kok"0 educación 1".1*rn de calidad
Ministerio de Educación Nacional
44,410
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EL CAMINO PARA LA PROSPERIDAD
Bogotá,
Doctor RIGO ARMANDO ROSERO ALVEAR Secretario General Comisión Séptima Cámara de Representantes Carrera 7 No 8 - 68 Bogotá D.C.
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MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL 01-11-2012 12:21:23 Al Contestar Cite este Nro.: 2012EE71539 0 1 Fol:1 Anex:O Origen: Sc1:544 - ASESORES DEL DESPACHO / WILSON CEPED. Destino: CONGRESO DE LA REPUBLICA / DR. RICO ARMANDO Asunto: RESPUESTA A PROPOSICION 14-12 INEQUIDAD SECTC Observ.:
Referencia: Proposición No. 14 del 2 de octubre de 2012. Citación debate político sobre inequidad en el sector rural. Radicado MEN No. 2012ER112848.
Respetado doctor Rosero: En atención a su solicitud de la referencia, en documento anexo remito las respuestas al cuestionario presentado.
Cordialmente,
CJ 1,1 j -
y
-
MARÍA FERNAN CAMPO SAAVE RA Ministra de Educación Nacional Anexo lo enunciado
Revisó: Bibiam Diaz, Juan Carlos Bolivar Heublyn Castro, Pilar Caicedo Juana Velez, Adriana Peña, Adriana Ortiz VES
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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Cuestionario Proposición No. 14
1. Durante su periodo como Ministra de Educación qué política integral y de calidad se ha implementado en las zonas rurales de nuestro país, cuál es su cobertura detallada por años y comparativo entre el año 2010-2011. El Plan Sectorial de Educación 2010-2014 centra su política en el mejoramiento de la calidad educativa en el país y en el cierre de brechas de inequidades entre sector oficial y privado, y entre zonas rurales y urbanas. En este sentido, se define una educación de calidad como aquella que: "forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Una educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país. Una educación competitiva, que contribuye a cerrar brechas de inequidad, centrada en la institución educativa y en la que participa toda la sociedad." La puesta en marcha de la política educativa, implica el desarrollo de diversas acciones que buscan promover estrategias pedagógicas orientadas al desarrollo de competencias en los estudiantes; transformar las prácticas de los docentes y fortalecer la capacidad de las secretarías de educación y los establecimientos educativos en la incorporación de dichas estrategias y programas .
En este sentido, entre las principales estrategias implementadas por el Ministerio de Educación, enfocadas en el mejoramiento de la calidad educativa en educación preescolar, básica y media, se encuentran: "Todos a aprender": el Programa de Transformación de la Calidad Educativa. Desde el año 2011, en aras de lograr el mejoramiento de la calidad educativa en todos los niveles, desde la primera infancia hasta la educación superior, se implementa el Programa "Todos a Aprender". Este programa para la Transformación de la Calidad Educativa, tiene como propósito mejorar los aprendizajes en lenguaje y matemáticas, de los estudiantes de básica primaria (de transición a quinto), de establecimientos educativos oficiales del país que vienen registrando bajo desempeño y desempeño insuficiente en las pruebas de logro. El Programa plantea la puesta en marcha de acciones pedagógicas encaminadas a fortalecer las prácticas en el aula, brindar referentes curriculares claros que indiquen los objetivos de aprendizaje, desarrollar herramientas apropiadas para la evaluación y trabajar en la selección y uso de materiales educativos para los maestros y estudiantes, los cuales deben estar acordes con los ambientes de aprendizajes. Este Programa extiende su radio de acción tanto a establecimientos ubicados en zonas rurales como los que se sitúan en los cascos urbanos, siempre que los mismos tengan bajos niveles de logro en las pruebas censales (Saber 5° y 9°), entre otros factores. El Programa llegó a más 4.300 establecimientos educativos que conforman 21.624 sedes educativas, de las cuales el 77% están ubicadas en zona rural. Adicionalmente, el Programa está presente en 80 entidades territoriales certificadas y en 780 municipios, como se indica en el siguiente cuadro: Calle 43 No 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadanocami
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FI CAMINO PARA LA PROSPERIDAD
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libertad y Orden
N° Establecimientos Beneficiados 18
N° Estudiantes Beneficiados 10,739
N° Libros Entregados 26,633
413
247,386
989,537
55
29,905
121,977
Atlántico
184
123,602
457,354
Bolívar
295
197,044
793,573
Boyacá
85
29,337
144,606
Caldas
60
22,817
95,102
102
48,908
237,691
46
18,452
85,360
Cauca
108
70,542
200,978
Cesar
69
48,016
199,461
Chocó
180
82,754
459,196
Córdoba
393
200,860
804,626
Cundinamarca
231
125,409
463,304
Guainía
47
4,214
6,976
Guaviare
25
8,919
31,058
Huila
174
91,939
269,473
La Guajira
123
95,654
259,875
Magdalena
214
150,259
599,634
Meta
100
67,715
203,587
Nariño
176
53,556
235,501
Norte Santander
112
61,418
291,130
89
32,410
135,111
7
3,560
12,517
Risaralda
58
16,907
86,071
San Andrés
12
4,847
17,176
Santander
105
60,722
233,966
Sucre
243
97,386
313,584
Tolima
193
105,017
436,888
Valle
295
221,794
899,796
Vaupés
16
5,808
35,324
Vichada Total Nacional
89
7,362
28,784
2,345,258
9,175,850
DEPARTAMENTO Amazonas Antioquia Arauca
Caquetá Casanare
Putumayo Quindío
4,317
Fuente: Ministerio de Educacion Nacional.
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11
I}P.
- Modelos Educativos Flexibles. El Ministerio de Educación Nacional ha diseñado y cualificado modelos educativos flexibles como Escuela Nueva, Aceleración del Aprendizaje, Postprimaria, Caminar en Secundaria, Secundaria Activa y Educación Media Rural como alternativas de educación formal de alta calidad, para básica primaria, secundaria y media. En este momento se tiene prevista la cualificación del modelo de educación media rural y del modelo A CRECER. Este último atiende a población de adultos del ciclo I y II (educación básica primaria) de zonas rurales. Estos modelos educativos cuentan con textos para estudiantes y manuales para docentes que, además de encontrarse en el marco de los actuales referentes de calidad (Lineamientos Curriculares, Estándares Básicos de Competencia y Decreto 1290/09), están diseñados especialmente para atender las particularidades de los estudiantes y docentes de las zonas rurales del país. Adicional a los textos para estudiantes y manuales para docentes, estos modelos cuentan con canastas educativas conformadas por elementos pedagógicos y lúdicos de calidad (bibliotecas, centros de recursos de aprendizaje, laboratorios básicos de ciencias) que motivan al estudiante para que disfrute sus procesos de aprendizaje, y son objeto de constante revisión y mejoramiento por parte del Ministerio de Educación Nacional, las secretarías de educación y los operadores que los implementan. Mediante los Modelos Educativos Flexibles se busca responder a los intereses y necesidades de la población más vulnerable, en regiones donde la ampliación de cobertura y las estrategias de calidad están condicionadas por el desplazamiento forzado, la violencia, la limitada oferta de cupos en educación básica, la extraedad y baja autoestima de los alumnos, entre otros. Éstos modelos son diseñados con estrategias escolarizadas y semi-escolarizadas, procesos convencionales y no convencionales de aprendizaje, metodologías flexibles, diseño de módulos con intencionalidad didáctica, articulación de recursos pedagógicos, desarrollo de proyectos pedagógicos productivos y a través de la formación de docentes y el compromiso comunitario. fortalecen el ingreso y retención de la población en el sistema. Para 2011, 1.264.513 estudiantes del país estuvieron matriculados en modelos flexibles y estrategias pertinentes. Dicha cifra significó un aumento del 1,6% entre 2010 y 2011 de la atención en esas estrategias. De otro lado, con recursos de inversión del Ministerio de Educación, y como parte de las estrategias de fomento, se atiende en 2012 a 12.897 niños en el país en modelos flexibles, con una inversión de más de $22.324 millones. La población Beneficiaria de Modelos Educativos Flexibles del Ministerio entre los años 2007 - 2012 se presenta en el siguiente cuadro: Población Beneficiaria
Modelos Educativos
2012* 757.093 121.132 42.034 6.436
Escuela Nueva Postprimaria Telesecundaria
Servicio de Educación Rural - SER Sistema de Aprendizaje Tutorial - SAT -
o.
786.873 120.915 42.181
2010 793.237 111.095 40.381
2009 812.580 98.908 35.796
11.939
9.196
12.702 204.652 26.954
18.058 199.871 21.581
2008
2007
806.432 88.238
722.814 75.197
28.532
19.477
10.093
18.350
13.674
18.718 173.880 19.454
22.223 162.765 20.068
19.917 141.053 21.981
11.407
Etnoeducación
Aceleración del Aprendizaje - .. ...... __
2011
216.497 27.848 -
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Modelos Educativos Preescolar Escolarizado Preescolar No escolarizado y Semiescolarizado Aprendizaje de Sistema - SAT Presencial Tutorial presencial Círculos de aprendizaje Media rural Grupos Juveniles Creativos Bachillerato virtual Bachillerato PACICULTOR Total Modelos Educativos Flexibles
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Libertad y Orden
Población Beneficiaria 2010 2011 2012* 2.543 4.745 6.892 1.010 1.294 1.186
2009 1.892
2008 3.525
2007 5.415
993
1.709
1.609
20.395 8.550 5.519 2.884 8.991 770
23.623 1.170 3.021 1.314 1.376 -
23.195 3.655 193 . . -
23.084 2
1.244.365
1.202.818
1.178.885
16.808
5.110 10.780 7.222 29.085 813
20.194 5.195 9.005 4.565 11.859 1.548
1.260.167 1.264.513 ....,_ Fuente: Ministerio de Educación - O ficina e
rtn-4,1,....1.,
nnio rin princfn HP
1.044.223
9m7
Proyecto Fortalecimiento de la cobertura con calidad para el sector educativo rural PER II. Para mitigar los problemas que afectan la calidad y cobertura educativa en zonas rurales y ayudar a superar la brecha existente entre la educación rural y urbana, el Ministerio de Educación Nacional desde el año 2009 adelanta el Proyecto Fortalecimiento de la cobertura con calidad para el sector educativo rural - PER II, financiado con recursos del Banco Mundial, desde el cual se implementan estrategias flexibles que facilitan el acceso de los jóvenes rurales a la educación: además se desarrollan procesos de formación y acompañamiento a los docentes que les permitan mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de sus prácticas. El objetivo de este Programa es incrementar el acceso del sector rural a una educación de calidad, desde el nivel preescolar hasta la media, fomentar una mayor retención de los niños y jóvenes en el sistema escolar y mejorar la pertinencia y la calidad de los programas educativos que se ofrecen a las comunidades rurales. El Programa se desarrolla a través de tres componentes: Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad: asistencia técnica y capacitación a las secretarias de educación. 2. Subproyectos de Educación Rural: Financiación y apoyo técnico para la ejecución de planes de educación rural. centrados en el mejoramiento de las instituciones educativas. 3. Fortalecimiento institucional / seguimiento. evaluación y gestión del Proyecto por el Ministerio de Educación Nacional. 1
Dentro de las principales acciones desarrolladas se encuentran: Asistencia técnica a las secretarías de educación para la formulación y ejecución de planes de educación rural.
