Año II
31
CONGRESO
LA VOZ DEL
VIERNES 8 DE JULIO DE 2011
SEMANARIO VIRTUAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CANCILLER INFORMARÁ ESTE MIÉRCOLES 13 EN COMISIÓN PERMANENTE
BENEFICIAN A MÁS POBRES
CON ASEGURAMIENTO EN SALUD
En Legislatura Extraordinaria Pleno del Congreso aprueba proyecto del Poder Ejecutivo que establece principios y financiamiento público para la atención de personas afiliadas a regímenes subsidiado y (Pág. Central) semicontributivo de Ley del Aseguramiento Universal en Salud.
NUEVOS CONGRESISTAS DEFENDERÁN IMAGEN DEL PARLAMENTO (Pág. 3)
CONGRESO
EDITORIAL No se puede más que experimentar especial satisfacción ante el hecho y resultados obtenidos en la reciente Legislatura Extraordinaria que en la presente semana realizó el Congreso de la República. Es que la Representación Nacional logró alcanzar los objetivos propuestos con la aprobación de las tres iniciativas de ley propuestas por el Pode Ejecutivo y consideradas en la agenda para su debido tratamiento. Por encima de discrepancias y hasta airados debates, en determinado momento, y como fruto de pasiones propias de las bancadas, los legisladores dirigidos por el presidente César Zumaeta Flores exhibieron ante el país una conducta responsable para cumplir con sancionar leyes que justamente la población esperaba con creciente expectativa. En esta oportunidad, la agenda fija contempló tres proyectos de ley, a saber: el que incorpora los cargos de director regional de Educación y de director de Unidad de Gestión Educativa Local en la ley de la Carrera Pública Magisterial, y modifica el proceso de su ingreso; el de financiamiento público de los regímenes subsidiado y semicontributivo del Aseguramiento Universal en Salud; y la norma que modifica el Código Penal respecto de los delitos contra la administración pública. La jornada realizada los días miércoles y jueves evidencia, por lo demás, que los miembros de la Representación Nacional están a la altura de sus responsabilidades y se hacen eco de las demandas de la población. Prueba de ello, insistimos, es el conjunto de esfuerzos que desplegaron para acometer y finalmente aprobar proyectos como los mencionados, que responden acertadamente a las demandas ciudadanas, como lo destacamos en la presente edición. Conste que esto no es todo. Es cierto que el actual Parlamento Nacional está a escasos días de culminar sus funciones correspondientes al Período legislativo 2006-2011. Sin embargo, la Comisión Permanente sigue en funciones y la determinación es clara: tratar y resolver varios proyectos de ley que han quedado pendientes y le han sido delegados por el Pleno congresal. Estamos seguros de que, otra vez, se logrará materializar los objetivos trazados en esa labor institucional. Es una publicación del Congreso de la República
Edición : Oficina de Comunicaciones Jefe : Jorge Arboleda Meneses
Editor Responsable : Jorge Torres Rodrigo Diseño y Diagramación : Éver Alfonso Mamani Paja Fotos : Ivette Fashé, L. Mariscal, C. Cox Oficina : Plaza Bolívar s/n - Lima Teléfono : 311 - 7541, anexos 2882 ó 2883 Fax : 311 - 7537
Consulte en internet: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ Prensa/heraldo.nsf/centro_noticias
2
8 DE JULIO DE 2011
ACTIVIDADES PRESIDENCIALES
BIENVENIDOS CONGRESISTAS El presidente del Congreso, César Zumaeta Flores, expresó su cálida bienvenida a los parlamentarios electos para el Periodo Legislativo 2011-2016, en acto realizado en el hemiciclo Raúl Porras Barrenechea del Palacio Legislativo. Fue durante la inauguración del Programa de Inducción para los nuevos congresistas, cuyo objeto es capacitarlos en la hermenéutica y labor parlamentaria para conocer el funcionamiento del Parlamento Nacional a través de las áreas de la Organización Parlamentaria y el Servicio Parlamentario.
En su intervención, Zumaeta Flores, a manera de introducción, explicó a los cerca de 100 legisladores asistentes sobre el desarrollo de las sesiones plenarias, las comisiones
ordinarias y la Junta de Portavoces, entre otras instancias de la Organización Parlamentaria. También comentó las funciones que tienen los parlamentarios: legislar, fiscalizar, ejercer control político y función de representación. Asimismo, informó que ahora los proyectos de ley se presentan por bancadas parlamentarias. Recordó que en el Quinquenio 2006-2011 fueron presentados alrededor de cinco mil iniciativas legislativas, 860 de las cuales fueron convertidas en leyes. Como parte del programa inaugural, el historiador Agustín de la Puente disertó sobre la historia del Congreso de la República a partir de 1822 y el desarrollo de esta institución durante la Guerra del Pacífico, en 1879. Asimismo, el secretario general del Acuerdo Nacional, Max Hernández, informó
INDUCCIÓN EN MARCHA
Con la participación de destacados expositores nacionales y extranjeros, continuó al día siguiente, miércoles 6, el Programa de Inducción dirigido a los congresistas electos para el Periodo Parlamentario 2011-2016, cuyo objetivo fue brindar información especializada en temas vinculados a técnicas legislativas y herramientas para el ejercicio de la función de representación y de control político de la nueva Representación Nacional. Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de Rafael Béjar, director residente en el Perú del Instituto Republicano Internacional (IRI), institución que patrocinó este programa. En la segunda jornada, en el Hotel El Pueblo, de Santa Clara, participaron alrededor de 80 nuevos congresistas. Entre ellos, los ex ministros del actual régimen, Yehude Simon Minaro, ex presidente del Consejo de Ministros; Octavio Salazar, ex ministro del Interior, los ex congresistas Heriberto Benítez Rivas y Luis Iberico Núñez; así como las ex parlamentarias fujimoristas Martha Chávez Cossío y Luz Salgado Rubianes, entre otros. También, los legisladores reelectos Tomás Zamudio Briceño (GPN) y José Luna Gálvez (AN). Asimismo, el primer secretario de la próxima Junta Preparatoria, Humberto Lay Sun . En el día expusieron dos ex oficiales
