• HACIA UNA NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS PERÚ 2012 – 2016 • Dr. RICARDO SOBERÓN GARRIDO Presidente Ejecutivo DEVIDA Setiembre 2011 Setiembre 2011
Dr. Ricardo Soberón Presidente Ejecutivo DEVIDA
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CONTENIDO DE PRESENTACIÓN • PROBLEMÁTICA NACIONAL DE LAS DROGAS • TENDENCIAS Y BALANCE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007 – 2011 • HACIA UNA NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS – PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA – LINEAMIENTOD DE POLÍTICA – OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• PRIMERAS ACCIONES EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
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PROBLEMÁTICA NACIONAL DE LAS DROGAS
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VISIÓN DE CONJUNTO EN EL PERÚ DEL FENÓMENO DE LAS DROGAS: MAS CULTIVOS, MAS DROGAS, MÁS CONSUMO, MÁS VIOLENCIA, MENOS INCAUTACIONES DE COCAÍNA, DE INSUMOS Y MÁS LAVADO DE DINERO ILÍCITO
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PRODUCCIÓN, TRÁFICO ILÍCITO Y USO INDEBIDO DE DROGAS LEGALES E ILEGALES •
Grave problema de salud para las personas con severas repercusiones en las familias y la sociedad.
•
Principal factor causal es la demanda internacional de droga.
•
Somos principalmente un país productor de drogas cocaínicas.
•
Problemas crecientes de consumo en sectores de nuestra población, particularmente entre escolares y jóvenes adolescentes.
•
El problema se agrava por su creciente violencia que genera el crimen organizado transnacional y su impacto sobre la seguridad ciudadana, la seguridad nacional, la institucionalidad y la gobernabilidad democrática.
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SE HAS PRODUCIDO UN INCREMENTO UN INCREMENTO SOSTENIDO DE LOS CULTIVOS DE COCA EN EL PERÚ 1995 – 2010 (Has)
Fuentes por ONUDD
Agencias del Gobierno de los Estados Unidos CNC-NAS
Fuente : CNA-NAS, ONUDD, Elaborado por DEVIDA
Sistema Nacional de Monitoreo apoyado
EFECTO GLOBO Y EXPANSIÓN DE NUEVAS ÁREAS 2004 – 2010 (UNODC) Se ha producido en los últimos 5 años un incremento sostenido del área de cultivos ilegales
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Potencial CocaĂna
Fuente: ONUDD
DECOMISO DE DROGAS COCAÍNICAS EN EL PERÚ (3% - 7%) Kg 17,658 18,000
16,836
16,000
14,667 13,491
14,000 11,763
12,000 10,000
11,375
10,439
10,744 9,914
9,011 8,123 7,304 6,346
8,000 6,274 6,000 4,000
2,837
4,583
4,129 4,366 3,574
2,915
6,261 5,116
2,000 -
2000
2001
2002
2003
2004
Pasta Básica de Cocaína
Fuente : DIRANDRO, Elaborado por DEVIDA
2005
2006
2007
2008
Clorhidrato de Cocaína
2009
2010
DECOMISO DE IQPF EN EL PERÚ (1% - 2.5%) Kg 863,485
900,000 800,000
687,187 700,000 584,968
600,000
510,502
474,556
500,000
498,057
397,770 400,000 303,206 300,000 200,000
203,026
177,674 86,184
100,000 -
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Decomiso de IQPF
Fuente : DIRANDRO, Elaborado por DEVIDA
2007
2008
2009
2010
Monto Probable Involucrado en los Informes de Inteligencia Financiera emitidos por la UIF-Perú : 2003 – Mayo 2011 Monto Aproximado de Lavado de Activos : US$ 5,165 Millones
Tráfico Armas (87 Mill. US$) (*) Otros (688 2% Mill. US$) 13%
Corrupción Funcionarios (122 Mill. US$) 2%
TID (4,268 Mill.US$) 83% (*) El rubro “Otros” incluye los delitos de Defraudación Tributaria, Estafa/Fraude y Financiamiento del Terrorismo, Defraudación de Rentas de Aduana y/o Contrabando, Delitos contra Derechos Intelectuales, Secuestro, Proxenetismo, Tráfico de Migrantes y Otros.
Fuente : SBS – Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), Elaborado por DEVIDA
Colombia
Nota : Estรก en estudio los indicadores de CC para el 2009 y 2010.