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Mejoramiento, identificación y puesta en marcha de estrategias para la ampliación del acceso y la permanencia de los estudiantes; mejoramiento integral de calidad de las sedes educativas rurales y sus procesos de aula, y fortalecimiento de la gestión escolar. Apoyo al mejoramiento de los establecimientos educativos rurales. Apoyo al mejoramiento de las Escuelas Normales Superiores - ENS. Formación y capital semilla para la formulación y ejecución de Proyectos Pedagógicos Productivos en establecimientos rurales. Apoyo a pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas, para la formulación y puesta en marcha de sus proyectos etnoeducativos. Entre 2010 y lo corrido de 2012, 4.091 sedes educativas rurales y 106.000 estudiantes han sido beneficiados con la entrega de materiales educativos y canastas educativas dentro de la implementación de modelos flexibles y se ha apoyado la formulación y el diseño de 21 proyectos etnoeducativos, entre otras acciones. A la fecha, 26 entidades territoriales están vinculadas al Programa mediante convenio con el Ministerio, así: ARAUCA BOLÍVAR BOYACÁ CALDAS CAQUETÁ CASANARE CAUCA CESAR CHOCÓ CUNDINAMARCA
FLORENCIA GUAINÍA GUAVIARE HUILA
META NARIÑO NEIVA NORTE DE STDER PASTO
PUTUMAYO SUCRE TOLIMA TUMACO VALLE VAUPÉS VICHADA
De igual forma, para el año 2013 este Programa implementará una estrategia de desarrollo profesional situado, sustentado en actividades de acompañamiento a los docentes, y centrado en las problemáticas específicas del aula en torno a los procesos de aprendizaje de los estudiantes en las diferentes disciplinas, dando prioridad a las matemáticas y ciencias con énfasis en competencias ciudadanas. El proceso de formación se adelantará a través de círculos de estudio y práctica e incluirá talleres de formación, jornadas de acompañamiento a los docentes en sus sedes educativas, encuentros con los rectores, y jornadas de autoestudio del grupo de docentes que conforman el círculo a partir de guías provistas por el Ministerio de Educación Nacional. Este proceso beneficiará cerca de 1.870 sedes rurales y 8.900 maestros de educación básica y media en 38 entidades territoriales. Otros de los programas que el Ministerio implementa dentro de su política de mejoramiento de la calidad, y que benefician tanto a zonas rurales como urbanas, son: - Plan Nacional de Lectura y Escritura. El Plan Nacional de Lectura y Escritura es una iniciativa del Gobierno Nacional, liderada por los Ministerios de Educación y de Cultura que busca garantizar el acceso a la cultura escrita a toda la población como estrategia fundamental para garantizar equidad, inclusión social y desarrollo de la ciudadanía. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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117-1 Libertad y Orden
Desde el sector educativo, con el fin de mejorar las competencias de lectura y escritura de los estudiantes de preescolar, básica y media, iniciamos acciones desde el 2011, en 900 establecimientos educativos del país, a los que se llegó con una colección semilla para transición y primaria y la socialización del Plan con 1800 educadores. Plan Nacional de Lectura y Escritura Establecimientos educativos con colección semilla Establecimientos Establecimientos Entidad Territorial Total Focalizados 2011 Focalizados 2012 AMAZONAS
4
10
14
ANTIOQUIA
30
104
134
12
12
9
20
29
35
25
60
4
4
59
62
APARTADÓ ARAUCA ARMENIA ATLÁNTICO
O
BARRANCABERMEJA BARRANQUILLA
3
BELLO
O
BOGOTÁ
O
BOLÍVAR
68
BOYACÁ
90
158
51
51
BUCARAMANGA
O
BUENAVENTURA BUGA
25
25
5
5
CALDAS
40
40
CALI
61
61
6
27
33
6
66
72
26
26
CAUCA
112
112
CESAR
67
67
CAQUETÁ CARTAGENA CARTAGO
10
CASANARE
10
CHÍA CHOCÓ
O 46
CIÉNAGA
11
CÓRDOBA
51
CÚCUTA CUNDINAMARCA
52
98 11
96
147
17
17
169
169
DOSQUEBRADAS
O
DUITAMA
O
ENVIGADO
O 6
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Entidad Territorial
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1 Cr. '1 ?-
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parast dos
• libenod y Orden
Establecimientos Establecimientos Focalizados 2011 Focalizados 2012
Total
FACATATIVÁ
4
4
FLORENCIA
10
10
FLORIDABLANCA
O
GIRARDOT
7
GIRÓN
O
GUAINÍA GUAVIARE
5
HUILA IBAGUÉ
7
2
2
10
15
36
36
35
35
IPIALES
8
8
ITAGUÍ
16
16
JAMUNDÍ
9
9
30
30
9
6
15
MAGANGUÉ
10
10
20
MAGDALENA
35
58
93
12
12
8
8
20
20
117
117
27
39
MONTERÍA
10
10
NARIÑO
40
40
NEIVA
20
20
NORTE DE SANTANDER
52
52
LA GUAJIRA LORICA
MAICAO MALAMBO MANIZALES MEDELLÍN META
PALMIRA
12
24
PASTO
24 6
6
10
10
PEREIRA
O
PIEDECUESTA PITALITO
O
POPAYÁN
14
14
PUTUMAYO
52
52
10
18
6
6
14
14
QUIBDÓ QUINDÍO RIOHACHA
8
RIONEGRO RISARALDA
O 27
SABANETA Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co
27 O
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Entidad Territorial SAHAGÚN
Establecimientos Establecimientos Focalizados 2011 Focalizados 2012 5
SAN ANDRÉS SANTA MARTA
42
SANTANDER
Total 9
4 9
9
3
45
53
53
SINCELEJO
31
31
SOACHA
20
20
o
SOGAMOSO 18
3
21
111
46
157
TOLIMA
42
73
115
TULUÁ
15
TUMACO
12
SOLEDAD SUCRE
15 18
6
O
TUNJA 7
19
URIBIA
8
8
VALLE
111
111
28
28
11
11
8
14
TURBO
12
VALLEDUPAR VAUPÉS VICHADA
6
O
VILLAVICENCIO
10
10
YOPAL
O
ZIPAQUIRÁ Total
900
2.000
2.900
En el 2012, con el fin de garantizar el acceso a materiales de lectura y escritura de la mejor calidad pedagógica y editorial, el MEN contrató la producción de 5900 colecciones semilla conformada cada una por 256 títulos, que serán entregadas al mismo número de instituciones educativas. Este mismo año, se inició la formación de mediadores de lectura y escritura, a formadores y tutores, de distintas entidades territoriales del país. con quienes, a través de una estrategia de formación situada, lograremos beneficiar a 14500 educadores del país. Esto nos permitirá alcanzar los objetivos propuestos para que los estudiantes y sus familias incorporen la lectura y la escritura en su vida cotidiana: lean y escriban más, mejor y con gusto. La meta para el cuatrienio, es desarrollar estas acciones en 6900 establecimientos educativos para atender cerca de 5.330.000 niños, niñas y jóvenes del país y 34500 agentes educativos.
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- Formación para la Ciudadanía. El objetivo fundamental de los programas de Formación para la Ciudadanía, es el de lograr que los niños y jóvenes cuenten con capacidades para: Expresar, discutir y disentir pensamientos, ideas, sentimientos, con argumentos claros, reconociendo y respetando otras formas de pensar, sentir y actuar. Ejercer plenamente sus derechos y cumplir con sus deberes, tomar decisiones autónomas, informadas y responsables frente a esos derechos en cualquier ámbito de su vida. Proteger su bienestar y el de otros; que entiendan la dinámica de la naturaleza y valoren y defiendan los recursos naturales. Construir ambientes propicios para su desarrollo integral. Lo anterior, implica desarrollar acciones de formación y acompañamiento docente, de movilización social, coordinación intersectorial y de asistencia técnica con las secretarías de educación para fomentar el desarrollo de las competencias básicas y ciudadanas a través de los programas transversales de "Educación para los Derechos Humanos", "Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía" y "Educación Ambiental", en los establecimientos educativos del país. Entre los principales logros 2010-2012 se encuentran: Se han formado cerca de 6.500 docentes líderes de iniciativas en formación para la ciudadanía, 2.500 de ellos en convivencia escolar, pedagogía de las competencias ciudadanas, gestión y convivencia escolar y 4.000 en educación para la sexualidad, estilos de vida saludable, educación ambiental y educación para el ejercicio de los derechos humanos. De igual manera, se han beneficiado cerca de 6.000 establecimientos educativos y 160.000 estudiantes con acciones de acompañamiento a sus iniciativas en formación para la ciudadanía, la implementación del Parlamento Juvenil del Mercosur, 33 jornadas de reflexión pedagógica, cerca de 41 foros municipales en los que se han compilado aprendizajes, iniciativas y propuestas frente a lo que significa formar para la ciudadanía. Se presentó y aprobó en primer debate el proyecto de Ley 201 2012-C "Por el cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar". Se dio inicio a la ejecución del "Programa de Apoyo en Gestión al Plan de Educación de Calidad para la Prosperidad" -préstamo BID 2709/0C-CO, en el que se incluyeron USD12.000.000 para fortalecer los procesos de formación docente en competencias ciudadanas y para el ejercicio de los derechos humanos, promover líneas de investigación en clima escolar. fortalecer la capacidad de gestión de las secretarías de educación y cofinanciar proyectos relacionados con la convivencia pacífica, la participación democrática y la educación para la sexualidad. Programa de Formación Docente para la Calidad Educativa. Este programa tiene como objetivo mejorar las prácticas educativas y la formación de educadores para contribuir a la formación integral y pertinente de los estudiantes, en contextos Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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diversos y multiculturales. Para el logro del objetivo propuesto el MEN desarrolla acciones encaminadas a: • La consolidación de una política de formación de educadores. 3 La implementación de estrategias para la formación y acompañamiento que permitan fortalecer las competencias profesionales de los docentes. 3 El fortalecimiento de la formación inicial de los docentes. En el marco del Programa "Todos a Aprender". se han vinculado 615 docentes de aula adscritos a 45 entidades territoriales para desempeñarse como tutores. lo que le permite al programa fortalecer la modalidad de formación, apropiando la metodología como un activo que garantiza continuidad y cualificación del capital humano del sector educativo oficial. - Diseño y desarrollo de estrategias de mejoramiento de la calidad educativa para grupos étnicos. El proyecto estratégico "Fomento de la Calidad para la Equidad', el cual tiene como fin desarrollar estrategias que permitan el acceso de las poblaciones diversas y vulnerables a una educación de calidad, así como lograr la implementación de programas que contribuyan al cierre de brechas entre lo urbano y lo rural, contempla el diseño y desarrollo de estrategias de mejoramiento de la calidad educativa para grupos étnicos. como proyecto transversal que cubre acciones desde la primera infancia hasta educación superior, con enfoques diferenciales que reconozcan las particularidades culturales. La modalidad de atención está transitando de la etnoeducación hacia el reconocimiento de los sistema educativos propios e interculturales. El objetivo del proyecto es diseñar y desarrollar estrategias de mejoramiento de la calidad educativa con equidad para grupos étnicos propendiendo por atender, reconocer y visibilizar sus derechos. Así mismo, velar por la consulta, concertación e implementación de la política con enfoque diferencial mediante acciones de Atención Educativa integral a pueblos indígenas. comunidades afrodescendientes y Rrom en las entidades territoriales y las secretarías de educación. En la actualidad el Equipo de Atención a Grupos étnicos está acompañando con la estrategia de formulación, diseño e implementación de los modelos etnoeducativos en las siguientes entidades territoriales: Amazonas, Antioquia, Arauca, Bolívar, Boyacá, Chocó, Caldas. Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Huila, Magdalena. Nariño, Putumayo, Santander, Norte de Santander, San Andrés, Sucre, Tolima, Vaupés, Valle del Cauca, Vichada. A la fecha se han realizado las contrataciones con Organizaciones, Cabildos. Asociaciones de Autoridades Tradicionales, Consejos comunitarios, Escuelas Normales, Fondo de Servicios Educativos de las Instituciones educativas y Kumpanias representadas en 60 proyectos educativos en sus fases de formulación. diseño e implementación en 27 entidades territoriales, beneficiando a 257.569 estudiantes y 8.716 docentes en 1.126 establecimientos que atienden población indígena.
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- Mejoramiento de la educación media y articulación con la educación superior. Este proyecto busca fomentar en las secretarías de educación y en las instituciones educativas procesos para mejorar la calidad y la pertinencia en la educación media a través de la implementación de acciones de acompañamiento y formación en el marco de las siguientes estrategias: Fortalecimiento de la educación media y promoción de procesos de articulación con la superior y la educación para el trabajo y el desarrollo humano: tiene como objetivo entregar herramientas para mejorar y fortalecer la educación media no solo académica sino con enfoque agropecuario, rural y técnica, por medio de asistencia técnica a las secretarías de educación e instituciones educativas de educación media, y el desarrollo de procesos de formación presencial y virtual dirigidos a directivos, docentes y estudiantes. Para esta estrategia se han venido desarrollando procesos de asistencia técnica y fortalecimiento de la educación media agropecuaria así: •
Procesos de asistencia técnica a secretarías de educación: 41 secretarías de educación con planes territoriales de articulación desde el 2010. 94 secretarías de educación en proceso de acompañamiento en el 2012.
•
Fortalecimiento de las instituciones educativas agropecuarias: herramientas para su pertinencia y sostenibilidad. 728 docentes y directivos docentes capacitados.
596 instituciones educativas en 37 entidades territoriales. 2. Fomentar la cultura del emprendimiento en las instituciones educativas, secretarías de educación y redes institucionales locales-regionales para que fortalezcan la formación de competencias emprendedoras. laborales y para la gestión empresarial en sus estudiantes y comunidades. Para el desarrollo de esta estrategia se vienen desarrollando dos acciones: trabajo conjunto con 9 redes regionales de emprendimiento y socialización y fomento a la cultura del emprendimiento en 15 secretarías de educación. Desarrollo de proyectos pedagógicos productivos PPP: tiene como finalidad capacitar a funcionarios, directivos, docentes y estudiantes en la formulación, implementación y evaluación de proyectos productivos, a través de procesos de acompañamiento presencial y virtual. A la fecha, esta estrategia se ha implementado en 183 instituciones educativas en 27 entidades territoriales. Adicionalmente, es importante mencionar que el Ministerio de Educación Nacional, además está implementando el sistema de aseguramiento de la calidad educativa el cual permite contar con referentes de calidad actualizados como son los estándares básicos de competencias. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN. Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 - atencionalciudadanoamineducación.qov.co
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También ha consolidado el sistema de evaluación que permite monitorear los aprendizajes de los estudiantes y las competencias de los docentes. En educación superior Las brechas de acceso y permanencia en el sistema educativo entre las regiones obedecen fundamentalmente a las diferentes condiciones socioeconómicas que han generado niveles de desarrollo desigual. Una prueba de ello es la concentración de pobreza en las zonas rurales del país. en donde el 69.8% de sus pobladores son pobres y el 29.2% se encuentran en condiciones de indigencia. En las zonas urbanas el panorama es diferente pues el 47.3% de su población es pobre y el 13.3% se declara en condiciones de indigencia'. Metas Los principales retos entre 2010 y 2014 son aumentar la tasa de cobertura bruta al 50%, incrementar el porcentaje de municipios con oferta de educación superior del 62% al 75% y crear 50 nuevos Centros Regionales de Educación Superior, CERES. Estrategias 1. Creación y fortalecimiento de los CERES. El Ministerio de Educación ha venido impulsando estrategias para ampliar la cobertura en educación superior y disminuir las brechas regionales a través de los Centros Regionales de Educación Superior CERES. Los CERES son espacios dotados de infraestructura tecnológica creados con el fin de ampliar la oferta de programas académicos técnico profesionales, tecnológicos y profesionales universitarios. A la fecha se han creado 180 Centros con una cobertura en 31 departamentos y 589 municipios, beneficiando a más de 34.000 estudiantes a través de la oferta de 1.001 programas académicos. Mediante la creación de 50 nuevos CERES entre 2010 y 2014, se espera ampliar el porcentaje de municipios con oferta de educación superior, de igual manera. en los CERES ya creados se fortalecerá el modelo de operación en sus componentes financieros, de difusión y de gestión, y se apoyará el mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica. 2. Apoyo a Estrategias de Regionalización de las IES. Las Instituciones de Educación Superior — IES han puesto en marcha importantes procesos de regionalización. Estas iniciativas han contribuido a la meta nacional de ampliar la cobertura en la educación superior, ofreciendo a los estratos menos favorecidos oportunidades reales de acceso y equidad social. Con el fin de fortalecer estas estrategias, el Ministerio impulsó una convocatoria Pública para apoyar procesos de regionalización de las IES públicas en temas como infraestructura,
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Fuente CENSO 2005 DANE Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN ; Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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formación docente y caracterización regional. En el 2011 fueron beneficiadas 9 instituciones y en el 2012 serán apoyadas 9 instituciones más. 3.
Atención y Apoyo a Población con Necesidades Educativas Diversas
La inclusión de población con necesidades educativas diversas en la educación superior, definidas como poblaciones pertenecientes a grupos étnicos, personas con discapacidad y talentos excepcionales; población afectada por la violencia y habitantes de frontera, exige el desarrollo de estrategias que promuevan el reconocimiento de sus particularidades y potencialidades para la equiparación de oportunidades en el acceso, la permanencia y graduación de la educación superior. En este sentido el Ministerio de Educación diseñó los lineamientos de Educación Superior Inclusiva, como una herramienta que permite a las instituciones desarrollar acciones que promuevan el acceso, permanencia y graduación de estas poblaciones en la educación superior. Para el 2012 el Ministerio de Educación promoverá las siguientes acciones a favor de la educación inclusiva: Fortalecimiento de fondos y estrategias de financiación a población con Necesidades Educativas Diversas a través del ICETEX. En el 2011 y lo que va del 2012 han sido otorgados 358 créditos a estudiantes víctimas del conflicto armado, 55 créditos para estudiantes con discapacidad, 992 créditos para estudiantes afrocolombianos en el país y 1.293 para estudiantes indígenas en el país. Convocatoria a Instituciones de Educación Superior para promover el diseño o ajuste de programas académicos con enfoque de educación inclusiva. Aplicación del Índice de Inclusión en educación superior con el fin de identificar el avance de las políticas, programas y proyectos que desarrollan las IES a favor de la inclusión con el fin de identificar planes de mejoramiento. 4.
