DECISIONES DE INVERSIÓN
GOBIERNO REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL 2009- 2014
ARICA, MAYO DE 2015
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INTRODUCCIÓN. La información sobre la inversión pública en las regiones se encuentra detallada en el Programa Público de Inversión Regional – PROPIR, y está disponible en el sitio web www.chileindica.cl y, por tanto, se supone “es conocida por todos”. Sin embargo, ahí se entrega en un grado de detalle tal, que hace imposible extraer de ella algún lineamiento o análisis. En el caso del PROPIR de la Región de Arica y Parinacota para el año 2014 está en una planilla Excel de 1.033 filas (una por cada iniciativa financiada) y 37 columnas (código y nombre de la iniciativa, entidad responsable, sector y otras informaciones administrativas y financieras). El presente informe tiene por objeto poner en valor la información disponible en el PROPIR y entregarla a disposición del Gobierno Regional y el Consejo Regional. Corresponde al periodo comprendido entre los años 2009 y 2014 y se refiere exclusivamente a las iniciativas en las que efectivamente se ejecutó gasto financiado a través de decisiones del Gobierno Regional y el Consejo Regional. Es un trabajo de agregación, con fines exclusivamente analíticos.
Inversión de recursos regionales por sectores En el sexenio 2009-2014, la ejecución de iniciativas financiadas con recursos regionales alcanzó la suma de $ 127.360.121.204, esto es, US$ 210 millones aproximadamente. Los impactos de este significativo monto tal vez no sean percibidos por la ciudadanía, la que puede legítimamente plantearse la pregunta: ¿en qué se invirtió?. Este documento pretende dar respuesta a esa pregunta y podrá servir de base al Gobierno y al Consejo Regional para realizar un análisis de impacto de las inversiones financiadas con fondos regionales y revisar las prioridades. De los cuadros que se presentan a continuación se desprenden los énfasis, tal vez no establecidos formalmente, pero que resultan a la hora de hacer un análisis retrospectivo y aún cuando no fueran fruto de una definición estratégica.
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Una explicación para que la ciudadanía no perciba los impactos de la inversión de recursos regionales es que algunas iniciativas de alta inversión no tienen impacto en la vida cotidiana, como lo son las inversiones en gran cantidad de estudios y diagnósticos que en total suman más de $ 11.200 millones y en la carretera 11-CH ($ 6.500 millones). Llama la atención que sectores como Salud y Vivienda hayan recibido tan baja prioridad en la asignación de recursos regionales para su desarrollo, muy por debajo de sectores como Silvoagropecuario, Deportes, Defensa y Seguridad y Pesca. A modo de ejemplo, la inversión de recursos regionales en mantención de la Ruta 11-CH más que duplica la inversión en Salud, y no ha habido aportes de recursos regionales al Plan Habitacional. (ver cuadro A) El cuadro B refleja la dispersión de los recursos: anualmente se aprueban más de 300 iniciativas. Esto muestra una fragmentación en muchos proyectos, lo que hace que muchos de ellos no tengan relevancia macro ni proyección estratégica. Esta es otra razón por la que la ciudadanía no perciba los impactos de la inversión de los recursos regionales. Esta fragmentación obliga a una frondosa administración (formulación y evaluación de proyectos, acuerdos, convenios, rendiciones, informes, etc.) y el consiguiente seguimiento y control del uso de los recursos asignados a cada iniciativa se convierte en un pesado desafío, lo que también resiente la ciudadanía. Con lo expresado anteriormente no se pretende tomar una posición crítica ni emitir un juicio de valor, solo señalar el tipo de análisis que podrá realizarse teniendo como base la información aportada en el presente documento. Continuando con esta línea de estudio, la Corporación profundizará en futuros análisis, en los sectores en que se efectuó inversión relevante de recursos públicos: Diagnósticos y Estudios, Pesca, Silvo-agropecuario y Fomento Productivo.
