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issn 0124-5430
18
octubre
2010
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Contenido 1 – 2 – 3 – 4 – 7 –
editorial miembros de las comisiones del senado, 2010-2014 miembros de las comisiones de la cámara, 2010-2014 ¿quiénes serán los próximos presidentes del congreso? el congreso elige al contralor y al cne
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Editorial Como lo anotamos en nuestro Balance 2006-2010 del Congreso publicado en el mes de agosto, los segundos semestres de cada año son los más activos en actividad legislativa. Esto se ha comprobado en los pocos meses que lleva laborando el nuevo Congreso, apremiado por una fuerte agenda de proyectos propuestos por el gobierno nacional -la Ley de Regalías, las reformas política y a la justicia, y la reelección inmediata de alcaldes y gobernadores, entre otras-, además de las iniciativas propias de senadores y representantes a la Cámara, como la reducción de penas por el Bicentenario de la Independencia y la eliminación de tres ceros a la moneda nacional.
Hoy, no sería apropiado atreverse a realizar un análisis sobre el proceso de tránsito de estos proyectos de ley, dado el poco tiempo que llevan estas iniciativas en debate en las comisiones y plenarias del Congreso. Por esta razón, nos propusimos desarrollar un documento que sirviera como elemento de información y de consulta sobre la conformación detallada de la corporación, y las primeras y más importantes decisiones tomadas por el Congreso. La primera sección de este boletín presenta, de manera gráfica, cómo quedaron conformadas cada una de las comisiones constitucionales para el período 2010-2014. En la segunda parte se describen los perfiles de los Presidentes de Cámara y Senado para las próximas legislaturas, o de aquellos congresistas que, por su trayectoria legislativa y su votación en marzo pasado, pueden ser candidatos para ocupar estos importantes cargos. Si bien es descriptiva, esta información resulta interesante para visualizar la conformación del Congreso bajo la bandera de la Unidad Nacional, uno de los pactos políticos más importantes y significativos de los últimos años. El primer resultado de éste fue el retorno del Partido Liberal a una coalición de
gobierno, luego de 12 años en la oposición, dejando allí solamente al Polo Democrático, mientras que el MIRA y el Partido Verde lideraron la vocería de los movimientos independientes. La asignación de las presidencias y vicepresidencias de las comisiones y plenarias de Senado y Cámara responde a la Unidad Nacional, teniendo en cuenta los resultados electorales de cada partido en los comicios del pasado 14 de marzo. Y su importancia radica en que éstas tienen a su cargo la dirección legislativa, afectando indirecta o directamente el orden del día de las sesiones, y así, la agenda legislativa. Por último, se describe la elección de dos importantes instituciones del país: el Contralor General de la República y los magistrados del Consejo Nacional Electoral. A pesar de ser procesos secretos, sus resultados también evidenciaron la consolidación del pacto de Unidad Nacional, dejando como electos a una buena parte de los candidatos de los partidos de la coalición. Así, Sandra Morelli arrasó con 222 votos y se convirtió en la primera mujer que lidera la Contraloría, mientras que el Consejo Nacional Electoral quedó conformado casi en su totalidad por candidatos de la coalición de gobierno.
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CongresoVisible boletín del pro grama c ongreso visible del departamento de ciencia política de la facultad de ciencias so ciales de la universidad de los andes d i r e c c i ó n e j e c u t i va — Mónica Pachón i n v e s t i g a d o r e s — Christian Benito, Marcela Escandón, Jorge Forero, Beatriz Helena Gil,
Diego Felipe Gómez, Daniel González, Diego Leal, Margarita Ramírez, Nicolás Santamaría.
i n v e s t i g a d o r e s j u n i o r — Estudiantes voluntarios d i s e ñ o , g r á f i c o s y a r m a da — Miguel Olaya
Programa CongresoVisible Departamento de Ciencia Política Facultad de Ciencias Sociales Universidad de los Andes www.congresovisible.org contacto@congresovisible.org Tel.: [571] 339 4949 Ext.: 3203, 3212, 3806 Bogotá, Colombia La publicación de este boletín es posible gracias a la colaboración de:
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18, octubre, 2010
miembros de las comisiones del senado, 2010-2014 Cargo
Comisión I Carlos E. Enríquez
Comisión II Guillermo García Realpe
Comisión III José Darío Salazar
Comisión IV Álvaro Ashton
Comisión V Daira de Jesús Galvis
Comisión VI Pilinio Olano
Comisión VII Dilian Francisca Toro
Roy Barreras
Camilo Ernesto Romero
Óscar Mauricio Lizcano
Martín Emilio Morales
Luis Emilio Sierra
Amparo Arbeláez
Teresita García
Manuel Enríquez
Armando Benedetti
Germán Hoyos Giraldo
Musa Besayle
Maritza Martínez
Carlos Ferro Solanilla
Jorge Ballesteros
Karime Mota y Morad
Juan Lozano
Aurelio Iragorri
Jorge Eduardo Gechen
Manuel Guillermo Mora
Efraín Torrado
Eduardo Merlano
Carlos Enrique Soto
Carlos Barriga
Bernardo Miguel Elías Vidal
Fuad Rapag
José David Name
César Tulio Delgado
Claudia Wilches
Juan Carlos Vélez
Carlos Chavarro
Piedad Zucardi
Jaime Zuluaga
Milton Rodríguez
Jorge Hernando Pedraza
Liliana María Rendón
Hernán Andrade
Édgar Espíndola
Juan Mario Laserna
Efraín Cepeda
Nora García Burgos
Olga Lucía Suárez
Fernando Tamayo
Juan Manuel Corzo
Myriam Paredes
Germán Villegas
José Clavijo Contreras
Juan de Jesús Córdoba
Eugenio Prieto Soto
Édison Delgado
Roberto Gerlein
Édgar Alfonso Gómez
Gabriel Zapata
Juan Samy Merheg
Piedad Córdoba**
Nerthink Aguilar
Guillermo A. Santos
Juan Fernando Cristo
Carlos Fernando Motoa
Arleth Casado de López
Honorio Galvis
Jaime Durán
Jorge Eliécer Guevara
Antonio José Correa
Juan Manuel Galán
Alexandra Moreno P.