Movilización de la Demanda hacia la Educación Superior.
Es un proceso que permite fomentar las condiciones de acceso y permanencia a la educación superior a través de estrategias para potenciar la oferta académica y la demanda hacia este nivel educativo. Este proceso reúne a la comunidad educativa (directivos, docentes, estudiantes y padres y madres de familia) a través de los esfuerzos del gobierno nacional y gobiernos locales, el sector educativo (instituciones de educación media y superior), el sector productivo y las organizaciones sociales con el fin de promover estrategias de Orientación vocacional — profesional, nivelación académica, permanencia en el sistema, bienestar y acompañamiento estudiantil. La Movilización de la Demanda a la Educación Superior debe tener en cuenta las condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y geográficas que permitan promover el desarrollo equilibrado de las regiones, sus distintos grupos sociales y comunidades territoriales y se desarrolla a través de los siguientes componentes: 1) Definición de una oferta pertinente a los contextos regionales, 2) ingreso a la educación superior (Buscando carrera), 3) adaptación del estudiante a la educación superior, 4) prácticas y trabajos de grado, 5) ingreso al mercado laboral, 6) formación Pos gradual. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadanoRmineducación.gov.co
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Con el fin de lograr este objetivo, en 2012 el Ministerio promoverá una convocatoria orientada a secretarías de educación para que en alianza con instituciones de educación superior desarrollen planes de movilización de la demanda que incluyan el componente de orientación vocacional y profesional. 5. Fortalecimiento de la financiación de la educación superior. El financiamiento de la educación superior pública en Colombia se da a través de mecanismos dirigidos a la oferta y de subsidios a la demanda. Respecto a los mecanismos dirigidos a la oferta, la Ley 30 de 1992 en su artículo 87 establece que "...A partir del sexto año de la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional incrementará sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no inferior al 30% del incremento real del Producto Interno Bruto. Este incremento se efectuará en conformidad con los objetivos previstos para el Sistema de Universidades estatales u oficiales y en razón al mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo integran".
Teniendo en cuenta lo anterior, y con el propósito de distribuir dichos recursos, el Ministerio de Educación Nacional en conjunto con el Sistema de Universidades del Estado -SUE- viene desarrollando desde el año 2004, un Modelo de Indicadores de Gestión que mide la eficiencia de las Universidades Públicas, en donde se tienen en cuenta los recursos de los que dispone cada institución (capital humano, financiero y físico) y los resultados obtenidos en sus actividades misionales: formación, investigación, extensión y bienestar. Es importante resaltar que este modelo se ha venido fortaleciendo y modificando de manera que responda a las necesidades del país y a la dinámica del sector. Es por esto, que a partir del año 2011 se está incluyendo dentro de los indicadores, un ponderador de regionalización. a través del cual se reconocen los esfuerzos realizados por las Universidades Públicas, en expandir su oferta a las regiones y municipios del país, para los que la cobertura en educación superior se encuentra en niveles bajos. Por otra parte, en el Presupuesto General de la Nación para el año 2012, fueron apropiados recursos por valor de $66.000.000.000, en el rubro 3.6.3-DESTINATARIOS DE LAS OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES, para distribuir entre las Universidades Oficiales. Estos recursos fueron distribuidos de mutuo acuerdo con las Universidades Públicas, y teniendo en cuenta los siguientes criterios: • •
•
Un 50% serán transferidos directamente a las universidades estatales de acuerdo a la distribución histórica de los recursos. Un 25% para la financiación de la formación de profesores en maestría y doctorado. en donde se dio prelación a las Universidades con menor número de profesores de Tiempo Completo Equivalente (TCE) con formación en maestría y doctorado. Un 25% para las universidades por debajo del promedio per cápita. de acuerdo con su eficiencia y complejidad, de acuerdo a los resultados obtenido por ellas en el modelo de indicadores de gestión (Art 87/ Ley 30 de 1992). 14 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN. Bogotá, D C PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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En cuanto a las estrategias de financiamiento a la demanda se destacan los recursos para garantizar el ingreso de los egresados de la educación media y la permanencia de los estudiantes en la educación superior a través de créditos educativos en diferentes líneas. Cabe destacar que entre los programas que ofrece el ICETEX, se encuentra el programa de Acceso con Calidad a la Educación Superior —ACCES-. Ésta línea otorga crédito de carácter reembolsable, que le permite cubrir total o parcialmente los costos en programas académicos debidamente registrados en el Sistema Nacional del Información de la Educación Superior — SNIES - El crédito financia un porcentaje del valor de la matrícula de acuerdo a la clasificación socioeconómica por estrato del estudiante y el nivel correspondiente de SISBEN. En este caso el deudor solidario no requiere de propiedad raíz. Se debe resaltar que a partir de 2011, las tasas de interés son de costo real cero. Esto significa que sólo se cobrará al estudiante de estratos 1,2 y 3, el índice de precios al consumidor - IPC, que para este año es del 4%. Es importante mencionar que la rentabilidad económica que obtienen los jóvenes beneficiarios de crédito educativo ronda el 29%. Para la sociedad también es una excelente inversión porque ciudadanos mejor capacitados se convierten en motores de desarrollo. Bajo estas condiciones, el ICETEX apoyará la formación de más de 225 mil estudiantes en el cuatrienio 2 . Este programa implica un esfuerzo presupuestal del Gobierno Nacional, cercano a los $1.2 billones entre 2011 y 2014. Por otro lado, los subsidios corresponden a un monto no reembolsable que se puede destinar al sostenimiento del estudiante a lo largo de un periodo académico o al pago parcial del valor de la matrícula, en donde esta última modalidad disminuye proporcionalmente el valor del crédito suscrito. Para el año 2012, este subsidio es de $650.000 (semestral). Entre el segundo semestre de 2010 y julio 31 de 2012, se han aprobado un total de 185.738 nuevos créditos por parte del ICETEX y se han realizado 435.518 giros de renovación, para un total de 621.256 giros de crédito educativo. La inversión total corresponde a $1,526 billones. Asi mismo, se han aprobado durante este periodo 45.885 nuevos subsidios de sostenimiento y se han atendido 177.062 renovaciones, con una apropiación por parte de la Nación de $245.238 millones. El 97% de los créditos de pregrado de largo plazo ACCES, se han adjudicado a estudiantes de estratos 1, 2 y 3. 6. Fomento de la educación técnica profesional y tecnológica. En el Plan Sectorial de Educación 2010 — 2014, se establece que fortalecer la educación técnica profesional y tecnológica redunda en el mejoramiento de los sistemas productivos, razón por la cual a 2014 la participación de la educación técnica profesional y tecnológica en el total de la matrícula deberá alcanzar el 45% (superando en 12 puntos porcentuales el incremento que presentó en 2010). En estos niveles de formación se generarán 440.000 nuevos cupos y se trabajará para que el 40% de los programas estén diseñados bajo el enfoque de formación por competencias.
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ICETEX. Nuevas condiciones para estudiantes colombianos. Octubre de 2011. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953
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El objetivo para este periodo de gobierno es posicionar la educación técnica profesional y tecnológica como estrategia para el aumento del acceso a la educación superior y la transformación de la estructura productiva del país, a través de la generación de nueva oferta educativa de calidad que responda al reto de la competitividad y contribuya al mejoramiento de las oportunidades de los colombianos. En aras de continuar con el proceso de fortalecimiento de la educación técnica profesional y tecnológica, así como en el posicionamiento de la misma como un nivel de formación de calidad y pertinente, se desarrollarán las siguientes estrategias: Diversificar y fomentar la oferta de educación técnica y tecnológica en sectores clave de la economía colombiana y de "talla mundial", en áreas geográficas no cubiertas de acuerdo con las necesidades regionales. La estrategia responde al reto de consolidar logros en productividad y competitividad para el país, por este motivo es preciso armonizar la oferta con los 'Sectores Locomotora' y de talla mundial, y articularla con el Sistema Nacional de Competitividad y sus derivaciones regionales, a través del fortalecimiento y sostenibilidad de las alianzas público-privadas. Promover la vinculación efectiva con el mercado laboral de los egresados e incentivar la formación por competencias, a la luz de los retos para el ciudadano del siglo XXI, estructurando la oferta por ciclos secuenciales y complementarios (Propedéuticos). Esta estrategia pretende elevar la calidad educativa, la movilidad y permanencia en el sistema educativo, y responder con pertinencia a la superación de las brechas regionales, en la medida en que brindará mayores vínculos con la realidad productiva y social, generando acciones para el emprendimiento. Posicionar esta modalidad de formación exige contar con especializaciones en sus campos profesionales que les permita a los estudiantes profundizar y ampliar sus conocimientos y mejorar su desempeño laboral. En el país existen pocos programas de especialización a donde puedan acudir los técnicos y tecnólogos, por ello el Gobierno fomentará el desarrollo de programas de especialización técnica profesional y tecnológica. Para acompañar esta iniciativa en las distintas regiones tomará en cuenta referentes internacionales. Expandir la oferta precisa apoyar los programas técnicos profesionales y tecnológicos del SENA, y alcanzar en 2014 que el 100% de los mismos hayan pasado por los procesos de calidad del Ministerio de Educación Nacional y cuenten con Registro Calificado. Fomentar el incremento de matriculados en el total nacional, a través de un proceso de posicionamiento social de la educación técnica profesional y tecnológica (esta iniciativa requiere el apoyo de campañas en los medios de comunicación y su incorporación en la agenda política local). Fortalecer a las instituciones de educación superior que cuenten con oferta en los niveles técnico profesional y tecnológico. Durante el 2011. el Gobierno Nacional gestionó un crédito con el Banco Interamericano de Desarrollo BID por 46 millones de dólares, de los cuales 20 millones se orientan a aumentar la cobertura y mejorar la pertinencia de la educación técnica profesional y tecnológica, a través de la incorporación de 15.000 nuevos estudiantes a programas que respondan a las necesidades productivas, de competitividad y de desarrollo de cada región, disminuyendo así la deserción a niveles cercanos al 20%.
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Las acciones a realizar para fortalecer esta iniciativa: 1. Financiación, a través de un fondo concursable, de 30 proyectos de Alianzas entre instituciones locales de educación media y superior, el sector productivo local y la sociedad civil, para la oferta de aproximadamente 150 programas académicos de Técnica y Tecnológica (T&T). USD 11.4 millones. 2. Fortalecimiento institucional de la estrategia de Alianzas a través de la mejora de los sistemas de información de T&T, asistencia técnica a las entidades locales que participan en las Alianzas para asegurar la calidad de la oferta de T&T y acciones de comunicación social para estimular la demanda por estos programas; USD 3,6 millones. 3. Capacitación a docentes y directivos docentes de instituciones de educación superior con oferta tecnológica profesional y técnica en temas estratégicos y técnicos USD 3 millones. 7. Incentivar la permanencia en el sistema de educación superior.
Además de aumentar las oportunidades de acceso a la educación superior de los jóvenes de más bajos recursos, provenientes de regiones apartadas y en condiciones de mayor vulnerabilidad, la política educativa está focalizando los esfuerzos por lograr la graduación efectiva de los que por sus condiciones económicas, académicas y familiares están expuestos a un mayor riesgo de deserción. La meta es bajar la deserción anual del 12.9% en 2010 al 9% en el 2014 y la estrategia fundamental está enmarcada en el desarrollo del Acuerdo Nacional para Reducir la Deserción, firmado por el presidente Juan Manuel Santos y los rectores de las Instituciones de Educación Superior el 22 de noviembre de 2010, el cual busca articular los esfuerzos públicos y privados en torno al tema y convocar la participación de las familias, el sector productivo y los gobiernos locales en su atención. En lo que va corrido de actual Gobierno la tasa de deserción ha mostrado una tendencia a la baja con un 11.8% al cierre del 2011. En el desarrollo de dicha propósito se viene apoyando a las Instituciones de Educación Superior en el fortalecimiento de su capacidad institucional para promover la permanencia y graduación estudiantil. Mediante convocatorias públicas se privilegia a aquellas instituciones con altas tasas de deserción, que presentan una mayor proporción de estudiantes vulnerables en términos socioeconómicos y académicos, ubicadas en regiones con altos índices de abandono escolar (34 IES están siendo apoyadas y 31 más recibirán el apoyo este año con una inversión superior a los $7 mil millones). El Monitoreo permanente de los indicadores de deserción constituye una herramienta fundamental en la gestión y prevención, mediante la operación del Sistema para la Prevención de la Deserción en Educación Superior - SPADIES y la asistencia técnica permanente a las IES públicas y privadas, se fortalece su implementación como herramienta para la detección temprana de estudiantes en alto riesgo de deserción. En el 2011 se actualizó el modelo de factores determinantes de la deserción en educación superior, encontrando nuevos elementos diferenciadores del fenómeno, especialmente en el comportamiento entre IES del sector oficial y del sector privado, resultados que contribuirán a alinear mejores estrategias para el tratamiento del tema en los próximos años. Con un enfoque regional, la Política de Reducción de Brechas viene trabajando en el desarrollo de los Encuentros Regionales de Permanencia Estudiantil, que buscan el reconocimiento de las condiciones sociales, económicas y culturales particulares a cada región, para que las Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá. D.0 PBX (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 - atencionalciudadanoamineducación.qov.co
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Instituciones de Educación Superior tengan una aproximación más específica para el tratamiento de la deserción estudiantil y el diseño de estrategias efectivas que promuevan la permanencia del estudiante. Finalmente y en procura de promover mejores prácticas y la articulaciones de acciones estratégicas entre los actores involucrados, el Ministerio de Educación viene avanzando en la consolidación de redes de transferencia de experiencias de reducción de la deserción. estrategia bajo la cual lanzó el micrositio "Cruzar la Meta" dentro del portal Colombia Aprende y la red virtual de Permanencia en Educación Superior.
