Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Despacho Ministro República de Colombia
Bogotá, D.C
Doctor Gustavo Amado López Secretario General Comisión Quinta Cámara de Representantes Ciudad
ASUNTO: Respuesta proposición 011 de 2012
Respetado doctor López:
En atención a su comunicación del pasado 7 de septiembre en la que se remite a este Ministerio el cuestionario correspondiente a la proposición No. 011, en relación con la sesión de control político programada para el día 9 de octubre de 2012, nos permitimos dar respuesta en los términos del artículo 258 de la ley 5 de 1992, de la siguiente manera: 1. Sírvase explicar de qué forma garantizará al sector minero una debida, efectiva y ética articulación con la normatividad vigente Para cumplir con este propósito, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene trabajando en coordinación con el sector minero y demás instituciones gubernamentales, en varios frentes, así: 1. Agenda Interministerial El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuenta con una Agenda Interministerial firmada con el Ministerio de Minas y Energía. Esta se constituye en el elemento articulador de la gestión interinstitucional e intersectorial entre Ministerios y fue firmada en el año 2010 comprendiendo un plan de acción con vigencia a 2014, que busca articular las acciones de los dos Ministerios y las Políticas y Programas de las entidades adscritas bajo metas comunes. Calle 37 No. 8 – 40 Bogotá, D. C. PBX: 332 34 34 • 332 34 00 • Extensión: 1142 - 1106 www.minambiente.gov.co
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Las actividades dentro de la agenda se enmarcan en 6 temas principales: Recurso hídrico: Participar en la elaboración del Plan Hídrico Nacional, considerando las necesidades del sector minero y las necesidades de conservación de los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta hídrica Aumentar el conocimiento del potencial hidrogeológico del país y mejorar la gestión de aguas subterráneas en relación con el sector minero Desarrollar estrategias para la protección, conservación y uso sostenible de cuencas hidrográficas Servicios Ecosistémicos: Establecer acciones conjuntas para la implementación del artículo 3 de la Ley 1382 sobre zonas excluibles de la minería. Actualización sobre la presencia de actividad minera, títulos otorgados en zonas excluibles de la minería y revisión de dichos títulos Incorporar la prevención del deterioro de los ecosistemas en los proyectos mineros. Cambio Climático: Participar conjuntamente en la formulación e implementación de la eEstrategia Nacional de Desarrollo Bajo en Carbono Articular la gestión del sector minero con la formulación de la Estrategia Forestal Nacional en los componentes de mitigación y adaptación al cambio climático Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles Fortalecer e implementar instrumentos de gestión minero ambiental que contribuyan a una mayor eficiencia de los procesos de seguimiento y control ambiental y al mejoramiento del desempeño ambiental de la industria Asegurar que la actividad minera se realice en el marco de un Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM), que tenga en cuenta las políticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las necesidades sociales y económicas de comunidades tradicionales presentes en las zonas Calle 37 No. 8 – 40 Bogotá, D. C. PBX: 332 34 34 • 332 34 00 • Extensión: 1142-1106 www.minambiente.gov.co
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de explotación, la disponibilidad del recurso hídrico, la recuperación y restauración de áreas explotadas, y la legalidad de la actividad minera. Promover buenas prácticas y tecnologías que contribuyan a lograr una mayor eficiencia para la minería de oro, en particular en relación con el uso de mercurio y cianuro. Promover investigación tecnológica en el sector minero-ambiental. Desarrollo de un marco de evaluación que integra los aspectos sociales y ambientales para la selección de empresas e inversionistas que requieren un título minero. Incorporar una adecuada internalización de costos en la planificación de los proyectos mineros. Reglamentar e Implementar el Registro Único Ambiental (RUA). Desarrollo y aplicación de un marco estratégico de Responsabilidad Social Empresarial para el sector de la minería y los distritos mineros Prevención y Control de la Degradación Ambiental Minimizar las distintas formas de liberaciones y contaminación causadas por el empleo del mercurio y otras sustancias químicas en la actividad minera. Generar una Gestión Integrada del Riesgo en la minería, que incorpore los elementos de (i) seguridad y orden público; (ii) SISO; (iii) desastres y calamidades; (iv) vertimientos, disposición de estériles y emisiones; y (v) disponibilidad de recursos. Fortalecer la gestión minero-ambiental en el desarrollo y en el cierre del proyecto. Minimizar las