Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia
Bogotá D.C., 30 de mayo de 2011
Doctora DELCY HOYOS ABAD Secretaria General Comisión Quinta Senado de la República Ciudad
Respetada Secretaria Hoyos: En atención al cuestionario propuesto mediante Proposición 19, suscrito por los Honorables Senadores Lidio Arturo Garcia Turbay, Nora María García Burgos, Daira de Jesús Galvis entre otros, para que se informe sobre las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en relación con la declaratoria de emergencia económica, social y ecológica a raíz de la situación invernal, me permito remitir las respuestas a los interrogantes formulados, no sin antes advertir que las mismas fueron elaboradas por Colombia Humanitaria -Fondo Nacional de Calamidades- encargada de la planeación, focalización y ejecución de las actividades requeridas para las fases de atención humanitaria y rehabilitación de la emergencia invernal y la Dirección de Gestión del Riesgo de este Ministerio:
1. ¿Qué medidas ha tomado el Ministerio para prevenir los estragos de la nueva ola invernal anunciada por el gobierno para los próximos meses? R/ Sin perjuicio de las actuaciones sectoriales, que corresponden a los demás ministerios, la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, como coordinadora del Sistema Nacional para prevención y Atención de Desastres, ha realizado las siguientes actuaciones:
Activación Comité Operativo Nacional Comité Técnico Nacional Activación Planes de Emergencia y Contingencia Reunión con CREPAD Y CLOPAD Sistemas de Alertas Tempranas Información diaria cada dos horas Boletines de alertas Respuesta en cada región 1 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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Asistencia oportuna DGR –CH EDAN y trámites con sectores respectivos Plan de acción niña Registro de damnificados Comité de Viceministros Comité Técnico Nacional Reunión Agencias Humanitarias RRD en municipio ( mayor afectación) MIJ Estudio del Instituto Geográfico zonas inundables país 2010-2011 Sala de situación Recuperación temprana – Adaptación: Plan
2. ¿Cuántos son los damnificados por el invierno? Especificar por sectores y por regiones. R/ Respecto a la información de damnificados, la Dirección de Gestión del Riesgo incluye dentro del número de afectados todo tipo de afectación, sin diferenciar entre damnificados y afectados. El Registro Único de Damnificados REUNIDOS nos aportara la información de damnificados la cual está en proceso de recopilación y que justamente el día 25 de mayo inició el tercer operativo. Damnificados: Personas que han sufrido grave daño directamente asociado al evento: pérdida parcial o total de bienes (inmuebles, especies pecuarias y cultivos) y/o la desaparición, lesión o muerte de familiares o miembros del hogar. (Definición de OCHA y N.U.). Afectados: Personas que sufren efectos indirectos o secundarios. Son personas, diferentes a damnificados, que sufren el impacto de los efectos secundarios de los desastres como deficiencias en la prestación de servicios públicos, en el comercio, o en el trabajo, así como por aislamiento. (Definición de OCHA y N.U.).
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CUADRO DISTRIBUCION DE AFECTACION A NIVEL DEPARTAMENTAL
DEPARTAMENTOS
PERSONAS AFECTADAS
BOLIVAR
555.317
MAGDALENA
337.048
CAUCA
336.689
CHOCO
226.975
CORDOBA
202.881
ATLANTICO
175.839
VALLE DEL CAUCA
170.213
CESAR
168.312
NARIﾃ前
142.266
ANTIOQUIA
131.959
NORTE DE SANTANDER
124.977
LA GUAJIRA
124.515
TOLIMA
123.038
SUCRE
121.041
SANTANDER
109.668
BOYACA
77.855
CUNDINAMARCA
76.916
HUILA
64.544
RISARALDA
63.542
CALDAS
61.401
META
40.026
CAQUETA
25.635
QUINDIO
20.669
ARAUCA
19.479
CASANARE
19.360
PUTUMAYO
17.079
BOGOTA D.C.
9.711
GUAVIARE
2.934
AMAZONAS
2.776
VICHADA Total general
3.552.665
% PARTICIPACION AFECTACION
15,6% 9,5% 9,5% 6,4% 5,7% 4,9% 4,8% 4,7% 4,0% 3,7% 3,5% 3,5% 3,5% 3,4% 3,1% 2,2% 2,2% 1,8% 1,8% 1,7% 1,1% 0,7% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,3% 0,1% 0,1% 0,0% 100%
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3. ¿Qué recursos se han invertido hasta la fecha a favor de los damnificados? Especificar por regiones y por sectores. R/ En el anexo 1 encuentra los recursos que se han invertido hasta el momento para la atención de la emergencia por Colombia Humanitaria tanto para atención humanitaria como para obras.
4. ¿Qué acciones de corto, mediano y largo plazo ha previsto ejecutar el Ministerio para prevenir y/o mitigar los efectos del invierno? ¿Cuáles se han ejecutado hasta la fecha? R/ Fases de intervención y sectores estratégicos Para el manejo de la situación de desastre se han considerado tres fases principales, esto es: atención, rehabilitación y recuperación y reconstrucción. Fase de Atención. estratégicos:
1
Dentro de la misma se han considerado como sectores
Interior y Justicia, en la atención a las familias afectadas por la ola invernal, a través de la entrega mensual de un kit de ayuda humanitaria y la provisión de recursos financieros para albergues. Asimismo, el DANE y Acción Social, a través de la Red para la Superación de la Pobreza Extrema, en la identificación de personas damnificadas y sus condiciones de vida.
Transporte, en la fase de atención inmediata de la infraestructura de la red vial nacional, a través de la intervención en tramos con cierre total, paso restringido, susceptibles de ser afectados y en la realización de los estudios y diseños necesarios para la rehabilitación de la red. De igual manera, se han identificado acciones estratégicas en la red terciaria (incluye puentes vehiculares, pontones y peatonales) y en la atención de las emergencias fluviales en Mojana, municipios aledaños al río Magdalena y Canal del Dique.
Agropecuario, en el plan de choque sanitario (diagnóstico, manejo de atención de focos sanitarios y difusión de medidas de prevención y mitigación); en la compra de cartera a pequeños productores y refinanciación en condiciones especiales a través del FONSA1; en el programa de alivio a la deuda agropecuaria y de reactivación agropecuaria a nivel nacional para el sector cafetero; en la rehabilitación de la infraestructura afectada (vías de acceso a distritos de riego, sistemas de bombeo y reforzamiento de diques); en planes de suplementación
Fondo de Solidaridad Agropecuaria, FONSA.
