación como para realizar estudios de mayor especificidad para determinar la resistencia real de la estructura ante la amenaza.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante cada amenaza analizada Determinar los predios que están expuestos a cada tipo de amenaza - El perfil territorial brinda información sobre las zonas que se encuentran expuestos a cada tipo de amenaza. - Crear dos mapas independientes, uno con la caracterización del nivel de vulnerabilidad del predio y otro con la exposición territorial a la amenaza. Determinar el nivel de vulnerabilidad de los predios expuestos a cada tipo de amenaza - Los predios deben ser calificados en su nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a los puntajes obtenidos en el paso anterior. - Cada predio podrá tener un máximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor vulnerabilidad estructural del predio. Partiendo de esta condición se procederá a calificar a cada predio en función de la cantidad de puntos obtenidos. Nivel de vulnerabilidad Bajo Medio Alto

Puntaje 0 a 33 puntos 34 a 66 puntos Más de 66 puntos

EJEMPLO Análisis de vulnerabilidad ante amenazas (se deberá desarrollar para cada una de las amenazas en las que se encuentra expuesto el territorio) Con base en la información recopilada en los organismos a cargo del monitoreo e investigación de las amenazas (IGEPN y SNGR), se realizará un mapa donde se encuentren descritos los niveles de intensidad de las amenazas. Como ejemplo se ha tomado a la amenaza de deslizamientos. Por otro lado, se debe realizar un mapa del nivel de vulnerabilidad de los predios (con completitud superior al 90%) ante la amenaza de deslizamientos e incorporarlos en un segundo mapa. La clasificación del nivel de vulnerabilidad será de baja, moderada y alta. La tabla donde se encuentran los valores de calificación se encuentran en el paso “Aporte de la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales”.

Es importante indicar que el análisis no se lo realizará a través de una superposición simple de ambas capas, pues los niveles de incertidumbre generados por los mapas de amenaza no garantizan una precisión suficiente para tomar decisiones exactas basadas en la exposición territorial. En su lugar, se hará una lectura comparando ambos en forma simultánea, determinando zonas donde los niveles de vulnerabilidad altos se relacionan con las amenazas presentes. Es importante que el análisis identifique zonas de la ciudad que serán priorizadas (debido a su alto nivel de vulnerabilidad y amenaza) para futuros planes de reducción de vulnerabilidad.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SÍSMICA, VOLCÁNICA, INUNDACIÓN Y MOVIMIENTOS EN MASA

AMENAZA MOVIMIENTOS EN MASA CANTÓN LATACUNGA

VULNERABILIDAD MOVIMIENTOS EN MASA CANTÓN LATACUNGA

78°40'W A lá

SAN SILVESTRE LA LIBERTAD LA LIBERTAD

LAIPO CHICO

LEYENDA TEMÁTICA

Q C und ualo

MARCOS CHICO SANSAN MARCOS CHICO !

CUNDUALO CUNDUALO !

Acequia

LA CALERA CENTRO

COLAISA COLAISA COLAISA

! !

YUGSILOMA YUGSILOMA

ISIMBO EJIDO

SAN JOSE SAN JOSE

PANGUIHUA GRANDE

CUIPILA

75.0001 - 100

4 Muy Alto

PANGUIHUA CHICO

! !

25.0001 - 75

3 Alto

Catastro Predial Latacunga Movimientos en masa 0.0001 - 25

2 Moderado

NO APLICA

1 Bajo

LEYENDA TEMÁTICA

Catastro predial urbano Latacunga Movimientos en masa

PICHALO BAJO

TILIPULO GRANDE LA CALERA SUR TILIPULO GRANDE ZUMBALICA CENTRO TILIPULO TILIPULO GRANDE ZUMBALICA CENTRO 11 DE NOVIEMBRE ZUMBALICA SUR LA LIBERTAD PARCELAS DE INCHAPO LA CALERA SUR TILIPULO GRANDE ZUMBALICA SUR SANTA SAMANA ZUMBALICA SUR EL EJIDO CHANTAN !

YUGSILOMA

Límite Parroquial

4 ESQUINAS

CHILE CHILE SAN BUENAVENTURA SAN SILVESTRE SAN BUENAVENTURA COLATOA GRANDE

COLATOA GRANDE COLATOA GRANDE No 1

SAN SILVESTRE SAN SILVESTRE SAN SILVESTRE LA LIBERTAD !

LUZ DE AMERICA LUZ DE AMERICA

LA CALERA

Río

PATUTAN ZUMBALICA NORTE LA CALERA NORTE LA CALERA NORTE ZUMBALICA NORTE !

SAN RAFAEL

Q Ca cha pu g

PATUTANSECTOR 3 PATUTANSECTOR 2 !

LAS PARCELAS

q ue z

ESCALERA LOMA

POALO

Q Ll u ll u c i u

SAN GERARDO

PANGUIHUA CHICO

Fuente: CLIRSEN

ANGAMARCA ANGAMARCA

SAN GERARDO

BRAZALES

CHANTAN

! !

SAN ALFONSO

TANALO !

ac uy

CRISTO REY CRISTO REY

LATACUNGA

Rí o

SANTA ROSA DE PICHUL

EL CALVARIO

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

PUSUCHI CENTRO PUSUCHISI !

COMUNIDAD VICENTINA

LOCOA

SANTAN CHICO LOCOA COMUNIDAD VICENTINA !

SARAGOZIM !

LOMA GRANDE HACIENDA EL TABERNACULO HACIENDA EL TABERNACULO SAN JOSE DE PICHUL

! !

SANTAN GRANDE

INCHAPO !

TAPALAN

CULAHUANGO CHICO COLAHUANGO PILLIG LOMA CULAHUANGO CHICO PILLIG LOMA

SAN RAFAEL

SARAPAMBA SAN JUAN

SAN RAFAEL

SAN JUAN SAN JUAN

Rí

SAN RAFAEL

! !

SAN JUAN

ASHPACRUZ

! !

CHAN

PATOA SAN MARCOS ío

Po to a

CHAN

SAN FRANCISCO UNABANA

Carretera sin Pavimentar

Pista de aterrizaje

SAN FRANCISCO

COLAGUANGO ALTO

ÁREA DE ESTUDIO

COLAGUANGO LA COMPANIA COLAGUANGO

ÁREA DE ESTUDIO

COLOMBIA

ESMERALDAS

SAN LUIS MANZANAPAMBA LA DOLOROSA !

COLOMBIA

ESMERALDAS

TULCAN

IBARRA

CHAN

IBARRA

GALPON LOMA ALTO

QUITO

CHAN GRANDE ISINCHE GUAMBALO

TIOBAMBA TIOBAMBA

Q !

ISINCHE DE GUAMBALO

o hu cu ay

GUANAILIN BELISARIO SAN QUEVEDO BELISARIO QUEVEDO ANTONIO LA MERCED BELISARIO QUEVEDO !

TAMILOMA ILLUCHI ILLUCHI !

SALACHE

MACHALA

PERU

PUYO

MACAS

ILLUCHI

AZOGUES CUENCA

MACHALA

SALACHE !

GUARANDA RIOBAMBA

BABAHOYO GUAYAQUIL MACAS

AZOGUES CUENCA

TENA

AMBATO PUYO

BABAHOYO GUAYAQUIL

CHAVEZ PAMBA

LATACUNGA

PORT OVIEJO

AMBATO GUARANDA RIOBAMBA

MIRAVALLE

TENA

GUANAILIN PAMBA GALPON LOMA BAJO GUANAILIN

PISHIPAMBA PISHIPAMBA

PORT OVIEJO

TIOBAMBA

TIOBAMBA e nda TIOBAMBA SUR ci SANDILIN SANDILIN TIOBAMBA TAMILOMA SALACHE TIOBAMBA

a e La H

ISINCHE DE DE SAN SAN AGUSTIN AGUSTIN ISINCHE

LATACUNGA

LASIHUIN (SAN FRANCISCO)

QUITO

SAN LUIS

CHAN CHICO

ISINCHE DE TOBARES INFANTES

TIOBAMBA

c hi

o Ill u

Carretera Pavimentada

Lago/Laguna

INCHAPA INCHAPO

Volcán

Camino sendero

COMUNIDAD VICENTINA LOCOA

! ! !

SAN JOSE DE PICHUL

CRISTO REY

LOCOA SANTA MARIANITA LOCOA !

CRISTO REY

PUSUCHISI PUSUCHISI

TANALO

LOS HORNOS

ac u

Ya na y

PLAZA ARENAS SAN PEDRO !

! !

SAN ANTONIO

PERU

LOJA ZAMORA

SAN ANTONIO

78°40'W

A manera de ejemplo se presenta el siguiente análisis del cantón Latacunga: Las edificaciones de la ciudad en su mayoría (58%), presentan índices de vulnerabilidad medios ante deslizamientos, mientras que un 30% presenta índices de vulnerabilidad bajos y sólo 12% presentan índices medio-altos. El análisis paramétrico determina que el 12% de las edificaciones son de alta vulnerabilidad por el hecho de que se encuentran construidas en terreno topográficamente de escarpe, sea positivo o negativo, sobre o bajo calzada, parámetros de mayor influencia en la metodología de vulnerabilidad por deslizamiento. Estas edificaciones se encuentran localizadas fundamentalmente cerca al río Alaquéz y en la zona de la Loma Alcoceres. Sin embargo, las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos son las zonas de la Loma Alcoceres, San José, Pillig Loma, Culaguango. Es decir las zonas extremo oeste de Santa Rosade Pichui, Hacienda El Tabernáculo, Loma Grande y Chantán, La Calera. Desde el punto de vista de exposición, solo las edificaciones de la Loma Alcocer

presentan alta vulnerabilidad y se sitúan en zonas de susceptibilidad a deslizamientos muy alto, convirtiéndose en la zona de mayor riesgo. Cabe también resaltar el hecho de que las edificaciones públicas o esenciales, al estar localizadas en el centro de la ciudad el centro de la ciudad, no están en las zonas de mayor riesgo de la ciudad. El gráfico presenta las aportaciones de vulnerabilidad de las construcciones existentes en la ciudad demostrando un alto nivel en el número de pisos, material de pared y de sus estructuras. Este tipo de análisis se los debe ejecutar también para los niveles de vulnerabilidad media y baja. Este análisis comparativo debe orientar a los tomadores de decisión para la implementación de programas de reducción de vulnerabilidad estructural, para la realización de estudios a profundidad de zonas de alta vulnerabilidad expuestas a amenazas y con criterios para planificar territorialmente la expansión o reasentamiento urbano.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones

ETAPA 5

Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Se consideran redes vitales a aquellos sistemas indispensables para la vida, el desarrollo y el sostenimiento de una sociedad. El análisis de vulnerabilidad física de redes vitales, (agua potable, alcantarillado y vialidad), se realiza para identificar las características y evaluar las condiciones de los sistemas en que la sociedad depende tanto durante su operación normal como durante situaciones de respuesta y recuperación frente a emergencias. Debido a que cada una de las redes vitales presenta características específicas, estas serán analizadas en forma independiente. ¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

6. Se hará referencia a las NORMAS PARA ESTUDIO Y DISEÑO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES PARA POBLACIONES MAYORES A 1000 HABITANTES del IEOS, publicada en el R. O. No. 6-1992-08-18. Esta norma trata de los requisitos mínimos que estas dos redes vitales deben presentar para que puedan ser aprobadas por el MIDUVI.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Alcantarillado

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física del sistema de alcantarillado?