distintas formas de contaminación causadas por desechos o residuos peligrosos en el marco de la Política Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos (RESPEL) Avanzar en la erradicación de la actividad ilegal minera. Impulsar la implementación de programas de reducción en áreas fuente de contaminación atmosférica asociadas al desarrollo de proyectos mineros. Fortalecimiento Institucional Facilitar la participación oportuna y asertiva de cada uno de los ministerios en torno al mejoramiento del desempeño ambiental del sector minero del país, con el fin de garantizar una comunicación fluida y potenciar el conocimiento y la experiencia del MME y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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Mejorar la imagen y el posicionamiento a nivel nacional e internacional de los dos ministerios y de su relación de trabajo, de forma concordante con la agenda internacional de cada ministerio y del país Formular e implementar la Política Ambiental del MME Las autoridades ambientales han sido capacitadas en términos de la tecnología que se está utilizando en diferentes tipos de minería, en el plan de desarrollo minero y en las estrategias de mitigación que están utilizando las empresas. Las autoridades ambientales han sido capacitadas en términos de la tecnología que se está utilizando en diferentes tipos de minería, en el plan de desarrollo minero y en las estrategias de mitigación que están utilizando las empresas. 2. Guías Minero Ambientales Adicionalmente, el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidieron la Resolución 18-0861 de 2002 mediante el cual se adopta la Guía Minero Ambiental de Exploración, la Guía Minero Ambiental de Explotación y la Guía Minero Ambiental de Beneficio y Transformación. Dichas guías son un instrumento dirigido a los mineros, de consulta obligatoria y orientación de carácter conceptual, metodológico y procedimental. En este sentido se plantean las guías como un instrumento orientado a facilitar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente y a involucrar la gestión ambiental en el sector minero.
3. Legalización minera El Ministerio de Minas y energía y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) expidieron el Decreto 2715 de 2010 por medio del cual se reglamenta el artículo 12 de la Ley 1382 de 2010 referente al proceso de legalización minera. En dicho Decreto se establecen los procedimientos y requisitos para que los mineros tradicionales puedan legalizarse. Posteriormente el Decreto 1970 de 2012 que modificó parcialmente el Decreto 2715 de 2010, estableció los requisitos mínimos para demostrar la tradicionalidad minera y redujo los plazos para los estudios de las solicitudes con el fin de garantizar una evaluación ambiental y minera más eficiente.
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4. Instrumentos Ambientales para Formalización Minera El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible está construyendo en conjunto con las CARs unos instrumentos que faciliten la actuación de las Autoridades Ambientales y de los mineros tradicionales en los procesos de legalización y formalización. Entre estos se encuentran: Lineamientos técnicos ambientales requeridos para la visita de la Autoridad Ambiental en el proceso de legalización y formalización de las actividades mineras Términos de referencia para la elaboración de los Planes de Manejo Ambiental, ajustados a las condiciones socioeconómicas de los mineros tradicionales. Guía ambiental para los mineros en proceso de formalización. 5. Decisión andina sobre política andina de lucha contra la minería ilegal En el mes de julio de 2012 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participó en la negociación de la propuesta de Decisión Andina sobre política andina de lucha contra la minería ilegal, en el cual quedaron plasmados los siguientes objetivos: Enfrentar de manera integral, cooperativa y coordinada a la minería ilegal y actividades conexas que atentan contra la seguridad, la economía, los recursos naturales, el medio ambiente y la salud humana. Optimizar el control y vigilancia de la importación, exportación, transporte, procesamiento, comercialización y cualquier otro tipo de transacción, a nivel andino y con terceros países, de minerales y sus productos provenientes de la minería ilegal, así como de maquinarias, equipos, insumos e hidrocarburos que puedan ser utilizados en la misma. Desarrollar acciones de cooperación que contribuyan a la formalización minera, fomenten la responsabilidad social y ambiental, y promuevan el uso de métodos y tecnologías eficientes para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la sostenibilidad ambiental, que coadyuven al desarrollo económico y la inclusión social de los habitantes de la Comunidad Andina con asentamiento en las zonas de desarrollo minero, así como socializar sus resultados.
