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EL CAMINO PARA LA PROSPERIDAD
Libertad y Orden
Bogotá,
Doctora
ELIZABETH MARTÍNEZ BARRERA
MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL 08-09-2011 09:35:22 Al Contestar Cite este Nro.: 2011EE49937 0 1 Fol:1 Anex:0 Origen: Sd:410 - ASESORES DEL DESPACHO / WILSON CEPED Destino: CONGRESO DE LA REPUBLICA / ELIZABETH MARTINE Asunto: RESPUESTA PROPOSICION 3 DE 2011 Observ.: RESPUESTA PROPOSICION 3 DE 2011 COMISION III C,
Secretaria General Comisión Tercera Constitucional Permanente Cámara de Representantes Bogotá D.C.
Asunto: Respuestas a la proposición No. 03 de 2011. Respetada doctora Elizabeth: Con el presente remito en documento anexo las respuestas al cuestionario de la proposición del asunto, presentada por el Honorable Representante Alejandro Carlos Chacón Camargo. Cordialmente,
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CAMPO S AVEDRA
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Anexo lo anunciado. ...r-Proyectó: Juan Carlos Bolívar
aximiliano Gómez
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RESPUESTAS AL CUESTIONARIO REMITIDO POR LA COMISIÓN TERCERA DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES 1. ¿Cuáles son los criterios y/o indicadores para la asignación de recursos a las universidades del orden nacional como territorial? Respuesta: El esquema de financiación que le aplica a las universidades oficiales del orden nacional y territorial está consignado en la Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior, que en su artículo 86 estableció: "Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarán constituidos por aportes del Presupuesto Nacional para funcionamiento e inversión, por los aportes de los entes territoriales y por los recursos y rentas propias de cada institución. Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993." De acuerdo a lo anterior, los aportes de la Nación a las universidades públicas, dependen del presupuesto asignado en el año 1993. El artículo 86, al establecer ese aumento automático de las transferencias de la nación, liberó a las universidades de la negociación que cada una de ellas tenía que hacer con el Congreso de la República y con la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda antes de la aprobación del Presupuesto Anual de Rentas y Gastos para cada año. Sin embargo la ley no se aplicó en los primeros años de vigencia y sólo a partir de 1998 la nación y los entes territoriales concurren en la financiación de la universidad pública de acuerdo con lo consignado en la ley que, como mínimo, garantiza el mantenimiento real de los aportes gubernamentales a cada una de las instituciones públicas, pues estos aportes anuales se convierten en base para el presupuesto del año posterior. Así las cosas, la Nación ha venido cumpliendo con la responsabilidad legal de girar anualmente los recursos para funcionamiento de las universidades estatales de conformidad con la Ley 30 de 1992. Por otra parte, en su artículo 87 la Ley 30 establece que, adicionalmente a los recursos del artículo 86, "A partir del sexto año de la vigencia de la presente Ley, el Gobierno Nacional incrementará sus aportes para las universidades estatales u oficiales en un porcentaje no inferior al 30% del incremento del Producto Interno Bruto. Este incremento se efectuará de conformidad con los objetivos previstos para el Sistema de Universidades Estatales u oficiales y en razón al mejoramiento de las instituciones que lo integran". Para la distribución de estos recursos, anualmente el Ministerio de Educación Nacional en conjunto con el Sistema de Universidades Estatales (SUE) elabora una propuesta de distribución basada en indicadores de desempeño, a través de un modelo estadístico que compara la capacidad de las instituciones (docentes tiempo completo equivalente, metros cuadrados, recursos financieros y personal administrativo) con los resultados obtenidos en ciencia tecnología e innovación, formación, extensión y bienestar. La propuesta de distribución, finalmente aprobada por el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) tiene en cuenta los resultados obtenidos en la vigencia a la que corresponde la medición (componente estático) más la evolución de las universidades Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co -atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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en el tiempo (componente dinámico) incentivando así, el continuo avance de los resultados de las universidades del SUE. Adicionalmente, el gobierno nacional distribuye recursos a las universidades oficiales, apropiados en el Presupuesto General de la Nación y con el fin de fortalecer la financiación de las universidades oficiales. Por ejemplo, en 2010 el Congreso de la República asignó recursos nuevos para las universidades públicas así: -18.000 millones de pesos como apoyo al descuento de votaciones que estas realizan a los estudiantes sufragantes en virtud de las leyes 403 de 1997 y 815 de 2003. Esta bolsa se distribuye de acuerdo con la participación de cada una de las universidades en el total de descuento por votaciones que ellas realizan en la vigencia inmediatamente anterior y conforme a la información que ellas mismas reportan. Para la presente vigencia se distribuirán 18.540 millones de pesos por este concepto.
- 70.000 millones de pesos destinados para la ampliación de cobertura a través de un fondo en administración del ICETEX. Estos recursos se asignaron a las universidades públicas de acuerdo con proyectos de ampliación de cobertura que fueron presentados por cada una de las Universidades y que fueron evaluados por el MEN. De acuerdo con lo anterior, se adelantó el proceso de asignación de los recursos nuevos con base en criterios establecidos de forma conjunta entre el Ministerio y el Pleno de Rectores del SUE. Estos criterios fueron construidos en reuniones con rectores, vicerrectores, jefes de planeación y personal del Ministerio, en los espacios propios de las reuniones de rectores y otras adicionales de trabajo realizadas en la ciudad Bogotá. Con los criterios de distribución acordados, se realizó una convocatoria cuyos términos fueron socializados a los rectores, junto con los formatos e instructivos establecidos para la presentación de proyectos de ampliación de cobertura de cada institución. Los proyectos presentados fueron evaluados de acuerdo a composición (pregrado —posgrado, distancia - presencial), número de cupos presentados, regionalización y capacidad de la IES para atender demanda adicional. La regionalización fue evaluada al revisar el municipio al que pertenecen de los cupos ofertados, priorizando los correspondientes a aquellos municipios que solo representan un 10% de la matrícula total del país. Finalmente la capacidad de la institución fue valorada contra el histórico de la matrícula total y de los estudiantes nuevos. Una vez evaluados los proyectos con los criterios antes mencionados, se utilizó un valor per cápita por grupo para establecer la asignación de recursos a cada una de las universidades. Estos recursos nuevos fueron incluidos en el presupuesto de funcionamiento de cada universidad, para el año 2011 y se constituyeron en base presupuestal de las mismas.
Con este mecanismo, el Ministerio incorporó criterios especializados que permitieron que la distribución de estos nuevos recursos respondiera a la complejidad de cada universidad. Simultáneamente, al reconocer el valor del cupo en universidades profesionalizantes como el promedio nación per cápita, se contribuyó a mejorar el aporte per cápita de cada institución. - 41.835 millones de pesos por concepto de "Aportes a la financiación de las universidades públicas para el fomento de la educación superior. Artículo 10 y 11 de la ley 1324 de 2009". De Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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acuerdo con la ley referida, estos recursos se distribuyen de común acuerdo entre las Universidades Públicas y el SUE, acuerdo que desde 2009 consiste en distribuir los recursos de acuerdo con la participación de cada universidad en la bolsa de recursos. Para 2011, este rubro corresponde a 45.409 millones de pesos. 2. ¿Cuál es la asignación per cápita, por estudiante, asignada a las universidades públicas del orden nacional y territorial tanto para pregrado como para posgrados? Y ¿Qué criterios se tienen en cuenta para dichas asignaciones? Respuesta: Es importante hacer énfasis en que el aporte de la Nación a las universidades oficiales no se realiza de acuerdo con el número de estudiantes que posee cada institución, sino que obedece a los aportes que la Nación realizaba a las universidades con la entrada en vigencia de la ley 30 de 1992 y que ha venido creciendo anualmente con la inflación. Así, el aporte Nación per cápita, es solo un valor de referencia, que no recoge la complejidad de las instituciones y se calcula como el cociente entre el aporte de la Nación por concepto de los artículos 86 y 87 de la citada ley y sin pensiones contemplar los recursos para el pago de pensiones y el número de estudiantes de la institución.