mayor del Parlamento Nacional: José Cevasco Piedra y José Élice Navarro. El primero trató el tema “Gerencia Parlamentaria”, mientras que el segundo abordó el “Procedimiento Parlamentario”. Ambos ex funcionarios coincidieron en aconsejar a los nuevos padres de la Patria a estar todo el tiempo en alerta porque ya no se pertenecen, sino que pertenecen al
sobre las vinculaciones de esa institución con el Parlamento Nacional en la búsqueda de espacios de diálogo para definir las políticas del Estado. Finalmente, Richard Goughnour, encargado de negocios de la Embajada de los Estados Unidos, dio la bienvenida a los nuevos legisladores y les ofreció su apoyo a través de programas para acercarse más a la ciudadanía. Seguidamente, se difundió un video en el que, didácticamente, se explicó la organización y el funcionamiento del Congreso. Al culminar las exposiciones los nuevos parlamentarios pasaron a la Sala Miguel Grau, donde la Mesa Directiva ofreció un cóctel de bienvenida. El programa de capacitación prosiguió aplicándose en los días siguientes en el Hotel El Pueblo. pueblo que los eligió. También los exhortaron a ser muy cuidadosos al elegir a las personas a quienes con su confianza les van a conceder cierto nivel de poder. El rol de conferencias se inició con la exposición del especialista en economía e investigador de la Universidad del Pacífico, Eduardo Morón Pastor, quien expuso el tema “Retos para la economía del Perú durante los próximos cinco años”. Fue seguido por Javier Portocarrero, director ejecutivo del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), quien explicó sobre el quehacer de esa organización. Posteriormente, Guillermo Rivera Flórez, abogado, representante del Congreso Colombiano, disertó sobre “Comunicación Política”. Más adelante, se proyectó un video relacionado con las etapas de un procedimiento legislativo. Al finalizar la jornada el director general parlamentario Yon Javier Pérez, explicó los alcances del programa de inducción y los talleres en los que participaron los asesores de los grupos parlamentarios y despachos congresales.
FISCALÍA
Otro de los expositores fue el fiscal de la Nación, José Antonio Peláez Bardales. Él, felicitó la iniciativa de la Mesa Directiva del Pasa a la página E
8 DE JULIO DE 2011 Viene de la página 2
Congreso de la República por las jornadas de inducción con el fin de facilitar el proceso de incorporación de los congresistas electos a sus funciones. Su apreciación la vertió previamente a su exposición ante los congresistas electos. Peláez expuso el tema “Investigación fiscal y su relación con la investigación parlamentaria”.
De igual parecer fueron congresistas
IMAGEN DEL PARLAMENTO Con el compromiso unánime de mejorar la imagen del Parlamento Nacional se clausuró la Primera Jornada de Inducción, que por tres días consecutivos realizó la Mesa Directiva y fue destinada a los congresistas electos para el Período Legislativo 2011-2016. La nueva Representación Nacional consideró que una de las tareas prioritarias del nuevo Parlamento será cambiar la percepción negativa que tiene la ciudadanía de la labor congresal. Al respecto, algunos legisladores electos, como Rosa Mavila, plantearon la necesidad de ponerse de acuerdo en un pacto firme para no conciliar ante aquellos congresistas que violan la ley y el Reglamento del Congreso.
presentes como Alberto Beingolea, Octavio Salazar, Jaime Delgado, Julio Gagó y José León Rivera, entre otros, quienes consideraron que a través del programa podrían conocer las herramientas básicas de gestión para un mejor trabajo parlamentario. Igualmente coincidieron en que será responsabilidad de los 130 congresistas electos cambiar esa mala percepción que tiene el pueblo sobre la imagen del Parlamento Nacional. Indicaron que un parlamentario
debe tener ética y moral y con su trabajo y dedicación demostrar que ellos son merecedores de la confianza que les ha dado el pueblo con su voto. La reunión vespertina se reanudó con el tema “La investigación parlamentaria y los instrumentos de control”, a cargo de Jesús Rodríguez Camargo, secretario general de la Cámara de Representantes del Congreso de Colombia. También se expuso el tema “El Perú y su Política de Comercio Global”, a cargo del especialista César Huamanchumo Plascencia. En el primer día de la jornada de trabajo se proyectó un video relacionado con los instrumentos del control parlamentario.
que se debe dejar de lado los insultos entre parlamentarios para evitar que la prensa se ocupe de ello ya que, dijo, cada entredicho de esos hace daño al Congreso. En la última reunión del evento efectuado en el hotel El Pueblo, de Santa Clara, , el rol de oradores fue abierto por Rafael Roncagliolo, director del Programa Perú de Idea Internacional, con el tema “Reforma Política-La Agenda Pendiente”, tema que despertó el interés de los asistentes. Martin Belaunde, Martha Chávez, Jaime Delgado, Yehude Simon, José León, Hernán de la Torre, Marco Falconí, Schaefer Karla, Nayap Kinin y Rosa Mavila se mostraron interesados en temas como la bicameralidad, eliminación
del voto preferencial, financiamiento de los partidos políticos, transfuguismo, participación de peruanos en el extranjero en lista congresal, la regulación de la publicidad electoral y la cuota indígena, entre otros. Posteriormente, expuso Manuel Alba Navarro, oficial mayor del Congreso de Diputados de España, con el tema “La representación política como función parlamentaria”. Luego lo hizo Jim Kolbe, politólogo por la Universidad de Northwestern y magíster en Administración de Negocios por la Universidad de Standford, quien explicó sobre “La representación política como función parlamentaria”.