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6. Conpes minería ilegal Actualmente el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible participa junto con el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Transporte, la Fiscalía General de la Nación, la DIAN, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Trabajo, con el liderazgo del DNP y la Presidencia de la República, en el proceso de formulación del CONPES de explotación ilícita de minerales. Éste tiene como objeto principal “prevenir y controlar la explotación, beneficio, acopio, aprovechamiento y transporte ilícito de minerales y prevenir y mitigar los impactos generados por esta actividad”. En el marco de este CONPES también se planteó un objetivo orientado a fortalecer los procesos de desarrollo regional y crear incentivos socio- económico y cultural que desestimulen la práctica de la minería legal. Actualmente, se encuentra en la etapa final de elaboración y se espera tener consolidado el plan de acción al finalizar el mes de octubre de 2012. 7. Proyecto de Ley de mercurio En el mes de agosto de 2012, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en coordinación con el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Nacional de Minería, conformó una mesa interinstitucional del Gobierno Nacional responsable de la evaluación técnica del Proyecto de Ley y de la estructuración de un documento que complementa la propuesta de los autores y ponentes y presenta un criterio unificado de las entidades involucradas con este tema en cuanto a:
La reducción y eliminación gradual del mercurio en un plazo no mayor a 10 años. Adopción de una política nacional en materia de salud, seguridad y medio ambiente para la reducción y eliminación gradual del uso del mercurio. Reglamentación y diseño de estrategias por sectores para la reducción y eliminación gradual del mercurio, priorizando la intervención del sector de minería artesanal y a pequeña escala de oro, por ser el que representa el mayor porcentaje de descargas de mercurio al ambiente en el país.
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Estructuración de registros de control de usuarios, importadores y comercializadores de mercurios en el país. Implementación de proyectos de producción más limpia para reducción de uso de mercurio. Licencia Ambiental para las nuevas plantas de beneficio de oro. 8. Convenio 027 de 2007 y 102 – 181 de 2011: prevención, detección y sanciones para la minería ilegal. El Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Geología y Minería Ingeominas suscribieron en el año 2007 el convenio interadministrativo No. 027. Su objetivo es la articulación de esfuerzos humanos, técnicos y logísticos para el diseño e implementación de estrategias tendientes a la prevención, detección y sanción que permita la erradicación de la minería ilegal en el territorio Colombiano. En el marco de este convenio en los años 2008, 2009 y 2010 se efectuaron 26 eventos de capacitación sobre competencias mineras, ambientales, derechos y obligaciones del sector público, para el control de la minería ilegal a autoridades territoriales, ambientales y mineras a lo largo y ancho del país. En el marco del convenio 027 de 2007, el Ministerio de Ambiente ha participado en el desarrollo de 12 operativos para el control de minería ilegal. •
Los resultados se materializan en : El cierre de 108 minas. El decomiso de 174 retroexcavadoras, 5 bulldozer, 33 dragas, 60 motobombas, 4202 galones de ACPM, 102,8 Kg de mercurio, 26 motores, 1 montacargas, 4 plantas eléctricas, 3 compresores y 2 clasificadores. La captura de 174 personas por delitos ambientales.
