Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia
Bogotá D.C.
Doctor GREGORIO ELJACH PACHECO Secretario General Senado Congreso de la República La ciudad
Asunto:
Respuesta a la Proposición
Respetado doctor Eljach: De manera atenta, envío las respuestas a la Proposición presentada por el Honorable Senador Guillermo García Realpe, acerca del “Sector Papero”. Cualquier aclaración o requerimiento adicional estaré presto a atenderle.
Cordialmente,
ANDRES FELIPE GARCIA AZUERO Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural AHM
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RESPUESTAS A LA PROPOSICIÓN DEL HONORABLE SENADOR GUILLERMO GARCÍA REALPE
1. Teniendo en cuenta la crisis del sector agropecuario y por ende de los productores agropecuarios y específicamente del gremio papero, qué posibilidad existe de establecer un precio mínimo de venta por carga de 100 kilos de papa, con el fin de garantizarle al pequeño y mediano productor la recuperación de su inversión, los costos de producción y un margen justo de ganancia. La papa en Colombia está catalogada dentro de la “canasta familiar”, como un producto que corresponde al subgrupo de “gasto en alimentos de las familias colombianas”, por lo tanto tiene una gran importancia y efecto en el índice de inflación mensual por alimentos; siendo un alimento obligado en la mesa de los consumidores de los estratos 1, 2, 3 y 4 principalmente. La característica de este consumo está íntimamente ligada a un esquema de mercado de papa en fresco que se concentra en cerca de 6 centrales de abasto y alrededor de 10 mercados de origen mayorista, los cuales a su vez alimentan mercados especializados menores y finalmente supermercados. De los cerca de 2.7 millones de toneladas de papa que producen alrededor de 100 mil productores en el país, aproximadamente el 93 % se comercializa bajo este modelo que corresponde básicamente al esquema de oferta y demanda, en el cual los precios se tasan de acuerdo con la concurrencia de estos dos factores y en el que adicionalmente el nivel de informalidad es casi del 100%. Al respecto, el Gobierno Nacional ha hecho esfuerzos importantes por ofrecer escenarios más formales en los que ayudados por sistemas de información de precios, tanto oferentes como demandantes puedan concertar precios que beneficien a los productores; sin embargo, esta tarea ha resultado infructuosa debido en primer lugar a que, los productores no necesariamente son los que concurren a los mercados – y, sí lo son en su mayoría intermediarios – y, en segundo lugar porque la cultura del negocio de la papa en Colombia no permite que se conozcan con exactitud los montos de las transacciones de papa en los diferentes mercados.
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En este orden de ideas, el otorgamiento de subsidios al precio de la papa es inviable desde el punto de vista técnico por cuanto no es posible mantener con claridad y seguridad un censo de productores en un cultivo cuya entrada y salida de cultivadores como es natural, es libre y obedece justamente a los niveles de precios de la pasada campaña. Desde el punto de vista económico también es inviable dado que al sustituir oferta y demanda por “precio decreto”, estimularía el ingreso de más productores e inversionistas lo cual se traduciría en aumentos constantes del área sembrada y, consecuentemente, incremento de volumen en los mercados y necesariamente caída de los precios, con la correspondiente afectación de la economía de los productores tradicionales. Indudablemente, este escenario sería inmanejable, máxime si se tiene en cuenta que esta situación crítica, demandaría un sinfín de recursos por pare del Estado para el otorgamiento de más subsidios que alimenten los nuevos volúmenes. Por lo anteriormente indicado, esta Cartera está segura que la vía correcta es trabajar mancomunadamente con el sector privado de la Cadena, tal como lo hemos venido haciendo en los últimos años, en pos de unos objetivos concretos y con unas estrategias y actividades definidas, tales como las que se plantearon en el Acuerdo de Competitividad de la Cadena Agroalimentaria de la Papa y su Industria, el cual fue recientemente actualizado. 2. ¿Qué políticas plantearía el Gobierno Nacional para garantizar la competitividad tanto del mercado interno como a nivel internacional al sector agropecuario y específicamente al sector papero con ocasión de los diferentes Tratados de Libre Comercio firmados por Colombia y los acuerdos como la Alianza Pacifico que implican la liberación de aranceles? El Gobierno Nacional es consciente de los retos que se enfrentan ante los escenarios de libre comercio, por lo cual ha ratificado su voluntad de apoyo para preparar al sector agropecuario y hacer frente a las condiciones del mercado abierto y al flujo comercial. De un lado, para los productos sensibles, los Tratados de Libre Comercio cuentan con mecanismos de protección (amplios plazos de desgravación, salvaguardias automáticas, contingentes arancelarios y plazos de gracia), que les permitirá un periodo de transición para mejorar su competitividad en el mediano y largo plazo.