Camilo A. Sánchez
Rodrigo Villalba
Héctor Julio Alfonso
Alexander López
Mauricio Ospina
Jesús Ignacio García
Manuel Virgüez P.
Manuel Mazenet
Carlos Arturo Quintero
Jorge Robledo
John Sudarsky
Gloria Inés Ramírez
Luis Fernando Velasco
Marco Aníbal Avirama
Bernabé Celis
José Francisco Herrera
Félix José Valera
Carlos Alberto Baena
Gilma Jiménez
Hemel Hurtado
Fuad Char
Juan Carlos Restrepo
Juan Carlo Rizzetto
Antonio Guerra
Iván Name
Presidente 2010-2011
Partido Conservador Colombiano Nariño
Vicepresidente 2010-2011
Partido Social de Unidad Nacional Valle del Cauca
Miembros
Partido Social de Unidad Nacional Nariño Partido Social de Unidad Nacional Atlántico Partido Social de Unidad Nacional Risaralda Partido Social de Unidad Nacional Antioquia Partido Conservador Colombiano Huila Partido Conservador Colombiano Norte de Santander Partido Conservador Colombiano Atlántico Partido Liberal Colombiano Norte de Santander Partido Liberal Colombiano Bogotá D. C. Partido Liberal Colombiano Cauca Partido Liberal Colombiano Cauca
Partido Liberal Colombiano Nariño
Polo Democrático Alternativo Nariño Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Conservador Colombiano Norte de Santander Partido Conservador Colombiano Huila Partido de Integración Nacional Boyacá Partido Conservador Colombiano Nariño Partido Liberal Colombiano Santander Partido Cambio Radical Valle del Cauca Movimiento MIRA Bogotá D. C. Movimiento MIRA Bogotá D. C.
Alianza Social Indígena Cauca
Partido de Integración Nacional Valle del Cauca
Partido Conservador Colombiano Cauca Partido Social de Unidad Nacional Caldas Partido Social de Unidad Nacional Antioquia Partido Social de Unidad Nacional Cauca Partido Social de Unidad Nacional Córdoba Partido Social de Unidad Nacional Bolívar Partido Conservador Colombiano Tolima Partido Conservador Colombiano Valle del Cauca Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Liberal Colombiano Córdoba Partido Liberal Colombiano Cundinamarca Partido de Integración Nacional Magdalena Partido Cambio Radical Santander Partido Cambio Radical Atlántico
Partido de Integración Nacional Valle del Cauca
Partido Cambio Radical Sucre
Partido Liberal Colombiano Atlántico
Partido Social de Unidad Nacional Córdoba Partido Social de Unidad Nacional Córdoba Partido Social de Unidad Nacional Huila Partido Social de Unidad Nacional Magdalena Partido Social de Unidad Nacional Caldas Partido Conservador Colombiano Atlántico Partido Conservador Colombiano Norte de Santander Partido Conservador Colombiano Risaralda Partido Liberal Colombiano Santander Partido Liberal Colombiano Huila Partido de Integración Nacional Valle del Cauca Partido Cambio Radical Atlántico
Partido Cambio Radical Bolívar
Partido Social de Unidad Nacional Boyacá
Partido Conservador Colombiano Caldas Partido Social de Unidad Nacional Meta Partido Social de Unidad Nacional Norte de Santander Partido Social de Unidad Nacional Atlántico Partido Social de Unidad Nacional Cundinamarca Partido Conservador Colombiano Córdoba Partido Conservador Colombiano Boyacá Partido Liberal Colombiano Antioquia
Partido Social de Unidad Nacional Norte de Santander Partido Conservador Colombiano Valle del Cauca Partido Conservador Colombiano Boyacá Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Liberal Colombiano Antioquia
Polo Democrático Alternativo Bogotá D. C.
Partido de Integración Nacional Bolívar
Partido Verde Cesar
Partido Social de Unidad Nacional Cundinamarca
Partido de Integración Nacional Santander
Partido Liberal Colombiano Santander
Polo Democrático Alternativo Caldas
Partido Liberal Colombiano Quindío
Polo Democrático Alternativo Valle del Cauca Partido Verde Bogotá D. C.
Movimiento MIRA Bogotá D. C.
Partido Verde Bogotá D. C.
Luis Carlos Avellaneda
Polo Democrático Alternativo Valle del Cauca
Iván Moreno Rojas
Polo Democrático Alternativo Santander
Jorge Londoño Partido Verde Boyacá
Guía Nombre del congresista Partido al que pertenece Circunscripción o departamento de mayor votación
Partido de la coalición de gobierno * Investigado por presuntos nexos con grupos armados ilegales. El Senado aprobó el 27 de octubre la suspensión de su curul y no podrá ser remplazado. ** La Procuraduría General de la Nación confirmó su destitución e inhabilidad por 18 años para ejercer cargos públicos. Sería remplazada por Lidio García, del Partido Liberal Colombiano.
Partido de oposición
Partido Social de Unidad Nacional La Guajira Partido Social de Unidad Nacional Sucre Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Conservador Colombiano Bogotá D. C. Partido Liberal Colombiano Valle del Cauca Partido Liberal Colombiano Tolima Partido de Integración Nacional Sucre Polo Democrático Alternativo Valle del Cauca Polo Democrático Alternativo Bogotá D. C. Partido Verde Bogotá D. C.