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Adicionalmente, El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha asesorado a las Autoridades Ambientales en la imposición de medidas preventivas en el marco de la Ley 1333 de 2009, tales como:
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Codechocó Cortolima CVC CVS Corpoboyaca Corantioquia CRC CSB
El Convenio 027 de 2007 finalizó en el mes de agosto de 2012 y actualmente se encuentra en proceso de liquidación por parte de las entidades signatarias. En este sentido, se está trabajando en la suscripción de un nuevo Convenio con el objeto de prevenir y controlar la minería ilegal. Adicionalmente, en agosto de 2011 se suscribió el convenio 102 – 181 de 2011, entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Minas y Energía y la Policía Nacional, por valor de $2.550.000.000 (Ministerio de Ambiente aportó $300.000.000, Ministerio de Minas aportó $2.250.000.000 y la Policía Nacional aportó $400.000.000 en especie) con el objeto de desarrollar acciones de prevención y control de la explotación ilícita de minerales y fortalecimiento de la capacidad institucional, para lo cual se están desarrollando las siguientes actividades: Talleres de capacitación dirigida a las autoridades mineras, ambientales y judiciales (fiscales y jueces). Formación de peritos minero ambientales Operativos de control de minería ilegal. Formular una estrategia de comunicación que permita desmotivar la proliferación de las explotaciones ilícitas de minerales. 9. Reforma código de minas El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible le presentó al Ministerio de Minas y Energía sus aportes frente a la propuesta de modificación del Código de Minas con el fin de involucrar la gestión ambiental en todas las etapas del proceso minero. Estos aportes pueden resumirse en: Solicitar a los titulares mineros Licencia Ambiental en etapa de exploración.
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Adicionar como zonas excluidas de la minería, las áreas de bosque seco tropical existentes. Incluir un nuevo artículo con las definiciones de pequeña minería y minería tradicional en el cual se tenga en cuenta criterios de volumen de material explotado, área y medios de explotación Incluir la limitación establecida en el artículo 106 de la Ley 1450 de 2011 respecto a dragas, retroexcavadoras y minidragas. Se propone sujetar las actividades mineras en proceso de formalización al cumplimiento de una guía ambiental de formalización expedida por el MADS que tendrá carácter vinculante y transitorio. Limitar el período del proceso de formalización. Cuando se declaren “Áreas Especiales de Evaluación Técnica”, además del mejoramiento del conocimiento geológico, a su vez se debe generar un mejoramiento del conocimiento ambiental de estas áreas. La declaratoria de estas áreas mineras especiales no debe desconocer las determinantes ambientales de los procesos de ordenamiento territorial ni los instrumentos de planeación del Estado ya consagrados en otras normativas. Fortalecer las estrategias y recursos para la recuperación de los pasivos ambientales huérfanos generados por la actividad minera, mediante la creación de un fondo específico con recursos provenientes de tasas y multas relacionadas con la actividad minera. La creación del mismo debe ser de orden legal por lo que este Proyecto de Ley representa una oportunidad única para este propósito.
2. Sírvase explicar cómo garantizará que las autoridades ambientales (incluidas las corporaciones) logren una mayor articulación con el sector minero. Reconociendo la importancia de la articulación de las autoridades ambientales, en especial de las Corporaciones Autónomas Regionales con el sector minero, estas ocupan un lugar importante dentro de la agenda interministerial, el control de la minería ilegal y en la Política de Producción y Consumo Sostenible.
1. Agenda Interministerial Dentro de la agenda interministerial todos los objetivos que implican la implementación de estrategias a nivel regional, cuentan con la participación de las CARs para su implementación. Es Calle 37 No. 8 – 40 Bogotá, D. C. PBX: 332 34 34 • 332 34 00 • Extensión: 1142-1106 www.minambiente.gov.co
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por esto que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene diseñando en conjunto con las CARs unos instrumentos que faciliten la actuación de las Autoridades Ambientales y de los mineros tradicionales en los procesos de legalización y formalización. Estos comprenden: • Lineamientos técnicos ambientales requeridos para la visita de la Autoridad Ambiental en el proceso de legalización y formalización de las actividades mineras. • Términos de referencia para la elaboración de los Planes de Manejo Ambiental, ajustados a las condiciones socioeconómicas de los mineros tradicionales. • Guía ambiental para los mineros en proceso de formalización.
