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LiI4 1 COMISION NACIONAL DE INVES1 IGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
PANORAMA CIENTIFICO Julio 1995
VOL 10 Edición Especial 4
1F 1
Santiago de Chile
Número especial
CONICYT
JULIO 1995
CONTENIDO
PESENTACION... .......
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................. ... ......... ......... ... .............. --- .............................................. ............ 1
INTRODUCCION.......................................................................................................................................3 1.- FUNCIONES Y APORTES DE LA CIENCIA Y LATECNOLOGIA
................................ . ............. .... 5 ...............
2.- CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS INVOLUC RADOS ............... . ...... ............. ... ...... . ............ . ............ 6 3.- LOS AGENTES DE LOS PROCESOS ......................................................................................................... 7 4.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
................ . ........................................... . .............. . .......... ...... 8
5.- OBJETIVOS NACIONALES DE POLÍTICA DE DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ....... . 6.- OBJETIVOS ESPECIFICOS DE POLÍTICA DE DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
...................... 12
................................................................................................................................
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.......... ........ ............................................................. ... ................... . .......................... .....
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7 . F1ANCE'ffO 8.. PRIORIDADES
............... II
9.- ACCIONES PRIORITARIAS ................ ................... . ............... . ................................................................ 16 A.- ACCIONES PRIORITARIAS H'J INVESTIGACIÓN CIEflHCA Y TENOLÓ6CA. ..................................................... 16 B.- ACcIONES PflR;RIFARIAS EN INNOVACIÓN. RECONVERSIÓN Y TRANSFERENCIA TE NO¡ XGICA .... ....................... 17 C.- ACCIONES PRIORITARIAS PARA LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS.. .. . ............... ............ . ................... — 18 10.- LA INSTTI1JCIONALIDAD DEL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOI.OGtA DE CHILE
............. . .......... . ....... 19
A.- CONSEJO DE CIENCIA Y TECNOWGÍA ................................ ........... ............ ............................ . ............ ...... 19 B.- CONSEJO DE INVESI1GAQÓN IET1F1CA Y TEcNOLÓIICA .... ......................... ......... . .................................. . 19 c.- CONSEJO DE INNOVACIÓN TEQOLÓ(31CA ............................................................................... 20
11.- INSTRUMENTOS ESPEC1FICOS. ... .. ......... 12. PRIOREZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS F.S11
pnorn c!eitIf1co
....... ..... ................................................. . ............ 20 tFI(T)s
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PR ES ENTACION El presente documento sobre Proposiciories para el desarrollo científico-tecnológico de Chile", contiene el trabajo cumplido por el Comité Asesor de CONICYT, cuya creación fue dispuesta por el Decreto Supremo N° 347 de! Ministerio de Educación, publicado en el Piano Oficial de 26 de noviembre de 1994. En l acto de su instalación, el día 9 de enero de 1995, el Presidente del Consejo, Sr. Ministro de Educación, Don Sergio Molina, señaló que una de las tareas prioritarias sería la elaboración de un documento de posición que contuviera las bases para un cambio sustantivo en el desarrollo científico-tecnológico del país, con explicitacióri de objetivos y metas para los próximos años Para cumplir con esta labor, el Consejo se dividió en trEs grupos de trabajo, cada uno de ellos con UI'
coordinador. según las siguientes áreas temáticas'
Política General.
Coordinador Jaime Lavados (Rector Univ@riid.id de Chilci Miembros Rodolfo Amenábar (Representante SOFOFA) Marcela Angulo (Representante CON AMA) Claudio Barriga (Representante SNA) René Cortázar (Representante de S E el Presidente de la República) Enrique dEtigny (Presidente de CONICYT) Margarita d'Etigny (Representante Ministerio de Agricultura) Erika Himmel (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) Marco Muñoz (Representante Ministerio de Minería) Jaime Pozo (Representante Consejo de Rectores de las Univeisidades Chilria,i Juan Reveco (Representante Ministerio de Defensa) Reinaldo Ruíz (Representante Ministerio de Planificación y Cooperación) Pedro Sabatini (Representante CORFO) Aldo Signorellá (Representante Ministerio de Obras Públicas) Juan de Dios Vial (Representante Consejo de Rectores de las Universidades Chile:as\
Coordinador Iván Lavados (Repreientail í,,dacn'.n Chile) Edmundo Acevedo (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) Raúl Allairi (Representante Ministre de Educación) Ricardo Badilla (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacinail Eduardo Bohadilla (Representante de S E el Presidente de la República) Alvaro Díaz (Representante Ministerio de Economia) Enc Goles (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) Manuel Krauskopf (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) Daniel López (Representante Consejo de Rectores de las Universida(las ChiI-.rias) Raúl Riesco (Representante SONAMI) Andrés Rivas (Representante Comisión Nacional de Energía) Agustín Squella (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) Ennqie Tirapegui (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional)
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Ricursos Humano.,
Coordinador Humberto F-uenzarida (Representante Comunidad Zientfflca y Tecnolóca Nacional) Rodolfo A'.
(Representante Comunidad Cientffica y Te ológca Nacional) ( Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) (Representante Ministerio cia Salud) José P. Górrz Andrés lflanes (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) Mñ Silva (Representante Comunidad Científica y Tecnológica Nacional) Humberto Reyes (Presidente Consejo Superior da Ciencia de FONDECYT) A este sistema de trabajo se integraron como vióculadoras institucionais, por parte de CONICYT el Dr Bernabé Santelices (Director Acadamico) yat Sr. Guillermo Ramírez (Director Ejecutivo) Juan C.
Ca .
En sucesivas reuniones de trabajo. los grupos señalados avanzaron en lo preparación de propuestas en sus respectivas materias, los que fueron chcubdas en vanas sesiones plenarias del Consejo Asesor. A fin de elaborar un documento consolidado sobre lo base da estas propuestas, se orgw'nzó un Comité Redactor, itegrado por tos Sres. Coordinadores de coda grupo de tiabajo, el Presidente y los Directores Académico y Ejecutivo de (X)NICYT mós el Secretario Ejecutivo del mismo Consejo. La redacción y elaboración del documento estuvo a cargo da lo Dirección Académica ci. CONICYr, texto consolidado que fue sometido a extenso análisis en sesiones plenarias especialmente convocadas pata este efecto, los que fueron preefrldas por el Sr. Ministro da Educación, don Sergio Molina, quien contribuyó con orientaciones, sugerencias y aportes sobre las materias aquí contenidas. Finalmente, esta documento fue aprobado por el Consejo según la versión que se presenta a continuación ola se plantean propuestas concretas en torno a los aspectos de política científlca-tecnológica, instrumentos, requerimiento de recursos humanos y un nuevo marco institucional que sustente y desarrolla les metas propuestas El anéiisis y las recomendaciones se han centrado en el érnbito de CONICYT-Educedón. sin desconocer la necesidad de acciones en otros ámbitos del Sistema Nacanal da Ciencia y Tecnología. y en
El conjunto de proposiciones aquí contenidas expresan el resultado de las deliberaciones, aportes y conclusiones a que se llegó en el transcurso de los debates en tos respectivos grupos de anólisis. propuestas que se han entregado el Sr. Ministro pera su evaluación y manejo según sus consideraciones en cuanto a le oportunidad y nivel de gestión
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PROPOSICIONES PARA EL DESARROLLO CIENTIFICO-TECNOLOG1CO DE CHILE
INTRODUCCION El comportamiento económico de un país está íntimamente ligado a su desarrollo socioeconómico y cultural. El contexto internacional en que se desenvuelven hoy las sociedades competitivas se caractanra por una cultura planetaria, una economía giobellizada y un desarrollo científico acelerado, con profundo impacto cultural, tecno4óoo, económico, social y ambiental. Más aún, la economía mundial globalizada está liderada por empresas que permanentemente incorporan ciencia y tecnología psis meiomr la oompetitMdad de sus productos y seivicios y reducir costos. En agudo contraste con esta realidad, los paises en desanollo como Chile, importan gran parte de la tecnología que utiliza su economía, por lo que en buena medida su capacidad de innovar depende fuertemente de las pollbcas pera promoverla inversión extranjera, las formas de protección de los derechos de propiedad intelectual y de la importación de bienes de capiteL Sí se desea insertar al país en forma exitosa en el contexto internacional, aumentando la competitivad de sus empresas e incrementando su independencia económica, se debe alcanzar, a la brevedad, un desarrollo cientflico-tecnok5gico adecuado, así como modernizar la educación. Debido a su creciente importancia, tas actividades de investigación y desarrollo constituyen tsia prioridad en los países industrializados. Así, loe presupuestos para investigación y desarrollo aumentan sostenidamente y el aporte de la industria privada a estas actividades es cacle vez mayor. Al mismo tiempo, se multiplica la oolabomoión de los laboratorios de investigación del sector público con las empresas privadas. La contratación do científicos e ingenieros de ello nivel, por parle de las empresas, es también un fenómeno que crece. La regla es simple: pesa desarrollar su tecnología, la empresa debe mantener una fuerte investigación interna y relacionarse sólidamente con la investigación externa. La suposición de que las empresas pueden adquirir la tecnología que requieren en el mercado externo y que, por lo tanto, no necesitan una capacidad científica y tecnológica propia, ha probado ser ineficiente- La empresa requiere personal técnicamente capacitado y éticamente confiable para, al menos, identificar sus necesidades, conocer (a oferte disponible de innovaciones, juzgar (a oportunidad y conveniencia de adquirirla, así como justipreciarlas y adaptarlas a las condiciones locales. En estos países, en la mecida que distintas profesiones y decisiones públicas y privadas están requiriendo de conocimiento y formación científica, se ha perfilado inés claramente la necesidad, no sólo de desarrollar tecnología, sino que también de cultivar las ciencias por sus aportes formativos y de desarrollo. 