Autoridades Indígenas de Colombia Nariño
Partido Cambio Radical Bolívar
Partido Conservador Colombiano Cauca
Partido de Integración Nacional Sucre
Germán Carlosama
Partido Cambio Radical Cundinamarca
Javier Enrique Cáceres*
José Darío Salazar
Partido Social de Unidad Nacional Valle del Cauca
Partido independiente
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18, octubre, 2010
miembros de las comisiones de la cámara, 2010-2014 Cargo
Comisión I Bérner Zambrano
Comisión II Albeiro Vanegas
Comisión III Ángel Cabrera
Comisión IV Pedro Mary Muvdi
Comisión V Mercedes Rincón
Comisión VI Diego Patiño Amariles
Comisión VII Diela Liliana Benavides
Óscar Fernando Bravo
Pedro Pablo Pérez Puerta
Carlos Alberto Cuenca
Issa Eljaude Gutiérrez
Alfredo Molina
Jaime Armando Yepes
Alba Luz Pinilla
Jaime Buenahora
Luis Felipe Barrios
Eduardo Crissien
Miguel Amín Escaf
Claudia Marcela Amaya
Luis Guillermo Barrera
Didier Burgos
Carlos Correa
Eduardo José Castañeda
Elías Méndez
José Ignacio Bermúdez
Lucero Cortés
José Edilberto Caicedo
José Bernardo Flórez
Alfredo Deluque
Juan Carlos Martínez
Felipe Orozco
Eduardo Diazgranados
Elkin Ospina
Wilson Gómez
Elías Raad Hernández
Miguel Gómez
Hernán Penagos
León Dario Ramírez
José Alfredo Gnecco
Adolfo Rengifo
Jairo Ortega Samboni
Pablo Aristóbulo Sierra
Carlos Hernández
Augusto Posada
Jaime Rodríguez Contreras
Nicolás Jiménez
Sandra Elena Villadiego
Jairo Quintero Trujillo
Lina María Barrera
Carlos Osorio
Carlos Eduardo León
Luis Serrano Morales
Juan Felipe Lemos
Juan Diego Gómez Jiménez
Juana Londoño Jaramillo
Marta Cecilia Ramírez
Roosvelt Rodríguez
Telésforo Pedraza
Libardo Taborda
Jaime Vásquez
Constantino Rodríguez
Diego Naranjo Escobar
Armando Zabaraín
Antonio Torres
Juan Carlos Sánchez Franco
Gerardo Tamayo Tamayo
Héctor Javier Vergara
Esmeralda Sarria Villa
Ciro Rodríguez Pinzón
Yolanda Duque
Henry Arcila
Carlos Alberto Zuluaga Díaz
Laureano Acuña
Yensy Acosta
Noel Ricardo Valencia
Silvio Vásquez Villanueva
Carlos Alberto Escobar
Alfredo Bocanegra
Óscar de Jesús Marín
David Barguil
Hernando Cárdenas
Luis Dussán
Partido Liberal Colombiano Huila
Partido Liberal Colombiano Antioquia
Iván Darío Agudelo
Rafael Romero
Juan Carlos García
Víctor Hugo Moreno
Germán Alcides Blanco
Nidia Osorio Salgado
Rafael Madrid
Carlos Julio Bonilla
Víctor Raúl Yepes
Pedrito Tomás Pereira
Iván Darío Sandoval
Orlando Alfonso Clavijo
Obed de Jesús Zuluaga
Crisanto Pizo
Jhon Jairo Roldán
Holger Díaz
Gustavo Puentes
José Ignacio Mesa
Buenaventura León León
Javier Álvarez
Jimmy Javier Sierra
Atilano Giraldo
Libardo García
Humphrey Roa Sarmiento
Gilberto Betancourt
Jorge Hernán Mesa
Consuelo González de Perdomo William García Partido Liberal Colombiano Huila
Partido Cambio Radical Bolívar
Didier Tavera
Ángela María Robledo
Carlos Augusto Rojas
Iván Cepeda
Fabio Raúl Amín Saleme
Jack Housni
Jairo Hinestroza
Wilson Arias
Luis Fernando Ochoa
Heriberto Sanabria
Yahir Acuña
Mónica Anaya Anaya
Roberto Ortiz
Hernando Hernández
Carlos Andrés Amaya
Gloria Stella Díaz
Adriana Franco
Miguel Arenas
Álvaro Pacheco
Julio Eugenio Gallardo
Jorge Eliécer Gómez
José Joaquín Camelo
Mario Suárez
Guillermo Abel Rivera
Nancy Castillo
Jaime Cervantes
Rubén Darío Rodríguez
Alejandro Chacón
Luis Diazgranados
Pablo Enrique Salamanca
Simón Gaviria
Óscar Humberto Henao
Victoria Eugenia Vargas
Jair Arango
Carlos Abraham Jiménez
Orlando Velandia
Manuel Carebilla
Javid José Benavides
Hugo Velásquez
Hernando Padaui
Mercedes Márquez
Camilo Abril
Heriberto Escobar
Roberto José Herrera
Rosmery Martínez
Eduardo Enrique Pérez Santos
Jorge Enrique Rozo
Heriberto Arrechea
Presidente 2010-2011
Partido Social de Unidad Nacional Nariño
Vicepresidente 2010-2011
Partido Conservador Colombiano Nariño
Miembros
Partido Social de Unidad Nacional Colombianos en el exterior Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Social de Unidad Nacional La Guajira Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Social de Unidad Nacional Norte de Santander Partido Social de Unidad Nacional Tolima Partido Social de Unidad Nacional Valle del Cauca Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Conservador Colombiano Valle del Cauca Partido Conservador Colombiano Tolima Partido Conservador Colombiano Norte de Santander Partido Conservador Colombiano Bolívar Partido Conservador Colombiano Boyacá Partido Conservador Colombiano Boyacá Partido Conservador Colombiano Huila Partido Conservador Colombiano Valle del Cauca Partido Liberal Colombiano Caldas Partido Liberal Colombiano Santander Partido Liberal Colombiano Putumayo Partido Liberal Colombiano Tolima Partido Liberal Colombiano Bogotá D. C. Partido Liberal Colombiano Atlántico Partido Liberal Colombiano Bogotá D. C. Partido Liberal Colombiano Meta Partido Cambio Radical Casanare Partido Cambio Radical Tolima Partido Cambio Radical Cundinamarca
Germán Varón
Partido Cambio Radical Bogotá D. C.
Fernando De la Peña
Partido de Integración Nacional Cesar
Juan Carlos Salazar
Partido de Integración Nacional Valle del Cauca
Germán Navas Talero
Polo Democrático Alternativo Bogotá D. C.
Hernando Prada Partido Verde Bogotá D. C.
