문해교육의 힘 라틴아메리카 혁명의 현장
데이비드 아처·패트릭 코스텔로 지음 김한수·김경래 옮김
대한민국, 서울, 학이시습, 2014
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볼리비아의 엘알토: 힘의 언어
인구 200만의 아이마라(Aymara)족은 오늘날 라틴아메리카에서 세 번 째로 큰 인디오 부족이다. 페루 남부에서 볼리비아를 지나 칠레 북부까 지 안데스산맥에 속한 두 개의 산줄기 사이에 있는 고원 지대에 살고 있 다. 그들은 고대 문명을 이룩했지만 그 역사는 거의 알려져 있지 않다. 해발 4000미터의 티티카카 호수 기슭에 있는 티와나쿠(Tiwanaku) 유 적은 아이마라 문명이 번성하던 시대의 증거로 남아 있다. 공예품 중에 는 3000년이 된 다양한 직물과 도자기, 금속품들이 있다. 그러나 두 차 례의 정복으로 아이마라족의 역사는 사라졌다. 첫 번째 정복은 12세기 로, 케추아어를 사용하는 잉카는 티티카카 호수를 건너 지금의 볼리비 아까지 세력을 넓혔다. 두 번째 정복은 16세기로, 스페인 정복자들이 도착했을 때 쿠스코의 잉카제국 본거지를 파괴했다. 그러나 두 식민화 의 흐름은 강한 저항에 부딪혔다.
아이마라족은… 분열에 맞서 집단적 저항을 보였으며, 그것은 다른 안데스 민족보다 강력했다.(Albó, 1985)
두 번의 정복이 경제, 정치의 지배에는 성공적이었던 반면, 아이마 라의 언어와 문화를 파괴하는 데는 실패했다. 볼리비아의 알티플라노 고
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원에서 아이마라 공동체는 고유한 사회조직의 형태를 유지하고 있다.
아이마라족은 가족과 공동체 속에서 산다.… 다른 사람들 없이는 결 정하거나, 일을 조직하거나, 스스로 즐기거나, 기도하기 어렵다.… 결 정은 문서로 기록되지 않은 윤리 원칙, 일련의 법규와 권위의 체계에 따라 집단적으로 이뤄진다.(사비에르 알보)
아이마라족의 마을에서 집단성은 윤번제 민주주의의 분명한 형태 에 반영돼 있다.
모든 사람에 대한 기회의 평등(그리고 기회의 결핍)이 직위에 대한 적 합성보다 더 중요한 원칙으로 여겨진다. 이것은 공동의, 모두에 의한 공동체 운영이라는 거의 제의적 의식을 배양한다.… 이런 방식은 서 구의 전형적 체제인 ‘공동체 위에 군림하는 권력’과는 반대로 ‘공동체 에 대한 서비스’라는 신비를 만든다.(사비에르 알보)
상호부조는 아이마라족 공동 생활의 기초다. 모든 자원과 책임은 공정 하게 분배된다. 아이마라 공동체에는 거지가 없다.
농작물은 가족 단위로 경작된다.… 하지만 결국 토지는 항상 공동체 에 의해서 통제된다.
