ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
Noviembre de 2015
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
Organización de la administración pública municipal
De manera previa es necesario destacar algunos principios generales de organización. 1. La organización deberá respetar el ámbito de competencias y la atención de materias propias del municipio 2. El tamaño de la organización deberá ser racional y proporcional al >po de necesidades del gobierno municipal y al volumen de sus recursos 3. Lo más importante es la previsión de bienes y servicios, por tanto es imprescindible que la mayor parte de los recursos se consuman en dicha materia y no en funciones administra>vas 4. Una organización compacta pueda dar buenos resultados si es profesional 5. No deben duplicarse áreas ni funciones; da mejores resultados fusionar áreas y coordinar trabajos de una misma cadena produc>va 6. Algunas dependencias municipales >enen atribuciones establecidas en la Ley Orgánica Municipal o equivalente las cuales deben respetarse
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
De acuerdo con la metodología establecida por el Ins>tuto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal, en el Programa Agenda para el Desarrollo Municipal para que un municipio pueda desarrollar las funciones establecidas en el arQculo 115 cons>tucional, así como aquellos rubros ins>tucionales que garan>cen su debido cumplimiento propone lo siguiente: 1. Para municipios con menos de 200 mil habitantes el número máximo de dependencias que integran el organigrama óp>mo es igual 13 unidades administra>vas, considerando los órganos y organismos descentralizados 2. Para municipios por arriba de los 200 mil habitantes establece como base 20 unidades administra>vas para un organigrama óp>mo, dependiendo de las caracterís>cas del propio municipio; lo anterior para dar cumplimiento a las funciones establecidas en el arQculo 115 cons>tucional y además aquellas funciones en las que par>cipan en coordinación con otros órdenes de gobierno para contribuir al desarrollo integral de sus habitantes
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
Municipios semiurbanos
Ø Presentan bajas y medias densidades de población distribuidas en pequeñas y medianas comunidades Ø Cuentan con servicios públicos de agua potable, energía eléctrica y ocasionalmente alcantarillado y alumbrado público en la cabecera municipal y en la mayoría de las localidades Ø La población económicamente ac>va se ocupa en agricultura, ganadería, pequeña y mediana industria y servicios Ø Cuentan con equipamiento educa>vo de nivel preescolar, primaria, secundaria, técnica y, ocasionalmente, de bachillerato de cobertura regional Ø En cues>ones de salud disponen de centros de salud dispersos o concentrados, en algunas ocasiones están cercanos a centros de salud urbanos de cobertura regional Ø En cuanto a abasto disponen de mercados medianos y >anguis principales en las localidades Ø Su estructura administra>va es sencilla dado que las funciones que desempeñan son poco complejas
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS SEMIURBANOS
PRESIDENCIA MUNICIPAL
• •
UIPPE/INFORMACIÓN COMUNICACIÓN SOCIAL
SECRETARÍA DEL AYUNTAMIENTO • • • •
GOBIERNO ACCIÓN CÍVICA JURÍDICO ARCHIVO/CORRESPONDENCIA
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
SECRETARÍA PARTICULAR
CONTRALORÍA MUNICIPAL
SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN CIVIL
SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE • • • • • •
LIMPIA SANEAMIENTO MERCADOS ALUMBRADO PÚBLICO PANTEONES PARQUES Y JARDINES
SISTEMA MUNICIPAL DIF
• • • • • • •
DESARROLLO URBANO Y OBRA PÚBLICA • • • •
CALLES AGUA ALCANTARILLADO URBANISMO
TESORERÍA Y ADMINISTRACIÓN • • • • • • •
INGRESOS/RECAUDACIÓN EGRESOS CONTABILIDAD COORDINACIÓN FISCAL RECURSOS HUMANOS RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
GRUPOS VULNERABLES EMPLEO SALUD DEPORTE CULTURA SERVICIOS ASISTENCIALES PROGRAMAS ESTATALES Y FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
Municipios urbanos
Ø Tienen altas densidades de población distribuidas en comunidades grandes, medianas y pequeñas Ø Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado público y alcantarillado en la cabecera municipal y en casi todas las comunidades Ø Las ac>vidades económicas a que se dedica la población son la prestación de servicios, la industria mediana o grande y ocasionalmente agricultura y ganadería Ø El equipamiento de que se dispone en materia educa>va es de escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria, nivel técnico, bachilleratos, universidades y tecnológicos, con una cobertura regional o estatal Ø En cues>ones de salud cuentan con centros de salud urbanos, hospitales generales y de especialidades Ø En cuanto a abasto cuentan con grandes mercados y >anguis en la cabecera municipal y en las principales localidades Ø En función de las caracterís>cas de este >po de municipios, su estructura administra>va se compone de un número mayor de unidades administra>vas ya que las funciones que cada una de ellas desempeña son más complejas que las de un municipio rural
