g CON ICYT-O.E.A.
NOTAS SOBRE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE INVESTIGACION TECNOLOGICA: CHILE
Documento preliminar
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297-y Santiago - Chile
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COMISION NACIONAL DE INVESTIGAC ION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (CONICYT) D IRECCION DE PLANIFJCACION (DIPLA) Cosilla 297-y Santiago -Chile
CON ICYT-09EOA.
NOTAS SOBRE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE INVESTIGACION TE CNOLQGICA: CHILE
Documento preliminar
Preparado por: Domingo Sánchez Coro Sociólogo (Ph D) con la colaborocin de Gabriela Fem&idez de T. S. Administrador Público, y Tulio Ríos Castro, Sociclogo.
Documento preparado dentro del proyecto de asistencia técnica internacional "Aspectos OrgunizOci onales e Institucionales de la Política Científca y Tecnoligica en América Latina", que patrocino la Orga nizaci&, de Estados Americanos.
Santiago de Chile CONICyT Noviembre de 1978
1 IND 1 P6g T.
INTRODUCCION
2.
LOS INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO
2.1 2.2 2.3
Establecimiento de los institutos Objetivos Consideraciones
3.
RELACIONES I NTERORGANIZACIONA LES INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO-CONICYT
3.1 Relaciones ยกnferorganizac;aJ5
3 3 6 9
estatutarias
3.2
'aciones formales. Relaciones interoiganizacnJ5 informales
4.
BIBLIOGRAFIA
y
13
otras vincu
13 16 17
1.
1.
INTROD(JCCION En febrero de 1978, CON ICYT (1)
publica una monografía sobre los institutos g ubernamentales de investigo ci&1 científica y tecnolcgica del país. Dicha investigacin se estima co
mo el estudio base sobre los mencionadas organismos. Sin embargo, en esta oportunidad se ha considerado oportuno elaborar un breve documento de trabajo que contiene nueva informac;&i de datos secundarios, especial mente sobre las relaciones inte rorg anizocionales formales de esas entidades con el organismo central de política científica y tecnoiigico.
Natu ralmente, donde corresponde se hace uso de la ¡nforrnacin recogida en el otro trabajo.
Este estudio forma parte del proyecto nacional sobre"Aspectos institucionales y Org
(1)
anizacionales de la Política
CONICYT-OEA, "Caracterización organizacional de los institutos gubern a mentales de invesfigacin científica y fecnolgico en Chile" (Santiago, CONlC yT-Q, Febrero, 1978.
Cent(fica y Tecnolgica", respecto del cual actualmente se está preparando el informe final de su primera etapa. En dicho informe se agrega ró infonnaciii adicional sobre los institutos, provenientes de entrevistas llevadas a cabo con sus ejecutivos.
El presente document, es el sexto elaborado por CONICYT corno parte del proyecto mencionado, el cual se inicia a mediados de Diciembre de 1977 (1).
(1)
Los otros documentos son los siguientes : CONICYT-OEA Diseño Final de lnvestigachn" (Santiago: CON ICYT, Enero, 1978); CONICYT-OEA, "Carocterizacin Organizacional de los Institu tos Gubernamentales de Jnvestigaci&i Científica y Tecnokgico en Chile" (Santiago, Febrero 1978); CONICYT-OEA, "Consideraciones sobre la Organizaclin e Institucionalización de la Com! sin Nacional de lnvestgacicn Científica y Tecnológica : Rela c iones lnterovganizaci ono les" (Santiago, CON ICYT, Agosto-Sea tiembie, 1978); y CONICYT-OEA "Consideraciones sobre el sis tema Universitario de lnvestigacin Científica y Tecnoltgica en Chile: Una pe5pectiva organizacional, Santiago, CONICYT, Octubre, 1978)
3.
2.
Los INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO
2.1
Establecmieito de los institutos En Chile, desde la segunda mitad
de los a帽os cincuenta y hasta 1970, se observa un vigoroso proceso de es tablecimiento y puesta en marcha de diversos institutos de investigaci贸n tecnologica, tarea en la cual al Estado le corresponde un papel preponderante.