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Aporte Nación Per cápita 2010. Pesos corrientes Universidad
Aporte Nación percapita
Universidad Nacional de Colombia
9_380.324,59
Universidad del Atlántico
5.937.447,93
Universidad de Antioquia
5.797.826,66
Universidad de Nariño
5.728.211,14
Universidad del Cauca
5 484.732,77
Universidad del Valle
5.321.978,67
Universidad de Córdoba
4.668.296,27
Universidad Pedagógica Nacional
4.664.922,67
Universidad de Caldas
4.496.407,16
Universidad de Cartagena UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
4 416.497,15 4.197,046,64
Universidad de los Llanos UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
3.848 299,89 3.842.848,88
Universidad del Pacífico
3.818_623,84
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA - UTP
3.632.730,31 3,597.296,71
Aporte Nación Percapita
3.515.548,06
Universidad de la Amazonía UNIVERSIDAD-COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
2 983_611,42 2.942.427,90
Universidad del Quindío
2.814.564,46
Universidad de Sucre
2.685.477,37
Universidad del Magdalena UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL CHOCÓ-DIEGO LUIS CÓRDOBA UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - OCAÑA
2_556.698,53 2.530.536,56 1.993.995,12
Universidad Popular del Cesar
1.917.197,35
Universidad de la Guajira
1.699_574,42
Universidad del Tolima
1.275.088,22 1.148.899,48 863.472,24
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - CÚCUTA UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA-UDEC
Universidad de Pamplona UNIVERSIDAD MILITAR-NUEVA GRANADA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
UNIVERSIDAD DISTRITAL-FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS Aporte nación percapita= Artículo 86-Pensiones-I-Artículo 874-Inversión.
826.165,98 638.371,34 487.153,73 461.087,56
Fuente. MEN.
3. ¿Qué otro tipo de recursos ha asignado el gobierno nacional a las universidades públicas del orden nacional o territorial distinto a las transferencias del sistema general de participación?, las cuales deben ser discriminadas durante los años 20062010 paro cada una de esas universidades. Respuesta:
Las universidades oficiales no reciben aportes del sistema general de participaciones. Conviene reiterar que los aportes para funcionamiento e inversión se realizan en virtud de lo consignado en los artículos 86 y 87 de la ley 30 de 1992. Para el periodo 2006 — 2008 no se asignaron recursos adicionales para las universidades. Tal y como se manifestó anteriormente, en virtud de la ley 1324 de 2009, se han girado recursos de inversión a las universidades oficiales, conforme a la participación en la bolsa de recursos de que habla el artículo 10 de la precitada Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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ley. Finalmente, se distribuyeron recursos de votaciones en 2009 y 2010, así como los recursos correspondientes al fondo de cobertura, todos ellos apropiados en el PGN. A continuación, se presenta, para su conocimiento, la distribución de esos recursos:
Universidad NACIONALES Universidad Nacional de Colombia Universidad del Cauca Universidad Pedagógica Nacional Universidad de Caldas Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Universidad de Córdoba UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL CHOCÓDIEGO LUIS CÓRDOBA Universidad de los Llanos UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA UTP Universidad Popular del Cesar UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA Universidad de la Arnazonfa MAYOR DE UNIVERSIDAD-COLEGIO CUNDINAMARCA Universidad del Pacífico UNIVERSIDAD MILITAR-NUEVA GRANADA
2009-Apoyo Descuento 10% Votaciones (Res.7206 del 0210-09) 0.726.868.120
2010 -Apoyo Descuento 10% Votaciones (Res.4317 del 01-06 10) 11.430.363.683,00
2.017.365.034 204.773.877 177.479.925 207.734.531
2.603.545.142 00 203.166.017,00 234.507.504 00 332.218.540 00
967.726.554 113.273.066
1.241.851.486,00 98.910.885,00
4.117.000.000,00 1.100.000.000,00
398.493.520 95.811.756
515.334.638 00 107.701.369 00
792.000.000 00
627.097.834 435.747.201
315.006.603 145.478.414 204 058 682 202.593.946
475.465.106,00 20.841.814 00 291.587.223,00 227.678.033,00
2.722.000.000,00 1.644.000.000,00 500.000.000,00
1.377.006.992 394.116.005 7613353 9811 341.976.953
305.971.073 3.825.786
293.875.865,00 2.037.627,00
771.000.000,00
280.695.653 153.927.644
2.301.000.000,00
127.726.074 488,514.833 16.703.009.942
2010Fondo de Ampliación Cobertura ICET EX
2010-Ley 1324 de 2009
31.504.000.000,00
25.131.209.385
8.379.000.000 00 2.423.000.000,00 1.477.000.000 00 -
12.608,053.247 1.788_130.281 942.912.571 1.433,411.810 1.766.517.739 1.597.020.370_
1.342.917.947
1.357.898.57500
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
2.024.357.406
3.423.743.839,00
5.278.000 000,00
Universidad TERRITORIALES
4.894.631.040
6.569.636.317,00
38.496.000.000,00
596.934.686 156.345.175 65.478.101 962.780.134 13.283.175 486.120.487 679.998.362 508.719.724
819.318.750 00 343.872.339,00 21.344.791,00 1.237.405.754,00 28.880.920.00 639.439.200,00 1 024 532 460 00 620.216.141,00
11.273.000.000 00
267.120.320
293.968.277,00
2135.252.578 348.759.409
345.606.890,00 529.957.904,00
4.015.000.000,00 2.200.000.000,00
1.6813.845.646 640.652.831
154.183.918
177 586 121 00
938.000.000,00
451.186.996
15.691.205 112.876.506
1.742.567,00 84.206.636 00
995.000.000,00 770.000.000,00 910.000.000.00
240.240.090
Universidad de Antioquía Universidad de Cartagena Universidad de Narifio Universidad de Pamplona Universidad del Atlántico Universidad del Qui ndío Universidad del Toll ma Universidad del Valla UNIVERSIDAD DISTRITAL-FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER Universidad del Magdalena FRANCISCO DE PAULA UNIVERSIDAD SANTANDER - CUCUTA FRANCISCO DE PAULA UNIVERSIDAD SANTANDER - OC.AÑA Universidad de Sucre Universidad de la Guajira UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARC.A-UDEC TOTAL UNIVERSIDADES
241.087.260 13.621.499.160
4131.557.567,00 18.000.000.000,00
1.765.000.000,00 2.416.000.000,00 771.000.000,00 480.000.000,00 1.902.000.000,00 9.063.000.000,00
4.217.758.646 1.173.428.712 676.906.445 450.387.711 1.679.080.877 729.020.764 605.448.834 3.156.237.746
263.080.203
998.000.000,00 70.000.000.000,00
136.677.516 248.379.530
146.477.395 41.835.019.327
Fuente: MHCP 4. Conforme a la ley 403 de 1997, articulo 2, numeral 5, ¿el Ministerio de Educación Nacional ha hecho los aportes por concepto de devolución del 10% correspondiente al descuento de votaciones?