¿Cómo procesar la información? Vulnerabilidad generada por funcionamiento hidráulico Establecer la capacidad de conducción hidráulica de los colectores

- De acuerdo a lo establecido dentro de las variables de diseño del proyecto en el cual se basa el diseño del sistema de colectores, establecer la capacidad hidráulica de cada parte de la red. En caso de que la red tenga varios caudales de conducción (debido a diferentes fases de construcción) se realizará un análisis por separado de cada uno de los tramos.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

EJEMPLO Cálculo del radio hidráulico del colector El cálculo de la capacidad de conducción del colector está en función de la superficie de la sección vertical del tramo que se está analizando. Este dato nos dará la capacidad máxima de conducción en cada sección transversal del colector. Esta información se constituirá en el valor máximo (el 100%) de la superficie de la tubería que puede ser llenada por el líquido conducido. El método de cálculo se basa en la fórmula empírica de Manning7 y es importante mencionar que cada forma de colector tiene su respectivo método

de cálculo. Supongamos un colector circular con un diámetro de 2 metros: La fórmula para el cálculo del radio hidráulico de la sección del colector es: Donde A = Área del corte transversal del colector; r = radio (m). Aplicando la fórmula para el colector de ejemplo (2 metros de diámetro y un metro de radio), la superficie de la sección vertical del colector será de 3,14 m2.

Determinar la capacidad de conducción hidráulica actual de los colectores

- De acuerdo a los reportes de funcionamiento, determinar a qué porcentaje, en relación con el caudal de diseño, se encuentra funcionando el sistema. Se debe recordar que el caudal máximo que deben conducir los colectores es el 80% de la capacidad total y este es el valor que se adoptará como máximo. EJEMPLO Caso 1 – El colector no tiene cámara de aire entre el espejo de agua y la tubería En este caso, se concluirá de forma directa que el colector está funcionando al 100% de su capacidad. Caso 2 – La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubería (calado) es menor o igual al radio del colector Si existe una cámara de aire en la sección vertical analizada se debe determinar el área que está ocupado por el líquido conducido dentro de la tubería. Esta sección se denomina área mojada de la tubería y su fórmula de cálculo es:

Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relación a la base del colector (calado); arccos=coseno-1

Caso 3 – La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubería (calado) es mayor o igual al radio del colector Si existe una cámara de aire en la sección vertical analizada se debe determinar el área que está ocupado por el líquido conducido dentro de la tubería. Esta sección se denomina área mojada de la tubería y su fórmula de cálculo es:

Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relación a la base del colector (calado); arcsen=seno-1 A manera de ejemplo, supongamos que el espejo de agua del colector circular de 2 metros de diámetro se encuentra a 0,6 m de su base. Se debe seleccionar la aplicación del caso 2, pues el espejo de agua (calado) es menor o igual que el radio del colector. Aplicando la fórmula para calcular el área mojada se tiene un resultado de 0,82 m2 lo que corresponde al 26,21% de la capacidad de conducción en la sección vertical que se está analizando.

7. Método aprobado por la Organización Panamericana de la Salud para cálculo de sistemas de alcantarillado

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Determinar si el caudal de diseño es igual, mayor o menor al caudal de conducción actual de los colectores

- De acuerdo al resultado obtenido en el paso anterior, establecer el nivel de vulnerabilidad dado por el funcionamiento hidráulico del sistema (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa) y determinar si Qr (caudal real) es mayor, igual o menor que el caudal de diseño (Qd). EJEMPLO Siguiendo con el ejemplo anterior, el colector se encuentra funcionando con un caudal real (Qr) que ocupa 0.82m2 de la sección vertical del colector que se está analizando. Esta área corresponde al

26,21% de la capacidad del colector (3,14m2); por lo tanto, la vulnerabilidad es baja, pues no supera el 80% de la superficie del colector (Qd).

Vulnerabilidad generada por antigüedad y materiales de construcción Identificar el material de construcción de las diferentes áreas del colector

- Los tramos del sistema pueden ser de diversos materiales de construcción. Para cada elemento se caracterizará su material. Pueden existir, en las tuberías de conducción, varios materiales de construcción. En este caso se hará un análisis por separado de cada uno de los tramos; es decir si un colector es construido en sus primeros 8 kilómetros de adobe y los siguientes 5 de concreto, se debe realizar un análisis de cada tramo. Determinar el año de construcción de cada área del colector (en caso de existir varias etapas de construcción)

- Los elementos del sistema pueden tener antigüedades diversas. Para cada elemento se caracterizará su antigüedad. Pueden existir en las tuberías de conducción varios años de diseño. En este caso se hará un análisis por separado de cada uno de los tramos. - Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigüedad y materiales de construcción (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Vulnerabilidad generada por estándares de diseño y mantenimiento Identificar si el sistema se diseñó después de la norma promulgada por el IEOS

- El IEOS promulgó una normativa para la construcción de los sistemas de alcantarillado a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma. Determinar si el sistema cumple alguna norma local

- Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga estándares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa. Determinar si el mantenimiento de los colectores es predictivo o correctivo (procedimientos escritos y aprobados).

- El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo. Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los técnicos o como respuesta a un evento adverso, este será enmarcado dentro de la categoría de correctivo.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

- Determinar el nivel de vulnerabilidad por estándares de diseño y mantenimiento (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa). Determinar el estado general del sistema de alcantarillado

Ponderador Volcánica Ceniza Valor máximo

Valor máximo

Ponderador sismica Valor máximo

Valores

Volcánica ceniza

Volcánica Lahar /flujo lodo

Deslizamientos

Inundación

VARIABLE DE VULNERABILIDAD INDICADORES INTRÍNSECA

Sísmica

FACTOR DE VULNERABILIDAD

Amenaza

Ponderador Inundación Valor máximo Ponderador Volcánica Lahar/flujo lodo

- Bajo criterio de los técnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser categorizado como bueno, regular o malo.

Física Estructural Alcantarillado COLECTOR

Funcionamiento Qr<Qd.8 N/A 0 N/A N/A 1 hidráulico Qr=Qd N/A 5 N/A N/A 5 0, 1, 5, 10 N/A N/A 2 20 N/A N/A 1 10 Qr>Qd N/A 10 N/A N/A 10 Bueno 1 1 N/A 1 0 Estado actual Regular 5 5 N/A 5 5 0, 1, 5, 10 1 10 1 10 1 10 1,5 15 Malo 10 10 N/A 10 10 Antigüedad 0 a 25 años 1 1 N/A N/A N/A 25 a 50 años 5 5 N/A N/A N/A 0, 1, 5, 10 2 20 1 10 N/A N/A N/A N/A mayor a 50 años 10 10 N/A N/A N/A Mantenimiento Planificado 1 1 N/A 1 1 Esporádico 5 5 N/A 5 5 0, 1, 5, 10 1,5 15 2 20 1 10 2 20 Ninguna 10 10 N/A 10 10 PVC 0 0 N/A 1 1 Hormigón armado 1 1 N/A 1 1 Material de Asbesto cemento 5 5 N/A 5 5 0, 1, 5, 10 3 30 3 30 5 50 3,5 35 construcción Mampostería de piedra y mampos- 10 10 N/A 5 10 tería de ladrillo antes de norma IEOS 1 10 N/A 10 1 0, 1, 5, 10 2,5 25 1 10 3 30 2 20 Estándares de entre norma IEOS y diseño y la norma local 5 5 N/A 5 1 construcción luego de la norma Local 10 1 N/A 1 5 100 100 100 100

EJEMPLO Siguiendo el mismo esquema determinado para el análisis de vulnerabilidad física de edificaciones, se realiza el siguiente procedimiento: Calificación de un colector VARIABLE DE VULNERABILIDAD Funcionamiento hidráulico Antigüedad Mantenimiento Material de construcción Estándares y diseño de construcción Estado actual

COLECTOR Amenaza Amenaza de Amenaza de Amenaza ANALIZADO sísmica inundación deslizamiento volcánica Qr<Qd NA 0 NA NA 25 a 50 años 5 5 NA NA Esporádico 5 5 NA 5 Asbesto cemento 5 5 NA 5 Entre norma IEOS 5 5 NA 5 y norma local Regular 5 5 NA 5

8. Qr = Caudal actual del colector; Qd= Caudal de diseño del colector

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Caracterización de la vulnerabilidad física estructural de un colector ante amenaza de inundaciones VARIABLE DE COLECTOR Ponderador Amenaza de Puntaje por VULNERABILIDAD ANALIZADO inundación ponderación inundación Funcionamiento hidráulico Qr<Qd 0 2 0 Antigüedad 25 a 50 años 5 1 5 Mantenimiento Esporádico 5 2 10 Material de construcción Asbesto cemento 5 3 15 Estándares y diseño de Entre norma IEOS y 5 1 5 construcción norma local Estado actual Regular 5 1 5 Nivel de vulnerabilidad física estructural del colector ante inundaciones 40,0

Vulnerabilidad de redes vitales (Agua potable, Alcantarillado y Vialidad)

ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SÍSMICA, VOLCÁNICA, INUNDACIÓN Y MOVIMIENTOS EN MASA

REDES VITALES AMENAZA VOLCÁNICA CANTÓN LATACUNGA 78°40'W

LEYENDA TEMÁTICA #

Captación Conducción

Planta de tratamiento Colectores Movilidad Límite urbano Latacunga

Illigua

Fuente: SMTN

Fuente Planta tratamiento. Loma de alcoceres ") TRA_LOMAALCOCERES

# RED2_P

UJI LI

Ilunchi

LATACUNGA

El Calzado

AMENAZA Flujos Piroclásticos y de Lava, Mayor Peligro Flujos Piroclásticos y de Lava, Menor Peligro Flujos Piroclásticos, Lava, Domos y Lahares. Flujos Piroclásticos, Mayor Peligro Flujos Piroclásticos, Menor Peligro Flujos de Lava, Mayor Peligro Flujos de Lodo (Lahares), Mayor Peligro Flujos de Lodo (Lahares), Menor Peligro ÁREA DE ESTUDIO COLOMBIA

ESMERALDAS

TULCAN

IBARRA

QUITO

_IN TERN

LATACUNGA

PORT OVIEJO

TENA

AMBATO

les de vulnerabilidad con las amenazas que podrían afectar a los elementos que conforman cada sistema analizado. A continuación un ejemplo sobre la vulnerabilidad generada por eventos volcánicos en captaciones de agua.

RED2

Para realizar el análisis de vulnerabilidad física de redes vitales nos apoyaremos de un mapa donde se presente la información de zonas de captación, plantas de tratamiento, líneas de conducción, colectores y arterias viales. Se deberá indicar el límite del área urbana del cantón. Adicionalmente, se debe ingresar las coberturas relacionadas con el nivel de intensidad de la amenaza y su cobertura geográfica (información proveniente del perfil cantonal). Como se puede observar en el mapa del ejemplo, la amenaza volcánica del cantón expone a las tres redes vitales y estarían afectadas por flujos de lodo (lahares) del volcán Cotopaxi. Estos flujos descenderían por el rio Cutuchi afectando directamente la línea de descargas de la red de alcantarillado, en el caso de peligro mayor dejando sin posibilidad de evacuar las aguas a la ciudad de Latacunga. Así mismo afectarían al tramo oeste de la red de conducción de agua potable. Es importante orientar el análisis a determinar el porcentaje de los elementos lineales (conducción, colectores y arterias viales) que están expuestas a cada amenaza y relacionarlos con el nivel de intensidad de la amenaza. Para mejorar la visualización de los resultados se sugiere realizar tablas donde se relacionen los nive-

GUARANDA RIOBAMBA

PUYO

BABAHOYO GUAYAQUIL

MACAS AZOGUES CUENCA MACHALA

PERU LOJA ZAMORA

78°40'W

Vulnerabilidad Captaciones Lahar Ceniza CAP_ILLIGUA Moderada Moderada CAP_CALZADO Moderada Baja CAP_ALCOCERES Moderada Moderada

El análisis debe orientarse a determinar la cantidad de elementos expuestos y cómo un daño de estos afectaría a los sistemas de redes vitales.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Agua Potable 9 Para el estudio del sistema de agua potable, se ha realizado una división de acuerdo a los diferentes elementos que conforman el sistema. Por esta razón, el análisis se hará para cada uno de estos elementos: Captación, conducción y tratamiento.

