RESPUESTAS MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO PROPOSICIÓN NO. 40 DE 2012
1. De acuerdo con la comunicación enviada a mi despacho por la Contraloría General de la República en esta se plantea “como medida alternativa, se sugiere evaluar la conveniencia de implementar un gravamen razonable a la producción de hidrocarburos de manera temporal. En tal sentido, se propone estudiar como posiblemente se podría establecer un tributo al barril de petróleo producido. ¿Cuál es la posición del gobierno Nacional frente a este pronunciamiento? Incrementar la carga tributaria a la producción de hidrocarburos es contraproducente para el país, ya que una medida de este estilo le quitaría dinámica a la inversión nacional y extranjera de largo plazo que está entrando a la economía en la actualidad. Dicha inversión será fundamental para mantener en el futuro niveles altos de producción, lo cual resulta muy importante si se tiene en cuenta que los ingresos provenientes de la explotación de hidrocarburos representaron casi el 9% de los ingresos totales del Gobierno Nacional en 2011. Además, la producción de hidrocarburos está altamente gravada, sobre ésta se cobran impuestos directos como derechos económicos por uso del subsuelo y la superficie, por explotación, por participación, y por cantidades y precios altos, e indirecto como las regalías (pago de factor) sobre el valor de producción o el volumen de producción. Según Ecopetrol, la parte que le corresponde al gobierno de la renta petrolera (State Take) incluyendo cualquier participación directa del estado en la producción, está por encima del 45% para los diferentes tipos de contratos petroleros1. Evolución del State Take
Fuente: “La economía petrolera en Colombia”. López (2012). Borrador de Economía No 692. Banco de la República. “La economía petrolera en Colombia”. López (2012). Borrador de Economía No 692. Banco de la República. 1
2. ¿Cuáles son los ingresos que la Nación y las entidades territoriales perciben por la venta de combustibles? ¿cómo están distribuidos? ¿Qué montos han sido en los últimos años? ¿De qué forma se han convertido en inversión social? Recaudo por impuestos a los combustibles del Gobierno Nacional y de las regiones y su distribución: Recaudo (Miles de millones)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Gobierno Nacional
1731
1941
2126
2511
2630
2930
2805
2990
3486
IVA
629
784
863
1,168
1,230
1,420
1,280
1,320
1,619
1,025
1,057
1,143
1,187
1,212
1,288
1,291
1,419
1,600
Impuesto Global Sobretasa al ACPM
2011**
77
100
120
156
188
222
233
252
267
Regiones
1088
1280
1435
1514
1619
1673
1658
1667
1697
Sobretasa a la gasolina
1,011
1,180
1,309
1,356
1,425
1,449
1,421
1,409
1,430
77
100
126
158
194
224
237
258
267
Sobretasa al ACPM
Recaudo (% PIB)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011**
Gobierno Nacional
0.64%
0.63%
0.63%
0.65%
0.61%
0.61%
0.55%
0.55%
0.57%
IVA
0.23%
0.25%
0.25%
0.30%
0.29%
0.30%
0.25%
0.24%
0.26%
Impuesto Global
0.38%
0.34%
0.34%
0.31%
0.28%
0.27%
0.25%
0.26%
0.26%
Sobretasa ACPM
0.03%
0.03%
0.04%
0.04%
0.05%
0.05%
0.05%
0.05%
0.04%
Regiones
0.40%
0.42%
0.42%
0.39%
0.38%
0.35%
0.33%
0.30%
0.28%
Sobretasa a la gasolina
0.37%
0.38%
0.38%
0.35%
0.33%
0.30%
0.28%
0.26%
0.23%
Sobretasa al ACPM
0.03%
0.03%
0.04%
0.04%
0.05%
0.05%
0.05%
0.05%
0.04%
** Las cifras de 2011 son preliminares, y están en proceso de revisión.
De los impuestos que se cobran a los combustibles, el gobierno nacional recauda los correspondientes a IVA e impuesto global, y el 50% de los ingresos por sobretasa al ACPM. Por su parte, las regiones recaudan el 50% de los ingresos por sobretasa al ACPM, y el 100% de la sobretasa a la gasolina. De los impuestos a los combustibles, la sobretasa al ACPM es el único rubro con destinación específica, y debe usarse en el mantenimiento de la infraestructura vial. Los recursos que ingresan a la nación por concepto de IVA e impuesto global hacen parte de los ingresos tributarios. El presupuesto general de la nación se rige bajo el principio de unidad de caja, y, por lo tanto, los impuestos no tienen destinación específica. En 2011, el 69.63% del Presupuesto de Gastos del Gobierno Nacional correspondió a inversión social. 3. ¿Qué medidas ha implementado el gobierno nacional para revisar la carga impositiva de los combustibles en Colombia? Actualmente, el Gobierno Nacional está trabajando en una propuesta para cambiar algunos de los impuestos que aplican sobre los combustibles, con el fin de modificar el precio al consumidor final. Dicha propuesta será presentada próximamente.
4. ¿Qué alternativas y propuestas tiene el gobierno para disminuir el precio de los combustibles, teniendo en cuenta la volatilidad de los precios del petróleo en el contexto internacional? El Gobierno Nacional ha tomado diferentes medidas en los últimos años con el fin de reducir el impacto de la volatilidad de los precios internacionales sobre los precios internos de los combustibles. Con ese propósito creó el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles, y recientemente estableció una fórmula para la fijación mensual del ingreso al productor de la gasolina. Se debe aclarar, sin embargo, que dichos mecanismos están orientados a evitar que los precios internos sean tan volátiles como los internacionales, pero no se busca mantener los mismos aislados de las tendencias de largo plazo de los precios internacionales. Esto en razón a que no se considera conveniente mantener a los consumidores locales alejados de las condiciones del mercado por períodos extensos, y además porque se ha descartado la posibilidad de usar recursos de la Nación para transferirlos a los consumidores de combustibles. Esto, porque ello no favorece necesariamente a las personas de más bajos recursos. En vista de lo anterior, la fórmula con la cual el Ministerio de Minas y Energía fija mensualmente el ingreso al productor para la gasolina utiliza información de los precios internacionales de los dos meses anteriores. Con ello buscan dos objetivos fundamentales: reducir la volatilidad de los precios internos y, al mismo tiempo, mantener a los consumidores vinculados con las condiciones externas de los mercados (lo cual resulta necesario y conveniente, pues los refinados de petróleo son bienes transables). De esta manera, los incrementos del ingreso al productor que han sido determinados por el Ministerio de Minas y Energía en los últimos meses, reflejan al mismo tiempo, la tendencia creciente de los precios de los hidrocarburos en los mercados internacionales En ese sentido, la posibilidad de reducir el ingreso al productor en los meses venideros dependerá de la tendencia de los precios internacionales de los refinados.