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estratégica para bovinos; en el apoyo a la recuperación del sector de pesca y acuicultura; en la investigación y transferencia de tecnología (rehabilitación del suelo); en la mejora de la información para los beneficiarios y; en la implementación de mecanismos de vigilancia y auditoría de los instrumentos y beneficiarios.
Protección Social, en la vigilancia de la salud pública (acciones de respuesta inmediata y supervisores que apoyen las actividades de vigilancia epidemiológica, así como la dotación de equipos de cómputo y de comunicaciones); en el fortalecimiento de la red de laboratorios y creación de unidades móviles; en la dotación de equipos e insumos para el control de vectores y la disposición de agua potable y; en la atención de pacientes con enfermedades respiratorias o diarreicas agudas.
Educación, en la prestación del servicio a través de aulas flotantes, containers, carpas y alquiler de espacios alternativos para la educación de los niños 2. Asimismo, la prestación del servicio requiere la implementación de jornadas escolares complementarias, adquisición de baterías sanitarias, compra y dotación de kits escolares, garantizar el transporte escolar y la provisión de chalecos salvavidas.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la operación de la red hidrometeorológica, del servicio de pronósticos y alertas y los sistemas de monitoreo e información. Asimismo, en la recuperación de las estaciones afectadas y el mantenimiento de la red. Asimismo, en el apoyo técnico al Ministerio del Interior y de Justicia en las soluciones transitorias de agua potable y saneamiento básico.
Defensa, en actividades de atención humanitaria, a través de la Defensa Civil Colombiana, en coordinación con las entidades operativas del SNPAD.
Fase de Rehabilitación. Se han considerado como sectores estratégicos:
Transporte, en la rehabilitación de los corredores viales (alcanzando el nivel de servicio ofrecido antes de la emergencia). No obstante, las intervenciones no asegurarían la reducción de la vulnerabilidad ante futuras amenazas, lo cual será abordado en la siguiente fase. Dentro de las acciones consideradas en esta fase están la realización de estudios, la intervención de la red vial nacional, prioritariamente, la red vial terciaria (incluye puentes vehiculares y pontones) y la
Dentro de los espacios alternativos se consideran aquellos de propiedad de las Cooperativas, Iglesias, Juntas de Acción Comunal, entre otras, de acuerdo a la disponibilidad de cada municipio. 2
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red férrea concesionada. Asimismo, la identificación de proyectos que aseguren una alta operabilidad de la infraestructura aeroportuaria del país.
Agropecuario, en la creación de una línea especial de crédito e incentivos a la capitalización rural de ola invernal para la infraestructura de producción, transformación y comercialización; en la capitalización del Fondo Agropecuario de Garantías, para respaldar créditos otorgados a población afectada; en el fortalecimiento del Fondo de Riesgos Agropecuarios para estimular, vía subsidio a la prima, la toma de seguros para los nuevos cultivos del primer semestre de 2011; en la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social rural y; en medidas preventivas asociadas con la rehabilitación de distritos de riego.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la reparación en sitio y la reubicación de viviendas urbanas afectadas y en la rehabilitación de sistemas de acueducto y alcantarillado.
Minas y Energía, en la intervención de las instalaciones internas de energía y gas afectadas, las cuales consisten principalmente en las acometidas y los equipos de medición. Se incluye además la reubicación de las redes de las viviendas que tengan que ser reubicadas definitivamente.
Educación, en el mantenimiento correctivo y la reparación estructural de las instalaciones educativas afectadas. Esto incluye el acondicionamiento, mejoramiento y la dotación de las infraestructuras educativas, no solo de las afectadas por el invierno sino las utilizadas como albergues.
Protección Social, en la vigilancia en salud pública, en el fortalecimiento de la red de laboratorios existente y la creación de unidades móviles, en la dotación de equipos e insumos destinados al control de vectores y la disposición de agua potable, en la atención de enfermedades de interés en salud pública y en la recuperación de infraestructura y equipamento hospitalario.
Fase de Recuperación y Reconstrucción. Se han considerado como sectores estratégicos:
Transporte, en la ejecución de proyectos estratégicos que permitan soluciones definitivas a los problemas de exposición de la infraestructura vial. En particular, se busca que la solución para problemáticas recurrentes como Mojana y Canal del Dique sea fruto de un consenso intersectorial. Asimismo, se convertirá en una oportunidad para hacer rectificación de trazados, diseño y construcción de tramos nuevos. Los proyectos comprendidos en esta fase son obras de ingeniería de mayor duración y complejidad que pueden extenderse hasta 2018, 6 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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dependiendo de los estudios y diseños, así como de los procesos de contratación.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la culminación de los procesos de reparación de viviendas en sitio y reubicación. Asimismo, se plantea llevar a cabo procesos de reasentamiento preventivo y la ejecución de acciones de mitigación como estabilización de taludes, canalizaciones, entre otras. En cuanto al sector de agua potable y saneamiento básico, una vez bajen las aguas y se identifiquen las afectaciones se tiene considerado reparar la infraestructura de acueducto y alcantarillado, mejorar la calidad del agua vertida a cuerpos hídricos receptores y el manejo de aguas lluvias en zonas urbanas, reducir la contaminación en cuencas prioritarias de los ríos Bogotá, Cauca, Chinchiná, Medellín, Fonce, Otún, Chicamocha y Fúquene.
Acción Social, en la vinculación de 88.700 familias damnificadas, a través de la Red para la Superación de la Pobreza Extrema3. De acuerdo con la información suministrada por Acción Social, este número de familias implica la financiación en un 100% del acompañamiento permanente a estas familias a través de cogestores sociales y brindarles acceso preferente de la oferta de servicios del Estado. Asimismo, se tiene previsto implementar el programa de Empleo de Emergencia4 en coordinación con el Ministerio de la Protección Social.
Agropecuario, en la incorporación de criterios para la localización de la producción a partir del mapa actualizado de vocación de uso actual y potencial del suelo; en el manejo adecuado del recurso hídrico y de las fuentes abastecedoras de los distritos de riego; en la construcción de mapas de riesgo de desastres para el sector; en programas de reubicación de la producción, por ejemplo, el Plan Integral de la Mojana; en el desarrollo de sistemas productivos más resistentes a eventos climáticos, a través de paquetes tecnológicos 5 y variedades resistentes a plagas, inundaciones, sequías, granizadas y heladas. Asimismo, en el manejo integral de riesgos climáticos, esto es, el desarrollo de instrumentos de protección financiera, la vinculación de los entes territoriales a los seguros agropecuarios, ampliación del portafolio de servicios y de aseguradoras oferentes y desarrollar un Programa de Adaptación y Mitigación del Sector Agricultura al Cambio Climático.