Fuente: ONUDD
MAGNITUD Y COMPOSICIÓN DEL PROBLEMA DEL CONSUMO DE LAS DROGAS EN EL PERÚ • El costo de la problemática del consumo de las drogas en el Perú
fue estimado en 444.7 millones de US$ anuales. • Cerca de US$ 16 dólares per cápita. • Representa un 0.2% del Producto Bruto Interno. • De este costo anual:
Fuente: Estudio del Impacto Social y Económico del Consumo de Drogas en el Perú – Devida 2010
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Problemática del Consumo de Drogas en Población EL CONSUMO ENTREy ESCOLARES SE se HA Escolar: El consumo entre escolares universitarios INCREMENTADO. ha incrementado. El consumo de drogas ilegales se incrementó en 18,9% entre los años 2007 – 2009. 25% de los escolares que consumieron drogas se iniciaron entre los 5 y 12 años.
El promedio de edad de inicio es de 13 años.
16.5% de los estudiantes respondieron que les sería fácil conseguir alguna droga ilegal.
Fuente: III Estudio Nacional Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria – Devida 2009 Setiembre 2011
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EL CONSUMO ENTRE UNIVERSITARIOS SE HA INCREMENTADO. • 4,8% (más de 5,000 universitarios) ha consumido alguna droga ilícita en el último año. • 21,3% de los que declararon haber consumido drogas ilícitas requieren tratamiento. • 21% de los universitarios que declararon haber consumido alcohol, requieren orientación y consejería por su consumo riesgoso o perjudicial. • 6,300 universitarios presentan signos de dependencia al alcohol. Fuente: Estudio Epidemiológico andino Sobre consumo de Drogas sintéticas en la Población Universitaria 2009. Elaborado por el Observatorio Peruano de Drogas
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DEFORESTACION
DEGRADACION DEL SUELO
CONTAMINACION AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL DEL NARCOTRAFICO Setiembre 2011
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Parque Nacional Cordillera Azul
En peligro la biodiversidad y la población local de 18 Áreas Naturales Protegidas Fuente. ONUDD Perú Monitoreo de Cultivos de Coca Junio 2009
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Tendencia de los Conflictos Sociales Período 2006 – 2011 350
300
250
200 Conflictos Activos Conflictos Latentes
150
Total Conflictos 100
50
mar-11
ene-11
nov-10
sep-10
jul-10
mar-10
may-10
ene-10
nov-09
sep-09
jul-09
may-09
mar-09
ene-09
nov-08
sep-08
jul-08
may-08
mar-08
ene-08
nov-07
sep-07
jul-07
mar-07
may-07
ene-07
nov-06
sep-06
jul-06
may-06
mar-06
ene-06
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Víctor Caballeror, a partir de los reportes mensuales de la Defensoría del Pueblo. Periodo enero 2006 - abril 2011
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DE VIOLENCIA Y MUERTES EN EL PERU POR CONFLICTOS SOCIALES PERIODO 2006 - 2011 VIOLENCIA SOCIAL
VIOLENCIA SUBVERSIVA
TOTAL
TOTAL GENERAL
48
65
39
67
60
95
44
110
13
35
70
2
7
17
87
233
424
AÑOS TOTAL
2006 2007 2008 2009 2010
CIVILES 16
POLICIAS MILITARES 1
27
1
27
8
39
27
34
2011 (*)
10
TOTAL
153
1
17 28 35 66 35 10
38
191
CIVILES 43
POLICIAS MILITARES 5
27
12
31
29
18
26
22 5 146
(*) Meses de enero - abril Víctor Caballero: Cuadro elaborado sobre la base de la Información de los Reportes Mensuales de la Defensoría del Pueblo y consulta a los diarios nacionales
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VICTIMAS POR CONFLICTO SOCIAL - NARCOTRAFICO Y VIOLENCIA SUBVERSIVA PERIODO 2006 - 2011
Lugar
Setiembre 2011
Violencia Subversiva Narcotráfico
Conflicto Social Civiles
Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto (*) Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martin Tacna Ucayali Nacional Nacional Amazónico
10 6 2 13 5
Total
153
19 6
Policías/ Militares 24 1 0 0 0
7 2 3 17 3 17 4 3 13 9 4 2 3 5
1 2 1
1
1 7 38
Total 34 7 2 13 5 19 6 0 7 2 4 17 5 18 4 3 0 13 9 5 2 3 6 7 191
Civiles
Policías/ Militares
Total
2
2
4
41
38
79
8 44
3 17 6
3 25 50
34
15
49
5
5
1
1
8
5
13
143
86
229
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Total General 34 7 6 13 84 19 9 25 57 2 53 17 10 18 4 3 1 13 9 18 2 3 6 7 420
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TENDENCIAS Y BALANCE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007 – 2011
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San Martin
Huánuco
Pasco
Ucayali
Junín
Ayacucho
Puno
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TENDENCIAS EN EL CULTIVO ILÍCITO 2012 – 2016
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Metas Generales 2007 – 2011 • Reducir en 40% la superficie de cultivo de coca (2006: 52,000 Has.) • Incrementar a 40% el decomiso de drogas. • Incrementar a 25% el decomiso de IQ usados ilícitamente. • Lograr la incautación del 20% de los fondos provenientes del lavado de activos.