집집마다 감자와 키누아136)를 재배하고 라마와 알파카처럼 모직 물 재료를 제공하는 가축들을 기른다. 그들은 창문이 없고, 흙바닥으로 된 작은 아도베 벽돌집에 살면서 고원의 매서운 기후로부터 보호받는
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다. 기온은 매일 밤 영하로 떨어진다. 토양은 척박하고 자주 딱딱하게 얼어붙는다. 스페인인들은 금을 찾기 위해 이 척박한 땅을 침략했다. 그들은 알 티플라노 고원의 산에서 풍부한 은을 발견했다. 아이마라족과 케추아 족은 포토시(Potosi)의 광산에서 일하도록 강제로 이주당했다. 그곳의 조건은 너무 처참해서 질식, 사고, 병, 영양실조로 수천 명이 죽었다. 스 페인인들은 공유지를 빼앗았고, 농민들은 노예에 준하는 조건으로 큰 사유지에서 강제로 일해야만 했다.137) 하지만 알티플라노 고원의 기후 는 매우 혹독해서 새로운 식민지 개척자 대부분은 눈 덮인 일리마니 (Illimani)산이 그늘을 드리운 큰 자연 분지에서 살고자 했고, 그곳에 라 파스(La Paz)를 세웠다. 라파스는 볼리비아의 수도가 됐고, 알티플라노 고원을 넘어 북부와 동쪽의 아마존 우림과 기름진 계곡까지 영향을 미 쳤다. 아이마라족은 17∼18세기에 걸쳐 저항했고, 때로는 스페인 지배 를 전복시킬 만큼 위협적이었다. 1781년, 투팍 카타리(Tupac Katari)는 반란의 선두에서 라파스의 분지를 포위했다. 하지만 반란은 실패했고, 투팍 카타리는 붙잡혀 거열형으로 죽임을 당했다. 식민 통치로부터 독립은 볼리비아가 스페인제국에서 분리된 1825 년에야 달성됐다. 하지만 새로운 국가의 국경선은 아이마라족의 경계 와 무관했다. 그것은 누가 지역의 사람들과 자원을 착취하는 권리를 가
136) quinoa. 안데스산맥의 고원에서 자라는 곡물이다. 137) 토지와 거기에 사는 사람들은 정복자들 사이에서 분배됐다. 광대한 사유지 (encomienda)의 농민들은 소유주들에게 공물을 바쳐야 했다. 그 대가로 그들은 기독교로
개종됐다.
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질지를 놓고 식민지 정부와 스페인이 벌인 투쟁의 결과였다. 아이마라 족과 케추아족에게는 거의 변한 것이 없었다. 그들은 여전히 조종당했 다. 국경을 봉쇄해 버린 (칠레, 아르헨티나, 브라질, 파라과이 간의) 독 립 후 전쟁에서 토착 농민138)들과 광산 노동자들은 총알받이가 됐다. 주석광은 은광을 대체하는 국가의 주 수입원이었다. 하지만 광부들의 근무 조건은 여전히 열악했다. 대부분 젊은 나이에 폐병이나 가스 중독, 터널 붕괴로 죽어 나갔다. 케추아와 아이마라인들은 적어도 볼리비아 인구의 65%를 구성했지만,139) 1952년까지 라파스의 중앙 광장에 들어 가는 것이 금지됐다. 1952년 4월의 수일간 볼리비아의 역사는 전환되는 것처럼 보였 다.140) 인민혁명운동(Movimento Nacionalista Revolucionario, MNR)
138) 아이마라인과 케추아인은 스스로를 농민으로 인식했다. 콜럼버스의 원초적 실수(그
는 서인도 항로를 발견했다고 생각했다)를 정당화하던 ‘인디오’라는 말은 볼리비아에서 는 역사적으로 남용되던 인종주의적 표현이었다. 139) 1976년 모국어에 관한 통계청 조사에 따르면 38.4%(159만 4000명)가 케추아어를, 27.9%(115만 6000명)는 아이마라어를 쓴다. 그것은 인디오 인구의 규모를 측정하는 최
고의 방법이지만, 이것이 반드시 사람들의 정체성을 규정하는 수단은 아니다. 통계의 자 세한 내용은 X. Albó(1976), Lengua Y Sociedad en Bolivia, Instituto Nacional de Estadstica를 참조하라. 140) 볼리비아는 독립 이후 주변국과의 분쟁으로 독립 당시 영토의 절반 이상을 상실하
