REPUBLICA DE CHILE PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA COMISION NACIONAL DE INYESTIOACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
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CASILLA 297. V SANTIAGO. CHILE
DEPARTAiiENTO DE ESTUDIOS DIVISION DESARROLLO.
DOC. NQ4/69
Documento NQ2 del Seminario sobre el desarrollo de la In vestigación Científica y Tecnológica en la Región de Bío13o.
"BASS DE LA POLITICA DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA A NIVEL REGIONAL"
Relator: Jaime Lavados M. Secretario Ejecutivo CONICYT.
Octubre de 1969.
-1-. Sr. Rector de la Universidad de Concepción, Sr. Director de la
Escuela de Ingeniería, Sres. Representantes, Señoras y Señores s para mí un motivo de especial satisfacción expresar en nrnre de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, nuestro más sincero reconocimiento a la Univer sidad de Concepción, a los representantes de los organismos públicos y privados aquí presentes, y muy en especial al Comité Organizador de. este evento por el extraordinario entusiasmo manifestado y el importante esfuerzo realizado en la preparación del ler. Seminario, destinaJo a analizar el Desarrollo Científico y Tecnológico en la Reg6n del Día-Dio0 Parece importante, en este momento, plantear a Uds.. reflexiones en torno a los problema3 y complejidades que envuelve el proceso de formulación e implementación de una Política de De sarrollo Científico y Tecnológico. Debe sea1arse que estas complejidades y problemas, no constituyen, como pudiera pensar.. , una carictertica o prerrogativa de los paises en desarrollo como el nuctro, Sino oua por el contrario se manifiestan con igual o mayor intensidad en los países de más alto desarrollo, lo «ue muestra que se deben s pemás bien a las particularidad2s propias del tema, que a culiaridades del nivel socio-económico. La diferencia está más en el potencial científico-tecnológico con que se cuenta, en las características del mercado, las empresas y la producción, los recursos disponibles y en la preocupación por la planifica-, ción de la Ciencia que desde hace años ahí se manifiesta, que en el proceso de planificación como tal. ¡Es ya un hecho
Es ya un hecho de general aeptación 1 importante papel que desempeña el aporte de la Ciencia y la 'lecnoloQía para alcanzar las metas que exige el Desarrollo Económico, Social y Cul tural de una Nación Estudios crectu.ados en los últimos años para los E stados Unidos, han determinado que el 87% del incremento registrado en la producción anual de ese país se basa en la introducción de modernos equipos y procesos de producción provenientes de una nueva Tecnología Por otra parte si se observa la Obsolecencia acelerada de productos y procesos que caracteriza al mundo moderno, se concluye que una comunidad que no organice la utilización ráp.da y efectiva de los nuevos conocimientos obtenidos a travs de la lIi -? eitigación, ±enderá inevitablemente a perder vitalidad y estagnarse Considora..: pues, ciie una. de 1as tareas m!s impostergables y.urgettes di raiizar en nuestro país para asegurar su des tino, es la de elaborar y formular explícitamente una Política que condu z ad a un a.raae arm6nicc de la Ciencia y la Tecnología en un doble aspectoTanto para el logro de un nivel cultural e intelectual ms elevado del cuerpo social, como para contribuir al cumplimiento de los objetivos y motas propuestos en el campo económico y en el plano sociaL En relación con loanterior, y al considerarse las bases que deben-tenerse presente en la elaboración y formulación de una Política de desarrollo Científico y Tecnológico, - expresada a nivel nacional o regional.. - es forzoso distingr dos aspectos, que si bien corresponden a una misma realidad, presentan necesidades y tratamientos metodológicos diferentes. ¡Por un lado
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Por un lado, debe considerarse lo que se ha dado en de nominar La Política para el Desarrollo da la Ciencia?? es decir, el conjunto de medidas encaminadas a estimular el avance del conocimiento, y el desarrollo de la Ciencia como tal, y por obro lado lo que se conoce como la "Política de la Ciencia para el De sarroro Nacionalu, es decir, el conjunto orgánico de medidas des tinadas a orientar y estimular la investigación aplicada y tccnológica, hacia la solución de los problemas nacionales, general mente de orden económico y social. La distinción anterior no significa, obviamente, desconocer 1 :3 releciones ue existan entre ambos campos de la Política Científica. Es difícil pretender resolver con integridad los problemas cue plantea el Desarrollo Económico y Social por medio de la Investigación aplicada o Tecnológica, si ésta carece del fundamento y calidad científica que brinda la investigación básica o uridamental, y por otra parte, también es claro que la calidad Científic suc report-a la investigación fundamental, está espacialmente condicionada por la cantidad y calidad de los recursos que a ella se destinen, recursos que a su vez están determinados por la eficiencia obtenida en la solución de los problemas do orden económico y social De esta dualidad que presenta la Política Cisntífica sur ge una de las orimoras decisiones que es necesario adoptar en su formulación: ¿Quá proporción de los recursos deberán destinarse a la Investigación básica y quó proporción a la Investigación aplicada y Tecnológica? Sobra e. particular, es nedesario destacar que nuestro /país, como la