Dalmacio Julca sugirió que, después de cada período legislativo, los congresistas deberían evaluar si se estaría cumpliendo, o no, con los objetivos trazados, con el fin de corregir los errores que podrían estar presentándose. Octavio Salazar indicó
La necesidad de fortalecer políticas estatales para defender el desarrollo sostenible de la Amazonía plantearon los integrantes del Parlamento Amazónico, que se reunieron en sesión extraordinaria en Lima con la dirección del vicepresidente de esa organización, congresista peruano Carlos Cánepa La Cotera (UPP). El parlamentario se refirió a la importancia del desarrollo de la Amazonía, y por ello informó que se ha realizado reuniones de trabajo en todas las regiones amazónicas, en las cuales se ha recogido aportes y sugerencias para mejorar las políticas gubernamentales en beneficio de las comunidades y la conservación de la biodiversidad. En el informe se recomienda incluir en la currícula escolar la enseñanza de la Amazonía y que los Estados amazónicos cumplan con el Convenio N° 169 de la OIT sobre la consulta previa a los pueblos interesados cada vez que se proyecte medidas legislativas, administrativas o ejecución de proyectos de desarrollo. También se recomienda masificar los estudios del Instituto de la Amazonía en cuanto a la zonificación económica ecológica, y la construcción de un
ABUGATTÁS AL FRENTE DE JUNTA PREPARATORIA
El actual congresista y parlamentario electo, Daniel Fernando Abugattás Majluf (GPN), presidirá la Junta Preparatoria del Congreso que será instalada el próximo viernes 15 y se encargará de todo lo relacionado a la preparación y puesta en marcha del nuevo Parlamento Nacional elegido para el Período Parlamentario 2011-2016. Abugattás asumirá esa función en su calidad de parlamentario elegido con la mayor votación preferencial en la lista de candidatos que resultó ganadora en las elecciones del pasado 10 de abril, según recordó, a través de un aviso público, el oficial mayor del Congreso de la República, José Abanto Valdivieso. Con el congresista Abugattás actuarán los congresistas electos Humberto Lay Sun y Richard Frank Acuña Núñez, ambos de Alianza para el Gran Cambio, en calidades de primer y segundo secretario, respectivamente. Ello se debe a que se trata de los parlamentarios electos de mayor y menor edad, respectivamente. El comunicado indica que se publica el aviso para los fines previstos en el tercer párrafo y el cuarto párrafo del artículo 8° del Reglamento del Congreso, y se determina que la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria para el proceso de constitución del Congreso para el Período Parlamentario 2011-2016 estará integrada de la indicada manera.
DESARROLLO SOSTENIBLE DE AMAZONÍA moderno puerto en Pucallpa, así como la adopción de políticas adecuadas de lucha contra la contaminación y exigir a los países desarrollados un pago por compensación, mediante bonos de carbono, por los servicios ambientales que se presta a la humanidad. De igual forma, se exhorta a la utilización del área deforestada (diez millones de hectáreas de bosques amazónicos) para cultivo de biocombustibles, y se recomienda la protección de la biodiversidad amazónica
con la declaratoria del Perú como país libre de productos transgénicos por un plazo de 15 años, entre otras recomendaciones del informe de la gestión del congresista Cánepa en el Parlamento Amazónico y que expuso Juan Rosales, asesor de esa institución. También destacó la importancia de la reactivación del Parlamento Amazónico en el Perú el congresista Jorge Foinquinos Mera (AP), quien manifestó que ello ha permitido hacer realidad normas a favor
de la región amazónica, el oxígeno o pulmón de la humanidad. De igual forma se expresaron los legisladores bolivianos Pedro Nuni, Mirtha Da Costa, René Vidal y Juan Chamorro, quienes manifestaron su satisfacción por pertenecer a la representación del Parlamento Amazónico que les permitirá profundizar en el estudio e investigación de políticas más adecuadas para solucionar los problemas de las comunidades amazónicas.
3
CONGRESO
8 DE JULIO DE 2011
EN LEGISLATURA EXTRAORDINARIA
CUMPLIMOS Con un exitoso final concluyó en la presente semana la Legislatura Extraordinaria del Congreso de la República, la cual fue convocada por el Presidente de la República para tratar sobre tres proyectos de ley de suma urgencia. Asumiendo su deber con mucha responsabilidad, y después de agotadores debates, la Representación Nacional logró aprobar las tres iniciativas de ley planteados por el Poder Ejecutivo, con lo cual se logró los objetivos trazados en la legislatura “extra” de Uno de los primeros temas considerados y aprobados, por mayoría, fue el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo, el cual establece principios y el financiamiento público para la atención de personas afiliadas a los regímenes subsidiado y semicontributivo de la Ley del Aseguramiento Universal en Salud. La norma precisa que ambos regímenes se financian con recursos que se otorga anualmente al Seguro Integral de Salud (SIS), de los fondos de los gobiernos regionales y locales y de los aportes provenientes de la cooperación internacional, entre otras donaciones. También crea una comisión multisectorial que se encargará de proponer las metas de aseguramiento a la salud financiadas por el Estado. Asimismo, se señala que el Estado financiará, a través del Fondo Intangible Solidario de Salud (FISSAL), las enfermedades de alto costo, cuyos fondos son intangibles. La propuesta fue sustentada por los presidentes de las comisiones de Salud, Luis Wilson Ugarte (PAP), y de Presupuesto, José Carrasco Távara (PAP). Ambos coincidieron en destacar que la iniciativa del Poder Ejecutivo busca garantizar la sostenibilidad e implementación progresiva del aseguramiento en salud en los sectores más pobres. Oscar Ugarte Ubillús
En la sesión estuvo el ministro de Salud, Oscar Ugarte Ubillús, quien sustentó el proyecto y señaló que la norma había sido elaborada durante un año, con la participación de los gobiernos locales y regionales. Añadió que servirá de complemento a la Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud, con el objetivo de que el financiamiento público para atender el acceso a la salud de los sectores pobres crezca en proporción a la demanda. Señaló que con esa norma el Estado podrá atender a personas de escasos recursos económicos que padecen enfermedades de alto costo, como el caso de la mujer a quien recientemente se extirpó un tumor en el rostro en el Hospital Dos de Mayo. Intervinieron para respaldar la propuesta los congresistas Walter Menchola Vásquez (AN), Michael Urtecho Medina (AN), Hilda Guevara Gómez (PAP), Luis Negreiros Criado (PAP), Alejandro Rebaza Martell (PAP) y Aldo Estrada Choque (UPP), entre otros, quienes plantearon algunas modificaciones para mejorar la redacción del texto. Se mostraron en contra los congresistas Martha Acosta Zárate (GPN) y Víctor Mayorga Miranda (GPN). Este último planteó la postergación del debate hasta que el ministro precisase los recursos destinados al Seguro Integral de Salud para el financiamiento de enfermedades de alto costo. Yonhy Lescano (AP) señaló que la iniciativa planteada no tendría efecto en la realidad, al señalar que la gente pobre financia el tratamiento de su enfermedad en hospitales del Estado. La iniciativa legislativa fue aprobada con 54 votos a favor, uno en contra y 15 abstenciones, y fue exonerada del trámite de segunda votación por 54 votos a favor, tres en contra y 13 abstenciones.