1.- FUNCIONES Y APORTES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA Un primer aporta formativo olce relación con la posibilidad de que los estudiantes de las carreras profesionales en las universidades chilenas reciban un conocimiento actualizado en las disciplinas básicas que sustentan su profesión. Ese conocimiento actualizado es entregado por profesoras que, a través de su trabajo de investigación, se mantienen al día en su disciplina y son capaces de percibir lo que esté sucediendo a nivel internacional en la frontera del conocimiento y del correspondiente desarrollo científico-tecnológico. Así, el trabajo científlco-tecnoiógico activo permite que los estudiantes, no sólo aquellos que siguen una carmm científica, sino que también los que están estudiando una camera profesional, reciban un conocimiento actualizado en la disciplina correspondiente. Ello les capacita para usufructuar del conocimiento universal en sus actividades profesionales y desarrollar en el país actividades prácticas, a partir de la ciencia y tecnología nacional e internacional
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Un segundo aporte formativo de la ciencia dice relación con el entrenamiento en el proceso de análisis racional de alternativas, lo cualconsiste, esencialmente, en que todos los estudiantes que alguna vez ha trabajado con el método científico hayan sido entrenados para racionalizar los problemas, evaluar alternativas de solucvín y elegir aquella que, de acuerdo a los elementos objetivos de análisis existentes, aparece como la más promisona. Esto lleva, eventualmente, a todos los estudiantes que transitan por nuestras universidades nacionales, a un incremento en su racionalidad ami la toma de decisiones, simplemente por el entrenamiento durante sus c ' reras, en el uso del método científico Además, la ciencia y la tecnología aportan en forma directa al desarrollo, a través de la creación de nuevo conocimiento, un porcentaje del cual puede terminar en un desarrollo tecnológico, en el invento de un nuevo producto o servicio que incremente o mejore el bienestar social. En años recientes se ha descubierto, además, que un aporte importante al desarrollo se realiza en forma indirecta a través del oficio de ser investigador, o sea, a través de la capacidad que tienen los científicos y tecnólogos activos para resolver problemas. Es frecuente, entonces, que en distintas empresas contraten a investigadores por su capacidad, no tanto de resolver un problema específico, en lo cual son expertos, sino por el oficio de saber resolver problemas en forma racional De este modo, las funciones de lo ciencia y la tecnología son tan variadas y de tanta importancia que la existencia de una capacidad científico- tecnológica nacional es considerada como una condición para el desarrollo. Ello determina que en Chile sea de urgente necesidad la revisión del Sistema CientíficoTecnológico Nacional y los procesos de formación de científicos y tecnólogos en al Sistema Educacional. 2 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS INVOLUCRADOS En el desarrollo y accionar del Sistema Científico-Tecnológico Nacional se pueden distinguir tres procesos principales e interactuantes: la investigación, la innovación y difusión y la formación de recursos humanos. Para influir en estos procesos a través de instrumentos específicos, se debe entender sus características propias así como las posibilidades de interacciones entre ellos La investigación es el trabajo teórico o experimental que se lleva acabo. primordialmente. para adquirir nuevos conocimientos. Ella puede ser básica, cuando el conocimiento se refiere a los fundamentos en los que se sustentan los fenómenos y hechos observables, sin tener en vista ninguna aplicación o uso en especial Por contraste, en la investigación aplicada, la búsqueda original llevada a cabo para adquirir conocimiento está dirigida, principalmente, hacia un objetivo o propósito práctico. A menudo, esta investigación aplicada es seguida por el desarrollo experimental, que es el trabajo sistemático, basado en el conocimiento existente. obtenido de la investigación o de la experiencia práctica, dirigido a producir nuevos materiales, productos o artefactos; a instalar nuevos procesos, sistemas o servicios; o a mejorar substancialmente los ya producidos o instalados. El criterio básico para diferenciar las actividades de investigación y desarrollo (l+D) de actividades relacionadas es la presencia en aquellas de un elemento apreciable de novedad. Así, la investigación permite incrementar el patrimonio del conocimiento y, a la vez, constituye un instrumento fundamental para aprender a trabajar con lo desconocido. Su desarrollo es indispensable, toda vez que permite la incorporación y adaptación al medio local del avance científico mundial, que es la base para el progreso de la sociedad y de los países. Sus hallazgos son de conocimiento público y sus resultados, generalmente, se validan a través de medios escritos formales, debidamente acreditados en el mundo científico Ello incluye publicaciones en revistas de prestigio internacional y las patentes de invención En general, se considera que la innovación es la primera aplicación de la ciencia y la tecnología en una nueva forma, con éxito comercial. La innovación tecnológica incluye los productos y nuevos procesos. as¡ como las modificaciones tecnológicas Importantes cte productos y procesos Se habla de innovación de producción cuando la comercialización de un producto ha sufrido una modificación tecnológica a través de le
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cual, las características de concepción de un producto son cambiarlas de manera de ofrecer al consumidor un producto nuevo o mejorado. Se habla de innovación de procesos cuando se introduce una modificación importante e la tecnología de producción de un artículo, Se puede tratar de un nuevo equipo, de métodos nuevos de gestión o de organización o de ambos tipos de cambios asociados. La innovación se expande a través de la difusión. Sin difusión, la innovación no tiene incidencia económica. La innovación en el desarrollo de productos, así como el mejoramiento y reconversión de los equipos, procesos y operaciones, impllca relacionar conocimientos de índole científica, técnica y empírica, con oportunidades de mercado. Los conocimientos necesarios se obtienen por distintos métodos y de varias fuentes: investigación científica, desarrollo, adaptación, compra de tecnología. Litifizaclón de expertos y otros. El proceso representa una visión multidimensional sobra cómo desarrollar tecnología realmente vinculada a las unidades prodoctivas y sus hallazgos tienen un grado importante de confldericialidad. Su resultado debe ser un nagocio viable desde el punto de vista técnico, económico y ambiental, que puede ser incorporado proceso productivo para dar lugar a la producción de bienes o servicios de mayor valor agregado, más competitivos y que no comprometan la disponibilidad futura de recursos naturales. Los procesos de formación de investigadores y de preparación de profesionales guarda relación con el desarrollo de la investigación científica y tecnológica y con la innovación, pero tiene su propia dinámica Este proceso se desarrolla, preferentemente, en el ámbito universitario, aunque con conexiones crecientes con la empresa yel sector productivo. La calidad del recurso humano resultante tiene fuerte dependencia de la calidad de los investigadores que lo forman, de la infraestructura disponible y de la estabilidad de la institución. 8 proceso de formación es largo, de duración promedio de cuatro a seis años luego de un pnmer grado y requiere fuerte dedicación y capacidad de aprendizaje. Más aún, es frecuente que el investigador requiera especialización adicional, de nivel postdoctoral, antes de ser efectivo en investigación. Como en todas profesiones, el interés por continuar este proceso tiene, además del componente vocacional, una fuerte dependencia de la valorización social y económica de la sociedad en que se inserte, la que, a su vez, esté estrechamente asociada a la demanda local de ciencia y tecnología Siendo la investigación científica y tecnológica. la innovación y la formación de recursos humanos procesos con objetivos y dinámica propios, ellos demandan políticas de desarrollo, instrumentos y financiamiento diferenciados. No obstante, es necesario reconocer que existen obvias relaciones e interfaces entre estas distintas actividades y procesos y que es conveniente y necesario estimular las interacciones potenciales. Para ello, se requiere articulación entre los distintos instrumentos propios, así como el desarrollo de mecanismos e instrumentos especiales. Debido a que estos tras procesos tienen naturaleza y objetivos diferentes, los agentes que influyen en los procesos tienen importancia relativa distinta pare cada. proceso. Las posiciones de estos agentes serán necesariamente limitadas con respecto al conjunto de procesos. Una articulación adecuada de instrumentos, la estimulación de interacciones entre los procesos y la armonización del conjunto de acciones demandan que se consideren adecuadamente a todos los agentes involucrados, con una definición clara y explícita de sua roles. 3.- LOS AGENTES DE LOS PROCESOS Los agentes principales de los procesos antes anotados son las instituciones donde se realiza la investigación, la innovación y la formación de recursos humanos, y aquellas que financian estas actividades. principalmente, el Estado y las empresas.