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física del sistema de Agua Potable?

¿Cómo procesar la información? Vulnerabilidad generada por antigüedad y materiales de construcción Identificar el material de construcción de los diferentes elementos del sistema

Cada elemento del sistema es construido de forma diferente, cumpliendo con las exigencias técnicas existentes. Para cada elemento se caracterizará el material de construcción. Pueden existir en las tuberías de conducción varios tipos de materiales. En este caso se realizará un análisis independiente por cada tramo. Determinar el año de construcción de cada área del colector (en caso de existir varias etapas de construcción)

- Los elementos del sistema pueden tener antigüedades diversas. Para cada elemento se caracterizará su antigüedad. Pueden existir en las tuberías de conducción varios años de diseño. En este caso se hará un análisis diferente por cada uno de los tramos. - Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigüedad y materiales de construcción (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa). 9. Los ejemplos para el presente análisis pueden ser tomados de lo expuesto para el análisis de vulnerabilidades de la red de alcantarillado

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Vulnerabilidad generada por el tipo de mantenimiento Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema.

- El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo. Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva.

- Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los técnicos o como respuesta a un evento adverso, este será enmarcado dentro de la categoría de correctivo. - Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de agua potable (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Vulnerabilidad generada por estándares de diseño y construcción Identificar si los elementos del sistema se diseñaron después de la norma promulgada por el IEOS.

- El IEOS promulgó una normativa para la construcción de los sistemas de agua potable y alcantarillado a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma. Determinar si los elementos del sistema cumplen con alguna normatividad local.

- Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga estándares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa. - Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estándares de diseño y construcción del sistema de agua potable (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa). Determinar el estado general del sistema de agua potable.

Valor máximo

Ponderador Volcánica Ceniza Valor máximo

Ponderador Volcánica Lahar/flujo lodo

Valor máximo

Ponderador deslizamiento

Valor máximo

Ponderador Inundación

Valores

Volcánica Lahar /flujo lodo Volcánica ceniza

Deslizamientos

Inundación

Amenaza

Sísmica

VARIABLE DE VULNERABILIDAD INDICADORES INTRÍNSECA

Ponderador sismica

Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Agua Potable (captación)

FACTOR DE VULNERABILIDAD

Bajo criterio de los técnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser categorizado como bueno, regular o malo.

Agua Potable CAPTACIÓN

Bueno 1 1 5 N/A 1 Estado actual Regular 5 5 5 N/A 5 0, 1, 5, 10 1 10 1,5 15 1 10 1 10 1 10 Malo 10 10 10 N/A 10 0 a 25 años 5 1 1 1 0 Antigüedad 25 a 50 años 10 5 5 5 1 0, 1, 5, 10 2,5 25 2 20 1,5 15 1 10 1 10 mayor a 50 años 10 10 10 10 5 Planificado 0 1 1 5 0 Mantenimiento Esporádico 1 5 5 5 1 0, 1, 5, 10 1,5 15 1 10 2 20 1 10 2 20 Ninguna 5 10 10 10 10 PVC 0 1 1 1 0 Hormigón armado 1 1 1 1 1 Material de Asbesto cemento 10 5 5 5 5 construcción Mampostería de 0, 1, 5, 10 3 30 3 30 2,5 25 3 30 3 30 piedra y mampos- 10 10 10 10 10 tería de ladrillo antes de IEOS 1 1 1 1 0 Estándares de entre el IEOS y 5 5 5 5 5 diseño y la norma local 0, 1, 5, 10 2 20 2,5 25 3 30 4 40 3 3 0 construcción luego de la 10 10 10 10 10 norma local 100 100 100 100 100

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Ponderador Volcánica Ceniza Valor máximo

Valor máximo

Ponderador Volcánica Lahar/flujo lodo

Valor máximo

Ponderador deslizamientos

Valor máximo

Ponderador sismica

Valores

Volcánica Lahar /flujo lodo Volcánica ceniza

Deslizamientos

Sísmica

FACTOR DE VULNERABILIDAD

VARIABLE DE VULNERABILIDAD INDICADORES INTRÍNSECA

Inundación

Amenaza

Ponderador Inundación

Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Agua Potable (conducción)

Agua Potable CONDUCCIÓN

Bueno 1 1 1 N/A 0 Estado actual Regular 5 5 5 N/A 1 0, 1, 5, 10 1 10 1 10 1 10 N/A N/A 1 10 Malo 10 10 10 N/A 5 0 a 25 años 5 1 1 1 0 Antigüedad 25 a 50 años 10 5 5 5 1 0, 1, 5, 10 2,5 25 2 20 1,5 15 2 20 1,5 15 mayor a 50 años 10 10 10 10 5 Planificado 0 1 1 0 0 Mantenimiento Esporádico 5 5 5 5 5 0, 1, 5, 10 1 10 2 20 2,5 25 1 10 2,5 25 Ninguna 10 10 10 10 10 PVC 1 1 5 5 0 Material de Hormigón armado 1 1 1 1 1 0, 1, 5, 10 3 30 2,5 25 2 20 3 30 3 30 construcción Asbesto cemento 5 5 5 5 5 Tierra 10 10 10 10 10 antes de IEOS 1 1 1 1 0 Estándares de entre el ieos 5 5 5 5 5 diseño y y la norma local 0, 1, 5, 10 2,5 25 2,5 25 3 30 4 40 2 20 construcción luego de la norma 10 10 10 10 10 local 100 100 100 100

Ponderador Volcánica Ceniza Valor máximo

Valor máximo

Ponderador Volcánica Lahar/flujo lodo

Valor máximo

Ponderador deslizamientos

Valor máximo

Ponderador Inundación

Valor máximo

Ponderador sismica

Valores

Volcánica Lahar /flujo lodo Volcánica ceniza

Deslizamientos

Inundación

VARIABLE DE VULNERABILIDAD INDICADORES INTRÍNSECA

Amenaza

Sísmica

FACTOR DE VULNERABILIDAD

Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Agua Potable (tratamiento)

Agua Potable TRATAMIENTO

Bueno 1 0 1 N/A 1 Estado actual Regular 5 1 5 N/A 5 0, 1, 5, 10 1 10 1 10 1 10 1 10 1,5 15 Malo 10 5 10 N/A 10 0 a 25 años 1 0 1 1 0 Antigüedad 25 a 50 años 5 1 5 5 1 0, 1, 5, 10 2,5 25 2 20 2 20 2 20 1 10 mayor a 50 años 10 5 10 10 5 0 Planificado Mantenimiento Esporádico 10 10 10 10 10 0, 1, 5, 10 1 10 1,5 15 1 10 1 10 2,5 25 Ninguna 10 10 10 10 10 Hormigón armado 0 1 1 1 0 Asbesto cemento 5 5 5 5 5 Material de Mampostería 10 10 5 10 5 0, 1, 5, 10 3 30 2,5 25 3 30 3 30 3 30 construcción de ladrillo Mampostería 10 10 10 10 5 de piedra antes de IEOS 1 1 1 1 0 Estándares de entre el IEOS y 5 5 5 5 1 0, 1, 5, 10 2,5 25 3 30 3 30 3 30 2 20 diseño y la norma local construcción luego de la 10 10 10 10 5 norma local 100 100 100 100

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Vialidad10 Para el estudio del sistema de vialidad, se ha realizado una división de acuerdo a los diferentes elementos que conforman el sistema. Por esta razón, el análisis se hará para cada uno de estos elementos: Vías interprovinciales y vías interparroquiales.

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física del sistema de Vialidad?

10. Los ejemplos para el presente análisis pueden ser tomados de lo expuesto para el análisis de vulnerabilidades de la red de alcantarillado

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

¿Cómo procesar la información? Vulnerabilidad generada por mantenimiento del sistema de vialidad Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema

- Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los técnicos o como respuesta a un evento adverso, este será enmarcado dentro de la categoría de correctivo. - Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de vialidad (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Vulnerabilidad generada por estándares de diseño y construcción Identificar si el sistema se diseñó después de la norma promulgada por el MOP en el año 2002.

- El MOP11 promulgó una normativa para la construcción de las vías de comunicación a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma. - Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estándares de diseño y construcción del sistema de vialidad (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa). Determinar el estado general del sistema de vialidad.

- Bajo criterio de los técnicos que administran el sistema, el estado de éste debe ser categorizado como bueno, regular o malo.

Ponderador Volcánica Ceniza Valor máximo

Valor máximo

Ponderador Volcánica Lahar/flujo lodo

Valor máximo

Ponderador deslizamiento

Valor máximo

Ponderador sismica

Valores

Volcánica Lahar /flujo lodo Volcánica ceniza

Deslizamientos

Sísmica

FACTOR DE VULNERABILIDAD

VARIABLE DE VULNERABILIDAD INDICADORES INTRÍNSECA

Inundación

Amenaza

Ponderador Inundación

Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Vialidad

Red Vial

Estado de Bueno 1 1 0 1 0 revestimiento Regular 5 5 5 5 5 0, 1, 5, 10 2 20 2 20 2 20 3 30 1 10 Malo 10 10 10 10 10 Mantenimiento Planificado 1 1 0 1 0 Esporádico 5 5 5 1 5 0, 1, 5, 10 3 30 3 30 4 40 2 20 5 50 Ninguna 10 10 10 5 10 Aplica la 2002 1 1 1 1 0 Estándares de normativa MOP diseño Versión anterior 5 5 5 5 5 0, 1, 5, 10 5 50 5 50 4 40 5 50 4 40 y construcción al 2002 No aplica 10 10 10 10 10 normativa

100 100 100 100 100

11. Ministerio de Obras Públicas

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

Determinar el nivel de vulnerabilidad de los elementos del sistema expuestos a cada tipo de amenaza

- Cada una de las redes vitales deben ser calificadas en su nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a los puntajes obtenidos en los pasos anteriores. - Cada red podrá tener un máximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor vulnerabilidad estructural del predio. Partiendo de esta condición se procederá a calificar a cada red en función de la cantidad de puntos obtenidos. Nivel de vulnerabilidad Puntaje Bajo 0 a 25 puntos Medio 26 a 75 puntos Alto Más de 76 puntos

EJEMPLO Vulnerabilidad de redes vitales (Agua potable, Alcantarillado y Vialidad)

REDES VITALES AMENAZA VOLCÁNICA CANTÓN LATACUNGA 78°40'W

LEYENDA TEMÁTICA #

Captación Conducción

Planta de tratamiento Colectores Movilidad Límite urbano Latacunga

Illigua

Fuente: SMTN Fuente Planta tratamiento. Loma de alcoceres # ") TRA_LOMAALCOCERES

# RED2_P

UJI LI

Ilunchi

LATACUNGA

El Calzado

ESMERALDAS

TULCAN

IBARRA

QUITO

_IN TERN A

ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SÍSMICA, VOLCÁNICA, INUNDACIÓN Y MOVIMIENTOS EN MASA

RED2

LATACUNGA

PORT OVIEJO

TENA

AMBATO GUARANDA RIOBAMBA BABAHOYO

PUYO

GUAYAQUIL MACAS AZOGUES CUENCA MACHALA

PERU LOJA ZAMORA

78°40'W

Vulnerabilidad Captaciones Lahar Ceniza CAP_ILLIGUA Moderada Moderada CAP_CALZADO Moderada Baja CAP_ALCOCERES Moderada Moderada

El análisis debe orientarse a determinar la cantidad de elementos expuestos y cómo un daño de estos afectaría a los sistemas de redes vitales.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales

ETAPA 6

Análisis de vulnerabilidad desde la visión de las capacidades

A través del análisis de una serie de variables se conocen las capacidades poblacionales en cuanto a los procesos de preparación y respuesta a eventos potenciales adversos. Estas capacidades hacen referencia a las caracteristicas poblacionales para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza.. La información sobre estas capacidades, se obtiene directamente de la población, de su conocimiento, reflexión y organización frente a los diferentes tipos de amenaza. Así, se cumplen dos objetivos, por un lado, diferenciar las capacidades poblacionales por tipo de amenaza y, por otro lado, obtener información directamente del territorio. Se debe anotar también que existe en ciertos cantones, una cantidad importante de información que se ha realizado en tiempos anteriores y que sirve también como información de base para desarrollar esta etapa del análisis.