país, como la mayoría de los países en desarrollo, se caracteriza por que una mayor proorcin de las investigaciones, se ha concentrado en la investigaci6n básica o fundamental. Para explicar esta situación purden hacerse entre otr, dos consideraciones. I?or una parte, sería cfeco del escaso desarrollo que han alcnnzado las instituciones que realizan o promueven investiqa.-. ción aplicada o tecriol6gica, y por otra, se debería a la falta de intración de las empresas al u roceso de investigación tecnológica, debido esto último, principalmente, a la frecuente falta de inters y comprensión de lor sectores empresariales que, o estin operando satisfechos con una tecno].ogía muy precaria en un mercado monopólico y/o fuertemente proteqido por aranceles acluaneros,o han preferido el camino cómodo de las licenciae, royalties o aseso.ía exbranjera. Es decir, no se ha desarrollado una dLrJanda efectiva por la investigación tecnológica, lo cual ha impedido que los científicos se vinculen a las tareas del desarrollo. Es indudable que es necesario formular una política de tributación eue ircentive al sector empresarial para desarrollar Investigación Científida y Tecnológica. Todo proceso de formulación de políticas y planes, está caracterizado por una permanente elocciórm eetrc alternativas, so bre todo cuando las necesidades ue es necesario atender excedan a menudo en forma considerable a los recursos disponibles. No ca he duda entonces que se enfrente la obligación da establecer objetivos y prioridades claramente definidos, en los distintos cam pos, áreas y disciplinas que deberá abarcar la Política Cientí/-fica. Circunstancia ósta
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fica. Circunstancia ésta de principal importancia, si se pretende obtener la más alta eficiencia y rendimiento en la asignación de los recursos aportados por le comunidad. ¿Qué criterios deberán emplearse para determinar los objetivos y prioridades ouo forzosamente deben contemplar la Política Científica? Ho aquí una de las mayores complejidades que presenta la formulación de una tal Política. Probablemente la principal dificultad reside en la imposibilidad de proyectar con un grado de precisión aceptable los efectos o rsul :ados de los distintos programas o proyectos de investigación, lo que es particularmerte importante Cli le investigación tecnológica en la cual el criterio de asignación de prioridades debe ser el efecto sociocconómico de los resultados de la investigación, y su conexión con los objetivos nacionales. La dificultad para encontrar la relación entre objutivos nacionales y ciencie S( hace más notable cuando más nos alejamos de la investigación tecnológica y nos adentramos en la investigación bsica o fundamentl. En la determinación de ohjtivos y prioridades de la 2olítica para el Desarrollo de la Ciencia' como tal, se ha sustentdo por muchos años, el criterio que la investiación encauzada hacia el avance del conocimiento,o sea la investigación básica, debe estar libre de toda interferencia y nó admite otra orientación que la inspiración de cada científico. Al respecto, cabría sin embargo detenerse a considerar entre otros, los siguientes elementos de juicio /1 Los recursos
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Los recursos que se pueden destinar al desarrollo de la Ciencia son limitados, y por ende, cualquier asignación a un área científica implica inevitablemente una menor disponibilidad de recursos para las otras. Las diferentes áreas científicas han alcanzado en Chile, un grado desigual de desarrollo y requieren en consecuen cia de recursos de distinta magnitud, para lograr la creación de una infraestructura científica coherente, completa y de cierto ni.el, lo que parece ser el fin de una política de la Ciencia. Es igualmente demoEtrable que las distintas disciplinas científicas manifiestan un grado diferencial de aporto o utilidad respecto a la generación de tecnologías autócto nas u originales necesarias para el desarrollo de sectores estratqicos de la economía nacional. Es un hecho cierto y cncepLualmente demostrado que las distintas disciplinas científicas guardan entre sí una interdependencia variable y es posible ob consecuencia ordenarlas jerárquicamente, en relación con los parárneros antes mencionados. Otros elementos de juicio a considerar, y que actúan como factores "limitativos' o lexpansionistas 1l del desarro llo de las distintas disciplinas, son las debilidades y fortalezas que presenta el Sistema Científico Nacional. Es un hecho claro que los distintos centros o núcleos que forman el ¿istema Científico han alcan z ado grados variables de desarrollo, ubicándose en un extremo centras o personal que han logrado un cierto "nivel de excelencia" dentro del país y que en el otro extremo se ¡encuentran centros
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cncuatreri centra te de desarrollo.