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Resultados 2010 • Aumentó en 18% (2010: 61,200 Has.) • Se mantuvo en 7% • Se mantuvo en 2% • Escasos procesos judicializados.
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Metas Generales 2007 – 2011
Resultados 2010
• Aumentar en 40% la cobertura de beneficiarios del Desarrollo Alternativo.
• Resultados positivos en la región de San Martín.
• Crear un Sistema Nacional de Prevención del consumo de drogas. • Incrementar en 50% la atención de personas con dependencia al alcohol y otras drogas. • Disminuir en 10% la prevalencia anual de consumo de drogas ilícitas entre la población escolar.
• No se ha operativizado.
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• No existe Línea de Base.
• Aumentó el consumo entre escolares y universitarios.
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Coca narcotrĂĄfico : 1996 y 2009 1996: 23,000 has
2009: 400 has
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PerĂş:
94,400 has
59,900 has
HACIA UNA NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS
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DIMENSION DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS
FACTORES FUNDAMENTALES CARTELES
EEUU DESTINA 20 MIL MILLONES DE US$ AL Aﾃ前, SOLO DE PRESUPUESTOS FEDERALES; Y LOS CARTELES SIGUEN PENETRANDO A SU TERRITORIO CON GRAN MOVILIDAD. EL PERU CUENTA CON UN PRESUPUESTO ANUAL DE SOLO US$ 100 MILLONES, EQUIVALENTES AL 0.5% DEL PRESUPUESTO DE LOS EEUU PARA ENFRENTAR A DICHOS CARTELES. DEVIDA
TERRITORIO
LA SELVA ALTA AMAZONICA DEL PERU CUENTA CON 300 MIL KILOMETROS CUADRADOS, ES DECIR, 30 MILLONES DE HA. VIETNAM DEL SUR TUVO 150 MIL KILOMETROS CUADRADOS Y NO SE PUDO CONTROLAR DICHO TERRITORIO. SE PERDIO LA GUERRA.
COSECHEROS
LAS 60 MIL HA. DE PLANTACIONES DE COCA DEL PERU DEMANDAN APROX. 500 MIL COSECHEROS, LO QUE SIGNIFICA UN INVOLUCRAMIENTO APROX. DE 1.5 MILLONES DE PERSONAS. MUCHOS DE ELLOS PRODUCTO DE MIGRACIONES TEMPORALES DE LAS SERRANIAS DEL PAIS.
ACTORES SECTORIALES LUCHA CONTRA LAS DROGAS
CONSUMO
REHABILI TACION
PREVEN CION
TRAFICO
PERSEC. DELIT.MEN.
PERSECUCION DELIT.MAY.
LAVADO
PRODUCCION
INTERDIC PRECURSOR
INTERDIC DROGAS
ERRADI CACION
NUCLEOS MINSA
MININTER
MTC
MEF
MINAG
MINDEF
MINJUS
MINAM
PCM (DEVIDA)
DEVIDA
DESARROL. LOCAL
NUCLEOS
MINEDU
RREE
DESARROL. ALTERNAT.
MINDES
PRODUCE
MINIS
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA • • • • • • • •
Soberana De Estado y Nacional Democrática Fundada en los Derechos Humanos Desarrollo Integral, Sostenible y con Inclusión Social Responsabilidad Global Lucha contra la corrupción Participación y transparencia
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 1.
Consolidar modelo peruano de Desarrollo Alternativo, Integral, Sostenible e Inclusivo convirtiendo a productores, hoy ilegales, en agentes de la economía nacional de mercado con bienestar social y calidad de vida.
2.
La prevención al consumo de drogas y la rehabilitación de los peruanos que han caído en el drama de la adicción tendrán prioridad.
3.
No legalizaremos ninguna droga ni tampoco los cultivos ilícitos y por el contrario los vamos a combatir.
4.
Reducción de sembríos ilegales de de coca. Programas de disminución de cultivos sostenibles, evitando el resembrío o el cultivos en otras regiones. Forma parte de programas eficientes y oportunos de desarrollo rural sostenibles e inclusivos.
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 5.
Participación real de los agricultores en todo el proceso de impulso de proyectos, planes y programas, las comunidades locales de base, así como de los municipios que son las instancias democráticas más cercanas a los ciudadanos.