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad desde la visión de las capacidades?

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades

¿Cómo procesar la información? La obtención de información para el análisis de vulnerabilidad desde el punto de vista de las capacidades se la realiza a través del llenado de cuestionarios por parte de actores clave del cantón. Es importante que el grupo de personas participantes sea balanceado y que represente a diferentes sectores de la sociedad civil. A continuación se expone el formato del cuestionario que deben llenar los participantes: Modelo de encuesta socioeconómica: capacidades poblacionales

1. En el Cantón en el que usted vive, ¿Cuáles de estos EVENTOS, recuerda han ocurrido? ¿Se generaron daños humanos y/o materiales? Si requiere más espacio favor llenar al reverso de la hoja.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades

Capacidad para la preparación ante desastres potenciales

2. ¿Se han realizado en el cantón simulacros de prevención ante posibles eventos de riesgo con participación de la población?

3. ¿Se han realizado en el cantón CAPACITACIONES sobre eventos de riesgo con participación de la población?

4. ¿Sabe Ud. si la población del cantón, en su mayoría, tiene conocimiento sobre la existencia de organizaciones encargadas de atender emergencias? ___ SI ___ NO

Si su respuesta fue afirmativa, indique las principales organizaciones que atienden emergencias en el cantón: ………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………….. 5. ¿Sabe Ud. si en el cantón existen puestos de auxilio, albergues, brigadas comunitarias para hacer frente a desastres?: (señale Si o No) a. Puestos de auxilio:

____ SI ____ NO

b. Albergues:

____ SI ____ NO

Brigadas comunitarias

d. Otros?.........................................

____ SI ____ NO

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades

6. Considera Ud. que la población está capacitada para afrontar desastres como:

¿Inundaciones?

SI NO

¿Sismos?

SI NO

¿Deslizamientos?

SI NO

¿Erupciones volcánicas?

SI NO

7. ¿Ha sido suficiente la información proporcionada en la capacitación?

___ Si

___ No

8. Qué tipo capacitación se ha proporcionado para afrontar desastres como:

¿Inundaciones?.................................................................................................

¿Sismos? ..........................................................................................................

¿Deslizamientos? .............................................................................................

¿Erupciones volcánicas? ..................................................................................

RECOMENDACIONES: .................................................................................................. .......................................................................................................................................... Luego de tener tabuladas las respuestas se procede a calcular los niveles de vulnerabilidad por cada indicador propuesto.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades

Conocimiento de eventos adversos anteriores Determinar el porcentaje de respuestas que registran eventos adversos anteriores

- Por cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican quรฉ tipo de eventos adversos se han presentado en el cantรณn, independientemente de si hubieron impactos o no. Determinar el porcentaje de eventos adversos que han generado impactos sobre el territorio

- Para cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican que existiรณ un evento adverso que generรณ impactos en el cantรณn. EJEMPLO La informaciรณn base para el anรกlisis de vulnerabilidad desde la visiรณn de las capacidades, se obtiene de un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestiรณn del riesgo

del cantรณn. Los datos serรกn tabulados y representados siguiendo los patrones de grรกficos descritos a continuaciรณn:

El anรกlisis se orientarรก a relacionar la informaciรณn presentada en estos grรกficos con la informaciรณn existente en archivos (uno de ellos puede ser el existente en la base de datos DESINVENTAR (http:// online.desinventar.org/?lang=spa) sobre eventos adversos anteriores y asรญ determinar la percepciรณn sobre la realidad existente en torno a eventos que el cantรณn ha tenido que enfrentar.

Por ejemplo, la base de datos de Desinventar indica que los deslizamientos registrados en el cantรณn Latacunga es de 18. El 89% de la poblaciรณn no recuerda estos eventos lo que denota una vulnerabilidad alta pues no existe una conciencia del peligro relacionado con esta amenaza.

FASE 2 Anรกlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Anรกlisis de vulnerabilidad socioeconรณmica desde la visiรณn de las capacidades

Participación en actividades de preparación Determinar el porcentaje de encuestas que indican la exixstencia de capacitación sobre eventos adversos probables

- Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se han realizado capacitaciones en el cantón orientadas a la preparación ante eventos adversos. Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de cuestionarios que indican que se han ejecutado simulacros

- Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se han realizado simulacros de respuesta a eventos adversos. EJEMPLO Percepción y cognitivo

La información base para el análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades, se obtiene de un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestión del riesgo del cantón.

Los datos serán tabulados y representados siguiendo los patrones gráficos descritos a continuación:

El análisis de esta información determina (1) si la población en términos generales ha recibido entrenamiento en maniobras de respuesta ante eventos adversos y (2) identificar cuáles de las amenazas han sido abarcadas y han logrado una participación de la población. Se puede ver en el ejemplo que los

simulacros de erupciones son identificados por casi toda la población, mientras que los sismos no han sido tomados en cuenta, a pesar de que la amenaza es significativa en el cantón Latacunga.

FASE 2 Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades

Conocimiento sobre presencia de agencias de socorro y brigadas comunitarias Determinar el porcentaje de encuestas Indican que los participantes conocen las instituciones que trabajan al momento de responder ante un evento adverso

- Se considerarรก respuesta afirmativa a aquella que indique que el participante conoce de la presencia de agencias de socorro, sin importar cuรกl sea. Determinar el porcentaje de cuestionarios que indican que existen brigadas comunitarias para la atenciรณn de eventos adversos EJEMPLO Percepciรณn y cognitivo La informaciรณn base para el anรกlisis de vulnerabilidad socioeconรณmica desde la visiรณn de las capacidades, se obtiene de un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestiรณn del riesgo del cantรณn.

Los datos serรกn tabulados y representados siguiendo los patrones de grรกficos descritos a continuaciรณn:

Este ejercicio permitirรก determinar el nivel de reconocimiento de las diferentes organizaciones que han creado unidades operativas para actuar en la fase de respuesta ante eventos adversos que podrรญan generarse en el cantรณn. El grรกfico de pastel muestra el reconocimiento mayoritario, de los participantes en la encuesta, de las brigadas comunitarias para atenciรณn de emer-

gencias y desastres. Por otro lado, se puede identificar que la gente conoce de infraestructura creada por los organismos de respuesta, tales son los casos de albergues, puestos de auxilio y puestos donde se ubican las brigadas comunitarias. Este รบltimo anรกlisis debe complementarse con el inventario real de estas facilidades con miras a determinar si la poblaciรณn conoce toda la infraestructura creada.

FASE 2 Anรกlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Anรกlisis de vulnerabilidad socioeconรณmica desde la visiรณn de las capacidades

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

FASE 3

Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo 4. Fases del análisis de vulnerabilidad 1. FASE 1. Perfil Territorial 2. FASE 2. Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas 3. FASE 3. Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo 4. FASE 4. Creación del documento final

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

La noción de vulnerabilidad se relaciona no solo con susceptibilidad de daños, sino también como falta de capacidades para solventar eventos adversos. En tal virtud, es de imaginarse que un elemento no solo es vulnerable a amenazas externas, sino que también lo es por la incapacidad de recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situación de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacíos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestión de riesgos. La presente fase procura analizar a los tipos de vulnerabilidad que están relacionados con la mayor o menor capacidad de los gobiernos autónomos descentralizados (GADs) de los municipios para implementar los procesos de gestión del riesgo como variable para la toma de decisiones. Cada uno de los 5 análisis que comprenden esta fase genera herramientas gráficas (cuadros, matrices, gráficos de radar, etc.) y estadísticas que

permiten al lector identificar las condiciones de vulnerabilidad existentes en el cantón. Los tipos de vulnerabilidad de esta fase tienen una influencia a nivel cantonal; es decir, los resultados afectan a toda la jurisdicción analizada, incluyendo zonas urbanas y rurales. Las etapas consideradas para esta fase están relacionadas con la determinación de vulnerabilidad funcional de redes vitales, vulnerabilidad socioeconómica, vulnerabilidad legal, vulnerabilidad política y vulnerabilidad institucional. A diferencia de lo establecido en la vulnerabilidad física estructural de edificaciones y redes vitales, los resultados de esta fase no serán generales; en su lugar, se presentarán niveles de vulnerabilidad por cada una de las variables a analizar. Así, por ejemplo para el caso de la vulnerabilidad funcional de redes vitales (en su componente de Agua Potable), se tendrá un resultado independiente para: cobertura de servicios, dependencia del sistema, alternativas de funcionamiento y capacidad de control.

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo

ETAPA 7

Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales

Las vulnerabilidades potenciales de la funcionalidad de las redes vitales pueden tener implicaciones graves en relación con los servicios, bienestar y recursos que recibe la sociedad. El análisis de estas vulnerabilidades identifica y evalúa los factores que favorecen o dificultan la capacidad de las redes de funcionar correctamente bajo circunstancias normales, en la gestión de riesgos y frente emergencias, y determina las consecuencias que tendría el disfuncionamiento de las redes vitales en la provisión de servicios a la comunidad. Debido a que cada una de las redes vitales presenta características específicas, estas serán analizadas en forma independiente.

¿Qué información necesito para realizar esta etapa? La información para esta fase se obtendrá de entrevistas a los técnicos a cargo de la gestión de las redes vitales en cada cantón.

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Alcantarillado

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado?

¿Cómo procesar la información? Cobertura de servicios Determinar la cantidad y la localización de las viviendas que tienen servicio de alcantarillado

- Para obtener esta información se debe relacionar los datos de cobertura que posee la entidad a cargo de la provisión del servicio de alcantarillado, apoyado por la información generada en el perfil cantonal. - Evaluación del nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

Capacidad de control de emergencias Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de alcantarillado

- Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qué sistemas de alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvíos en los procesos normales.