La vinculación de la población damnificada a Juntos debe estar sujeta al cumplimiento de los criterios de ingreso ya planteados por la estrategia, y teniendo en cuenta las restricciones presupuestales y de operación, que serán revisadas por la Comisión Intersectorial de Juntos para definir la intervención. 3
4
Decretos de emergencia 016 del 6 de enero de 2011 y 130 del 20 de enero de 2010.
Un paquete tecnológico es un conjunto de procesos y productos (insumos) que usa cada productor para generar su bien final. El paquete tecnológico incluye la tecnología que se debe emplear en los procesos de transformación, en la definición de la materia prima y los recursos que se deben emplear; en los equipos y su forma de operación y en la eficiencia y eficacia de los procesos que se emplean. 5
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Educación, en la reposición (reemplazo completo y definitivo) o reubicación (reconstrucción en nuevos predios) para las 244 de las 813 sedes educativas afectadas por la ola invernal. Asimismo, en la identificación de la infraestructura en riesgo y en la capacitación y formación de toda la comunidad educativa en manejo ambiental y gestión del riesgo de desastres.
Protección Social, en la recuperación de infraestructura y equipamento hospitalario.
Así como quedó definido por el Gobierno Nacional, en este momento la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, está atendiendo la primera fase del proceso que es la atención humanitaria y rehabilitación. A la fecha se ha suministrado el siguiente apoyo: MENAJES: APOYO HUMANITARIO MATERIALES CONSTRUCCIÓN SACOS OTROS APOYOS GIROS DIRECTOS DONACIONES DIAN VALOR TOTAL ENTREGADO
MERCADOS COLCHONETA CATRES HAMACAS TOLDILLOS SOBRECAMAS KIT ASEO KIT COCINA SACOS TEJAS PLASTICO NEGRO BOTAS CARPAS
30.908.735.839 49.720.771.405 2.269.452.386 7.670.767.800 4.314.146.222 11.647.562.312 9.920.184.020 30.566.649.005 $ 147.018.268.990
575.611 93.161 29.186 33.497 392.247 93.095 199.802 98.662 8.264.005 74.171 5.202 12.947 6.468
Fuente: Dirección de Gestión del Riesgo, con corte a mayo 22 de 2011
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5. ¿Se han tomado las medidas necesarias para prevenir una nueva ruptura del canal del dique? ¿Qué obras se han ejecutado para reconstruir la infraestructura vial nacional? R/ Para prevenir una nueva ruptura del canal del dique se han aprobado las siguientes solicitudes: 1. Reconstrucción de la berma del Canal del Dique en el K3+100 DEL TRAMO CALAMAR -SANTA LUCIA. Valor Aprobado $4.436'547.067 2. Obras de contención de chorros entre Villa Rosa y Santa Lucía. Valor Aprobado $7.000'000.000. Total aprobado en intervenciones al Canal del Dique $11.436'547.067. Para la rehabilitación de la infraestructura vial afectada por el Fenómeno de la Niña 2010-2011 la Junta Directiva del Fondo Nacional de Calamidades destinó $287.000`000.000 para el Invías.
6. ¿Cuenta el Ministerio con los instrumentos institucionales, financieros y técnicos necesarios para hacer frente a la ola invernal? Especificar. R/ El Gobierno nacional había venido atendiendo las distintas emergencias a través de la Dirección de Gestión del Riesgo, dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia, la cual cuenta con los distintos protocolos para atender las emergencias que se han presentado y que recurrentemente se presentan en el país, debido a las variadas amenazas naturales. Desde esta dirección se ordena el gasto de cinco subcuentas en las que se manejan los recursos que permiten la atención rápida y oportuna en los casos de situaciones desastrosas, en la medida que son administradas por la fiduciaria la Previsora; con un Comité Técnico Nacional y un Comité Operativo que se activa en función del primero. La mayoría de las situaciones de desastre o en condiciones de alerta son localizadas, e inclusive conocidas por el nombre del lugar del epicentro, por ejemplo Volcán Galeras, Volcán Nevado del Huila, entre otros y en el pasado, Eje Cafetero, terremoto de Popayán, Villa Tina, entre otras, pero en esta ocasión, en vista del tamaño y las características de la tragedia de ola invernal, causada por el fenómeno de la Niña, la cual afecta la mayor parte del territorio nacional en forma dispersa, el Gobierno optó por reestructurar el Fondo Nacional de Calamidades Colombia Humanitaria, a través del manejo de una subcuenta, también administrada por la Fiduprevisora y con una Junta Directiva nombrada por el Presidente de la República, a través del Decreto 4702 de 2010, la cual reemplaza para la Dirección de Gestión del Riesgo la Junta consultiva, que también operaba como Junta de la Fiduprevisora. 9 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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A dicho fondo, el Gobierno Nacional le nombró un gerente quien, en coordinación con la Junta Directiva atenderá la emergencia, de manera ágil, oportuna y transparente y para estos efectos dispuso que esto se realizara a través de la institucionalidad con que cuenta el país. Es a través de estos canales por donde se irrigan los recursos asignados para su ágil ejecución y por lo tanto el fondo adquiere el papel central de activador de la institucionalidad para ponerla al servicio de la atención a la emergencia, para lo cual, directamente el Presidente le confiere poder de integrador y coordinador de los distintos canales de ejecución existentes, tanto en el nivel central, como en el territorial. Como medio facilitador de las funciones encomendadas le asignó un presupuesto propio, cuyas cifras generales se presentan a continuación: Presupuesto General de la Nación 2010: Presupuesto General de la Nación 2011: Subtotal: Donaciones: Campaña Teletón: Kits escolares: TOTAL:
$ 970.740 millones $ 3.500.000 millones $ 4.470.740 millones $43.122 millones $11.024 millones $ 609 millones $ 4.525.495 millones.