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Por otra parte, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha propuesto la formulación de estrategias tendientes a disminuir costos de producción, mejorar infraestructura productiva, mejorar condiciones tecnológicas, de agregación de valor y de acceso a otros mercados, reglamentación de contingentes de importación, mejorar condiciones de acceso a crédito y asistencia técnica, entre otros, todo esto implementado a través de instrumentos de mejoramiento competitivo, como: i) Crédito Agropecuario, Incentivo a la Capitalización Rural – ICR, Fondo Agropecuario de Garantías – FAG, Adecuación de tierras, Investigación y Desarrollo Tecnológico, Asistencia Técnica Agropecuaria, Sanidad Agrícola y Pecuaria, ii) Programas para ampliar y diversificar el mercado interno y externo: Plan País Maíz y Plan Decenal de Desarrollo Cacaotero, iii) Gestión del riesgo agropecuario: Seguro Agropecuario, Coberturas Cambiarias, Plan Nacional de Reforestación y Sistemas de Información del Sector Agropecuario. A los incentivos y apoyos anteriormente señalados puede acceder por demanda cualquier productor agropecuario, incluidos los cultivadores de papa, siempre que cumplan con los requisitos exigidos en cada convocatoria. Sin embargo los esfuerzos del Gobierno Nacional deben estar acompañados por esfuerzos del sector privado, los gremios, productores y empresarios, para: reconvertir y modernizar las actividades productivas, incrementar la innovación y desarrollo tecnológico, generar valor agregado y diferenciación en la producción, mejorar la infraestructura productiva, desarrollar alianzas estratégicas, incrementar la inversión, y hacer un uso eficiente de los recursos públicos para apalancar el mejoramiento competitivo. También se requiere un importante esfuerzo a nivel territorial, pues las regiones que no ajusten y modernicen sus sectores productivos, innoven, mejoren su eficiencia, desarrollen tecnología, no tendrán los estándares requeridos para competir en las nuevas condiciones de mercado que imponen los tratados de libre comercio. 3. La situación actual que viven nuestros campesinos productores de papa o cebolla cabezona es tan precaria, que al enfrentarse a un mercado como el actual pierden toda su inversión, los bancos les rematan sus casas y no tienen con que sostener su familia ¿De acuerdo a lo antepuesto, cree usted que la política agropecuaria propuesta por el Gobierno Nacional es lo suficientemente eficiente o ha cumplido con los objetivos propuestos por el ejecutivo? Desde que comenzó el Gobierno del Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calderón y a pesar de la Ola Invernal, el sector agropecuario
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viene dando muestras de un alentador dinamismo, el cual es reflejo de la eficiencia de la política del gobierno y de la capacidad y tenacidad productiva de todos los productores del campo que creen en estas políticas. Es así como después de tres años de crecimiento negativo, en 2011 el PIB agropecuario con café creció 2,4% y en 2012 tuvo un crecimiento de 2,6%. La tasa de desempleo en 2012 se situó en 6,5%, cayendo 0,9 puntos porcentuales frente a 2011 cuando alcanzó 7,3% y ubicándose 2 puntos porcentuales por debajo de la tasa registrada en 2010 (8,5%). En 2011 se colocaron créditos Finagro para actividades agropecuarias por $5,5 billones, 30% más que en 2010. En 2012 el crédito otorgado fue de $6,5 billones, reportando un incremento de 55% en el monto de colocaciones de 2010 y, además, superando la meta de $6 billones establecida por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario para ese año. Así mismo en 2012 el ICR pagado fue de $263 mil millones, 