Proceso dteralizaci贸n y Descen Regional Desarrollo
Francisco Javier Sotelo Justo
Lic. FRANCISCO JAVIER SOTELO JUSTO Desde 1980 el autor de este libro, se dedicó a la gestión regional ininterrumpidamente por mas de 30 años, publicó mas de (100) artículos sobre el proceso de la descentralización, gestión y desarrollo regional, en los Diarios Regionales ¨Enfoques¨ y ¨ Ecos¨ de la ciudad de Huacho y ¨Al día e ¨Impetu¨ de la ciudad de Pucallpa. Nació en Tacna, pero tiene un profundo cariño y reconocimiento por la selva peruana, principalmente por Ucayali, donde se inició en la gestión pública en lo que es hoy la Dirección Regional de Educación de Ucayali en el cargo de Jefe de la Oficina de Programación. Posteriormente paso a desempeñar el cargo de Planificador de la Dirección General de Educación Superior del Ministerio de Educación y Director de Administración del Ex – INIDE. A partir del año 1980 como gerente de Planeamiento y Presupuesto de la Corporación de Desarrollo de Lima, inicio la carrera de Gestión Regional de los años 1983 y 1984, también fue Gerente de Planeamiento y Presupuesto de la Corporación de Desarrollo de Ucayali. En el año 1985 fue Director de la Oficina de Planificación del Proyecto Jaén – San Ignacio – Bagua y es a partir del año
Proceso de Descentralizaci贸n y Desarrollo Regional
Francisco Javier Sotelo Justo
Este libro no podrá ser reproducido, ni total ni parcialmente, sin el previo permiso escrito del editor. Todos los derechos reservados. Proceso de Desarrollo y Descentralización Regional © Derecho de Autor 2011, Francisco Javier Sotelo Justo. © Derechos de Edición 2011, Comparsa Beat - Proyectos Editoriales Calle Alcanfores 267 – Miraflores, Lima, Perú www.comparsabeat.com Producción Editorial: Miguel Cobeñas Corrección de estilo: Gino Amoretti Diseño y Diagramación: Luis Alberto Nájera Cuidado de la Edición Gráfica: Christian Pajares Primera edición: junio de 2011 Tiraje: 1,000 ejemplares ISBN: 000-000-0000-00-0 Registro de Proyecto Editorial: 00000000000000 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-00000 Impreso en Quad Graphics S.A. Av. Los Frutales 344 , Ate Lima, Perú La Productora Editorial no se pronuncia , ni expresa ni implícitamente , respecto a la exactitud de la información contenida en este libro, razón por la cual no se puede asumir ningún tipo de responsabilidad en caso de error u omisión.
Índice 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 15. 16. 17.
Agradecimiento..............................................................................8 Prologo...........................................................................................9 Introducción................................................................................11 Capítulo 1 - El Inicio en la Administración Pública......................13 Capítulo 2 - Conceptos Básicos de Descentralización y Desconcentración.........................................................................16 Capítulo 3 - El Retroceso en el Proceso de Descentralización............19 Capítulo 4 - Las Funciones de Legislar, Fiscalizar y Controlar...........20 Capítulo 5 - Reencuentro con la Gestión Regional y la Caída de Fujimori.....................................................................22 Capítulo 6 - El Restablecimiento de la Democracia y del Proceso de Descentralización........................................................24 Capítulo 7 - Elecciones Regionales y Transferencia de Funciones y Competencias 2003 – 2006.......................................................26 Capítulo 8 - Fracaso del Proceso de Regionalización.....................29 Capítulo 9 - Vuelve el Retraso del Proceso de Descentralización del País.........................................................................................31 Capítulo 10 - El Desarrollo Regional sustentado en el Desarrollo Humano.......................................................................................36 Capítulo 11 - Estrategias para mejorar la Gestión Regional..........42 Capítulo 12 - Velocidad de Gestión Regional...............................56 15.1 Gestión para Resultados.....................................................59 15.2 Los Indicadores..................................................................60 15.3 Monitoreo de la Gestión Regional......................................62 Capítulo 13 - Investigación, Control y Fiscalización en la Gestión Regional..........................................................................78 Capítulo 14 - Descentralización Fiscal..........................................86 Capítulo 15 - Conclusiones..........................................................89
Agradecimientos A mi madre y a mi tía Rebeca, que con su esfuerzo y confianza hicieron de mí un profesional; y a mi esposa y a mis hijos, por acompañarme siempre, sacrificando tiempo y muchas comodidades, y por soportar mis contínuas ausencias a raíz de mi dedicación responsable al frente de la función pública. A mis maestros; a quienes fueron mis jefes y que me enseñaron lo que es ejercer la función pública; al Dr. Antonio Manzur Barrios; a mis profesores Américo Olivares, Guillermo Gamero y Manuel Huatuco; a mis colegas de la Gran Unidad Escolar Coronel Bolognesi; al Ing. Álvaro Alarco, con quien me inicié en el desarrollo regional; al Ing. Guillermo Zender Urbina que me dio la oportunidad de seguir como Gerente de Planeamiento y Presupuesto de Ucayali; a mi gran amigo y Legislador, que en paz descanse, Jorge Alegría Haya, quien me dio la oportunidad de ser Asesor en el Congreso de la República; al Dr. Jorge Velásquez, con quien continué trabajando en el desarrollo regional de Ucayali, y de cuyo equipo fui partícipe, dotándo a la región de mayor infraestructura económica, la cual tanto necesitaba, y con quien sigo compartiendo labores con ese mismo objetivo; al Ing. Pinedo y al Dr. Rojas, Presidente y Secretario Técnico del Ex CTAR Lima, respectivamente; a don Miguel Angel Mufarech Nemy, que confió en mí para formar parte del equipo gerencial que inició otra etapa de la descentralización en el país, y el desarrollo regional en el Gobierno Regional de Lima. A todos aquellos amigos y amigas que ayudaron a hacer realidad este libro; y a todos ustedes, queridos lectores, por su tiempo y su generosidad en compartir conmigo que el país no puede dejar de tener un gobierno descentralizado para lograr el verdadero desarrollo regional y nacional. Francisco Javier Sotelo Justo
Prólogo
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a Constitución Política de 1979, que fue aprobada por la Asamblea Constituyente de la cual formé parte, en su Artº 79 ya establecía que el Gobierno del Perú es descentralizado y en el Titulo IV de la Estructura del Estado Capítulo XII De la Descentralización, Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, Artículos desde el 259º al 268º, determinaba que la regionalización estaba enmarcada en un Plan que permitiría el desarrollo del Perú. Para tal efecto se crearon las Regiones, como parte del proceso de descentralización en el periodo 1986–1992, el cual fue interrumpido por el Gobierno de Fujimori. La Constitución Política de 1993 en su Artº 43, ratificó lo establecido en la Constitución Política de 1979, es decir, que el Gobierno es descentralizado para lograr el desarrollo del Perú. Asimismo en el Titulo IV De la Estructura del Estado Capítulo XIV De la Descentralización Artículos desde el 188º al 199º, establece el marco del proceso de la descentralización y la creación de Regiones. Como primer Presidente del Gobierno Regional de Lima periodo 2003-2006 fui actor presencial del intento de creación de ocho regiones en el año 2005, que lamentablemente fracasó por dos principales razones: primero, la forma improvisada con la que se llevó a cabo el Referéndum, sin los programas previos de sensibilización; segundo, por la falta de voluntad política del Gobierno Nacional en aplicar la segunda etapa de la Descentralización Fiscal, es decir, de asignar el 50% de los impuestos recaudados en la jurisdicción de cada Gobierno Regional, como lo manda la Ley de Descentralización Fiscal. Esas concepciones constitucionales y los hechos vividos en el proceso de descentralización y la creación de regiones, están reflejados 7
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
en el Libro “Proceso de Descentralización y Desarrollo Regional” por cuanto presenta un panorama de como se retornó y avanzó en el proceso de descentralización desde el año 2002; con la promulgación de la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo De la Descentralización de la Constitución Política vigente, las Leyes de Bases de la Descentralización, Orgánica de Gobiernos Regionales, del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y la de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones. También es oportuno destacar que el libro presenta un enfoque del desarrollo regional ligado al desarrollo humano y temas importantes de gestión regional, como un reto a los cambios exponenciales de la tecnología y la globalización de la economía y de la información, que motiva adoptar decisiones para imprimir la velocidad a la masa de recursos del Estado, a través de políticas, estrategias, metodologías, tecnologías innovadoras, procedimientos, etc. que permitan generar la energía suficiente para no quedar rezagados frente a otros países y obtener así resultados que beneficien a las poblaciones, principalmente los de extrema pobreza. Creo que este libro servirá para orientar, o reorientar, la legislación de la descentralización, las políticas regionales, programas de desarrollo de capacidades para la especialización de profesionales y técnicos en gestión regional, lo que permitirá a las Autoridades y Funcionarios de los Gobiernos Sub nacionales adoptar las decisiones en materia de planeamiento y presupuesto por resultados no sólo en educación y salud, sino en todos los sectores del Estado. Por último, mi agradecimiento al Autor de este Libro Francisco Javier Sotelo Justo, por la deferencia de permitirme escribir el Prologo del Libro “Proceso de la Descentralización y Desarrollo Regional”. Miguel Angel Mufarech Nemy 8
Introducción
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ste libro considera las experiencias vividas en Entidades del Estado de niveles desconcentradas y descentralizadas. Estoy convencido de que el Gobierno del Perú debe ser descentralizado porque es la única vía que tienen los pueblos del Perú profundo para lograr su desarrollo. Recoge las etapas del proceso de descentralización del país y los esfuerzos que se realizaron a partir del año 2002, dentro del marco jurídico dispuesto por la Constitución Política del Estado, La Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley de Incentivos, para la Integración y Conformación de Regiones. La Constitución Política del Estado en su Art° 43° establece que el Gobierno del Perú, es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. Asimismo el Título IV Estructura del Estado Capítulo XIV De la Descentralización, establece que la descentralización tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país y determina que el territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, así como establece las condiciones para la creación de Regiones. En base a ese marco jurídico y las experiencias vividas, se han desarrollado los diferentes temas y etapas del proceso de descentralización del país y los intentos de crear Regiones, como las propuestas y puestas a referéndum en el año 2005, que lamentablemente fueron un fracaso; y del intento del Gobierno del Dr. Alan García Pérez de crear una Región piloto, para lo cual se avanzó con la integración de los departamentos de San Martín y Amazonas, no lográndose aún 9
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
elaborar el expediente técnico. En cambio el proyecto de la creación de la Región Piloto Nor Oriental Centro, conformada por los departamentos de Ancash-Huanuco-Ucayali, sí ha logrado elaborar su propio expediente técnico pero, al igual que en el año 2005, tiene que ir a referéndum en las poblaciones de esas jurisdicciones. El libro también revela conceptos y términos utilizados en el entorno del proceso de descentralización y regionalización, a efecto de que el lector tome conocimiento de ellos y pueda diferenciarlos, como los casos de desconcentración y descentralización o control y fiscalización. A pesar de no haberse aún conformado regiones, existe un espacio para llegar a ello como la conformación de Juntas de Coordinación Interregional, las cuales deben demostrar que es posible ejecutar proyectos de inversión pública que beneficien a las poblaciones de los Gobiernos Regionales, que forman parte de ese espacio y que por lo tanto es posible conformar una Región con los departamentos integrados. Por último se presentan varios temas que están conectados al proceso de descentralización, al desarrollo regional y a la gestión regional, así como algunas conclusiones para que, de ser conveniente, puedan las Autoridades, Funcionarios y trabajadores de las Entidades Nacionales y Sub Nacionales, tomarlas en cuenta en el proceso de descentralización, la conformación de Regiones, la gestión regional y el desarrollo regional. Francisco Javier Sotelo Justo
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Capítulo 1
El inicio en la Administración Pública