CÓDIGO PENAL
También fue aprobado el proyecto de ley
4
propuesto por el Poder Ejecutivo que modifica el artículo 1º de la Ley 29703, a fin de precisar el alcance de seis artículos del Código Penal con el fin de endurecer las sanciones y penas por delitos contra la administración pública en las figuras del abuso de autoridad, colusión, peculado, peculado de uso, tráfico de influencias y enriquecimiento ilícito. Las modificaciones al proyecto de ley fueron sustentadas por el presidente de la Comisión
de Justicia, Víctor Sousa Huanambal (GPF), luego de que fuera debatido ampliamente en la sesión matinal. El congresista Aldo Estrada pidió posponer la votación para el día siguiente, pero ese pedido no prosperó. Finalmente, fue sancionado por 40 votos a favor, 21 en contra y tres abstenciones. Se lo exoneró de segunda votación por 40 votos y tuvo 23 en contra y tres abstenciones. Sousa, al sustentar el proyecto modificatorio,
PROMULGACIÓN En presencia de dirigentes de la Federación Minera del Perú, el presidente del Congreso, César Zumaeta Flores, promulgó la autógrafa de la ley que crea el Fondo Complementario de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica. La norma, que fuera observada por el Poder Ejecutivo, fue aprobada vía allanamiento por la Representación Nacional. Señala que el fondo estará constituido con el aporte del 0,5% de la renta anual de las empresas mineras, metalúrgicas y siderúrgicas
antes de impuestos, y con el aporte de 0,5% de la remuneración bruta mensual de cada trabajador minero, el mismo que constituirá un fondo de seguridad social para sus beneficiarios. En el acto también estuvieron los congresistas Helvezia Balta (PAP) y Rafael Yamashiro (UN), así como el secretario general de la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP), Luis Castillo Chávez, entre otros dirigentes.
El dato... COMISIÓN PERMANENTE
La Comisión Permanente del Congreso sesionará los días miércoles 13 y jueves 14 de julio para debatir y aprobar proyectos de ley pendientes, según acordó la Junta de Portavoces tras culminar la reciente legislatura extraordinaria. También se analizará los informes aprobados por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales que han sido elevados para su consideración en la Comisión Permanente. Entre los puntos por tratarse también figura una invitación al ministro de Relaciones Exteriores, José García Belaunde, quien deberá explicar a los legisladores sobre la reunión sostenida en Rusia por Alexis Humala Tasso, hermano del presidente electo, Ollanta Humala, con el canciller de ese país. El ministro García ha sido convocado para el día miércoles a las 9 y 30 de la mañana.
manifestó su abierta defensa a la Ley Nª 29703, a la que calificó como uno de los dispositivos más eficientes para combatir la corrupción, pero que fue satanizada por sectores que precisamente protegen a la corrupción en nuestro medio. Manifestó que, si se le considera “una ley procorrupta”, entonces se preguntó qué calificativo se merecería aplicar a la propuesta primigenia remitida por el Poder Judicial, cuyo titular, César San Martín, no tuvo el valor de asistir a la convocatoria hecha por la Comisión de Justicia para que sustentara su iniciativa presentada. Dijo que en su reemplazo designó a Víctor Prado Saldarriaga, que durante su exposición dejó entrever las deficiencias del proyecto de ley. Cuestionó también el proceder del ex magistrado Luis Avelino Guillén, que denominó “ley de coimas” al instrumento legal aprobado, por unanimidad, por el Pleno del Congreso. “Lo que han pretendido es arrinconar al Congreso para hacerlo aparecer como un protector de la corrupción, pero no podrán porque el proyecto remitido por el Poder Judicial tendía a eso. Al ser modificado, ahora están reaccionando porque no han logrado su objetivo. Que la ciudadanía sepa que todo lo negativo se encontraba en la propuesta del Poder Judicial. Nosotros modificamos su texto para bien de la ciudadanía”, expresó. Sousa consideró dudoso que el Poder Judicial enviara un proyecto cuando tenía en su haber 14 mil 730 procesos en contra de funcionarios por haber cometido delitos contra la administración pública. Minutos después anunció que ha presentado un texto sustitutorio al proyecto presentado por el Poder Ejecutivo, en el cual, dentro de los plazos de prescripción de la acción penal, se señala que la acción penal prescribe en un tiempo igual al máximo de la pena fijada
por la ley para el delito, si es pena privativa de la libertad, y que en casos de delitos de corrupción, regulados en la Sección IV del Título XVIII del presente Código Penal, el plazo de prescripción se duplica. Señaló que la Ley 29703 ha sido destacada por reconocidos penalistas, entre ellos César Azabache, Mario Amoretti y Luis Lamas Puccio, entre otros. Explicó que se incluye las figuras jurídicas de la colusión “simple” y “agravada”; en el tráfico de influencias, se establece el método directo e indirecto; en el enriquecimiento ilícito se agrega las palabras “abusando de su cargo” y se precisa penas de diez a 15 años de internamiento. Agregó que también se considera las inhabilitaciones accesorias y especiales a los funcionarios que cometen delitos considerados en el Código Penal. La representante Rosario Sasieta (AP) consideró que Sousa había sustentado su proyecto personal y no el propuesto por el Presidente de la República. “Se ha limitado a exponer puntos relacionados a un documento apócrifo”, indicó. Yonhy Lescano (AP) estimó que la cuestionada ley debía ser derogada por ser irregular, facilitar la corrupción y otras cosas que afectan al Estado. “El proyecto primigenio no ha sido modificado por el Poder Ejecutivo. Tampoco por el Poder Judicial, sino en el Congreso. Por eso, la Comisión de Justicia debe una explicación”, exclamó Lescano Tanto Carlos Torres Caro (No-A) como Raúl Castro Stagnaro (UN) respaldaron a Sousa, y señalaron que la Ley 29703 es correcta, no facilita coimas ni facilita la corrupción. Consideraron que se evidencia una gran confusión de interpretación en lo que significa “colusión” y “cohecho”.