El nombre de los institutos, su fecha de creacidn y su dependencia administrativa se pueden observar a continuaci贸n
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Como ya se indic6, los institutos surgen bajo la iniciativa del Estado, sin embargo, existe una lenden cia a que ¿stos se desarrollen bo lo la dependencia de dos organismos: lo Corporación de Fomento de la Producc ión (CORFO) y el Servicio Nacional de Salud (. N. S.). De esta manera, la CORFO alberga al IREN, INTEC, IFOP, DG, y al INFOR. Asu vez, el S. N. S., comprende al Instituto Bacteriológico, al Instituto de Higiene del Trabajo y Contaminación Aimosfrico, y al instituto de Medicina Experimental. Esto revela lc importancia de CORFO y del S. N. 5., en la política tecnológica del país. El resto de los organismos están adscritos a la Presidencia de la RepibIica (COCHEN), al Ministerio de Relaciones Exteriores (INACH), al Ministerio de Obras P5bljcas (Instituto Nacional de Hidráulica), al Minis teno de Agricultura (INIA), y a la Corporación del Cobre (CIMM).
Como se desprende de lo anterior, la Corporación de Fomento de la Producción es una entidad clave en el marco organizacional de los institutos, así corno también lo fueen el establecimiento de los mismos. Esto último se produjo dentro de la conocida orientación económica encaminada a la sustitución de importaciones.
6.
2.2
Objetivos En los fundamentos de su creaci&1, se
encuentra claramente establecido que el prop&ifo perseguido era el cumen to de la productividad en los sectores econmicos, por lo vía de la infroduc ci&i de innovaciones fecnolc,gicas. Esto se produce de distintos maneras transferencia directa de tecnología desde el exterior, innovaciones origina das en las distintos instancias del proceso productivo nacional)' adaptoci&i de tecnologías foráneas. En estos tres mecanismos de introduccin de innovo ciones tecnolágcas en los sectores productivos nacionales surge lo posibili dad de una acci&i sistemática de los institutos tecnolágicos: seo enseñando a los ejecutivos de empiesüs publicas y pri vados sobre el modo de adquirir los tecnologías extranjeros en las mejores condiciones posibles; desarrollando procesos de adaptacián de las tecnologías for&ieos a los condiciones locales; o, impulsando innovaciones tecnolágicas cutáctonas sobre la base de los conocimientos e infraestructura nacional. De estos acciones los institutos han operado escenciatmente las dos últimos, en tanto que la primera corresponde a iniciativos que rec i n comienzan a desarrollarse.
De modo específico, los objetivos de los institutos más importantes son los siguientes
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INTEC, tiene como finalidad dar apoyo a la industria, empresas productivas públicas y privadas y a CORFO, en todo lo relativo al proceso de crear, introducir, adaptar y sustituir tecnologías, mediante la utilización de la información técnica, la transferencia de tecnología y el desarrollo experimental, en sus labora torios y plantas pilotos.
El propósito de la Comisión Chilena de Energía Nuclear es atender los problemas relacionados con la producción, adquisición, transferencia, transporte y uso pacífico de la energía atómica y de los materiales fértiles, fusionables y radioactivos.
El objetivo del INIA, es contribuir al aumento de la producción agrícola y ganadera del país, a través de la investigación y la transferencia tecnológica. Para cumplir su propósito, INIA centraliza la investigación agropecuaria del Ministerio de Agricultura y le corresponde coordinar esta actividad a nivel nacional.
El CIMM, paree¡ período 1 976-1 980 deberá responder a una etapa de maduración del Centro, que ofrezco como resultado una infraestructura científica y tecnológica para
8.
actividades minerorrietali5rgicas en el país, y en particular a la minería M cobre.
Al final de esta etapa el CIMM deberá ser capaz de investigar, crear, desarrollar y adaptar técnicas y procesos tendientes a aumentar el valor agregado de la producción minera y metalúrgica nacional.
Respecto al IFOP, éste realiza toda acción de investigación que entregue los resultados necesarios para coordinar los diversos factores y variables que intervienen en las actividades pesqueras. A estos objetivos específicos, se agregan los de estudiar los métodos y medios óptimos de explotación y/o producción susceptibles de aplicar en el sector pesquero, e investigar los procesos productivos y definir normas de elaboración de productos pesqueros.