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e intentado escribir muchas veces sobre la descentralización y el Desarrollo Regional en el Perú, pero no tenía definido como iniciar este libro para darles a conocer las diferentes etapas del proceso de descentralización en el país, y que los conceptos y términos principales de su entorno sean entendibles para el lector. Lo importante es que ahora estoy junto a ustedes. Comenzaré contándoles cómo es que me inicié trabajando en las entidades desconcentradas y descentralizadas de la Estructura del Estado. Debo ser sincero, no tenía ni idea de lo que era formar parte de la administración pública por mi formación de Profesor de Matemática y Física de Secundaria, Superior Tecnológico y Universitario, es decir, en cinco (05) años tuve plena comunicación con mis estudiantes en la enseñanza-aprendizaje. Debo dar gracias a las circunstancias que se me presentaron en la vida, como la intención de uno de los miembros de la Comisión de Gobierno de la Universidad Nacional de Tacna en el año 1972, Ing. Francisco Sotillo, quien me llamó y me dijo: «Profesor Sotelo, estamos haciendo gestiones ante las autoridades de la UNI -donde yo soy Decano de la Facultad de Ingeniería Petrolera-, para que usted siga Módulos de Capacitación en Matemática Superior». Fue tal mi alegría que estuve esperando ansioso el día en que tenía que presentarme en la UNI. 11
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Viajé un día sábado a Lima para luego presentarme el lunes en la UNI; pero el día viernes, los dirigentes de los Estudiantes de la Universidad Nacional de Tacna, me invitaron a una parrillada donde me conminaron a ingresar a un Partido Político Totalitario, del cual todos ellos formaban parte. No acepté, y estando ya en Lima tuve noticias de que me habían vetado como Profesor de Matemática. A ello se adicionó que la UNI estaba en huelga, y no se podía hacer nada para seguir la especialización en Matemáticas; supe además que la Universidad Nacional de Tacna había resuelto mi contrato. Todo aquello me desilusionó y truncó mi carrera como Profesor de Matemática en la Universidad, y provocó la decepción de aquellos estudiantes universitarios que fueron mis alumnos. Como dice el dicho: “No hay mal, que por bien no venga”, leyendo un diario de circulación nacional en Lima, me enteré de un concurso para capacitarse en Estadística. La selección se llevaría a cabo en las Regiones Educativas, y debería rendir exámenes en Arequipa y competir con postulantes de esa ciudad así como las de Tacna y Moquegua. Cómo olvidar a mis colegas de Tacna, Ives Vizcarra, Eladio Tejerina, Mamani, etc., que estaban participando en eventos de Capacitación de la Reforma Educativa iniciada por el General Velasco Alvarado. Ellos me dieron aliento para participar en los exámenes que eran de cultura general, de matemática superior y estadística. Salí seleccionado y seguí mi curso de 6 meses en Lima. Al terminar el curso de Especialista en Estadística, tuve que decidir entre ser Estadístico en Tacna o Jefe de la Oficina de Programación en Pucallpa. Decidí, ante un Miembro del Consejo Superior de Educación del Ministerio de Educación, en ir a Pucallpa. 12
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En la Dirección Zonal de Educación de Pucallpa, cuya jurisdicción en 1973 abarcaba desde la selva de Cuzco hasta la población de Juancito en Loreto, comencé por primera vez mi gestión en la administración pública regional. Desarrollamos una Planificación Participativa, Presupuesto por resultados y mediciones de la Enseñanza-Aprendizaje en los diferentes niveles y modalidades de la educación. Aquí quiero expresar mi agradecimiento a tantos compañeros de trabajo y amigos de esa ubérrima tierra, que en mi vida ha significado sólo oportunidades de resarcimiento profesional, cumpliéndose aquí también el dicho “Nadie es profeta en su tierra”. Así, lo que me había negado un grupo de estudiantes de la Universidad Nacional de Tacna, me lo dio Pucallpa, porque esa gente franca, alegre y capaz, confió en mí y por ello llegué a ocupar cargos de nivel nacional y regional, tales como Director de Administración, Gerente Regional de Planificación y Presupuesto, Asesor de Municipalidades Provinciales y Distritales de Ucayali, Asesor de la Cámara de Diputados del Congreso de la República y Secretario General de Gobiernos Regionales y principalmente ligado al desarrollo regional y local de los departamentos de Lima y Ucayali. Cómo olvidar mi paso por el Ministerio de Educación, donde tuve a cargo los presupuestos a nivel nacional de las Escuelas Superiores de Educación Profesional, y que bajo la dirección del Dr. Antonio Manzur Barrios se propició una administración por proyectos con la participación de otros colegas y maestros como don Manuel Huatuco Quillatupa, Américo Olivares Esquivel y Guillermo Gamero Nieto.
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Capítulo 2
Conceptos Básicos de Descentralización y Desconcentración
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ue en el año 1980 que se restableció la democracia en el país con la toma de mando de la Presidencia Constitucional de la República del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry. En ese entonces pase a formar parte del desarrollo regional a través de la Corporación Departamental de Desarrollo de Lima, cuyo Presidente era el Ing. Alvaro Alarco Santisteban y donde desempeñé el cargo de Gerente de Planeamiento y Presupuesto, cargo que también ejercí en la Corporación Departamental de Desarrollo de Ucayali. Todo lo experimentado en Organismos Sub nacionales me permitió escribir más de cien (100) artículos periodísticos sobre Descentralización y Desarrollo Regional en diarios regionales tanto de Huacho, sede del Gobierno Regional de Lima, como de Pucallpa, capital del Gobierno Regional de Ucayali. Asimismo debo señalar que para poder estructurar todas mis ideas, conceptos y términos de gestión regional, sin duda me sirvió muchísimo la experiencia ganada en las entidades regionales y municipales donde trabajé, tales como los Comités de Desarrollo Departamental, las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, los Consejos Transitorios de Administración Regional y los Gobiernos Regionales. Estas entidades regionales con el tiempo cambiaron de nombre, pero mantuvieron siempre sus claros objetivos de desarrollo regional. En un determinado momento fueron 14
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desconcentradas y posteriormente descentralizadas en el periodo 1986-1992, y a partir del año 2003 a la fecha. Sobre esto último debo señalar que a veces se confunden los conceptos de desconcentración y descentralización, sin embargo no hay que perder de vista que ambos términos se relacionan a entidades del Estado por sus niveles de gobierno. Un órgano es desconcentrado, cuando forma parte de una entidad, como unidad orgánica y unidad ejecutora dependiente de un Organismo Estatal, ya sea nacional, regional o local. Veamos algunos ejemplos de Órganos Desconcentrados. Nacional: PROVIAS del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Regional: las Direcciones Regionales Sectoriales del Gobierno Regional; Local una Empresa Pública de Saneamiento. Como se puede apreciar esos órganos desconcentrados tienen autonomía económica en lo presupuestal y lo administrativo, pero no en lo político. En cambio, los Organismos Descentralizados tienen autonomía Económica, Administrativa y Política, porque quienes dirigen dichas entidades son autoridades electas por el pueblo, como son los casos de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Recapitulemos y recordemos que la descentralización del país está consagrada en el Art. 43º de la Constitución Política, la cual establece que el Perú es democrático, social independiente y soberano; su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. La misma Carta Magna en el Titulo IV de la Estructura del Estado Capítulo XIV de la Descentralización, establece que ésta es una forma de organización democrática y constituye 15
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una política permanente del Estado de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Este enunciado permite asegurar que cualquier grupo político que detente el Poder del Gobierno Nacional, deberá implementar el proceso de descentralización; no hacerlo generaría el incumplimiento de la Constitución Política y retrasaría el desarrollo integral del país. Por lo tanto, la desconcentración es una forma de organización sólo administrativa y económica; la descentralización, en cambio, va más allá pues es una forma de organización administrativa, económica y además política porque las autoridades de los Gobiernos Regionales y Locales han sido elegidos por el voto popular en elecciones democráticas y es así que asumen el poder político en sus respectivas circunscripciones.
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Capítulo 3
El Retroceso en el Proceso de Descentralización
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n el año 1992, específicamente un 06 de Abril, apareció en los canales de televisión la figura de Alberto Fujimori Fujimori, quien había asumido el Poder del Gobierno Nacional en Julio del año 1990, manifestando que cerraba el Congreso de la República con lo cual determinó un Gobierno al margen de la Constitución Política vigente del año 1979. La interrupción del orden democrático motivo el cierre de los Gobiernos Regionales y el cese de sus autoridades electas por el voto popular. En su reemplazo se crearon los Consejos Transitorios de Administración Regional CTARs, dependientes en su oportunidad del Ministerio de la Presidencia, pasando el Organismo de Desarrollo Regional, que hasta ese entonces era descentralizado, a ser desconcentrado y, por lo tanto, sus funcionarios a ser designados por el Gobierno Nacional. La interrupción de la democracia en el país generó el quiebre de la economía familiar de los trabajadores del Congreso de la República y el reclamo, posteriormente, de su reposición laboral ante los tribunales nacionales e internacionales, logrando así estar presentes en las listas del Ministerio de Trabajo de servidores para su reposición o para el pago de una indemnización. Algunos no fueron leales a la causa de luchar por la democracia y volvieron a trabajar en el Congreso de la República al lado de los Militares. 17
Capítulo 4
Las Funciones de Legislar, Fiscalizar y Controlar
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racias a la presión de los Estados que conforman la OEA y la ONU, al Gobierno de Fujimori no le quedó otra alternativa que convocar a elecciones para instalar un Congreso Constituyente Democrático – CCD, no sólo para legislar y fiscalizar, sino principalmente para elaborar una nueva Constitución Política. Aquí aparecen nuevos términos como legislar y fiscalizar los cuales debemos rescatar y analizar. Legislar es una función propia de los Gobiernos constituidos democráticamente y quienes detentan esa función son aquellos elegidos por el voto popular, tal es el caso de los miembros del Congreso de la República, los Consejos Regionales, los Gobiernos Regionales, los Concejos Municipales o los Gobiernos Locales. Fiscalizar es otra función, que no es sólo propia de los Congresistas, sino también de los Consejeros Regionales y Regidores, cada uno en su nivel de Gobierno. Lo importante es no confundir la función fiscalizadora con la función de control: la primera, como se ha indicado, es propia de autoridades elegidas por el voto popular; la segunda corresponde a los Órganos de Control previos y posteriores, como la Contraloría General de la República y los Órganos de Control Institucional en las diferentes entidades del Estado, así como de los diferentes órganos de la Administración Pública en cuanto corresponde al Control Interno previo y concurrente. 18
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El haber trabajado en el Congreso de la República me permitió tener una visión nacional de la problemática económica y social, así como ejercer la función de asesoría en las funciones principales de los legisladores, la legislativa y de fiscalización.
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Capítulo 5
Reencuentro con la Gestión Regional y la Caída de Fujimori
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on la decisión de Fujimori de cerrar el Congreso en Abril de 1992, decidí cesar y pasar a las filas de los pensionistas, pero no dejé de participar en la vida política y económica, buscando alternativas para subsistir en una economía de “sinceramiento de precios” de los principales productos de la canasta familiar. Dediqué mi tiempo a la actividad privada pero sin desligarme de la actividad pública y fue así que, por intermedio de mi gran amigo Manuel Mojalot Dávila que siempre recurría a mí como especialista en Gestión Pública, pude conocer al joven Abogado Jorge Velásquez Portocarrero, que en 1998 había sido designado como Presidente del Consejo Transitorio de Administración Regional de Ucayali – CTAR Ucayali y a quien, posteriormente, asesoré en aspectos organizacionales y administrativos. Visualicé entonces que el cargo de Asesor Administrativo que me había sido confiado iba a demandar toda mi experiencia como Gerente de Planeamiento y Presupuesto de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo de Lima y de Ucayali, así como la de Asesor del Congreso de la República y de las Municipalidades Provinciales y Distritales del Departamento de Ucayali. Y sin duda fue así. Entre mis logros puedo señalar que descongestioné y di fluidez a los procedimientos administrativos en el CTAR Ucayali, que deberían orientarse a la ejecución de Proyectos de Inversión Pública. En el corto tiempo de la presidencia del 20
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Dr. Velásquez, se dejaron grandes obras de desarrollo urbano y rural, así como de proyectos productivos. De la experiencia ganada al lado de este joven profesional Presidente de CTAR Ucayali pude sacar algunas conclusiones: que los Organos desconcentrados son vulnerables a las decisiones del Gobierno Nacional, es decir, cambian Ministros y estos a los funcionarios designados por el saliente y truncándose así los procesos planificados de desarrollo regional.
