RESPUESTAS DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO PROPOSICIÓN NO. 25 DE 2012
Sobre el particular, resulta importante indicar que en desarrollo de la autonomía presupuestal consagrada en la Constitución Política Colombiana, el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación y las normas que las organiza, las entidades públicas del orden nacional a nombre de la persona jurídica de la cual hacen parte, contratan, comprometen de manera independiente y ordenan el gasto, en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en cada sección presupuestal. Por las consideraciones anteriores, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no dispone de la información solicitada al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público en la Proposición señalada. Sin perjuicio de lo anterior, a continuación se transcriben las respuestas preparadas por el Ministerio de Transporte, como ente rector del sector, a los cuestionamientos formulados al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público.
1. ¿El Gobierno Nacional tiene definida la asignación de recursos para la construcción total de la vía Bogotá – Villavicencio en doble calzada? ¿En qué monto y en qué tiempo? El alcance del Adicional No. 1 consiste, entre otros, en la ejecución de las obras civiles, eléctricas, electromecánicas, ambientales, sociales y prediales necesarias para la construcción de una vía nueva, las conectantes, retornos y, accesos veredales necesarios, así como el mejoramiento de algunos tramos de la vía existente; para la conformación de un par vial entre el Km 34+100 y el Km 63+000, de la Carretera Bogotá Villavicencio, sector: El Tablón -Chirajara, con base en los diseños definitivos aprobados por la Interventoría de diseño Consorcio BILCES para los sectores 1, 2, 3, 3A, 4 y 4A, y en los diseños definitivos que se elaboren para los sectores 1Ay 2A. Las obras de la doble calzada consistentes en un par vial entre el Km 34+100 y el Km 63+000, fueron divididas en 8 sectores (1, 1A, 2, 2A, 3, 3A, 4 y 4A), tal como se muestra en el esquema enunciado a continuación:
En cuanto a la financiación, el plan de aportes del proyecto según la Cláusula Quinta del adicional N° 1 al Contrato 444 de 1994 está dividido en dos fuentes de financiación, mediante autorización de vigencias futuras por parte del CONFIS, de la siguiente manera:
En cuanto a la calzada restante del corredor vial, se complementa más adelante con la respuesta a la pregunta 5.
2. ¿Qué implicaciones tiene para el desarrollo del proyecto el informe de la Contraloría General de la República que plantea altos sobrecostos en la ejecución del Contrato de Concesión de la vía Bogotá – Villavicencio? El seguimiento y la ejecución del contrato se encuentran a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura, quien se encuentra revisando los diferentes elementos del contrato y revisando los posibles incumplimientos. En todo caso, el objeto del contrato tiene incluidos las diferentes asignaciones de riesgos dentro de los cuales el riesgo constructivo es uno de ellos.
3. Qué inversiones, en estudios construcción e interventoría, se han efectuado en los dos primeros años del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos para cumplir con la estrategia establecida en el Plan Nacional de Desarrollo vigente, de estructuración del sistema regional a partir de la articulación de corredores y áreas de desarrollo territorial, específicamente en los siguientes casos:
Articulación entre las zonas centro y Amazorinoquia: a través del eje vial Bogotá, Villavicencio, San José del Guaviare. Articulación de las zonas centro y Nororiente: a través del eje IIRSA Caracas, Arauca, Yopal, Villavicencio, Bogotá. Es importante además desarrollar el eje Villavicencio, Puerto López, rio Meta que posibilita conectar nacional e internacionalmente la zona agro-productiva de la altillanura.
El Ministerio de Transporte contrató en el año 2011 el estudio para la “Definición de la solución óptima de transporte multimodal desde el punto de vista técnico, económico y socio ambiental, para el desarrollo de la Orinoquía / Altillanura: zona conformada por los Departamentos de Meta, Vichada y Casanare”, por un valor de $749.963.676.00. A partir de la caracterización de la situación actual de infraestructura de transporte de la región, fueron propuestas y comparadas varias alternativas de solución con sus respectivas fases y líneas de acción, considerando las necesidades del sector agropecuario y del sector de hidrocarburos, así como sus tendencias de crecimiento, respetando las zonas de conservación ambiental y los resguardos indígenas entre otros aspectos socio-ambientales. Los resultados de esta consultoría son un insumo técnico fundamental para la toma de decisiones de inversión en infraestructura para la región en los próximos años. En el caso particular del corredor Bogotá – Villavicencio – San José del Guaviare, se destacan las inversiones por $1.84 billones de pesos en la construcción de la Segunda Calzada entre Bogotá y Villavicencio en el Sector 2 El Tablón – Chirajara. Para este mismo corredor, a través de FONADE actualmente se adelanta la estructuración de la Doble Calzada en los sectores 1 y 3 entre Bogotá – El Tablón y Chirajara – Villavicencio respectivamente. El Gobierno Nacional en cabeza del Instituto Nacional de Vías actualmente está ejecutando el proyecto Corredor de Las Palmeras (Contrato 808 de 2009) el cual hace parte del Programa de Corredores para la Prosperidad, en el tramo comprendido entre Fuente de Oro - San José del Guaviare por un valor de $78.299.678.793,00 de pesos. Adicionalmente desde el 21 de septiembre de 2012 se dio orden de inicio al Contrato 582 de 2012 cuyo objeto es el “MEJORAMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO CORREDOR DE LAS PALMERAS FASE 2 PARA EL PROGRAMA CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD” con una inversión de $22.153.882.234 para llegar a la capital del departamento del Guaviare, para una inversión total de $100.453.561.027,00