2. ¿Cuál es el balance que se puede hacer en las zonas rurales para cumplir la meta de analfabetismo del 1% para las personas entre los 15 y 24 años? Especifique ¿por qué las zonas rurales de los departamentos de Guajira, Bolívar, Cesar, Chocó y Guainía tienen una tasa tan alta de analfabetismo (2010-18.6%), cuando el promedio nacional era del 8,4%? En Colombia, según datos del CENSO 2005, el número de personas iletradas mayores de quince años estaba por encima de 2.300.000, con un índice de analfabetismo del 8.4%. Pese a los logros alcanzados, aún existen colombianos en condición de analfabetismo que esperan una oportunidad para mejorar su calidad de vida, a través de la educación. La meta de disminuir la tasa de analfabetismo al 1% corresponde a los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM. Esta meta es para todo el país e incluye tanto zona rural como urbana. En consideración a lo anterior, el Plan Sectorial 2010-2014, "Educación de Calidad. el Camino de la Prosperidad", propone como una de sus estrategias, reducir las brechas existentes entre los diferentes grupos poblaciones. priorizando la atención en los más vulnerables, entre los que se encuentran: la población iletrada, los habitantes de las zonas rurales, las personas en situación de desplazamiento y en general aquellos que no han tenido acceso a una educación de calidad. para lo cual se deben establecer sistemas de operación flexibles que permitan disminuir la tasa de analfabetismo por lo menos un punto porcentual. A través de la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadistica - DANE, mediante la cual se solicita información sobre el nivel educativo, entre otras preguntas, se cuenta con un indicador aproximado de la evolución de la tasa de analfabetismo. con resultados a escala nacional. Tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más Total Nacionz
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Total
7.43
7.62
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7.10
6.87
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6.42
Cabecera
4.54
5.0/
4.91
4.54
4.38
4.59
4.45
4.23
4.55
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4.23
16.26
15.49
15.71
15.00
15.05
15.51
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14.16
14.15
Resto
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Fuente: Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares - DANE Tasa de analfabetismo para la población de 15 a 24 años Total Naciont
2001
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2011
Total
2.42
2.56
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2.06
2.03
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2.07
2.01
2.06
1.90
1.76
Cabecera
1.38
1.53
1.27
1.28
1.26
1.39
1.29
1.14
1.23
1.19
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Resto
5.49
5.62
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Fuente: Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares - DANE
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De acuerdo con estas cifras, para la zona rural la tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más, entre 2005 y 2011 presenta una reducción de 1,35 puntos porcentuales y de la población entre 15 y 24 años una reducción de 0,54 puntos porcentuales. en el mismo periodo. Los departamentos de La Guajira, Bolívar, Cesar, Chocó y Guainía presentan altas tasas de analfabetismo, las razones principales son: • En estas zonas hay presencia de conflicto armado. • Desplazamiento de la población. • La zona rural de estos departamentos presenta alta dispersión y difícil acceso. • Vinculación temprana al mercado laboral. • Alto porcentaje de población indígena y afrocolombiana, lo cual incide en el ingreso tardío a la escuela. • Falta de programas para educación de adultos, pertinentes para la población indígena y afro, que garanticen contenidos, materiales educativos y formación de docentes acordes con las particularidades de la población. Departamento
Indígena Total
Total
1.392.623
La Guajira
Room %
Total
Afrocolombiana Sin Pertinencia Étnica
%
Total
3,43 4.857 0,01
%
Total
Total
%
4.311.757 10,62
34.898.171
O
91.773 14,82
249.149
40,24
619.135
911 0,05
497.667 27,61
1.301.650
72,22
1.802.294
0
105.412 12,12
719.616
82,73
869.878
0
286.011
82,12
18.160
5,21
348.299
185
1,04
6.085
34,06
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278.212 44,94
1
Bolívar
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0,11
Cesar
44.835
5,15
15
Chocó
44.127 12,67
1
Guainía
11.595
64,9
-
85,94 40.607.408*
Fuente: DANE, Censo General 2005. *El total incluye la población que dio respuesta a la pregunta de auto-reconocimiento.
Ahora bien, desde el año 2002 el Ministerio de Educación Nacional ha venido promoviendo el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica y Media para Jóvenes y Adultos, cuyo objeto es apoyar el proceso de formación del joven y adulto iletrado en competencias básicas de lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas, integrando de manera flexible las áreas del conocimiento. Actualmente, el Ministerio de Educación Nacional a través de este Programa busca reducir la tasa de analfabetismo en Colombia. Desde el año 2005 y hasta la fecha se han alfabetizado 212.716 (corte agosto 30 de 2012) jóvenes entre 15 y 24 años. acercándonos significativamente al cumplimiento de la meta propuesta. Adicionalmente, se está adelantando la construcción de un modelo de alfabetización que integre las competencias de ciclo I de educación de adultos y las de formación laboral complementaria, para que los beneficiarios accedan a una formación integral que garantice el mejoramiento de sus condiciones de vida. Dentro de la atención brindada a esta población se han focalizado los departamentos de Bolívar, Cesar, La Guajira y Guainía, en los cuales se han alfabetizado jóvenes y adultos iletrados en la zona rural según se muestra en la siguiente tabla: Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953
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[helad y Orden
Departamento
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
BOLIVAR
2.040
4.432
4.765
4.025
1.536
16.798
CESAR
2.580
6.204
7.491
2.536
956
19.767
LA GUAJIRA
1.831
3.248
3.056
1.863
1.677
11.675
GUAINIA
427
724
299
422
213
2.085
Fuente: SIMAT
Lo anterior, muestra el gran esfuerzo que continúa realizando el Ministerio para lograr la meta señalada y brindar mejores condiciones de vida a esta población, para lo cual es fundamental contar con la participación de las entidades territoriales certificadas como encargadas de ejecutar y garantizar los procesos institucionales que permiten que esta población sea atendida y registrada en el sistema educativo oficial y garantizar su continuidad en los demás ciclos educativos, hasta que culminen sus estudios.
3. ¿Qué cobertura se tiene en educación básica primaria en las zonas rurales del país y por qué no hemos llegado al 100%? Entre el 2008 y 2011 se han generado un total de 107 mil cupos de los cuales 69 mil corresponden al sector oficial. Si se examina la evolución de la matrícula atendida en zona rural por niveles educativos se evidencia el crecimiento de la matrícula total y del sector oficial por nivel en la zona rural, como lo evidencia la siguiente tabla.
Nivel educativo
Prej- Jardín Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2011
2008 Oficial 12,506 236,067 1,763,412 761,785 192,686 2,761,264 2,966,456
Privado 2,858 2,903 15,117 13,261 5,710 31,281 39,849
Total 15,364 238,970 1,778,529 775,046 198,396 2,792,545 3,006,305
Oficial 1,053 219,910 1,601,842 939,856 273,057 2,761,608 3,035,718
Privado 6,059 4,883 28,395 24,549 13,907 57,827 77,793
Total 7,112 224,793 1,630,237 964,405 286,964 2,819,435 3,113,511
Fuente: Matrícula SIMAT— MEN
A continuación se muestra la evolución de las tasas de cobertura bruta por niveles educativos y zona de residencia del alumno. Para 2002 los datos de cobertura bruta son estimados por el Ministerio de Educación, dado que la variable zona de residencia del alumno comenzó a recolectarse desde la vigencia 2008. Tasa de cobertura bruta por niveles educativos — zona rural
Nivel Transición Primaria Secundaria Media Básica
2002 66.52% 117.68% 57.28% 29.95% 89.66%
2008 85.19% 124.91% 69.58% 37.67% 99.09%
2009 79.88% 126.01% 76.67% 42.70% 101.80%
2010 80.34% 123.06% 83.72% 48.80% 103.07%
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
2011 82.12% 119.46% 87.51% 54.73% 102.88%
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Nivel Total
2002 80.83%
2008 89.42%
2011 95.15%
2010 94.41%
2009 92.42%
Fuente: Matrícula SIMAT- MEN y proyecciones de población DANE
Tasa de cobertura bruta por niveles educativos 2002 Nivel 2009* 2008 95.96% 97.73% Transición 80.34% 116.89% 117.58% Primaria 112.38% 112.33% 110.71% Secundaria 89.23% 88.90% 85.81% Media 69.18% 113.00% Básica 112.85% 100.01% 108.83% 108.21% Total 95.08%
-
zona urbana 2010 93.66% 114.81% 112.83% 91.09% 111.95% 108.33%
2011 91.49% 112.22% 113.20% 91.05% 110.60% 107.20%
Fuente: Matrícula SIMAT - MEN y proyecciones de población DANE
En cuanto a la tasa de cobertura neta, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Educación 2010 - 2014 establecieron como meta la reducción de la brecha de acceso urbano rural. Para 2014 se espera alcanzar una tasa de cobertura neta total en la zona rural de 85% y de 97% en la zona urbana, reduciendo la brecha en 3.7 puntos, pasando de 15.7 puntos porcentuales en 2010 a 12 puntos porcentuales en 2014. De acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Educación Nacional, para 2011 el país alcanzó una tasa de cobertura neta total en la zona rural de 81.25% y de 94.76% en la zona urbana (brecha de 13.5 puntos), lo que significó una reducción de la brecha de dos puntos porcentuales respecto a 2010 donde las tasas alcanzadas fueron de 79.13% en la zona rural y 94.66% en la zona urbana (brecha de 15.5 puntos). A continuación se presenta la tasa de cobertura neta por niveles educativos en la zona rural: Nivel Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2008 51.50% 81.76% 43.20% 17.24% 79.71% 75.45%
2009 49.83% 82.62% 46.77% 19.03% 80.58% 76.85%
2010 50.76% 83.45% 49.90% 21.77% 82.22% 79.13%
2011 53.38% 83.38% 53.11% 24.28% 83.86% 81.25%
Fuente: Matrícula SIMAT- MEN y proyecciones de población DANE
La siguiente es la tasa de cobertura neta por niveles educativos en la zona urbana: Nivel
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2008 68.30% 94.03% 79.73% 47.05% 97.15% 95.51%
2009 67.48% 93.00% 80.70% 48.37% 96.29% 95.07%
2010 67.03% 92.58% 80.30% 49.96% 95.48% 94.66%
2011 66.41% 92.13% 81.05% 50.20% 95.37% 94.76%
Fuente: Matrícula SIMAT - MEN y proyecciones de población DANE
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Como muestran las diferentes tablas es evidente la existencia de una brecha histórica entre la educación rural y la urbana; esta brecha responde a situaciones estructurales e históricas de la Nación que no sólo se ven reflejadas en el plano educativo sino también en lo productivo. la infraestructura, entre otros. Como ya se mencionó, el actual Gobierno realiza acciones encaminadas a que, para el 2014, se alcance al menos una tasa de cobertura neta total en la zona rural de 85%. Como lo registran las cifras, se ha obtenido un incremento significativo en la cobertura educativa en la zona rural, y si bien no se ha alcanzado el 100% de la misma. se continúa trabajando para que todos los niños, niñas y jóvenes colombianos, independientemente de su condición de género, el lugar donde residen, la raza que les caracteriza y la situación socioeconómica que afrontan entre otras puedan tener las mismas posibilidades de acceder a una educación de calidad y concluir sus estudios con buenos resultados educativos. Para alcanzar este objetivo se hace necesario vencer la inequidad que hoy existe y garantizar las mismas oportunidades educativas a aquellas poblaciones excluidas de una educación de calidad. Factores como la alta dispersión poblacional, el desplazamiento de la población, la falta de oferta educativa, escasos recursos económicos de las familias, las zonas de difícil acceso, la dificultad para garantizar el transporte y la alimentación escolar por parte de las entidades territoriales, la falta de interés de las familias por enviar a sus hijos a la escuela, entre otros, dificultan el acceso y permanencia de la población que reside en la zona rural. Con base en lo anterior, el Ministerio de Educación cuenta con diferentes acciones que pretenden beneficiar a todas las poblaciones, entre ellas la de la zona rural. Es así como en el fortalecimiento de la financiación, el Ministerio de Educación Nacional diseñó e implementó en 2011 una metodología para la definición de las tipologías educativas (valores per cápita por estudiante) con el objetivo de mejorar la equidad y eficiencia al reconocer las características regionales y poblacionales de las entidades territoriales, como la ruralidad, el tipo de población atendida y otras condiciones que tienen incidencia en el costo de la prestación del servicio educativo. En relación con los recursos asignados por población atendida, el Ministerio de Educación Nacional diseñó e implementó en 2011 una metodología para la definición de las tipologías educativas (valores per cápita por estudiante) con el objetivo de mejorar la equidad y eficiencia al reconocer las características regionales y poblacionales de las entidades territoriales, como la ruralidad, el tipo de población atendida y otras condiciones que tienen incidencia en el costo de la prestación del servicio educativo. Como resultado de lo anterior se dieron mayores recursos per cápita a las entidades territoriales con mayores rezagos educativos y que atienden en su matrícula a población vulnerable y diversa (población rural, población perteneciente al nivel del SISBEN 1 y 2, población en situación de desplazamiento e indígenas. entre otros). Esa mayor asignación de recursos reconoce la necesidad de que dicha población cuente con apoyos complementarios para garantizar su acceso y permanencia escolar. De igual forma, la metodología considera mayores valores para los niveles de transición y media, en dónde se requieren esfuerzos para incrementar coberturas en el país y sus regiones. 22 Cate 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN. Bogotá, D C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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Así mismo, en 2011 se implementó la gratuidad universal de transición y primaria y se mantuvo una gratuidad focalizada para la población más vulnerable de los niveles de secundaria y media. A partir de la presente vigencia se cuenta con gratuidad en todas las instituciones educativas oficiales, desde el grado de transición hasta el grado 11 y por primera vez en el país, los recursos fueron girados directamente a los establecimientos educativos 3 . Lo anterior implica que no se pueden realizar cobros a los padres de familia por matrícula, pensiones o por otros costos educativos. Esta decisión del Gobierno, que permite avanzar en equidad social, beneficia a más de 8.5 millones de estudiantes, incluyendo los estudiantes atendidos por contratación de la prestación del servicio educativo. Por su parte, a través del proyecto Más y mejores espacios escolares, que obedece a la política de Cerrar brechas con enfoque regional en Educación Preescolar, Básica y Media (Acceso y Permanencia), se apoya a las entidades territoriales en la ampliación, construcción, mejoramiento y dotación de mobiliario escolar de establecimientos educativos oficiales, para que los niños, niñas y jóvenes de zonas urbano marginales, rurales, de frontera y de zonas afectadas por desastres naturales y situaciones de violencia, cuenten con mejores condiciones para su acceso y permanencia escolar y se reduzcan las brechas en cobertura y calidad En este mismo sentido, se está promoviendo la inversión de recursos del presupuesto general de la Nación y otras fuentes de financiación, con participación pública y privada para infraestructura educativa. Finalmente, en concordancia con el objetivo de incrementar la cobertura en los niveles de transición a media, este Ministerio se ha planteado como metas: incrementar la cobertura bruta en los niveles con mayor rezago como son transición y media (en el primero de ellos la meta es llegar al 100% a 2014 y en el segundo es alcanzar el 91%), y disminuir la diferencia a 12 puntos porcentuales entre la cobertura neta urbana y la rural de transición. En 2011 se logró que esta diferencia entre cobertura neta entre urbana y rural se disminuyera a 13.5 puntos porcentuales.