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Respuesta:
Con la expedición de la Ley 403 de 1997, el legislador otorgó el derecho al descuento del 10% del valor de la matrícula a los estudiantes de Instituciones de Educación Superior oficiales que acreditaran haber sufragado en la última votación realizada con anterioridad al inicio de los periodos académicos respectivos. En el año 2003 se promulgó la ley 815, que extendió el beneficio a los periodos académicos que tuvieran lugar entre elecciones. El espíritu de la ley fue otorgar beneficios a los ciudadanos que ejercieron uso de su derecho al voto, pero simultáneamente se tradujo en el descenso de los recursos propios generados por matrículas de las instituciones que otorgaron el beneficio. En este sentido conviene decir que la ley no establece que el Ministerio de Educación deba transferir el valor de los descuentos realizados por las universidades a sus estudiantes sufragantes. Sin embargo, el Ministerio de Educación Nacional, consciente de esta situación que impacta el presupuesto de las universidades, ha tramitado recursos desde el año 2009, con el objetivo de otorgar un apoyo a las universidades públicas que descontaron el 10% del valor de matrículas en pregrado y posgrado en virtud de las leyes referidas durante las vigencias 2008 y 2009. De la misma forma se otorgará el apoyo el presente año para los descuentos otorgados durante 2010. El valor destinado a este fin para el presente año es de 18.540 millones de pesos. Presento para su conocimiento la distribución de recursos aprobada para el presente año.
Universidad de Antioquia Universidad Industrial de Santander Universidad de Caldas Universidad Tecnologica del Chocó Universidad Pedagógica y Tecnologica de Colombia Universidad del Pacifico Universidad de Cartagena Universidad de Pamplona Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Resolución Votaciones 717.317.488 308.379.641 267.691.615 450.464.283 1.229.101.194 7.299.519 354.600.425 500.879.473 314.298.659
Universidad Nacional Abierta y a Distancia Universidad de Nariño Universidad Militar Universidad de Sucre Universidad Pedagogica Nacional Universidad Surcolombiana Universidad de Cundinamarca Universidad de la Amazonía Universidad Nacional de Colombia Universidad del Tolima Universidad de Cordoba Universidad del Atlántico Universidad del Cauca UFPS Ocaña UFPS Cúcuta Universidad del Valle Universidad de los Llanos Universidad Popular del Cesar Universidad del Quindio Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas Universidad del Magdalena Universidad Tecnológica de Pereira Total
3.695.354.098 43.910.128 2.101.579.561 119.119.192 212.656.430 269.327.287 348.892.396 241.822.801 2.761.675.275 1.153.361.018 169.248.918 19.442.448 255.733.142 11.141.630 197.976.819 669.944.752 130.751.061 118.797.671 521.696.818 342.043.940 398.258.827 607.233.490 18.540.000.000
Universidad
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En este sentido, el Ministerio de Educación, gestiona recursos con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para fortalecer esta partida el presente año con 5.677 millones de pesos adicionales.
5.
¿Cómo ha sido el criterio de asignación de recursos de inversión en las universidades del orden nacional?
Respuesta:
En cuanto a los recursos de inversión destinados a las universidades públicas, se debe diferenciar entre los recursos de inversión para el sector y aquellos que por ley corresponden exclusivamente a las universidades oficiales. Los primeros son ejecutados por el Viceministerio de Educación Superior y asignados a proyectos y estrategias de fomento dirigidas al fortalecimiento de la gestión de las instituciones y a alcanzar las metas de política establecidas por el gobierno nacional. Estos recursos, son asignados a través de bolsas concursables que permiten escoger las mejores propuestas de las instituciones de educación superior oficiales o privadas. Este mecanismo de asignación de recursos, garantiza la transparencia de los procesos y pone en igualdad de condiciones a todas las instituciones que se consideren en capacidad de aplicar a las bolsas concursables establecidas sin hacer distinciones en cuanto a su naturaleza jurídica. En cambio, permite la escogencia de las IES que cuenten con mejor infraestructura física, tecnológica, etc. garantizando un mayor impacto en la asignación de los recursos. Por otra parte están los recursos que por ley corresponden a las Universidades Públicas. Me permito reiterar en este punto que, de acuerdo con el artículo 86 de la ley 30 de 1992, los aportes para funcionamiento e inversión que reciben las Universidades oficiales significarán siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes en 1993." Así, los aportes de la Nación por concepto de inversión a las universidades públicas del orden nacional, dependen del presupuesto de inversión asignado historiadamente y mantenido en pesos constantes desde 1993. Los otros recursos de inversión contemplados en el Presupuesto General de la Nación, corresponden a lo estipulado en la ley 1324 de 2009 en sus artículos 10 y 11 que, como se dijo, se transfieren a las universidades de acuerdo con la participación de cada una de ellas en el total de recursos. De la misma forma, se debe insistir en el mecanismo utilizado para la distribución de recursos del fondo de cobertura con ICETEX al que se hizo referencia en el primer punto de la presente comunicación. 6.
¿Los términos del gobierno y del Ministerio de Educación Nacional, en reglamentación sobre cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia, son aplicados, sin distinción a las universidades del orden nacional y del orden territorial, o existe aplicación distinta de acuerdo al ente territorial o a la universidad del orden nacional o territorial? Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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Respuesta:
Para el Sector de Educación Superior en particular, teniendo en cuenta que las IES son autónomas, como está consagrado en la Constitución Política y posteriormente desarrollado en la Ley 30, el impacto de las políticas adoptadas por el Gobierno Nacional depende en parte de que el sector se sume a las estrategias en cuanto a ampliación de cobertura, pertinencia y eficiencia y decida adoptarlas. Acorde a lo anterior, los proyectos de fomento ejecutados por este Ministerio de Educación, apoyan actividades de fomento de la educación superior pública, en áreas como ampliación de cobertura, mejoramiento de la calidad, fomento de la innovación y pertinencia y eficiencia en la gestión. El CESU, máximo órgano asesor creado también por la Ley 30, es la instancia donde periódicamente se validan las estrategias de fomento al sector que siempre han contemplado el apoyo tanto a IES públicas como IES privadas y que adicionalmente han dado prioridad a temas de especial interés para fortalecer la educación pública en Colombia. Temas que han sido atendidos por el Ministerio a través de asistencia técnica, definición de mejores prácticas, asignación de recursos y acompañamiento. Así las cosas, para los proyectos que vinculaban IES públicas, se adoptaron mecanismos de asignación a través de bolsas concursables que permitieron escoger las mejores propuestas y los mayores aportes para el desarrollo del sector. Este mecanismo de asignación de recursos, garantiza precisamente la transparencia de los procesos y pone en igualdad de condiciones a todas las instituciones que se consideren en capacidad de aplicar a estrategias de fomento, acorde a prioridades del Plan de Desarrollo y garantizando un mayor impacto en la asignación de los recursos. Estas convocatorias abiertas generan espacios de participación y buscan la participación plural, contribuyendo al fomento de la educación superior, tanto en procesos de convocatorias abiertas, como asignados directamente en proyectos orientados al fortalecimiento de la educación pública en Colombia, en temas como adopción de buenas, practicas, certificación de calidad de su gestión, modelos financieros, planeación estratégica, fortalecimiento de órganos directivos, dotación de infraestructura y fortalecimiento de las instancias de comunicación con la comunidad académica entre otros. Por otra parte, las instituciones de educación superior oficiales que cuentan con el carácter académico de Universidad deben cumplir las condiciones de calidad previstas en los artículos 56 y siguientes de la Ley 30 de 1992, en cuanto a organización y elección de directivas; personal docente y administrativo; régimen financiero y régimen de contratación y control fiscal. Sin embargo, esta norma prevé un aspecto diferenciador para Universidades del orden nacional, distrital o municipal, previsto en el parágrafo 1° del artículo 64. Ahora bien, en cuanto a la calidad de los programas que ofrecen o desean ofrecer las instituciones de educación superior oficiales, independientemente de su carácter académico y de su naturaleza jurídica, la Ley 1188 de 2008 dispone que éstas deben demostrar el cumplimiento de las condiciones allí previstas para la obtención del correspondiente registro calificado, entendido éste como "el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov .Co
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la Educación Superior mediante el cual el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las instituciones de educación superior". Por su parte el Decreto 1295 de 2010, que reglamenta el registro calificado, presenta de una manera más detallada las condiciones de calidad, determinando aspectos específicos de acuerdo con el nivel académico de los programas. 7.