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ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS Luego de que un sistema falla, el tiempo que transcurre entre el inicio del evento hasta que las unidades de respuesta a emergencias inician sus operaciones se torna en una variable que determina la severidad, extensión y complejidad de los impactos a controlar. Cuanto más temprana es la detección, las unidades de respuesta pueden activarse y desplazarse a la zona. Por este motivo, la evaluación de los sistemas de monitoreo genera un componente de importancia en la construcción de la vulnerabilidad funcional de redes vitales. Los sistemas de monitoreo y detección de fallas pueden ser diversos y cada uno de estos presenta ventajas y desventajas. La relación costo beneficio estará en función de los umbrales de seguridad y continuidad del servicio que los tomadores de decisión deseen incorporar. Algunos tipos de sistemas de detección se pueden citar: - Sistemas SCADA - proviene de las siglas “Supervisory Control And Data Acquisition” (Control de Supervisión y Adquisición de Datos)- y es basado en computadores que permite supervisar y con-

trolar variables de proceso a distancia, proporcionando comunicación con los dispositivos de campo (controladores autónomos) y controlando el proceso de forma automática por medio de un software especializado. - Sistemas analógicos son aquellos que se encuentran localizados en puntos estratégicos y que disparan alarmas locales (sirenas, balizas, etc.) cuando alguno de los parámetros de medición falla, por ejemplo presión, caudal, peso, etc. - Sistemas visuales, quizás los más utilizados, demandan del traslado de técnicos evaluadores a una zona probable de daño, ante la sospecha de la existencia de una falla. - Sistemas comunitarios son aquellos en los que la sociedad participa detectando ciertos indicios de falla del sistema, tales son los casos de hundimientos, fugas, filtraciones, rupturas, olores, etc. Mientras menor sea el tiempo entre la ocurrencia del fallo y la notificación a las unidades de emergencia, menor será el nivel de vulnerabilidad funcional en esta variable.

Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal.

- Relacionar los fallos probables con la capacidad del recurso humano, técnico y económico con miras a atender impactos posibles generados por fallos en los diferentes elementos. ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS El sistema de alcantarillado puede sufrir fallos con diferente nivel de complejidad. Muchos de estos pueden ser controlados por el talento humano y el equipamiento interno de las instituciones a cargo de la gestión de la red. Sin embargo, existen ciertos daños que superan la capacidad de respuesta instalada y que demandan de apoyo externo.

En este análisis se sugiere revisar los archivos de los reportes de daños que han existido en el sistema y determinar cuáles de ellos han podido ser controlados de manera autónoma y cuáles han demandado de apoyo externo o contrataciones especiales.

Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el sistema de alcantarillado.

- Se debe identificar con qué nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir fallos: colectores, plantas de tratamiento, etc.

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ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS La dificultad de acceso hacia las zonas donde se producen las fallas o daños en el sistema determina también un mayor o menor tiempo de respuesta para el inicio de las operaciones de control. Se debe determinar si el acceso a las áreas a intervenir, en caso de fallo, son accesibles las 24 horas, si se necesi-

ta algún tipo de transporte especial (vehículos 4x4), si el acceso es exclusivamente a pie o si se necesita de algún material especial para acceder al sitio. Otro factor importante es analizar si las condiciones de las vías presentan un mantenimiento adecuado.

Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos.

- Es importante identificar ante qué fallos puede responder el recurso humano disponible a nivel local. - Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias generadas en el servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa). ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS Este componente se refiere a la relación que existe entre la difusión de los procedimientos de atención de emergencia y el nivel de conocimiento del personal que responde a daños del sistema.

Se debe determinar si la respuesta es basada en procedimientos previos o se trabaja de manera reactiva ante la ocurrencia de un daño.

Tabla de calificación de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado FACTOR DE VULNERABILIDAD VARIABLE DE INDICADORES Vulnerabilidad FUNCIONAL VULNERABILIDAD funcional >80% Baja Cobertura 50 al 80% Moderada de servicios < 50% Alta ALCANTARILLADO Sin servicio N.A. Personal calificado Baja y equipamiento Capacidad de Personal calificado sin Moderada intervención equipamiento Sin personal ni Alta equipamiento.

Ejemplo Análisis de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado VARIABLE DE VULNERABILIDAD RESULTADO NIVEL DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL Cobertura de servicios >80% Baja Capacidad de intervención Personal calificado Moderada sin equipamiento

Este ejemplo nos muestra que el cantón tiene una gran cobertura en cuanto a alcantarillado. Este resultado también genera una segunda apreciación: mientras más cobertura del sistema existe mayor es la infraestructura del servicio que está expuesta a una amenaza. Por otro lado, las entidades a cargo de la gestión del alcantarillado del cantón deben

realizar un proceso de equipamiento de las unidades que responden a emergencias generadas en el sistema, pues el indicador manifiesta que a pesar de que el talento humano está en condiciones de enfrentar eventos adversos, los resultados no serían adecuados pues no cuentan con equipamiento para el control.

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Agua Potable12

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de agua potable?

12. Las orientaciones para el análisis de esta red pueden ser tomadas del desarrollado para el sistema de alcantarillado

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Dependencia a elementos externos Determinar la cantidad y localización de las viviendas que tienen servicio de agua potable

- Para obtener esta información se debe relacionar los datos de cobertura que posee la entidad a cargo de la provisión del servicio de agua potable. - Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de agua potable (ver al final de esta etapa). Identificar los elementos externos de los que depende el sistema de agua potable

- Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales el servicio se paralizaría o afectaría significativamente. Estos pueden ser químicos para el tratamiento (cloro gas, sulfato de cobre, floculantes, etc.), energía eléctrica (funcionamiento de equipos y maquinarias como aireadores, bombas, electro válvulas, etc.), combustible, etc. Determinar la cantidad del servicio de agua potable que se interrumpiría en caso de falla de cada elemento externo identificado.

- En el punto anterior se identificaron suministros que, en caso de ser interrumpidos, generarían una paralización total o parcial de las zonas de captación, conducción, tratamiento o distribución. Determinar ¿cuánto del servicio se interrumpiría en las circunstancias descritas anteriormente?, por ejemplo si se afecta una captación y es la única existente se afectaría el 100% del sistema de agua potable. Por otro lado, si se afecta una planta de tratamiento por falta de químicos y existen otras 4, la afectación al sistema sería del 20% (en el caso de que todas las plantas de tratamiento generen el mismo caudal de agua potable). - Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por el nivel de dependencia a elementos externos del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta sección).

Alternativas de funcionamiento Identificar cada uno de los elementos que conforman el sistema de agua potable, sin tomar en cuenta los elementos externos.

- Realizar un inventario de los elementos del sistema, tomando como base los diferentes procesos que se ejecutan: captación, tratamiento y distribución. Se deben incluir, sobre todo aquellos equipos indispensables para el funcionamiento de cada etapa del sistema. Determinar si los elementos identificados son únicos o cuentan con varias opciones para cumplir su función.

- Se debe determinar si cada elemento descrito en el punto anterior posee algún mecanismo que permita que este pueda ser reemplazado en caso de existir algún fallo (ruptura, desgaste, destrucción, etc.) Relacionar los sistemas principales con aquellos que generan las alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable.

- La meta de esta actividad es determinar qué elementos del sistema cuentan con redundancias que puedan reemplazar en caso de que exista un daño en el sistema principal, por ejemplo bombas que funcionen con energía eléctrica y con combustible, motores de aireadores de repuesto, etc.

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Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema respectivo (ver al final de esta sección).

Capacidad de control Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de agua potable.

- Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qué sistemas de alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvíos en los procesos normales. Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal.

- Se debe identificar con qué nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir fallos: Colectores primarios, colectores secundarios, piscinas de oxidación, plantas, líneas de captación, tanques, etc. Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos.

- Es importante identificar ante qué fallos puede responder el recurso humano disponible a nivel local. - Determinar si existe personal asignado para situaciones de emergencia viañ que pueda poner en marcha protocolos de emergencia en relación a la situación vial. - Determinar si existen planes de contingencia vial emergente. Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Agua Potable FACTOR DE VULNERABILIDAD VARIABLE DE INDICADORES Vulnerabilidad FUNCIONAL VULNERABILIDAD funcional >80% Baja Cobertura 50 al 80% Moderada de servicios < 50% Alta Sin servicio N.A. Sin dependencia Baja Dependencia Con dependencia Alta AGUA POTABLE Más de una Baja Una Moderada Redundancia Ninguna Alta Personal calificado y Baja equipamiento Personal calificado sin Moderada Capacidad de equipamiento intervención Sin personal ni Alta equipamiento

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Vialidad

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de vialidad?

Dependencia Determinar los servicios externos de los que depende el servicio de vialidad (comunicaciones, equipo caminero no municipal, etc.).

- Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales la vialidad del cantón se afectaría significativamente. Estos pueden ser combustible para maquinaria, planta de asfalto, telecomunicaciones para coordinaciones de campo, accidentes viales significativos, incidentes con materiales peligrosos, huelgas, lugares recurrentes de accidentes, falta de seguridad vial, señalización, etc. - Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la dependencia a elementos externos del sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de red vial (ver al final de esta etapa).

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 7 Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales

Alternativas de funcionamiento Identificar las vías principales arterias viales de ingreso y salida al cantón.

- Se hará énfasis en las vías de primer orden que ingresan o circunvalan el cantón. Entre estas pueden estar la Panamericana, vías inter provinciales y vías inter cantonales. Determinar si, en caso de interrupción del servicio de la vía, se pueden tomar vías alternativas.

- Cada vía será categorizada como única o múltiple en caso de que existan otras vías que el usuario pueda tomar en caso de falla de la carretera principal. - Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas de funcionamiento del sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de red vial (ver al final de esta etapa).

Capacidad de control Identificar los mecanismos existentes para determinarel estado del sistema de vialidad.

- Determinar si existe un programa de control del estado de la capa de rodadura de las vías identificadas. - Determinar hasta qué capacidad posee el cantón o la provincia, según corresponda, para controlar, mantener, dar alternativas viales, con personal propio. Determinar si existe personal asignado y protocolos viales para la atención de emergencias.

- Existen algunas reparaciones que requieren de un mínimo de mano de obra calificada. Determinar si esta está acorde con los fallos o daños más comunes de la capa de rodadura. Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Red Vial FACTOR DE VULNERABILIDAD VARIABLE DE INDICADORES Vulnerabilidad FUNCIONAL VULNERABILIDAD funcional Sin dependencia Baja Dependencia Con dependencia Alta Más de una Baja Redundancia Una Moderada Ninguna Alta RED VIAL Personal calificado y Baja equipamiento Capacidad de Personal calificado sin Moderada intervención equipamiento Sin personal ni Alta equipamiento

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ETAPA 8

Análisis de vulnerabilidad socioeconómica

El análisis comprende: factores de vulnerabilidad socio-económica y demográfica de la población expuesta, entendiéndose a la vulnerabilidad socio-económica como la susceptibilidad de un grupo humano a sufrir algún tipo de daño, pérdida o evento perjudicial dado, en una realidad socioeconómica sin capacidad de resiliencia o con poca capacidad. Los factores demográficos caracterizan a la población, su concentración, nivel social, composición etaria y se la cruza con la exposición ante potenciales amenazas. Desde esta perspectiva, las vulnerabilidades son consideradas como características intrínsecas de una determinada población.

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad socioeconómica?

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 8 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica

¿Cómo procesar la información? Determinar el porcentaje de población en situación de pobreza por NBI

- Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y vivienda. - Recopilar los siguientes datos: nivel de pobreza por NBI del cantón y promedio nacional del nivel de pobreza por NBI. - Obtener el cálculo de una desviación estándar menos del promedio cantonal de NBI a nivel cantonal. Ejemplo El dato del NBI del cantón se lo obtiene directamente del último censo nacional de población y vivienda. El promedio nacional y la desviación estándar se los obtiene de los valores de NBI13 de cada uno de los municipios que integran el último censo de población y vivienda. Por razones de ejemplo, asumamos que es 11 el total de municipios existentes en el país:

Cantón Penipe Santa Elena Zaruma Guano Latacunga Salcedo Babahoyo Salitre Milagro Machala Baños Promedio nacional Desviación estándar

NBI cantonal % 72,5 82,9 63,7 83,4 64,3 79,9 71,6 95,6 61,4 49,5 45,2 70,2 15,13

- Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros: Vulnerabilidad baja

Menor o igual al límite inferior de NBI (dado por el promedio de todos los cantones del país menos una desviación estándar). El promedio nacional basado en el ejemplo es de 70,2 – 15,13 correspondiente a 1 desviación estándar es igual a 54,86 que será el valor límite para el nivel de vulnerabilidad baja.