El proyecto se ha encaminado a beneficiar a los grandes, pequeños y medianos productores del área; también se beneficiará a los habitantes de centros poblados considerados importantes dentro del corredor. Los proyectos productivos Agrícola, Pecuario y Forestal que existen en la región beneficiarán principalmente al productor rural, y aquellos proyectos que son Agroindustria, Comercialización y Desarrollo Social llevarían sus beneficios indistintamente a las familias campesinas y a los habitantes de centros poblados, los que mantienen estrechas relaciones con las áreas rurales. En cuanto al corredor Villavicencio – Yopal – Arauca, el pasado 11 de julio de 2012 INVIAS dio apertura a la licitación para el mantenimiento y rehabilitación de la carretera Aguazul – Yopal – Hato Corozal. Fueron recibidas 29 propuestas y se estima que el corredor sea adjudicado a una de estas el próximo 4 de octubre por un valor cercano a los $60,000 millones, con un plazo de ejecución de 22 meses. Las obras para este corredor están programadas para iniciar a finales de noviembre de este año. En este mismo corredor, de acuerdo con la política de una adecuada estructuración y maduración de proyectos de infraestructura de transporte, la Subdirección de Apoyo Técnico del INVIAS contrató los estudios y diseños para:
Rehabilitación de las vías El secreto - Aguaclara (5608) y Monterrey-Aguazul (6512) por $2,595 millones (incluye costos de interventoría).
Estudios y diseños para la rehabilitación de los sectores La Cabuya – Saravena, Tame – Corocoro – Arauca y los estudios y diseños Fase III de la Variante de Arauca por $6,534 millones (incluye costos de interventoría).
Estudios de Fase I de una vía perimetral o variante que empalme la carretera Aguazul Yopal con la carretera Yopal - Paz de Ariporo, incluyendo un nuevo puente sobre el río Cravo Sur por $582 millones y un plazo de ejecución de 3.5 meses (incluye costos de interventoría).
De la misma manera, la ANI mediante un convenio firmado con FONADE, adjudicó la estructuración del corredor Villavicencio – Arauca, para lo cual se están invirtiendo, $7,087 millones de pesos.
4. ¿El Gobierno Nacional tiene planeado realizar aportes nuevos del presupuesto con el propósito de disminuir el tiempo de ejecución del tramo en construcción (27 km de un total de 86km) actualmente en la vía Bogotá Villavicencio?, o qué otra alternativa tiene prevista para lograr este propósito?. Actualmente no se tiene previsto disminuir los plazos de ejecución contemplados en la Cláusula Cuarta del Adicional No. 1 al Contrato 444 de 1994. Dicho plazo contractual es de 8 años contados a partir del acta de inicio, la cual se suscribió el 10 de junio de 2010. La disminución de plazo no fue viable debido a que implicaba unas modificaciones de riesgos por la aceleración de las obra al 2014. Los sobrecostos fueron cuantificados a principios del año 2011 por un valor de $668.250 millones de pesos corrientes. El concesionario presentó una propuesta de aceleración de la construcción de la doble calzada entre El Tablón y Chirajara. Dado que la ruta crítica del proyecto actualmente no se encuentra en este tramo, donde las obras ya comenzaron, la priorización de las inversiones debe hacerse en los tramos 1 y 3. 5. ¿Qué recursos tiene planeado destinar el Gobierno Nacional, para la construcción completa de los restantes 59 km que están sin contratar de la doble calzada de la vía Bogotá Villavicencio? El Gobierno Nacional a través de la Agencia Nacional de Infraestructura se encuentra ejecutando la estructuración integral de la vía Bogotá – Villavicencio. En el marco de esta estructuración se adelantarán los estudios y diseños, análisis financieros, legales y de carácter social, ambiental y predial con lo cual se podrá determinar el esquema de asociación público privada mediante el cual se desarrollará la segunda calzada que se requiere en los 59 kilómetros que a la fecha no están siendo intervenidos. La estructuración integral contiene el siguiente plan de intervenciones:
Construcción de la segunda calzada en el sector Bogotá–Puente Téllez (tramo de carretera nuevo – Longitud Aproximada: 34 Km). Construcción de la segunda calzada en el sector Chirajara–Villavicencio (tramo de carretera nuevo – Longitud Aproximada: 24 Km). Rehabilitación y Mantenimiento de la vía antigua Pipiral-Villavicencio desde el punto de inicio de concesión como mínimo hasta la puesta en funcionamiento de la segunda calzada Chirajara-Villavicencio. (tramo de carretera existente – Longitud Aproximada. 14.5 Km). En estos tramos se encuentran los túneles de Boquerón (2,4 km), Bijagual (0.185 Km) y Buenavista (4,4 Km) que se prevé que deberán ser duplicados o encontrar otras soluciones planteadas para estos pasos en cuanto a su segunda calzada
Una vez adelantada la estructuración integral del corredor se determinarán con exactitud el plan de intervenciones y los costos del proyecto para posteriormente dar paso a su construcción, operación y mantenimiento.