4. ¿Cuál es la inversión específica para la educación rural preescolar, básica, primaria, secundaria y media para el año 2012 y cual para el año 2013? Favor anexar presupuesto comparativo de inversión para la educación primaria urbana y rural 2000 a 2011. La inversión para la educación rural preescolar, básica, primaria, secundaria y media, se realiza a través de los recursos del Sistema General de Participaciones que se distribuyen a las entidades territoriales, con el fin de financiar la prestación del servicio educativo, atendiendo los estándares técnicos y administrativos establecidos en la Ley 715 de 2001. Para la vigencia 2012, los recursos para la educación rural preescolar, primaria, secundaria y media, sin incluir ciclos de educación para adultos, provenientes del Sistema General de Participaciones, se resumen en el siguiente cuadro:
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Decreto 4807 de 2011
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Inversión Educación Rural Preescolar, Primaria, Secundaria y Media 2012 Vigencia
Matrícula
Inversión Educación Rural
2012 2.290.239 $3,336,686,527,000 Fuente: Ministerio de Educación - Oficina de Planeación y Finanzas
Para la vigencia 2013 aún no es posible establecer los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones que serán designados para la educación rural, dado que el cálculo para la distribución de estos recursos, se realiza en el mes de enero de 2013 a partir de la matrícula que reportan las entidades territoriales para la vigencia 2012. Adicionalmente. el Proyecto de Educación Rural - PER cuenta con una asignación de $18.750 millones para la vigencia 2012 y se estima una asignación de 528.000 millones para la vigencia 2013. El presupuesto de inversión del Ministerio de Educación Nacional se asigna de acuerdo a los proyectos de inversión y rubros presupuestales, que obedecen a las políticas del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno en curso, no existe una asignación por zona geográfica o que distinga zona rural o urbana. Sin embargo, los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, permiten realizar una diferenciación para zona urbana y rural a través de las tipologías que se implementaron a partir de la vigencia 2008. Teniendo en cuenta lo anterior, la siguiente matriz presenta la inversión en educación primaria rural y urbana, realizada durante el periodo 2008-2012: Inversión Educación Primaria y Rural 2008-2012 Vigencia Matrícula Rural Matrícula Urbana Inversión Rural Inversión Urbana
2008 2009 2010 2011 2012
$ 1.549.689 $ 1.336.894 $ 1.480.997 $ 1.451.508 $ 1.373.363
$ 2.728.005 $ 2.697.532 $ 2.690.707 $ 2.674.177 $ 2.583.624
$ 1.601.352.016.000 $ 1.486.952.640.000 $ 1.809.502.100.000 $ 1.809.470.003.000 $ 1.819.186.382.000
$ 2.519.119.666.000 $ 2.708.178.150.000 $ 2.777.201.790.000 $ 2.882.183.706.000 $ 2.922.106.719.000
Total
$ 7.192.451
$ 13.374.045
$ 8.526.463.141.000
$ 13.808.790.031.000
Fuente: Ministerio de Educación - Oficina de Planeación y Finanzas
En términos de infraestructura educativa, en los últimos años el país avanzó en el mejoramiento y ampliación de espacios escolares, con diseños de calidad y procedimientos de ejecución más eficientes, lo que permitió que entre 2003 y 2010 la construcción y mejoramiento de 12.732 aulas que han beneficiado a 649.410 niños, niñas y jóvenes del sector oficial (urbano y rural), con una inversión alrededor de 1,2 billones de pesos con recursos de Ley 21/1982, Presupuesto General de la Nación. Fondo Nacional de Regalías y aportes de las entidades territoriales. En 2011, a través del proyecto estratégico "Más y mejores espacios escolares", para el sector rural, se beneficiaron más de 24 mil estudiantes en los diferentes niveles educativos. a través de la construcción, ampliación y/o mejoramiento de 603 aulas. 34 laboratorios y 125 baterías sanitarias en 155 sedes educativas oficiales, con una inversión cercana a S 57.000 millones. Cabe 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional. CAN. Bogotá, D.C. PBX. (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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Es importante resaltar que adicionalmente a la información del cuadro adjunto se realiza inversión en los estudios técnicos y diseños de los proyectos, la interventoría de las obras, el seguimiento y el levantamiento de los inventarios de infraestructura educativa. Se relaciona a continuación la inversión realizada en el tema de infraestructura:
INFRAESTRUCTU RA EDUCATIVA (TRANSICION A MEDIA)
Valor total obras de infraestructura 2004
Valor total obras de infraestructura 2005
Valor total obras de infraestructura 2006
Valor total obras de infraestructura 2007
Valor total obras de infraestructura 2008
Valor total obras de infraestructura 2009
Valor total obras de infraestructura 2010
Valor total obras de infraestructura 2011
52.630.113.939
47.250.720.705
38.977.472.289
69.759.988.745
78.481.706.400
120.815.216.704
190.218.481.831
1.131.676.517
TOTAL
5. Los estudios sobre educación señalan que existe una ineficiencia rural del 36% frente a la urbana que corresponde al 25% que se traducen en un millón y medio de cupos y que es indispensable mejorar la calidad de la educación rural, qué ha realizado el Ministerio de Educación en concreto, en este sentido? El actual Gobierno se ha propuesto que todos los niños, niñas y jóvenes colombianos, independientemente de su condición de género, el lugar donde residen, la raza que les caracteriza y la situación socioeconómica que afrontan entre otras puedan tener las mismas posibilidades de acceder a una educación de calidad y concluir sus estudios con buenos resultados educativos. Para alcanzar este objetivo se hace necesario vencer la inequidad que hoy existe y garantizar las mismas oportunidades educativas a aquellas poblaciones excluidas de una educación de calidad. Con base en lo anterior, el Ministerio de Educación desarrolla el Proyecto: "Generar oportunidades y realizaciones en acceso y permanencia para disminuir las brechas entre zonas rural y urbana, poblaciones vulnerables y diversas y por regiones". Para ello se están ejecutando las siguientes estrategias: 1) Planeación estratégica con enfoque regional. Se identifican los principales problemas educativos que afectan el acceso y la permanencia de los estudiantes, con base en distintas fuentes de información. De igual forma, a partir de las causas de deserción identificadas en la Encuesta Nacional de Deserción Escolar —ENDE- y las tipologías definidas para las entidades territoriales certificadas, se trabaja en acciones focalizadas y regionalizadas de permanencia escolar que consideran en su diseño, desarrollo e implementación los siguientes criterios: tipo de entidad territorial, tipo de población, región y zona. 2) Fortalecimiento de la financiación. Como se menciona en la respuesta a la pregunta No. 3, en relación con los recursos asignados por población atendida, en el 2011 el Ministerio diseñó e implementó una metodología para la definición de las tipologías educativas con el objetivo de mejorar la equidad y eficiencia al reconocer las características regionales y poblacionales de las entidades territoriales, como la ruralidad, el tipo de población atendida y otras condiciones que tienen incidencia en el costo de la prestación del servicio educativo. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953
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El resultado fue mayores recursos per cápita para las entidades territoriales con mayores rezagos educativos y que atienden en su matrícula a población vulnerable y diversa. Esa mayor asignación de recursos reconoce la necesidad de que dicha población cuente con apoyos complementarios para garantizar su acceso y permanencia escolar y considera mayores valores para los niveles de transición y media, en dónde se requieren esfuerzos para incrementar coberturas en el país y sus regiones. 3) Apoyos complementarios para la permanencia. Como se mencionó anteriormente, a partir de la presente vigencia se tiene gratuidad en todas las instituciones educativas oficiales del país, desde el grado de transición hasta el grado 11 Para su financiación se destinaron cerca de 525 mil millones de pesos, lo que implicó un aumento de cerca del 120% de los recursos que se asignaron para este fin en el 2011 y conllevó casi que a triplicar los recursos que se asignaron en 2010. 4) Atención a la diversidad. Teniendo en cuenta que Colombia es un país pluriétnico y multicultural, se consolida la política para una atención educativa con enfoque diferencial étnico — cultural. Para responder de manera pertinente a este reto, el Ministerio de Educación fomenta la construcción de proyectos etnoeducativos en los pueblos y comunidades que asi lo requieran. Es importante enfatizar que todos los procesos educativos para etnias deben ser concertados con sus autoridades tradicionales y sus formas de organización propias, con el fin de fortalecer la autonomía de los grupos étnicos y reconocer a sus autoridades la validez de la interlocución con los gobiernos locales. 5) Mejorar el análisis, seguimiento y evaluación del acceso y la permanencia escolar. El Ministerio de Educación Nacional realiza seguimiento y evaluación sistemática a las estrategias de acceso y permanencia y a los resultados de la deserción escolar, mediante el reporte niño a niño a través de Sistema de Información de Matrícula (SIMAT), el Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media (SINEB), y la Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE). 6) Alianzas estratégicas y optimización de recursos. En el marco de la estrategia de movilización social "Ni uno menos" se promueve en las secretarías de educación el trabajo con la comunidad educativa para incrementar la importancia que asignan a la educación. Así mismo, se articulan esfuerzos para la educación con aliados de otros sectores de gobierno (Red UNIDOS y Familias en Acción de Acción Social), del sector privado y de organizaciones inter-agenciales y no gubernamentales. 7) Proveer más y mejores espacios para atender a la población estudiantil en todos los niveles. Se implementa el proyecto estratégico "Más y mejores espacios escolares , el cual se describe en la respuesta a la pregunta No 3. Además, el Ministerio viene impulsando el levantamiento de infraestructura educativa a través del Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa — SICIED, a la fecha se cuenta con 77 entidades territoriales con inventarios de infraestructura educativa terminados. Esta información permite identificar aquellas sedes educativas que se encuentran en mal o regular estado en zonas de riesgo y sirve como insumo para que las secretarías de educación o el Ministerio realicen inversión de recursos. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional ; CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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Por otra parte, a partir del desarrollo y publicación de la Guía Técnica Colombiana — GTC 223 para la elaboración de planes de infraestructura escolar, se viene ofreciendo asesoría y acompañamiento a las entidades territoriales para la elaboración de los planes de infraestructura formulados por cada una de ellas. En concordancia con el objetivo de incrementar la cobertura en los niveles de transición a media, este Ministerio se ha planteado como metas: incrementar la cobertura bruta en los niveles con mayor rezago como son transición y media (en el primero de ellos la meta es llegar al 100% a 2014 y en el segundo es alcanzar el 91%), y disminuir la diferencia a 12 puntos porcentuales entre la cobertura neta urbana y la rural de transición a media, entre otras. En el ámbito rural, conscientes de las grandes diferencias que siguen existiendo en el país entre la zona urbana y rural específicamente en el tema de calidad, el Ministerio de Educación implementa los programas ya mencionados en la respuesta a la pregunta No 1.
6. Explique ¿por qué los departamentos de Chocó; Guajira, Bolívar, Sucre y Magdalena presentan los mayores problemas de calidad de la educación en este nivel y qué ha realizado el Ministerio de Educación para superarlo? Tal como se afirma en la pregunta, los departamentos enunciados se encuentran entre los que mayores deficiencias en materia de calidad presentan, lo cual se evidencia en los resultados de las pruebas. Particularmente, en las Pruebas Saber 5° y 9°, las diferencias entre éstos y los promedios nacionales son muy grandes como se muestra en las siguientes gráficas:
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Promedios y niveles de desempeño para el orado 5° Depto. Bolívar
1111~11.11
Depto. Chocó
Depto. La Guajira ea
Depto. Magdalena
Depto. Sucre
110711111--
Colombia
<14.
.1n11111~1.111111
Depto. Bolivar
1111~111111 3%
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Depto. Chocó
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Depto. Bolívar
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2°/.
Depto. La Guajira
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Colombia
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Desviación
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Avanzado
78 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá. D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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educacion de calidad
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Prosperidad
para todos
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EL CAMINO PARA LA PROSPERIDAD
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Promedios y niveles de desempeño para el grado 9°
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Como puede apreciarse. las mayores diferencias respecto a los resultados obtenidos a nivel nacional se encuentran en el área de matemáticas, lo cual ya es crítico si se considera que esta es el área en la cual más estudiantes se ubican en los niveles insuficiente y mínimo, es decir 29 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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Prosperidad
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que estos estudiantes ni siquiera alcanzan los estándares básicos de competencias que todo educando del país debería desarrollar. Lo anterior puede obedecer a diversos factores, como los evidenciados por los diferentes estudios de factores asociados aplicados en el país. De conformidad con éstos lo que más incide en los bajos resultados de los estudiantes son: El bajo nivel socioeconómico de los estudiantes y sus familias. La mayor edad de un estudiante respecto a sus compañeros. La repitencia de un grado escolar. El trabajo infantil o juvenil. La poca formación y experiencia de los docentes y de los rectores. Las pobres condiciones de infraestructura y dotación de los establecimientos educativos. La inexistencia de un proyecto educativo en el que las estrategias permitan alcanzar las metas establecidas, la incorporación de modelos pedagógicos, la actualización curricular y la incorporación de los estándares básicos de competencias En este sentido, el Ministerio de Educación implementa las estrategias y programas para el mejoramiento de la calidad educativa, mencionados en la respuesta a la pregunta No 1, pero además las estrategias señaladas en la respuesta a la pregunta No 5 en el marco del proyecto Generar oportunidades y realizaciones en acceso y permanencia para disminuir las brechas entre zonas rural y urbana, poblaciones vulnerables y diversas y por regiones"
7. ¿Por qué los programas de educación rural tienen tasas de repitencia y deserción tan altas tanto en primaria, secundaria y educación media, que está haciendo el Ministerio de Educación para superarlas? Es importante reiterar que en el marco del Plan Sectorial de Educación 2010-2014, nuestro reto es la calidad educativa y el cierre de brechas de inequidades entre sector oficial y privado, y entre zonas rurales y urbanas. Respecto a la tasa de deserción y repitencia en la zona rural y las acciones emprendidas para superarla, vale la pena precisar que la formulación de los componentes de educación del Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos, y del Plan Sectorial de Educación, Educación de Calidad, el Camino para la Prosperidad se centró en un diagnóstico que diera cuenta de las principales brechas en educación; una de las brechas identificadas es la relacionada con los resultados desiguales entre poblaciones vulnerables y diversas, por regiones y zonas (rural y urbana). Es así como un análisis de la tasa de supervivencia en el sistema educativo, a partir de la Encuesta Calidad de Vida 2008, evidenció que en la zona urbana de 100 personas que ingresaron al sistema educativo el 18% ya ha desertado cuando alcanza los 18 años de edad. mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el 52%. Para 2009, en ciudades como Bogotá este porcentaje fue de 2,19% mientras en algunos departamentos las cifras superaron el 10%: Guainía (14,09%). Putumayo (11,97%), Vichada (11,38%), Amazonas (11,18%), Guaviare (10,13%), y Casanare (10,09%). 30 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN. Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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Prosperidad
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Libertad y Orden
En términos de factores asociados a la deserción escolar, la Encuesta Nacional de Deserción (ENDE) realizada por el MEN', evidencia que en las zonas rurales, a diferencia de las urbanas, sobresalen aún fuertemente problemas relacionados con las condiciones de la oferta educativa particularmente en relación con las distancias y la necesidad de contar con una oferta completa y pertinente a las necesidades y condiciones del contexto. Porcentaje de estudiantes de EE oficiales según razones de desvinculación Colegio lejos de casa
kommi
Problemas económicos No le gustaba el estudio Cambio de casa por trabajo de los padres Dificultades académicas Colegio obtenía los cursos hasta once
11111111~111111~1~
La forma como enseñaban era aburrida Zona insegura Muerte de algún familiar Quería o necesitaba trabajar
Conf Reto y violencia en el colegio Oficios de hogar o cuidar familiar Dificultad en los horarios del colegio ;alió ayuda para pensione s o matrícula
Enfermedad Maltrato de compañeros
Falta ayuda transporte Faltó ayuda para útiles Instalaciones desagradables Faltó ayuda para los uniformes Poco importante que estudiara para la familia Estudios suficientes Faltó ayuda alimentaria
Paternidad o maternidad Zon con desastres naturales Interesado en educación no formal o para el trabajo Desplazamiento forzado de la familia Faltaban profesores Necesidad de educación especial Educación distinta a los intereses educativos Maltrato de profesores y directivos Expulsaron Familia tenia conflictos con colegio
imemer'—g lemer~.•
Cerraron el colegio
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Fuente: Ministerio de Educación Nacional - UNAL—Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) 2009-2010.