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La investigación científico-teatok5glca, la difusión y transferencia de sus resultados para linos educativos y productivos requieren de instituciones y de interacciones institucionales, (universidades, institutos da investigación, centros de formación, institutos de capacitación, empresas). Estas instituciones tienen funciones d ncrndca en la red do interacciones y su desarrollo relativo influye notoriamente en la calidad de los procesos. Por ello, son de primera importancia su estabilidad, funcionamiento adecuado y mejoramiento constante. La intervención del Estado en & proceso se hace ~sana por vanas razones. Dado que la información científica y tecnológica es un bien público, existirán fallas de mercado que invitai*i a una permanente subinversión privada en ciencia y tecnología. Para resolver esta situación, se hace necesana la inversión pública en áreas específicas, vía subsidios directos e indirectos, así como desarrollar un fuerte activismo que el Estado debe asumir para consolidar el sector. A ello se suma el hecho de que las actividades de investigación, innovación y desarrollo que posibilitan km transformaciones tecnológicas deseadas, generan importantes externalidades positivas, lo que justifica una acción subsidiaria del Estado. Más aún, una porción significativa de demande de conocimiento as está originando en convenios internacionales suscritos por el Estado do Chile, los que son condicionantes de importancia para una inserción exitosa del país en el contexto internacional. A través de estos convenios .1 Estado da Chile se obliga a desarrollar conocimiento clentiflco-tecnológico no disponible, por ejemplo, sobre cambio giobal, biodiversidad, ozono y otros. Aunque estos tratados, en general, se orientan a mejorar la calidad de vida de la población, a preservar tos recursos y el medio ambiente, ellos también son requisitos básicos para participar hoy en sistemas internacionales de intercambio económico y político. Considerando que el verificador de éxito del desarrollo tecnológico es la producción de bienes y servicios con valor agregado creciente, y que esta actividad se lleva a cabo en las empresas, ellas deberían compartir y asumir crecienternenta al gasto en l+D del país, participando con el Estado en forma más activa en la dirección del esfuerzo innovador. La próxria incorporación del país a acuerdos da libre comercio como el NAFTA. MERCOSUR y su participación en otros mecanismos de integración económica, como APEC, comprometen un esfuerzo nacional para compartir el lenguaje de avanzada que surge del conocimiento científico-tecnológico, sin el cual no puede concrotarsa una comunicación recíproca sustar. va , básica para toda integración auténtica. Estos acuerdos, además, favorecen el libre intercambio y, por lo tanto, generan condiciones de competitividad en la economía que inducen a la necesidad de especializar al país y sus empresas en aquellos campos en que se decide competir. 4.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Durante la década de los 60 y comienzos de los 70, el Estado de Chite realizó un esfuerzo fundacional para desarrollar las capacidades científicas y tecnológicas en el país. Ello incluyó políticas de perfeccionamiento y programas de desarrollo de investigación en las universidades y la fundación de institutos y corporaciones por parte del Estado, Durante la década de los 80 y principios de los 90 se desarrollaron los principales instrumentos públicos que sustentan hoy en día tanto la investigación científico-tecnológica, como la innovación (FONDECVT. FONDEF, RA, F1P y FONTEC). Sin embargo, falte por desarrollar un compromiso decidido de tos distintos agentes para el progreso de este importante sector, a lo que se agrega la carencia de una valoración social adecuada frente al sentido de trabajar con lo desconocido, tanto en su dimensión cultural, como en su significación pare el progreso económico. Esto, en momentos en que los países y las empresas se diferencian por su capacidad de agregar valor al conocimiento, en la llamada Sociedad del Conocimiento. En térrnircs globales, el país se caracteriza por una baja capacidad de innovación propia, reflejada en una muy escasa participación en la producción mundial de nuevos conocimientos, medida en términos de las publicaciones científicas y patentes de invención, aún en aquellos campos económicos en que el país tiene un relativo liderazgo internacional, como la minería, la pesca, la industna forestal y algunos sectores de servicios.
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Esto genera una fuerte amenaza para el desarrollo nacional, en una perspectiva de mediano plazo. en momentos en que lo primera fase exportadora, basada en ventajas comparativas naturales, comienza a dar signos de agotamiento El actual nivel de la investigación científica y tecnológica es, en Chile, en gran medida, consecuencia del esfuerzo mayoritario de los propios investigadores. Los componentes del Sistema Nacional para lo Investigación y lo Innovación, sean estos universidades públicas o privadas, centros de investigación o empresas, en general no se han comprometido con políticas de investigación crecientes, estables y de proyección internacional En Chile, alrededor del 70% de la actividad de investigación científica y tecnológica ocurre en las universidades. Sin embargo, estas constituyen un conjunto heterogéneo Seis universidades desarrollan actualmente el 90% cIa la investigación de mayor competitividad internacional, lo que es un reflejo de lo heterogeneidad del Sistema Universitario Nacional. En este escenario, es preciso que las universidades que tienen capacidad y potencial pera desarrollar esta función expliciten su compromiso sustantivo con lo investigación y sus áreas prioritarias. Asimismo, se hace urgentemente necesario que el Estado adquiera un mayor nivel de compromiso con las actividades de investigación científico-tecnológica que se desarrolla en las universidades. Ello debiera expresarse en mecanismos de financiamiento basado en rigurosos índices de eficiencia y productividad en el uso de recursos públicos y no sólo en lo mera tradición. Debería tomarse en cuenta, además, el nivel de progreso que estos distintos ternas han alcanzado en las diversas actividades y pnvilsgiarse la vinculación del Estado con aquellas instituciones que han optado por desarrollar lo investigación científica y tecnológica y el postgrado al más alto nivel. En Chile existen hoy once institutos públicos de investigación y un centro semi-público de transferencia tecnológica. Se ha diagnosticado que parte importante de las dificultades que viven estos institutos deriva de la ausencia de una identidad y de la falta de un proyecto compartido que defina el futuro de estas instituciones y. por ende, de las personas que laboran en ellas. La política de autofinanciamiento de gran parte de h actividad de estos centros, sin discriminar entre trabajos de servicio público, labores de interés público pro-competitivas. etc., ha hecho que gran parte de su infraestructura, diseñada para labores de investigación, sea utilizada para financiar lo institución con lo prestación de servicios, como un fin en sí mismo Abandonan así su identidad como centro de investigación, acumulación de conocimientos y transferencia tecnológica a su entorno, por tafia de interés de su dueño, el Estado. Las capacidades de innovación de estos institutos debieran jugar un rol importante de apoyo el Pian de Desarrollo que el Gobierno defina para alcanzar las metas de producción y productividad en los próximos años. Esto, sin perjuicio de definir, el mismo tiempo, caminos apropiados para que las tecnologías desarrolladas en estos institutos encuentren un marco empresarial adecuado para su explotación comercial, libre de las restricciones que, pera su desarrollo, impone el marco estatal en que actualmente se mueven estas organizaciones Las actividades para la innovación productiva se realizan en las empresas y, en menor medida, en los crros públicos y privados para la innovación Sin embargo, aún cuando no existe una contabilidad precisa de la inversión en investigación científica y tecnológica por parte de las empresas chilenas, un número francamente escaso de éstas tiene interés en desarrollar una actividad de .4) sistemática y sostenida y confían casi exclusivamente en su capacidad de adaptar y negociar tecnología para incorporar desarrollos externos que aseguren su competitividad en el mediano plazo Los mecanismos de las asociaciones empresariales, las de promoción de CORFO y del Ministerio de Educación empiezan a surtir algún efecto aún cuando todavía no existe la masa crítica necesaria de centros de investigación de alta competencia que se vinculen con empresas nacionales