Torres dijo que el anteproyecto del nuevo Código Penal ha considerado varias sugerencias del Poder Judicial, por lo cual exhortó a Sousa a hacer lo propio e incluir en el texto definitivo del proyecto en debate las sugerencias del sector administrador de justicia. También consideró injusto el “cargamontón” que se hacía a Sousa, aunque anotó que es un representante que se defiende solo. También participaron en el debate los congresistas Marisol Espinoza (GPN), Mauricio Mulder (PAP), Aldo Estrada (UPP) y Fredy Otárola (GPN).
CARRERA MAGISTERIAL
Asimismo, fue sancionado el proyecto de ley que incorpora los cargos de director regional de educación y de unidad de gestión educativa local en la Ley de la Carrera Pública Magisterial. Ello ocurrió en sesión del día jueves, a la cual asistió el ministro de Educación, Víctor Raúl Díaz Chávez, para sustentar la propuesta del Poder Ejecutivo. La iniciativa fue la última de las tres propuestas que motivó al gobierno convocar a Legislatura Extraordinaria. La propuesta del Poder Ejecutivo
Víctor Raúl Díaz Chávez
alcanzó 45 votos a favor, 18 en contra y ocho abstenciones, y fue exonerada del trámite de la segunda votación con 44 votos a favor, 20 en contra y ocho abstenciones. Previamente, fue desestimado un texto sustitutorio presentado por la presidenta de la Comisión de Educación, Hilaria Supa Huamán (GPN). La sesión del Pleno fue levantada a las 4 y 31 de la tarde, y con ello concluyó la Legislatura Extraordinaria que fuera convocada por el Presidente de la República. El proyecto del Poder Ejecutivo precisa la forma de acceder a los cargos de Director Regional de Educación y Director de las UGEL, así como las remuneraciones y asignaciones, temporales y permanentes, a que tendrán derecho quienes ocupen dichos cargos, y de los directores, subdirectores y personal jerárquico en las instituciones educativas. En las direcciones regionales, sus titulares, en tanto desempeñen el cargo, podrían percibir una asignación ascendente a un 100% de la Remuneración Íntegra Mensual (RIM) correspondiente a la jornada de 40 horas pedagógicas del nivel magisterial en que se encuentre; un 70% percibirán los directores de una UGEL; un 30% los directores de una Institución Educativa y un 40% si cubre dos turnos; un 10% los subdirectores, y un 5% los titulares de otros cargos jerárquicos. La propuesta está orientada a cubrir una omisión en la Ley del Profesorado y así asegurar que los cargos directivos en la gestión educativa sean cubiertos con profesores debidamente evaluados en función a sus capacidades profesionales y méritos obtenidos, además de asegurar que el ingreso a la CPM sea transparente y objetivo. Ello permitirá contar con un personal directivo que contribuya a lograr una educación de calidad que beneficie a los estudiantes y los capacite para afrontar el reto que exige la competitividad en un mundo globalizado. La iniciativa legislativa, que fuera exonerada de dictamen por la Junta de Portavoces, fue sustentada por la representante Hilaria Supa Huamán (GPN), en su calidad de presidenta de la Comisión de Educación. La congresista relevó la propuesta remitida por el Ejecutivo, pero conceptuó que necesitaba diferentes modificaciones, por lo que presentó un texto sustitutorio. Mercedes Cabanillas, Hilda Guevara, Wilder Calderón (PAP) y Martha Hildebrandt (GPF) manifestaron su oposición al texto sustitutorio, argumentando que lo que estaba en debate era el proyecto remitido por el Poder Ejecutivo y que fue motivo de la convocatoria de la Legislatura Extraordinaria. Rafael Vásquez y Pedro Santos (GPN), luego de rendir homenaje a los maestros del país, expresaron su respaldo a la congresista Hilaria Supa. Fredy Otárola (GPN) opinó que el Congreso no debe pisotear el Reglamento y añadió que la congresista Supa debería redactar el proyecto final para que fuese votado. Hilaria Supa fue clara en precisar que ella, en su calidad de presidenta de la Comisión de Educación, se responsabilizaría de la redacción del último texto y que no estaba dispuesta a soportar ningún atropello más. El Pleno decidió pasar a un cuarto intermedio a las 2.49 de la tarde para ver las modificaciones que se haría al texto antes de su votación, lo que fue finalmente resuelto minutos después.
5
CONGRESO
8 DE JULIO DE 2011
TRABAJOS DE COMISIONES Durante el Quinquenio Parlamentario 2006 - 2011 la Comisión de Fiscalización y Contraloría aprobó ocho leyes y recibió del Pleno del Congreso la facultad de Comisión Investigadora para 11 casos. De ellos, nueve fueron derivados al Ministerio Público, mientras que dos se encuentran en proceso de investigación. Además, realizó 33 indagaciones mayores.