Otros resultados obtenidos de la ENDE evidencian que para la zona rural sólo el 44% de los estudiantes entrevistados hizo educación preescolar. cerca del 48,8% de los estudiantes entrevistados comenzaron la primaria con siete años o más y el porcentaje acumulado de estudiantes que alguna vez ha perdido algún grado es mayor que para las zonas urbanas, en todos los grados en los que se entrevistaron estudiantes (5 a 11). Lo anterior evidencia la existencia de mayor fracaso académico en la zona rural.
La ENDE se desarrolló con dos estrategias complementarias: la primera profundizando en las condiciones de los desertores y sus hogares (con el DANE y la UNAL) y la segunda alrededor de las condiciones de las instituciones educativas y la acción institucional. Frente a la segunda estrategia, conjuntamente con la Universidad Nacional de Colombia. se ejecutó en todas las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas una encuesta a estudiantes, docentes, directivos y secretarios de educación con el objetivo de caracterizar los factores asociados a la deserción en las instituciones oficiales del país. En total se visitaron 3.395 sedes-jornada de 139 municipios en las 94 entidades territoriales de todos los departamentos del pais. En dicho marco, se obtuvo información de 46.285 estudiantes, 21.569 docentes y 3.555 directivos y los respectivos secretarios de educación de las ETC. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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Porcentaje de estudiantes que alguna vez ha perdido algún curso Estudiantes de EE Oficiales (Sto a 11 grado) 30%
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Fuente' Ministerio de Educación Nacional — Universidad Nacional — ENDE / Encuesta Nacional de Deserción Escolar
Teniendo en cuenta lo anterior y conforme al propósito consignado en el Plan Sectorial de Educación de cerrar brechas educativas en acceso, permanencia y calidad. entre zonas, regiones y poblaciones diversas y vulnerables y las que no lo son, se ha trabajado en fortalecer la ruta de la permanencia escolar mediante el desarrollo de más y mejores herramientas para la planeación, ejecución y seguimiento de las acciones, así como el desarrollo de incentivos a la permanencia escolar y la búsqueda de alianzas para ampliar el impacto de las estrategias.
Ruta de la Permanencia Escolar
La ruta de la permanencia escolar Sistema de Información para el Monitore°. la Provoncion y el Análisis de la Deserción Escolar. Estrategias de Permanencia en SIMAT (Anexo 13 Al.
PLANEACIÓN: PLANES ESTRATEGICO S POR ETC
Encuesta Nacional de Deserción Escolar Estrategias de Permanencia en SIMAT iAnexo 13 A). Censos y caracterización. • Cruces de matricula UNIDOS PSD Reportes SIMPADE.
REDUCCIÓN DE BRECHAS
Asignación de recursos de calidad y aumentación escolar con Incentivos a la reducción de la deserción.
EJECUCIÓN: IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE PERMANENCIA POR: POBLACIONES,
REG&ONES, ZONAS.
Requieren de alianzas estratégicas y un trabajo fuerte de gestión para complementar recursos. incrementar impacto y mejorar resultados.
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a) Planeación de la Permanencia Escolar. Planes de Permanencia con base en la Encuesta Nacional de Deserción Escolar. Como se mencionó, frente a las causas de deserción, el Ministerio de Educación Nacional cuenta con la Encuesta Nacional de Deserción Escolar'. que es pionera en términos de complejidad y magnitud a nivel latinoamericano. Según la Encuesta Nacional de Deserción (ENDE) los factores asociados a la deserción incluyen variables relacionadas con las instituciones educativas y las condiciones de la oferta con diferencias entre regiones y zonas, además de variables del contexto social. A la fecha se cuenta con 66 secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas que cuentan con componentes de Permanencia en sus planes de Cobertura. Seguimiento niño a niño a la permanencia del MEN, por medio del seguimiento al Sistema Integrado de Matrícula. A partir de 2012 la Subdirección de Permanencia del MEN, por medio del seguimiento al Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), suministra a las entidades territoriales certificadas los listados de desertores intra-anuales de la matrícula oficial 6 con su respectiva caracterización. El objetivo es que las entidades territoriales certificadas puedan organizar brigadas de búsqueda para recuperar a los desertores y planear adecuadamente la oferta que estos requieren. Las principales características nacionales de la deserción intraanual, a partir del SIMAT, son: > > > > > > >
Los meses de mayor deserción son julio y junio (recogen el 46,6% de los desertores). Los grados que recogen más desertores son sexto, séptimo y primero de primaria. El 67,1% de los desertores provienen de sedes urbanas y el 32,9% de rurales.' El 63,2% son de estrato 1. El 7,7% pertenece alguna etnia. El 4,97% son personas en situación de desplazamiento. El 55,4% son hombres vs 44,6% mujeres.
Fomento a brigadas de búsqueda de población desescolarizada. Desde septiembre de 2011 se realiza "acompañamiento situado" en 5 entidades territoriales certificadas (Vaupés, Cagueta, Guainía, Chocó y Putumayo) para: i) Búsqueda de población desescolarizada, incluido lo perteneciente a la Red UNIDOS; ii) planeación de la oferta educativa para la población desescolarizada; iii) escolarización, preferiblemente en modelos educativos flexibles, de la población ubicada y caracterizada; e iii) implementación de estrategias de permanencia (componente de nivelación académica y social de Escuela Busca al Niño, Jornadas Escolares Complementarias, entre otras).
El Ministerio de Educación Nacional desarrolló en 2010 la Encuesta Nacional de Deserción con secretarios de educación. directivos, docentes. estudiantes, desertores y sus hogares (con el DANE y la UNAL). Frente a la estrategia con instituciones oficiales se aplicaron encuestas en todos los departamentos del país llegando a 46.285 estudiantes, 21.569 docentes y 3.555 directivos y los respectivos secretarios de educación de las ETC. Incluye matrícula de establecimientos educativos estatales y contratación de la prestación del servicio educativo. Para el departamento del Tolima se caracterizaron 12.615 estudiantes que se matricularon en 2011 pero que desertaron en el transcurso del año, 2.523 en ETC lbagué y 10.092 para ETC Tolima (534 de los cuales están en el municipio de Chaparral). Éste cálculo hace referencia a los desertores de sedes educativas identificadas en el Directorio único de establecimientos Educativos — DUE como rurales, más no de los estudiantes desertores reportados en el Sistema de Matrícula como residentes en zona rural. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 - atencionalciudadano@mineducación.gov.co 5
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Como resultado de todo lo anterior, se encontraron 1.280 niños, niñas y adolescentes desescolarizados, que fueron integrados a la educación. Se espera dar continuidad a esta estrategia hasta finalizar 2012 y durante 2013, especialmente en zona rural e incluyendo a la entidad territorial certificada de Cauca 8 . Adicionalmente, desde agosto de 2012 se realiza "acompañamiento situado" y seguimiento a los planes de acción para la escolarización de la población focalizada por la Red UNIDOS en 37 entidades territoriales certificadas en educación, que tenían porcentajes de cruce inferiores al nacional (Facatativá, Fusagasugá. Tolima, Girardot, Soacha, Cúcuta, Barrancabermeja, Girón y Bucaramanga, Cesar, Valledupar, Sucre, Sincelejo, Sahagún, Lorica, Córdoba, Bolivar y Cartagena ; Magdalena, Santa Marta, Ciénaga, La Guajira, Riohacha, Maicao, Atlántico. Barranquilla, Soledad y Malambo, Valle, Cali, Jamundí. Buenaventura, Cauca, Dosquebradas, Nariño. Pitalito y Neiva). A la fecha, los avances son:
•
•
• •
100% de las secretarías de educación cuentan con planes de búsqueda, caracterización y escolarización de la población UNIDOS, con cronogramas ajustados a los tiempos definidos en el proceso de matrícula. Articulación entre los equipos UNIDOS y los funcionarios de las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas. Se encontró que en 5 entidades territoriales certificadas no se contaba con profesionales de la Red UNIDOS (Malambo. Atlántico. Soledad, Magdalena y Valledupar). Actualmente en las 37 entidades territoriales se cuenta con un enlace territorial oficial para UNIDOS y uno por parte de cada secretaria de educación, que son los responsables de ejecutar los planes de acción diseñados. Identificación de acciones de coordinación entre los equipos UNIDOS y los de las secretarías de educación para avanzar en la verificación, depuración y correcto reporte de información en SIMAT y UNIDOS. Identificación de estrategias para promover la escolarización de la población UNIDOS, por ejemplo, ferias de oferta educativa (incluyendo educación superior). Capacitación a los equipos de trabajo de la Red UNIDOS y de las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas en la ruta de articulación para la atención educativa de la población en edad escolar y adultos iletrados, en las estrategias de permanencia, en el portafolio de modelos educativos flexibles y en el proceso de matrícula, sus diferentes fases y tiempos.
b) Implementación de estrategias de permanencia. Los resultados de la implementación de las estrategias de Permanencia que se promueven a partir de las causas de la deserción identificadas son: Como ya se mencionó, el Ministerio diseñó e implementó una nueva metodología de asignación de recursos para la prestación del servicio educativo, que establece tipologías de entidades territoriales, y por tal motivo, transferencias por niño atendido, teniendo en cuenta las condiciones socioeconómicas e institucionales de las entidades territoriales, las 8
Convenios 478 de 2011 y 483 de 2012. Objeto: Aunar esfuerzos para acompañar a las Secretarías de Educación y a los establecimientos educativos en la implementación de estrategias de permanencia educativa que contribuyan a disminuir las brechas en todos los niveles, entre zonas (rural-urbana), regiones y entre poblaciones diversas y vulnerables y las que no lo son. Ministerio de Educación Nacional- UNICEF - Consejo Noruego para RefugiadosCorporación Opción Legal,
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condiciones de desarrollo educativo y la vulnerabilidad de la población que atienden. Estos mayores recursos reconocen la necesidad de que la población más vulnerable cuente con apoyos complementarios para garantizar su acceso y permanencia escolar. De igual forma, se dieron mayores recursos por estudiante para transición y educación media y en la zona rural, en donde aún se requieren esfuerzos para incrementar las coberturas en el país y sus regiones. Con el rediseño de la metodología de asignación de recursos, a partir de las condiciones socioeconómicas y de la vulnerabilidad de la población que atienden, cerca de 85 entidades territoriales fueron reclasificadas en términos de tipología, lo que les significó mayores recursos por población atendida. En términos de recursos se asignaron por población atendida más de $11 billones 698 mil millones para 2012, aumentándose en 4.7% frente a los recursos asignados en 2011. (529.671 millones más).
n En relación con las causas asociadas a los factores económicos, y como se señala en la respuesta a la pregunta No 5, a partir de 2012 se universalizó la gratuidad educativa. •
De igual forma, conscientes de que apoyos complementarios como el transporte, la alimentación escolar. los útiles y uniformes son indispensables para asegurar la permanencia de los niños y jóvenes en el sistema, se promueve la ampliación de dichas estrategias, a través de las entidades territoriales certificadas y fomentando la inversión de excedentes financieros del sector solidario para complementar los recursos financieros con los que cuentan los gobiernos territoriales. Respeto al Programa de Alimentación Escolar, en 2012 para todo el país el ICBF invirtió 695 mil millones de pesos para el Programa de Alimentación Escolar garantizando una cobertura cercana al 47,8% de la matrícula oficial entre O y 11 (4.065.179 beneficiarios), exclusivamente con dichos recursos. Por la asignación especial del Sistema General de Participaciones para alimentación escolar se giraron cerca de $117 mil millones a todos los municipios del país (Conpes 149 de 2012). Así mismo y de manera complementaria, el Ministerio de Educación giró $28.000 millones para atender gastos de alimentación escolar de entidades territoriales beneficiarias de regalías directas (Resolución No. 3850 de 2012).