José Rodolfo Pérez Apertura Liberal Casanare
Partido Social de Unidad Nacional Arauca Partido Liberal Colombiano Vichada
Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Social de Unidad Nacional Guainía Partido Social de Unidad Nacional Valle del Cauca Partido Social de Unidad Nacional Caldas Partido Social de Unidad Nacional Antioquia Partido Conservador Colombiano Norte de Santander Partido Conservador Colombiano Bogotá D. C. Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Liberal Colombiano Antioquia Partido Liberal Colombiano Amazonas Partido Liberal Colombiano Vaupés Partido Cambio Radical Antioquia Partido de Integración Nacional Nariño Polo Democrático Alternativo Bogotá D. C. Afro Vides Afrocolombiana
Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Cambio Radical Guainía
Partido Social de Unidad Nacional Atlántico Partido Social de Unidad Nacional Córdoba Partido Social de Unidad Nacional Cauca Partido Social de Unidad Nacional Antioquia Partido Social de Unidad Nacional Meta Partido Social de Unidad Nacional Caquetá Partido Social de Unidad Nacional Quindío Partido Social de Unidad Nacional Santander Partido Conservador Colombiano Atlántico Partido Conservador Colombiano Córdoba Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Conservador Colombiano Cundinamarca Partido Conservador Colombiano Cundinamarca Partido Conservador Colombiano Caldas Partido Liberal Colombiano Córdoba Partido Liberal Colombiano Magdalena Partido Liberal Colombiano Santander Partido Liberal Colombiano Cundinamarca Partido Liberal Colombiano Valle del Cauca Partido Liberal Colombiano Norte de Santander Partido Liberal Colombiano Bogotá D. C. Partido Cambio Radical Vaupés Partido Cambio Radical Amazonas Partido Cambio Radical Bolívar Partido de Integración Nacional Valle del Cauca Partido de Integración Nacional Sucre Movimiento Popular Unido Afrocolombiana
Partido Liberal Colombiano Cesar
Partido Conservador Colombiano Magdalena Partido Social de Unidad Nacional Atlántico Partido Social de Unidad Nacional Cundinamarca Partido Social de Unidad Nacional Magdalena Partido Social de Unidad Nacional Cesar Partido Social de Unidad Nacional Córdoba Partido Social de Unidad Nacional Antioquia Partido Social de Unidad Nacional Guaviare Partido Social de Unidad Nacional Sucre Partido Conservador Colombiano Cesar Partido Conservador Colombiano Tolima Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Liberal Colombiano Nariño
Partido Liberal Colombiano San Andrés y Providencia Partido Liberal Colombiano Valle del Cauca Partido Liberal Colombiano Caquetá Partido Liberal Colombiano Santander Partido Cambio Radical Atlántico Partido Cambio Radical Atlántico Partido Cambio Radical Vichada Partido Cambio Radical Valle del Cauca
Partido de Integración Nacional Bolívar Partido de Integración Nacional Sucre Partido Alas Magdalena
Partido Cambio Radical Arauca
Partido Social de Unidad Nacional Cundinamarca Partido Social de Unidad Nacional Meta Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Social de Unidad Nacional Angtioquia Partido Social de Unidad Nacional Valle del Cauca Partido Social de Unidad Nacional Bolívar Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Conservador Colombiano Guaviare Partido Conservador Colombiano Cauca Partido Conservador Colombiano Risaralda
Partido Liberal Colombiano Córdoba Partido Liberal Colombiano Cauca Partido Liberal Colombiano La Guajira
Partido de Integración Nacional Valle del Cauca Polo Democrático Alternativo Indígenas Movimiento de Integración Regional San Andrés y Providencia
Partido Liberal Colombiano Risaralda
Partido Social de Unidad Nacional Tolima Partido Social de Unidad Nacional Boyacá Partido Social de Unidad Nacional Cundinamarca Partido Social de Unidad Nacional Bogotá D. C. Partido Social de Unidad Nacional Valle del Cauca Partido Social de Unidad Nacional Caldas Partido Conservador Colombiano Caldas Partido Conservador Colombiano Risaralda Partido Conservador Colombiano Norte de Santander Partido Conservador Colombiano Huila
Partido Liberal Colombiano Cauca Partido Liberal Colombiano Antioquia Partido Cambio Radical Quindío Partido de Integración Nacional Santander Polo Democrático Alternativo Valle del Cauca Partido Verde Boyacá
Partido Conservador Colombiano Nariño Polo Democrático Alternativo Bogotá D. C. Partido Social de Unidad Nacional Risaralda Partido Social de Unidad Nacional Chocó Partido Social de Unidad Nacional Bolívar Partido Social de Unidad Nacional Boyacá Partido Conservador Colombiano Santander Partido Conservador Colombiano Antioquia Partido Conservador Colombiano Atlántico Partido Liberal Colombiano Quindío Partido Liberal Colombiano Chocó Partido Liberal Colombiano Boyacá Partido Liberal Colombiano Antioquia Partido de Integración Nacional Santander Partido de Integración Nacional Magdalena Partido Verde Bogotá D. C.
Apertura Liberal Putumayo
Movimiento MIRA Bogotá D. C.
Juan Manuel Valdés
Alianza Social Indígena Antioquia
CongresoVisible ¿Quiénes serán los próximos presidentes del Congreso? Tras la primera vuelta de las elecciones presidenciales, Juan Manuel Santos, candidato del Partido de la U, propuso como eje estratégico un acuerdo de Unidad Nacional en el que su gobierno se comprometería a incorporar las propuestas más importantes de los partidos políticos convocados. Este acuerdo se traduciría en buscar un consenso en los proyectos de gobierno de diferentes sectores políticos. Así, los diferentes grupos con representación en el Congreso, sin importar si habían pertenecido a la coalición de gobierno, a la de la oposición o a los movimientos independientes, comenzaron a mover sus fichas tras escuchar la propuesta de Santos, tanteando el terreno sobre el que se podrían mover durante los próximos cuatro años. Luego de diversas reuniones entre los principales dirigentes y recién electos congresistas, el pacto fue sellado por los partidos Conservador, de la U, Cambio Radical y el Liberal, el cual volvía a la coalición de gobierno luego de 12 años
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18, octubre, 2010 en la oposición. De esta manera, el Polo Democrático se convirtió en el único partido de oposición, mientras que otros como el Partido Verde y el MIRA se declararon independientes.
tas dejaron entrever que estos puestos ya está divididos entre los partidos, así: el Partido de la U tendría 14 presidencias, 7 para los liberales, 16 de conservadores y 5 para Cambio Radical.