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Capítulo 6
El Restablecimiento de la Democracia y del Proceso de Descentralización
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on conocidas las causas que motivaron a la Sociedad Civil, Partidos Políticos y Movimientos Regionales a enfrentarse a Fujimori, cuyo Gobierno no pudo resistir los actos de corrupción de su asesor, Vladimiro Montesinos, y a la larga lista de Congresistas, miembros del Poder Judicial y del Ministerio Publico, empresarios, etc., que lucraron con los recursos de las arcas públicas. El Congreso de la República del año 2000 eligió al Dr. Valentín Paniagua Corazao como Presidente de la República, quien como buen demócrata procedió de inmediato a convocar a Elecciones Generales, sin dejar de lado la persecución a los corruptos del entorno de Vladimiro Montesinos. En el año 2001 fue elegido como Presidente Constitucional de la República, por voto popular, el Dr. Alejandro Toledo Manrique, que terminó por restablecer los órganos democráticos, reiniciando el proceso de descentralización del país, consagrados en la Constitución Política vigente, Art. 43º y el Título IV de la Estructura del Estado Capítulo XIV de la Descentralización, con la promulgación de la Ley No. 27680 Ley de Reforma Constitucional que modificó los artículos del 188º al 199º de la Constitución Política, precisando que en el reformado Art. 190º el proceso de regionalización se iniciaba eligiendo Gobiernos en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao. Estos Gobiernos serían los Gobiernos Regionales. 22
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Como pueden ver vuelven a aparecer nuevos términos y se tiende a confundir los que respectan a Descentralización y Regionalización. Explicamos anteriormente lo que significa un Órgano descentralizado, pero reforzaremos ese concepto manifestando que la Descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente y de carácter obligatorio del Estado, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Es decir, la descentralización conlleva a que la República del Perú, como Estado Soberano, tenga un gobierno unitario, representativo y descentralizado. Por su parte la regionalización es un medio para alcanzar la descentralización, porque al regionalizar el país se determina una nueva Organización Política de la República, integrada por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos, constituyéndose los Gobiernos, Nacional, Regional y Local. Aclaremos que la Organización Política de la República se estuvo desarrollándo a través de departamentos, provincias y distritos, y los Gobiernos eran Nacional y Local. A esta Reforma Constitucional, se adiciona la promulgación de la Ley Nº. 27783 Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº. 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley No. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, que permitió avanzar en el proceso de descentralización con la extinción de las CTAR y la convocatoria a Elecciones Regionales mediante la Ley No. 27683, que se llevaron a cabo en el año 2002, y a partir del 01 de Enero del 2003 se modificó la Organización Política de la República, con Gobiernos Regionales Departamentales y por tanto se eligieron autoridades (Presidente, Vice-Presidente y Consejeros Regionales) para conducir dichos Gobiernos. 23
Capítulo 7
Elecciones Regionales para el Período 2003-2006
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ebo hacer un paréntesis para decirles que en el año 2001 estuve trabajando en el CTAR Lima hasta diciembre del 2002, y se me otorgó la responsabilidad de preparar la documentación de transferencia administrativa, económica y de acervo documentario al Gobierno Regional de Lima, cuyo Presidente Regional elegido por el voto popular en elecciones democráticas del primer periodo 2003-2006 fue don Miguel Angel Mufarech Nemy. Sorpresa fue para mí cuando se me convocó a trabajar en el Gobierno Regional de Lima, dando mi respuesta el día 31 de diciembre del 2002 al electo Presidente Regional. Hago estas referencias por cuanto debo establecer mi marco referencial para seguir precisando y definiendo conceptos dentro de los procesos de descentralización y de regionalización. Ni bien las autoridades regionales asumieron sus cargos, se procedió a diseñar la organización dentro del marco legal de la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Lo interesante del Gobierno Regional es que, al igual que los Concejos Municipales, los Consejos Regionales bajo la Presidencia del Presidente Regional funcionaron ejerciendo las funciones legislativas (normativas) y fiscalizadoras, y generando espacios de debate con la participación de la Sociedad Civil y Autoridades Regionales y Municipales.
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La participación de la Sociedad Civil y de los Alcaldes, se concentra en el órgano consultivo y de coordinación denominado Consejo de Coordinación Regional CCR, que tiene como función emitir opinión concertada entre sus miembros sobre el Plan Anual, el Presupuesto Participativo Anual, el Plan de Desarrollo Regional Concertado y sobre todo Proyectos de Inversión. De este texto se puede rescatar que el Gobierno Regional para el ejercicio de sus funciones y de la gestión regional, tiene dos poderes: el normativo y fiscalizador, a cargo del Consejo Regional; y el ejecutivo, a cargo del Presidente Regional, Vice-Presidente, funcionarios y servidores, el cual cuenta también con el Consejo de Coordinación Regional que realiza las funciones de coordinación y concertación. Esta separación de poderes se efectuó en cumplimiento a las leyes No. 27902 y No 29053, que modificaron los Art. 11º, Art. 13º, Art. 14º , Art. 20º , Art. 21º y Art. 30 º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En el periodo 2003-2006 a través de la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se creó el Consejo Nacional de Descentralización CND, que entre otras funciones tuvo a su cargo la política, estrategias y monitoreo de la Descentralización y Regionalización, así como las transferencias de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. El marco legal para la transferencia de Funciones y Competencias es la Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales. En base a ella el Ex CND procedió a crear los mecanismos para la transferencia de funciones del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, que en un inicio se vieron entrampados por generar condiciones y requisitos que los gobiernos sub nacionales no pudieron cumplir como tener equipo sofisticados y 25
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
personal especializado, cuando la norma legal establecía que la transferencia de funciones debía ir acompañada con la transferencia de bienes, presupuesto, acervo documentario y personal. Los resultados de la transferencia de funciones en el periodo 2003-2006 no fueron los deseados para el avance de la descentralización en el país.
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Capítulo 8
Fracaso del Proceso de Regionalización 2005
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a Ley Nº 28274 Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, permitió en el año 2005, a iniciativa de los Presidentes Regionales, la coordinación de acciones a efecto de generar propuestas y madurarlas a través de encuentros macro regionales, lo cual motivó la elaboración de Expedientes Técnicos que fueron revisados, evaluados y aprobados por el Ex – CND para la convocatoria del Referéndum, que tendría como objetivo la creación de las Regiones en base a los Departamentos siguientes: 1. Región Nor Centro Oriente: Ancash, Lima Provincias, Pasco, Junín y Huánuco 2. Región Norte: Tumbes, Piura y Lambayeque 3. Región Ayacucho, Huancavelica e Ica 4. Región Apurímac – Cuzco 5. Región Macro Sur: Arequipa, Puno y Tacna Convocado el Referéndum para el año 2005, por el Ex – CND, en los diferentes Departamentos, el pueblo votó en contra de las cinco propuestas de Regiones. El proceso fue un fracaso principalmente por la falta de un programa de sensibilización dirigido a la población para propiciar un conocimiento cabal sobre temas como descentralización y regionalización, así como también de las ventajas sociales y económicas de las futuras regiones.
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PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Propuesta de Regionalizaci贸n 2005
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Capítulo 9
Vuelve el Retraso del Proceso de Descentralización del País
E
n Julio del año 2006 asumió el poder del gobierno nacional el Dr. Alan García Pérez, quien en el mes de octubre de ese mismo año dictó veinte medidas orientadas a profundizar la descentralización del país, destacando la transferencia total de las funciones y competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, el relanzamiento de las Juntas de Coordinación Interregional y la conformación de una Región Piloto. Estas medidas no tuvieron los canales y operadores para concretizarlas dentro de un cronograma previamente establecido. A mi entender, un primer paso en falso fue el de la Presidencia de Consejo de Ministros al propiciar la emisión del Decreto Supremo N° 007-2007-PCM, por el cual se desactivó el Consejo Nacional de Descentralización CND creado por Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización. Es decir, en lo legal se cometió un grave error al desactivar un órgano del Estado creado por Ley, por un dispositivo del Poder Ejecutivo de menor jerarquía legal, bajo la complacencia del Congreso de la República. Fue aún más grave reemplazar el ex CND por un órgano de cuarto nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros. En otras palabras, en vez de avanzar en el proceso de descentralización, se retrocedió. Los que vivimos el proceso de descentralización a partir del año 2002 reconocemos que la composición, implementa29
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
ción y funcionamiento del Ex CND, no fue la más adecuada y eficiente. Pero ello no justificaba la desactivación de un órgano del Estado creado por Ley para conducir el proceso de descentralización. Es como que si hoy en día se pretendiese desactivar el Congreso de la República por considerarlo ineficiente. En ese sentido lo más conveniente hubiera sido modificar la composición del Ex CND y que los Gobiernos Regionales y Locales tengan mayor número de representantes en comparación de los representantes del Gobierno Nacional; reestructurar políticas para asumir la operatividad de las funciones, competencias transferidas, procedimientos y estrategias descentralizadas; y aplicar programas de sensibilización a la población y de desarrollo de capacidades a los funcionarios, profesionales y técnicos de los Gobiernos Regionales y Locales. Si el Presidente del Ex – CND no tuvo éxito en su gestión a pesar de que tenia espacio en las sesiones del Consejo de Ministros en donde se aseguraban los compromisos de los titulares de cartera para que su Sector preparase la información con miras a la transferencia de funciones y competencias sectoriales, el presupuesto, bienes, personal y acervo documentario a los Gobiernos Regionales y Locales, ya usted podrá sacar sus propias conclusiones sobre qué habrá podido obtener la Secretaría de Descentralización del PCM, sin el nivel político y administrativo para exigir compromisos de los entes a nivel nacional, regional y local. Si bien es cierto que mas del 90% de las funciones y competencias fueron transferidas a los gobiernos regionales y locales, el Gobierno Nacional se reservó los presupuestos, personal y bienes, así como funciones y competencias, lo cual le permite seguir manejando recursos, y por tanto continuar generando poder político de competencias con las otorgadas a los Gobiernos Regionales y Locales. 30
Francisco Javier Sotelo Justo
El Gobierno Nacional a través de la Presidencia del Consejo de Ministros intentó profundizar el proceso de descentralización, con la conformación de regiones pilotos, las cuales no estaban enmarcadas dentro de la Ley, pero insistió en ello de tal manera que hubo intentos de juntar los departamento de San Martín y Amazonas, o los departamentos de Ancash, Huánuco y Ucayali. Lamentablemente sólo se quedó en intentos pese a que conformaron un equipo técnico ajeno a los problemas, costumbres e idiosincrasia de dichos pueblos, es decir, prevaleció de nuevo la tecnocracia que elaboró el expediente técnico de la posible Región Nor Centro Oriental (Ancash-Huánuco-Ucayali). Podemos decir que en la administración pública transferir funciones es trasladarlas del Gobierno Nacional (Ministerios y órganos desconcentrados sectoriales) a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales para que las ejerzan como parte del poder en ese nivel de gobierno correspondiente. También en este primer libro de descentralización y desarrollo regional, debo indicar que al haberse concretizado la transferencia de funciones y competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, estos deben ser evaluados en su operatividad a través de Comisiones Intergubernamentales, para establecer los efectos e impacto social y económico de los servicios públicos a la población. Al respecto, a la fecha del cierre de este libro, sólo existen dos comisiones Intergubernamentales en operación: la de Agricultura y la de Comercio Exterior y Turismo, las cuales vienen funcionando a través de un Reglamento de Funciones y de un Plan de Trabajo. Aún no se conocen los resultados de las evaluaciones de la aplicación de las funciones y competencias transferidas por parte de los Gobiernos Regionales y Locales. 31
