Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia
Bogotá D.C.
Doctor GREGORIO ELJACH PACHECO Secretario General Senado Congreso de la República La ciudad
Asunto:
Respuesta a la proposición Número 219 de 2013 Rad. 20133130100002
Respetado doctor Eljach: De manera atenta, envío las respuestas a la proposición No. 219 presentada por el Honorable Senador Guillermo García Realpe, acerca del “sector panelero.”
Cordialmente,
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural AHM
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RESPUESTAS A LA PROPOSICIÓN No. 219 DEL HONORABLE SENADOR GUILLERMO GARCÍA REALPE
1. ¿Cómo va el proceso en cuanto al incentivo a la Asistencia Técnica Gremial? ¿Cuándo salen los términos de referencia de la convocatoria? El proceso para otorgar Asistencia Técnica Gremial está avanzando. En dos semanas se publicarán los términos de referencia y se espera abrir la convocatoria a mediados del mes de mayo. Para el proceso de otorgamiento del Incentivo de Asistencia Técnica Gremial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha efectuado dos conversatorios con los gremios, con el propósito de conocer las observaciones a la Resolución 419 de 2012 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la cual creó el Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial– IATG. El objetivo de este Incentivo es fortalecer la cobertura y calidad de la Asistencia Técnica Agropecuaria, mediante el cofinanciamiento para la prestación del servicio y la formación y actualización tecnológica de asistentes técnicos, a través de los gremios de la producción agrícola, pecuaria, acuícola y forestal. Asimismo, se han recibido observaciones escritas de diferentes entidades entre ellas la SAC y se han hecho consultas al Ministerio de Educación, ya se tiene desarrollado un aplicativo para la inscripción de los Gremios vía web que será instalado en la página web de INCODER. Se tiene previsto abrir el proceso de inscripción el 25 de Abril. De otro lado, se están elaborando los Términos de Referencia que serán publicados en la apertura de la Convocatoria prevista para el 6 de Mayo. Mediante el IATG en el año 2013 se destinarán recursos con el fin de cofinanciar hasta el 50% de los costos del servicio de Asistencia Técnica prestada por los gremios de la producción agrícola, pecuaria, acuícola y forestal, para lo cual se han dispuesto recursos de la actual vigencia por valor de $60.000 millones. 2. En cuanto al crédito para los paneleros ¿qué posibilidad existe de presentar a la comisión nacional de crédito una línea especial para el subsector panelero?
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Es posible presentar a la Comisión Nacional de Crédito la solicitud de aprobación de una línea especial de crédito para el Sector Panelero. Para ello se requeriría elaborar un documento que indique concretamente el propósito, la justificación, las condiciones de la línea especial, la cobertura y la estimación de costos. En consecuencia sería conveniente que presentaran la solicitud al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 3. ¿Qué posibilidad existe de generar un plan de titulación de predios para el subsector panelero, teniendo en cuenta las dificultades que se tienen actualmente por sucesiones y otros aspectos que dificultan el acceso a crédito? La presente pregunta se le trasladó al INCODER por ser de su competencia. El INCODER responderá directamente a la Secretaría General del Senado. 4. ¿Este año se tendrán recursos para el programa de promoción al consumo y apoyo a la comercialización? Para 2013 dados los buenos resultados obtenidos con la puesta en marcha de la iniciativa para la promoción al consumo y apoyo a la comercialización de la panela en 2012, esta Cartera dispuso de $2.000 millones para la ejecución de un nuevo convenio con el objetivo de dinamizar la demanda del producto a nivel nacional, aumentando el conocimiento acerca de este alimento para los consumidores, destacando sus bondades nutricionales e impulsando las diferentes presentaciones del producto, a través de actividades en los canales de comercialización tradicionales como aquellos de difusión masiva. 5. ¿Por qué el OCAD (entes que evalúan y aprueban los proyectos de regalías) de Santander, Boyacá y Cundinamarca se tienen como representantes a delegados del Ministerio de las TIC´S? No sería más conveniente tener a representantes del Ministerio de Agricultura que estén más cercanos al sector y planteen la situación actual y las necesidades para el fortalecimiento y mejoramiento. El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General del Regalías está dirigido a la financiación de programas o proyectos regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) al que se destina por mandato constitucional el 10% de los recursos que el Estado colombiano recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables. Hace parte del Sistema
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General de Regalías (SGR) que entró a operar a partir de 2012. El SGR cuenta con un sistema presupuestal propio, independiente tanto del Presupuesto General de la Nación como del Sistema General de Participación. Por lo tanto, el Fondo de CTeI no depende ni de Colciencias ni de ninguna otra entidad, sino que hace parte de un nuevo esquema en el que las decisiones son acordadas entre los gobiernos territoriales, los representantes de las universidades y el Gobierno Nacional a través del Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD). El Fondo busca incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, por lo que los programas y proyectos que se financien deben contribuir efectivamente a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general. Bajo este marco, se espera financiar programas y proyectos CTeI que incluyan las siguientes actividades: a. Investigación y Desarrollo. b. Innovación. c. Formación y capacitación científica y tecnológica. d. Servicios científicos y tecnológicos. Los OCAD, de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley 1530 de 2012 “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”, consagró que los OCAD son los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del Sistema General de Regalías, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos. También designarán su ejecutor que será de naturaleza pública; todo de conformidad con lo previsto en la presente ley”. En relación al OCAD DEL FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN, con la presencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Gobierno Nacional garantiza la defensa de los intereses del sector agropecuario, apoyando los proyectos que sean pertinentes y de calidad. Cabe aclarar que cada Ministerio tiene a su cargo una región y uno o varios departamentos para acompañar los procesos requeridos. Al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le fue asignada la región Amazonas y los