De acuerdo con lo anterior, la atención de la emergencia y la ejecución de los recursos se desenvuelven con las entidades del Estado, que tradicionalmente han ejecutado desde su respectivo sector los recursos en obras, como vías, puentes, acueductos y la atención de los servicios sociales, como educación, salud, entre otros. En este sentido, se busca aprovechar, de un lado, la experiencia y los saberes técnicos acumulados en los Ministerios, las entidades adscritas y vinculadas y de otro la capacidad instalada y los saberes cercanos a las necesidades de la gente de las Entidades Territoriales, pero en esta ocasión con unos principios, propósitos y fines determinados. El mensaje se traduce en: Sigan haciendo lo que ya saben hacer, pero con unos referentes distintos, ya que nos encontramos frente a una situación de cobertura nacional pero ciertamente particular. En este orden de ideas, los aspectos que le confieren particularidad a la situación son los Principios Orientadores, los Propósitos y las funciones encomendadas a Colombia Humanitaria, Fondo Nacional de Calamidades, que en primera instancia se trata de poner al servicio de los ciudadanos y familias damnificadas y zonas afectadas la capacidad institucional, para restablecer los derechos vulnerados y las líneas vitales que faciliten volver a la normalidad. Posteriormente, con el Fondo de Adaptación se tiene previsto la reconstrucción, pero de manera sostenible de tal manera que avancemos en la preparación a los efectos del cambio climático y prevengamos riesgos futuros. En síntesis, el Gobierno nacional en su conjunto cuenta con el músculo adecuado para atender la emergencia. 10 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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7. ¿Qué tan efectivas han sido las medidas adoptadas al amparo de la emergencia económica y social? ¿Qué medidas alternativas ha previsto el gobierno para conjurar los efectos de la declaratoria de inexequibilidad de algunos decretos de la emergencia? R/ Para la primera fase de atención, así como de rehabilitación la Dirección de Gestión del Riesgo, ha venido atendiendo a la población afectada, como quedó consignado en respuesta a la pregunta Nº 4. Por su parte el Fondo Nacional de Calamidades, ha cumplido con sus funciones y ha intervenido no sólo en la Atención sino en rehabilitación con recursos para las obras menores y medianas. Para la Fase de reconstrucción, será el Fondo de Adaptación quien intervendrá para la reconstrucción de las regiones.
8. ¿Qué acciones ha adelantado el Ministerio para coordinar con las autoridades regionales y locales la prevención y atención del riesgo invernal? R/ Como parte de las actividades del la Dirección de Gestión del Riesgo, en cuanto al tema regional se han desarrollado las siguientes: 1.- Activación Comité Operativo Nacional
2.- Comité Técnico Nacional 3.- Activación Planes de Emergencia y Contingencia 4.- Reunión con CREPAD Y CLOPAD 5.- Sistemas de Alertas Tempranas 6.- Información diaria cada dos horas 7.- Boletines de alertas 8.- Respuesta en cada región 9.- Asistencia oportuna DGR –CH 10.- EDAN y trámites con sectores respectivos Adicionalmente, se realizan visitas permanentes a los municipios, por parte de la Dirección y demás funcionarios, para evaluar la situación y prestar apoyo a las regiones.
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9. ¿Tiene el Ministerio una política de gestión de riesgos? ¿Cómo está estructurada? ¿Ha sido efectiva para enfrentar el fenómeno de “La Niña”? R/ Con la expedición de la Ley 46 de 1988 que creó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastre –SNPAD- y la posterior expedición del Decreto Ley 919 de 1989, Colombia ha contado con una política de prevención y atención de desastres, bajo la coordinación de la hoy Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, en el entendido que el SNPAD, es un conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, que tienen dentro de sus objetivos definir responsabilidades, integrar esfuerzos, así como garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos, económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de desastre. Igualmente, se cuenta con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (Decreto 93 de 1998), que contiene los objetivos, los principios, las estrategias, programas y subprogramas, que deben ejecutarse para las situaciones ante eventos naturales o antrópicos no intencionales. Por otra parte, se cuenta con los protocolos de actuación o procedimientos generales de actuación del máximo nivel del Gobierno frente a un desastre súbito de cobertura nacional que permite que los altos niveles jerárquicos del orden nacional conozcan los preparativos que garanticen la organización sectorial. Estructura del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres La estructura del Sistema está determinada en la Ley 46 de 1988 y en el Decreto Ley 919 de 1989, así: I.- Marco Legal Marco Normativo del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 1.- La ley 46 de 1988, crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia. En su artículo 1º consagra: “ARTICULO 1. Noción y objetivos del Sistema. El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres que se crea y organiza mediante la presente Ley, tendrá los siguientes objetivos: Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre. 12 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desastre. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos, económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de desastre”. 2.- Decreto Ley 919 de 1989, con base en las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República, “se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”. El Decreto en sus artículos 1º y 2º, consagra: El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres está constituido por el conjunto de entidades públicas y privadas que realizan planes, programas, proyectos y acciones específicas, para alcanzar los siguientes objetivos: a) Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad; b) Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desastre o de calamidad; c) Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de desastre o calamidad. Como se observa, el SNPAD no es un ente, una entidad, una agencia o establecimiento público, es un conjunto de entidades públicas y privadas con unos propósitos y objetivos concretos, dirigidos a la prevención y atención de desastres, a través de programas, proyectos, entre otros. En ese orden de ideas, no posee personería jurídica, ni patrimonio, ni autonomía presupuestal, financiera o administrativa. Artículo 2°. Integrantes del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Forman parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: El Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 13 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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Los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres. La Dirección de Gestión del riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia El Comité Técnico Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. El Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres. Los Ministerios y Departamentos Administrativos, en cuanto a sus competencias y funciones tengan relación con las actividades de prevención y atención de desastres y, en particular, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de la Protección Social, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Educación Nacional, El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de la Tecnologías, el Departamento Nacional de Planeación. Las entidades descentralizadas del orden nacional, en cuanto sus competencias y funciones tengan relación con las actividades de Prevención y Atención de Desastres y, en particular, el Instituto Nacional Geológico y Minero, Ingeominas; la Defensa Civil Colombiana; el IDEAN; el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA; el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC; las Corporaciones Autónomas Regionales; y la Sociedad Fiduciaria La Previsora Ltda., en cuanto administradora del Fondo Nacional de Calamidades. Las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas en cuanto sus competencias y funciones tengan relación con las actividades de Prevención y Atención de Desastres y Calamidades. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana. Las entidades y personas privadas que por su objeto y funciones tengan relación con las actividades de Prevención y Atención de Desastres y Calamidades. En consecuencia, cada entidad que lo conforma es autónoma y se integran y coordinan a través de la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia y de los comités del Sistema, como lo son el Comité Nacional, el Técnico y Operativo para la Prevención y Atención de Desastres, cada uno con funciones propias. 3.- El Decreto 1547 de 1984, crea el Fondo Nacional de Calamidades, articulo 1º, modificado por artículo 70 del Decreto 919 de 1989, “Créase el Fondo Nacional de 14 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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Calamidades como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística, con fines de interés público y asistencia social y dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o de calamidad o de naturaleza similar”. En su artículo 2 y 3 establece: "Artículo 2° De los objetivos del Fondo. Para los efectos previstos en el artículo precedente, los recursos del Fondo se destinarán, entre otros, a los siguientes objetivos: a) Prestar el apoyo económico que sea requerido para la atención de desastres y calamidades declaradas, dando prioridad a la producción, conservación y distribución de alimentos, drogas y alojamientos provisionales. b) Controlar los efectos de los desastres y calamidades, especialmente los relacionados con la aparición y propagación de epidemias. c) Mantener durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo, el saneamiento ambiental de la comunidad afectada. d) Financiar la instalación y operación de los sistemas y equipos de información adecuados para la prevención, diagnóstico y atención de situaciones de desastre o de calamidad, especialmente de los que integren la Red Nacional sismográfica. e) Tomar las medidas necesarias para prevenir los desastres o para atenuar sus efectos, las cuales podrán consistir, entre otras, en pólizas de seguros tomadas con compañías legalmente establecidas en el territorio colombiano y buscando mecanismos para cubrir total o parcialmente el costo de las primas". "Artículo 3° El Fondo Nacional de Calamidades será manejado por la Sociedad Fiduciaria La Previsora Limitada, Empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público”. 4.- Decreto 93 de 1998, Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. En él se definen los objetivos, los principios generales, las estrategias, programas y subprogramas, orientados a la reducción, respuesta recuperación de las zonas afectadas en caso de desastre, al conocimiento del riesgo, el fortalecimiento institucional, la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación, entre otros. 15 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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5.- El Decreto 4702 de 2010, expedido con base en el decreto de emergencia económica, social y ecológica, modificó el Decreto 919/89, así Artículo segundo: adiciónese un parágrafo transitorio al artículo 70 del decreto 919 de 1989 "articulo 70... Parágrafo Transitorio: Créase la Gerencia del Fondo Nacional de Calamidades la cual cumplirá las siguientes funciones durante el desarrollo de las actividades requeridas para las fases de atención humanitaria y rehabilitación, que se realizarán con el fin de conjurar la crisis generada por el fenómeno de la Niña 2010-2011 Y evitar la extensión de sus efectos: 1. Coordinar con las instancias del Gobierno Nacional, con las autoridades territoriales y con el sector privado, la planeación, focalización y ejecución de las actividades requeridas para las fases de atención humanitaria y rehabilitación, que se realizarán con el fin de conjurar la crisis generada por el fenómeno de la Niña 2010-2011 y evitar la extensión de sus efectos. 2. Orientar e instruir a las instituciones públicas y privadas vinculadas a la mitigación de los efectos de la crisis sobre las actividades requeridas para las fases de atención humanitaria y rehabilitación de las áreas y obras afectadas. 3. Planear la ejecución del Plan de Acción, en coordinación con la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia. 4. Solicitar a las autoridades públicas competentes la entrega de la información que se requiera para la planeación y focalización de la atención humanitaria de la población y de las intervenciones en áreas y obras afectadas. 5. Establecer lineamientos para que las autoridades nacionales y territoriales realicen el seguimiento y evaluación de las actividades en las fases de atención humanitaria y rehabilitación de las áreas y obras afectadas. 6. Convocar por intermedio del secretario técnico, a la Junta Directiva. 7. Rendir los informes que requieran la Junta Directiva o los entes de control sobre el desarrollo de sus funciones. 8. Actuar como ordenador del gasto. 9. Las demás que le asigne el Presidente de la República. 16 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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II.- Dirección de Gestión del Riesgo El Decreto 4530 de 2008, en su artículo 17 consagra cuales son las funciones de la Dirección del Riesgo: Artículo 17. Funciones De La Dirección De Gestión De Riesgo Para La Prevención Y Atención De Desastres. Son funciones de la Dirección de Gestión de Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres, las siguientes: 1. Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, conforme a la orientación y lineamientos fijados por el Comité Nacional de Prevención y Atención de Desastres. 2. Proponer políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y procedimientos nacionales, regionales y locales para la gestión del riesgo. 3. Promover y realizar los análisis, estudios e investigaciones en las materias de su competencia. 4. Coordinar y realizar la actualización, implementación, seguimiento, evaluación y difusión del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 5. Prestar el apoyo técnico, informativo y educativo que requieran los miembros del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 6. Ejercer la Secretaría Técnica de la Junta Nacional de Bomberos. 7. Coordinar e impulsar el funcionamiento y organización de los Comités, Comisiones y Servicios Nacionales del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. 8. Celebrar acuerdos y convenios con instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, para el desarrollo de los propósitos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, previa autorización de la autoridad competente. 9. Gestionar, con el apoyo de la Oficina de Asuntos Internacionales, la consecución de recursos complementarios para el Fondo Nacional de Calamidades, tendientes a cubrir las fases de la gestión del riesgo. 10. Promover y coordinar la participación activa en la integración con redes internacionales relacionadas con la gestión del riesgo. 17 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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11. Coordinar y administrar el Sistema de Información Geográfico para la Prevención y Atención de Desastres, SIGPAD. 