27% más que el incentivo otorgado en 2010. Entre 2010 y 2012, con los programas de Generación de Ingresos que benefician principalmente a pequeños y medianos productores agropecuarios, se atendieron 632.914 beneficiarios, a través de los Programas de Alianzas Productivas, DRE, Oportunidades Rurales y Mujer Rural. En lo corrido del Gobierno, se han entregado 30.366 viviendas en 28 departamentos, que demandaron subsidios por $166 mil millones. Para ampliar la cobertura de soluciones de vivienda para la población pobre del campo, en 2013 se tiene proyectado entregar 80.000 viviendas rurales nuevas o mejoradas, y para el cuatrienio se espera completar 200.000. En el tema de tierras, más de 1,5 millones de hectáreas se han formalizado y titulado por el Incoder, beneficiando a más de 56 mil familias. Así mismo, desde la sanción de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, se han recibido 32.688 solicitudes de reclamación para restitución de tierras, que corresponden a más de 2,4 millones de hectáreas. En 2012 se presentaron 1.095 solicitudes ante jueces, y se dieron las primeras sentencias de restitución en Bolívar (Mampuján), Norte de Santander (Tibú) y Tolima (Ataco). Para la gestión de riesgos de origen climático, en 2011 se entregaron apoyos por $9.363 millones para la adquisición de 12.425 pólizas de seguro agropecuario, cubriendo más de 46 mil hectáreas sembradas en tabaco,
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frutales, hortalizas, plátano, forestales, maíz, sorgo, algodón, entre otros. En 2012 se ejecutaron $8.993 millones para el aseguramiento de 61.000 hectáreas de frutales, maíz, caña de azúcar, plantaciones forestales, arroz, soya, plátano, entre otros. En 2013 se destinarán $22.000 millones para el programa de seguro agropecuario. Adicionalmente se tiene previsto adicionar $15.000 millones para apoyar 500 mil pequeños cultivadores de café para cubrir el 100% del valor de la póliza. Evidentemente todavía hay mucho para hacer, pero la administración del Presidente, doctor Juan Manuel Santos Calderón está trabajando para obtener unos mejores niveles de vida para el campesino colombiano. Sector Papero A este Ministerio le compete formular, coordinar y orientar la ejecución de las políticas y los planes, programas y proyectos orientados a lograr un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del sector agropecuario. Tal ha sido la tarea que hemos adelantado frente al subsector de la papa. En este orden de ideas y como solución estructural a la problemática que enfrenta el subsector de la papa, este Ministerio ha venido trabajando con el Consejo Nacional de la Papa en la implementación de una política especial para esta Cadena Productiva, la cual ha sido concertada con los diferentes actores que hacen parte de ella y que se materializa en lo que se denomina “Acuerdo de Competitividad de la Cadena Agroalimentaria de la Papa”. Esta Cartera es consciente del esfuerzo y dedicación que hacen los productores de papa para sacar adelante sus cultivos y del costo de los mismos. Sabemos también de la importancia social y económica de la producción de papa. Es por ello que desde el Gobierno hemos impulsado, conjuntamente con el sector privado, vinculado a la Cadena Agroalimentaria de la Papa, muchos programas y proyectos que buscan modernizar y darle mayores niveles de competitividad a la Cadena y, especialmente, a brindar herramientas tecnológicas y organizacionales que permitan mejorar las condiciones de vida de los productores de papa, por lo cual es necesario mencionar algunos de ellos: 1. Plan nacional de semilla: Su objetivo fue el de promover la producción y uso de semilla certificada. Inversión del Gobierno Nacional de $2.500 millones.