En el Congreso, el acuerdo se reflejó en la asignación de las presidencias y vicepresidencias de las comisiones y plenarias de Senado y Cámara, teniendo en cuenta además los resultados electorales de cada partido en los comicios del pasado 14 de marzo. Estas mesas tienen la función de adoptar las decisiones y medidas necesarias para una mejor organización interna y una eficiente labor legislativa y administrativa. En este sentido, tienen a su cargo tanto la dirección administrativa como legislativa de cada una de las cámaras.
En cuanto a las plenarias, se conocen algunos nombres y la posible distribución por partidos. Por ejemplo, es casi seguro que el liberal Simón Gaviria tenga la Presidencia de la Cámara en el período 2011-2012, y que este mismo partido dirigirá el Senado entre el 2012 y 2013. No obstante, todo esto dependerá de la suerte que corra el acuerdo de Unidad Nacional. En principio, así quedarían repartidos los altos cargos:
Así, para la legislatura 2010-2011 el Partido de la U se quedó con 5 presidencias de comisiones y la plenaria del Senado, mientras que los conservadores ganaron la Presidencia de la Cámara y 3 de comisiones. Las demás directivas fueron distribuidas entre el Partido Liberal (4) y Cambio Radical (2). Para los siguientes tres años, los altos cargos de las comisiones aún no tienen nombre. Sin embargo, varios congresis-
Legislatura
Senado
2010-2011
Partido de la U
Cámara de Representantes Partido Conservador
2011-2012
Partido Conservador
Partido Liberal
2012-2013
Partido Liberal
Partido de la U
2013-2014
Partido de la U
Partido de la U
Congreso Visible presenta a continuación los perfiles de los actuales presidentes de la Cámara y el Senado, y algunos posibles candidatos a liderarlas en los siguientes períodos, destacando su trayectoria legislativa y las virtudes que los pueden llevar a ocupar las más importantes presidencias del Congreso de la República.
Armando Alberto Benedetti Villaneda Presidente de la Senado 2010-2011 Partido político Partido Social de Unidad Nacional Lugar y fecha de nacimiento Barranquilla (Atlántico), 29 de agosto de 1962 Educación Comunicador Social / Periodista de la Universidad Javeriana Votos obtenidos en 2010 81 029 ¿Dónde obtuvo mayor votación? Bogotá D. C.
Benedetti comenzó su carrera profesional en los medios de comunicación, desempeñándose como Coordinador de Telecaribe en Bogotá. También hizo parte del equipo de redacción Política e Internacional de El Tiempo y del noticiero QAP. Luego, se vinculó al sector público como Secretario General del Espacio Público del Intra (1992-1993) y como Vicepresidente Comercial de Ecosalud (1996-1997), cargo que dejó para lanzarse al Concejo de Bogotá en 1998. En las elecciones nacionales de 2002 se lanzó a la Cámara de Representantes por Bogotá, avalado por el Partido Liberal. Cuatro años más tarde, esta vez con el Partido de la U llega al Senado, repitiendo curul en los comicios de 2010.
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Carlos Alberto Zuluaga Díaz Presidente de la Cámara 2010-2011 Partido político Partido Conservador Colombiano Lugar y fecha de nacimiento Medellín (Antioquia), 14 de marzo de 1956 Educación Ingeniero Industrial de la Universidad Autónoma Latinoamericana. Posgrado en Gobierno Público de la Universidad de Medellín Votos obtenidos en 2010 30 892
Zuluaga ha tenido una larga trayectoria en el sector público principalmente en Medellín donde se ha desempeñado como Secretario General del Concejo, Secretario de Servicios Administrativos, Auditor de Empresas Públicas y Secretario General de la Contraloría de esa ciudad. Entre 1995 y 2000 ocupó una curul en el Concejo de Medellín bajo el aval del Movimiento Progresismo Democrático, y desde el 2002 es Representante a la Cámara por Antioquia con el apoyo del Partido Conservador Colombiano.
¿Dónde obtuvo mayor votación? Antioquia
Myriam Alicia Paredes Aguirre Posible candidata a la Presidencia del Senado 2011-2012 Partido político Partido Conservador Colombiano Lugar y fecha de nacimiento Guachucal (Nariño), 3 de junio de 1956 Educación Abogada y Especialista en Derecho Comercial de la Universidad de Nariño. Administración y Gerencia Institucional de la Universidad Cooperativa de Colombia Votos obtenidos en 2010 104 204 ¿Dónde obtuvo mayor votación? Nariño
Prácticamente toda la vida profesional de Paredes se ha desarrollado en su departamento de nacimiento: Nariño. Con 26 años, resultó electa como Gobernadora de este departamento. Ha trabajado como Secretaria de Gobierno Departamental y Directora de la Caja Nacional de Previsión. Además, fue elegida como Concejal de Guachacal, Pasto, y como Diputada de la Asamblea Departamental de Nariño durante tres períodos. En su carrera legislativa, Paredes siempre ha estado vinculada al Partido Conservador o alguna facción del mismo. Fue elegida por primera vez en 1998 como Representante a la Cámara por Nariño, repitiendo curul en la Cámara en los siguientes dos cuatrienios. Allí, siempre perteneció a la Comisión Primera. En 2010, dio el paso al Senado logrando más de cien mil votos. Ahora hace parte de la Comisión Segunda y es la vocera de los conservadores en el Congreso.
Juan Fernando Cristo Bustos Posible candidato a la Presidencia del Senado 2012-2013 Partido político Partido Liberal Colombiano Lugar y fecha de nacimiento Cúcuta (Norte de Santander), 11 de julio de 1964 Educación Abogado de la Universidad de los Andes Votos obtenidos en 2010 42 717 ¿Dónde obtuvo mayor votación? Norte de Santander
Hijo del dirigente liberal Jorge Cristo Sahium, ha tenido una destacada trayectoria. Fue Secretario Privado del Ministro de Desarrollo Económico durante el gobierno de Gaviria; entre 1994 y 1998 se desempeñó como Viceministro de Relaciones Exteriores para Europa, Asia y Oceanía, Consejero Presidencial de Comunicaciones y Embajador de Colombia en Grecia. Luego del asesinato de su padre en 1997, Cristo vuelve al país y retoma su vocería tras ser elegido Senador por el Partido Liberal un año después. Desde entonces ha sido reelecto en tres ocasiones. Ha sido Presidente de la Dirección Nacional de su partido y vocero de la bancada en el Congreso de la República.