고, 사회적 혼란이 계속됐다. 1951년 주석 광산 국유화와 노동자의 권리 신장을 주장하던 인민혁명운동(MNR)의 빅토르 파스 에스텐소로(Victor Paz Estenssoro)가 대통령에 당 선됐으나 군부가 정권 이양을 저지했다. 이는 1952년 4월 혁명으로 이어져 노동자, 농민 등 각계의 동맹으로 군부를 몰아내고 마침내 MNR이 정권을 잡게 된다. 그 결과, 주석광 산이 국유화되고 보통선거가 승인됐으며 인디오의 상당수가 토지를 분배받고 부분적으 로나마 노예 신분에서 자유로워졌다[J. z. Garcia(2010), Bolivia, In J. K. Black (Ed.), Latin America: Its problems and its promise, 구경모(2012) 옮김, 볼리비아: 원주민운동의 통합
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은 1951년 선거에서 이겼지만, 군대 때문에 취임하지 못했다. 그래서 그 들은 노동자들에게 지지를 호소했다. 주석이 국가 수출량의 80%를 차 지했기 때문에 주석광 광부들은 가장 힘 있고, 조직된 그룹이었다. 그들 은 광산을 소유한 세 일가를 뒤엎을 수 있는 기회를 발견하고는 MNR을 지지했다. 그들은 군대를 무찌르는 것과 MNR의 에스텐소로를 대통령 으로 세우는 것을 도왔다. 또한 그들 몫의 권력을 보장하기 위해서 광산 노조인 볼리비아광산노동자연맹(Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia, FSTMB)는 볼리비아노동자의회(Central Obrera Boliviana, COB)를 설립했다. COB는 실제적인 공동 통치자가 돼 MNR 에 온건한 개혁 이상을 요구했다. 광산은 국유화됐고, 노동자 대표단은 그에 대한 주요 통제권을 행사했다. 보통선거의 실시가 선포됐다.(과거 에는 일정 소득 이상의 읽을 줄 아는 사람들만 투표할 수 있었다.) 군대 예산은 삭감되고, 군인들은 도로 건설과 같은 공공서비스를 위해 일하 게 됐다. 그리고 새로운 교육 법규가 통과돼 모든 볼리비아인들에게 교 육권을 줬다. 농지개혁이 시작됐고, 많은 농민들이 거대한 사유지의 봉 건 농노로 살았던 과거의 속박에서 풀려났다. 1952년과 1956년 사이의 변화들은 볼리비아에서 아이마라인과 케 추아인들의 위치를 근본적으로 조정하는 초석을 놓을 수도 있었다. 그 러나 세계적인 주석 가격 폭락, 농업 수출의 붕괴, 전 광산주들에 대한 배상금으로 인플레이션이 나타났고, 물가는 1956년까지 150%가량 상
력, 중남미지역원 번역팀(편), 라틴아메리카 문제와 전망, 650~657쪽, 이담북스].－역 자주
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승했다. MNR은 통화 안정화 계획을 협상하기 위해 미국과 IMF에 의존 했다. 혁명을 실질적으로 후퇴시키는 다양한 조건들을 충족시키는 대 신 볼리비아에 긴급 자금이 공급됐다. 공공 지출은 40% 삭감되고 몇 년 후 임금 동결이 단행됐다. 군대는 재건됐다. 혁명의 역동적인 힘이었던 COB는 지지를 철회하고 파업을 일으켰다. 혁명의 좌절은 아이마라 농민들에게 극적 효과를 일으켰다. 도시 지역으로 이주하는 끊임없는 물결이 생겨난 것이다. 이것은 일련의 내 적 연관성이 있는 요인들에 의해서 발생했다. 첫째, 거대 사유지를 파 괴함으로써 자유로워진 농민들은 토지개혁을 통해 땅을 받는 것을 기 다리기보다는 지역을 떠나는 것을 선택했다. 개혁이 주춤거리면서 이 것은 더욱 자연스러워졌다. 둘째, 새로운 교육 법령은 농민들에게 교육 에 대한 첫 경험을 선사했다. 아이마라의 신세대들은 문화적 지평을 더 넓혔지만, 농촌 지역에는 새로운 욕망을 실현할 시설이 거의 없었다. 교과서에 나타난 현대적 삶과 도시의 이미지는 매혹적이었다. 모든 교 습이 스페인어로 이뤄졌기 때문에 도시 생활로의 통합은 아이마라어만 을 쓰던 부모들과는 다른 방식으로 새로운 세대를 위한 가능성처럼 보 였다. 