6.
Continuar la represión a la producción, tráfico y comercialización de drogas, así como a los delitos conexos de lavado de dinero y tráfico de precursores químicos, armas y explosivos. Seremos inflexibles en el control de los insumos químicos y el combate a las bandas de narcotraficantes.
7.
Combatir radicalmente la corrupción considerada como un elemento que debilita al Estado y afecta su desarrollo. Es, por lo tanto, un problema de seguridad.
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 8.
Respeto a las culturas de las nacionalidades y enfoque de interculturalidad en las políticas,.
9.
Imprescriptibilidad, prisión efectiva y eliminación de los beneficios penitenciarios de los delitos de corrupción en agravio del Estado vinculados al TID y la inhabilitación a perpetuidad contra sus autores o cómplices para el ejercicio futuro de cualquier función pública.
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
10. Responsabilidad Global Compartida con los países consumidores, mediante la acción conjunta de la comunidad internacional, sobre la base de los compromisos multilaterales y bilaterales existentes, dentro del respeto a la soberanía nacional y la integridad territorial.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS • Detener y disminuir el consumo y el riesgo de consumo de drogas entre escolares adolescentes y jóvenes universitarios. • Promover estilos de vida saludables. • Obtener un mayor grado de cobertura en la atención de las personas farmacodependientes incorporándolas al SIS. Desarrollar acciones para la acreditación de las comunidades terapéuticas.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: INTERDICCIÓN • Aplicación eficaz y selectiva de los recursos para enfrentar al crimen organizado alrededor del TID, ocasionando de esta manera el mayor daño posible sin distraer en los eslabones más vulnerables de dicha cadena. • Fortalecer el sistema de administración para la incautación de drogas en el área marítima fortaleciendo el sistema portuario y su capacidad operativa contra el TID y fortalecer el sistema de aduanas para la incautación de drogas en el espacio aéreo, terrestre, fronteras.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: INTERDICCIÓN • Reducir significativamente el lavado de activos, principal fuente de recursos del crimen organizado, mediante la implementación del “Plan Nacional de Lavado de Activos y Financiamiento al Terrorismo”. Perfeccionamiento de la ley de Pérdida de Dominio. • Establecimiento de un sistema de control y seguimiento (garitas de control y registro único) de los insumos químicos desde que estos ingresan y se comercializan en el territorio nacional, para reducir, evitar y sancionar cualquier tipo de desvío dirigido a alimentar el TID, especialmente en los bolsones representados por las principales cuencas cocaleras.
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PLAN NACIONAL LAVADO DE ACTIVOS Y EL FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO = LANZADO MAYO 2011 Logica = Proteger la estabilidad e integridad del sistema Económico financiero. Reducir poderío de crimen organizado y terrorismo Contribuir a la lucha contra la Corrupción. Sujetos Obligados
DETECCION REPRESION PENAL
PREVENCION
Instituciones Publicas Nacionales
ROS
Trabajo de Gabinete
UIF-Perú
Informe de Inteligencia Financiera
Poder Judicial
Ministerio Publico
DIRANDRO DIRCOCOR
•Trabajo de campo,
UIF’s PNP
•Técnicas Especiales de Investigación
DIRINCRI DIRCOTE DIRPOFIS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: INTERDICCIÓN • Identificar, dar seguimiento, desmantelar, procesar y sancionar a las principales organizaciones nacionales e internacionales que funcionan en el Perú, alrededor del tráfico de drogas, contando con el apoyo internacional y haciendo uso de todos los medios cooperativos que existen. • Fortalecer el trabajo y los medios tecnológicos con los que opera la inteligencia policial, en coordinación con otros sectores del sistema de inteligencia y criminal peruano, de modo de poder ejercer adecuadamente su responsabilidad en la aplicación de la ley, determinación de los patrimonios mal habidos y su reversión al Estado. • Disminución de los cultivos ilegales de coca. Plan anual de reducción sostenible del espacio cocalero. Setiembre 2011
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: DESARROLLO ALTERNATIVO, INTEGRAL, SOSTENIBLE E INCLUSIVO •
•
Generar mayores opciones y medios de vida lícita para la población que contribuya a hacer sostenible la reducción de los cultivos de coca requeridos por el narcotráfico: –
Promoviendo el desarrollo de una economía rural competitiva, diversificada y sostenible
–
Fomentando la formación laboral y mejora de las capacidades de la población para el trabajo
–
Facilitando el acceso a la propiedad de los activos productivos
–
Promoviendo la inversión pública y privada en infraestructura económica de apoyo a la producción
–
Mejorando la calidad de la prestación de servicios básicos a la población rural y urbano-rural
–
Fomentando el manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales
–
Apoyando la gestión de las autoridades locales y regionales y promoviendo la participación activa de la población en la toma de decisiones
–
Procurando el cambio de actitudes en la población que cree condiciones para el desarrollo
Lograr la presencia efectiva del desarrollo alternativo mediante el trabajo articulado con las autoridades locales de todas las zonas donde se cultiva coca para usos ilícitos.