Vulnerabilidad media

Entre el promedio de todos los cantones del país y el límite inferior de NBI cantonal (dado por el promedio de todos los cantones menos una desviación estándar: 54,86)

Vulnerabilidad alta

Mayor o igual al promedio de todos los cantones del País (70,2)

Determinar los datos del porcentaje de tipo de vivienda en la zona urbana del cantón.

- Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y vivienda. - Se deben obtener los datos correspondientes al porcentaje de viviendas que se encuentran bajo la categoría de “mediagua” sin importar ninguna otra variable relacionada como tenencia u ocupación. - Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros: Vulnerabilidad baja

El porcentaje de mediaguas es menor al 33%.

Vulnerabilidad media

El porcentaje de mediaguas se encuentra entre el 33 y 67%.

Vulnerabilidad alta

El porcentaje de mediaguas es superior al 67%

13. Expresado en porcentaje de población del cantón que presenta Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI

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Determinar el porcentaje de la población en edad de dependencia

- Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y vivienda. - Se considera edad de dependencia a aquel segmento de población que tiene menos de 15 y más de 65 años. - Se deben obtener los datos del cantón con relación al porcentaje de población que se encuentra en edad de dependencia. - Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros: Vulnerabilidad baja

El porcentaje de población en edad de dependencia es menor al 33%.

Vulnerabilidad media

El porcentaje de población en edad de dependencia se encuentra entre el 33 y 67%.

Vulnerabilidad alta

El porcentaje de población en edad de dependencia es superior al 67%

Determinar el porcentaje de población analfabeta

- Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y vivienda. - Se deben obtener los datos del cantón en análisis, el promedio nacional y el porcentaje máximo de población para declarar a un país libre de analfabetismo (declarado por la UNICEF) que para esta versión del análisis de vulnerabilidad se ubica en 3,9%. - Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros: Vulnerabilidad baja

El porcentaje de población analfabeta del cantón es menor o igual al 3,9%.

Vulnerabilidad media

El porcentaje de población analfabeta del cantón se encuentra entre 3,9% y el promedio nacional

Vulnerabilidad alta

El porcentaje de población analfabeta es superior al promedio nacional.

Elaborar los gráficos, tipo radar, para mostrar los resultados del análisis

- Los gráficos tipo radar permiten una visión de conjunto de una serie de variables a analizar. - Cada variable tiene los límites de vulnerabilidad alta, media y baja, donde se superponen los valores del cantón. - Mientras más cercano al centro del gráfico es el valor obtenido por el cantón, menor será su nivel de vulnerabilidad.

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 8 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica

Ejemplo La información base para este análisis se lo obtiene del último censo de población y vivienda existente en el país. Una vez obtenidos los datos requeridos en las tablas de parámetros de vulnerabilidad socioeconómica, estos se incorporan en un gráfico denominado radar. En el gráfico, de radar, se pueden observar en los ejes los 4 principales indicadores socio económicos (según sus niveles de representatividad y de disponibilidad de información). Se recomienda dar seguimiento en el cantón para comprender los niveles de vulnerabilidad socio económica: - Pobreza por necesidades básicas insatisfechas, - tenencia y tipo de vivienda, - nivel de analfabetismo; y, - población en edad de dependencia

Además, se puede observar que cada indicador tiene 3 niveles de vulnerabilidad: alta, media o baja, como se ve en el gráfico. Así, cada eje va del 0 al 100%, mientras más cercano está al centro (donde se cruzan los ejes), menor será el porcentaje (menor vulnerabilidad) y mientras más alejado del centro, ese valor incrementa (mayor vulnerabilidad). Con el fin de establecer comparaciones y poder determinar si la vulnerabilidad es baja, media o alta, se han graficado puntos de referencia que permiten hacer comparaciones con los promedios nacionales, los valores más críticos en el país o valores internacionales de referencia que han sido determinados con anterioridad (ver documento Metodología).

Como se puede observar en el gráfico y en el cuadro anterior, la vulnerabilidad socio económica del cantón en general es alta. Tres de los cuatro indicadores tienen vulnerabilidad alta y uno tiene vulnerabilidad media. Estos resultados señalan que, dada la realidad socio económica de la población del cantón, esta es en términos generales susceptible a sufrir algún tipo de daño o pérdida ante la ocurrencia de un evento. Así, el hecho de que la población de Latacunga tenga niveles de pobreza que estén por encima del promedio nacional14; que más de los dos tercios de la población vivan en un tipo de vivienda categorizada por el INEC como mediagua; que el porcentaje

de población analfabeta sea mayor al promedio nacional y que más de un tercio de la población esté en edad de dependencia (es decir niños o adultos mayores), nos da las características intrínsecas de la población que suponen niveles de vulnerabilidad altos, debido a que la población no tiene acceso a recursos que le permitan gestionar riesgos. Los recursos están orientados a la subsistencia de la familia. Estas características permiten considerar que la población podría tener dificultades en el acceso a información, conocimiento, redes sociales, otros, y por lo tanto puede ser más susceptible en las fases de prevención, en lo reactivo y en la rehabilitación.

14. Pobreza considera: características físicas de la vivienda, servicios inadecuados en la vivienda, dependencia económica en el hogar, asistencia de niños a la escuela, hacinamiento.

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 8 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica

ETAPA 9

Análisis de vulnerabilidad política

Las variables concernientes a la vulnerabilidad política, hacen relación a las condiciones existentes en el cantón y su gobierno local, determinadas por la disponibilidad de instrumentos políticas como son los planes, estrategias o programas, en los que se prevén mecanismos de intervención y capacidad institucional para la gestión del riesgo. Este estudio busca determinar cómo el gobierno local ha logrado asumir su función de órgano ejecutor de acciones de gestión del riesgo. Para el efecto, se identifican los principales instrumentos de política local, donde se evidencie un empoderamiento y adscripción de este tema, dentro de la agenda política vigente. Un objetivo complementario de este análisis, será poder evaluar el nivel de articulación que tengan los referidos instrumentos de política, con los lineamientos nacionales definidos por la Constitución de la República y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en lo concerniente a la gestión de riesgos; para de esta manera determinar su grado de concordancia e interacción, así como los potenciales traslapes y problemas de coordinación interinstitucional.

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad política?

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 9 Análisis de vulnerabilidad política

¿Cómo procesar la información? Determinar si existen instrumentos de planificación que aborden el tema de gestión del riesgo.

- Se debe ejecutar un inventario de las políticas, los planes, los proyectos, los programas o actividades que tengan relación con cualquiera de los procesos de gestión del riesgo. EJEMPLO A manera de ejemplo, se ha tomado un extracto de los planes y programas operativos del cantón Latacunga: - Plan participativo de desarrollo del cantón Latacunga - Plan de regeneración urbana - Plan de desarrollo urbano de Latacunga y sus cabeceras parroquiales - Plan de turismo - Programa para mejorar los canales de comercialización - Programa de rehabilitación del patrimonio arqueológico - Programa de recuperación y conservación de recursos hídricos - Programa para mejorar los canales de comercialización - Plan de contingencias para eventos volcánicos

Luego del análisis de esta documentación, se puede concluir que existen dos instrumentos de planificación que abordan la gestión del riesgo: (1) el Plan Participativo de Desarrollo, en el mismo que no se aborda ampliamente la materia de gestión de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el denominado “Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de seguridad”, mismo que busca dar una respuesta adecuada a la inseguridad del cantón. El proyecto menciona, dentro de los impactos esperados, la aplicación de un plan de riesgos y desastres naturales. No se amplía el tratamiento sobre el tema, así como no realizan especificaciones y (2) el plan de contingencias para eventos volcánicos, que se enfoca hacia la preparación y respuesta ante un escenario de erupción del volcán Cotopaxi.

Determinar qué procesos de la gestión del riesgo están incluidos en los instrumentos de planificación.

- Una vez que se cuente con el inventario, se deben clasificar los elementos de planificación en alguno de los procesos orientados a la gestión del riesgo. Se hará una agrupación de los procesos de la siguiente manera: (1) Prevención y reducción, (2) preparación y respuesta y (3) recuperación EJEMPLO Del inventario y análisis de herramientas de planificación con las que cuenta el Cantón, se puede concluir que el proceso de preparación y respuesta se encuentra fortalecido en el ámbito relacionado con la amenaza volcánica. Si bien en el Plan de desarrollo se menciona el tema gestión del riesgo, este no ha sido desarrollado de tal forma que pueda garantizar la incorporación de los procesos necesarios.

Por otro lado, el cantón Latacunga cuenta con el apoyo de una serie de proyectos, manejados por actores externos al municipio (ONG´s, agencias multilaterales, etc.), que no han sido articulados a la agenda municipal y por consiguiente no se han integrado como herramientas de apoyo a la gestión del riesgo, a pesar de que ésta es la temática principal de intervención.

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 9 Análisis de vulnerabilidad política

Identificar cuántos instrumentos de planificación abordan los procesos de gestión del riesgo.

- Evaluar la coherencia de lo planteado por el nivel municipal, con los lineamientos generados por instituciones rectoras en el tema, tales como SNGR, SENPLADES, AME, etc. - Los elementos que guían este análisis se encuentran en el Plan del Buen Vivir y Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial. Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de las políticas de gestión del riesgo expresadas en los instrumentos de planificación vigentes.

- Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuación:

SUGERENCIA DE ACTORES CLAVE A ENTREVISTAR: - Alcalde - Concejal de comisión competente - Secretario/a de Concejo Municipal - Procurador/a Sindico/a Municipal - Director/a Departamental competente. Su gobierno local ¿cuenta con una política pública oficial para la gestión del riesgo? Si es afirmativo, precise la siguiente información: TIPO DE INSTRUMENTO DE POLÍTICA (estrategia, plan, programa)

FECHA DE EXPEDICIÓN O INICIO

DISPOSITIVO DE POLÍTICA (institucional, técnico, social, financiero, normativo)

(Adjuntar copia del documento que contiene la política citada) Su gobierno local ha aplicado los instrumentos de política antes mencionados: TIPO DE INSTRUMENTO EVENTO O SITUACIÓN DE POLÍTICA DE RIESGO (estrategia, plan, programa) O INICIO

DISPOSITIVO APLICADO

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 9 Análisis de vulnerabilidad política

Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificación de vulnerabilidad política

- Calificar el nivel de vulnerabilidad política de acuerdo a la siguiente tabla:

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 9 Análisis de vulnerabilidad política

ETAPA 10 Análisis de vulnerabilidad legal Con la finalidad de regular las circunstancias en las que puedan ocurrir emergencias, desastres o contingencias ambientales, producidas por eventos naturales o por la acción del hombre, que por su magnitud o gravedad pongan en peligro la vida humana o puedan interrumpir las actividades humanas, o produzcan daño a los ecosistemas, el sistema jurídico debe aplicar mecanismos legales, técnicos y capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la fase de respuesta y la fase de rehabilitación o restauración de los daños. La prevención y manejo de desastres es un sistema organizado de normas que requiere de una autoridad competente, de acciones de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las demás autoridades competentes (provinciales, municipales y sectoriales).

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad legal?