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Propuesta de Regionalizaci贸n 2008 - 2009
LORETO
TUMBES AMAZONAS PIURA CAJAMARCA LAMBAYEQUE SAN MARTIN LA LIBERTAD
ANCASH
HUANUCO PASCO
UCAYALI
JUNIN
CALLAO LIMA
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA ICA
CUSCO
AYACUCHO APURIMAC PUNO
AREQUIPA MOQUEGUA TACNA
32
Francisco Javier Sotelo Justo
El desarrollo regional, a mi entender, se está realizando por etapas a nivel orgánico, primero por gobiernos regionales de los departamentos con autonomía política, administrativa y económica parcialmente sólo de nivel presupuestal pero no fiscal. La segunda etapa tiene la condición de transitoria a través de las Juntas de Coordinación Interregional donde participan dos o mas Gobiernos Regionales Departamentales, con objetivos comunes y proyectos que benefician a las poblaciones del ámbito de la Junta Interregional. Esta etapa se viene realizando a través de la decisión de los Presidentes Regionales. Una tercera etapa, que es la más compleja, es la de conformación de regiones, las cuales se crean por ley, previa aprobación del referéndum del expediente técnico de la integración de dos o más departamentos sobre la base de áreas contiguas, integradas, histórica, cultural, administrativa y económicamente , conformando unidades geo económicas (Art. 190º de la Constitución Política del Estado). Esta última etapa fue experimentada en el año 2005, pero como dije anteriormente fracasó. Esperamos que en los próximos años se puedan constituir regiones ya que así el país avanzaría en este proceso de descentralización. Como no se ha podido implementar el proceso de conformación de Regiones, según lo dispone la Constitución Política y la Ley, así como tampoco el hibrido de regiones pilotos promovidas al margen de la ley, por el Gobierno Nacional 2006 – 2011, se encargó al Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, la formulación del Plan de Regionalización, a mi entender otro camino equivocado de este Gobierno para avanzar en la descentralización del país. 33
Capítulo 10
El Desarrollo Regional sustentado en el Desarrollo Humano
E
l Desarrollo Regional entonces está en función no solo del marco Jurídico, sino también de las autoridades elegidas para el cumplimiento de las funciones normativas y fiscalizadoras, a través de los Consejeros Regionales colegiados en el Consejo Regional, y, por otro lado, la función ejecutiva a cargo del Presidente, Vicepresidente Regional, Gerentes Regionales, otros funcionarios y servidores, distribuidos de acuerdo a la estructura orgánica del Gobierno Regional. Es decir que el marco jurídico, los procedimientos e instrumentos para ser eficientes en la gestión regional, dependen del liderazgo que imprima el Presidente Regional en el poder, concentrando e integrando la participación de los funcionarios, profesionales y técnicos, así como de la Sociedad Civil a través de las organizaciones económicas, sociales y productivas y de los Alcaldes Provinciales y Distritales de la Región. El Gobierno Regional como rector del desarrollo regional, debe adoptar una organización de carácter empresarial pero de rentabilidad social antes que económica, con una administración por resultados, y su gestión debe imprimir la energía resultante de la velocidad de sus procedimientos e instrumentos, para dinamizar los recursos humanos, materiales, presupuestarios y financieros. Esa energía permitirá una gestión regional eficiente y eficaz, que beneficie a los pobladores de la región, principalmente 34
Competividad
Necesidades de la población
Mejorar la Calidad Educativa
Sociedad Civil
Gobierno Regional
Municipalidades
Reducción drástica de la Desnutrición Crónica
Proyectos de inversion publica y proyectos productivos
Consejo de coordinacion Regional
Ampliar la Infraestructura Económica
Convenios con Sociedad Civil Agricultores, Ganaderos, etc
Convenios con Municipalidades
Direcciones Regionales Sectoriales
Gerencias Regionales
Promoción de la Inversión Privada
Directorio de Gerentes
Gestión y Desarrollo Regional
Generación de Empleo
Comités Especiales de Contratacion Bienes y Servicios Consultorías y ejecución de Obras
Presidencia Regional
Gerencia General Regional
Mayor Producción y Mejoramiento de la Productividad
VISIÓN Aceptación y confianza de la población en el gobierno regional a través del flujo dinámico de la capacidad de gestión e inversión en programas sociales y proyectos de impacto economico para el desarollo Humano
Reducir los índices de pobreza
Desarrollo Regional
Francisco Javier Sotelo Justo
35
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
a los marginados, que permita reducir drásticamente la extrema pobreza, elevar la calidad educativa para obtener buenos profesionales y técnicos para mostrarse en el mercado laboral, reducir las enfermedades prevalentes y tener una región saludable que permita incrementar la producción y mejorar la productividad. El Desarrollo Regional debe propender al desarrollo humano como objetivo central del proceso. Llegar al desarrollo humano es pensar en el desarrollo del conocimiento a través de la educación (políticas, estrategias, actividades, proyectos, metodologías, investigación e innovaciones en la formación de docentes, participación de los padres de familia y de la sociedad civil: organizaciones sociales y económicas) y tecnología de punta que incidan en mejorar la productividad y competitividad de los bienes y servicios para consumo interno y exportación. Esto último permitirá la inversión pública pero principalmente la inversión privada, para reducir el déficit de infraestructura y la operación de proyectos productivos que genere promover puestos de trabajo y el bienestar de las familias. Asimismo, el desarrollo regional debe tener en cuenta las cuencas hidrográficas y generar la conformación de centros poblados articulados entre si, mediante la construcción y consolidación de corredores económicos, hasta constituir sólidas unidades económicas – territoriales. Según el Profesor Michael Porter en su exposición en CADE 2010 planteó casualmente que el desarrollo del país tenía que basarse en la implementación y funcionamiento de Clusters, es decir, en las especializaciones en las regiones para un desarrollo con valor agregado de sus productos y no sólo para consumo interno sino para la exportación. 36
Francisco Javier Sotelo Justo
Inversiones Contabilidad
Tesorería
Adquisiciones
Presupuesto
GESTIÓN REGIONAL
Endeudamiento
Patrimonio
Modernización
Planeamiento
Control Personal
Desarrollo de Capacidades
37
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Otro enfoque del Desarrollo Regional es explotar las potencialidades regionales, como es el caso de la región amazónica que tiene la mayor superficie de bosques maderables y de biodiversidad que la convierte en el gran pulmón del mundo. Mi opinión sobre los corredores IRSA NORTE, IRSA CENTRO e IRSA SUR, que articulan la economía de nuestro territorio en forma transversal, con el objetivo de brindar a la República Federativa del Brasil la salida de sus productos hacia el resto del mundo por la cuenca del pacifico, es que al darse a través de carreteras se vuelve a cometer el error de dejar de lado la red ferroviaria, la cual permitiría economizar costos de transporte y movilizar mayor volumen de carga.
38
Francisco Javier Sotelo Justo
Especializacion en las Regiones Del Peru Algunos Ejemplos de Posibles Clusters Piura
Productos Agrícolas: Mangos,Limones, Algarrobina
LORETO
TUMBES AMAZONAS
Cajamarca (Bambarnarca)
PIURA
Lácteos, Alimentos Procesados
CAJAMARCA LAMBAYEQUE
SAN MARTIN
Ucayali: Madera,
LA LIBERTAD
La Libertad: El Porvenir, Trujillo
Palma Aceitera, Cacao
Productos Agrícolas: Mangos, Algarrobina
ANCASH HUANUCO
Ancash:
PASCO
Pesca y Productos Marinos
Lima : Infantas. Los Olivos Manufactura
JUNIN
CALLAO
de metales,muestra de metales
UCAYALI
MADRE DE DIOS
LIMA
HUANCAVELICA Lima : La Victoria Ropa
ICA
CUSCO
AYACUCHO APURIMAC PUNO
Ica :
Vinos
AREQUIPA MOQUEGUA
Cusco : Turismo
TACNA
Puno y Arequipa
Ropa de Alpaca
Tacna :
Aceite de Oliva Vino y Pisco
Fuente: Prof. Michael Portes-Cade 2010
39
Capítulo 11
Estrategias para mejorar la Gestión Regional 1. Sabemos que los Gobiernos Regionales, al igual que cualquier entidad del Estado, desarrolla sus actividades y proyectos a través de procedimientos establecidos por los sistemas administrativos como planificación, presupuesto, programación de inversiones, contabilidad, tesorería, personal, control, etc. Asimismo, dentro del marco legal como la Ley de Contrataciones del Estado, Ley Anual de Presupuesto del Sector Publico, Ley de Procedimiento Administrativo General, SNIP, etc. Pero también sabemos que existen disparidades entre los Gobiernos Regionales en el tiempo que emplean los trabajadores en aplicar esos procedimientos para brindar el mejor servicio al público en general. Esto quiere decir, por ejemplo, que mientras en un Gobierno Regional el pago de proveedores se hace en 3 días, otros se demoran de 7 a 10 días. 2. Lo anterior nos puede demostrar lo siguiente: a. Que los Gobiernos Regionales que se toman 3 días para pagar a sus proveedores poseen personal eficiente. b. Que aquellos Gobiernos Regionales que se demoran de 7 a 10 días son ineficientes y además corruptos, porque con toda seguridad presionan a los proveedores para que les paguen una coima con tal de agilizar su pago. 40
Francisco Javier Sotelo Justo
Por esas consideraciones creo que aquellos Gobiernos Regionales que muestran incompetencia de resultados frente a la población, deben recurrir a mejorar las capacidades de su personal, generar filtros y supervisión para que los procedimientos administrativos sean ágiles y transparentes, para lo cual en la página Web correspondiente, deben publicarse las etapas, los tiempos y los resultados de cada procedimiento.
3. Los procesos, procedimientos y resultados deben ser transparentes, sin dejar que los Comités Especiales de Adquisiciones, ya sean permanentes o por procesos, puedan adjudicar la buena pro a quienes ellos vean por conveniente, por lo cual todos los procesos deben ser públicos. 4. La Sociedad Civil debe participar no sólo en el proceso de planificación y aprobación del Presupuesto Participativo y de los Planes de Desarrollo y Programa de Inversiones, sino también debe ser participe en la fiscalización de la ejecución de las operaciones y los resultados, trasladando sus observaciones y aportes al Consejo Regional. 5. Los Gobiernos Regionales no sólo deben realizar dos (02) Audiencias Públicas en el año como mínimo, sino que además deben realizarlas cada fin de trimestre y, en otros casos, en cada provincia del departamento para que periódicamente toda la población regional reciba la información de los logros y metas alcanzados, así como la demanda de necesidades prioritarias que debe atender el Gobierno Regional. 6. Los Gobiernos Regionales deben diseñar sus propias estrategias regionales en la aplicación del Presupuesto por Resultados, no sólo en educación y salud, sino también en proyectos de Saneamiento y Productivos. 41
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Concuerdo que el tratamiento de la asignación de recursos debe ser directo a los ciudadanos y no institucionalmente. Esto permitiría que las necesidades más apremiantes de trabajo, alimentación, salud, educación, saneamiento y electricidad, sean atendidas eficiente y oportunamente.
7. A continuación se presenta cómo la visión institucional de la asignación de recursos fracasó y porque estos se deben asignar a los ciudadanos.
Esta forma de “asignación” de recursos esta dentro de la modalidad del Presupuesto por Resultados que ha emprendido el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en las Entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, cuyo detalle es el siguiente: a. Mayores recursos no significa mayores resultados a favor del ciudadano.
La Evolución de las Inversiones en los Gobiernos Regionales Con la creación de los Gobiernos Regionales Departamentales desde el año 2003, se fueron asignando recursos presupuestales para inversiones, dentro de los parámetros e indicadores de la economía nacional y en relación al estado de la economía mundial. Por ello, en el período 2003-2006, los recursos asignados mediante los presupuestos institucionales modificados (PIM) alcanzaron la cifra de S/ 3,723 Millones de Nuevos Soles, incrementándose considerablemente en el período 2007-2010, que alcanzó la cifra de S/ 20,398 Nuevos Soles, es decir casi seis veces lo percibido en el período 2003-2006.