•
Frente al uso del tiempo libre, y la relación de la deserción con las problemáticas de trabajo infantil, en jornadas escolares complementarias, en 2011 fueron beneficiados
565.003 estudiantes de 37 entidades territoriales certificadas 9 y en el primer trimestre de 2012 fueron atendidos 171.332 estudiantes, con recursos de FONNIÑEZ. Además, por primera vez se implementan las jornadas con recursos de inversión del MEN, atendiendo a 12.897 niños, niñas y adolescentes, con una inversión de $ 6.172.136.589. Adicional a lo anterior, se busca la generación de alianzas público - privadas con concurrencia y optimización de recursos técnicos, financieros y de gestión, buscando ampliar el impacto en la implementación de las jornadas, conjuntamente con las entidades territoriales certificadas. Ejemplo de lo anterior, alianzas como: i) la que el Ministerio de Educación Nacional ha establecido con la Fundación Carvajal, para la atención de 4.200 estudiantes en Jornadas Escolares Complementarias en Cauca (Caloto, Guachené, Corinto, Miranda, Puerto Tejada y Toribio). li) Con Coldeportes se atiende a 13 mil niños, niñas y jóvenes en las Jornadas Escolares Complementarias Supérate, que buscan promover la actividad física y deportiva y los estilos de vida saludables. lii) Se trabaja con el Ministerio de Cultura en una propuesta para implementar jornadas escolares complementarias con contenidos 35 9
Tercer repone trimestral entregado por las Cajas de Compensación y publicado la Superintendencia del Subsidio Famular
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relacionados con el patrimonio cultural cafetero. lii) Se explora la posibilidad de articular eventos culturales y científicos con las jornadas escolares complementarias, como la Exposición Darwin. Por esta vía seguimos demostrando que el trabajo conjunto, intersectorial y entre aliados público — privados sí es posible y que entre todos podemos sumar más aliados para continuar consolidando el desarrollo de las jornadas escolares complementarias. •
Frente a los factores de deserción relacionados con la valoración de la educación, a partir de noviembre de 2012, mediante la estrategia Ni Uno Menos se dará continuidad a las acciones pedagógicas, de comunicación y movilización social que buscan contribuir a incrementar la importancia que la sociedad asigna a la educación. Se llegará a 30 entidades territoriales. reforzando los procesos de matrícula a partir de noviembre.
•
Frente a afectaciones por violencia y por emergencia. La matrícula de la población víctima de desplazamiento entre 5 y 17 años, pasó de 604.133 a 717.261. entre 2010 y 2011. Para fortalecer las capacidades del sector educativo en la gestión y prevención del riesgo (tanto en desastres naturales como en el conflicto armado) se viene realizando asistencia técnica in situ al 100% de las entidades territoriales certificadas, para la implementación de las directivas ministeriales 12 de 2009 y 16 de 2011.
•
Respecto al trabajo en alianza con la Red UNIDOS, en 2012, la población en extrema pobreza (Red UNIDOS) entre 5 y 17 años que cruza con el Sistema de Matrícula (SIMAT) es de 1.113.218 personas que corresponde al 69% de la población vinculada a la Red UNIDOS'''. El resultado es positivo y superior a lo esperado teniendo en cuenta que: La meta del MEN para 2012 es la atención de 1.139.000 niños, jóvenes y adolescentes entre 5 y 17 años en la educación preescolar, básica y media. Con el corte de matrícula de junio se alcanza el 97,74% de la meta. Con sólo el corte de junio se tenía una cantidad similar de niños atendidos que todo el consolidado de matrícula de 2011. Usando una proyección a partir del comportamiento de la matrícula de 2011, la cifra consolidada de 2012 se acercaría a los 1.143.275 niños atendidos. (70.8% de atención). Cerca de 45 entidades territoriales certificadas en educación ya superaron en el corte de junio la cantidad de estudiantes UNIDOS (de 5 a 17 años) que atendieron en 2011. Las entidades de mayor progreso fueron Córdoba (con 5.136 niños más), Medellín (con 3.028) y Tolima (2.882) De igual forma, cerca de 45 entidades territoriales certificadas en educación superaron el porcentaje de niños que atendían. Las entidades certificadas de mayor progreso fueron Malambo (aumento en 6,7 puntos porcentuales). Uribía (aumento en 5,6 puntos) y Turbo (4,7).
Para lograr lo anterior, se ha fortalecido el fomento a las brigadas de búsqueda de población desescolarizada, como se mencionó. Esta acción apoya la articulación entre los equipos de las secretarías de educación y la Red UNIDOS, de manera que las acciones emprendidas o formuladas en los planes tengan resultados y el nivel nacional tenga una retroalimentación de los mismos. 0 Cruce de información de la base de datos entregada por Red UNIDOS corte a Abril de 2012 y la Base de Matricula con corte a Junio 2012.
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c) Incentivos a las entidades para mejorar la permanencia escolar. Respecto a los incentivos financieros para la permanencia escolar. desde el año pasado los indicadores de deserción escolar se están teniendo en cuenta para la asignación de recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) en el componente de educación: Para los recursos para calidad que se entregan a los municipios (Decreto 1122 de 2011), la metodología de asignación incluye el índice de deserción por establecimiento educativo y el mejoramiento de dicho indicador entre los últimos dos años. En ese marco, se asignan mayores recursos a los distritos y municipios que logran disminuir la deserción escolar entre un año y otro. Por el contrario, un aumento de la deserción puede conllevar a menores recursos asignados para el respectivo municipio. Para la distribución de los recursos del SGP para alimentación escolar se tiene en cuenta la reducción de la deserción escolar de un año a otro, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1176 de 2007. n Los recursos para gratuidad, que desde este año se giran directamente a los establecimientos educativos, son proporcionales a la matrícula atendida, por lo que la disminución de la deserción contribuirá a una mayor asignación de los recursos. • Para los recursos por población atendida a partir de este año se girará una asignación per cápita menor por los niños que desertaron del sistema educativo. Es decir que no se reconoce el valor de la tipología completa sobre los niños desertores sino a los sumo el 50% de dicho valor. Por lo anterior, la entidad territorial que genere retención escolar contará con la tipología completa de los estudiantes que retenga. Lo anterior, no sólo trae profundas ventajas en términos de la acumulación de capital humano para las familias más vulnerables y para el país en general, sino la misma eficiencia en el gasto público. Por ejemplo, para 2004 la Contraloría estimaba que por el tema de deserción escolar, el país perdía al año cerca de 680 mil millones de pesos. Para 2011, la reducción de la deserción y la implementación de la nueva metodología de asignación de recursos de la tipología según el tiempo de permanencia escolar, permitieron reducir el impacto de la deserción escolar a la tercera parte de lo estimado por la Contraloría para 2004.
•
d) Seguimiento y evaluación de la permanencia escolar. El Ministerio de Educación Nacional ha avanzado de manera relevante y ejemplar en América Latina en la forma como hace seguimiento y evaluación a la permanencia escolar: • •
•
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La Encuesta Nacional de Deserción, que ya se detalló, además de la planeación permite el seguimiento a la permanencia escolar. También se mencionó el Seguimiento mensual a los desertores, "niño a niño"; así como la caracterización socioeconómica y territorial de los mismos. con el fin de fortalecer su búsqueda y regreso al sistema educativo. Seguimiento a la implementación de las estrategias de permanencia niño a niño, a través del Sistema Nacional de Información de la Educación Básica y Media (SINEB) en el módulo de estrategias de permanencia del Sistema de Información de Matrícula, SIMAT. Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación Preescolar. Básica y Media (SIMPADE). Dicho sistema es un aplicativo informático con acceso web que permite que los rectores, los secretarios de educación y el Ministerio de Educación Nacional, cuenten con alertas tempranas sobre la población con Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá. D.C. PBX. (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www mineducación.acw.co - atencionalciudadanoRmineducación.gov.co
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mayor riesgo de deserción. De igual forma, recoge las variables e indicadores claves para el análisis y seguimiento de la permanencia y deserción escolar e involucra el registro de las necesidades que tienen los estudiantes en relación con su permanencia en el sistema educativo para la toma de decisiones y la focalización de acciones por parte de las autoridades educativas locales, regionales y nacionales. El Ministerio de Educación ya realizó la capacitación a los funcionarios de las secretarías de educación (asistieron 90 de las 94 secretarías). De igual forma, a partir de noviembre se realizará capacitación. acompañamiento y asistencia técnica a 1.000 rectores de los establecimientos educativos estatales con mayor deserción escolar. El resultado más visible de este conjunto de acciones es que en los últimos dos años se ha evitado que 49 mil estudiantes abandonen sus estudios. Así, mientras que en 2009 desertaron cerca de 409 mil estudiantes a lo largo del año escolar, para 2011 dicha cifra se redujo a 360 mil. De esta forma, el porcentaje de estudiantes de colegios públicos, entre transición y undécimo grado, que se desvincularon a lo largo del año escolar pasó de 5.15% en 2009 a 4.89% en 2010 y a 4.53% en 2011. El propósito nacional plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo es lograr reducir la deserción a 3.8% en 2014, es decir, evitar la deserción de otros 50 mil estudiantes en los años siguientes. Actualmente, con base en el seguimiento niño a niño de la matrícula, se trabaja en la desagregación de las cifras de deserción por poblaciones, zona y nivel. No obstante. y como información previa, el seguimiento a los desertores intraanuales de 2011, con base en el Sistema de Información de Matrícula, arroja una participación de los desertores, en sedes educativas rurales, del 33%. Por otra parte, en cuanto a la tasa de repitencia en zona rural se evidencia una diferencia respecto a la zona urbana. A continuación se presenta la tasa de repitencia por nivel educativo y zona de residencia. Tasa de repitencia por nivel educativo_ zona de resid Nivel Urbano Rural Total Transición 1,0% 1,2% 1,1% Primaria Secundaria Media Total
2,1% 2,8% 1,9% 2,3%
2,2% 2,2% 1,6% 2,1%
2,2% 2,6% 1,8% 2,2%
Fuen
Pero además, los resultados de las pruebas Saber del año 2009 para 5° y 9° grado evidenciaron las desigualdades existentes entre las zonas urbana y rural. La calidad de la educación está relacionada con múltiples factores, entre ellos las metodologías de enseñanza y aprendizaje, la formación de sus docentes, los sistemas de evaluación implementados y la manera en que estén articulados los niveles de formación. En este sentido, mejorar la calidad de la educación es una tarea prioritaria que se debe asumir en conjunto con todos los estamentos de la sociedad; para lograrlo el Ministerio de Educación 38 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá. D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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implementa los programas señalados en la respuesta a la pregunta No. 1, respondiendo a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Adicionalmente, es importante destacar que en relación con los recursos asignados para calidad, se ajustaron los parámetros de distribución de dichos recursos, buscando articular el desempeño de los establecimientos educativos estatales con el monto de recursos que reciben sus respectivos municipios. En este marco, se reconoce la situación actual de los municipios y su esfuerzo por mejorar en sus resultados educativos. Así, además de considerar la matrícula atendida o las sedes oficiales en funcionamiento, se incluyeron variables de desempeño y mejoramiento en temas como la deserción, la repitencia/reprobación y los resultados en las pruebas Saber. La comparación se realiza entre establecimientos educativos con condiciones homogéneas de oferta educativa, tamaño, ruralidad, vulnerabilidad de la población que atienden y que pertenecen a municipios de niveles de pobreza similar.
8. Por qué el promedio de educación rural alcanza solo 7 años cuando en la educación urbana es de 9.2 años. A continuación se presenta la información referida a los años promedios de educación en Colombia, calculados a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE. Años promedio de educación de la población de 15 años y más Total Nacional Total
2007 7.98
2008 8.11
2009 8.00
2010 8.14
2011 8.25
Cabecera Resto
8.88 4.91
8.98 5.09
8.85 5.02
8.98 5.16
9.10 5.24
Años promedio de educación de la población de 15 a 24 años Total Nacional Total Cabecera Resto
2007 9.11 9.82 6.89
2008 9.25 9.91 7.16
2009 9.15 9.83 7.06
2010 9.27 9.91 7.34
2011 9.41 10.00 7.50
Fuente: DANE. ECH - GEIH
Según datos presentados en el Conpes Social "Metas y estrategias de Colombia para el desarrollo de los objetivos del milenio-2015", en el 2001 el índice de Desarrollo Humano Rural era 0.096 puntos inferior al de la zona urbana y al iniciar el siglo XXI el área rural presenta un IDH similar al que tenía el país en 1985. En la zona urbana el ingreso por persona, es cerca de dos veces y medio el del sector rural. Estos factores, sumados a la aguda presencia del conflicto en las zonas rurales, el ingreso temprano a la vida laboral, entre otras, se presentan como causas relevantes para explicar la diferencia en el promedio de educación entre las zonas rural y urbana. Esa diagnosticada brecha histórica, la que el actual Gobierno se ha propuesto reducir, a partir de las diferentes estrategias para garantizar el acceso y permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, como se expone en las respuestas a las preguntas de este cuestionario, han permitido que la brecha de cobertura neta urbano - rural entre 2010 y 2011 presentará una disminución de 2 puntos; en 2010 se encontraba en 15,53 puntos porcentuales 39 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953
k educación de calidad El. CAMINO PARA LA PROSPERIDAD
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y en 2011 descendió a 13,51 puntos porcentuales. Estos logros obtenidos en materia de cobertura durante los últimos años son un primer avance para asegurar la educación en la zona rural. Se puede decir que lo anterior se ha dado entre otras cosas, gracias a la reorganización del sector, donde se logró un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, técnicos y financieros. En términos de las estrategias, se pueden mencionar como logros la expansión de metodologías flexibles de atención educativa para la zona rural y para entornos urbano — marginales, lineamientos de política específicos para la población afectada por la violencia y para los pueblos indígenas y comunidades negras, la gratuidad de la educación y el Programa de Educación Rural.
9. El PER (Programa de Educación Rural) en el 2006 llegó solo a 466 mil alumnos, que correspondían al 25% de los estudiantes rurales ¿por qué no se ha universalizado, si su evaluación ha sido exitosa?, ¿Cuál es el balance del PER para el 2012 y cuantos estudiantes cubre con respecto al total de la población de niños, niñas y jóvenes de las zonas rurales? Tanto en la primera fase del Programa de Educación Rural: 2001-2006 (PER I), como en la actual vigencia correspondiente a la fase II, el programa ha sido diseñado y desarrollado como un mecanismo de apoyo a un conjunto global de programas y estrategias del Ministerio de Educación Nacional. El Programa busca, como ya se ha mencionado: fortalecer la gestión de las instituciones educativas, brindar asistencia técnica y financiación a las secretarías de educación para vigorizar sus proyectos de educación rural. esto con un conjunto de entidades territoriales que han acogido satisfactoriamente la propuesta. Ahora bien, el PER no se ha definido como un programa que busque ser desarrollado en cada una de las entidades territoriales de la nación o como única alternativa de trabajo para atender los problemas de la educación rural, sino como una de las posibilidades a desarrollar en los diferentes escenarios rurales existentes; buscando siempre un accionar coordinado con los demás programas y estrategias con los que en suma se espera lograr un cubrimiento y apoyo de todos los esfuerzos locales, regionales y nacionales en la mejora de la educación rural. Como se mencionó en el punto 1, en esta fase del Programa, se vincularon 26 entidades territoriales certificadas y 12 más se vincularán antes de terminar el año: se han atendido 4.091 sedes educativas rurales y 106.000 estudiantes han sido beneficiados con la entrega de materiales educativos y canastas educativas dentro de la implementación de modelos flexibles y se ha apoyado la formulación y el diseño de 21 proyectos etnoeducativos, entre otras acciones. De igual forma, para el año 2013 se implementará una estrategia de desarrollo profesional situado, en 1.870 sedes rurales y 8.900 maestros de educación básica y media, sustentado en actividades de acompañamiento a los docentes, y centrado en las problemáticas específicas del aula en torno a los procesos de aprendizaje de los estudiantes en las diferentes disciplinas, dando prioridad a las matemáticas y ciencias con énfasis en competencias ciudadanas.