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Álvaro Antonio Ashton Giraldo Posible candidato a la Presidencia del Senado 2012-2013 Partido político Partido Liberal Colombiano Lugar y fecha de nacimiento Barranquilla (Atlántico), 11 de enero de 1956 Educación Economista y contador público de la Universidad del Atlántico. Maestría en Docencia Universitaria de la Universidad Pedagógica Nacional Votos obtenidos en 2010 52 874
Ashton siempre se destacó en sus estudios: fue galardonado con el premio “Mejor Bachiller Coltejer” y sus tesis de pregrado y maestría fueron laureadas. Hasta hace unos años se desempeñó como Vicerrector y Director de la Universidad del Atlántico. En 1998 es elegido como representante a la Cámara por Atlántico, bajo el aval del Partido Liberal. Cuatro años después es reelegido obteniendo la votación liberal más alta del país. En 2002 se lanza como Senador repitiendo en las anteriores elecciones de 2010.
¿Dónde obtuvo mayor votación? Atlántico
Juan Francisco Lozano Ramírez Posible candidato Presidencia del Senado 2013-2014 Partido Político
Partido Social de Unidad Nacional.
Lugar y fecha de nacimiento Bogotá D. C., 19 de marzo de 1964.
Educación
Abogado de la Universidad de los Andes.
Votos obtenidos en 2010 212 840
¿Dónde obtuvo mayor votación?
Abogado y periodista, Juan Lozano fue profesor de Derecho y de Periodismo durante 18 años en diversas universidades de Bogotá. Fue fundador y Director General de Información y Opinión de CityTV, y Presidente Fundador de Transparencia Internacional en Colombia. En el sector público, Lozano fue Secretario Privado de Luis Carlos Galán, Alcalde de Bojacá, Secretario de Desarrollo de Cundinamarca, Diputado de la Asamblea de Cundinamarca, candidato a la Alcaldía de Bogotá y Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, entre otros cargos.
Bogotá D. C.
Para el 2010 lanzó su candidatura al Senado de la República obteniendo la votación más alta, llegando a los 212 mil votos, y hace un par de meses fue elegido como Director Único del Partido de la U.
Simón Gaviria Muñoz Posible candidato a la Presidencia de la Cámara 2011-2012 Partido político
Partido Liberal Colombiano
Lugar y fecha de nacimiento Pereira (Risaralda), 24 de noviembre de 1980
Educación
Economista de la Universidad de Pennsylvania (Estados Unidos). Especialización en Matemáticas y Econometría Nacional
Votos obtenidos en 2010 72 896
¿Dónde obtuvo mayor votación? Bogotá D.C.
Gaviria realizó sus estudios universitarios en los Estados Unidos. Su tesis sobre Reforma Pensional fue laureada en la Universidad de Pennsylvania. En ese país comenzó su desarrollo profesional desempeñándose como analista financiero de banca en diversas organizaciones. En 2005 volvió a Colombia y se postuló a la Cámara de Representantes por Bogotá con el aval del movimiento Por el país que soñamos, siendo elegido con más de 100 mil votos. En las pasadas elecciones fue reelecto, esta vez bajo el Partido Liberal, y es miembro de la Comisión Tercera de la Cámara.
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18, octubre, 2010
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Miguel Gómez Martínez Posible candidato Presidencia de la Cámara 2012-2013 o 2013-2014 Partido político Partido Social de Unidad Nacional Lugar de nacimiento Bogotá D. C. Educación Economista del Instituto de Estudios Políticos de París (Francia). Maestría en Economía Internacional y Maestría en Ciencia Política. Candidato a PHD del Centro de Estudios Diplomáticos y Estratégicos de Paris. Votos obtenidos en 2010 40 401
¿Dónde obtuvo mayor votación?
En los últimos años, Gómez ha ocupado importantes cargos en el sector privado y público. Se ha desempeñado como Gerente Internacional y Presidente Ejecutivo de Asocolflores, Asesor Económico del entonces Ministro de Comercio Exterior, Juan Manuel Santos, y como Secretario del Consejo Superior de Comercio Exterior. Además, ha asumido la Presidencia del Bancoldex, la Dirección de la Cámara de Comercio Colombia Americana y la Embajada colombiana en Francia. En 2010 se lanzó por primera vez a un cargo de elección popular, obteniendo más de 40 mil votos que lo llevaron a ganar una curul como Representante a la Cámara por Bogotá. Actualmente, hace parte de la Comisión Primera.
Bogotá D.C.
Miguel Amín Escaf Posible candidato Presidencia de la Cámara 2012-2013 o 2013-2014 Partido Político Partido Social de Unidad Nacional Lugar y fecha de nacimiento Barranquilla (Atlántico), 6 de septiembre de 1948 Educación Arquitecto y Urbanista de la Universidad Pontifica Bolivariana de Medellín. Votos obtenidos en 2010 40 489
¿Dónde obtuvo mayor votación? Atlántico
Miguel Amín tiene una trayectoria de 14 años como Concejal del Distrito de Barranquilla, desde 1988 hasta 2002. También se ha desempeñado como catedrático de la Facultad de Arquitectura en la Corporación Universitaria de la Costa, y como Secretario de Urbanismo Fomento y Planeación Municipal en Asocio con la Misión Japonesa (JICA), en el Distrito de Barranquilla. En 2006 es elegido Representante a la Cámara por el departamento del Atlántico, avalado por el Partido de la U, alcanzando más de 53 mil votos. Cuatro años después es reelegido en la misma circunscripción. Forma parte de la Comisión Cuarta de la Cámara.