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2. Transferencia de tecnología y organización empresarial de pequeños productores de papa a través de Escuelas de Campo de Agricultores ECA. Durante los últimos 6 años se han adelantado un total de 60 ECA en los principales departamentos productores. La inversión del Gobierno Nacional en este programa ha sido de $1.500 millones y de él se han beneficiado de forma directa 1800 agricultores y, de forma indirecta, cerca de 10.800. 3. En el marco del Programa Nacional de Poscosecha, se han financiado con recursos de la cuota parafiscal de papa administrada por el Fondo Nacional de Fomento Hortifrutícola dos proyectos para el montaje y puesta en operación de plantas de acondicionamiento (lavado, selección, clasificación y empaque) de papa fresca que benefician a grupos organizados de productores de Boyacá y Nariño. Como resultado de estos proyectos los agricultores han accedido a mercados especializados. La inversión en estas dos plantas fue de $350 millones. 4. Censo Nacional del Cultivo de la Papa. Su propósito fue el de cuantificar y caracterizar la producción de papa en Colombia. La inversión del Gobierno Nacional fue de $3.500 millones. 5. Programa de Seguridad Alimentaria en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño y Antioquia, por caída en los precios del tubérculo (2007 y 2008): Inversión de $5.000 millones: $2.500 millones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y $2.500 millones del Programa ReSA de la Presidencia de la República. 6. Entre los años 2008 y 2011 se aprobaron créditos FINAGRO para la siembra y mantenimiento de cultivos de papa por un valor total de $202.845 millones. Así mismo durante estos mismos años a través del Programa Agro Ingreso Seguro se aprobaron créditos por un total de $8.844 millones. Todos estos créditos han tenido condiciones preferenciales en tasa de interés. 7. Entre 2003 y 2011 se financiaron 11 proyectos de Vivienda de Interés Social Rural, los cuales benefician a 476 familias de los municipios de Pasto (Nariño), Úmbita (Boyacá), La Unión, Abejorral y Carmen de Viboral (Antioquia) y Tausa y Villapinzón (Cundinamarca). El valor total del subsidio entregado fue de 2.122 millones de pesos. 4. Diga usted, si se ha tenido en cuenta al campesino productor para establecer la política agropecuaria que rige actualmente en nuestro país, o si han tenido la oportunidad de participar en las diferentes
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negociaciones que ha llevado a cabo el Gobierno Nacional para la firma de los tratados de libre comercio.
Política Agropecuaria El Gobierno Nacional consiente que los acuerdos comerciales abren posibilidades para introducir nuevos agroproductos hacia el mercado internacional y que además, traen consigo retos en materia de productividad, competitividad y controles sanitarios, ha formulado diferentes instrumentos de política para robustecer el sector agropecuario. Entre estos instrumentos ofertados desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas se encuentra la irrigación de Crédito Agropecuario con tasa de interés subsidiada, Incentivo a la Capitalización Rural, Fondo Agropecuario de Garantías, Adecuación de tierras, Investigación y Desarrollo Tecnológico, Asistencia Técnica Agropecuaria, Sanidad Agrícola y Pecuaria; Plan País Maíz y Plan Decenal de Desarrollo Cacaotero, fortalecimiento de los Sistemas de información e instrumentos de administración del riesgo agropecuario (Seguro Agropecuario, Coberturas Cambiarias y Plan Nacional de Reforestación). Estos mecanismos han sido difundidos a través de medios impresos (Cartilla de política agropecuaria 2010-2014), medios virtuales (Portal web de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de Agronet), televisivos (agricultura al día) y a través de los Acuerdos para la Prosperidad y demás viajes que han realizado el Ministro y los funcionarios de esta Cartera. En estos espacios, el campesinado, la academia y la ciudadanía en general, han tenido la oportunidad de retroalimentar las políticas formuladas y se han apropiado de las mismas. Así mismo, en el proceso de adopción de cualquier Acuerdo, el Congreso de la República como voz de sus electores, al examinar que existe la posibilidad de que se afecten los intereses de los agricultores u otra población, cuenta con plena potestad de aprobar parcialmente un Tratado o incluso formular reservas o aplazar su ratificación. Negociaciones que ha llevado a cabo el Gobierno Nacional para la firma de los tratados de libre comercio