또한 중등학교가 도시에만 있었기 때문에 초등교육 이상을 원하 는 사람들에게는 이사 외에는 다른 선택이 없었다. 도시화의 근본 원인은 1964년 바리엔토스(Barrientos) 장군에 의 한 쿠데타 이후 볼리비아를 지배한 군사정권의 정책일 것이다. 국가는 국제 자본을 위한 영지 경제(enclave economy)로 변했다. 1970년대 반세르(Banzer)정부에서 볼리비아 경제에 중요한 국제 투자를 보증하 는 법안들이 통과됐다. 정부는 노동력을 큰 투자 프로젝트가 진행되는 지역으로 유도했다. 재정은 알티플라노 고원의 빈곤과는 대조적으로 도시와 동부 산타크루스(Santa Cruz)의 영농 산업에 쓰였다. 1970년과
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1975년 사이 농촌 지역에 대한 정부 융자 중 88%가 동부의 대규모 농산 업에 주어졌고, 0.8%만이 알티플라노 고원의 아이마라 농민들에게 돌 아갔다.141)
이주는 소수의 자본집약형 산업에 자원을 우선적으로 할당한 사회적 형태 및 경제의 결과다.(Sandoval, Albó, & Greaves, 1981)
농지개혁은 중단됐다. 초기 몇 년간 운 좋게 땅을 받은 농민들은 그 것을 개발하기 위한 기술 원조와 융자를 받을 수 없다는 것을 알았다. 쓸 만한 땅을 더 받지 못했기 때문에 작은 땅뙈기를 가진 사람들은 자녀 들에게 줄 땅을 나눠야 했다. 남은 땅이 근근이 먹고살기에도 충분치 않게 될 때까지 그렇게 했다. 흉작은 마지막 압박이었고, 사람들은 도 시에서 임금 노동을 하게 됐다. 전통적 농촌 지역의 탈농민화, 도시 또는 다른 농촌 지역에 대한 농민 들의 이동은 오로지 체제를 통제하는 사람들의 이해관계에 따라 일어 날 것이다. 현재 사람이 몰리는 지역과 배제된 지역은 동전의 양면과 같다.(알보 산도발)
다시 한 번 아이마라인과 케추아인들은 지배 엘리트들에 의해 이
141) Calderon-Dandler(1984), La fueza historica del campesinado, La Paz: CERESUNRISD; UNESCO/Ⅲ(1989), Mujer indigena y educación en America Latina, Santiago: UNESCO/Ⅲ에서 인용했다.
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동을 강요받았다. 그들의 선조들이 광산에서 일하도록 강제 이주된 것 처럼 새로운 세대들은 노동력을 제공하도록 마을로부터 내몰렸다. 농 촌 학교 건립은 이런 목적과 관련이 있다. 그것은 농민들에게 도시의 긍정적 이미지를 제공했다.[반세르 장군은 농촌 학교에서 도시 커리큘 럼을 따르게 했다.] 그리고 스페인어를 가르침으로써 도시의 삶을 대비 해 훈련시켰다.
엘알토 엘알토(El Alto)는 문제의 도시다. 거의 모든 것들이 우호적이지 않다. 1년 중 9개월은 춥고 건조한 기후며, 나머지 기간은 춥고 눅눅하다. 끊 임없는 바람이 밤낮으로 괴롭힌다. 비가 올 때는 진창으로 변한다. 건 조할 때는 하나의 광대한 먼지구름이 된다.142)
라파스에 도착한 이주자들은 높은 임대료와 분지의 비탈진 경사면에서 떨어진 도시 안쪽으로 자신들의 집을 지을 공간이 부족하다는 것을 알 게 된다. 결과적으로 다수는 도시 위쪽으로 노출된 고원의 변두리 지역 에 정착하게 된다. 유일하게 사용 가능한 자원인 흙을 이용해서 그들은 수세기 동안 해 온 방식으로 아도베 벽돌집을 지었다. 그 수가 늘어나 면서 이 변두리의 외곽 지역을 엘알토라고 불렀다. 1950년에는 1만
142) Chukiagu Marka, Sandoval, & Sostres(1989), La ciudad prometiada: Pobladores y
organizaciónes sociales en El Alto, La Paz: Systema/Ildis에서 인용했다.