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 10 Análisis de vulnerabilidad legal

¿Cómo procesar la información? Determinar el alcance de la normatividad vigente en cuanto a los procesos de gestión del riesgo.

- Ejecutar un inventario de las leyes relacionadas con gestión de riesgo. Determinar si la normatividad permite que el Gobierno Municipal actúe en cada uno de los procesos de gestión del riesgo.

- Determinar si la normatividad tiene vacíos, traslapes, contradicciones para ejecutar los procesos de la gestión del riesgo. - Determinar, por cada proceso de la gestión del riesgo (prevención, reducción, preparación, respuesta y recuperación), si existe normatividad que ampare el accionar municipal. - Determinar, por cada proceso de la gestión del riesgo (prevención, reducción, preparación, respuesta y recuperación), si existe normatividad que genere una superposición de competencias entre el GAD y otras entidades públicas o privadas. Determinar si la normatividad local se encuentra coordinada con lo establecido por niveles superiores (provincial, regional y nacional).

- Realizar un inventario de la normatividad vigente (a nivel de Constitución, normas nacionales y provinciales) en temas de gestión del riesgo. - Realizar un inventario de la normatividad local en temas de gestión del riesgo. - Determinar si la normatividad local es consecuente con lo establecido en cuerpos legales superiores. Categorizar la normatividad que se aplica en los procesos de gestión del riesgo

- Del inventario de normatividad local realizado en el paso anterior, analizar si los cuerpos legales creados abarcan de forma integral o parcial a los procesos de gestión de riesgo. Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento la normatividad vigente en temas de gestión de riesgo.

- Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuación:

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 10 Análisis de vulnerabilidad legal

SUGERENCIA DE ACTORES CLAVES A ENTREVISTAR: - Alcalde - Concejal de comisión competente - Secretario/a de Concejo Municipal - Procurador/a Sindico/a Municipal - Director/a Departamental competente. Su gobierno local ¿cuenta con una política pública oficial para la gestión del riesgo? Si es afirmativo, complete la siguiente información: NOMBRE DEL INSTRUMENTO (ordenaza, reglamento, instrumento)

FECHA DE EXPEDICIÓN O INICIO

DISPOSITIVO DE POLÍTICA (institucional, técnico, social, financiero, normativo )

DISPOSITIVO APLICADO

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 10 Análisis de vulnerabilidad legal

Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificación de vulnerabilidad política

- Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo a la siguiente tabla: TABLA DE CALIFICACIÓN DE VULNERABILIDAD LEGAL

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 10 Análisis de vulnerabilidad legal

EJEMPLO Análisis del marco jurídico para la gestión del riesgo del cantón Latacunga A manera de ejemplo, y resaltando que el cantón Latacunga es uno de los pocos que cuenta con ordenanza específica para la gestión del riesgo, ponemos a consideración el siguiente ejemplo que podría servir de guía para el análisis en otros cantones: Cuerpo legal: Ordenanza para la Creación, Funcionamiento y Regulación del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del Cantón Latacunga. El Gobierno municipal, en ejercicio de las facultades y competencias que le otorga la ley, expidió la Ordenanza para la Creación, Funcionamiento y Regulación del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del Cantón Latacunga. Misma que rige para toda su circunscripción territorial. El literal f) del artículo 4 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, establece la responsabilidad que las instituciones públicas tienen de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnológicos para el cumplimiento de los fines de la ley. La responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo ámbito y competencia radique su misión, funciones y naturaleza legalmente asignadas. En vista de esta disposición, el gobierno local del cantón Latacunga instaura mediante la ordenanza en estudio, el Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del cantón Latacunga. Se trata de un organismo técnico interinstitucional adscrito a la administración municipal, que tiene como función primordial la de planificar y coordinar con las entidades partícipes de la seguridad ciudadana y prevención de riesgos, las políticas y las acciones

que debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la Constitución del Estado y más leyes pertinentes. La institución fundamenta sus acciones bajo el principio de dar tratamiento a los problemas de la seguridad ciudadana y prevención de riesgos. De entre las atribuciones de este Consejo, destaca la de formular, asesorar y ejecutar las políticas públicas para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana y prevención de riesgos. Y la atribución de desarrollar el sistema de seguridad y gestión de riesgos del Cantón de acuerdo a las facultades y funciones, de los distintos sujetos partícipes del sistema de seguridad y prevención de riesgos en el Cantón. La ordenanza también contempla la creación de la Unidad de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del Gobierno Municipal del Cantón Latacunga , misma que tiene como función principal la ejecución de las políticas de seguridad ciudadana y gestión de riesgos emanadas desde el Gobierno Municipal del cantón Latacunga, a través de sus unidades administrativas y mediante la coordinación de acciones con las dependencias municipales y las instituciones miembros integrantes del Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos. En definitiva, es posible afirmar que a nivel local, el cantón Latacunga cuenta apenas con una normativa destinada para la gestión de riesgo. Cabe señalar que esta normativa rige única y exclusivamente sobre esta temática, no la aborda de manera secundaria.

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 10 Análisis de vulnerabilidad legal

ETAPA 11 Análisis de vulnerabilidad Institucional La vulnerabilidad institucional puede definirse como “el estado de debilidad de los organismos públicos y privados que trabajan en la prevención, reducción, preparación y cuando el riesgo deviene en un evento adverso (respuesta y recuperación)”; es decir, para afrontar los riesgos y responder ante emergencias o desastres. Bajo esta premisa, cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor será el grado de incertidumbre con el que se toman las decisiones. Esto nos coloca en la mediación del sistema político para la resolución de los conflictos que devienen de una inadecuada gestión integral del riesgo. La institucionalidad debe reflejarse en un conjunto de relaciones entre organizaciones (públicas y privadas) que se desarrollan en una zona determinada. A su vez, cada organización tiene una forma de administrarse, la misma que debe estar enfocada a cumplir objetivos de desarrollo generales en una jurisdicción; para este estudio, la jurisdicción a analizar es el cantón. Sin embargo en el accionar institucional, las relaciones de coordinación no siempre son efectivas y en algunos casos generan tensiones, superposiciones o abandono de las acciones que deben ejecutar las distintas organizaciones.

¿Qué información necesito para realizar esta etapa?

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Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad institucional?

¿Cómo procesar la información? Diseño del orgánico funcional Obtener el orgánico funcional del Gobierno Municipal

- La dirección administrativa o recursos humanos poseen el manual de funciones y el organigrama de la municipalidad. Con esta información llenar el formato que se encuentra descrito a continuación. Matriz para obtener información sobre la variable “Diseño del orgánico funcional del Gobierno Municipal” Parámetro SI NO ¿Existe unidad de gestión del riesgo? ¿Tiene funciones legalmente asignadas? ¿Cuenta la unidad con la jerarquía necesaria para incorporar la variable gestión del riesgo en la toma de decisiones?

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Percepción del accionar institucional - A través de un taller con la participación de actores clave en la gestión del riesgo del cantón, ejecutar el siguiente ejercicio: - Explicación a los participantes sobre cuáles son los procesos para la gestión del riesgo y cómo interactúa la institucionalidad para su implementación a nivel cantonal. - Se agrupan los procesos de gestión de riesgo en tres grupos: (1) prevención y reducción, (2) preparación y respuesta y (3) recuperación. - Se solicita a los participantes que en una hoja, cada uno de ellos debe indicar, cuáles son las tres organizaciones que considera tienen la mayor representatividad en los grupos de procesos establecidos. - Las tres instituciones seleccionadas para cada grupo deberán ser priorizadas en función del nivel de participación en cada tema en orden descendente. - Luego de que los participantes han terminado de llenar la hoja, éstas se tabulan, asignando puntajes a las instituciones; la ubicada en primer lugar 3 puntos, en segundo lugar 2 puntos y en tercer lugar 1 punto. - Se muestran los resultados a los participantes en un diagrama de barras donde se muestra, por cada grupo de procesos de gestión del riesgo, el nivel de participación. Se realiza una plenaria de validación, donde se analiza si los datos realmente representa la dinámica institucional del cantón en cada uno de los procesos de gestión del riesgo. Formato que deben llenar los participantes NIVEL DE PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL EN PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN

PREPARACIÓN Y RESPUESTA

RECUPERACIÓN

Institución 1 (3 puntos)

Institución 2 (2 puntos)

Institución 3 (1 punto)

EJEMPLO Presentación de resultados sobre la percepción del accionar institucional en el proceso de recuperación

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- El cuadro anterior representa la percepción de los participantes en el taller en cuanto al nivel de participación y liderazgo de las diferentes instituciones en los procesos de gestión del riesgo. - En el ejemplo citado, se puede notar que la institución que más ha sobresalido en el proceso de recuperación es el municipio, pues ha obtenido el mayor puntaje.

Acciones ejecutadas en gestión del riesgo en el cantón - A través de un taller con la participación de actores clave en la gestión del riesgo del cantón, ejecutar el siguiente ejercicio: - A través de un taller y análisis documental, recopilar la información necesaria para ejecutar el análisis. - Revisar con los participantes el marco teórico sobre los procesos para la gestión del riesgo, qué marco legal rige las relaciones en el cantón en torno a este tema. - Se agrupan a los procesos de gestión del riesgo en tres grupos: (1) prevención y reducción, (2) preparación y respuesta y (3) recuperación. - Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y que nominen un relator o relatora. - Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel periódico, por cada grupo de procesos de gestión del riesgo a analizar. - Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las acciones, quién la ha realizado y quién ha sido la contraparte. Si el contraparte único ha sido el ciudadano común, se colocará (exclusivamente para este ejercicio) a la Comunidad como una organización participante en la institucionalidad. - Luego que los grupos han terminado la fase de elaboración de los papelógrafos, se realiza una plenaria orientada a socializar y complementar las acciones indicadas por el grupo de trabajo, así como a la confirmación de la ubicación adecuada de cada acción, en los diferentes procesos de gestión del riesgo. - Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestión del riesgo. - Complementar las acciones que se encuentren planificadas en el Plan de Desarrollo del Cantón y que no hayan sido identificadas por los participantes. - Comparar la realidad del cantón con parámetros mínimos14 que se deben cumplir, una adecuada incorporación de la variable gestión del riesgo en el proceso de desarrollo del cantón15. - Establecer el nivel de incorporación de la gestión del riesgo en el proceso de desarrollo del cantón a través de la calificación de las diferentes variables en función de los siguientes parámetros: (1) No existe evidencia de la incorporación de la variable en el proceso de desarrollo del cantón, (2) Existen evidencias aisladas de que la variable ha sido incorporada y (3) La variable se ha incorporado sostenidamente.

15. Estos parámetros mínimos han sido tomados y adaptados del documento “Incorporando la Gestión del Riesgo en la Planificación del Desarrollo - Lineamientos Generales para la Formulación de Planes a Nivel Local”, elaborado por el proyecto PREDECAN de la Comunidad Andina de Naciones.

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Formato que deben llenar los participantes ACCIONES REALIZADAS POR LAS INSTITUCIONES EN TEMAS DE GESTIÓN DE RIESGO PROCESO DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA ¿Quién lo ejecuta?

¿Quién es contraparte?

Institución 1

Institución 2

Institución “n”

Institución 1

Institución 2

Institución “n”

Institución 1

Institución 2

Institución “n”

Institución 1

Acción realizada Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

Institución 2

Institución “n”

- Los resultados obtenidos en la tabla resumen de acciones ejecutadas deben ser trasladados al tablero de control de acciones de gestión de riesgo. Este tablero brinda una serie de acciones que deberían ser ejecutadas para lograr una adecuada gestión de riesgo en el cantón.