42
Francisco Javier Sotelo Justo
¿Por qué mas recursos no se traducen en mayores resultados a favor del ciudadano? Flujo y circuito básico de la gestión del presupuesto
MEF
Pliego GN,GRs, GLs
Puntos de Atención
UEs
Poblacion no acude de apuntos de atención (por servicios preventivos)
Unidades operativas no cuentan con insumos necesarios para brindar servicios en calidad y cantidad
Requerimientos de UEs no vinculados a servicios requeridos por el Ciudadano aquisiciones de insumos no requeridos por Unidades Operativas
Pliegos financian acciones sin sustento claro de evidencias,financia lo historico
Asignación inercial institucional,por generica,sin clara articulacion con prioridad cuidadanas
Fuente: MEF-DGPP
43
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
El Cambio en PpR: Lo básico
• De las instituciones a los resultados que requiere y valora el ciudadano: -Eje Ciudadano/Cliente -Enfoques Causales y Uso de evidencias -Información de indicadores de resultados
• De los insumos a los productos -Funciones de producción y estructuras de costo
Fuente: MEF-DGPP
44
Francisco Javier Sotelo Justo
De las Instituciones al Ciudadano: El Programa Presupuestal Estratégico - Modelo Lógico
INTERVENCIONES EFICACES Productos / Servicios
RESULTADOS inmediatos
intermedios
finales
Vacuna
1
Anti Rotavirus Anti Neumococo Tres prácticas claves
CRED (Control de crecimiento y desarrollo)
2
Consejería Sesión educativa Sesión Demostrativa
Lavados manos Higienes Madres de niños Menores de 24 meses
Lactancia Materna Exclusiva Madre de niños Menores de 6 meses
Diarrea Infecciones Respiratorias Agudas Niños Menores de 24 meses
Calidad de la dieta Niños de 6 a 24 meses
Desnutrición Crónica Niños menores de 60 meses
Adecuada Preparación de Alimentos Niños de 6 meses a 24 meses
Fuente: MEF-DGPP
45
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
De los Insumos a los Productos
Se presupuesta Productos en base a una estructura insumo producto
Indirecto
Directo Dise帽o Entrega Producto
Protocolo atenci贸n
Bienes y servicios que recibe el Ciudadano
Capital
Fuente: MEF-DGPP
46
Francisco Javier Sotelo Justo
De los Insumos a los Productos • El presupuesto tradicional se asigna por genérica/institución • Las instituciones distribuyen según históricos y prioridades “Institucionales” • PpR 1º: Asignación global de recursos en función a coberturas nacionales de productos • PpR 2º: Asignación institucional según roles en función de producción.
Proporción de menores de 36 meses con vacunas básicas para su edad LORETO
TUMBES PIURA
AMAZONAS
CAJAMARCA SAN MARTIN
AN
HUANUCO PASCO
UCAYALI
JUNIN
LIMA
MADRE DE DIOS CUSCO ICA
APURIMAC PUNO AREQUIPA
Instituciones que participan Produtos
Cobertura
Aplicacion de Vacunas
2,361,984 niños
Control del Crecimiento y desarrollo
958,566 niños
MINSA
SIS
92,16
PCM
GRs
9,82 3,50
9,64
Total ( S/. Mils )
101,98 13,23
Fuente: MEF-DGPP
47
48
Fuente: MEF-DGPP
Actividades
Pliegos y Unidades Ejecutoras Registros Administrativos
Mensual Trimestral (Disponibilidad De Insumos)
Insumos
Mensual Trimestral (Meta fisica) (gasto)
Productos
2-3 Años
Resultado Intermedio
Nacional y Regional (Encuestas)
1-2 Años
Resultado Inmediato
Se mide periódicamente la magnitud de los cambios en indicadores que se ubican sobre la línea que conecta el insumo con el Resultado Final del modelo logico del Programa
Seguimiento de un Ppe (Monitoreo)
4-5 Años
Resultado Final
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Actividades
evaluar la efectividad del producto para lograr el Resultado inmediato.Orientado a mejorar la seleccion de las intervenciones
Azules:
Insumos
Resulto Inmediato
evaluar la efectividad del programar Estrategico Orientado a revisar el abordaje estrategico del programa
Azules y Rojas:
Productos
Examinar la relaciona de causalidad de cada una de las flechas que conectan los insumos con el resultado Final
Evaluaci贸n de un Ppe
Resulto Final
evaluar la eficiencia y productividad de los procesos para producir los PRODUCTOS (de 3 a 4 meses muy cortas ). Orientado a mejorar la gestion de la entrega de los servicios de las unidades ejecutoras.
Grises:
Resulto Intermedio
Francisco Javier Sotelo Justo
Fuente: MEF-DGPP
49
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Programas Presupuestales Estratégicos 0001
Programa Articulado Nutricional
0002
Salud Materno Neonatal
0003
Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo
0004
2011
1,182.4
1,384.6
447.1
900.7
1,092.6
2,001.5
Acceso de la Población a la Identidad
28.0
89.8
0005
Acceso a Servicios Sociales Básicos y a Oportunidades de Mercado
614.7
698.0
0006
Acceso a Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas para Poblaciones Rurales de Menor de 3,000 Habitantes
109.9
159.6
0007
Acceso y Uso a Servicios Públicos Esenciales de Telecomunicaciones en Poblaciones Rurales de Menos de 3,000 Habitantes
97.3
77.4
0008
Acceso a Energía en Localidades Rurales
444.6
574.8
0009
Gestión Ambiental Prioritaria
17.6
20.7
0010
Accidentes de Tránsito
34.8
39.6
0011
Seguridad Ciudadana
1,720.6
1,931.2
0012
Vigencia de los Derechos Humanos y Derechos Fundamentales
316.3
364.6
0013
Mejora de la Sanidad Agraria
87.8
121.3
0014
Incremento de la Productividad Rural de los Pequeños Productores
177.9
171.0
0015
Incremento de la Productividad de las Mypes
15.3
14.5
0016
TBC-VIH/Sida
275.6
0017
Enfermedades Metaxénicas y Zoonosis
127.1
0018
Enfermedades No Transmisibles
98.5
0021
Seguridad Alimentaria
348.4
0022
Gestión Integrada de los Recursos Naturales
27.4
0023
Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
63.2
0024
Prevención y Control del Cáncer
30.5
TOTAL Fuente: MEF-DGPP
50
2010
6,387.0
9,519.9
Francisco Javier Sotelo Justo
Inversiones en los Gobiernos Regionales Periodo 2003 - 2010 Aﾃ前
Presupuesto Institucional Modificado - PIM
2003
498
2004
763
2005
1,020
2006
1.442
SUB TOTAL
PERIODO 2003 - 2006
3,723
2007
2.118
2008
2.792
2009
7,177
2010
8.311
SUB TOTAL
Periodo 2007 - 2010
20.398
Fuente: MEF-DGPP
51
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Evoluci贸n de Inversiones en los Gobiernos Regionales a帽os 2003 - 2010 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: MEF-DGPP
52
Francisco Javier Sotelo Justo
La Ejecución de las Inversiones por los Gobiernos Regionales Año: 2010 Los Gobiernos Regionales en el año 2010 registraron una ejecución del 57.1% respecto al Presupuesto Institucional Modificado-PIM, en la partida de inversiones. Fueron los Gobiernos Regionales: Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, que alcanzó el 98.2%; San Martín, que registró el 98.0% de ejecución de inversiones; Madre de Dios, que alcanzó el 85.7% y el Callao, que registró el 83%. Todos estos Gobiernos demostraron tener la mayor capacidad de gestión. En cambio la otra cara de la moneda es el Gobierno Regional de Ancash, que sólo alcanzó ejecutar el 20.9 % de su presupuesto de inversiones y los Gobiernos Regionales de Cajamarca, Huánuco, Pasco y Tacna no alcanzaron siquiera el 50% de sus inversiones. Lo que se debe destacar es que los Gobiernos Regionales, de los S/ 8,236 Millones de Nuevos Soles en inversiones, al finalizar el año 2010, ejecutaron S/ 4,705 Millones de Nuevos Soles, que representa el 57.1%, lo cual revela que 16 Gobiernos Regionales superaron la ejecución de inversiones de ese promedio, es decir el 62% de las 26 instituciones sub nacionales.
53
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Ranking del Avance Porcentual de Ejecución Inversiones de los Gobiernos Regionales respecto al Marco Presupuestal Anual: Año 2010 (En Nuevo Soles y en porcentajes respecto al marco presupuestal) (Ranking = De mayor a menor ejecución)
54
Ranking
Sectores
1
Programa Gobierno Regional Lima Metropolitana
Marco Presuestal de Inversiones (PIM) 278,062,368
Monto Ejecutado
Avance % de Ejecución
273,139,003
98.2
2
Gobierno Regional San Martín
228,820,948
222,333,336
98.0
3
Gobierno Regional Madre De Dios
158,184,397
135,491,584
85.7
4
Gobierno Regional Callao
158,800,179
131,733,752
83.0
5
Gobierno Regional Piura
427,763,403
329,997,558
77.1
6
Gobierno Regional Ayacucho
238,166,555
180,550,677
75.8
7
Gobierno Regional Amazonas
154,630,925
114,797,883
74.2
8
Gobierno Regional Loreto
436,360,984
320,116,952
73.4
9
Gobierno Regional Ucayali
180,938,685
127,889,518
70.7
10
Gobierno Regional Junín
188,512,504
126,637,282
67.9
11
Gobierno Regional Cusco
417,762,157
282,076,193
67.5
12
Gobierno Regional Moquegua
234,322,424
156,061,909
66.6
13
Gobierno Regional Lima
230,742,275
153,611,322
66.6
14
Gobierno Regional Ica
176,788,191
108,153,503
61.2
15
Gobierno Regional Huancavelica
274,153,796
167,134,184
61.0
16
Gobierno Regional Arequipa
431,180,970
256,921,743
59.6
17
Gobierno Regional Puno
331,764,080
186,821,780
56.3
18
Gobierno Regional Apurímac
256,027,829
143,028,353
55.9
19
Gobierno Regional Tumbes
201,478,895
109,858,740
54.5
20
Gobierno Regional La Libertad
372,724,045
202,156,857
54.2
21
Gobierno Regional Lambayeque
182,523,498
98,811,413
54.1
22
Gobierno Regional Cajamarca
543,797,203
265,217,940
48.8
23
Gobierno Regional Huánuco
230,387,168
109,298,343
47.4
24
Gobierno Regional Pasco
170,215,567
79,402,559
46.6
25
Gobierno Regional Tacna
306,934,323
297,923,401
41.0
26
Gobierno Regional Ancash
1,428,503,406
297,923,401
20.9
Gobierno Regionales
8,235,546,775
4,704,886,234
57.1
Francisco Javier Sotelo Justo
Ranking por Monto de Ejecución de inversiones de los Gobiernos Regionales: Año 2010 (*) (En Nuevo Soles y en porcentajes respecto al marco presupuestal) (Ranking = De mayor a menor ejecución)
Ranking
Sectores
Marco Presuestal de Inversiones (PIM)
Monto Ejecutado
427,763,403
329,997,558
1
Gobierno Regional Piura
2
Gobierno Regional Loreto
436,360,984
320,116,952
3
Gobierno Regional Ancash
1,428,503,406
297,923,401
4
Gobierno Regional Cusco
417,762,157
282,076,193
5
Gobierno Regional Regional Lima Metropolitana
278,062,,368
6
Gobierno Regional Cajamarca
543,797,203
265,217,940
7
Gobierno Regional Arequipa
431,180,970
256,921,743
8
Gobierno Regional San Martin
226,820,948
222,333,338
273,139,003
9
Gobierno Regional La Libertad
372,724,045
202,156,857
10
Gobierno Regional Puno
331,764,080
186,821,780
11
Gobierno Regional Ayacucho
238,166,555
180,550,677
12
Gobierno Regional Huancavelica
274,153,796
167,134,184
13
Gobierno Regional Moquegua
234,322,424
156,061,909
14
Gobierno Regional Lima
230,742,275
153,611,322
15
Gobierno Regional Apurimac
256,027,829
143,028,353
16
Gobierno Regional Madre de Dios
158,184,397
135,491,584
17
Gobierno Regional Callao
158,800,179
131,733,752
18
Gobierno Regional Ucayali
180,938,685
127,889,518
19
Gobierno Regional Junín
186,512,504
126,637,282
20
Gobierno Regional Tacna
306,934,323
125,720,450
21
Gobierno Regional Amazonas
154,630,925
114,797,883
22
Gobierno Regional Tumbes
201,478,895
109,858,740
23
Gobierno Regional Huánuco
230,387,168
109,298,343
24
Gobierno Regional Ica
176,788,191
108,153,503
25
Gobierno Regional Lambayeque
182,523,498
98,811,413
26
Gobierno Regional Pasco
170,215,567
79,402,559
8,235,546,775
4,704,886,234
Gobierno Regionales
55
Capítulo 12
Velocidad de la Gestión Regional
L
a mayoría de Entidades del Estado aún no han superado las deficiencias en el desarrollo de sus operaciones y actividades, dentro de los plazos establecidos en sus Textos Únicos de Procedimientos Administrativos – TUPA, lo que genera retrasos en la obtención de resultados y que los ciudadanos no se sientan satisfechos del servicio público. A fin de eliminar las restricciones del proceso de gestión regional, presento un enfoque basado en la Teoría de la Relatividad de Einstein cuya fórmula es la siguiente:
E = mc², donde
E = Energía m = Masa c = Velocidad
¿Cómo operaria esta ecuación en la administración pública? Pienso que toda Entidad del Estado tiene la masa, es decir, cuenta con recursos materiales, presupuestales y humanos, y también con infraestructura y equipos para desarrollar sus actividades y proyectos previstos en sus planes de desarrollo y su Programa de Inversiones Institucional. Lo que falta es imprimirle la velocidad necesaria, es decir, movilizarlos para que integrándolos puedan producir la energía suficiente que permita una reacción en cadena, y así obtener resultados que favorezcan a la población en servicios propios que presta el Sector Publico como trabajo, educación, salud, saneamiento, seguridad social, etc. 56
Francisco Javier Sotelo Justo
¿Cómo se puede imprimir la velocidad requerida? Creo que a través de las decisiones que asuman las autoridades, funcionarios, profesionales y técnicos, racionalizando recursos y brindando el servicio público con calidad y en su oportunidad a los ciudadanos, aunada a la mística de servicio, honradez y responsabilidad, se puede conducir y realizar las operaciones en base a lineamientos de política, estrategias, metodologías, instructivos, directivas, desarrollo de capacidades, etc., en la búsqueda de resultados a favor de la población, dejando de lado el nivel institucional que no ha permitido llegar el servicio público a las poblaciones más necesitadas. Nelson Shack Yalta, Economista que fue Director General de Presupuesto Público en el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo, comenta sobre la Gestión para resultados lo siguiente: 12.1 Gestión para resultados Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de paradigma, un cambio cultural, que implica un cambio en la forma de pensar y actuar en la Administración Pública y, por ende, en las funciones de comportamiento que guían el proceso de decisión y acción de los políticos y burócratas según corresponda, y en la calidad y naturaleza de relaciones que en materia de supervisión se establecen entre el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Sociedad Civil (o Ciudadanía en general). La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor publico a fin de optimizarlo, asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones (BID/CLAD, 2007). 57
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Proceso de Gestión Pública Planificacion Estrategica 5 4
3
Monitoreo y Evaluacion
Presupuesto por Resultados
2 1 0
Gestion Financiera, Auditoria y Adquisiciones
Gestion de Programas y Proyectos
Avanzados
Medio Alto
Medio Bajo
En función de estos aspectos, un Diagnostico realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) categoriza a varios países de América Latina en tres grupos en función del nivel alcanzado: Países de estrato avanzado como Brasil, Colombia, Chile y México; Países de estrato medio alto como Argentina, Costa Rica, Guatemala y Perú; Países de estrato medio bajo como Nicaragua, Paraguay, República Dominicana y Surinam; por citar algunos países de la muestra considerada.
58
Francisco Javier Sotelo Justo
Ciclo de Gesti贸n de los Recursos P煤blicos
Planeamiento y Presupuesto
Programacion Operativa
Monitoreo y Evaluaci贸n
Ejecuci贸n y Control
59
60
Procedimientos y metodologias que combinan los insumos
Recursos humanos, fisicos y financieros
Eficiencia
Actividad
Proceso
Insumo
Efectividad
Bienes y servicios cuantificables
Producto
Proceso de Gesti贸n P煤blica
Refleja el cambio de comportamiento de las organizaciones
Resultado
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Francisco Javier Sotelo Justo
12.2 Los Indicadores Uno de los factores determinantes para que todo proceso se lleve a cabo con éxito, es implementar un sistema adecuado de indicadores para medir la gestión de los mismos. Para tal efecto, a fin de que se puedan implementar indicadores en posiciones estratégicas que reflejen un resultado óptimo en el mediano y largo plazo, es también importante contar con un buen sistema de información que permita medir las diferentes etapas. Actualmente, los Gobiernos Regionales y Locales tienen grandes vacíos en la medición del desempeño de las actividades tanto a nivel interno (procesos) como externo (solución del problema). Lo anterior constituye una barrera para la Dirección, en la identificación de los principales problemas y restricciones que se presentan. El éxito de cualquier operación radica en el hecho de que todo se puede medir, y por tanto todo se puede controlar. En ese sentido no debemos olvidar que “lo que no se mide, no se puede administrar”. Así tenemos que el adecuado uso y aplicación de estos indicadores permitirá realizar los correctivos necesarios.
61
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Indicadores de DesempeĂąo
Insumo
Proceso
Producto
Resultado
Secundario (s)
Adjetivo (s)
Parcial (es)
Intermedio (s)
Principal
62
Sustantivo
Secundario (s)
Adjetivo (s)
- Profesor - Administrativo - Laboratorio - Aula - Servicios de mantenimiento - Equipamiento
- Horas de clases - Sesiones de Laboratorio - Tiempos de atencion en servicios acadĂŠmicos
Terminal
Final
Parcial (es)
Intermedio (s)
- Alumnos matriculados en cada Facultado - Egresados de cada Facultad
- Conocimiento en prueba de suficiencia profesional - Empleo e ingreso de alumnos egresados
Francisco Javier Sotelo Justo
12.3 Monitoreo de la Gestión Regional La gestión regional debe revelar los avances que se vienen dando en los procesos de los sistemas administrativos, sólo así el equipo gerencial del Gobierno Regional podrá tomar conocimiento y, corporativamente, adoptar decisiones en los Directorios de Gerentes, pero para llegar a ello es necesario considerar lo siguiente: 1. Gestión Operativa. (Reportes de avance de actividades) 2. Gestión de Contrataciones. (Reportes de procesos de selección y adjudicaciones, Reportes del grado de avance de los contratos) 3. Gestión Presupuestal. (Reportes del SIAF) 4. Gestión de Resultados. (Cambios en los indicadores socioeconómicos)
63
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Monitoreando y Evaluando el Desempeño Familias de indicadores
Insumo
Proceso
Producto
Resultado
Secundario (s)
Adjetivo (s)
Parcial (es)
Intermedio(s)
Principal
Sustantivo
Terminal
Final
Eficacia
Programación de Gasto
Recursos
Economía
Ejecucion de Gasto
Recursos
Insumo
Proceso
Oportunidad
Insumo
Proceso
Proceso
Fuente: Shack ( 2007b, 2008 )
64
Producto
Resultado
Calidad
Eficacia
Producto
Resultado
Efectividad
Devengado
Compromiso Presupuestal
Procesos
Presupuesto
insumos
Productos
Ejecuci贸n Contratual
Procesos Logisticos
Contratos Firmados
Documentos Preparatorios
Resultados
Girado
Francisco Javier Sotelo Justo
65
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Monitoreo de la Gestión
Gestión Operativa Reporte de avance de actividades Gestión de Contrataciones Reportes de Procesos de Selecciones Reportes del grado de alcance de los contratos
Gestión Presupuestal Reportes del SIAF Gestión de Resultados Cambios en los indicadores socioeconómicos
66
Francisco Javier Sotelo Justo
Ciclo de la Planificaci贸n Operativa
Presupuesto Institucional Modficado PIM
Plan Operativo Institcional POI
Plan Anual de Contrataciones PAC
67
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Indice de Documentos Preparatorios
Terminos de Referencia
Servicios,Consultorias Individuales y de empresa
Mejora de procesos diagnósticos, estudios
Especificaciones Técnicas
Adquisiciones de bienes
Insumos, equipos,muebles
Expediente Tecnicos
Obras Civiles
Infraestrucutura, Carreteras, puentes
Índice de documentos Preparatorios
TdRp
=a
TdR
EsTp
+b
EsT
Nota: a, b y c, es proporción en cantidad de documentos o montos, el total es 100%
68
ExTp
+c
ExT
Francisco Javier Sotelo Justo
Indice de Ejecución de Contrataciones
Licitaciones Públicas
Adjudicacion Directa Selectiva
Adjudicacion Directa Publica
Adjudicacion de Menor Cuantia
Índice de Ejecución de Procesos = a Logisticos
Índice de Ejecución =a de Firma de Contratos
LPi
+b LP
TdRp
+b TdR
ADPi ADP
ADScf ADSi
ADScf
+c
AMCi
+d ADSi
ADC
ADScf
+c
AMCcf
+d ADSi
ADCi
Nota: a, b y c, es proporción en cantidad de documentos o montos, el total es 100%
69
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Indice de Ejecución Presupuestal
Ejecución Presupuestal (Compromisos)
=
Compromiso Calendario
Ejecución Presupuestal (Devengados))
=
Compromiso Calendario
Ejecución Presupuestal (Financieras)
=
=
Pagos efectuados: Cheques girados y Pagados.
Girado Calendario
70
Productos entregados, conformidades,comprobantes de pago: facturas RPHP
Girado Devengado
Evaluación Presupuestal
Contratos firmados, O/C, O/S
Ejecución Presupuestal sobre el Calendario
Francisco Javier Sotelo Justo
Evaluación de Resultados Capital Humano
Fomento Productivo
Provincia 1 Provincia 2 Provincia 3 Provincia 4
Plan Prioridades 2011-2015
-Educ Universal -Atenc Prom Salud -Nutricion -Sanamiento Las Credito prioridades -Innovacion -Cap. Laboral están establecidas
infrestructura
-Caminos -Canales Etc
Institucionalidad Democratica
-Gestión Pub -Interac Pub Privada
Seguridad Juridica
-Normas Bases -Desp Judic -PAC
en el PDRC, en el PEI o en PG DEL
Alta Dirección GOPE
Programa Salud Programa Infraestructura Vial Programas Educación 2010
2011
2012
2013
2014
2015
Programa 1: PELA Meta 1 Meta 2 Meta 3 Programa 2: Inversión Meta 1 Meta 2
Consistencia Temporal
71
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
• Asegurar que las actividades programadas respondan a productos que contribuyan a los resultados esperados. • Efectuar una programación permanente retroalimentando el POI, el PAC y el Presupuesto de manera mensual. • Solicitar los calendarios de compromisos acorde con la programación presupuestal estimada. • Asegurar que los documentos preparatorios (términos de referencia, especificaciones y expedientes técnicos) sean entregados con calidad y oportunidad para efectuar los procesos logísticos (la mayor parte en los dos primeros trimestres). • Supervisar la ejecución de los procesos logísticos (LPN, ADS y ADP) con transparencia, oportunidad y economía (convocar procesos en los 2 primeros trimestres y contratarlos hasta el tercer trimestre), para ello se tiene el marco jurídico siguiente: Artículo 76 de le Constitución Política del Estado “Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”. Ejecución del Gasto Para la ejecución del gasto existen las siguientes modalidades o tipos de ejecución de los proyectos de inversión (art. 59º ley 28411) 72
Francisco Javier Sotelo Justo
• Por contratación con terceros (aplicando la normativa de la Ley de Contrataciones del Estado) • Por administración directa de la propia entidad (que deberá tener la capacidad instalada para ello según directiva aprobada por R.C Nº 195-88-CG) • Por encargo (sólo a las dependencias desconcentradas de una Unidad Ejecutora, según RD Nº 021-2009-EF/ 77.15 del 10DIC2009, expedida por la Dirección Nacional del Tesoro Público) REQUISITOS PARA LA CONTRATACIÓN 1. Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura PIA de la entidad. 2. A partir de cuadros de necesidades de las áreas usuarias y del PIA, consolidar y aprobar el PAC. 3. Remisión por parte del usuario de su “Requerimiento” al órgano encargado de las contrataciones, precisando en detalle las características técnicas de la adquisición. 4. Estudio de mercado para determinar el monto referencial y el tipo del proceso de selección que corresponda. 5. Certificación de la disponibilidad presupuestaria. 6. Designación del Comité Especial. 7. Aprobación del expediente de contratación y bases del proceso.