40 Cabe 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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11, E -
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10. Presente a la proporción de deserción en las zonas rurales de Colombia (primaria,
educación secundaria y media, octavo grado, noveno grado, décimo grado y grado once). Según datos del Ministerio de Educación y del ICBF ¿qué proporción de estos estudiantes que viven en zonas rurales y desertan del colegio son reclutados por los actores armados? Respecto a la proporción de estudiantes que viven en zonas rurales y desertan del colegio, que son reclutados por los actores armados, le informo que el Ministerio de Educación Nacional no cuenta con dicha información. No obstante, se debe señalar que desde de la Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños. niñas, adolescentes y jóvenes por grupos organizados al margen de la ley, de la cual hace parte el Ministerio de Educación, fueron focalizados los municipios con mayor afectación frente a esta problemática y con base en dicha información se priorizan acciones orientadas a la prevención y protección. En la siguiente tabla se presenta la relación preliminar de los municipios focalizados, la cual corresponde a los municipios con más factores o dinámicas críticas entre los que se destacan: presencia o tránsito de grupos organizados al margen de la ley, presencia de actividades económicas ilegales, altos índices de homicidio, presencia de minas antipersonales, violencia intrafamiliar, las peores formas de trabajo infantil, bajos índices económicos y de marginalidad social, violencia sexual, entre otros. Municipios priorizados por la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolecentes y jóvenes por grupos organizados al margen de la le v. MUNICIPIO DEPARTAMENTO
ANTIOQUIA
ARAUCA BOLÍVAR
CAQUETÁ
CORDOBA CAUCA
Anorí Apartado Cáceres Daveiva El Bagre Ituango Nechí Remedios Segovia Turbo Zaragoza F Fortul Tame San Pablo Milán Puerto Rico San Vicente del Caguan Solano Valparaíso
Tierralta Argelia Balbóa Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN. Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953
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educación 1'1 de calidad 110 VV.
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"lbs-
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DEPARTAMENTO
CHOCÓ
GUAVIARE LA GUAJIRA MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO VAUPÉS
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MUNICIPIO Buenos Aires Cajibío Caldono Caloto Corinto El Tambo Mercaderes Morales Patía Piamonte Silvia Suárez Condoto Istmina Medio Atrato Quibdó Tadó Unguía Miraflores Maicáo Riohacha A Aracataca Ciénaga Mapiripán Mesetas Puerto Gaitán Puerto Rico Uribe Vistahermosa Barbacóas El Charco !piales Maguí Policarpa Ricaurte Roberto Payán Santa Bárbara Santa cruz Tumaco Tibú Orito Puerto Asís Puerto Caicedo Puerto Guzmán Mitú 42
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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VICHADA TOTAL
DEPARTAMENTO
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MUNICIPIO Cumaribo
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Fuente: Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes por grupos organizados al margen de la ley
Así mismo, se viene trabajando en el marco del documento CONPES 3673 de 2010 con otras entidades, como el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Salud y Protección Social, el ICBF y UNICEF, para contribuir a garantizar desde el sector educativo entornos protectores de derechos de la población en edad escolar, con el fin de minimizar el riesgo de reclutamiento y utilización por parte de grupos organizados al margen de la ley a estas poblaciones.
11. Según la información que tiene el Ministerio de Educación Nacional puede describir territorialmente el estado y el nivel de sobrepoblación que tienen los internados apoyados por el gobierno y los que no tienen apoyo del Estado sino de ONG en Colombia. 12. ¿El Ministerio de Educación tiene estudios estadísticos que confirmen que los internados en zonas rurales previenen reclutamientos de niños, niñas y adolescentes? Teniendo en cuenta que uno de los propósitos consignados en el Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos y en el Plan Sectorial de Educación es disminuir las brechas en acceso y permanencia entre población rural - urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones, y lograr una educación de calidad para todos, el Ministerio de Educación Nacional se ha propuesto realizar un diagnóstico nacional de internados para precisar sus características, su funcionamiento, las propuestas pedagógicas que allí se desarrollan y estructurar de mejor manera la política sobre los mismos, de manera que se aseguren integralmente los derechos, la protección y el disfrute de una educación de calidad. Este diagnóstico se realiza en coordinación con Unicef, Consejo Noruego para Refugiados, Corporación Opción Legal y War Child International. En relación con los establecimientos educativos que hacen las veces de internados, no se cuenta con estudios que demuestren que previenen el reclutamiento de los niños, niñas y adolescentes, no obstante, en zonas de difícil acceso son una estrategia para garantizar la continuidad en el sistema educativo y algunas secretarías de educación manifiestan que se consolidan como entornos protectores frente al reclutamiento y las minas antipersonal. Las siguientes tablas presentan el total de alumnos reportados con atención en internados y seminternados por entidad territorial en la vigencia 2012 (información preliminar sujeta a verificación con corte a junio de 2012). El reporte de matrícula de SIMAT no permite identificar cuales internados son apoyados por el Gobierno y cuales por ONG.
43 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional. CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
1
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Prosperidad
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EL CAMINO PARA LA PROSPERIDAD
iSelud
ETC
Internados
Semi-internados
Amazonas
851
6
857
Arauca
514
0
514
Bolívar
2.115
0
2.115
Total
Boyacá
448
0
448
Caquetá
5.548
0
5.548
Casanare
1.366
0
1.366
Cauca
800
0
800
Cesar
275
0
275
Ciénaga
192
0
192
Florencia
769
1
770
Guainía
1.802
3.471
5.273
Guaviare
3.291
0
3.291
Huila
1.644
0
1.644
'piales
22
0
22
La Guajira
1.936
0
1.936
Meta
5.636
0
5.636
Putumayo
3.919
28
3.947
Santa Marta
1
0
1
Santander
92
39
131
Uribia
720
1
721
Vaupés
2.444
5.281
7.725
Vichada
3.788
0
3.788
Yopal
2.079
0
2.079
40.252
8.827
49.079
Total
FUENTE : MEN-SIMAT a junio de 2012. (No incluye estudiantes en grado jardín y pre jardín. ciclos de adultos y menores de 4 años)
13. Dado el incremento del número de suicidios de niños, niñas y adolescentes que tienen relación con el conflicto armado ¿qué estrategias y acciones ha implementado el Ministerio de Educación para evitar que esta situación se siga dando? El Ministerio de Educación Nacional ha hecho especial énfasis en la formación y acompañamiento a procesos relacionados con la construcción de ciudadanía, que pasan entre otras cosas, por la necesidad de que niños, niñas y jóvenes construyan su proyecto de vida, y se conviertan en ciudadanos capaces de ejercer sus derechos, factores estos que aportan a la disminución de fenómenos como el que se menciona en la pregunta. Para ello, el Ministerio viene adelantando el proyecto de Formación para la Ciudadanía, el cual se explica en la repuesta a la pregunta No. 1 de este cuestionario. 44 Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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y
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En el marco de la formación para la ciudadanía se fortalecen las capacidades de las secretarías de educación y de los establecimientos educativos, para la construcción de ambientes que permitan a los estudiantes ejercer una ciudadanía activa, en el marco de los derechos humanos, y un clima escolar propicio para la participación y la convivencia pacífica. Particularmente, los establecimientos educativos se fortalecen a través de la formación de docentes, directivos docentes y docentes orientadores. Lo anterior porque es necesario que los estudiantes desarrollen esas habilidades y, puntualmente frente al tema del suicidio, porque el Ministerio ha revisado varios estudios realizados en el país que establecen que entre los problemas que más afectan a los estudiantes y sobre los cuales es preocupante su incidencia, se encuentran la violencia escolar, el consumo de alcohol y de sustancias psico-activas, la conducta proclive al suicidio, los estilos de vida no saludables, el embarazo adolescente, el abuso sexual y las relaciones sexuales inseguras. Por esta razón el Ministerio de Educación, considerando la importancia e impacto de la función de la orientación a las comunidades educativas inició desde el mes de julio de 2009 las acciones para determinar el número de cargos de docentes orientadores, aplicando el parámetro técnico de un orientador para cada institución educativa que cuenta con una población igual o superior a 800 alumnos y que ofrezca educación regular de O a 11 grados, parámetro establecido de acuerdo con la capacidad financiera actual del sector, sin embargo, dadas las condiciones reales de las instituciones educativas es necesario aunar esfuerzos para determinar un parámetro que próximamente se ajuste a más necesidades técnicas. En este marco, mediante Acuerdos 151 y 152 de 2010, expedidos por la CNSC, se convocó a concurso abierto de méritos para proveer mil quince (1.015) empleos vacantes de Docentes Orientadores de instituciones educativas oficiales correspondientes a 38 entidades territoriales certificadas en educación y se ha dado continuidad a la ampliación de la planta de docentes con funciones de orientación como otra acción para contribuir para el desarrollo de competencias ciudadanas y el mejoramiento del clima escolar. 14. Teniendo en cuenta el "Estudio de la Naciones Unidas sobre el impacto de los conflictos armados sobre la infancia" coordinado por la señora Machel ¿qué programas tiene el Ministerio de Educación que promueva la capacitación en derechos humanos y derechos de la niñez? ¿qué espacios participativos está creando el Ministerio que permitan que los niños, niñas y adolescentes presenten propuestas relacionadas con los acuerdos de Paz?
Además del programa de formación para la ciudadanía, el Ministerio desarrolla los programas de Educación para el Ejercicio de los Derechos Humanos (Eduderechos) y Programa de Educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía (PESCC), que aportan a la construcción de ciudadanía y prácticas de paz: Programa de Educación para el Ejercicio de los Derechos Humanos.
Tiene como propósito contribuir al fortalecimiento del sector educativo en el desarrollo de proyectos pedagógicos que desarrollen habilidades, capacidades, destrezas y actitudes en toda la comunidad educativa para ejercer los derechos propios y respetar los derechos de los demás. 45 Calle 43 No 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.aov.co - atencionalciudadanoamineducación.gov.co
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La adopción del programa de Eduderechos por parte de las entidades territoriales y de las instituciones educativas implica el desarrollo de acciones tanto en las secretarias de educación como en los establecimientos educativos para (i) construcción de ambientes democráticos. (ii) formación y acompañamiento de maestros y demás agentes educativos, y (iii) comunicación para la movilización social. El proceso de construcción de ambientes democráticos, busca que los ambientes de aprendizaje promuevan la práctica de los derechos humanos, de tal forma que todos los escenarios de la escuela, incluidos los espacios formales y no formales, las instancias de la organización escolar, así como las relaciones con la comunidad, se orienten al desarrollo de habilidades, actitudes y conocimientos que permitan relaciones más justas y que tengan como horizonte valorativo los derechos humanos. De esta forma se busca contribuir con la formación de los estudiantes como sujetos activos de derechos. autónomos, críticos y capaces de comprender y aportar a la transformación del contexto escolar, familiar y comunitario. La formación y el acompañamiento son procesos de carácter permanente en todos los niveles de intervención del Programa. La formación de formadores (tanto la formación inicial como la formación de docentes en ejercicio) y la formación de agentes educativos es un proceso intencionado que busca "formar para transformar" a las personas en sus visiones, actitudes y prácticas, para hacerlas más respetuosas de la dignidad humana, de la diferencia, y en general de los derechos humanos. Esta formación, contribuye a la creación de una cultura de derechos humanos en la escuela. El acompañamiento se realiza de acuerdo a los roles misionales del sector educativo. En el acompañamiento permanente a las secretarías de educación certificadas se busca el fortalecimiento de su capacidad de gestión para que Eduderechos forme parte de las prioridades de la política educativa local y regional. El programa Eduderechos participa del Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos, Planedh, que es resultado del proceso institucional adelantado en los últimos años de manera conjunta entre el Ministerio de Educación Nacional. la Defensoría del Pueblo y el Programa Presidencial de Derechos Humanos, con el acompañamiento de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y el Programa de Derechos Humanos USAID-MSD. Programa de Educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía (PESCC). Promueve el desarrollo de las competencias básicas, es decir los conocimientos, habilidades. actitudes y prácticas necesarias, para que niños, niñas y adolescentes ejerzan sus derechos sexuales y reproductivos, y puedan tomar decisiones autónomas, informadas y responsables frente a los mismos. El PESCC tiene como propósito generar prácticas pedagógicas que propicien el desarrollo de competencias en los estudiantes, para que puedan incorporar en su cotidianidad el ejercicio de los derechos humanos sexuales y reproductivos. Desde el Programa se considera que además de la información en prevención, la escuela debe brindar un proceso educativo integral, que impacte a toda la comunidad educativa, generando el desarrollo de capacidades para la toma de decisiones. En este mismo sentido, es imprescindible vincular a otros agentes educativos que tienen corresponsabilidad en la formación y garantía de Derechos Sexuales y Reproductivos. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co
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Las líneas de trabajo del Programa son las siguientes: •
• •
Fortalecimiento de secretarías de educación e instituciones educativas de preescolar, básica y media, para el desarrollo de proyectos pedagógicos que promuevan el ejercicio de los Derechos humanos sexuales y reproductivos. Formación a formadores en educación para la sexualidad y la construcción de ciudadanía, a través de universidades, escuelas normales superiores y otros agentes educativos. Movilización y comunicación para posicionar la educación para la sexualidad y la construcción de ciudadanía en la agenda pública y generar alianzas intersectoriales que apoyen el desarrollo del Programa.
El Programa de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, tiene una ruta operativa que consiste inicialmente, en la conformación de equipos técnicos regionales intersectoriales, en cada una de las secretarías de educación certificadas. Luego de un proceso de asistencia técnica en la que estos equipos potencian sus capacidades conceptuales, pedagógicas, operativas y organizativas, se procede a conformar mesas de trabajo institucionales en cada uno de los establecimientos educativos que inicialmente seleccionen las secretarías de educación. Dichas mesas deben estar conformadas por diferentes representantes de la comunidad educativa: docentes, directivos docentes, estudiantes, padres y madres de familia y están encargadas de liderar y coordinar la implementación del PESCO en sus respectivos establecimientos educativos, de manera que se promueva la incorporación de los hilos conductores del PESCO en los planes de área.
47 Calle 43 No 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX• (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducación.gov.co - atencionalciudadano@mineducación.gov.co