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Existe en el país una capacidad de investigación científica y tecnológica valiosa, pero muy limitada desarrollada con esfuerzo en el curso de cincuenta años. La actividad de los investigadoras está siendo financiada mayoritariamente (80 - 90%), en las universidades y en los institutos del Estado, en lo que se refiere a remuneración directa (muy baja) y gastos de infraestructura y servicios El número de investigadores activos (científicos e ingenieros) se estima en 6000, de los cuales aproximadamente 2.000 son investigadores principales. Esta cifra es insuficiente frente a la realidad de otros países, ya que representa 1.2 investigadores porcada mil sujetos de población activa. Países como Suecia, Dinamarca y Finlandia tienen entre 3.9 y 5.6 y España tiene 2.4 investigadores por cada mil sujetos de población económicamente activa. La elevación de 1.0 a 2.4 investigadores por mi sujetos de población activa fue realizado por España en un plazo medio. Una triplicación del contingente llevaría a Chile al nivel actual de Dinamarca y puede corresponder a una mete de más largo plazo. En el corto plazo es posible pensar en un plan de inserción laboral de investigadores desempleados localmente y de nacionales y de extranjeros calificados, residentes en el extranjero Relacionado con el punto anterior, cabe hacer notar que, considerando la distribución atañe de los investigadores activos en 1994, aproximadamente el 75% del recurso humano que estaré activo en el año 2005 provendrá de la dotación actual. Por lo cual, una planificación a mediano plazo (diez años) debe contemplar, además de un incremento sustantivo en el número de investigadores, un perfeccionamiento adecuado de los actuales recursos profesionales para evitar su obsolescencia arr el quehacer científico Chile tiene la productividad más alta de América Latina en ciencia, en relación a sus habitantes. Durante la última década creció a un ritmo de aproximadamente 7% anual. Como país, se destaca en términos cualitativos, en astrofísica y ciencias agrícolas, donde alcanzó en el último quinquenio un impacto que supera al promedio mundial. En el contexto latinoamericano, ocupando alguno de los tres primeros lugares en el mismo período, en términos de impacto, ha logrado sobresalir en biología y bioquímica (3). ciencias de la computación (3), matemáticas (1), biología molecular y genética (2), y física (1). Los indicadores resultan, sin embargo, de universos de investigadores extremadamente reducidos, cuyo desempeño acontece en condiciones subóptimas para una investigación de elevada competencia. Ello contribuye a hacer más significativa la productividad cuantitativa y cualitativa que se origina en el país. Al examinar los factores que revelan nuestro nivel de innovación tecnológica y su comparación con los países desarrollados, aparecen de inmediato debilidades estructurales. Así, el sector público esté excesivamente dedicado a promover la oferta* más que la capacidad de demanda tecnológica de las empresas. Más del 95% del esfuerzo público anual está concentrado en financiar, vía aportes directos. indirectos o concursables. a universidades e institutos tecnológicos públicos y mixtos. La excepción la constituye FONTEC que subsidia proyectos de 1+0 en empresas y cuyos fondos apenas superan los US$ 30 millones para un período de cuatro años (1992 . 1995). Esto genere problemas de agencias dado que estas entidades no-empresariales tienden a concentrar sus esfuerzos en desarrollar nuevos conocimientos y tecnologías, algunas de las cuales podrían tener es-aso interés para el sector privado. El resultado es que existe una fuerte asimetría entre el elevado dinamismo privado de innovación tecnológica y la aún baja participación privada anal gasto de 1+,D (15%) y en el financiamiento de 1+0 (25%). Esta brecha indica un alto potencial de crecimiento del esfuerzo de las empresas privadas. Sin embargo, la configuración actual del sistema de innovación impida desarrollarlo en forma más acelerada. A lo antenor, se suma el hecho de que lo infraestructura tecnológica y de información está claramente atrasada con respecto a los requerimientos de desarrollo tecnológico del país Hay numerosas regiones y inas productivas no atendidas, escaso desarrollo en cierto tipo de tecnología genéricas (por ejemplo tecnologías medio ambientales, 150 9000, energéticas, etc.) y escasa transferencia y vinculación entre centros. institutos, universidades y empresas Asimismo, se evidencia una ausencia de politice pública para el desarrollo da la infraestructura tecnológica y de información El principal defecto es su escasa masificación
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lk-ia tercera debilidad estructural es la Imitada participación del sistema financiero en el proceso da innovación. A las fallas de mercado, que dificultan el proceso do innovación en las empresas, so agregan las restricciones del sistema financiero, que se concentran en su insuficiente capacidad de procesar información y de monitoreo de firmas privadas, especialmente en áreas no conocidas, de alta incertidumbre y de riesgos, como es la innovación Un sondeo hecho entre agentes del sistema financiero chileno indica que existen cinco problemas serios: (1) el sistema no financia capital de riesgo; (i) el pequeño tamaño de los proyectos de innovación inhibe su financiamiento; (Í) los proyectos de innovación son muy riesgosos, existen pocos proyectos a financiar y la calidad de presentación de los proyectos es deficiente; (iv) el sistema no dispone de métodos adecuados de evaluación; ( y ) la estructura de comisiones de las agencias de financiamiento impide solventar los costos hundidos de los proyectos de innovación Sin embargo, el sistema financiero chileno está en expansión, dispone de una creciente capacidad de análisis de riesgo de proyectos, y se espera que los recientes cambios de leyes permitirán la emergencia de fondos de capital de riesgo que ayuden a desarrollar b innovación científica-tecnológica en el país Un cuarto factor a considerares la escasa inversión en formación de recursos humanos para el sistema de innovación. Diversos antecedentes indican que existe un déficit importante de científicos e ingenieros respecto el potencial crecimiento de investigación tecnológica. A estas restricciones se añade la escasa dotación de recursos humanos en las instituciones encargadas de diseñar y monitoraar las políticas en ciencia y tecnología. Asimismo, existe una fuerte carencia de profesionales especializados en servicios tecnológicos de alta relevancia para el país; tales como normalización, estandarización, metrología, sistema lSO 9000, etc. El país no está raalizando el esfuerzo necesario para formar la generación de científicos y profesionales que demandará el nuevo sistema de innovación. La conclusión que emerge de este análisis es que resulta urgente definir políticas explícitas pera fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y el Sistema Nacional de Innovación con un enfoque sistemático, capaz de articular y promover un incremento da la actividad existente, acorde con los nuevos desafíos que el desarrollo nacional impone. Para lo anterior, es necesario incrementar la actual capacidad existente en infraestructura y recursos humanos, fortaleciendo para ello los actuales instrumentos, toda vez que la orientación básica de una adecuada política es desarrollar una investigación acorde con los niveles de competitividad que la globalización impone. A lo anterior se agrega la necesidad y exigencia de modificar la percepción social acerca del valor de la ciencia y de la tecnología. Ello implica conductas implícitas y explícitas. El discurso público de los poderes Ejecutivo y Legislativo debería incorporar un lenguaje que valorice el conocimiento, mientras que los instrumentos de desarrollo deberían asegurar no sólo una oferta sino que también una demanda importante de conocimiento en la sociedad local. Los objetivos, prioridades, acciones e instrumentos que a continuación se sugieren están orientados el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Los lineamientos de una Política de Innovación Tecnológica y desarrollo del Sistema Nacional de Innovación serán formulados próximamente por el Ministerio do Economía. 5.- OBJETIVOS NACIONALES DE POLÍTICA DE DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Entre los más importantes pueden señalarse:
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5 1 Contnbuir a potenciar al país peo* que a través de le ciencia la tecnología y la innovación logre mejorar su competitividad y productividad y en consecuencia mejorar las condiciones de vida de le población 5.2 Ek lar el número y la capacidad profesional y técnica de los recursos humanos con que hoy cuenta el país 5 3 Incorporar activamente y en forma progresiva al sector productivo nacional de bienes y servicios en el apoyo y aprovechamiento del desarrollo de la ciencia y la tecnología 5.4 Crear condiciones para que la ciencia y la tecnología contnbuyan a acelerar un desarrollo sustentable y armónico del país 5.5 Contribuir al proceso de democratización del país, incrementando el nivel de información disponible para la torna de decisiones de interés social por parte de la ciudadanía
6.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE POLÍTICA DE DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Estos objetivos son 6.1 Promover el desarrollo de le ciencia y la tecnología y el fomento de ki investigación tendientes a alcanzar niveles de excelencia en las ciencias básicas, compebtividad en las tecnologías y mercados concretos para la innovación. Se perseguirá, como objetivo, disponer de una investigación de muy buen nivel que se arraigue en grupos relativamente numerosos pera que ea tenga un impacto real en la sociedad y en la cultura. 6.2. Dinairszar le investigación, innovación y reconversión tecnológica, enfatizando el incremento de valor agregado a las materias, mejorando le calidad da los productos y optimizando los procesos productivos La investigación tecnológica debe estar abierta a las universidades y otras instituciones de naturaleza similar, ya que dalia investigación es un puntal en le formación de recursos humanos altamente calificados 6 3
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Incentivar la utliziir productiva (101 (ufl.ciWItu a tL..( (10 a)
El desarrollo de una capacidad de demanda de investigación y de gestión tecnológica en áreas pertinentes del aparato estatal Eilo se puede lograr, por ejemplo, a través de la creación de unidades especializadas en ministerios (comités asesores en c,encia y tecnología) cuya actividad demanda ciencia y tecnología
b)
La generación de los mecanismos adecuados para que la empresa incremente su participación y si aprovechamiento del desarrollo científico-tecnológico nacional Estos mecanismos pueden ser da muy distinto orden desde asesorías y consultorias incubadoras de empresas y
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parques tecnológicos, hasta créditos tnbutanos al impuesto de Primera Categoría pera las empresas que realicen actividades de investigación y desarrollo, ya sea que lo hagan por sí mismas o contratando a terceros 8.4. Garantizar la formación y renovación de recursos humanos con entrenamiento científico-tecnológico, tanto en el ámbito de formación profesional como en el de formación de investigadores en ciencia y tecnología. Desde la perspectiva de formación y renovación de recursos humanos, las actividades de investigación científica y tecnológica deben cumplir dos finalidades principales: a) Proveer formación científica y profesional de alto nivel en instituciones que, de acuerdo a su desarrollo, estén en condiciones de entregar este tipo de entrenamiento. b) Sin perjuicio de lo anterior, proveer la base fundamental para que la formación científica y profesional, en todas las instituciones universitarias del país, alcance un nivel de calidad compatible con una enseñanza científico-tecnológica y profesional exigente. 6.5 Disponer de información pertinente y confiable sobre cantidad, calidad y origen de investigaciones científicas y tecnológicas, a fin de efectuar evaluaciones periódicas de políticas de desarrollo nacionales, sectoriales e institucionales y asegurar, asimismo, el flujo de esta información hacia instancias políticas, administrativas y de gestión. 6.6. Estimular, a través de mecanismos específicos, las interacciones entre los distintos agentes que, de un modo u otro, participan en los procesos de desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país. 7.- FINANCIAMIENTO La eficiencia en el uso de recursos denenrie no sólo del volumen adiudicado pera el desarrollo de la ciencia, la tec.nologia y los recursu.s numanos. Tambier1 importan las orientaciones que tienen estos recursos y los efectos que provoquen la modalidad como se les adjudique. Por el carácter no apropiable de los resultados de la ciencia y su impacto en la cultura de la nación, Estado le corresponde una especial responsabilidad en el financiamiento del desarrollo de la ciencia y investigación pro-competitiva de relevancia nacional. Aportes complementarios y donaciones de las empresas contribuyen a orientar mejor la labor de los científicos hacia campos de mayor impacto nacional, pero no eximen la responsabilidad del Estado en asegurar su desarrollo integral. Chile invierte actualmente alrededor del 0.8% del Producto Geográfico Bruto en investigación científica y tecnológica. Su inserción en la globalización de la economía y del comercioprivada hacen imperativo mejorar el aprovechamiento de los recursos actuales e incrementar la inversión pública y del país en investigación científica y tecnológica, en forma paulatina, pero sostenida. Los recursos actuales para promover la oferta de ciencia y tecnología incluyen: el Aporte Fiscal Directo Univrsitano
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la Ley de Exensión Tributana las transferencias para el funcionamiento de institutos del Estado tnanciamiento de los fonck 'ncursL'1es FONCE'{ 1 FONC-F P FONSIP FíA y FID Todos estos mecanismos son susceptibles de mejoras con el fin de Incrementar SU eficiencia, asegurar que ellos efectivamente se usen en creación científica y tecnológica y evitar problemas de auto evaluación y auto referencia, los que, sin duda, reducen le productividad del Sistema Científico-Tecnológico Nacional. En este contexto, debo mencionaras el Aporte Fiscal Directo Universitario, el que no ha tenido el impacto esperado en el desarrollo de capacidades nacionales en investigación, innovación y desarrollo debido a causas que aceptan variadas interpretaciones. Por parte de CORFO, se está poniendo en marcha un nuevo Fondo concursable, el FONSIP, para financiar innovación tecnológica procompelitiva y servicios de interés público Además de revisar el uso do los recursos actuales, se debe pensar en incrementos reales de financiamiento. Entre 1988-1994, el gasto en l+D en Chile creció desde un 0,5% hasta el 0,8% del PGB. Si el país es capaz de sostener estas tasas de crecimiento, ello implica que para el año 2000 el gasto de l+D debería alcanzar el 1,31% del PGB, lo que significa multiplicar por 3,6 veces el nivel del gasto en l+D. Comparado con lo que ocurre en países desarrollados, este coeficiente es bajo, pero triplicaría les tasas históricas del período 1970-1990 y se acercada a los niveles de países tales como Dinamarca, Australia y Nueva Zelanda. En todo caso, el gasto nacional en kD debería crecer, como mínimo, en el mismo porcentaje que lo ha el gasto en Educación. Para lograr un mejor equilibrio entre aporte público y privado, se requiere que el gasto privado crezca más rápidamente que el gasto público en los próximos cinco años. La orientación de los mecanismos de financiamiento es un punto importante de análisis porque influye muy significativamente en le eficiencia y productividad de le inversión. Los recursos del Estado, tradicionalmente, han tendido a financiar preferentemente a le oferte de ciencia y tecnología mediante transferencias directas al financiamiento de le actividad de Universidades e Institutos y a través de los fondos FONDEF y FONDECYT El subsidio a le demanda mediante mecanismos como FONTEC. donaciones descontables de impuestos, etc, ha sido relativamente menor. Así, alrededor del 71% de le proporción de gasto del Estado se