73
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Proceso de Selección Clásico
Prepublicación (opcional)
Presentación de propuestas
Evaluación de propuestas
Convocatoria
Integración
Otorgamiento Buena Pro
Pronunciamento OSCE 300 UIT (1’065,000) ENTIDAD
Apelación OSCE 600 UIT (2’130,000) ENTIDAD
Registro de Parcipantes
Integración Formulación de consultas y Absolución
Formulación de Observaciones y absolución Contrato
74
2a
Proceso de Selección Ppto x Mesa Clasificador
Consucode
Banco de La Nación Sunat
Proveedor
Contaduría Publica de La Nación
Reportes Contables y Balances
Movimiento de Activos fijos
Adquisiciones (Ley 26850 y Servicios Catalogo Bs ySñ no personales reglamento) Bs y Sñ Requeridos 2b Bienes Tesorería Entreagados La UE G-SIAF (Factura) G-SIAF D-SIAF 5 Bs adquiridos Proveedor Entrada Pagos y Salida Contabilidad P-SIAF Generados (Mensual) 7
Requerimiento de Autorización de giro y pago
Pagado
Autorización de Pago
Tesoro Público
PCM
Personal
Calendario Techo de Compromiso presupuestalFMG ( FF AG/FF/MES ) Presupuesto Presupuesto Asignacion Público de UE Trimestral 1 Calendario de Compromiso Requerimiento Relacion de Proyectos Presupuestal ODI Ppto. Romun Remun FAAC
Proveedor
SBN
6
Patrimonio
Activos fijos
4
Almacén
Bonos
Areas Diversas De La UE 3
Flujo de las operaciones Presupuestarias y Financieras para los pagos a los Contratistas y Proveedores
Francisco Javier Sotelo Justo
75
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Ejecución de Obras por Administración Directa 1. Informe de viabilidad del proyecto (SNIP) 2. Informe que por esta modalidad la obra en su presupuesto resulta menos costosa que contrata descontando las utilidades 3. Aprobación del Expediente Técnico, incluyendo el Presupuesto analítico y cronograma de adquisición de materiales de la obra. 4. Designación del Ingeniero residente y/o del Inspector por la unidad supervisora de la obra. 5. Certificación de la disponibilidad presupuestaria. 6. Contratación del personal de la obra. 7. Entrega del terreno y, en su caso, constitución FFPE. 8. Asignación del equipo y maquinaria para la obra. 9. Adquisición y traslado de materiales de construcción. 10. Inicio de la obra. Matriz de Riesgo de Ambas Modalidades POR CONTRATA: • Ventajas: - Garantía de fiel cumplimiento - Fecha fija de inicio y terminode la obra - Costo final establecido, salvo razones de fuerza mayor debidamente sustentadas - Supervisión a cargo del contratante • Desventajas: - No garantiza contratar personal de la zona - No asegura adquisiciones locales. - El contratista es el que maneja la obra - La UE tiene responsabilidad en el atraso del pago de las valorizaciones.
76
Francisco Javier Sotelo Justo
POR ADMINISTRACION DIRECTA: • Ventajas: - Asegura contratar personal de la zona - La UE tiene el manejo de la obra - Podría obtenerse mejores precios por los materiales • Desventajas: - No garantiza su culminación en el tiempo programado - No asegura una eficiente supervisión - Entrampa la logística institucional - Demora en la entrega de los materiales e incrementa los costos
Fuente: MEF-DGPP
77
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
La Inseguridad Como Problema x x
Corrupcion / Coimas Desempleo / Falta de Trabajo Delincuencia / Falta de Seguridad Pobreza / Hambre Educaciรณn / inadecuada
0.70 x 0.60
47% 0.50
x
40%
x
0.40
39%
x x 0.30 x
x
x
x
x
x
32%
x
14%
0.20
0.10
0.00
2004
2005
Pobreza cayo en 51%
78
2006
2007
Delincuencia se incremento en 130% y corrupciรณn
2008
2009
2010
Delincuencia pasรณ del ultimo lugar a Empatar el 2ห debajo de corrupciรณn
Capítulo 13
Investigación, Control y Fiscalización en la Gestión Regional
P
ara delimitar las funciones de control y de fiscalización en los Gobiernos Regionales, es necesario recurrir al marco legal de la organización y funcionamiento de esas entidades sub nacionales, que están enmarcadas dentro de la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias. Las Leyes Nº 27902 y 29053, que determinaron la separación de poderes, es decir que el Presidente Regional dejo de ser el Presidente de Consejo Regional y por lo consiguiente miembro de ese órgano. El Consejo Regional cada año elige a su Consejero Delegado quien lo preside y dirige las acciones que le corresponden por Ley. Esta separación de poderes deja atribuciones al Presidente Regional ceñidas a la función ejecutiva, conjuntamente con el Vicepresidente, funcionarios y servidores y al Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador. Bajo esta perspectiva corresponde al Ejecutivo del Gobierno Regional, ejercer la gestión regional, es decir, hacer que los procedimientos administrativos de cada acto a favor del ciudadano sean dinámicos, asegurando resultados al servicio de la población. Dentro de este marco legal y administrativo las preguntas son: ¿A quién le corresponde investigar los actos administrativos, entre otros, las adquisiciones de bienes, prestación de servicios y las consultorías y ejecución de obras? ¿El ejecutivo del Gobierno Regional podrá conformar co79
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
misiones de revisión y evaluación de los procesos de evaluación, así como la ejecución de contratos y resultados de la gestión regional? Como se tratan de actos administrativos ex post, es decir, de control posterior, la función y responsabilidad le corresponde al Órgano de Control Institucional-OCI, dependiente en la mayoría de los casos de la Contraloría General de la República. Lo que puede hacer el ejecutivo del Gobierno Regional, es conformar equipos para la revisión y evaluación de la documentación de la gestión regional que le antecedió, vale decir, que es producto de la transferencia de gestiones, porque es responsabilidad compartida de quien entregó y quien recibió, por lo tanto para poder cargar con el pasivo es mejor saber en qué condiciones se encuentra la documentación transferida. Esto quiere decir que si se revela que existen observaciones de actos irregulares administrativos, se harán llegar al OCI para que realice una acción de control o, de existir evidentes indicios de comisión de delito, el ejecutivo deberá adoptar un Acuerdo en el Directorio de Gerentes, a efecto que se autorice mediante Resolución Ejecutiva a la Procuraduría Publica Regional, para que en defensa de los intereses del Estado, en este caso del Gobierno Regional, pueda presentar la denuncia ante el Ministerio Publico o tramitar el expediente al Consejo Regional para que pueda conformar una Comisión Investigadora, la cual de encontrar en el proceso de investigación la existencia de evidencias o de indicios de comisión de delito, pueda informar al Ministerio Público para la profundización de la investigación y que se presente la denuncia al Poder Judicial. 80
Francisco Javier Sotelo Justo
Como conclusión puedo decir que para investigar los actos administrativos de la gestión regional, se pude optar por la aplicación de la función de control a cargo del OCI o del Ejecutivo del Gobierno Regional entrante, para saber en qué condiciones se está recibiendo la documentación entregada y que forma parte de las Actas de Transferencia de Gestión, o se puede optar por la aplicación de la función de fiscalización que le corresponde al Consejo regional, que además puede acordar la conformación de una Comisión Investigadora con los apremios que le otorga las normas legales vigentes.
Fuente: MEF-DGPP
81
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
El Control Gubernamental
CONSISTE EN LA SUPERVISIÓN, VIGILANCIA Y VERIFICACIÓN DE: 1.LOS ACATOS Y RESULTLADOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA,EN ATENCIÓN ALGRADO DE EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMÍA Y TRANSPARENCIA EN EL USO Y DESTINO DE LOS RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO. 2.EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES Y DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y PLANES DE ACCIÓN. 3.LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN, GERENCIA Y CONTROL, CON FINES DE SU MEJORAMIENTO A TRAVÉS DE LA ADOPCIÓN DE ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS PERTINENTES.
82
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
COMPRENDE LAS ACCIONES DE CAUTELA PREVIA, CONCURRENTE Y DE VERIFIICACIÓN POSTERIOR QUE REALIZA LA ENTIDAD SUJETA A CONTROL, CON LA FINALIDAD QUE LA GESTIÓN DE SUS RECURSOS, BIENES Y OPERACIONES SE EFECTÚE CORRECTA Y EFICIENTEMENTE. SU EJERCICIO ES PREVIO, SIMULTANERTO Y POSTERIOR.
CONJUNTO DE POLÍTICAS, NORMAS, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS, QUE COMPETE APLICAR A LA CGR U OTRO ÓRGANO DEL SISTEMA POR ENCARGO O DESGINACIÓN DE ÉSTA, CON EL OBJETO DE SUPERVISAR, VIGILAR Y VERIFICAR LA GESTIÓN, LA CAPTACIÓN Y EL USO DE LOS RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO. SE REALIZA FUNDAMENTALMENTE MEDIANTE ACCIONES DE CONTROL CON CARÁCTER SELECTIVO Y POSTERIOR.
Francisco Javier Sotelo Justo
SISTEMA DE CONTROL INTERNO: OBJETIVOS • Optimizar las operaciones y servicios públicos que brinda la entidad. • Cuidar y resguardar los recursos públicos asignados • Cumplir la normatividad aplicable • Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información • Fomentar la práctica de valores institucionales • Promover el cumplimiento de la rendición de cuentas PARA REALIZAR LAS OPERACIONES Y ACTIVIDADES EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES, LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS DEBEN TENER EN CUENTA LA NORMAS DE CONTROL INTERNO SIGUIENTES: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Ambiente de control Evaluación de riesgos Actividades de control gerencial Actividades de prevención y monitoreo Sistemas de información y comunicación Seguimiento de resultados y supervisión Compromisos de mejoramiento.
83
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
Formulación de Hallazgos de Auditoría
Formulación de hallazgos de auditoría
Informe especial
Revisión de las pruebas sustentatorias de los hallazgos por auditoría encargado y superviisor
Apoyo de un abogado
No ¿OK?