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El Congreso elige al Contralor y al CNE Morelli, la primera mujer elegida Contralora Tras la renuncia presentada el pasado 7 de agosto por Julio Cesar Turbay, se dio comienzo a la carrera por la elección del nuevo Contralor General de la Nación para los próximos cuatro años. De acuerdo con el artículo 267 de la Constitución Política, cuando el Contralor renuncia de forma definitiva, el Congreso es el encargado de elegir su reemplazo de una terna de candidatos enviados por la Corte Suprema de Justi-
cia, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. En su orden, los aspirantes eran: Hernán Mazo, Alberto Rojas y Sandra Morelli. En el transcurso de la sesión realizada el 19 de agosto en el Congreso, cada uno de ellos tuvo la oportunidad de intervenir frente a la plenaria. Mazo no se presentó a la sesión. Morelli decidió no tomar la palabra, argumentando que ella ya lo había hecho con cada una de las diferentes bancadas. Por su parte, Rojas en su intervención hizo énfasis en la importancia que tiene para el país que “el plan de navegación de un Contralor, sea el plan de gobierno”. Según él, de ser elegido pondría en marcha tres planes fundamentales:
un plan de choque en la lucha contra la corrupción; otro para que la participación ciudadana contribuya a la vigilancia de la gestión pública, especialmente en la contratación estatal; y el último trata sobre el control fiscal, la atención y la viabilización de las políticas públicas. Tras las palabras de Rojas, el senador Cristo intervino para solicitar al Presidente de la corporación que se omitiera la presentación de los candidatos, para proceder de inmediato con la realización de la votación. En seguida, el senador Robledo, a través de una moción de orden, sugirió que a los voceros de cada partido se les permitiera explicar la razón de su voto. Adicionalmente, la senadora
CongresoVisible Gilma Jiménez solicitó que los candidatos no se expresaran únicamente frente a las bancadas o frente al Congreso, sino frente a los colombianos que no habían tenido oportunidad de escucharlos y que estaban al tanto de esta elección. Otra de las intervenciones más destacadas de la jornada terminó siendo la del senador Luis Fernando Velasco Chávez, pues fue quien solicitó ante la mesa directiva que la votación para elegir al Contralor fuera secreta. Pese a ello, el Presidente del Congreso aludió a la vigencia del actual régimen de bancadas para aclarar que la votación secreta es inocua ya que cada bancada debe hacer pública su decisión, razón por la cual cada una de ellas procedió a expresar su determinación.
con el nombre impreso de su candidato y con un color particular. Por ejemplo, los de la U votaron con una papeleta fucsia, y los conservadores llevaron de color azul. Una medida muy singular que para muchos da cuenta de lo frágil que pueden estar los partidos a su interior en decisiones tan importantes como esta elección. El senador Plinio Edilberto Olano fue el encargado de leer los resultados de la votación. En total, se contabilizaron 242 votos de la siguiente manera: 222 para Morelli (que equivalen al 82 por ciento de los sufragios), 10 en blanco, 8 para Rojas, 2 nulos, y ninguno para Mazo. De esta manera, el Congreso eligió a la primera mujer Contralora de la República.
Morelli ganó con el 82% de los votos. Su rival más cercano fue Rojas con apenas 3%
Previamente se conocía el apoyo a Morelli por parte de los partidos Conservador, de la U, Verde y Cambio Radical. A última hora se les sumaría el PIN y los liberales, quienes llegaban enfrentados por la votación. Al interior de esa colectividad se habló de “falta de comunicación” que se reflejó en la votación preliminar de la bancada, realizada el día anterior, que dio como ganador a Alberto Rojas, con 38 votos contra 16, a pesar que el jefe del Partido, Rafael Pardo, había sugerido apoyar la candidatura de Morelli. Esto obligó a Pardo y a los voceros liberales a trabajar a contrarreloj con su bancada.
Finalmente, el Partido Liberal dejó en libertad a cada uno de sus miembros para tomar la decisión, pero a su interior se evidenció el apoyo a Morelli, así como lo hicieron de manera explícita los partidos Conservador, de la U, Verde, ASI, MIRA, PIN, Cambio Radical, Alas y la bancada de las negritudes. El Polo Democrático, por su parte, decidió votar en blanco. A pesar que las diferentes bancadas llegaron al Salón Elíptico con una decisión tomada, algunas de ellas repartieron entre sus congresistas papeletas de color
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A continuación presentamos los 19 congresistas que declararon sus impedimentos para esta
elección. En el Senado: Honorio Galvis, Juan Carlos Vélez Uribe (tiene investigaciones en la Contraloría), Juan Lozano, Jorge Londoño Ulloa, Germán Carlosama López, Carlos Alberto Zuluaga, Manuel Guillermo Mora, Manuel Julián Mazenet, y Alexánder López Maya (Tiene una investigación en la Contraloría Regional en el departamento de La Guajira). En la Cámara de Representantes: Luis Felipe Barrios, Germán Varón Cotrino, Gilberto Betancourt (tiene tres investigaciones en la Contraloría Departamental de Nariño), Alfredo Guillermo Molina (por investigación preliminar relacionada con el cargo que desempeñó en la CAR de Cundinamarca), José Edilberto Caicedo Sastoque (proceso en la Contraloría), Liliana Benavides Solarte (investigación preliminar en la Contraloría), Carlos Julio Bonilla (investigación preliminar en la Contraloría), Luis Antonio
Serrano, Javid Benavides (se adelanta en su contra una investigación fiscal en la Contraloría de Bolívar), y Mónica Anaya.