Dentro de las propuestas aprobadas se encuentran la ley que implementa la incorporación progresiva de plazas y presupuesto de los órganos de control institucional a la Contraloría General de la República, publicada, así como la norma de protección al denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración eficaz en el ámbito penal. También, aquella que modifica la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional y la que modifica la ley de creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, entre otras. Como Comisión Investigadora el grupo examinó las presuntas irregularidades en la suscripción del contrato de concesión y sus respectivos adendums, de la ejecución de obras de la Vía Expresa del Callao; y en la compra (sobrevaluada) de raciones alimenticias por parte del Seguro Integral de Salud (SIS) para atender emergencias en las
OCHO LEYES EN FISCALIZACIÓN
zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007 en el sur del país. También, las irregularidades en la gestión y administración del Banco de Materiales (BANMAT), así como la asignación, uso y ejecución de recursos económicos destinados a la reconstrucción de las zonas afectadas en la zona sur del país por el movimiento sísmico del 15 de agosto de 2007. Asimismo, investigó las irregularidades en el proceso de adquisición de dos plantas de tratamiento de aguas residuales modulares para
el distrito de San Bartolo, suscrito por SEDAPAL y la empresa TFKC S.A.C, ascendente a 13 millones 649 mil 300 nuevos soles; y otras irregularidades vinculadas a contrataciones realizadas por la empresa estatal. Además, evaluó la actuación funcional del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) durante el Periodo 2006-2010, así como las presuntas irregularidades que se habría producido en el proceso de adjudicación de terrenos eriazos y/o tráfico de terrenos en Chilca-Cañete y
LÍMITES ENTRE PERÚ Y ECUADOR La consolidación definitiva de la delimitación limítrofe entre Perú y Ecuador fue uno de los mayores logros de la Comisión de Relaciones Exteriores en el Período Anual 2010-2011. Según especialistas, el acuerdo es un avance importante en materia de integración e intensificación de las relaciones con el vecino país del norte.
La delimitación para ambos países y para todos los espacios marítimos del Perú y del Ecuador contribuirá a la paz, cooperación y el desarrollo regional. El Acuerdo sobre límites marítimos entre el Perú y el Ecuador, mediante Intercambio de Notas de Contenido Idéntico de fecha 2 de mayo de 2011, constituye un tratado con todos los elementos de uno de los límites para todos los espacios marítimos bajo soberanía y jurisdicción del Perú y el Ecuador. Comprende también la columna de agua como el suelo y subsuelo marino. El convenio guarda absoluta coherencia con la posición tradicional del Perú en la materia y contempla la realización de acciones conjuntas con miras al reconocimiento del Golfo de Guayaquil como bahía histórica. Tiene la ventaja adicional para el Perú de ampliar la extensión de las aguas interiores, bajo su soberanía, en un área aproximada de 4 mil 300 kilómetros cuadrados.
6
El grupo de trabajo, que fue presidido por el congresista Hildebrando Tapia (UN), logró la aprobación de esa resolución legislativa, en forma unánime, el 18 de mayo del presente año. De igual manera, logró aprobar las resoluciones legislativas sobre el acuerdo por intercambio de contenido idéntico entre Perú y el Ecuador sobre límites marítimos y el acuerdo de transporte aéreo entre nuestro país y el gobierno de Panamá. De otro lado, recibió el encargo de estudiar 18 proyectos que fueron dictaminados por el grupo de trabajo. Entre los más importantes
están los que proponen la creación del Distrito Electoral de Peruanos residentes en el Extranjero; la modificación de la Ley Nº 28778, Ley de Repatriación de los Objetos Arqueológicos que forman parte de la colección MachuPicchu, de la Universidad de Yale. Asimismo, el que plantea la instauración del control sobre los Convenios de Administración de Recursos Públicos con organismos internacionales y creación del Registro para dichos Convenios; y el que promueve la participación, protección y desarrollo de los peruanos residentes en
otras irregularidades denunciadas a nivel nacional, entre otros. Se encuentran en proceso de investigación las presuntas irregularidades cometidas por Fernando Barrios Ipenza, Félix Ortega Álvarez y Edelmira del Carmen Barrantes, durante su permanencia en EsSalud, así como el proyecto de inversión, mejoramiento, rehabilitación y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado de Chuquibamba, celebrado entre el Gobierno Regional de Arequipa y la Municipalidad Provincial de Condesuyos, Arequipa. Las 33 indagaciones mayores que realizó se encuentran con informe. Trece de ellas son iniciativa de congresistas, ciudadanos e instituciones públicas y sobre la base de denuncias periodísticas. Durante el quinquenio la comisión sesionó en 196 oportunidades. De ellas, 62 se realizaron en el periodo 2006-2007, correspondiente a la presidencia del congresista Edgar Reymundo Mercado (BP CD). Los cinco parlamentarios que presidieron ese grupo investigador pertenecen a las filas de Unión por el Perú (UPP) y son, además de Reymundo, Alberto Escudero Casquino (2007-2008); Eduardo Espinoza Ramos (2008-2009); y los dos últimos años dirigió el grupo el legislador José Vega Antonio (2009 al 2011).
el exterior; entre otros. También evaluó 162 tratados ejecutivos que recibió y, de ese total, logró la aprobación de 53, entre los que se encuentran el tratado sobre Derecho de Marcas y su Reglamento, los acuerdos entre los gobiernos de Perú y Colombia sobre promoción y protección recíproca de inversiones y con Japón para la promoción, protección y liberalización de la Inversión. De los 127 tratados ingresados en el Periodo Anual 2010-2011, fueron aprobados 46. Entre los más importantes se encuentran los siguientes: Acuerdo de donación entre la Agencia de Cooperación Internacional del Japón y el Gobierno de la República del Perú para el Proyecto de Construcción de la nueva sede del Instituto Nacional de Rehabilitación “Dra. Adriana Rebaza Flores”; acuerdo complementario al Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre Perú y Brasil para la implementación del Proyecto Piloto de Escuela Pública PeruanaBrasileña; la Enmienda al Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada por la Embajada de Suiza-Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Perú, representada por el Ministerio de Relaciones Exteriores - Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), relativo al Proyecto “Programa de Cooperación Comercial (PCC) Fase II, y otros con incidencia en la cooperación y el desarrollo .