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Cuadro A Inversión de recursos regionales 2009-2014 por sectores
Cuadro B Número de iniciativas financiadas con recursos regionales
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1. Vialidad El Cuadro Nº 1.1 muestra las priorizaciones en el sexenio, el Nº 1.2 muestra que entre los años 2009 y 2011 la prioridad de financiamiento fue para la Ruta 11-CH y en años posteriores se concentró en Rutas Regionales y Vialidad Urbana para la ciudad de Arica.
Cuadro Nº 1.1 Inversión recursos regionales en Vialidad 2009 – 2014
Cuadro Nº 1.2 Inversión anual de recursos regionales en Vialidad
Cuadro Nº 1.3 Número de iniciativas de Vialidad financiadas por año
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2. Educación y Cultura En el Cuadro Nº 2.3 el año 2014 aparece con un número significativamente mayor de iniciativas de Aporte a Actividades Culturales. La explicación está en que durante 2014 se presentó en el PROPIR el listado de proyectos financiados por el 2%; en cambio en los años anteriores solo aparece el fondo global sin detalle de distribución en proyectos.
Cuadro Nº 2.1 Inversión recursos regionales en Educación y Cultura 2009-2014
Cuadro Nº 2.2 Inversión anual de recursos regionales en Educación y Cultura
Cuadro Nº 2.3 Número de iniciativas de Educación y Cultura financiadas por año
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3. Fomento Productivo Los recursos regionales invertidos en Transferencias a Sectores Productivos ameritan análisis de focalización e impacto. Los destinados a Diagnósticos y Difusión y Promoción, que en conjunto suman más de $ 5.000 millones, no se han visto reflejados en mayores índices de actividad económica o de productividad regional; por lo tanto se sugiere analizar los impactos.
Cuadro Nº 3.1 Inversión recursos regionales en Fomento Productivo 2009-2014
Cuadro Nº 3.2 Inversión anual de recursos regionales en Fomento Productivo
Cuadro Nº 3.3 Número de iniciativas de Fomento Productivo financiadas por año
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4. Iniciativas sociales El Cuadro Nº 4.2 muestra una inversión creciente y significativa en Programas de Empleo y Autoempleo, lo que hace que las estadísticas oficiales de empleo estén artificialmente “sanas” y no reflejen la realidad laboral de la región. En el Cuadro Nº4.3 el año 2014 aparece con un número significativamente mayor de iniciativas de Aporte a Programas Sociales. La explicación está en que durante 2014 se presentó en el PROPIR el listado de proyectos financiados por el 2%; en cambio en los años anteriores solo aparece el fondo global sin detalle de distribución en proyectos.
Cuadro Nº 4.1 Inversión recursos regionales en Iniciativas sociales 2009-2014
Cuadro Nº 4.2 Inversión anual de recursos regionales en Iniciativas sociales
Cuadro Nº 4.3 Número de iniciativas Sociales financiadas por año
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5. Mejoramiento Urbano La inversión en Mejoramiento Urbano de la ciudad de Arica se concentró en cinco proyectos: Borde Costero, los parques Lauca e Ibáñez y las plazas Colón y Arauco, los que en conjunto suman más de $ 5.700 millones. También en el Parque Centenario, en el que se invirtieron más de $1.100 millones. El resto lo constituyen proyectos menores. En las comunas rurales, la inversión en mejoramiento urbano se expresa en techumbre de plazas, sedes comunitarias multipropósito, baños públicos y otros.
Cuadro Nº 5.1 Inversión recursos regionales en Mejoramiento Urbano 2009-2014
Cuadro Nº 5.2 Inversión anual de recursos regionales en Mejoramiento Urbano
Cuadro Nº 5.3 Número de iniciativas de Mejoramiento Urbano financiadas por año
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6. Silvo-agropecuario El cuadro Nº 6.1 muestra los altos montos invertidos en Transferencias Tecnológicas y en Diagnósticos y Estudios, por lo que se sugiere un análisis en cuanto a la focalización y concentración de beneficiarios y de impacto en el desarrollo agropecuario de la región, habida cuenta que el Sector recibe otras importantes sumas del Estado vía recursos sectoriales.