¿Por qué el gobierno nacional no gira los recursos a las universidades públicas del orden nacional o territorial el costo per cápita por estudiante atendido, en busca de la equidad en la distribución de recursos a la educación superior pública?
Respuesta:
Reiteramos que el gobierno nacional distribuye los recursos de funcionamiento e inversión de acuerdo con la regla contenida en el artículo 86 de la ley 30 de mantener anualmente los recursos de funcionamiento e inversión en pesos constantes de 1993. Sin embargo, el Ministerio de Educación Nacional desde 2008 adelanta con las universidades oficiales el ejercicio de estimación de costos por programa, con el objetivo de que estas instituciones posean una información que es clave para el mejoramiento continuo de su gestión. La consolidación de este proceso en el sistema público de educación superior, permitirá mejorar el conocimiento de la situación financiera de las instituciones y realizar acciones focalizadas que permitan fortalecer al sistema.
8.
¿Cuál es el seguimiento que hace el gobierno nacional a la educación superior en las universidades públicas del orden nacional y territorial, en proyectos tales como: cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia?
Respuesta:
En términos de calidad, el principal seguimiento se realiza a través del Sistema Nacional para el Aseguramiento de la Calidad, en los procesos de registro calificado, acreditación institucional de alta calidad y acreditación de programas de alta calidad. El Sistema evalúa a las instituciones de educación superior, sus programas de pregrado y de posgrado y sus estudiantes. En el caso de las instituciones de educación superior, éstas son valoradas en dos momentos; el primero, de carácter obligatorio, se lleva a cabo cuando ésta se crea; el segundo, es voluntario y se da cuando la institución está buscando la acreditación institucional o de alta calidad. Los requisitos que evalúa el SACES cuando una Institución de Educación Superior de carácter privado se crea, están contemplados en el Decreto 1478 de 1994 (http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-103572_archivo_pdf.pdf), en el caso de las públicas, en la Ley 30 de 1992, artículos 58 al 60 (http://www.mineducacion.gov.co/1621/article85860.html).
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducaCion.gov.co
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Los programas académicos por su parte, desde el momento en que son creados deben cumplir con las condiciones mínimas de calidad que establece el Decreto 1295 de 2010, y que deben ser mantenidas a lo largo de la vigencia del mismo. De otra parte, en este mismo decreto se pueden encontrar los requisitos y condiciones para la acreditación de alta calidad, de programas e instituciones. Estas condiciones que se presentan al Ministerio a través de un informe y que se constatan mediante una visita, recogen lo que antes se conocía como 'estándares mínimos de calidad', y son las que establecen criterios y niveles específicos de calidad, de los que se pueden desprender juicios de valor sobre la viabilidad y pertinencia de un programa. También se refieren fundamentalmente, a las condiciones académicas, los recursos físicos y humanos disponibles y, la pertinencia social y profesional del programa que se ofrece. Si un programa no logra obtener el Registro Calificado, debe cerrar admisiones inmediatamente y garantizar la calidad a las cohortes existentes, es decir a quienes lo están cursando en ese momento, a través de un plan de mejoramiento que presente la institución de manera inmediata al Ministerio de Educación, el cual estará acompañado por una institución que tenga el mismo programa o uno similar con acreditación de alta calidad. Entre tanto, y con el desarrollo del plan de mejoramiento integral que subsane las deficiencias encontradas en el proceso de verificación de las condiciones mínimas, podrá solicitarse nuevamente el Registro Calificado. Asociados a los sistemas de información del Ministerio, se hace seguimiento continuo a la actualidad del sector tanto de las Instituciones de Educación Superior oficiales como no oficiales. En el caso concreto de las Universidades Públicas que conforman el Sistema Universitario Estatal SUE, y en el marco del artículo 87 de la Ley 30 de 1992, el Ministerio de Educación Nacional evalúa la gestión institucional de este conjunto de universidades a través del modelo de gestión para las universidades públicas. Este modelo mide los resultados de la gestión en 4 aspectos generales que son: • • • •
Formación Extensión universitaria Ciencia, Tecnología e Innovación Bienestar
Formación: El modelo evalúa los avances institucionales en la formación de recurso humano. Tiene en cuenta la multidiciplinariedad de su oferta, tanto en pregrado como en posgrado, la cantidad de estudiantes nuevos en la institución, su efectividad en el proceso de graduación y permanencia exitosa (asociado con la disminución de la deserción), así como la matrícula y cantidad de programas de alta calidad vigentes. Extensión universitaria: Se evalúa a través del modelo de interacción de la institución con su entorno y el aprovechamiento de estos espacios en el fortalecimiento de la formación de estudiantes, al tener en cuenta aspectos como la cantidad de docentes en proyectos de extensión, estudiantes en prácticas o pasantías, asistentes a cursos de educación continua y existencia de programas institucionales de proyección social. Ciencia tecnología e innovación: busca medir los avances de la Universidad en publicación
de artículos, patentes de productos, formación de capital humano con perfil investigativo, Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gOv.co
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revistas científicas de la institución, producción de alto impacto internacional de los docentes, entre otros.
Bienestar: Se miden los diferentes aspectos que la institución provee al estudiante para el mejoramiento de su calidad de vida y para su formación integral, con el fin de aumentar la permanencia exitosa y graduación del estudiante. Entre otros aspectos se tienen en cuenta la participación de la comunidad universitaria en programas recreativos, culturales y de salud. Información más detallada sobre el modelo se encuentra disponible y actualizada en http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-article-212353.html Otros mecanismos de seguimiento a los diferentes aspectos son: •
SNIES: El Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES), es la fuente oficial de información de la educación superior que consolida y suministra datos, estadísticas e indicadores relevantes del sector, que permiten a sus usuarios tomar decisiones que alcancen sus expectativas. El objetivo de este sistema de información es mantener y divulgar información confiable, oportuna y relevante de las instituciones y de los programas de educación superior aprobados por el Ministerio de Educación Nacional. De esta forma, como repositorio oficial de las estadísticas de las Instituciones de Educación Superior, el SNIES se convierte en la herramienta fundamental para el monitoreo y seguimiento de los diferentes aspectos de la educación superior.