ue muestran u. ..tsp muy ineipien-
La relación ciencia-necesidad es, una cuestión que por una parte alude a la, postura personal que los científicos o los grupos de científicos tienen en relación a los problemas del medio en que viven, pero que por otra se relacione con la existencia de mecanismos y estructuras que faciliten y orienen estc encuentro, fecundando a 1;s ciencias con las exigencias reales del contexto ;ocio-económico y posibilitando el desarro110, con el vigor metodolóqico y la objetividad del pensar cien tífico sistemático. La tarea de penetrar en la solución de los problemas sociales no puden descuidar el perfeccionamiento de la ciencia como tal. Esto sería erróneo, puesto que, conduce a la obligación de transferir conocimientos dee el extranjero, lo cual aumenta la desendenc:La, sionifica inversiones muy costosas para el país y sobre todo imposibilita la creación de tecnologías propias adecuadas a las nuevas alternativas de desarrollo que nues.Lros países deben crear. Las ciencias ms nuevas o meios institucionalizadas, deben obviamente realizar un esfuerzo comparativamente mayor para decidir las líneas de acción que deben seguir tanto para elevar su calidad científica, como para atender a necesidades operacio nales. Entre otras razones esto se debe a falta de recursos humanos, materiales o financieros y a la relativa juventud y falta de tradición de es -La.s ciencias, lo que se evidencia, por ejem pb, cuando se comparan las ciencias naturales y exactas de larga tradición en el país, con ciencias nuevas como son las ciencias socialas Frente a este hecho pensamos que debe hacerse ¡un esfuerzo adicional
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un esfuerzo adicional en estcis áreas de menos desarrollo relativo,, En atención a estos elementos de juicio y dada la escasa in formact6n disponible que sobre ellos existe en el país, la Comisión Nacional, ha adoptado un método de aproximaciones sucesivas para la determinación de prioridades y objetivos de desarrollo de cada área científica, creando un una primera etapa comites ad-hoc de científicos y especialistas para cada área do la Ciencia, quie nes al examinar su situación actual y perspectivas de avance., den tro del contexto regional, nacional e internacional, determixen las metas de desarrollo y prioridades de cada una do las discipli nas que la conforman0 Paralelaxaente con lo anterior y como una manera de apoyar el trabajo de los integrantes de estos comités, la Comisi6n Na-
cional est actualizando un catastro o inventario de cada uno de los Centros e Institutos de Investigación cue componen el Sistema Científico y Tecnológico Nacional. Esto inventario consulta para cada Centro, información respecto al número y grado de preparación del personal científico y técnico, líneas y programas de investigación y docencia superior, eciuipo e instrumental científico disponible. etc. n lo que respecta a la Política de la Ciencia para el Desarrollo, o sea la investigación tecnológica encauzada o la solución de los problemas de orden económico y social, los criterios a emplear para determinar las prioridades de investigación, están relacionados fundamentalmente con la importancia relativa de los distintos sectores productivos, medida en función de variables tales como: su vr de producción, magnitud del empleo de mano de obra, contrihuci6n al ahorro de divisas, utilización de mate/-rias primas nacionales
rias primas nacionales, expansión prevista de los mercados nacio nales y/o internacionales, magnitud de su impacto o efecto multi plicador sobre otros sectores productivos, etc. Especial conside ración debe tener para Chile el desarrollo científico y tecnológico en ciertos sectores productivos estratégicos para la economía nacional, tales como el Cobre y los productos del Mar. Es en este aspecto, donde la Política de Desarrollo Cientí fico y Tecnolópico guarda una ms estrecha vinculación con la Po lítica de Desarrollo Económico y ocial. Las Políticas y Planes de Desarrollo Económico y Jocial,de ben considerar el stock de conocimientos aplicables al momento de foriulaci6n del plan, explotar algunos, o promover la utiliza cióri de otros, preveer como adaptarse a la evolución de la coyun tura científica a corto y mediano plazo, etc. La política y Planes de Desarrollo Científico y Tecnológico, debe responder a los problemas plantcads por el desarrollo económico al comienzo del plan, contribuir o la