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departamentos del Huila y Valle del Cauca. Sin desconocer los procesos de los otros departamentos. Para ampliar la información se anexa un mapa conceptual de las OCAD frente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 6. ¿Qué Políticas plantearía el Gobierno Nacional respecto al apoyo a COMERPANELA como la comercializadora del Gremio a través de crédito para capital de trabajo y también con alianzas para mercados institucionales para la comercialización directa del producto sin participación de la Bolsa? En primer término, el capital de trabajo para la comercialización que realiza COMERPANELA es financiable a través de la línea FINAGRO para capital de trabajo. Mediante ésta se financian los costos directos incurridos en actividades requeridas para transformación o comercialización, se financia la adquisición de bienes agropecuarios y los costos correspondientes a su distribución y venta. Al respecto del crédito para financiar la actividad de COMERPANELA, concebida como la comercializadora del gremio, como una estrategia que busca el acceso de los productores a mercados de forma directa, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Banco Agrario, ha venido acompañando a esta empresa. En ese sentido el gremio realizó una solicitud de crédito por $350 millones, con el objeto de contar con recursos para adelantar las labores propias de una comercializadora. La solicitud planteada inicialmente no fue aprobada por el Comité de Crédito del Banco Agrario. En la actualidad se encuentra en reformulación mejorando la estructura de los flujos de caja, fortaleciendo el respaldo patrimonial de la operación, entre otros aspectos. Así mismo, se está estructurando un crédito con fuente de pago y un manejo fiduciario para la operación de COMERPANELA, a fin de garantizar los contratos comerciales del gremio específicamente con Argentina para la producción de galletas y alfajores con panela pulverizada. De otra parte el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el acompañamiento del gremio FEDEPANELA, avanzan en la construcción de una alianza para atender mercados institucionales, de la cual hacen parte representantes de los sectores público y privado vinculados a la Cadena; mediante el establecimiento de un trabajo conjunto, trabajan para incluir la
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panela dentro de las compras institucionales de las entidades estatales. También al respecto de los mercados institucionales, este Ministerio continuará tomando acciones para invitar a las entidades estatales que demandan panela para el desarrollo de sus diferentes programas. Finalmente es pertinente indicar que cada institución maneja sus procesos internos de contratación de compras en el marco de la Ley 80 de 1993 y otras disposiciones, las cuales establecen procesos que esta cartera no puede entrar a modificar. A nivel nacional se continúa participando con la panela en las ruedas de negocios de la Bolsa Mercantil de Colombia como un actor de importancia dentro de la comercialización de la panela. PROGRAMA DRE
El sistema Nacional de Crédito Agropecuario, contempla una línea especial de crédito para comercialización a la cual puede acceder COMERPANELA mediante solicitud presentada ante cualquier banco que funcione legalmente en el país.
Para mayor información pueden consultar el manual de servicio de FINAGRO.
7. Teniendo en cuenta la importancia de este sector frente a la economía colombiana, ¿qué acciones plantearía el Gobierno para incentivar su consumo, comercialización, y apoyo a los pequeños y medianos productores? Con el objetivo de apoyar al sector panelero nacional en razón a su importancia en la economía agroindustrial del país, el Ministerio destinó en el 2012 $1.200 millones para la ejecución de un convenio con Fedepanela para el desarrollo de un plan integral de apoyo a la comercialización y mejoramiento de la presentación del producto. Igualmente con recursos del Fondo Nacional de la Panela se ha trabajado en proyectos de mejoramiento de infraestructura comercial y productiva de pequeños productores paneleros. Durante el año 2012 se ejecutaron diecinueve proyectos cofinanciados con recursos del Fondo, organizaciones de productores y entidades territoriales como Alcaldías Municipales.
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Para 2013 dados los buenos resultados obtenidos con la puesta en marcha de la mencionada iniciativa, esta Cartera dispuso de $2.000 millones para la ejecución de un nuevo convenio con el objetivo de dinamizar la demanda del producto a nivel nacional, aumentando el conocimiento acerca de este alimento para los consumidores, destacando sus bondades nutricionales e impulsando las diferentes presentaciones del producto, a través de actividades en los canales de comercialización tradicionales como aquellos que se encuentran en desarrollo. Así mismo, se continuará trabajando para mejorar la presentación del producto mediante el apoyo a asociaciones de productores para el cumplimiento de la Resolución 779 de 2006 del Ministerio de Protección Social en lo referente al envase y rotulado individual, exigible a la fecha. Con la ejecución de estas iniciativas se beneficiará en gran medida a los productores paneleros de las zonas de tradición productora en el país.
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