Cuadro Nº6.1 Inversión recursos regionales sector Silvo-agropecuario 2009-2014
Cuadro Nº 6.2 Inversión anual de recursos regionales en Sector Silvo-agropecuario
Cuadro Nº 6.3 Número de iniciativas Sector Silvo-agropecuario financiadas por año
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7. Deportes La inversión en infraestructura se concentró mayoritariamente en tres proyectos: remodelación de estadios Carlos Dittborn ($3.480 millones) y CANADELA ($ 1.300 millones) y Reposición del Complejo Deportivo Integral de la Universidad de Tarapacá ($ 1.170 millones), los que en conjunto explican el 85,7% de lo invertido en este ítem. En el cuadro Nº 7.3, en el año 2014 aparece con un número significativamente mayor de iniciativas de Deportes. La explicación está en que durante 2014 se presentó en el PROPIR el listado de proyectos financiados por el 2%. En cambio en los años anteriores solo aparece el fondo global sin detalle de distribución en proyectos.
Cuadro Nº 7.1 Inversión recursos regionales en Deportes, 2009-2014
Cuadro Nº 7.2 Inversión anual de recursos regionales en Deportes
Cuadro Nº 7.3 Número de iniciativas de Deportes financiadas por año
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8. Defensa y Seguridad El grueso de la inversión en la PDI se explica por la Reposición el Cuartel Belén, en la ciudad de Arica. En el ítem Otros se incluyen inversiones en el fondo de Seguridad (2%) y en equipamiento para alarmas de tsunami.
Cuadro Nº 8.1 Inversión recursos regionales en Defensa y Seguridad 2009-2014
Cuadro Nº 8.2 Inversión anual de recursos regionales en Defensa y Seguridad
Cuadro Nº 8.3 Número de iniciativas de Defensa y Seguridad financiadas por año
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9. Justicia En la inversión de recursos regionales en Justicia destacan las construcciones del edificio del Registro Civil e Identificación y del Gimnasio del C.R.E.E, además del equipamiento de cocinas del Centro Penitenciario de Acha.
Cuadro Nº 9.1 Inversión recursos regionales en Justicia 2009-2014
Cuadro Nº 9.2 Inversión anual de recursos regionales en Justicia
Cuadro Nº 9.3 Número de iniciativas de Justicia financiadas por año
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10. Agua Potable y Alcantarillado La inversión de recursos regionales en Agua Potable y Alcantarillado en sectores rurales se explica mayoritariamente en los proyectos ejecutados en Putre y Belén, en redes de agua potable y en plantas de tratamiento de aguas servidas y en el proyecto de desalinización térmica de aguas en Taltape. En la ciudad de Arica, la inversión se concentró en los sectores Cerro Chuño y Pampa Nueva.
Cuadro Nº 10.1 Inversión recursos regionales en Agua Potable y Alcantarillado 2009-2014
Cuadro Nº 10.2 Inversión anual de recursos regionales en Agua Potable y Alcantarillado
Cuadro Nº 10.3 Número de iniciativas de Agua Potable y Alcantarillado financiadas por año
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11. Pesca El cuadro Nº 11.1 muestra los altos montos invertidos en Transferencias Tecnológicas y en Diagnósticos y Estudios, por lo que se sugiere un análisis en cuanto a la concentración de beneficiarios e impacto en el desarrollo del sector Pesca de la región, habida cuenta que el Sector recibe otras importantes sumas del Estado vía recursos sectoriales.