Si bien cada instituto tiene sus objetivos propios, entre algunos de ellos hay coincidencia en sus áreas lemáticas:
9.
1.
Ciencias Exactas y Naturales: INTEC, Instituto Bacteriológico, e INACH.
2.
Tecnología y Ciencias de la Ingeniería : INFOR, 1 1 G e INTEC.
3.
Tecnología y Ciencias Médicas: Instituto de Medicina Experimental e Instituto Bacteriológico.
2.3
Cons ide rac iones
A pesar que la información disponible presenta ciertas limitaciones se ha creído necesario hacer algunas consideraciones sobre la modalidad de funcionamiento de los institutos y sobre su inserción en el sistema centíFico y tecnológico nacional.
1. En cuanto a la modalidad de su funcionamiento, uno de los hechos mós importantes es la necesidad que tienen estos organismos de ade cuarse a las condiciones derivadas de la política económica vigente en los últimos cuatro años. Eso se traduce, en lo fundamental, en disposiciones dirigidas a llevar a la mayoría de estos institutos a un progresivo autofinanciamiento de sus actividades. Esto si bien no ha actuado como una disposición drtica, ha sido una
lo.
presión del marco institucional, lo cual de algún modo ha llevado a estos organismos a adaptarse buscando respuestas, o readecuando se a tales requerimientos. Naturalmente, ello ha provocado un cambio en cuanto a la definición esencial de estos institutos, los que han pasado de una situación en la cual eran valorados, en particular como entes dedicados a la investigación para elevar la productividad en los diversos sectores de la economía nacional a otra en la que son evaluados ademas como organizaciones capaces de lograr su propio financiamiento a través de la venta de los servicios de investigación que puedan colocar en el mercado tecnol gico. Al respecto, hay que considerar que estos institutos se encuentran ante una situación de mercado tecnológico propia de un pars en desarrollo, es decir se trata de un mercado incipiente y de demanda no-estructurado. En el mismo sentido se ha dejado sentir el efecto de la contrapartida de las disposiciones señaladas, y que ha consistido en la disminución de los recursos presupuestarios estatales, con que contaban estos institutos.
Aún cuando los antecedentes en esta materia son fragmentarios y escasos, es ilustrativo reprodu dr lo que señala el Informe 1974-1977 de INTEC, precisamente
11.
uno de los mis representativos de estos institutos. "Los frutos de la apertura hacia los sectores productivos se evidencian por el grado de cutofinoncia miento, que ha superado el 50% demostrando que INTEC-CHILE ha logrado servir los requerimientos de las empresas y ha adecuado su mano y sus l(neas de ¡nvestigaci&i a los reales necesidades. se ha logrado crear un mor codo de servicios tecnol6gicos que se acerca para INTEC-CHILE a la cifra de un milltn de dólares anuales" (1). 2.
En cuanto a la articulachn de los institutos tecnolgicos del Estado en el sistema científico y tecnológico nacional, esto se liga con los observaciones anteriores • Una de los conclusiones señaladas, era que los institutos han debido propender al autofinanciamiento, ha ciendo frente a un mercado incipiente y no estiuclu rodo. Esto ha
(1)
1NTEC, "Informe de Actividades para 1974-1977" (Santiago: INTEC, 1978), p.5.
12,
tenido como consecuencia hacer menos expedita la accn concertada de estos organismos. En frmf nos ms espec(ficos, se nota cierta ausen cia respecto de la necesaria función de coordinación que permita ¡le var a cabo una política de conjunto.
En reloci,n al punto anterior, ca be destacar que recientemente CONICYT, asumk la responsabilidad de proponer medidos destinadas a conseguir una adecuada coordinaci&i de los institutos, lo cual es un principio importante para lograr una ma )'or integración de ellos al sistema científico y tecnológico nacional.
13.
3.
RELACIONES INTERORGANIZACIONALES INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO - CONICYT (1)
3.1
Relaciones interoiganizocionales estatutarias y otras vinculocioy nes formales. De acuerdo a sus respectivos Esto
hitos Orgánicos, CONICYT tiene representoci&i en los Consejos Directivos del CIMM y del IMA. Sin embatgo, debido a disposiciones lego les complementarias referente al Consejo del INI A, en la práctica la representoci&r mencionada, se refiere solo al CIMM. En este caso, los vinculaciones son de relativa frecuencia, son iniciados por arribos 'organizaciones, los objetivos son específicos y la duración es permanente.