•
Sistema para la prevención de la Deserción en las Instituciones de Educación Superior SPADIES: Seguimiento a la eficiencia, pertinencia y cobertura. El SPADIES es un sistema de información especializado para el análisis de la permanencia en la educación superior colombiana a partir del seguimiento a la deserción estudiantil, que consolida y clasifica la información para facilitar el acompañamiento a las condiciones que desestimulan la continuidad en el sistema educativo. Este sistema de información hace parte del portafolio de productos del Ministerio de Educación Nacional al servicio de la comunidad. El módulo del SPADIES está estructurado en tres secciones de consulta: o o o
Condiciones académicas y socioeconómicas de los estudiantes Estadísticas sobre deserción estudiantil Resultados de la implementación al apoyo de estrategias para el aseguramiento de la permanencia estudiantil
Mayor información en http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinforrnacion/1735/w3 article-219.hm •
Observatorio laboral: Seguimiento a la gestión institucional y la pertinencia de los programas. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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El Observatorio Laboral para la Educación es un sistema de información especializado para el análisis de la pertinencia en la educación superior a partir del seguimiento a los graduados del país y su empleabilidad en el mercado laboral colombiano. Este sistema de información hace parte del portafolio de productos del Ministerio de Educación Nacional al servicio de la comunidad. Al interior del módulo de consulta del Observatorio Laboral encontrará información acerca de: o o o o
Oferta de graduados Perfil de los graduados Ingreso mensual promedio Vinculación al sector formal de la economía
Mayor información en: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3 article-2130.hm 9. ¿Cuánto le ha costado al Estado la creación de los Centros Regionales de Educación Superior — CERES y cuál ha sido el producto y resultados obtenidos por ellos? Respuesta:
Los Centros Regionales de Educación Superior se conciben como una alianza en la que participan el Gobierno nacional, departamental y local, la sociedad civil, el sector productivo y la academia, con un objetivo común: "Generar oportunidades de desarrollo social y económico a las comunidades, a través de la generación de oportunidades de acceso a la educación superior". El Gobierno Nacional actúa como promotor y facilitador de estos CERES y aporta recursos para su adecuación, facilitando de esta manera el uso de las nuevas tecnologías; de igual manera, los gobiernos locales, departamentales y los representantes de la sociedad civil junto al sector productivo canalizan las realidades de la comunidad y hacen explícitos proyectos productivos de la zona y sus requerimientos académicos; y por último, la academia pone sus saberes al servicio del desarrollo de la región. Los CERES, además de hacer real y cotidiana la educación superior en los lugares más apartados y vulnerables de Colombia, son espacios donde se está construyendo tejido social, formas creativas de convivencia y un nuevo concepto de asociación en la cual todos ganan y favorecen el desarrollo regional. Avances y Resultados de los CERES en el país:
El programa de Centros Regionales de Educación Superior inició en el 2003 y desde este momento hasta la fecha se han creado un total de 164 CERES en todo el país, de los cuales 155 están en funcionamiento. Los restantes se encuentran en proceso de adecuación. A la fecha el Gobierno Nacional ha entregado recursos para el montaje y adecuación de estos nuevos centros por un valor de $ 27.023.131.553 y todas las alianzas regionales han recibido Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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por parte del MEN un acompañamiento permanente y apoyo financiero para garantizar la sostenibilidad de los mismos. Actualmente este programa cuenta con una cobertura en 31 departamentos y 590 Municipios del país y se han beneficiado 34.799 estudiantes a través de la oferta de 1001 programas académicos ofrecidos, de los cuales 122 son Técnico profesionales, 377 Tecnológicos, 474 profesionales y 28 programas de postgrado .
Avances Alianzas Regionales:
• • • •
79 CERES cuentan con la participación de las Secretarías de Educación Departamental. 133 alcaldías están vinculadas al programa, El Sena está presente en 38 alianzas 143 Organizaciones del sector productivo hacen parte de las alianzas CERES, entre las cuales encontramos: Cerromatoso S.A, Asocaña, Ecofibras Ltda, Chevron Texaco, Federación Nacional de Cafeteros, Cámaras de Comercio, Cooperativas de Caficultores, Fundación Manuel Mejia, Acopi, Multinacional Drummond, Cementos Argos, Fenalco, Federaciones y Comités de Ganaderos, Asociaciones y Cooperativas de Productores y Comerciantes, Serviarroz Ltda, Fedearroz, Unipalma, Copalma, Frupalma, Asocarbon, Coolechera, Drypers Andina S.A, Prosilac, Proriente S.A, Promigas, Calzado Bucaramanga.
Fortalecimiento de Infraestructura física y tecnológica:
•
•
•
El Ministerio como estrategia de fortalecimiento de infraestructura tecnológica entregó en el año 2010 un total de 787 equipos de cómputo como herramienta de reposición y actualización constante, a los CERES que llevan más de cuatro años de funcionamiento. De igual manera el Ministerio a través de convenio suscrito con Telefónica S.A. ha garantizado el servicio de conectividad a 47 CERES que contaban con dificultades administrativas o financieras para ofrecer el servicio. En 2011e1 Ministerio se encuentra adelantando un proceso de contratación para garantizar el servicio de conectividad a 57 CERES en el país
Financiación de estudiantes:
• •
•
14.359 Estudiantes se han beneficiado de los créditos y subsidios de la línea ACCES del ICETEX. El MEN consolidó a través del ICETEX una línea de apoyo a los estudiantes de los CERES del Pacífico y Amazonía brindando un 50% de subsidio. Durante el 2010 se beneficiaron 269 estudiantes con esta estrategia y en el 2011 se espera beneficiar por lo menos a 500 estudiantes adicionales. En 2011 el Ministerio consolida una línea de financiación a través del ICETEX para fomentar la excelencia académica, dirigida a estudiantes que hayan obtenido los mejores resultados en la prueba SABER 11.
Pertinencia y Calidad: Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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La oferta de programas se ha venido ajustando a las necesidades locales.A la fecha, el 19% se relacionan con áreas como agronomía, zootecnia, veterinaria, agroindustria y afines, de acuerdo con el carácter rural de las zonas de influencia de los CERES. Se han financiado 26 Planes de mejoramiento a los CERES a través de procesos de Autoevaluación, con el fin de fortalecer la capacidad operativa y garantizar la sostenibilidad de los Centros.
Formación y capacitación al recurso humano:
El MEN adelantó en 2010 un proceso de capacitación en herramientas para la gestión Educativa Regional del cual participaron 243 coordinadores de los CERES en temas como diseño y gestión de proyectos educativos, metodologías de planeación regional, entre otros temas que permiten generar estrategias de sostenibilidad. Fomento al Uso de TIC:
•
El MEN fomentó el diseño de programas virtuales con el fin de fortalecer la oferta académica en los CERES. A la fecha se han creado 19 programas que cuentan con registro calificado.