Cuadro Nº 11.1 Inversión recursos regionales en Pesca 2009-2014
Cuadro Nº 11.2 Inversión anual de recursos regionales en Pesca
Cuadro Nº 11.3 Número de iniciativas de Pesca financiadas por año
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12. Salud La inversión de recursos regionales en Salud merece un nuevo enfoque, porque lo invertido en el sexenio no se compadece con la magnitud del déficit de servicios de salud de la región.
Cuadro Nº 12.1 Inversión recursos regionales en Salud 2009-2014
Cuadro Nº 12.2 Inversión anual de recursos regionales en Salud
Cuadro Nº 12.3 Número de iniciativas de Salud financiadas por año
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13. Energía La inversión de recursos regionales en electrificación convencional rural se concentró en la interconexión al SING y en la electrificación de la quebrada de Acha. La inversión en Energías Renovables No Convencionales se sugiere analizar, por cuanto incluye varias iniciativas de diagnóstico y estudio, las cuales deben mostrar sus resultados e impacto.
Cuadro Nº 13.1 Inversión recursos regionales en Energía 2009-2014
Cuadro Nº 13.2 Inversión anual de recursos regionales en Energía
Cuadro Nº 13.3 Número de iniciativas de Energía financiadas por año
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14. Minería Aún cuando la inversión de recursos regionales en Minería es relativamente baja, se sugiere un análisis de los beneficiarios de las transferencias y de los resultados e impacto del Centro Avanzado.
Cuadro Nº 14.1 Inversión recursos regionales en Minería 2009-2014
Cuadro Nª 14.2 Inversión anual de recursos regionales en Minería
Cuadro Nº 14.3 Número de iniciativas de Minería financiadas por año
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15. Comunicaciones La inversión de recursos regionales en Comunicaciones se explica en tres iniciativas: equipos de telecomunicaciones, mejoramiento del aeropuerto El Buitre y en Infraestructura Digital para Competitividad e Innovación. Esta última significó una inversión superior a $ 210 millones y sería interesante conocer su destino e impacto.
Cuadro Nº 15.1 Inversión recursos regionales en Comunicaciones 2009-2014
Cuadro Nº 15.2 Inversión anual de recursos regionales en Comunicaciones
Cuadro Nº 15.3 Número de iniciativas de Comunicaciones financiadas por año
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16. Vivienda La inversión de recursos regionales en Vivienda merece un nuevo análisis, porque lo invertido en el sexenio no se compadece con la magnitud del déficit habitacional de la región.
Cuadro Nº 16.1 Inversión recursos regionales en Vivienda 2009-2014
Cuadro Nº 16.2 Inversión anual de recursos regionales en Vivienda
Cuadro Nº 16.3 Número de iniciativas de Vivienda financiadas por año
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17. Diagnósticos y estudios En forma transversal, en los distintos sectores la autoridad regional ha invertido recursos públicos en Diagnósticos y Estudios por $ 10.652.945.861 en el periodo 2009-2014 según se muestra en el cuadro Nº 17.1 (este cuadro no puede ser sumado en el cuadro A, porque son iniciativas transversales, ya incluidas en su sector correspondiente) Surge la interrogante: ¿cuál ha sido el impacto que ha tenido sobre el desarrollo regional este gran esfuerzo? Poner en evidencia este monto es el primer paso para iniciar un análisis sobre resultados e impactos de esta inversión. Para que este esfuerzo se rentabilice, es imprescindible que sus resultados e informes se encuentren a disposición de las autoridades, gremios, empresas, consultoras y ciudadanía. Proponemos crear un espacio en el sitio web del Consejo Regional en el que estén disponibles los informes finales de las iniciativas de Diagnósticos y Estudios financiados con recursos regionales.
Cuadro Nº 17.1 Inversión de recursos regionales en Diagnósticos y Estudios 2009-2014
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Cuadro Nº 17.2 Inversión anual en Diagnósticos y Estudios
Cuadro Nº 17.3 Número de iniciativas de Diagnósticos y Estudios financiadas por año
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