2. Minería ilegal El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha asesorado a las Autoridades Ambientales en la imposición de medidas preventivas orientadas a controlar la minería ilegal en el marco de la Ley 1333 de 2009. Dicha asesoría se ha llevado a cabo entre otras en:
Codechocó Cortolima CVC CVS Corpoboyaca Corantioquia CRC CSB
En este sentido, en el marco del convenio 102 – 181 de 2011 antes mencionado, desarrollarán las siguientes actividades:
se
Talleres de capacitación a autoridades mineras, ambientales y judiciales (fiscales y jueces), en la aplicación de la Ley 1333 de 2009 “Régimen Sancionatorio Ambiental”, con el fin de controlar la minería ilegal en su jurisdicción. Formación de peritos minero ambientales. Operativos de control de minería ilegal. Formulación de una estrategia de comunicación que permita desmotivar la proliferación de las explotaciones ilícitas de minerales.
3. Política de Producción y Consumo Sostenible Calle 37 No. 8 – 40 Bogotá, D. C. PBX: 332 34 34 • 332 34 00 • Extensión: 1142-1106 www.minambiente.gov.co
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El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en desarrollo de la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible ha trabajado con diferentes Autoridades Ambientales Regionales en los departamentos de Santander, Caldas, Nariño, Córdoba, Guainía, Antioquía, Chocó, Cauca, Huila, Valle del Cauca y Vaupés, mediante el desarrollo de 12 proyectos pilotos de producción más limpia orientados a la reducción del uso de mercurio en los procesos de beneficio de oro con los siguientes fines: Uso adecuado de los recursos naturales y materias primas. La reducción y eliminación gradual del uso de mercurio. El mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones relacionadas con la actividad minera. La implementación de tecnologías más limpias y de prácticas de mejoramiento continuo. Dichas Autoridades Ambientales han liderado le ejecución de los proyectos pilotos en sus jurisdicciones, logrando la articulación con el sector minero, y su involucramiento en la gestión ambiental en dicho sectores donde se propende por la reducción del uso de mercurio en procesos mineros. Los Proyectos Piloto de producción más limpia buscan la reducción gradual del uso de mercurio hasta el máximo que permiten las tecnologías disponibles, protegiendo de esta manera la salud humana y el medio ambiente. Las fases de de implementación son de estos proyectos son: 1. 2. 3. 4. 5.
Evaluación de la tecnología empleada. Caracterización del mineral a beneficiar. Fortalecimiento de la concentración gravimétrica (proceso mecánico). Disminución de material que se lleva a proceso químico. Optimización del proceso de amalgamación mediante la utilización de retorta, evitando así emisiones directas de mercurio a la atmósfera. 6. Reactivación y reciclaje de mercurio mediante proceso electrolítico. 7. Optimización del proceso de cianuración por agitación. 8. Monitoreo en campo antes y después de implementado el proyecto con el fin de determinar el mejoramiento, en desempeño, ambiental y minero. 9. Intercambio de experiencias entre mineros. 10. Intercambio de experiencia entre autoridades ambientales. Como resultado de los proyectos realizados se tienen, entre otros: Calle 37 No. 8 – 40 Bogotá, D. C. PBX: 332 34 34 • 332 34 00 • Extensión: 1142-1106 www.minambiente.gov.co
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La disminución de hasta el 90% en el uso de mercurio y por ende de las liberaciones de mercurio al ambiente utilizando la retorta. El ahorro en el consumo energético. La optimización de los procesos químicos debido a que la amalgamación se hace solamente a los concentrados. El aprovechamiento más eficiente de los recursos naturales. El aumento en la recuperación de oro. La capacitaciones en producción más limpia de 92 unidades productivas mineras. Por último, en el mes de septiembre de 2012, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible suscribió un Convenio con Corantioquia donde se plantea el desarrollo de un proyecto de Producción Más Limpia en minería de oro, orientado a la reducción del uso de mercurio en seis minas en los municipios de Segovia y Remedios – Antioquia. Con el desarrollo de este proyecto se pretende involucrar la variable ambiental en el sector minero y contribuir a reducir los niveles de contaminación por mercurio identificados en los municipios antes mencionados, puesto que dicha zona es considera como la más contaminada del mundo por mercurio.
Cordialmente,
Juan Gabriel Uribe Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Aprobó: Adriana Soto Elaboró: Marcela Bonilla, Andrés Meza
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