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1000명이 6개의 바리오에서 살고 있었다. 1987년까지 35만 명이 178개 의 바리오를 점거했다. 엘알토는 공장 노동자들을 위한 베드타운이다. 매일 10만 명의 사 람들이 라파스에서 일하러 아래로 내려왔다. 저녁에 거리 모퉁이에서 집에 갈 미니버스를 기다렸다. 젊은 안내원이 버스 창문에서 대부분 비 문해인 승객들을 향해 목적지를 외쳤다. 그러나 엘알토 거주자들의 다 수는 산업예비군, 실업자 집단의 역할을 한다. 그들의 존재는 임금을 내리거나, 값싼 노동력을 무한정 보증한다. 또한 엘알토는 라파스에 싼 음식을 공급하는 역할을 한다. 많은 거주자들이 그들이 원래 살던 곳과 밀접한 관계를 유지함으로써 도시의 시장 역할을 하며 신선한 농산물 공급을 보장한다. 분위기는 흡사 남아프리카공화국의 흑인 거주 지역 같다. 차별은 아파르트헤이트143)처럼 법적 체계를 갖지는 않지만, 구 분은 거의 극명하다. 대부분의 인구는 인디오다. 매일 사람들은 ‘백인 의 도시’로 일하러 간다. 라파스에 권력이 집중된 탓에 엘알토는 처분할 자원이 거의 없다. 35만 명을 위해서 침대 30개를 갖춘 병원 하나밖에 없다. 취학 연령 소년 중 43%만이, 소녀 중 39%만이 학교에 갈 수 있다. 엘알토의 주거 조건은 끔찍하다. 화장실은 주택의 30%, 수도는 17%에 만 설치돼 있다. 쓰레기를 처리하는 가구는 절반도 되지 않는다.144)
143) apartheid. 1948년 남아프리카공화국이 법률로 공식화한 인종 분리, 즉 유색 인종에
대한 차별 정책이다. ‘분리에 의한 발전’을 표방하며, 시민들을 인종별로 분류, 거주지 분 리, 통혼 금지 등을 실시했다. 민주적인 선거로 남아공대통령에 선출된 넬슨 만델라에 의 해 1994년 완전히 폐지됐다.－역자 주 144) UNITAS(1989), El Alto desde El Alto, La Paz: UNITAS에서 수치를 인용했다.
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이런 조건들은 부분적으로 1980년대에 지속된 불경기의 산물이다. 산업화는 정체됐다. 국가적으로 200만의 노동인구 중 80만 명이 실업 상태였다. 엘알토의 사람들은 국가 규제를 벗어나 라파스의 포장도로 에서 물건들을 사고팔며 지하경제를 통해 생존했다. 거리 모퉁이마다 달러를 사려는 환전꾼들이 있었다. 이들의 3분의 1정도는 교사였다. 모 든 공공 근로자들과 마찬가지로 그들은 부족한 임금을 보충해야만 했 다. 다른 보충은 구호식품이었다. 20만에 달하는 볼리비아 가구들이 이 것에 의존했다. 그중 80%는 USAID로부터 온 것으로, 대부분 예수재림 교회나 복음주의 교회들이 중재했다. 하지만 비영리조직이 주재하는 경우도 있었다. 구호품은 ‘어머니클럽’을 조직한 여성 단체들에게 배포 됐고, 종종 노동 프로그램이나 교육 계획과 연계됐다. 때로는 의도적으 로 사람들을 조종하기 위해 사용됐다. 정당들은 표를 살 목적으로 선거 를 준비하면서 구호식품을 사용했다. 표를 위해 선거운동 때 엘알토에 음식물을 기부했다. 그러나 더 해로운 것은 종교 교파들의 작업이다.
지난 3년 동안 500개가 넘는 종파들이 미국에서 볼리비아로 왔습니다. 엘알토에서 일하고 있는 조직들의 다양성은 큰 문제입니다.… 공동체 의 원래 관계는 외부에서 유입된 교파 간의 갈등으로 사라졌습니다. (아르투로 모스코소, 국가 문해 및 민중교육 서비스 책임자)
엘알토의 교육 이주 물결의 차단
1982년, 볼리비아 정치에 새로운 기회가 나타났다. 군사정권이 마약 취
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