transfiere mediante estímulos ale oferta de ciencia y tecnología, mientras que sólo un 15% corresponde a subsidios para la innovación de las empresas. Sin embargo, un sistema de financiamiento impulsado sólamente por le demanda que les empresas chilenas son capaces de realizar en le actualidad, no genera suficientes incentivos para le investigación de carácter pro-competitivo ni genere masas críticas en áreas de importancia genérica o de carécter estratégico de largo plazo. Por lo tanto, el Estado debiera promover el gasto al interior de les empresas, a través de subsidios adecuados, para actividades de investigación científica y tecnológica, así como le colaboración entre empresas y de éstas con los otros agentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. La modalidad de asignación de los recursos es otro punto importante de tener presente. A fin de respetar la diversidad de procesos involucrados, se debe considerar más de una modalidad de adjudicación de recursos. Para lograr algunos objetivos, la modalidad de concursos aparece como la más adecuada. Pata otros objetivos, le inversión dirigida a través de contratos con fines específicos, puede resultar especialmente oportuna. En todos los casos se debe velar por el manejo profesional en los sistemas de evaluación, mecanismos trasparentas en los procesos de decisión, control presupuestario adecuado y evaluación del grado de éxito en la obtención de frs objetivos que fundamentaron le asignación de los recursos. Con ello se garantiza que los recursos públicos se utilicen en la forma más eficiente posible
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8. PRIORIDADES La implementación de una política de desarrollo científico-tecnológico requiere pnonzar acciones e inversiones Sin embargo, diversos factores, tanto positivos como restrictivos, confluyen pera delinear dichas prioridades. Entre los factores positivos más importantes que orientan acciones prioritarias están los requerimientos de carácter social, el tipo y valor de recursos naturales que actualmente determinan ventajas comparativas para el país, la urgencia de identificar y resolver problemas productivos de especial importancia y las vocaciones nacionales. Entra los factores restrictivos de mayor importancia se puede mencionar la disponibilidad de recursos materiales que, en un país pequeño y con bajo PGB, es limitada así como también la disponibilidad de científicos y tecnólogos, el tiempo y los recursos que demanda su formación y renovación. Finalmente, se deben considerar las variadas necesidades de desarrollo del país. La definición de una modalidad en la forma de inyectar los recursos para atender a estas prioridades no es trivial y reviste vanas alternativas posibles de analizar desde el punto de vista de la oferta y de la demanda de conocimiento. Desde el punto de vista de la oferta de conocimiento, al Estado le cabe la responsabilidad de asegurar recursos sostenidos y de largo plazo para el desarrollo permanente de nuevas capacidades de investigación y desarrollo y para actividades pro-competitivas en el área tecnológica. Esta responsabilidad del Estado incluye conjunto de instituciones del Sistema Nacional de Investigación y, muy particularmente, a las de su propiedad, para cuyo desarrollo so requieren recursos constantes. Para esta implementación, existen varias alternativas que deben considerarse simultáneamente, de acuerdo a los objetivos deseados, entre ellas: - Las instituciones que ya han realizado inversiones importantes en forma sostenida y que han alcanzado una producción científica de nivel respetable pueden ser una de las bases de los nuevos desarrollos hoy requeridos por al país. La cuantía de la inversión hecha en esas instituciones es grande y su monto proporciona un fundamento sobre el cual pueden desarrollarse nuevas acciones si asumir costos cuantiosos. Esto permite sugerir que estas instituciones podrían constituir la base de programas de mejoramiento, siempre que la evaluación de la relación entre la inversión yel producto alli logrado así lo aconsejan. Estos recursos incrementales son necesaiios porque, incluso en las instituciones con mayor desarrollo, la inversión de basa es baja, si se la compara con la que ea hace en países más avanzados. Si se pretendiera que dichas instituciones financiaran sin ayuda estos esfuerzos adicionales, por medio de una redistribución de sus recursos actuales, no se podría sostener el nivel medio actual de desarrollo. Pasa lograr estos avances se requiere implementar un financiamiento, sea mediante un sistema de gastos de administración y desarrollo (sobretasa a proyectos con financiamiento de fondos concursables), o mediante transferencias de fondos garantizados a todo evento. - Junto a lo anterior aparece como prioritario e impostergable fomentar el desarrollo de las instituciones del Estado que presentan un menor grado de desarrollo. Se debe proveer los recursos para que estas instituciones alcancen niveles altos de calidad y productividad científico-tecnológica. De primera importancia resulta la posibilidad de que estos planes de desarrollo permitan no sólo que recursos humanos calificados del país se interesen en hacer ciencia con y desde las regiones, sino que realmente se desarrolle en forma significativa la ciencia y la tecnología en las regiones. Ello permitirá atender mejor las necesidades de desarrollo de las regiones y posibilitará también un mayor y más rápido crecimiento en ciencia y tecnología y en recursos humanos calificados. Sobrepuesto a los dos criterios anteriores, so requiere pensar, también, en proyectos de inversión de mayor tamaño. Ello puede significar. por ejemplo, la renovación de infraestructura de equipo de una unidad de investigación altamente productiva en ciencia o tecnología, pero cuyos equipos básicos y más caros estén resultando obsoletos Por otra parte, puede significar la iniciación de una nueva área de investigación en
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Instituciones más jóvenes, para lo cual so re q uiera una inversión mayor de infraestructura En otros casos, esta inversión puede orientarse a la adquisición y mantención de unidades de alto costo Desde el punto de vista t . la demat La, el principal esfuerzo deben realizado las empresas. La participación de i'te sector en el gasto pareceila ser mayor a lo que anan las cifras conocidas, dado que en nuestro actual s'iama contable, ellas prefieren imputar & gastos operacionales sus actividades de innovación tecnológica, en lugar de considerarlas una inveisión, como efectivamente lo son Con respecto a los instrumentos ya existentes, se debe incrementar su flexibilidad para promovei eficientemente las interacciones entre los distintos agentes del Sistema Nacional de Investigación Cient(fic. Tecnológica Los instrumentos deben tener una especialización funcional, más que un enfoque discriminaton para actores específicos Como ejemplo, se deben realizar modificaciones al FONDECYT para mejorar lo aspectos do apropiabilidad de los resultados, permitir el uso del FONDEF y del FONSIP por parle de los actores privados y promover al máximo el financiamiento mixto en aquellos proyectos de índole apropiable. Existe también una urgente necesidad de implementar a la brevedad instrumentos nuevos y más flexibles para promover tanto la oferta como la demanda de conocimiento científico y tecnológico, consolidar los grupos de investigadores ya establecidos en el país y estimular el ingreso de nuevos científicos, Desde esta perspectiva, la creación de Programas de Investigación Avanzada regidos por algún régimen contractual especial, que agrupo a investigadores de trayectoria y en formación aparece como altamente prioritario. Desde el punto do vista de la innovación, la posibilidad de incubar nuevas empresas de base tecnológica otorgando mecanismos financieros tipo capitales de riesgo y la alternativa de nuevos incentivos tributarios para promover un aumento en el gasto en investigación de las empresas, son iniciativas prioritarias a considerar. 9.- ACCIONES PRIORITARIAS Debido a la diversidad de procesos involucrados en el desarrollo científico- tecnológico, las pnondades para cada proceso son distintas y deben ser consideradas por separado, de acuerdo al ámbito que se pretende reforzar. Así, se pueden distinguir. a- Aççj nes p iitrii*o
in1igaçin
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çn^1gjça.