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PRIMERAS ACCIONES EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
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PRIMERAS ACCIONES EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 1.
Lineamientos para la elaboración de una nueva estrategia de lucha contra las drogas 2012 – 2016 y el rediseño institucional de DEVIDA.
2.
Reestructuración y negociación del presupuesto 2012
3.
Evaluación de la organización y relanzamiento del potencial humano institucional (evaluación y reforzamiento de los equipos y acercamiento con las oficinas zonales de las regiones)
4.
Vinculación y articulación con los sectores del estado conformantes de DEVIDA. Reuniones con el presidente del consejo de ministros, los ministros de relaciones exteriores, defensa, del interior
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PRIMERAS ACCIONES EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 5.
Vinculación con el congreso de la república: presidente de la comisión de defensa, seguridad, desarrollo alternativo y lucha contra las drogas.
6.
Coordinación con autoridades regionales y locales, con los productores agropecuarios y sus organizaciones en las zonas de influencia del TID (San Martín, Ayacucho – VRAE).
7.
Negociación con la cooperación internacional para el desarrollo alternativo y la lucha contra las drogas: embajada USA, AID, NAS; comunidad europea (CU); comunidad andina de naciones (CAN).
8.
Organización de la iniciativa presidencial de la cumbre regional contra las drogas: equipo Cancillería – DEVIDA, Embajada USA.
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EVOLUCION DEL PIR 2007 – 2012 Años
Nº de Entidades Ejecutoras
Nº de Actividades y Proyectos
Presupuesto Asignado
2007
5
6
10,902,713
2008
29
39
33,308,004
2010
36
58
93,003,845
2011
57
109
97,904,676
2012
51
148
120,000,000
P Nº Entidades r por Nivel de e Gobierno s
5 GN 14 GN 8 GR 7 GL 10 GN 13 GR 13 GL 13 GN 19 GR 25 GL 8 GN 22 GR 21 GL
El año 2009 el MEF no asignó recursos al PIR.
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EVOLUCION PRESUPUESTAL DEL PIR 2007 – 2012 Nº de Entidades Ejecutoras Años Gobierno Nacional
2007 5 2008 14 2009 2010 10 2011 13 2012 8
Gobierno Regional
Gobierno Local
Total
8
7
5 29
13 19 22
13 25 21
36 57 51
Nº de Actividades y Proyectos
Presupuesto Asignado en Nuevos Soles (*) Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Total
6 39
10,902,713
58 109 148
60,366,044 13,063,864 19,573,937 93,003,845
26,274,700
10,902,713 4,240,749
2,792,556 33,308,004
42,733,845 22,770,306 32,400,525 97,904,676 54,216,327 19,124,312 46,659,361 120,000,000
(*) Para el 2012 considera los montos incluidos por el MEF en el Proyecto de Ley de Presupuesto pre3sentado al Congre4so de la República
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PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2007 – 2012 PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Nº DE PRESUPUESTO POR PRESUPUESTO ENTIDADES NIVELES DE ASIGNADO S/. EJECUTORAS GOBIERNO
Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas (1)
21,137,656
Impacto Rápido Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible - PIR DAIS (2)
65,000,000
Gestión Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas en el Perú (3) TOTAL
33,862,344
4 G.N
7,263,344
20 G.R 3 G.N 7 G.R
13,874,312 13,090,639 5,250,000
21 G.L
46,659,361
5 G.N
33,862,344
120,000,000
(1) Se desarrollará en las Regiones de Huánuco, Puno, San Martín, Ucayali, Ayacucho, Junín, Amazonas, Ancash, Apurimac, Arequipa, La libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Tacna, Tumbes, Callao, Lima y Sectores como el Poder Judicial, Ministerio de Justicia, MINDES y DEVIDA a nivel nacional. (2) Se desarrollará en los ámbitos del VRAE, Regiones de Huánuco, San Martín y Ucayali y DEVIDA. (3) Se desarrollá con el Poder Judicial, DEVIDA y los Ministerios del Interior, Público y Defensa a nivel nacional. Dr. Ricardo Soberón Setiembre 2011 Presidente Ejecutivo DEVIDA
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