10. Cuánto presupuesto por todo orden es asignado a las universidades públicas. Respuesta:
El presupuesto apropiado al Ministerio de Educación Nacional para la vigencia 2011, destinado a las universidades públicas asciende a la suma de $2,23 Billones; el detalle por cada concepto de gasto, se resume en el siguiente cuadro:
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APORTES NACION UNIVERSIDADES PUBLICAS VIGENCIA 2011 Cifras en millones de $ CONCEPTO
Monto Asignado Funcionamiento Inversión
Total
1.877.898,9
1.877.898,9
218.239,7
218.239,7
Ley 403/97
18.540,0
18.540,0
Art. 87 Ley 30/92
16.849,3
16.849,3
2.131.528,0
0,0 2.131.528,0
Aporte Ordinario art.86 Ley 30/92 Concurrencia Pensiones Apoyo 10% Descuento Votaciones
TOTAL FUNCIONAMIENTO Aporte Ordinario art.86 Ley 30/92
58.993,2
58.993,2
43.058,2
43.068,2
0,0 102.061,4
102.061,4
Fomento Educación Superior 2% Ley 1324/09 TOTAL INVERSION
2.131.528,0 102.061,4 2.233.589,3
TOTAL GASTOS Fuente: 5.1IF -DGPPN
11. ¿Cuántos estudiantes por semestre y por año entran a cada una de las universidades públicas del país? Respuesta:
En el siguiente cuadro se detallan los datos de los estudiantes que ingresaron a primer curso para cada uno de los semestres del año 2010, por institución en cada una de las IES:
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ESTUDIANTES EN PRIMER CURSO INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICAS
UNIVERSIDAD
Carácter académico
COLEGIO MAYOR DEL CAUCA DIRECCION NACIONAL DE ESCUELAS ESCUELA MILITAR DE AVIACION MARCO FIDEL SUAREZ ESCUELA NAVAL DE CADETES ALMIRANTE PADILLA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA-ESAPINSTITUTO CARO Y CUERVO INSTITUTO TECNOLOGICO METROPOLITANO INSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL POLITECNICO COLOMBIANO JAIME ISAZA CADAVID UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA UNIVERSIDAD DE CALDAS UNIVERSIDAD DE CARTAGENA UNIVERSIDAD DE CORDOBA UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA-UDEC UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS UNIVERSIDAD DE NARIÑO UNIVERSIDAD DE PAMPLONA UNIVERSIDAD DE SUCRE UNIVERSIDAD DEL ATIANTICO UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA UNIVERSIDAD DEL PACIFICO UNIVERSIDAD DEL QUINDIO UNIVERSIDAD DEL TOLIMA UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD DISTRITAL-FRANCISCO JOSE DE CALDAS UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - CÚCUTA UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - OCAÑA UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER UNIVERSIDAD MILITAR-NUEVA GRANADA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA - UPTC
Institucion Universitaria Institucion Universitaria Institucion Universitaria Universidad Institucion Universitaria Institucion Universitaria Institucion Universitaria Institucion Tecnica Profes o Institucion Universitaria Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA - UTP UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL CHOCO-DIEGO LUIS CORDOBA UNIVERSIDAD-COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
2010 Semestre I Semestre II 173 182 50 9.175 117 139 100 97
Total general Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
1.909 O 4.024 114 1.792 5.241 2.834 2 417 0 1.188 673 1.362 935 476 2.559 579 2.360 1.292 2.024 214 2.061 8.782 4.100 3.302 2.512 732 2.951 2.965 11 789 7.871 1.206 3.890 384 1.476 2.744 1.682 846 100.879
3.116 O 3.520 74 0 4.543 1.818 2.452 1 440 1.222 370 1 123 639 1.210 1 633 392 2.480 1.123 3.354 582 0 2.997 3.113 3.122 1.845 393 2.510 3.061 9.917 6.776 1.310 3.927 1.457 1 013 2.107 1.339 850 77.268
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12. Sírvase especificar de acuerdo a la anterior pregunta nombrar cada una de las universidades receptoras y el número de personas matriculadas en cada una de ellas. Respuesta:
En el siguiente cuadro se detalla la estadística de matrícula para los mismos periodos, para cada una de las IES públicas.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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MATRÍCULA TOTAL INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICAS
UNIVER SIDAD
Carácter académico
COLEGIO MAYOR DEL CAUCA
Institucion Universitaria
DIRECCION NACIONAL DE ESCUELAS
Institucion Universitaria
2010 Semestre I Semestre II 1,202 1.045 9.562 514
378 463
ESCUELA MILITAR DE AVIACION MARCO FIDEL SUAREZ
Institucion Universitaria
ESCUELA NAVAL DE CADETES ALMIRANTE PADILLA
Universidad
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA-ESAP-
Institucion Universitaria
INSTITUTO CARO Y CUERVO
Institucion Universitaria
O
O
INSTITUTO TECNOLOGICO METROPOLITANO
Institucion Universitaria
23 127
22.986
INSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACION TECNICA PROFESIONAL
Institucion Tecnica Profesional
1.700
POLITECNICO COLOMBIANO JAIME ISAZA CADAV1D
Institucion Universitaria
13.390
1_948 14.005
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
Universidad
35_607
26.944
UNIVERSIDAD DE CALDAS
Universidad
11.952
12.123
Universidad
13.475
14.082
Universidad
11.292
11255
UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA-UDEC
Universidad
8.813
9.479
UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
Universidad
6.664
6.960
UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
Universidad
7.318
7.381
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
Universidad
5.732
5.785
UNIVERSIDAD DE NARI?O
Universidad
8.986
8.558
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
Universidad
30.038
27.502
UNIVERSIDAD DE SUCRE
Universidad
UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO
Universidad
4.561 14.146
14.867
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
Universidad
13.340
13.298
UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA
Universidad
12.644
14.234
UNIVERSIDAD DEL PACIFICO
Universidad
2_092
2.413
UNIVERSIDAD DEL QUINDIO
Universidad
12.919
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
Universidad
UNIVERSIDAD DEL VALLE
Universidad
29.087 29 700
13.590 23_843
UNIVERSIDAD DISTRITAL-FRANCISCO JOSE DE CALDAS
Universidad
28.700
28.030
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - CÚCUTA
Universidad
19.897
20 561
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - OCAÑA
Universidad
3.576
3.283
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
Universidad
21.995
20_912
UNIVERSIDAD MILITAR-NUEVA GRANADA
Universidad
11_627
12.372
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Universidad
50.688
50.191
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Universidad
46.760
46.461
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL
Universidad
9.918
10124
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA - UPTC
Universidad
23.824
23.487
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
Universidad
13.023
13.144
UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA - UTP
Universidad
9.168
8.451
Universidad
15 481
15.743
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL CHOCO-DIEGO LUIS CORDOBA
Universidad
10.910
10.228
UNIVERSIDAD-COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
Universidad
4,881
5.054
589.833
567.381
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA UNIVERSIDAD DE CORDOBA
Total general
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
969
1.209
10 712
11.799
4 566
28.470
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13. ¿Cuántos recursos son apropiados en el Presupuesto General de la Nación para la educación básica primaria y secundaria en el país? Respuesta:
La financiación del sistema educativo para los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo a lo estipulado por la Ley 715 de 2001, está a cargo del Sistema General de Participaciones para educación. Estos recursos están destinados principalmente a garantizar el costo de las nóminas docentes, directivas docentes y administrativas, así como el mejoramiento de la calidad de la educación y la financiación de la gratuidad educativa. Para 2011, el SGP apropiado llegó a la suma de $14,3 Billones (de los cuales $13,9 corresponden a las doce doceavas de 2011). Sin embargo, desde el presupuesto de inversión del Ministerio de Educación Nacional, se ejecutan varios proyectos relacionados con ampliación de la cobertura educativa; reducción de brechas regionales en atención; mejoramiento de la calidad; pertinencia de la educación; mejoramiento y ampliación de la infraestructura educativa, entre otros. A continuación de detallan los programas del Plan Nacional de Desarrollo que financia el MEN a través de su presupuesto de inversión, destinado a la educación preescolar, básica y media: Cifras en $ Programa del Plan Nacional de
Asignación
Desarrollo
2011
Atención a la primera infancia
234.231.969.406
Calidad Educativa
35.510.057.373
Cobertura Educativa
55.949.622.080
Gestión Educativa Infraestructura Educativa Pertinencia Educativa Total general
3.570.559.095 221.488.833.348 4.879.642.678 555.630.683.980
14. ¿Cuántos recursos son aprobados en el Presupuesto General de la Nación para las universidades públicas? Respuesta:
Esta pregunta está resuelta en el numeral 10.