a.1 Revisar, diversificar y fortalecer programas como FONDECYT, que pretenden apoyar la investigación de nivel elevado, que es necesaria para mantener la calidad promedio de lo que se hace en el país Ello debiera incentivar la realización de programas sectoriales y de apoyo a investigadores jóvenes, mientras que la revisión de las bases debiera mejorar los aspectos de apropiabilidad de resultados de los proyectos a.2 Forla el entorno ris'ronal que Soper'te la ciencia, esp-'cialiiente a través del desarrollo de prr.t.j':'nas do refuer, a la urf 'tc' structura para investigación científica y tecnológica y la implementación de un sistema de gastos de administración y desarrollo (sobretasa) de proyectos de investigación
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a.3.Crear programas de desasrotL infraestiuctira en universidades regionales y derivadas pesa proyectos específicos, conforme a los grados de compromiso de estas universidades con la ciencia y la tecnología y sobre criterios daros y evaluables. a.4.Desarrollar centros o programas de investigación avanzada, radicados en universidades o interuniversitariarnente (contratos), formulados y estructurados por los mejores investigadores de que se disponga, coordinados, a lo monos inicialmente, por CONICYr. Estos centros deben cumplir con exigencias de excelencia y pertinencia y abocarse a problemas de importancia pera el desarrollo nacional. a5 Crear programas do desarrollo de capacidades de investigación pera instituciones y disciplinas que no la tienen, o no es La suficiente, a fin de elevar el nivel de enseñanza universitaria en al contexto nacional y, fundamentalmente, en los ámbitos donde las condiciones de infraestructura y recursos son precarios. b.- Acciones prioritarias en Innovación, reconversión y transferencia tecnolóajca. b. 1. Revisar, diversificar y fortalecer instrumentos como FONDEF, que propenden a vincular as capacidades de investigación científico-tecnológica del país con el desarrollo productivo en áreas prioritarias. b.2. Generar, en forma clara y consistente, señales indicativas que orienten las estrategias sectonales y regionales de desarrollo. b.3. Generar un fondo de capital 'semilla' pata La creación y mantención de capacidades de largo plazo en investigación, infraestructura y capacitación tecnológicas en áreas prioritarias estratégicas (basadas en estudios prospectivos nacionales. regionales y sectoriales). b.4. Fitwicsar programas de productos y servicios tecnológicos con un componente significativo de bien público, que debieran ser contratados, preferentemente, por los respectivos usuarios y/o demandantes públicos. b5. Incentivar al sector productivo, a través de subsidios directos, mecanismos crediticios o de franquicias mbutanas adecuadas, pera que se involucre y pase a constituir una fuente de financiamiento significativo creciente y permanente para el desarrollo de la ciencia y tecnología. b.6. Fomentaren forma más amplia los mecanismos de asociación de productores para investigaciones de interés común (por e)emplo, agricultores). b.7 Desarrollar una oferte pública de información y servicios tecnológicos. Ella se requiere por la existencia de bienes y servicios con un alto contenido de bien público y funciones cuyo cliente final es el Estado, que el mercado no es capaz do suplir con la oportunidad, cantidad, confiabilidad o transparencia requeridos. Ello incluye, por ejemplo, normas oficiales, información catastral,
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información e investigación rieesanai para el ínuno de rctirsos naturales renovables y otras de similar naturaleza b.8. L.ndr en forma rta y soslanicla loi res I tados da acti dadas relevantes en ciencia y tecnología realizados a nivel mundial, c.- AiQnwkritMIa,
pwa la f
na q Qn çte
En un plan de desarrollo que ha ya a it n,enl,ar la (ii)tac:-->n te investigadores se debesi iitererciar pnondades a corto y largo plazo. En el corto plazo las acciones se debieran encaninar a c. 1. Generar un plan de expansión de La actividad en fas instituciones activas en investigación científica y tecnológica que lleve aun incremento en la demanda y, consecuentemente, a la creación de nuevas plazas para investigadores. Como parte de este plan, se deben consolidar mecanismos que faciliten el acceso de investigadores jóvenes al Sistema de CIencia y Tecnología, así como definir una política para la inmigración selectiva de investigadores, con garantías razonables de continuidad. c.2. Reforzar los programas nacionales de formación de científicos y tecnólogos, con especial énfasis en los programas da doctorado y los magisteres tecnológicos, previa acredtación rigurosa de su calidad y productividad. c.3. Reforzar los programas da formación y movilidad da recursos humanos. c.4. Reforzar programas de postítulo o perfecolonamiento y actualización que habiliten a profesionales para el trabajo en proyectos de desarrollo e innovación c.5. Propender, por modo de los instrumentos de política del Estado y de otros agentes, a hacer más atrtÑa la actividad científica desde el punto de vista de la retribución económica y de (as concMciones de trabajo. c.6. Recuperar el nivel científico de la Enseñanza Básica y Media. A mediano y Largo plazo, las prioridades se debieran orientar hacia: c.7
Incrementar la valonzación social de la profesión del investigador.
c.8 Generar un mercado laboral amplio.
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c.9 Desarrollar programas específicos para incrementar el número de investigadores de calidad en las regiones c 10
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Definir una política Integral de desarrollo de postgrados científicos y tecnológicos. Difundir el conocimiento científico y tecnológico, y sus beneficios hacia otras áreas y estratos de b sociedad
10.- LA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE CHILE. Junto con diseñar las acciones prioritarias requeridas para impulsar el desarrollo científico y tecnológico del país, es fundamental definir el esquema institucional del Sistema En la propuesta de política que sigue ha estado presente el criterio central de distinción entre las actividades de investigación y desarrollo y de innovación tecnológica Por ello se postula que existan consejos especializados pera cada una de estas funciones. Al mismo tiempo, se requiere contar con una instancia que trata el desarrollo científico-tecnológico nacional desde una perspectiva global produciendo, a un nivel superior. las integraciones correspondientes. Según estas consideraciones se plantea la creación de
a. Consejo de Ciencia y Tecnología Este Consejo debería estar ubicado al más alto nivel del Estado. Sus responsabilidades básicas serían proponer políticas y asignaciones globalos de recursos y promover la relación de la variable científica. tecnológica en las decisiones atingentes al desarrollo económico y social La experiencia internacional demuestra que la integración de este tipo de Consejos requiere de personeros nombrados a título personal y de representantes de instituciones vinculadas al tema. b.-Consejo de Investigación Científica y Tecnológica La función básica de este Consejo seiia proponer Lis políticas y los programas nacionales de investigación y desarrollo J mismo tiempo debería preocuparse de definir promover y evaluar los principales instrumentos y mecanismos sobre su campo de competencia En este sentido deberla tener responsabilidad sobre FONDEC'( T PONDEF y los otros fondos sobre investigación y desarrollo que se establezcan
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Este Consoj6 debería estox radicado en el ámbito del Ministerio de Educación. Su Secretario Ejecutiva debería estar a cargo do ()NlC(t y en su composición deberían paibar representantes de universidades, del Instituto de Chile, de sociedades científicas, del Consejo de Innovación Tecnológica y del sector productivo. c.- Consejo de Innovación Tecnológica La función básica de asta Consejo sería proponer programas nacionales al respecto.
le
política de innovación tecnológica del país y los
mismo tiempo, debería promover, definir y evaluar tos principales mecanismos pera aplicar dichas políticas. En este sentido, debería tener responsabilidad sobre FONTEC y FONSIP ¿SJ
Este Consejo y su Secretaría Ejecutiva deberían estar raiicadas en el ámbito del Ministerio de Economía, sin perjuicio de la participación de otros Mrusteños. En su composición deberían participar representantes del Gobierno, sector tecnológico y empresarial y representantes del Consejo de Investigación Científica y Tecnológica.
11.-. INSTRUMENTOS ESPEC(FICOS. Esta sección agrupe los instrumentos mencionados a lo largo del texto y sugiera acciones pertinentes.
11.1.- Aoortes Institucionales a-
Aporte Fiscal Directo a be Universidades: Esta inversión pública alcanzó en 1995 un monto cercano a $ 58.400 millones (unos 146 millones de dólares), La reforma universitaria de 1881 explicité, pero no legalizó, que estos recursos tenían le mportanta función de apoyar le creación de conocimiento, incluyendo muy especialmente a le investigación científica y tecnológica, sobre la base de un conjunto de supuestos que pomtirían a ¡as universidades financiar sus actividades docentes y de extensión. No obstante, en le práctica. los salarios académicos han ido perdiendo podar adquisitivo, y le infraestructura muestra serias limitaciones. Todo lo cual ha llevado a que, en knrna creciente, los investigadores hayan ido aceptando labores de prestación de servicios para mantener sus laboratorios y suplementar sus entradas personales en desmedro de su dedcación a la creación de conocimiento Sin pquicio de lo que las autoridades competentes resuelvan sobre al destino de este aporte, es indisensab4e adoptar rne4idas para incrementar le inversión estatal en investigación científica y tecnol ógica universitaria, para cuyo efecto deberán diseñarse mecanismos de evaluación sobre indicadores objetivos que aseguren la inversión con al objeto previsto
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Acorte Fiscal a los Institutos de Investigación del Estado: En general, le falta de proyectos de acción y desanolk de estas instituciones y el incremento de lea prestaciones de seMctos que
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realizan en desmedro de las actividades de mvestigacióo y transferencia tecnok5gica, que fueron la razón de su creación, hace necesano revisar las asignaciones presupuestarias y cheñarles mecanismos de evaluación besados en ~dores objetivos que aseguren que la inversión se utlflce en la con sacución de los objetivos de su fundación. Sobretasa de proyectos: La reaiizaøón de proyectos de investigación domanda da la institución