orientación de la investigación con vistas nl progreso tecnológico en armonía con los objetivos del plan de desarrollo económico, y por último organizar el crecimiento del aparato científico y tecnológico con vistas a su mejor productividad y según el mardo dispuesto por la planificación económica y social. Entre los principales desafíos que debe encarar la investigación tecnológica si pretende solucionar los principales problemas que plantea el desarrollo económico y social reducir el desempleo en la población mediante un proceso més acelerado de industrialización, y a la vez reducir la tasa de dependenc:i.a del país con respecto a otros países de mayor desarrollo, figurarían / con primera prioridad
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con primera prioridad las siguientes tareas Investigación sobre la adaptación y utilización de tecnologías foráneas y generación a ttavs de la investigación, de tecnoloqícs intermedias acordes con nuestra realidad económica. Existen numeros s evidencias que eplican los resultados poco eficientes del transplante automático de tecnologías extran jeras, debido principalmente a que dichas tecnologías están conce bidas para sociedades industriales que cuentan con una mayor dis ponibilidad do cantales, mercados de mayor magnitudes y un mayor o mejor grado de absorción dado por una base ms amplia y diversi ficada de personal calificado, fuera de que han sido concebidos para una estructura cultural, valorativamente diferente. Por otra parte, la generación de tecnologías intermedias o autóctonas, encuentra su principal justificci6n en uno de los objetivos primarios del desarrollo económico, esto es, como ya lo señalamos, en el aumento del nivel t.l empleo. Es una realidad demostrada que el dualismo industrial existente en los paises en desarrollo, pone de manifiesto ue los sectores más moder nos de industrialización, dado el equipo de alta productividad y de mayor intensidad de capital que utilizan, no son capaces de absorber el desempleo existente en conjunto del sistema económico. Además, si no se emprenden esfuerzo especiales para desarrollar los sectores más tradicionales y deprimidos, estos continuarán desintegrándose provocando un desempleo masivo y migraciones hacia otras zonas del país o del extranjero. Corno ya se ha dicho el conocimiento dientífico y tecnológico es componente cada vez más crucial de la cultura de una so /-ciedad moderna,
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ciedad moderna, encarnando una de las posibtLidades efectivas de realizar ciertos supuestos valorativos. A partir de ciertos niveles de complejidad, la solución de grandes problemas económicos, sociales y tcnicos de cualquier país, depende del aporte que a ellas puede hacer la investigación, y el sentido que 6ste tenga. El desarrollo de la ciencia y tecnología moderna precisa de una inversión de recursos humanos, materiales y financieros cada vez ms consideras, los cuales deben ser aportados por toda la comunidad nacional, lo que es especialmente significati yo en el caso de sociedades de recursos escasos como las nuestras. El patrimonio científico y tecnológico de cada sociedad se ha ido convirtiendo en una variable fundamental de su autoriomía,independencia y grado de desarrollo relativo. Par' nadie es desconocido que una de las formas ms efectivas y frecuen tes de dependencia en el mundo moderno es la basada en el conocimiento y en su aplicación tecnológica. Razones corflo las arriba mencionadas han hecho necesario organizar mecani3ra eficientes para racionalizar y planificar la distribución de los recursos, la fijación de prioridades generales, la coordinación de los esfuerzos y para promover ci fomento de la ciencia al nivel nacional, regional y sectorial, conforme a las demandas prioritarias exigidas por los problemas del país ,las necesidades internas de cada ciencia y la coherencia general de la infraestructura científica-tecnológica. Este mecanismo pretende ser en nuestro país la CONICYT (Comisión Nacional de Investigación Cicttifica y Tecnológica). ¡La formulación de una