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De otra parte, previo a las negociaciones comerciales internacionales (en la etapa de identificación de los sectores ofensivos y defensivos) y durante el proceso de negociación, los gremios que son los articuladores de los agricultores y su voz frente al Estado, han participado en cada uno de los acuerdos vigentes y en proceso de negociación. A su vez, los agricultores vía internet (sección página web pregúntele al Ministro), por vía escrita, telefónica y/o presencial, se han acercado ante esta Cartera a manifestar sus inquietudes y propuestas sobre las negociaciones internacionales. En este sentido, estos procesos han sido transparentes y de cara al país. Con relación a la participación del campesino productor en las diferentes negociaciones, que ha llevado a cabo el Gobierno Nacional para la firma de los Tratados de Libre Comercio, queremos resaltar que sí se ha dado participación al sector productor en la preparación y desarrollo de los diversos Tratados que se han llevado a cabo y en los que actualmente están en desarrollo. El sector privado agropecuario productor tiene asiento en el llamado “cuarto de al lado” que previo al inicio de cada TLC tiene acceso a la preparación de las negociaciones y conoce las posiciones negociadores tanto de Colombia como de los países con los que se negocian. Previo a cada ronda de negociación este Ministerio en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, realizan rondas de comunicación y concertación con el sector privado respectivo para consultar y llegar a acuerdos sobre la posición negociadora de cada producto y de cada sector. Igualmente se da la oportunidad a los representantes de los productores de asistir a las rondas de negociación y cada día al final del día se hace el informe respectivo de sus avances. En el caso específico del sector papero, el interlocutor es FEDEPAPA a través de su representación técnica de comercio internacional de la SAC, la Sociedad de Agricultores de Colombia, quienes luego de hacer su concertación interna, participan en las reuniones y discusiones técnicas de comercio. El sector papero siempre ha contado con información de primera mano sobre todo el proceso negociador hasta la firma de los respectivos tratados.
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5. El trigo, la cebada, el frijol, el maíz, la arveja, entre otros ha venido desapareciendo paulatinamente de la producción nacional ¿Va a pasar lo mismo con el cultivo de la papa, de la cebolla cabezona y otros, gracias a los tratados de libre comercio?, ¿Cuál será el futuro de todos los productores que viven del cultivo de estos productos? Durante los últimos años, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido realizando incansables esfuerzos por brindar políticas eficientes y oportunas para el desarrollo del sector agropecuario del país, estos instrumentos buscan entre otras preparar al sector agropecuario para la puesta en marcha de los Tratados de Libre Comercio. Dichas políticas han logrado, que en el año 2011 el área sembrada (incluyendo forestales) cerrara con 5,1 millones de hectáreas, 88 mil hectáreas más que en 2010 y que para el año 2012 esta cifra preliminar se situé en 5,2 millones de hectáreas, destacándose incrementos en los sectores de maíz (39 mil has), palma (25 mil has) y plátano (24 mil has). A pesar de las pérdidas generadas por la Ola Invernal del 2011, la producción agrícola alcanzó 24,3 millones de toneladas para este año, 780 mil toneladas más de alimentos y materias primas que en 2010, para el año 2012 se tienen estimado que la producción agrícola se incrementó en 5,3%, frente a 2011. Entre 2010 y 2012, con los Programas de Generación de Ingresos que benefician principalmente a pequeños y medianos productores agropecuarios, se atendieron 632.914 beneficiarios, esto gracias a los diversos programas del Ministerio como el Programa de Alianzas Productivas donde se favorecieron 19.443 familias con 340 proyectos, el Programa DRE (Desarrollo Rural con Equidad), el cual entregó incentivos entre 2011 y 2012 para Asistencia Técnica a 173.875 productores, por valor de $67.400 millones, el Programa de Oportunidades Rurales quien benefició 14.955 microempresarios. Adicionalmente, por primera vez se están acompañando 965 jóvenes rurales a través de becas para que estudien carreras agropecuarias en convenio con el ICETEX, al igual que se beneficiaron 2.160 mujeres a través de 60 proyectos de emprendimientos productivos por medio del Programa Mujer Rural. Un importante instrumento para el impulso del sector, es el crédito agropecuario, entre el año 2010 y marzo de 2013 se han otorgado 845.586 créditos por valor de $17,4 billones, de los cuales el 87% correspondió a crédito otorgado a los pequeños productores, generalmente por medio del Banco Agrario.