Inicios razonables de comisión de delito y/o responsabilidad civil
Presuntas deficiencias
Comunicación de hallazgos
Inicios razonables de comisión de delito y/o responsabilidad civil
Excepción perjuicio economico suceptible de ser recuperado
EVALUACIÓN DE DESCARGOS 1.Recepción 2.Revisión, evaluación y opinión 3.Formulación de observaciones 4.Determinación de responsabilidades administrativas
Exposicion de las observaciones
Conclusiones y recomendaciones; revisión, aprobación y envío del informe
Fuente: MEF-DGPP
84
Francisco Javier Sotelo Justo
DELITOS CONTRA LA ADMIISTRACIÓN PÚBLICA 1. Abuso de autoridad (no mayor de 2 años de ppl) 2. Concusión (de 2 a 8 años de ppl) 3. Cobro indebido (exacción ilegal) (de 1 a 4 años de ppl) 4. Colusión (de 3 a 15 años de ppl) 5. Patrocinio ilegal (no mayor de 2 años de ppl) 6. Peculado (de 2 a 8 años de ppl. Con agravante: de 4 a 10 años) 7. Peculado por uso (No más de 4 años de ppl) 8. Malversación: (de 1 a 4 años de ppl. Con agravante: de 3 a 8 años) 9. Retardo justificado de pagos (Hasta 2 años de ppl) 10. Rehusarse a la entrega de bienes custodiados (No mayor de 2 años de ppl) 11. Cohecho (coima) No menor de 5 ni mayor de 10 años de ppl) 12. Negociación incompatible (No menor de 4 ni mayor de 6 años de ppl) 13. Tráfico de influencias (No menor de 4 ni mayor de 8 años de ppl) 14. Tráfico de influencias (No menor de 5 ni mayor de 10 años de ppl. Para funcionarios de Alta Dirección o antejuicio: no menor de 8 ni mayor de 18 años) (ppl: pena privativa de la libertad)
85
Capítulo 14
Descentralización Fiscal
E
l Decreto Legislativo Nº 955 de Descentralización Fiscal, publicado el 05 de Febrero del 2004, ha permitido en su primera etapa el financiamiento de la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y locales, a través de transferencias presupuestarias realizadas por el Gobierno Nacional, denominados Recursos Ordinarios, y la constitución del Fondo de Compensación Regional FONCOR. La Segunda Etapa es la más difícil para los Gobiernos Regionales, que desde el año 2003 vienen reclamando la asignación de mayores recursos, los cuales a través del Canon y Sobre Canon principalmente minero y gasífero han permitido atender aquellos Gobiernos Regionales que cuentan con estos recursos naturales, no así los Gobiernos Regionales que no cuentan con ello en sus jurisdicciones. Pero la norma legal va más allá de las transferencias presupuestarias, porque considera incentivos del esfuerzo fiscal y celebración de convenios interinstitucionales. Además de estas fuentes de financiamiento, se han puesto en operación los denominados Bonos Soberanos, que han permitido asignar recursos para inversión. Igualmente lo que se denomina “Obras por Impuestos”, aprobado por la Ley Nº 29230, que permite a las Empresas Privadas ayudar a la comunidad en la ejecución de obras en infraestructura y equipamiento. Lo que queda de esta segunda etapa es la asignación de recursos, efectivamente recaudados en cada región por determinados impuestos del Gobierno Nacional, según la norma corresponde el 50 % de los siguientes tributos: 86
Francisco Javier Sotelo Justo
• Impuesto General a las ventas (I.G.V.) sin considerar el Impuesto de Promoción Municipal (I.P.M.) • Impuesto Selectivo al Consumo (I.S.C.) y • El Impuesto a la Renta de Personas naturales correspondiente a las rentas de primera, segunda, cuarta y quinta categoría. La vigencia y operatividad de cada etapa se viene dando en razón a la transferencia de funciones y competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Ese aspecto se está efectuando parcialmente porque falta el presupuesto, personal y bienes, lo cual no ha sido transferido en la mayoría de los sectores. Para la segunda etapa son necesarias las condiciones siguientes: • Que se encuentran vigentes las Leyes del Sistema Nacional de Acreditación y de Incentivos para la integración y conformación de Regiones.
Ambas leyes están vigentes y se vienen cumpliendo, la última de ellas en un espacio transitorio de la conformación de las Juntas de Coordinación Interregional, las cuales vienen funcionando, unas con mayor periodicidad que otras, como INTERNORTE que agrupa a los Gobiernos Regionales de Ancash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes; el CIAM que está conformada por los Gobiernos Regionales de Amazonas, San Martin, Loreto, Madre de Dios y Ucayali; la Junta del Centro formada por los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Huánuco, Huancavelica, Ica, Junín y Pasco; y la Junta del Sur, formada por los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna. 87
PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL
• Que se haya conformado las Regiones, mediante la integración y fusión de dos a más departamentos colindantes Como he explicado anteriormente la Regionalización parcial del país fracasó en el año 2005, y el Gobierno del Presidente Alan García promovió la creación de una o más regiones pilotos. Esta decisión se inició con el proyecto de los Departamentos de San Martín y Amazonas y luego de Ancash, Huánuco y Ucayali; ésta última ha logrado elaborar el Expediente Técnico, es decir, ya se tiene la factibilidad técnica, pero falta el debate en las poblaciones de los tres (03) departamentos y la aprobación de los Consejos Regionales y Consejos de Coordinación Regional de los Gobiernos Regionales indicados, para ello es necesario abrir el diálogo con las organizaciones representativos de la Sociedad Civil, Organizaciones Empresariales, Partidos y Movimientos Políticos Regionales, Gobiernos Locales, Organizaciones Campesinas y de Pueblos Indígenas, Universidades, Institutos Superiores Tecnológicos, etc. Por ello, quien conduzca este proceso de conformación de la Región Ancash, Huánuco y Ucayali debe elaborar programas de sensibilización de la población para que entiendan que la descentralización es el medio para el desarrollo del país, y que la conformación de Regiones es la principal carta para la integración de pueblos dejando los chauvinismos departamentales, provinciales y distritales.
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Capítulo 15
Conclusiones
E
spero querido lector que estos conceptos y términos, así como el enfoque de desarrollo regional contribuyan al conocimiento para aclarar y sustentar por qué el Perú, para lograr un verdadero desarrollo, debe ser descentralizado principalmente a nivel de Regiones y Municipalidades, por ello me permito presentarles, como última parte de este modesto libro, algunas conclusiones al respecto: 1. Modificar la normatividad vigente para que la descentralización fiscal se haga efectiva a nivel de los Gobiernos Regionales Departamentales y se logre autonomía económica, presupuestal y fiscal. 2. Reactivar el Consejo Nacional de Descentralización que estaría conformada en su mayoría por Presidentes Regionales y Alcaldes y en minoría por los Representantes del Gobierno Nacional. La Presidencia sería asumida por un año, con el voto de los representantes acreditados en el Consejo Nacional de Descentralización. El Presidente del CND será el nexo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales, teniendo la prerrogativa de participar con voz en las sesiones del Consejo de Ministros, a efecto que sustente los planes, proyectos, estrategias, objetivos y metas para agilizar el proceso de descentralización del país y resolver los principales problemas de gestión regional y local. 89
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3. Modificar la ley donde se encarga al CEPLAN elaborar el Plan de Regionalización del país, por cuanto deben ser los actores regionales quienes deben realizar los programas de sensibilización de las poblaciones para que decidan unirse y conformar una Región.
Los intentos de regionalización entre el 2005 y 20092010 se basaron en la voluntad política de los Presidentes Regionales, y con los expedientes técnicos correspondientes, pero no permitieron concretizar la conformación de una sola Región, es decir, que el aspecto técnico fracasó, por lo tanto es necesario primero delinear indicadores económicos y sociales, pero principalmente los programas de sensibilización como parte de un enfoque político y luego técnico, con la participación de la sociedad civil organizada, Municipalidades, Universidades, Institutos Superiores Tecnológicos y Gobiernos Regionales.
4. El Desarrollo Regional, debe basarse en un enfoque del desarrollo humano, porque sin el conocimiento científico y tecnológico no podemos competir con otros países desarrollados. 5. Esta comprobado que en estos últimos años, la descentralización a través de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales ha permitido una mayor inversión pública en sus circunscripciones, así como que ha promovido la inversión privada generando mayor empleo y por ende mejores condiciones de vida a las familias, pero que aún ello proporcionalmente no es significativo en relación al PBI y al Presupuesto Nacional. 6. El Gobierno Nacional deberá en este próximo quinquenio profundizar el proceso de descentralización, 90
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transfiriendo bienes, recursos humanos y presupuesto a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para la implementación y desarrollo de las funciones y competencias transferidas. 7. El Gobierno Nacional a través de sus sectores deberá transferir la ODPs y programas sociales de los Ministerios a los Gobiernos Regionales y Locales con la finalidad de que estos últimos cumplan con la ejecución de las funciones y competencias transferidas sin duplicar esfuerzos y sobreponiéndose a nivel regional. 8. Reforzar la organización, implementación y funcionamiento de las Juntas de Coordinación Interregional, con tal de que estos espacios subnacionales, sean las bases para diseñar estrategias y convenios de cooperación que ejecuten proyectos de inversión y producción de impacto macrorregional, y, asimismo, de programas de sensibilización a la población para la conformación de regiones. 9. Los actores del Proceso de conformación de regiones son los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, las instituciones representativas de la sociedad civil (Cámara de Comercio Industria y Turismo, agricultores, ganaderos, asentamientos humanos, Universidades, Institutos Superiores Tecnológicos, etc.), quienes bajo el liderazgo de los Presidentes de los Gobiernos Regionales, deberán conformar la Comisión Interregional pro conformación de la Región. 10. El Proceso de Descentralización será irreversible, dentro del marco constitucional, cuando las regiones conformadas tengan ventajas comparativas y competitivas, basadas en la interacción y clusters productivos. 91
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11. Al haberse modificado la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, por las Leyes Nº 27902 y Nº 29053 y determinado que en los Gobiernos Regionales existen separación de poderes, es decir, el Consejo Regional ejerce funciones normativas y fiscalizadoras y la Presidencia, la función ejecutiva; debe modificarse las atribuciones de ambos órganos establecidas en la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, a efecto que quede delimitado el ejercicio de sus atribuciones. 12. Debe dejarse en libertad a los Gobiernos Regionales para diseñar y aprobar su propia estructura orgánica y no encasillarla a lo que establece la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Nº 27867 y sus modificatorias en sus Artículos 25º y 29º.
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Esa forma de su propio diseño organizacional permitirá visualizar una entidad para competir con otras y buscar resultados en favor de los ciudadanos.
Esta conclusión tiene su sustento, por cuanto algunos Consejos de Gobiernos Regionales, establecen en sus Reglamentos Internos atribuciones que sobrepasan las establecidas por la ley. Por ejemplo en ésta no se especifica que los funcionarios del ejecutivo del Gobierno Regional, como el Gerente General Regional, Gerentes Regionales, Asesores, Sub Gerentes, etc., tienen que ser autorizados para viajar al extranjero en calidad de miembros de la Comisión de Servicio, recurriendo a la analogía respecto a los procedimientos del Ejecutivo del Gobierno Nacional, es decir, que la autorización se da por Resolución Suprema, y no se necesita que el Congreso de la República autorice el viaje fuera del territorio nacional.
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13- El Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales no sólo deben aplicar el Presupuesto por Resultados en los sectores educación y salud, sino en todos los sectores, por cuanto la mentalidad clásica de asignar los recursos institucionalmente, no ha generado resultados concretos a la población, por lo tanto debe destinarse los recursos a nivel de los ciudadanos, a efecto que los resultados de bienes y servicios, así como de la infraestructura económica beneficien al ciudadano.
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2006 que se incorpora al Congreso de la República como Asesor de Comisiones Ordinarias e Investigadoras hasta Abril de 1992. Colaboró en Comisiones Investigadoras del Congreso Constituyente Democrático y del Congreso de la República entre 1994 y 1997. En 1998 asume la Asesoría Administrativa de la Presidencia Ejecutiva del Ex – CTAR Ucayali junto y es en los años 1999 al 2000 que pasa como Asesor Técnico de la Municipalidad Provincial de Purús. Entre Enero y Abril del año 2001 es designado como Asesor de la Presidencia Ejecutiva del CTAR Ucayali. A partir de Abril del 2001 hasta el año 2002, desempeñó el cargo de supervisor del Ex – CTAR Lima, todos los cargos desempeñados entre1973 y el 2002, a excepción de los años de servicios de Asesor del Congreso de la República, fueron en Órganos Desconcentrados y Descentralizados de nivel regional y nacionales en el Ministerio de Educación y el ex Ministerio de la Presidencia. A partir del año 2003 por convocatoria del Presidente del Gobierno Regional de Lima, Entidad del Estado descentralizado y de una nueva etapa de descentralización del país, desempeño el cargo de Secretario General desde el 2003 al 2006. Por invitación del Presidente del Gobierno Regional de Ucayali período 2007 – 2010 y reelecto como tal para el período 2011 – 2014, desempeñó y viene desempeñándose en el cargo de Secretario General y de Asesor de Presidencia a la fecha. Como se puede ver el Autor ha recogido las experiencias en materia de descentralización y regionalización, así como de gestión regional y desarrollo regional, que las ha plasmado en este libro.
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