15. ¿Qué estudios ha adelantado el ministerio de educación nacional sobre las necesidades de calificación de mano de obra y creación de comunidad científica en los áreas que demanda el desarrollo del país en el mediano plazo, en especial, en los sectores de generación de valor agregado a la producción minero energética y de otros recursos naturales (biodiversidad) y la creación de servicios empresariales de clase mundial? ¿cuáles han sido las conclusiones y resultados de tales estudios? Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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Respuesta: El Ministerio de Educación Nacional, a través del Observatorio Laboral para la Educación, ha venido consolidando diferentes instrumentos para fortalecer la calidad y pertinencia del sistema educativo, de forma que responda efectivamente a las necesidades productivas y sociales del país. A través del Observatorio se busca analizar la calidad y pertinencia de la educación a partir la información sobre el perfil académico y laboral de los graduados de la educación superior y la percepción de los graduados sobre su vinculación laboral. Es de anotar que este seguimiento es censal, es decir, tiene en cuenta al total de graduados de las instituciones de educación superior del país para cada año a partir del año 2001. A partir de la información que reportan las Instituciones de Educación Superior (IES) al Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES), el Observatorio realiza un proceso de integración de bases de datos de caracterización de graduados de la educación superior con la del sistema de seguridad social de los Ministerios de Protección Social y de Hacienda y Crédito Público, lo que permite dar señales sobre las condiciones laborales de los egresados en un período de tiempo. En particular, el Observatorio analiza dos indicadores, la tasa de cotizante, que indica cuantos egresados se encuentran trabajando en el sector formal de la economía, y el Ingreso Base de Cotización (IBC) de los graduados de educación superior que trabajan como empleados dependientes, que permite tener una aproximación sobre el ingreso del trabajador. A nivel general, se puede consultar la cantidad de graduados de cualquier programa, región (incluyendo departamento y municipio), nivel de formación, áreas del conocimiento etc., así como, los indicadores de vinculación laboral de los graduados en el periodo 2001-2010 a través del sistema de información de la página Web del Observatorio (www.qraduadoscolombia.qov.co ) Con este instrumento de información se puede tener una aproximación para determinar la demanda actual de profesionales de cada uno de las principales actividades que conforman los sectores locomotora, así como tener una aproximación sobre la demanda de profesionales de las actividades estratégicas a nivel local. Para una ampliación sobre los resultados generales se anexa la presentación de resultados realizada el pasado 2 de agosto. Como complemento a esa información se realiza la Encuesta de Seguimiento a Graduados con el fin de conocer la opinión de los graduados sobre su desempeño laboral, la formación recibida y la calidad de su empleo (en términos de estabilidad y relación con la carrera estudiada). Con este tipo de instrumento se busca mejorar los procesos de articulación de la educación con el mundo productivo y acercar la oferta y la demanda laboral dando señales sobre la pertinencia de la educación. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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En el ejercicio de 2010 se realizó la aplicación expandida a 125.924 graduados entre julio de 2008 y junio de 2009 y en el ejercicio de 2011 se encuestaron 135.961 graduados entre julio de 2009 y junio 2010. Otro instrumento lo constituye la encuesta a empresarios, realizada igualmente por el Observatorio Laboral, instrumento de recolección de información que permite dar cuenta de la percepción de los empleadores sobre las competencias que deben tener los jóvenes graduados para vincularse adecuadamente al mundo laboral. El referente más cercano con que cuenta el Ministerio de Educación Nacional para analizar la valoración sobre la percepción de los empresarios sobre las competencias que deben tener los recién graduados de la educación superior lo constituye la encuesta a empresarios realizada en el año 2008 en Bogotá y las 13 principales áreas metropolitanas del país'. En particular, esta encuesta indagaba sobre la percepción de los empleadores sobre las competencias generales que tienen los jóvenes recién graduados que están contratando, estableciendo que tan importante es la competencia y el nivel de logro respecto al nivel que tienen los recién graduados en la competencia. Los resultados indican que para los empresarios la formación en valores y principios éticos y trabajar en equipo, son las dos competencias fundamentales que deben tener los graduados de la educación superior. Por ejemplo para el caso de Bogotá en una escala de O a 4 para estas dos competencias se da las mayores calificaciones, de 3.7 y 3.6, respectivamente. Otra competencia importante es la disposición para aprender y mantenerse actualizado cuyos niveles es cercano a 3.6 para todos los niveles formativos. En las demás competencias se observa una diferenciación que depende del nivel de formación del cargo. En los técnicos y tecnólogos utilizar herramientas informáticas básicas, identificar, plantear y resolver problemas, comunicarse oralmente y adaptarse a los cambios, son las competencias que le siguen en la escala. En el nivel universitario son adaptarse a los cambios, comunicarse por escrito, comunicarse oralmente e identificar, plantear y resolver problemas, son las competencias que siguen en la valoración realizada por el sector empresarial. A pesar de estos avances es necesario crear otros instrumentos para hacer una planeación de mediano y largo plazo y que permitan que la formación desarrolle una mayor focalización en áreas y sectores económicos que generen competitividad, innovación y actualización tecnológica. Para avanzar hacía este objetivo se viene trabajando, en el marco del Conpes 3674, en la construcción e implementación de un Modelo de Predicción de Recurso Humano que en términos cuantitativos y cualitativos identifique las necesidades actuales y futuras de recurso humano a nivel macro, regional, sectorial y micro. Con este instrumento el país, tendrá una herramienta que le permita conocer y predecir necesidades actuales (corto plazo) y futuras (mediano plazo) en términos de las competencia requeridas y las necesidades puntuales de
La encuesta se realizó a empresas que durante los últimos 2 años anteriores a la aplicación de la encuesta habían contratado recién graduados. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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profesionales en las diversas áreas, acordes con el impulsado de sectores de talla mundial y sectores locomotora de la economía. Así mismo, se está avanzando en la construcción de un Marco Nacional de Cualificaciones que permita la movilidad y reconocimiento de saberes entre diferentes procesos formativos. Como un primer paso en la construcción del marco se viene elaborando el inventario y evaluación del nivel de desarrollo de las herramientas con las que cuenta el país para la creación de un marco de cualificaciones en comparación con los avances alcanzados en la experiencia Europea, Latinoamérica y del Caribe. De igual forma, se ha avanzado en la elaboración de una propuesta que incluya el marco conceptual y el esquema del plan de construcción e implementación del marco común de cualificaciones para Colombia, en los próximos 10 años. El objetivo de esta iniciativa es, entre otras, contribuir a la consolidación e implementación de un esquema de gestión del recurso humano para el país que permita que su oferta sea pertinente y responda a las necesidades de los sectores locomotora y de talla mundial de la economía colombiana. Estamos seguros que estos instrumentos permitirán, en el futuro próximo, identificar las tendencias ocupacionales de corto, mediano y largo plazo, facilitar a la población joven construir planes de vida profesional/ocupacional ya que les permite identificar las mejores opciones profesionales y ocupacionales disponibles. Igualmente, permitiría a los trabajadores identificar tanto las regiones como los sectores donde se ubican las mejores oportunidades laborales y serviría como herramienta de identificación de oportunidades de reentrenamiento tanto en el caso de la fuerza laboral cesante, como en el caso de la creación de nuevas ocupaciones o en el de innovaciones tecnológicas. 16. Está definida la inversión en educación superior y en ciencia y tecnología e innovación. En términos de las demandas, ¿qué estudios como los previstos en la pregunta anterior exigen a la Nación en el mediano y largo plazos? ¿A cuánto ascienden tales recursos y en cuanto tiempo empezarán a irrigar el sistema de educación superior?