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 11 Análisis de vulnerabilidad Institucional

- Esta información facilita a los tomadores de decisión de los municipios el determinar el estado de cada acción encaminada a la gestión del riesgo del cantón, así como a la priorización y planificación de actividades que no han sido ejecutadas o están en marcha. - Un cuadro adicional que resume la situación de las acciones orientadas a la gestión del riesgo se ejemplifica a continuación:

- El objetivo de las acciones ejecutadas por el municipio es que las barras se desplacen hacia la izquierda mediante el cumplimiento de las acciones propuestas en el tablero de control. Una herramienta adicional es generar un anรกlisis anual del comportamiento de este cuadro y asรญ evidenciar los esfuerzos que se han realizado. EJEMplo Consolidaciรณn de las Acciones Realizadas enlos Procesos de Gestiรณn del Riesgo Nivel de implementaciรณn de la ges รณn de riesgo 25

10 6

El presente grรกfico se crea de la sumatoria de las La barra verde significa el nรบmero de acciones acciones que se encuentran en cada estado de im- que han sido concluidas, la amarilla son las que esplementaciรณn que ha sido definido en la tabla de tรกn en curso y la barra roja son aquellas que no han acciones realizadas por el municipio en temas de sido iniciadas. gestiรณn del riesgo (ver pรกg. 91).

Barreras para incorporar los procesos de gestiรณn del riesgo en el cantรณn - A travรฉs de un taller con la participaciรณn de actores clave en la gestiรณn del riesgo del cantรณn, ejecutar el siguiente ejercicio: - Revisar con los participantes el marco teรณrico sobre los procesos para la gestiรณn del riesgo. - Se agrupan a los procesos de gestiรณn del riesgo en tres grupos: (1) prevenciรณn y reducciรณn, (2) preparaciรณn y respuesta y (3) recuperaciรณn. - Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y se propone que nominen un relator o relatora. - Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel periรณdico, por cada grupo de procesos de gestiรณn del riesgo a analizar. - Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las barreras existentes y entre cuรกles organizaciones se generan estas barreras. - Luego que los grupos han terminado la fase de elaboraciรณn de los papelรณgrafos, se realiza una plenaria orientada a socializar y aclarar las dudas referentes a las barreras encontradas. - Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestiรณn del riesgo.

FASE 3 Anรกlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestiรณn del riesgo ETAPA 11 Anรกlisis de vulnerabilidad Institucional

Formato que deben llenar los participantes BARRERAS QUE IMPIDEN UNA ADECUADA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CANTÓN PROCESO DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA

Barrera Identificada

Actor 1

Actor 2

Barrera 1

Institución

Barrera 2

Institución

Barrera 3

Institución

Barrera "n"

Institución

Presentación de resultados - Con la información producida por los participantes, proceder a llenar el tablero que muestra las dificultades que existen en el cantón para incorporar los procesos de gestión del riesgo. EJEMPLO Barreras identificadas para la implementación de la gestión del riesgo

- El presente tablero de control permite a los encargados de la gestión del riesgo el generar una agenda para resolver estos problemas y viabilizar acciones conjuntas para un adecuado accionar institucional.

FASE 3 Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo ETAPA 11 Análisis de vulnerabilidad Institucional

DETERMINAR LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE CADA UNO DE LOS INDICADORES.

- La informaciรณn producida en cada uno de los indicadores debe ser comparada con la tabla de criterios para calificaciรณn de vulnerabilidad institucional

FASE 3 Anรกlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestiรณn del riesgo ETAPA 11 Anรกlisis de vulnerabilidad Institucional

FASE 4

Creación del documento final

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

ETAPA 12 Análisis de vulnerabilidad Institucional 1. ¿Cómo se estructura la fase de integración del documento? Nuestras felicitaciones!! Si ha llegado a esta fase significa que su municipio ha terminado con todos los elementos que le permitieron realizar su análisis de vulnerabilidad. Esta fase final tiene como finalidad poner en evidencia cuál es la importancia de la información producida y cómo esta puede ayudar a la toma de decisiones desde el ámbito municipal. 2. ¿Qué importancia tiene la información? La información aquí producida se constituye en la línea base sobre la situación de las vulnerabilidades analizadas. Los datos analizados logran identificar los elementos que deben ser priorizados en la toma de decisiones para mantener los niveles de vulnerabilidad dentro de parámetros aceptados. Este análisis de vulnerabilidad es fundamental para diseñar la estrategia y planes de reducción de riesgos del cantón. Este constituye el paso siguiente que debe ser ejecutado por el Gobierno Municipal. 2.1. Vulnerabilidad física de edificaciones urbanas La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar qué predios del catastro necesitan una actualización de datos para que puedan ingresar al análisis de vulnerabilidades. - Determinar los predios que, por sus condiciones de construcción o mantenimiento, requieren de estudios a profundidad para determinar el nivel real de vulnerabilidad ante un valor determinado de amenaza. Recordemos que hemos determinado una relación entre estructuras donde algunas son más vulnerables que otras, pero no se ha realizado un análisis de probabilidades de daño. Este último análisis se requiere para aquellas estructuras que fueron identificadas con vulnerabilidad alta. - Identificar cuáles elementos estructurales son los que están contribuyendo de mayor forma a generar la vulnerabilidad de las estructuras amenazadas. 2.2. Vulnerabilidad física de redes vitales La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Identificar las condiciones generales de funcionamiento de las redes de alcantarillado, agua potable y vialidad - Determinar cuáles es la forma de realizar el mantenimiento de las redes. - Identificar los elementos del sistema que tienen una mayor vulnerabilidad física y que, por consiguiente, requieren de un estudio más profundo para generar una caracterización más precisa de los niveles de susceptibilidad existente. 2.3. Vulnerabilidad socioeconómica La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar las condiciones socioeconómicas que hacen que la población del cantón sea más vulnerable. - Priorizar las políticas municipales para reducir las vulnerabilidades más altas y mantenerlas dentro de parámetros de aceptabilidad.

FASE 4 Creación del documento final ETAPA 12 Análisis de vulnerabilidad Institucional

2.4. Vulnerabilidad legal La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar los vacíos, traslapes, duplicidades de los cuerpos legales que se relacionan con la implementación de la gestión de riesgo en el cantón. - Identificar si se ha relacionado la normatividad local vigente en el cantón con lo requerido por las autoridades nacionales, regionales o provinciales. 2.5. Vulnerabilidad política La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar qué procesos de la gestión de riesgo han sido abordados por los niveles de planificación operativa del cantón. - Verificar si las acciones planificadas por el Gobierno Municipal se encuentran en concordancia con lo requerido por el nivel nacional, regional y provincial. 2.6. Vulnerabilidad institucional La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar el nivel de implementación de los procesos de gestión de riesgo en el cantón. - Determinar cuál es la percepción del rol de las instituciones que gestionan los procesos de gestión de riesgo en el cantón. 2.7. Vulnerabilidad funcional de redes vitales La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar cuán confiables son las redes vitales ante la posibilidad de un daño generado por un evento interno o externo a los sistemas analizados. - Determinar la capacidad de identificación y control de daños de las redes vitales. 2.8. Vulnerabilidad socioeconómica desde la óptica de las capacidades institucionales La información producida en este tema puede ser utilizada para: - Identificar el conocimiento de la población sobre los eventos anteriores ocurridos en el cantón y cuáles han sido los impactos generales que han ocurrido. - Determinar qué instituciones se han posicionado como organismos de respuesta en el cantón. - Determinar el nivel de preparación de la comunidad para responder a eventos adversos. 3. ¿Quiénes del equipo del análisis se involucran en la compilación del producto final? Cada miembro del equipo principal del análisis de vulnerabilidad tiene que tomar responsabilidad para finalizar y garantizar la calidad y confiabilidad de los productos generados que corresponden a su área de competencia. 4. ¿Cómo se entiende los niveles de vulnerabilidad? Las variables que han obtenido niveles altos denotan que existe un problema que debe ser abordado de inmediato a través de estudios complementarios que aportarán con mayor detalle al proceso de toma de decisiones. Esto no quiere decir que las variables que han obtenido niveles de vulnerabilidad moderado o bajo deben ser descuidadas. Necesitan de un monitoreo permanente pues la vulnerabilidad es dinámica, así como es dinámico el desarrollo del cantón.

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FASE 4 Creación del documento final ETAPA 12 Análisis de vulnerabilidad Institucional

5. Importancia del control de cambios del producto final El líder del equipo debe asegurar que el reporte final tenga un sistema de registro para cambios o revisiones ejecutados al documento. Esto ayuda a mantener certeza de cuál es la versión más actualizada. Se recomienda un formato sencillo como el siguiente:

FECHA

30/06/2011

CAMBIO

VERSIÓN

Primera versión elaborada con base al documento: Reporte de análisis de vulnerabilidad del cantón Penipe.

FASE 4 Creación del documento final ETAPA 12 Análisis de vulnerabilidad Institucional

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Agradecimiento El Equipo de Gestión de Riesgos de Sun Mountain International (SMTN) desea expresar sus más profundos agradecimientos a cada una de las personas, que con su decidida colaboración, apoyaron con sus ideas, criterios, opiniones a la realización del presente trabajo. En especial (y pidiendo mil disculpas en caso de alguna omisión) deseamos reconocer el apoyo de: El Gobierno Nacional, a través dependencias como la SNGR, SENPLADES, INEC, quienes apoyaron con sus criterios para generar una metodología acorde a los requerimientos del País. La participación del IGEPN y CIIFEN generaron aportes valiosos para orientar los temas relacionados con el manejo de información de amenazas sísmica, volcánica e hidrometeorológica. Debemos mencionar la participación de la AME y su personal técnico de donde se obtuvieron recomendaciones que mejoraron el nivel de practicidad para la implementación de los diferentes análisis. Otro actor fundamental fue el Programa de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural el mismo que apoyó en la incorporación de variables conceptuales, técnicas y metodológicas para el desarrollo e implementación de la fase de pilotaje. Un rol de apoyo y coordinación invaluable tuvieron los coordinadores y coordinadoras provinciales de las Unidades de Gestión del Riesgo, quienes apoyaron a la organización de los talleres para la obtención de información socioeconómica, institucional, legal y política. En este mismo sentido deseamos reconocer el apoyo brindado por los Gobiernos Autónomos Municipales de los cantones Latacunga, Baños, Penipe, Guano, Salcedo, Salitre, Babahoyo, Milagro, Santa Elena, Machala y Zaruma, donde se ejecutaron los análisis que permitieron validar la presente metodología. Debemos dejar sentado un agradecimiento especial al Área de Gobernabilidad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la misma que a través de su Coordinación Nacional de Gestión del Riesgo, generó un acompañamiento y gestiones efectivas en torno a la consecución de los objetivos planteados para este trabajo. Adicionalmente, queremos resaltar el apoyo de las agencias cooperantes que brindaron el apoyo a través del recurso económico para ejecutar nuestras acciones. Gracias a la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UN - Global Risk Identification Program y Banco Interamericano de Desarrollo. Finalmente, queremos agradecer a todos los miembros del equipo técnico de trabajo, quienes entregaron sus mejores esfuerzos y capacidades para generar un producto de calidad con su compromiso, profesionalismo y trabajo. Este equipo hizo todo lo posible para entender y responder a las necesidades de los Gobiernos Autónomos Municipales, la SNGR y las poblaciones vulnerables. Estamos seguros que este aporte servirá como una base indispensable para un sistema ecuatoriano de gestión del riesgo técnicamente manejado.

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Scott Solberg Gerente SMTN

Diego Vallejo Coordinador de Riesgos SMTN

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN para el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal Agradecimiento