12. Ejercer la ordenación del gasto del Fondo Nacional de Calamidades, de conformidad con lo previsto en el artículo 5o del Decreto 2378 de 1997. 13. Cumplir a través del Fondo Nacional de Calamidades, la función establecida en el artículo 36 de la Ley 1152 de 2007: Adquisición directa de tierras para beneficiarios de programas sociales establecidos en favor de los damnificados o potenciales damnificados de calamidades o desastres naturales a fin de procurar su reubicación en otros lugares del territorio nacional. 14. Proponer proyectos de ley o de actos legislativos o de reformas legislativas, así como efectuar el análisis normativo y jurisprudencial en coordinación con la Dirección de Ordenamiento Jurídico y con la Oficina de Asuntos Legislativos en la presentación, discusión y seguimiento, en materia de su competencia. 15. Participar en las Juntas, Comisiones, Comités y Grupos Técnicos de los cuales haga parte o por delegación del Ministro o Viceministros. 16. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia. 17. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia. Estos instrumentos tienen por objeto orientar las acciones del Estado y de la Sociedad civil para la prevención y mitigación de riesgos, los preparativos para la atención y recuperación en caso de desastres, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrópicos no intencionales. El fenómeno de La Niña y el Sistema Si bien el Sistema había atendido las primeras situaciones de la emergencia invernal que ocasiono la declaratoria de “Desastre Nacional” (Decreto 4579/2010), su estructura no contaba con los suficientes recursos y facultades para atender esta extraordinaria situación. Para poder conjurar la temporada invernal 2010-2011, agravada por el fenómeno de la niña, el Gobierno Nacional, acudió a la figura de la Emergencia Económica, Social y 18 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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Ecológica, consagrada en nuestra Constitución Política, artículo 215, y expidió el Decreto 4580 de 2011. Consecuente con esta situación el Gobierno Nacional incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo, La Gestión del Riesgo, como se presenta a continuación: III.- Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Frente a las grandes catástrofes de origen natural acaecidas en el país, y en especial, los efectos de la temporada invernal 2010 acentuada por el fenómeno de “La Niña”, ha demostrado que la estructura actual del SNPAD, no es suficiente para la atención, respuesta, reconstrucción y rehabilitación de las zonas afectadas, sino además, que los avances en la teoría de la Gestión Integral del Riesgo, exigen una nueva estructura del Sistema y un nuevo enfoque de la política pública en la materia. El Gobierno Nacional, en su Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, en el Capítulo VI Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo, se contempla: “B. Gestión del Riesgo de Desastres: Buen gobierno para comunidades seguras En este sentido, se reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del territorio, y por tanto, su inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos por lograr una prosperidad democrática. En la práctica, la gestión del riesgo de desastres6 engloba las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción del riesgo de desastres en la sociedad, a través de la articulación de los diferentes tipos de intervención. La búsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a través de la gestión del riesgo, es un propósito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones de pobreza del país y mejorar la gobernabilidad. Por tanto, disminuir la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la planificación sectorial y territorial, se convierte en un determinante del éxito de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.
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Para los efectos que sea pertinente, se entenderá por Gestión del Riesgo de Desastres, el proceso a través del cual la sociedad toma conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza, genera alternativas, toma decisiones y implementa acciones para su tratamiento. El riesgo de desastre hace referencia en este caso a la probabilidad de daños y pérdidas futuros asociados a la ocurrencia de un fenómeno físico dañino en un contexto vulnerable, de tal manera que resulte en la afectación grave de las condiciones normales de vida y que requiera por ello de la especial atención de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social.
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En reconocimiento de lo anterior, las acciones consignadas en el presente capítulo se orientan a evitar la configuración de escenarios de riesgo, reducir el existente y minimizar los impactos asociados a los desastres sobre la población. Las acciones en materia de gestión del riesgo para el cuatrienio, se orientará al fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD, a partir del buen gobierno, el conocimiento y el control y la reducción del riesgo de desastres. Dadas las emergencias durante 2010 y las que se esperan para el primer semestre de 2011 por el Fenómeno “La Niña”, se formuló un capítulo específico denominado plan de acción ola invernal 2010-2011. (…) b.- Lineamientos y acciones estratégicas La gestión del riesgo es fundamental para consolidar los objetivos de reducción de la pobreza, debido a que ésta población es la más susceptible de ser afectada y con menor resiliencia frente a los desastres. Por lo anterior, se requiere incluir dichas consideraciones en la planificación de los sectores, a fin de que estos identifiquen las amenazas sobre su actividad productiva y analicen el grado de vulnerabilidad y nivel de riesgo, para que en sus políticas vinculen medidas de prevención y mitigación ante sus posibles efectos. Para el presente cuatrienio se requiere realizar prácticas de buen gobierno orientadas al fortalecimiento de la institucionalidad del SNPAD, el desarrollo de políticas y el aumento de la capacidad técnica de las entidades en gestión del riesgo. Para ello, se han considerado como acciones estratégicas: 1) Formular, por parte de la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, DGR-MIJ, una Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para su adopción por parte del Gobierno Nacional y actualizar en consecuencia el marco normativo y los instrumentos de gestión del SNPAD7. A través de esta acción, el país hace explícito su compromiso de desarrollar acciones prioritariamente enfocadas a la previsión, control y reducción del riesgo de desastres. Esto implicaría, entre otros, reformar el SNPAD, fortalecer el papel de la DGR-MIJ y del Fondo Nacional de Calamidades, no solo en el manejo de las emergencias sino en la reducción del riesgo, mejorar el Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres, ajustar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, fortalecer la participación ciudadana e integrar a la sociedad civil y órganos de control dentro de la estrategia. Asimismo, desarrollar instrumentos complementarios 7
Como parte del ajuste legal se revisará la Ley de bomberos y de voluntariado. Hoy en día Proyectos de Ley 203/11Camara y 204/11Cámara respectivamente