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS URBANOS PRESIDENCIA MUNICIPAL
SECRETARÍA DEL AYUNTAMIENTO • • • •
SECRETARÍA PARTICULAR
UIPPE
COMUNICACIÓN SOCIAL
CONTRALORÍA MUNICIPAL
SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN CIVIL
GOBIERNO ACCIÓN CÍVICA JURÍDICO ARCHIVO/CORRESPONDENCIA
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE • • • •
LIMPIA ALUMBRADO PÚBLICO PANTEONES PARQUES Y JARDINES
SISTEMA MUNICIPAL DIF
DESARROLLO URBANO Y OBRA PÚBLICA • • • •
CALLES PAVIMENTACIÓN BACHEO URBANISMO
• • •
GRUPOS VULNERABLES SALUD SERVICIOS ASISTENCIALES
• • • •
DESARROLLO ECONÓMICO • • • • •
MERCADOS TURISMO COMERCIO INDUSTRIA EMPLEO
INFORMACIÓN PLANEACIÓN PROGRAMACIÓN EVALUACIÓN
DESARROLLO SOCIAL • • • • •
TESORERÍA Y ADMINISTRACIÓN
• EDUCACIÓN • CULTURA • DEPORTE • VIVIENDA • PROGRAMAS ESTATALES Y • FEDERALES DE DESARROLLO • SOCIAL
ORGANISMO DE AGUA
• • •
INGRESOS/RECAUDACIÓN EGRESOS CONTABILIDAD COORDINACIÓN FISCAL RECURSOS HUMANOS RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
AGUA ALCANTARILLADO SANEAMIENTO
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
Municipios metropolitanos
Ø Tienen alta densidad de población distribuida en todo el territorio municipal y >enden a formar una con>nuidad geográfica (conurbación) con otros municipios o en>dades Ø Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado publico y alcantarillado en la totalidad del territorio municipal, sin embargo es necesario aclarar que la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a las necesidades de la población Ø Las ac>vidades económicas a que se dedica la población son la prestación de servicios, la industria mediana o grande y el comercio Ø El equipamiento de que se dispone en materia educa>va es de escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria, nivel técnico, bachilleratos, universidades y tecnológicos, con una cobertura regional o estatal Ø En cues>ones de salud cuentan con centros de salud urbanos, módulos odontológicos y de optometría, hospitales generales, de especialidades y de alta especilidad Ø En cuanto a abasto cuentan con grandes mercados, centrales de abasto y >anguis de cobertura regional y/o estatal Ø Como puede inferirse, la estructura administra>va de los municipios metropolitanos es más compleja y de mayores dimensiones que las de los otros >pos de municipios mencionados con anterioridad, lo cual corresponde evidentemente a la gran can>dad y variedad de requerimientos de su población y de las caracterís>cas que le son inherentes -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS METROPOLITANOS PRESIDENCIA MUNICIPAL SECRETARÍA PARTICULAR
SECRETARÍA TÉCNICA
COMUNICACIÓN SOCIAL
CONTRALORÍA MUNICIPAL
• •
UIPPE INFORMACIÓN
SECRETARÍA DEL AYUNTAMIENTO
GOBIERNO
PROTECCIÓN CIVIL
JURÍDICO
SEGURIDAD PUBLICA Y VIAL
SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO URBANO Y OBRA PÚBLICA
DESARROLLO ECONÓMICO
DESARROLLO SOCIAL
TESORERÍA
ADMINISTRACIÓN
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SISTEMA MUNICIPAL DIF
PLANEACIÓN Y DESARROLLO METROPOLITANO
• •
PLANEACIÓN URBANA METROPOLITANA MEDIO AMBIENTE METROPOLITANO
ORGANISMO DE AGUA
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
9
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
Municipios metropolitanos/IMCO
Para hacer mas eficientes nuestras administraciones municipales metropolitanas el Ins>tuto Mexicano de Compe>>vidad AC (IMCO) propone: Implementar la figura de administradores municipales que planeen y administren los servicios públicos y que su actuación este blindada a decisiones polí>cas y separado de ciclos polí>cos Fortalezas del administrador municipal: Ø Colaborador directo del alcalde en tareas de coordinación y ges>ón del municipio Ø Formulación de polí>cas de ges>ón interna Ø Toma de decisiones técnicas propias de un especialista, bajo criterios sistemá>cos, con la finalidad de orientar los cambios en la estructura administra>va y definir las polí>cas y proyectos estratégicos para el desarrollo municipal Ø Ac>vidades de ar>culación de equipos de trabajo Ø Planificar y ejecutar tareas de coordinación permanente con todas las unidades administra>vas y servicios municipalizados de acuerdo con las instrucciones del alcalde Ø Se crea un nuevo modelo de organización en la administración publica municipal Ø Separación entre lo polí>co y lo administra>vo Ø Mayor coordinación al interior del gobierno municipal ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS METROPOLITANOS PRESIDENCIA MUNICIPAL SECRETARÍA PARTICULAR
SECRETARÍA TÉCNICA
COMUNICACIÓN SOCIAL
CONTRALORÍA MUNICIPAL
GOBIERNO
JURÍDICO
UIPPE INFORMACIÓN
ADMINISTRADOR MUNICIPAL
SECRETARÍA DEL AYUNTAMIENTO
PROTECCIÓN CIVIL
• •
SEGURIDAD PUBLICA Y VIAL
SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO URBANO Y OBRA PÚBLICA
• •
ADMINISTRADOR URBANO GERENTE DE LA CIUDAD
DESARROLLO ECONÓMICO
DESARROLLO SOCIAL
TESORERÍA
ADMINISTRACIÓN
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SISTEMA MUNICIPAL DIF
PLANEACIÓN Y DESARROLLO METROPOLITANO
• •
PLANEACIÓN URBANA METROPOLITANA MEDIO AMBIENTE METROPOLITANO
ORGANISMO DE AGUA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11