Elección del Consejo Nacional Electoral Pocos días después de la elección de la nueva Contralora, el Congreso en pleno debía continuar con la designación de otros grandes dignatarios del país. Esta vez, tenía la tarea de escoger a los magistrados que conformarían el Consejo Nacional Electoral (CNE) durante los próximos cuatro años. La sesión fue convocada para el 30 de agosto, y contó con la asistencia mayoritaria de los miembros de la corporación. Solamente dejaron de asistir, con su excusa correspondiente, los senadores Carlos Alberto Baena, Manuel Antonio Virgüez Piraquive, y Gloria Stella Díaz, del MIRA; y Milton Árlex Rodríguez Sarmiento, Claudia Wilches Sarmiento y José Ignacio Bermúdez Sánchez, del Partido de la U. A su vez, un grupo de congresistas se declararon impedidos para elegir a los magistrados del CNE. Una buena parte de ellos sustentaron estas imposibilidades en los recursos interpuestos, frente a las autoridades electorales, para definir en último momento las curules obtenidas en el Senado o en la Cámara. Los congresistas impedidos fueron: Partido de la U Eduardo Carlos Merlano Jorge Eliecer Ballesteros Eduardo Díaz Granados Carlos Arturo Correa Juan Carlos Martínez Wilson Hernando Gómez Héctor Javier Vergara Alfredo Guillermo Molina Luis Guillermo Barrera Albeiro Vanegas Osorio Partido Verde Iván Leonidas Name Carlos Andrés Amaya
CongresoVisible Partido Liberal Guillermo García Realpe Rafael Antonio Madrid Victoria Vargas Vives Mónica del Carmen Anaya Alejandro Carlos Chacón Fabio Raúl Amín Partido Conservador Issa Eljadue Gutiérrez Carlos Eduardo León Carlos Emiro Barriga Cambio Radical Jair Arango Torres Carlos Fernando Motoa José Francisco Herrera Jaime Cervantes Varelo Apertura Liberal Luis Fernando Ochoa Guillermo Abel Barrera Unidad Liberal Consuelo González de Perdomo PIN Édgar Espíndola Niño Libardo Enrique García Alas Roberto José Herrera Para esta elección, cada partido político con personería jurídica, ya sea de forma independiente o por coalición, tenía la oportunidad de presentar un grupo de candidatos agrupados en listas para que compitieran por las nueve sillas que conforman la magistratura del CNE. Según el artículo 232 de la Constitución Política, los candidatos propuestos deben cumplir con ciertos requisitos: ser colombianos de nacimiento y ciudadanos en ejercicio, abogados de profesión, sin condena previa por sentencia judicial a pena privativa de la libertad. Además, deben haber desempeñado durante diez años cargos en la Rama Judicial o el Ministerio Público, y deben cumplir con los requisitos señalados por los regímenes de inhabilidad e incompatibilidad dispuestos. Las listas de candidatos presentados por los partidos son las siguientes:
18, octubre, 2010 Partido de la U Óscar Giraldo Jiménez Luis Bernardo Franco Pablo Guillermo Gil de la Hoz Ciro José Muñoz Luz Patricia Trujillo Partido Conservador Juan Pablo Cepero Nohora Tapia Montoya Jorge Humberto Mantilla Héctor Osorio Isaza Alberto Casas Sánchez Partido Liberal Joaquín José Vives Gilberto Rendón González Carlos Arturo Piedrahita Marco Emilio Hincapié Andrés Castro Franco Rubén Darío Ceballos Cambio Radical Carlos Ardila Ballesteros Polo Democrático Alternativo Nelson Emiro Linares Gentil Escobar Rodríguez Olimpo Astolfo Guerra Rodolfo Arango Rivadeneira Partido Verde Antonio José Lizarazo Partido de Integración Regional José Joaquín Plata Las discusiones no tardarían en llegar. Tras darse a conocer los impedimentos, el senador Robledo se dirigió al Presidente del Senado para anunciar que el Polo Democrático Alternativo, el Partido Verde, la Alianza Social Indígena y las Autoridades Indígenas de Colombia habían conformaron una lista conjunta con voto preferente para presentar en la elección de los magistrados. Según él, el objetivo era que las colectividades que no hacían parte de la coalición tuvieran representación en las autoridades electorales. Una vez los partidos presentaron las certificaciones del CNE que los habilitaba para poder participar en la votación, los congresistas presentes en el recinto
9 definieron que se conformarían tres planchas, es decir, tres urnas en las que se agruparían las listas de la siguiente manera: en la plancha número uno estarían los candidatos de la coalición; en la plancha dos, los presentados por los partidos mencionados por el senador Robledo; y la plancha tres tendría el candidato único del PIN. En este punto fue donde se dio la discusión: los partidos ajenos a la coalición sostenían que el PIN, por sus antecedentes, era claramente un movimiento cercano al gobierno. Esta tercera plancha, en últimas, podría comprometer la presencia de los candidatos del Polo, el Partido Verde y los movimientos minoritarios en el nuevo CNE. No obstante, la votación continuó con estas tres planchas, a pesar de los reclamos que exigían considerar al PIN como una fuerza de coalición y no como una minoría política. El mecanismo de elección es similar al utilizado en las elecciones de Senado o de Cámara. Funciona a través de una cifra repartidora que se obtiene al dividir sobre 9 (el número de magistrados a elegir) el total de votos obtenidos por la plancha con mayor votación. La votación se realizó de manera secreta registrando 256 votos depositados de la siguiente manera: la plancha uno obtuvo 205 votos; la dos, 25 votos; y la tres rescató 26 votos. Este voto de más en la plancha del PIN se tradujo en lo que ya muchos pronosticaban: la derrota de los partidos de oposición e independientes. Por cifra repartidora, los partidos de coalición se quedaron con ocho de los nueve puestos disponibles. La silla restante la obtuvo el PIN. Así las cosas, por el Partido de la U se eligieron tres candidatos: Pablo Gil de la Hoz, Óscar Giraldo y Luis Bernardo Franco. El Partido Liberal (con Joaquín José Vives y Gilberto Rondón) y el Conservador (con Juan Pablo Cepero y Nora Tapias) lograron dos puestos cada uno. Y Cambio Radical (Carlos Ardila Ballesteros) y el PIN (José Joaquín Plata) obtuvieron una curul.
ISSN 0121-5612 Departamento de Ciencia Política Facultad de Ciencias Sociales Universidad de los Andes http://colombiainternacional.uniandes.edu.co
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ENERO A JUNIO DE 2010
Interrelaciones entre identidades colectivas, movilizaciones sociales e iniciativas políticas en América Latina El proyecto político indígena ecuatoriano Julie Massal Con bastones de mando o en el tarjetón Virginie Laurent Desafios da relação entre movimentos sociais e instituições políticas Luciana Tatagiba La participación ciudadana en Bogotá, 1990-2010 Andrés Hernández Movilizaciones afrodescendientes en América Latina Carlos Agudelo Los partidos colombianos y la representación de las mujeres (1990-2006) María Emma Wills Obregón • Florentina Cardozo García Transformaciones constitucionales en Bolivia Franco Gamboa Rocabado Estado, democracia y violencia en América Latina Mauricio Uribe López ¿Crisis internacional o crisis del capitalismo? Daniel Hawkins Entre santos y ‘traquetos’ Hernán Moreano Contradicciones y posibilidades del liberalismo utilitarista como ideología moderna Jorge Andrés López Rivera