8 DE JULIO DE 2011
CONFLICTOS DE PARALIZACIÓN DE INVERSIONES
La Comisión Especial ProInversión, presidida por la congresista Luisa María Cuculiza Torre (GPF), tuvo importante actividad en el Periodo Legislativo 2010-2011, no sólo para promover las inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras, sino también como facilitadora e intermediaria en casos de conflictos relativos a paralización de proyectos de inversión. El grupo realizó cinco sesiones de trabajo con el objetivo de convertir al Congreso en punto de encuentro entre inversionistas nacionales y extranjeros y los proyectos regionales y locales de la inversión. También, para generar una
cultura a favor de la inversión en todos los sectores, fomentar la inversión en diferentes actividades económicas del país, alentar a los inversionistas y asumir un rol protagónico en la solución de conflictos, entre otros. La Comisión ProInversión tuvo como invitado al director ejecutivo de la Agencia ProInversión, Jorge León Ballén, para que informe sobre los proyectos de inversión priorizados y de relevancia a fin de que se tenga las facilidades requeridas en lo que concierne al ámbito legislativo. También actuó de intermediaria en el conflicto relativo a la privatización de las empresas azucareras Cayaltí, Pomalca y
Tumán, en que se trató de concertar medidas conciliatorias entre los empresarios, representantes de los trabajadores y los funcionarios representantes de la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), encargada de valorizar las acciones de esas empresas, el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), accionista minoritario de esas empresas y la Agencia ProInversión, encargada de privatizar las acciones de esas empresas. Igualmente mereció atención el conflicto referido a la formalización de la minería artesanal, problema que afecta a la zona
sur de la sierra y selva. Para ello se reunió a representantes de los mineros artesanales, representados por el director general de la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú - FENAMARPE, Teódulo Medina Gutiérrez; y al presidente de la Comisión Técnica Multisectorial para la Elaboración y Seguimiento de la Implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal, Ronald Ibarra Gonzales. Durante el Segundo Período Anual de Sesiones la Comisión Especial ProInversión puso énfasis en su rol de intermediario entre el inversionista privado y el Estado en conflictos relativos al sector minero. Por ejemplo, se trató la problemática en torno a la concesión del sistema de transporte de hidrocarburos líquidos de Pisco a Lurín. El problema es que esa obra está paralizada por una discrepancia en torno al precio del gas licuado, por parte de Pluspetrol, la empresa encargada de la explotación del gas. De igual manera, en mayo de este año se trató el caso de la empresa Doe Run Perú. El centro metalúrgico de La Oroya de Doe Run Perú es la planta más compleja del mundo. Actualmente esa empresa atraviesa problemas financieros y ambientales. Se encuentra paralizada en sus operaciones luego de que no cumpliera con garantizar inversiones pendientes con el Estado por 150 millones de dólares para la culminación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). Además, la firma tiene una deuda de 110 millones de dólares a sus proveedores de materias primas.
23 LEYES EN BENEFICIO DE POBLACIÓN Un total de 23 leyes, entre ellas la que permite luchar contra la discriminación y la exclusión en aspectos de salud, logró aprobar en el Período Parlamentario 20062011 la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad. En lo que corresponde al Periodo Anual 2010 -2011 las normas legales aprobadas fueron siete, entre ellas la que se refiere al tratamiento de las enfermedades raras o huérfanas. En el lapso de cinco años fue aprobada la Ley Marco de Aseguramiento Universal de la Salud, que establece como objeto garantizar el derecho pleno y progresivo de toda persona a la seguridad social en salud, así como normar el acceso a las funciones de regulación, financiamiento, prestación y supervisión del aseguramiento. Así también, la que dicta medidas para reconstruir la infraestructura pública del sector salud dañada por los sismos del 2007; y la que promueve la obtención, donación y trasplante de órganos o tejidos humanos. Cabe precisar que la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, en los cinco años del presente Período Parlamentario recibió
216 proyectos de ley para su estudio. En el último período anual, que estuvo a cargo del congresista Luis Wilson Ugarte (PAP), ese grupo de trabajo logró la aprobación de importantes leyes como la que modifica varios artículos del Código Penal sobre delitos contra la salud pública; y la que establece el nombramiento de los médicos contratados por el Ministerio de Salud.
También la que instituye medidas especiales en casos de desaparición de menores, personas adultas y personas con discapacidad mental, física y sensorial; y la que declara de interés nacional y preferente atención al tratamiento de personas que padecen enfermedades raras o huérfanas. En total, el grupo recibió 34 proyectos de ley para su correspondiente estudio y dictamen, 12 de los cuales fueron
dictaminados. De igual manera, se pronunció sobre 44 proyectos de ley que se encontraban en estudio. Entre las propuestas legislativas trabajadas en la comisión están las que plantean medidas de protección frente al daño que puedan causar los rayos ultravioletas; modificaciones al Código Civil en artículos referidos al matrimonio para el establecimiento de consultorías multidisciplinarias para personas con enfermedades contagiosas con peligro para la prole. Asimismo, las que proponen el nombramiento de profesionales de la Salud; el establecimiento de servicios complementarios en salud; la regulación de la atención de personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos y otros terminales aéreos y terrestres; y sobre comunidades terapéuticas. Una propuesta aprobada en el Pleno quedó en condición de Autógrafa para ser promulgada por el Poder Ejecutivo. Se trata de la ley sobre medicina tradicional y sus agentes, en la que la comisión decidió allanarse a las observaciones presentadas por el Poder Ejecutivo.