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El Ministerio continuará realizando una labor permanente de seguimiento de las amenazas y oportunidades que se presenten en el sector, con el fin de dotar de instrumentos adecuados a los productores para un mejoramiento de sus condiciones.
Cultivo de la Papa La producción de papa no va a desaparecer en Colombia, por el contrario, estamos seguros que no sólo se mantendrá sino que crecerá para seguir siendo uno de los principales soportes de nuestra seguridad y soberanía alimentaria. La prueba de ello es que hoy encontramos muchos productores colombianos que obtienen iguales o mayores rendimientos por unidad de área que los productores de Estados Unidos, Holanda o Argentina y ello ha sido posible por el proceso de transformación productiva impulsado desde la Cadena, en la medida en que se ha mejorado todo el proceso productivo incorporando nuevas variedades, el uso de semillas certificadas y el uso racional de insumos. Al respecto, es importante recalcar algunos programas que pretenden asegurar la sostenibilidad del cultivo de la papa: 1. Investigación, innovación y desarrollo tecnológico. Con el propósito de encontrar y difundir alternativas tecnológicas para solucionar los principales problemas que afrontan los productores de papa, especialmente en las áreas de Manejo Integrado del Cultivo, Poscosecha y Transformación. En los últimos 5 años se financiaron 32 proyectos por un valor total de $20.000 millones, de los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aportó $8.860 millones. 2. Bajo el liderazgo de la Universidad Nacional de Colombia, CORPOICA y FEDEPAPA, se han liberado nuevas variedades de papa, entre las que se encuentran Pastusa Suprema, Betina, Roja Nariño, Punto Azul, Esmeralda, Rubí, Milenia 1, Mary, Criolla Latina, Criolla Paisa, Criolla Colombia, Criolla Guaneña y Criolla Galeras. Estas variedades se caracterizan por su alto rendimiento agronómico, tolerancia a enfermedades y por su aptitud para el procesamiento industrial. La inversión del Gobierno Nacional en este programa ha sido de $300 millones. 3. En el año 2005 se adelantó un estudio de mercado sobre el consumo de papa en las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla,
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Bucaramanga y Pereira. Con los resultados de este estudio la Cadena inició un proceso de gestión que concluyó a mediados de 2006 con la puesta en marcha de la CAMPAÑA NACIONAL DE PROMOCIÓN AL CONSUMO DE PAPA, que contó con una partida de $1.000 millones aportados por el Ministerio de Agricultura. Esta campaña tuvo continuidad en el segundo semestre de 2007 con aportes de $1.300 millones por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y, ahora nos disponemos a financiar otra campaña de consumo con una inversión de $2.500 millones. 4. Adicionalmente y con el apoyo de la Embajada de Venezuela en Colombia, se ha promovido el encuentro de las autoridades fitosanitarias de los dos países, el ICA y el INSAI, para acordar un protocolo para la reanudación de las exportaciones de papa colombiana, que esperamos arroje sus primeros frutos en las próximas semanas. También hemos apoyado iniciativas de particulares para la búsqueda de nuevos mercados para la papa colombiana. Es así como hoy estamos exportando papa en fresco a Panamá, Aruba y Antillas Holandesas, que aunque hoy son relativamente pequeñas en volumen, esperamos que crezcan sostenidamente en el futuro próximo. Respecto a la cebolla, con la ratificación del TLC con EEUU, tiene oportunidades inmediatas de ingreso a dicho mercado. En la actualidad el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Programa de Transformación Productiva -PTP, realiza una consultoría para estructurar un plan de negocios que permita identificar nuevos modelos productivos en las zonas productoras. De igual forma la cadena de las hortalizas, acompaña iniciativas del sector privado en pilotos productivos en áreas nuevas especialmente en la costa caribe.
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