Respuesta:
En términos de ciencia y tecnología, más que estudios se prevén implementaciones, dado que los diagnósticos en esta materia ya se han efectuado, y las herramientas de política se han diseñado, el CONPES 3582, política nacional de ciencia y tecnología, así como la ley 1286 de 2009 y con ella la creación del Fondo Francisco José de Caldas, determinaron claramente la ruta a seguir. Se trabaja en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, tecnología e Innovación a través de consolidación de los sistemas de información, la creación de una unidad de investigación en política de CT+I, el diseño e implementación de planes sectoriales y regionales de CT+1, el fortalecimiento de los mecanismos de evaluación, la revisión de los instrumentos de fomento y el desarrollo de pilotos de nuevos instrumentos de apoyo a la investigación, la innovación, la formación de investigadores e innovadores y la apropiación social del conocimiento. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@minedUcacion.gov.co
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En términos de inversión en CT+1, el total de recursos que se destinan en Colombia a estas actividades sigue representando un porcentaje menor al 0,5% del PIB. El sector privado contribuye con el 41,72% de esta inversión y el sector público con el 56,17%. El resto corresponde a fuentes internacionales. En las actividades de I+D, que representan el 0,16% del PIB, la participación del sector privado es apenas el 27,61%, mientras que la del sector público llega al 68,05%. Un 4,33% se financia con recursos internacionales. La meta para 2014, es alcanzar el 0.7 % de inversión. Recursos adicionales llegarán al sector vía Regalías, se estima el siguiente flujo de recursos, destinados al Fondo de ciencia y tecnología, se espera que el sector se beneficie de ellos participando activamente en la formulación de proyectos:
Proyección de regalías para ciencia, tecnología e innovación:
AÑO
CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
2.012
$ 918
2.013
$ 978
2.014
$ 990
2.015
$ 1.036
2.016
$ 1.039
2.017
$ 1.073
2.018
$ 1.105
2.019
$ 1.143
2.020
$ 1.199
$ 9.481
TOTAL % sobre el TOTAL
10,0%
En cuanto a la asignación de recursos de inversión para educación superior, el Ministerio de Educación Nacional ha dispuesto en el proyecto de presupuesto de 2012 un monto de recursos cercano a los $510.000 Millones, con cargo a los cuales se financiarán las iniciativas de política enmarcadas en los programas del Plan Nacional de Desarrollo. Dado que aún no existe certeza sobre las cifras de Marco de Gasto de Mediano Plazo, no consideramos prudente incluir cifras proyectadas con respecto a los recursos que puedan ser apropiados en las vigencias 2013 y 2014. Sin embargo, en la respuesta 18 se hace alusión a los posibles efectos fiscales que podría tener la aprobación sobre la modificación de la Ley 30 de 1982.
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17. Cuál o cuáles cree Ud. son las razones por las cuales Colombia presenta uno de los más bajos presupuestos asignados a investigación y desarrollo, con relación al PIB, entre los países de nivel similar de desarrollo en América latina y en el mundo? Respuesta:
De acuerdo con los diagnósticos efectuados el país presenta bajos presupuestos de inversión en actividades de ciencia y tecnología ACTI, e investigación y desarrollo I+D, por las siguientes razones: ✓ Bajos niveles de innovación en las empresas ✓ Débil institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. (Recientemente, en 2009 con la expedición de la ley 1286 se enfatiza en la necesidad de su fortalecimiento) ✓ Escaso recurso humano altamente calificado; bajo número de colombianos formados en los niveles de Maestría y Doctorado ✓ Baja apropiación social de la ciencia la tecnología y la innovación ✓ Falta de focalización en el desarrollo de sectores estratégicos ✓ Baja inversión del sector privado en ACTI e I+D 18. ¿Cree usted que en el Plan Nacional de Desarrollo se asignaron los recursos de origen público suficientes para atender las necesidades de ampliación de la cobertura de la educación como derecho ciudadano y de avance en la calidad de la educación conforme a las necesidades del país? Respuesta:
En el proyecto de presupuesto para la vigencia 2012 presentado al Congreso de la República, el Ministerio de Educación Nacional incluyó diversos proyectos como parte del componente de inversión, los cuales está encaminados a financiar los principales programas del Plan Nacional de Desarrollo en lo referente a educación superior, tales como Cobertura Educativa, Infraestructura, Calidad Educativa, Pertinencia, Gestión Educativa, entre otros. A continuación se detallan las principales asignaciones para cada uno de los programas:
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PROGRAMA Plan Nacional de Desarrollo
Cobertura Educativa Infraestructura Educativa Calidad Educativa
PROYECTO 2012 E. Superior - MEN
24.719
ICETEX
Universidades
325.572
350.291
4.950
4.950
26.083
26.083
Universidades
-
Pertinencia Educativa
TOTAL
107.534
107.534
12.871
-
12.871
Gestión Educativa
4.950
-
4.950
Competencias Laborales
3.960
TOTAL
77.533
-
325.572
3.960
107.534
510.638
En esta respuesta no se incluyen los recursos incluidos en el Marco de Gasto de Mediano Plazo, pues el Ministerio de Educación Nacional aún no dispone de cifras ciertas para las asignaciones probables para las vigencias 2013 y 2014 para cada uno de los componentes de política. Sin embargo, Como es de su conocimiento, después de 18 años de la expedición de la ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en Colombia, el gobierno nacional ha puesto en discusión una propuesta de reforma a la educación superior, con el propósito de generar condiciones para un mejoramiento continuo de la calidad, ampliar las fuentes de recursos para las instituciones de educación superior públicas y privadas, y la financiación para los estudiantes, fomentar la investigación y la movilidad docente y estudiantil, entre otros aspectos. El proyecto cuenta con un título destinado a la financiación del sector y parte del concepto central de fortalecer el financiamiento del sector reconociendo la complejidad, la diversidad y la sostenibilidad de las instituciones de educación superior, y reconoce la necesidad de garantizar nuevas fuentes de recursos destinados a la oferta y a la demanda, el establecimiento de mecanismos de fondeo y el otorgamiento de garantías a los proyectos de inversión de las IES.
El proyecto de ellos aborda el régimen financiero de las IES públicas, establece la composición de los ingresos y del patrimonio de estas instituciones, así como el mecanismo con que la nación y las entidades territoriales trasferirán recursos para funcionamiento e inversión de estas instituciones. En este sentido la iniciativa define una base y garantiza el crecimiento de los aportes del Presupuesto General de la Nación y/o de los entes territoriales a los presupuestos de todas las instituciones de educación superior que son actualmente universidades oficiales y establecimientos públicos. El proyecto establece recursos nuevos para las IES públicas que serán distribuidos por el
Ministerio de Educación Nacional en razón al incremento de la calidad y de las condiciones de acceso en educación superior garantizando el fortalecimiento institucional y el alcance de las metas sectoriales.
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En este sentido, los artículos 150 y 151 de la iniciativa constituyen la fuente más importante de recursos nuevos para las instituciones de educación superior. En ellos se establece el valor y el mecanismo de asignación de nuevos recursos para las IES oficiales. Así, para 2012 se asignará a estas instituciones, recursos nuevos equivalentes al 3% de los aportes realizados por la Nación a las IES oficiales durante la vigencia 2011 y que fortalecerán la base presupuestal. La mitad de estos nuevos recursos se distribuirá de acuerdo con criterios históricos. La otra mitad de los recursos serán destinados a la generación de nuevos cupos con criterios de regionalización, el reconocimiento de la productividad académica y la formación de los docentes y la promoción de la investigación y la innovación. Esta dinámica se mantendrá entre 2012 y 2014. A partir del año 2015 y hasta el año 2022, los recursos nuevos del 3% se asignarán teniendo en cuenta los resultados de las instituciones en cuanto a formación de estudiantes, acreditación de alta calidad, producción académica, investigativa y de innovación, la ampliación y mantenimiento de cupos teniendo en cuenta el área del conocimiento, el nivel, la modalidad, la ubicación geográfica del programa respectivo y la atención a población vulnerable; la formación del recurso docente; el desarrollo de políticas de gestión y aprovechamiento de la propiedad intelectual; y los avances en la gestión institucional. Con este mecanismo, el Gobierno Nacional espera fortalecer como nunca antes el presupuesto de las instituciones de educación superior públicas, inyectando recursos nuevos que en pesos constantes de este año, superan los 4,6 billones de pesos para el periodo 2012-2022. Adicionalmente, el capítulo contempla el incremento de los aportes que la Nación destina a la IES de acuerdo con el desempeño de la economía, faculta al gobierno nacional y a las entidades territoriales para que puedan dar aportes e incentivos a las IES sin que constituyan base presupuestal, crea un mecanismo para que las entidades territoriales se pongan al día con los aportes que han dejado de realizar a las IES.
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