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que posibiliten cumplir y hacer seguimiento a los retos y obligaciones de una política en gestión del riesgo de desastres. 2) Diseñar, por parte del Departamento Nacional de Planeación, DNP, en coordinación con la DGR-MIJ y los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, MHCP, y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, la segunda fase del Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres. Lo anterior, con el fin de continuar el proceso de fortalecimiento del Estado en gestión del riesgo. 3) Formular políticas públicas estratégicas para el país en gestión del riesgo asociadas con: - La protección financiera para reducir la vulnerabilidad fiscal de Estado ante desastres, a cargo del MHCP en coordinación con el DNP y la DGR-MIJ. Esta busca reducir dicha vulnerabilidad a través del reconocimiento de las pérdidas asociadas a desastres como pasivos contingentes, y con base en ello, diseñar una estrategia para su financiación. Para ello, se realizarán los estudios técnicos pertinentes. Asimismo, hará parte de esta estrategia el aseguramiento de bienes públicos de la Nación. - El manejo de desastres de baja y mediana intensidad, orientada a la definición de lineamientos nacionales para eventos recurrentes como inundaciones y deslizamientos, entre otros, a cargo de la DGR-MIJ y con el apoyo del DNP. - Estrategia nacional para la intervención de asentamientos localizados en zonas de riesgo, a cargo del MAVDT y con el apoyo de la DGR-MIJ, DNP y el MHCP. A partir de ésta, se buscará definir las estrategias para intervenir las condiciones de riesgo que presentan los asentamientos y evitar la generación de nuevos desarrollos en zonas no aptas para ser ocupadas. - Mecanismos para orientar procesos de reconstrucción ante una situación de desastre nacional declarada, a cargo de la DGR-MIJ y con el apoyo del DNP. 4) Mejorar la capacidad técnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales en gestión del riesgo, a través de programas de asistencia en: - Planes municipales para la gestión del riesgo y formulación de planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracán, a cargo de la DGR-MIJ. El objetivo es promover la implementación de estrategias de prevención y reducción del riesgo y atención de desastres en los procesos de desarrollo. - La incorporación del riesgo en planes de ordenamiento territorial, POT, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, POMCA, planes de gestión ambiental regional, PGAR y reducción de riesgo por desabastecimiento de agua potable, a través del MAVDT. 21 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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Resulta fundamental identificar los escenarios de riesgo para la previsión, control y reducción del riesgo de desastres, por tanto, se requiere mejorar el conocimiento del riesgo en el país. Para ello, se han considerado como acciones: 1) Formular e implementar una estrategia para el fortalecimiento de la investigación en gestión del riesgo, que coadyuve a la producción de información, desarrollo tecnológico e investigación científica, en el campo del análisis y la reducción del riesgo colectivo, a cargo de la DGR-MIJ y en coordinación con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. 2) Implementar, por parte de la DGR-MIJ, un Plan Nacional de Formación y Capacitación en Gestión del Riesgo, con el fin de incorporar dicho concepto en la educación formal y no formal y un sistema de capacitación a funcionarios en esta temática, en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional. 3) Ampliar, por parte del IDEAM y el INGEOMINAS, las redes de monitoreo y alerta temprana y actualizar los mapas de amenaza a escalas regionales y locales. 4) Modernizar, a través de la DGR-MIJ, el Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres, de tal manera que permita la gestión, uso, acceso y difusión de la información en materia de gestión del riesgo, con miras a facilitar la articulación de las entidades del SNPAD. 5) Diseñar e implementar instrumentos metodológicos para la zonificación de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el ámbito municipal, con el fin de generar técnicas idóneas de evaluación y análisis del riesgo, a cargo de la DGR-MIJ y en coordinación con MAVDT, IDEAM e INGEOMINAS. El riesgo se acumula históricamente, por tanto, es necesario procurar su liberación sin traumatismos por vía, por ejemplo, de procesos de reducción de la vulnerabilidad. Lo anterior, idealmente, a través de un proceso que procure integrar sinérgicamente los diferentes ámbitos de gobierno, para lo cual se propenderá por el control y reducción del riesgo. Las actividades consideradas estratégicas son: 1) Definir e incorporar, por parte del DNP, criterios de gestión del riesgo en la formulación de proyectos de inversión pública nacional. 2) Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestión del Riesgo por Tsunami y el Plan de Acción para el Volcán Cerro Machín, a cargo de la DGR-MIJ.
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3) Implementar las políticas de manejo del riesgo para el volcán Galeras y Nevado del Huila, a cargo de la DGR-MIJ. c.- Metas Metas de Resultado
Prácticas de Buen Gobierno Descripción de la meta
Indicador
Línea Base
Asistencias técnicas a municipios para la 628 asistencias incorporación del riesgo en POT
Mejorar la capacidad técnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales en gestión del riesgo
CAR asistidas en la incorporación del riesgo en POMCA y PGAR Municipios asistidos en reducción de la vulnerabilidad por desabastecimiento de agua potable Planes municipales para la Gestión del Riesgo de Desastres formulados Número de municipios asistidos en planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracán
0
Meta 2014
Llegar a asistencias (MAVDT)
1.028 técnicas
30 CAR (MAVDT)
asistidas
400 municipios Llegar a 600 municipios asistidos asistidos (MAVDT)
226 Planes Llegar a 790 planes formulados formulados (DGR-MIJ)
0
41 municipios con plan de respuesta a emergencias por tsunami 6 Municipios con plan de emergencias por huracán (DGR-MIJ)
Mejorar el conocimiento del riesgo
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Número de 247 estaciones estaciones adquiridas y mejoradas para _ alertas tempranas Número de mapas 1 Mapa de de amenaza amenaza elaborados sísmica _ _ 1 Mapa a escala 1:500.000
Ampliar las redes de monitoreo y alerta temprana y actualización de mapas de amenaza
1 Mapa a escala 1:500.000
_ _
_
Número de mapas 1 Mapa a de riesgos por escala incendios en la 1:500.000 cobertura vegetal
8
Llegar a 367 estaciones (INGEOMINAS8) 100 Estaciones nuevas (IDEAM9) 70 Estaciones actualizadas (IDEAM) 1 Mapa amenaza sísmica actualizado (INGEOMINAS) 7 Mapas de volcanes activos (INGEOMINAS) 120 Mapas de fenómenos por remoción en masa (INGEOMINAS) 1 Mapa de geomorfología como insumo para la zonificación de gestión del riesgo Escala 1:100.000 (IDEAM) 1 Mapa de Zonificación de susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos (zonas críticas a escala 1:100.000) 34 Mapas de amenaza por inundación (IDEAM10) 20 Mapas por posible presencia de corrientes súbitas en época de lluvias en zonas priorizadas, a escala 1:25.000 (IDEAM) 2 Mapas por eventos extremos escala 1:100.000 actualizado (IDEAM – INGEOMINAS) 3 Mapas de riesgo por incendios en la cobertura vegetal a escala 1:100.000 para zonas críticas (IDEAM)
Fortalecimiento de las redes de vigilancia sísmica y volcánica
Corresponde a estaciones automáticas para monitoreo de niveles para alertas tempranas por inundaciones. Mapas nacionales de áreas inundables y de movimientos en masa a nivel nacional a escala 1:100.000. Mapas de inundaciones para Depresión Momposina, Río Sinú y Atrato a escala 1:25.000 y para áreas urbanas ribereñas de mayor población y grado de vulnerabilidad de los ríos Magdalena y Cauca a escala 1:10.000. 9
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Metas de Proceso
Prácticas de Buen Gobierno Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres formulada y adoptada y marco normativo y los instrumentos de gestión del SNPAD actualizados Segunda fase del Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres diseñado Estrategia de protección financiera ante desastres diseñada Política para el manejo de desastres recurrentes formulada