ejecutora gastos indirectos de difal medición. La sobretasa que hoy aporta FONDECYT (10%) no cubre adecuadamente estos costos. Se debería propender a elevar la sobretasa de estos pryoctos, en promedio, a valores del orden del 30%, los que parecen cubrir m adecuadamente los costos antes indicados. Esto aumento se debe realizar sobre la base de un incremento real de os fondos concursables, ya que, de otra tania, se disminuirá la actividad científica. d. Las remunoracionos, relativamente bajas, que perciben los investigadores en el Sistema Na~, principalmente en las universidades e institutos, tiene enorme importancia en la baja valoración social de esta actividad, en el escaso interés que ella despierta en las nuevas generaciones y en la escasez de recursos humanos calificados. A Ñi de evitar el freno a vocaciones tempranas por un mercado laboral mezquino, se requiere que los instrumentos de financiandento a la investigación y la innovación den cabida a la pnTiide completa del quehacer en investigación, la que considera desde el número reducido da investigadores con alta productividad a una bese mucho más numerosa que configure los grupos de trabajo y donde participan frecuentemente investigadoras en sus etapas iniciales da formación. Al Estado le cabe la responsabilidad de asegurar remuneraciones razonables para los investigadores que
laboran en aquellas instituciones que reciben Aporte Fiscal Directo. Los montos de los incentivos propuestos deben estar ligados a una actividad de investigación constante y sostenida, sobre la base de la participación en proyectos específicos. Sin perjuicio de continuar con el anátas sobre la factibilidad de establecer un Sistema Nacional de Acreditación, se propone aumentar paulatinamente al monto de los incentivos a loe investigadores que participen en el Sistema Nacional provenientes de universidades e instituciones sin Anos de lucro, sobre la base de su participación en los proyectos de investigación científica y ~lógica financiados por el FONDECYT, FONDEF, RA. FIP y FONSIP Los recursos necesarios pera estos aumentos deben provenir de incrementos reales a estos fondos pata no disminuir la actividad nacional y deben tortalecerse los mcanismos da a4ucbcacii5o de los mismos do moda de dar una mayor relevancia a la labor reeasda por los investigadores con alta productividad, cuando proceda, ya los uwestigadores jóvenes que inician su carrera. 11.2.- Fondos concursables. En esencia, se supere que se amplíen y perfeccionen los actuales fondos en operación y se cree un fondo adicional para desarrollar Centros do Investigación en Amas Pnoritanas. Los fondos considerados son: a.- Fondo de Programas Avanzados en Áreas Priorttanas FONDA P: Se propone la creación de este Fondo para financiar la conformación de centros o programas que ailio.rlen y combinen la actividad de grupos de científicos en aquellas áreas temáticas de importancia para el país y donde la ciencia nacional ha alcanzado un alto -wel de desarrollo y cuenta con un número significativo de investigadores con productividad demostrada En el presente. estos cicntffcos sor. tnancados en forma paralela con montos insufroentez, ic que dispersa ',' resta impacto a su actiad Estos
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centros deberán funcionar asociados a una universidad o a un centro académico independiente que por disponibilidad de infraestructura tradición de producción científico it otros marecirnienigarantice un desarrollo «1ecua'i- de los programas Junto a los mejores investigadores que hoy se encuentren en el país, los centros debieran incorporar a científicos que se desempeñan en el extranjero, especialmente a chilenos que tienen interés en retomar al país. Adicionalmente, estos programas deben formar científicos a través de la realización de tesis de doctorado y de la incorporación de científicos jóvenes en entrenamiento postdoctoral. También deberían incorporar a científicos jóvenes de universidades de menor desarrollo, los que volverían a sus unidades de origen luego de su entrenamiento en estos centros Se espera que el personal que los integre sea aproximadamente un tercio de cada categoría de investigadores' científicos nacionales de excelencia, investigadores extranjeros e in vestigadores jóvenes Se prevé que los centros se traristr.nnan rápidamenk en puntos de referencia internacional en las disciplinas respectivas y serán, por lo tanto, actores centrales en los programas de cooperación científica internacional que se establezcan Asimismo, los programas serán espacios de máxima importancia para la foni'raci'ri de p:'stgrado al más alto nivel, contando con recur'.s para otorgar b-ca y otras formas de al—yo Se estima que el país cuenta con el potencial para 1p901 a conformo unos diez programas de esta naturaleza, art un lapso de cinco años F9rtaleciiriin1L. f NE,YT: Desde su creación, en 1982. FONDECYT ha permitido financiar cerca de 4000 proyectos de investigación y ha incidido en un aumento de la productividad científica en el país Ello justifico ane este Programa continúe corno un componente central de la política científica La experiencia acumulada con FONDECYT indica que es altamente recomendable que el Programa se retuerce para diversificar su accionar, a fin de incorporar demanda no satisfecha hasta el momento, a través de: la realización de proyectos en líneas complementarias, con el propósito de desarrollar iniciativas de mayor duración, conformadas por investigadores que trabajan en problemas relacionados, refuerzos a la infraestructura de investigación: la realización de proyectos sectoriales y concursos para investigadores jóvenes, los que por su menor capacidad competitiva no captan recursos en la actualidad Fondo de Fomento al Desarrollo CientiticoIjali.ftQN[)Lfl Este Fondo fue creado en 1991 para inyectar, en los sectores productivos del país, el potencial de innovación científico tecnológica existente en los núcleos de investigadores. A tres años y medio de su creación. FONDEF ha adjudicado recursos estatales por aproximadamente $ 24 400 millones, distribuidos en un centenar de proyectos cuya magnitud e impacto configuran a aquel como la iniciativa más importante que el país haya desarrollado en este ámbito Sólo el' beneficios directos, se espera que retomen al país cifras cercanas a diez vanes el valor total do la inversión En la nueva etapa del Programa FONDEE que se espera iniciar en 1996. será necesaria su diversificación Se requerirá desarrollar proyectos orientados, por ejemplo, a la comercialización y escalamiento de los productos y servicios, programas dirigidos a la formación complementaria de científicos y tecnólogos y nuevos esfuerzos a mejoras la infraestructura científica y técnica En
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forma análoga, se visualiza la necesidad de laboratorios tecnológicos centrales, multi-institucionales, así como programas que apoyen la creación de capacidades sectoriales en ciencia y tecnología. d. Fondo caro la Formación y Movilidad de Recursos Humanos: La formación de un mayor contingente de investigadores de calidad es un elemento clave de nuestra estrategia de largo plazo. Ello se consigue. fundamentalmente, a través del fortalecimiento de los postgrados, en particular de los programas de doctorado. Por ello, se deberían definir procedimientos para mejorar el apoyo que hoy reciben los estudiantes de postgrado. El país cuenta en la actualidad con un programa de becas, administrado por CONICYT, que financie a estudiantes de magister, doctorado y postdoctorado en universidades nacionales y que fomenta el intercambio científico nacional e internacional. Dada la importancia estratégica de estos recursos, este Fondo también debería ser incrementado.
11.3.- Programas de Desarrollo Estos programas están orientados a fortalecer la infraestructura y desarrollar los recursos humanos, especialmente en aquellas universidades con capacidad institucional limitada en ciencia y tecnología y contienen los siguientes instrumentos a - Pnxrama cara el desarrollo de capacidades institucionales en ciencia y tecnolo gía: Este Programe debiera permitir el apoyo a programas da postgrado en ciencias y tecnología, fortaleciendo aquellos ya existentes y estimulando la creación de nuevos programas donde exista dicha capacidad. Debiera, además, fortalecer los cuadros académicos de universidades con menor desarrollo relativo en ciencia y tecnología, ayudando a la contratación de investigadores en una perspectiva de renovación de cuadros académicos. b. -
Proarama Dara el oerfeccionamiento a mediano nlazo da la docancia da nrn u rcframt'4 an disciplinarias relevantes: Incluye programas de formación de recursos humanos e investigación en universidades regionales derivadas y tradicionales, así como programas conjuntos entre ellas. El objetivo principal es perfeccionar, a mediano plazo, la capacidad institucional en la docencia en áreas disciplinarias relevantes al desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país.
12.- PRIORIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS El desarrollo del país requiere contar con un Sistema de Ciencia y Tecnología articulado, armónico y productivo Por ello, el análisis realizado por el Consejo Asesor de CONICVT tiene un enfoque sistémico y considera el conjunto de agentes que participan en el desarrollo científico-tecnológico nacional En consecuencia, las proposiciones aquí incluidas contemplan un conjunto de instrumentos que poseen efectos sinergísticos y complementarios. Si sólo algunos de estos instrumentos son implementados se prevén desequilibrios importantes. Aunque los ritmos de crecimiento de los instrumentos individualmente considerados pueden ser distintos se debe propender a un incremento paulatino de todos ellos Los aportes culturales y formativos implícitos en el cultivo de la investigación científica y tecnológica ya comentados en las primeras secciones de este documento, ponen de relieve la muy estrecha relación entre ciencia, tecnología y educación En consecuencia, es deseable que la inversión en ciencia y tecnología
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crezca, a lo menqs. en la misma proporción que aquella destinado a educación, duplicándose dicha inversión en los próximos cinco años. Esta ñbo debería incrm.ntarse si el desarrollo productivo del país acelara demande de conocimiento cientffico-tecnolóqico.
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