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La Paz, MARTES 12 de junio de 2018
Publicum et laboris
Procedimiento administrativo electrónico
E
l procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias tendientes a la emisión de un acto administrativo, la expresión visible del procedimiento administrativo es a través de un expediente administrativo que es el conjunto ordenado de documentos que sustentan el procedimiento administrativo como institución abstracta del Derecho Administrativo. Ahora bien, tradicionalmente, el expediente administrativo consta en medios mecánicos o manuscritos, sin embargo, con el ingreso de los medios electrónicos se habla de la necesidad de establecer un gobierno electrónico o gobierno digital. Este gobierno digital requiere, necesariamente, y va de la mano del proceso de descentralización de un Estado, sin este proceso de descentralización que permitirá el acceso de toda (y no solo de una parte) la población no sería posible obligar a la administración pública a implementar medios electrónicos siendo solo posible establecer un podrán las administraciones públicas implementar los medios indicados. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento administrativo podrá ser realizado total o parcialmente a través de tecnologías y medios electrónicos (Cfr. artículo 30, TUO de la Ley 27444, Perú), este procedimiento electrónico debe contener el escrito electrónico de inicio de procedimiento administrativo, digitalizados los medios de prueba, además de los escritos y documentos que presentan los terceros y los que presenten otras entidades, así como los documentos que con posterioridad presenten los administrados. Este procedimiento también culminará con un acto administrativo que será electrónico, este acto gozará de las mismas garantías de validez y eficacia del acto administrativo tradicional, incluso se puede establecer el uso de firmas digitales. Este procedimiento administrativo electrónico se sustenta en el principio de eficiencia (uso de recursos de la mejor forma posible) y eficacia (cumplimiento de objetivos), de esta manera, este procedimiento garantiza la simplifi-
El acceso a la información pública es un derecho de
los administrados y se deriva del principio de transparencia. Si un administrado solicita una información pública,
esta debe serle entregada. Esta entrega puede ser hecha a través de mecanismos tradicionales…
cación administrativa; asimismo, debe de cautelar el principio de igualdad entre los administrados, esto significa que se debe prever las medidas pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrónicos, esto se refiere al supuesto en el cual un administrado no tiene acceso o no conoce cómo usar estos medios electrónicos. LA NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA La notificación del acto administrativo garantiza su eficacia, la sola emisión del acto administrativo no lo hace eficaz requiere de su notificación, esta tiene modalidades de notificación que se puede establecer en orden de prelación, como es la notificación personal, la notificación por fax o correo certificado y la notificación por publicación en el diario de mayor circulación; al lado de estas modalidades de notificación encontramos a la notificación electrónica, esta se puede dar de dos tipos: a) Por manifestación de voluntad del administrado. En este caso el administrado proporciona a la administración pública una dirección electrónica y manifiesta de manera expresa e indubitable su decisión de ser notificado a través de este medio electrónico. b) Por sistemas electrónicos otorgados por la Administración Pública. Lo anterior no impide que la administración pública asigne al administrado una casilla electrónica gestionada por ella, siempre que se cuente con el consentimiento del administrado. En este caso, se entiende la notificación válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico asignado al administrado. Este tipo de notificaciones cursadas mediante correo electrónico surtirán efectos el día que consten haber sido recibidas, esto es diferente para el caso del cómputo de plazos, por cuanto estos se iniciarán el día siguiente hábil de la notificación, por ejemplo, el computo de plazos para la
interposición de un recurso se inicia el día siguiente hábil de la notificación electrónica del acto impugnado. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Los procedimientos administrativos se clasifican en el procedimiento de aprobación automática y en el procedimiento de evaluación previa. Este último procedimiento, en caso de no recibir respuesta dentro del plazo de ley, puede estar sujeto a silencio administrativo negativo o positivo, en el caso del silencio positivo la constancia de su existencia será el cargo del escrito presentado de manera física en la mesa de partes de la entidad pública. En el caso de procedimientos administrativos electrónicos bastará el correo electrónico enviado por el administrado que deja constancia del envío de la solicitud, en atención al principio de presunción de veracidad se presume que este correo electrónico responde a la verdad de los hechos, salvo prueba en contrario de la Administración Pública. DERECHOS DE TRAMITACIÓN La forma de cancelación de los derechos de tramitación es establecida en el “cuadro de procedimientos administrativos” con el que debe contar cada entidad pública para facilitar la transparencia e información a los administrados, estos procedimientos pueden implicar el pago de derechos de tramitación los cuales, además de ser hechos de forma directa a la entidad pública, se los puede hacer a través de transferencias electrónicas de fondos. OTORGAMIENTO DE INFORMACIÓN PÚBLICA El acceso a la información pública es un derecho de los administrados y se deriva del principio de transparencia. Si un administrado solicita una información pública, esta debe serle entregada. Esta entrega puede ser hecha a través de mecanismos tradicionales,
José María Pacori Cari*
sin embargo, las administraciones públicas pueden establecer mecanismos de atención a los pedidos sobre información específica a través de medios electrónicos, como sería la entrega a través de correos electrónicos. TRANSMISIÓN DE DATOS A DISTANCIA Los administrados pueden solicitar que el envío de información o documentación que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de transmisión a distancia, tales como correo electrónico (Cfr. artículo 132, TUO Ley 27444, Perú). Por ejemplo, una entidad pública abre su página web institucional donde el administrado encontrará una serie de pestañas, en una de ellas se consigna bolsa de trabajo, esto para que cualquier administrado presente su solicitud de trabajo de manera digital con inclusión de su hoja de vida, la remisión de esta documentación constituye el uso de datos a distancia. USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA RELACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La constancia documental de la transmisión a distancia por medios electrónicos entre entidades y autoridades constituye de por sí documentación auténtica (Cfr. artículo 28, TUO Ley 27444, Perú). Asimismo, en atención al principio de cooperación interinstitucional, las entidades deben proporcionar directamente los datos e información que posean a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información (Cfr. artículo 85, TUO Ley 27444, Perú). Esto implica que para una mejor prestación del servicio público se puede utilizar procesadores interconectados a través de redes electrónicas que facilitarán el intercambio de información pública entre entidades públicas, sin afectar la intimidad de los administrados, el secreto profesional, la seguridad nacional ni el interés público. *
Es miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo y socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.