DGR-MIJ
DNP, DGR-MIJ, MHCP, MAVDT MHCP, DNP, DGR-MIJ DGR-MIJ, DNP
Política para la intervención de asentamientos en riesgo MAVDT, DGR-MIJ, formulada DNP, MHCP Política para el proceso de reconstrucción ante una situación de DGR-MIJ, DNP desastre nacional declarada, formulada Mejorar el conocimiento del riesgo Estrategia para el fortalecimiento de la investigación en gestión del riesgo formulada Plan Nacional de Formación y Capacitación en Gestión del Riesgo implementado Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres modernizado Instrumentos metodológicos para la zonificación de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el ámbito municipal diseñados e implementados
DGR-MIJ DGR-MIJ DGR-MIJ DGR-MIJ
Control y reducción del riesgo Criterios de gestión del riesgo en la formulación de proyectos de DNP inversión pública nacional definidos e incorporados Plan Nacional de Gestión del Riesgo por Tsunami y el Plan de DGR-MIJ Acción para el Volcán Cerro Machín adoptados y en implementación Políticas de manejo del riesgo para el volcán Galeras y Nevado DGR-MIJ del Huila en implementación
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En que estamos En el contexto del Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales (Crédito BIRF 7293 –CO – DGR), la Dirección de Gestión del Riesgo –DGR- lideró en el año 2009, la elaboración de un diagnóstico del SNPAD: se revisó el marco conceptual y se propusieron algunos lineamientos de política, involucrando procesos participativos de las diferentes entidades del Sistema. Desde octubre del 2010, y con base en este diagnóstico, la DGR emprendió el proceso de formulación de un proyecto normativo que permita el desarrollo de un Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres articulado con una estrategia de sostenibilidad financiera, mediante procesos participativos. El trabajo de formulación del proyecto normativo, inició con la realización de 5 reuniones y talleres participativos de consulta sobre el diagnóstico y los lineamientos de política realizados en Bogotá los días 14 al 17 de diciembre de 2010, en los que participaron más de 100 funcionarios públicos de SNPAD, de 18 entidades nacionales, 26 entidades departamentales y/o municipales y 6 entidades de cooperación internacional, ONG y sector académico. Los resultados de los talleres participativos, cuya memoria fue socializada han brindado valiosos elementos que nutrieron efectivamente el proceso de revisión normativa, de tal forma que en el primer documento integró las recomendaciones y percepciones derivadas del proceso de consulta realizado. Posteriormente, en el mes de marzo de 2011, se realizó la revisión y discusión del borrador del proyecto de ley por parte de la DGR, el DNP y el Banco Mundial y se toman las directivas finales para la formulación del “articulado” del proyecto normativo. El 26 de mayo de 2011, el proyecto de ley “por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastre y se establece el Sistema nacional de Gestión del Riesgo de Desastre”, fue presentado a las entidades del SNPAD y al Comité Técnico Nacional, para sus observaciones y aportes. Se prevé que el documento final del proyecto normativo esté correctamente formulado y socializado para la primera semana de junio de 2011, fecha en que se prevé iniciar su gestión jurídica.
10. ¿Qué controles se están ejerciendo para que las ayudas lleguen efectivamente a los damnificados, sin desviaciones en la cadena de distribución? ¿Se han detectado irregularidades en ese aspecto? 26 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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R/ Las medidas que el Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria ha adoptado para reducir el riesgo que se puede presentar con la indebida utilización de las ayudas destinadas para enfrentar los efectos del Fenómeno de la Niña 2010-2011 son: Por una parte se está realizando la consolidación de los informes presentados por los Interventores y Supervisores de los contratos suscritos entre las entidades receptoras de recursos del Fondo y los operadores, por medio de los cuales se puede realizar un seguimiento y control al cumplimiento exigido. Adicionalmente, el Gerente del Fondo Nacional de Calamidades emitió la Circular No. 16 para los Gobernadores, Alcaldes, Operadores y a las demás personas involucradas en el proceso que se adelanta para la atención de los afectados y damnificados por el Fenómeno de la Niña 2010 -2011, en la que realiza unas recomendaciones en el marco del proceso electoral que se inicia, sobre el manejo ético de los recursos, la cual, tiene como objetivo exhortarlos para que administren con absoluta trasparencia los recursos transferidos, de tal forma, que sean conscientes de que son limitados y de que los aportes van exclusivamente a quienes tienen derecho por su afectación o a obras prioritarias relacionadas con los efectos del invierno. Es necesario precisar que el Fondo Nacional de Calamidades contrató recientemente una auditoria externa con una firma de amplia y reconocida trayectoria para que realice una revisión de las condiciones económicas y cualitativas del cumplimiento del mandato dado a los Operadores en los Departamentos por parte del Fondo para la asistencia humanitaria a través de la compra y distribución de alimentos y aseo. Esta revisión, se adelantará a cabo en 7 departamentos y sus respectivas Ciudades Capitales. Por otro lado, el equipo del Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria, realizará directamente inspecciones en campo a los departamentos de Sucre, Córdoba, Choco y Bolívar en los que la Contraloría General de la Republica identificó presuntos sobrecostos, de tal forma que se puedan tomar de inmediato las medidas correctivas y sancionatorias necesarias para evitar que los recursos sean dilapidados. Así mismo, se inició la implementación de un sistema de información que permite realizar un seguimiento y control mucho más profundo al que se realiza actualmente sobre la contratación, ejecución y distribución de los recursos que se han transferido para atender la emergencia ocasionada por el Fenómeno de la Niña 2010 – 2011, de esta manera contaremos con información en tiempo real sobre el uso de los recursos 27 Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170
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con lo cual se procurará mitigar los riesgos que se están presentando y retroalimentar a las entidades territoriales en las medidas correctivas que deben adoptar. Complementario a lo anterior, con el propósito de que se realice un correcta contratación de las interventorías y que estas cumpla con su función de control dentro del proceso de atención humanitaria que se adelanta, el Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria proporcionó a la Entidades a través de la Circular No. 18 de fecha 24 de mayo de 2011, los lineamientos para la interventoría y supervisión de operadores de alimentos, aseo y alojamientos, de tal forma, que las interventorías cumplan con su función de controlar, exigir, colaborar, absolver, prevenir y verificar la ejecución y el cumplimiento de los trabajos, servicios y actividades contratadas teniendo como referencia los principios establecidos en las leyes, decretos y normas que apliquen, así como los pliegos de condiciones y demás documentos que originaron la relación contractual entre la entidad territorial y el operador. Cordialmente,
GERMAN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia Adjunto anexo 1 cuatro folios
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