- 1.2 La formulación da una política científica nacional no sólo supone la determinación do necesidades y prioridades científicas por área del conocimiento o sectores socio-económicos. En un país como el nuestro, con tn grande variedad en la estructura geogtafica, económica, ecológica, en relación al potencial científica y al recurso humano disponible, etc., so gneran necsi.d : cirtíficas diferentes según al medio y sus características, con la consecuente obligatoriedad de orientar los recursos y asignar las prioridades de acuerdo a las variables mencionadas, es decir, considerando a la región como un nivel ind:spensable en la planificación de la Ciencia. Obviamente esto es tmbién ms evidente en relación a ciencia aplicada y tec nología que con investigación fundamental, iue Corlo hemos visto debe tender a ser completa y coherente en cada zona o reciión. Sin embargo, la orientación de la investigación fundamental puede también vincularse a los problemas propios de su región (investigación genética animal y química de hidrocarburos en el ur, investigación metalúrgica fundamental en centro y forte, etc.). La conexión se da aquí en términos de los temas eue en cada dis ciplina preferentemente se abordan. Las circunstancias especialmente favorab1's qUe presente la región del Bío-Bío para la Lormulación de su Política d Desarrollo Científico y Tecnológico, están dadas a juicio nuestro, en función de los siguientes hechos. 11
Es una de las regiones de importancia prioritari en el desarrollo del país y que, adems, cuenta con una Estrategia Económica social en que están m.s claramente definidos sus metas de crecimiento y que, en consecuencia, posee un diagnóstico acabado de los principales problemas que enfrentan ¡la infraestructura
- 13 la infraestructura social y econ6mica, los recursos natura les y Jos distintos sectores productivos de la regi6n. 2.
7s una de las regiones del país 7ue presenta una unidad in tegrada desde el punto de vista territorial, social, econó mico e institucional y que posee ademas un centro integrador, dado por el área metropolitana o industrial de Conce2
ción, el que actúa a su vez como un poio dinámico del crecimiento regional. 3.
Y por último, la existencia de la ya cincuentenaria Univer sidad de Concepción, que cuenta con un personal científico y acadmico de alto nivel,
con modernos institutos y cqui--
pos de investigación y que además cuenta
con un reconocido
y merecido prestigio en el plano de la investigaci6n científica y tecnológica, tanto dentro como fuera del país. Las circunstncias antes anotadas, brinda
juicio de
la Comisión Nacional, las mayores garntías tanto para las pos i-bilidades de acorto plazo de formulación do la Política y Pianes del Desarrollo Científico y Tecnológico de 14 Reqión, como asimismo para que esta prerida" más rápidamente y contribuya m.s eficazmente al lidespeguell de su situación económica y cultural. Por otra parte y al proponerse la realización de este encuentro, la Comisión Nacional está segura, que de la confrontación de las experiencias y opiniones de los científicos, tócnicos y hombres de emoresa aquí reunidos, surgirán valiosos antecedentes, los cuales debidamente analizados y complementados con los resultados de los estudios de base que el Departamento de Estudios de la Comisión está llevando a cabo, permitirán la formulación orgánica y coherente, dentro del plano nacional, de la /política de Desarrollo
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- 14 política de Desarrollo Cjjfjco y Tecnológico de la Región.
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Por la complejidad del temn, su novedad y su alta importancia, la Comisión Nacional espera con verdadero interés los resultados de las discusiones que aquí se llevan a cabo. No te nemos la receta sobre lo que exactamente debemos hacer. Estamos aprendiendo a conocer el problema científico y tecnológico y tenernos algunas políticas generales. Para estructurar los pro gramas y nianes, uicar las necesidades y asignar las prioridades esperarnos contar con todos ustedes. •e inicia aaui un proceso, por medio del cual debe ser posible obtener a nivel de la región modos de encontrar prioridades y asignar recursos, coordina0 la acción tanto de investigación btsica corno aplicada, maneras de dar un trCO estructural a las tareas,modos de conectar ls direcciones regionales con las nacionales, etc. Es un desafío al que en conjunto debernos responder. La Comisión quiere ser el marco general en que sea posible unir a todos los interesados en el tema. Estamos seguros que es.o es posib.e. La exelente organización de este Seminario y la presencia de ustedes aquí, así lo demuestran.
Muchas gracias.
Concepción, 16 de Diiembre de 1969.
/ t fv.
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