En cuanto a otro tipo de relaciones interorganizacionales, distintas a la de la iepresentacin en los Canse¡os Directivos de los organismos, se observa lo siguiente:
(1)
Fuente : Estatutos orgánicos de los respectivos institutos de ¡nvesti gacitn tecnolgico del Estadoyy Memorias Anuales de CON ICYT.
14.
1.
Lo gestión de lo cooperación técnica internacional constituye un instrumento que liga organizocionalmente a CONICYT con varios de los institutos mencionados. Esto se produce a trcwós de proyectos de cooperación técnica internacional, lo que da lugar a inter relaciones bidireccionales, con objetivos precisos y de duración temporal. Los institutos correspondientes son: INTEC, IFOR, INIA, IREN, COCHEN, Instituto Bacteriológico y CIMM. Tornan do como indicador la proporción de proyectos que se han materializ zado, los institutos que m frecuentemente se relacionan con CONICYT, son INIA, COCHEN, INTEC e IFOP.
2.
La realización conjunto de proyectos. En esta materia CON ICYT mantiene especialmente relaciones con INTEC e INIA, los que son de carócter bidireccional, con objetivos específicos, y de relativa frecuencia temporal.
3.
La coordinación de las redes especializadas de información cient( fica y tecnológica. CONICYT, en esta materia, en cuanto o ceno nacional de información científica y tecnológica ha manle nido en especial, vinculaciones con INTEC e INIA. En el pri
15.
mercas o, éste se ha producido a través de la Red de lnfomiackn Tecnológica Industrial, y en el 61tirno, mediante la Red Agrope cuaria Industrial.
En esta circunstancia , se tiu ta de relaciones de carácter bid¡ reccional, con objetivos defini dos con precisión, permanentes y muy fiecuentes.
Participacn de CONICYT en comisiones y comités de los cuales también forman parte algunos institutos, a través de los que se pro duce una vinculaci&, organizacional indvecta. Esto ocurre, por ejemplo en los programas MAB (Medio Ambiente) y CONA (Comité Oceanogrifico Nacional).
También forman parte de el primer programa citado INIA, IREN e INFOR. En el rultimo, es in tegrodo por IFOR e hG. El vínculo es pvmanente.
16.
3.2
Relaciones interorganizacionales Informales.,
Debido al tipo de infomiocin utitizada en esta parte del estudio, es dif铆cil establecer con exactitud las relaciones interorgunizacionales informales de CONICYT con los insfllutos, y sus caracten'sticas. No obstante, los datos disponibles, permiten indicar que lo cooperaci贸n tecnica internacional constituye uno fuente frecuente de ese tipo de interacci贸n organizacional. Esto ocurre en los procesos de preselecclin y evaluocin de los proyectos en el驴reo indica da, en los cuales participan representantes de los institutos.
17.
4.
BIBLIOGRAFIA
-
Centro de Investigación Minera y Metahírgica (CIMM). Informe acerca del CIMM. (Santiago: CIMM, 1 976
-
Estatuto Orgánico de los Diversos Institutos. CONICYT-OEA (Gabriela Fernández de T. S) "Carecterizeción Organizacional de los Institutos Gubernamentales de Investigación Científica y Tecnológica en Chile"( Santiago: CONICYT-OEA)
- CONICYT<)EA (Joaquín Cordua) "Diseño de un mecanismo destinado a regular el proceso de transferencia de tecnología" (Santiago: CONICYT<)EA, 1978). -
CONICYT' Directorio de Unidades Científicas y Tecnológicas" Serie Directorios N° 5.
-
CONICYT, "Memoria Anual de 1975 y 1976" (Santiago: CONICYT, 1976 y 1977).
-
Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) "Documento de Divulgación IFOP" (Santiago, IFOP, 1978).
-
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, "Documento de Divulgación" (Santiago, INIA, 1976).
-
Instituto de Investigación Tecnológica (INTEC) "Informe de .8ctivi dudes, 1974-1977". (Santiago, INTEC, 1978).
Dactilografía Marro Isabel Sepúlveda R.
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