FISCALIZAN ACTIVIDADES DEL SIN La fiscalización de las actividades de los órganos del Sistema de Inteligencia Nacional (SIN) fue una de las tareas principales que, durante el Período Anual de Sesiones 2010 - 2011, realizó la Comisión de Inteligencia, presidida por el congresista Augusto Vargas Fernández (PAP). Esa tarea la desarrolló en sesiones de trabajo que programó, así como en sus visitas a las instalaciones de dichos órganos del Sistema de Inteligencia Nacional. En ese sentido, recibió el informe reservado del director ejecutivo de la Dirección Nacional de Inteligencia, general Danilo Guevara
Zegarra; de la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo, adjunto (e) Jesús Luque Mogrovejo. Asimismo, el informe reservado del director general de la Policía Nacional del Perú, general PNP Raúl Becerra Velarde; del Director Antidrogas de la Policía Nacional del Perú, general Horacio Antonio Huivín Grández; y del director de Inteligencia de la PNP, general David Paulett Hauyon. Conforme se ha establecido desde un comienzo, las diversas actividades de la Comisión de Inteligencia tienen carácter reservado, debido a la naturaleza de los temas que debe enfocar.
Breves... VISITA
El embajador de la República de Corea, Park Hee-kwon, visitó el Palacio Legislativo y sostuvo una reunión protocolar con las legisladoras Alda Lazo Ríos de Hornung, segunda vicepresidenta del Congreso; y Marisol Epinoza Cruz, electa primera vicepresidenta de la República. Al encuentro asistieron funcionarios de la embajada del país asiático en Lima, y se abordó diversos temas vinculados con las relaciones peruano-coreanas.
PROGRAMA
El programa “Mi Silla”, que cuenta con el apoyo del Congreso de la República, entregó a la fecha siete mil sillas de ruedas para personas con discapacidad y de bajos recursos que por primera vez acceden al uso y beneficio de ese programa social que gratuitamente se efectúa desde hace cinco años. En ceremonia realizada en la Plaza “José Faustino Sánchez Carrión”, el legislador Michael Urtecho Medina (AN) entregó 120 sillas de ruedas, y señaló que la campaña gratuita denominada “Mi Silla” tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad de bajos recursos económicos del interior del país, con el impulso y apoyo del Congreso de la República.
CONDECORACIÓN
El presidente del Congreso de la República, César Zumaeta Flores, anunció que este martes 12, a las 11 de la mañana, en la Sala Grau será condecorado póstumamente al ex diputado y ex dirigente magisterial Horacio Zeballos Gámez con la Medalla de Honor del Congreso en el grado de Comendador. Ese reconocimiento al primer secretario general del Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educación Peruana (SUTEP), se hace en el marco de las celebraciones al día del maestro y significan un homenaje al conjunto del magisterio que pugna en el país por una educación democrática y de calidad, según se informó en el despacho del legislador Washington Zeballos Gámez (BPCD).
MACHUPICCHU
CONGRATULACIONES
SEGURIDAD
A propósito del Día del Maestro, cuyas actividades centrales fueron el miércoles 6 del presente mes, la Comisión de Educación, presidida por la legisladora Hilaria Supa Huamán (GPN), expresó sus congratulaciones a los maestros de todo el país y expresó sus más fervientes votos por mejores condiciones de trabajo y remuneraciones en ese gremio. Otros parlamentarios y autoridades del Poder Legislativo se sumaron a esos saludos y felicitaciones, y además se resaltó la trascendencia de la labor docente en la formación de los ciudadanos peruanos del mañana.
El congresista Yonhy Lescano Ancieta (AP) pidió al presidente Alan García que, antes de inaugurar el Tren Eléctrico de Lima, solucione el problema de seguridad vial que ha dejado esa obra en tres kilómetros construidos al ras del suelo en Villa María del Triunfo. En conferencia de prensa, acompañado de la alcaldesa de ese distrito, Silvia Barrera, y de Javier Reátegui Roselló, parlamentario andino electo, pidió una partida presupuestal especial, vía decreto de urgencia, para dotar de puentes vehiculares de doble vía, puentes peatonales y accesos viales para discapacitados.
Con una muestra de arte, inaugurada el reciente jueves 7, el Congreso de la República rinde homenaje al redescubrimiento de Machupicchu en su centenario. Las obras pictóricas son expuestas en la Sala Luna Pizarro del Palacio Legislativo y pertenecen a profesores y alumnos de la Escuela Superior Autónoma de Bellas Artes “Diego Quispe Tito” del Cusco, filial Calca. Todas tienen como común denominador a la Sagrada Ciudad de los Incas y su influencia en el Perú y el mundo. El legislador Luis Wilson Ugarte (PAP), cuyo despacho organizó la exposición, sostuvo que la fecha era propicia para agradecer al expedicionario Hiram Binghan, cuyo aporte fue poner a este santuario religioso ante los ojos del mundo. Sin embargo, pidió no dejar de recordar a cusqueños como Melchor Arteaga -guía de Binghana los labradores indígenas Melquiades Recharte, Anacleto Álvarez, esposa e hijos, y al niño guía Pablito Álvarez, de 11 años. “Todos, habitantes de la zona, condujeron al estudioso norteamericano hasta ella”, dijo.
PORTUARIAS
“Esta no es una transferencia real, ya que el operador privado APM Terminals recibe de ENAPU toda la infraestructura, siete muelles y 13 amarraderos, areas de respaldo y todo su equipamiento, el personal calificado, la experiencia de negocio en marcha (con utilidades del orden de 80 millones de soles por año). Pero el operador privado no aporta nada. No hay obligación de invertir en infraestructura común para atender a los usuarios y la inversión en infraestructura recién la hará después de tres años, cuando haya hecho caja con las propias tarifas y usufructuando los bienes de ENAPU”. Se trata de reflexiones del congresista Luis Negreiros Criado (PAP), a propósito de la concesión del Terminal Portuario del Callao, tema que sigue desatando polémicas en los sectores gremial y económico del país.