LEY UNIVERSITARIA
Propuestas de la Comisi贸n Educaci贸n C谩mara de Comercio de Lima 06 febrero del 2013
CAMARA DE COMERCIO DE LIMA FINES Propiciar el desarrollo de la libre empresa, promoviendo un entrono favorable para su desempeño, brindándole asistencia y servicios que impulsen su competitividad en beneficio del crecimiento económico sostenible del país y la ciudadanía en general. Para ello propenderá y cooperara para que las normas legales y de procedimiento favorezcan la prosperidad de la economía nacional promoviendo la dación de leyes y normas adecuadas.
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REFLEXIONES En un contexto de desarrollo, en un espacio en donde se busque el crecimiento sostenido y la mejora de la competitividad, debe haber una estrecha relaci贸n entre el Estado, la Universidad y la Empresa: los profesionales que egresan deben tener la posibilidad de ser colocados en un mercado competitivo, con la capacidad de generar libremente sus propias empresas, evitando el sub empleo y brindando desarrollo a nuestro pa铆s.
Universidad
Empresa
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO
Estado
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REFLEXIONES
Educación Intercultural
.
SCIENCE REPORT / UNESCO / 2010
Cultura
Educación Científica y Tecnológica
Educación
Ciencia y Tecnología
En el mundo, el crecimiento económico e inversión en Educación y en I + D están en su más alto nivel histórico
DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE
REFLEXIONES La universidad debe ser funcional al desarrollo ¿Cuál concepto de desarrollo? ¿El que se inscribe en el llamado “ proyecto moderno”? Uniformante y unilineal El reto para la universidad es perfeccionar el modelo de desarrollo para que incluya: Una relación responsable con la naturaleza 2. Una convivencia digna y gozosa de las diversidades 3. Un despliegue pleno de la posibilidad humana desde las pertenencias y particularidades de cada cultura 1.
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La Educaci贸n Universitaria: Realidad y Retos
Idel Vexler, Jaime Avalos
C谩mara de Comercio de Lima
AGENDA Marco Legal
La Educaci贸n Universitaria en cifras Situaci贸n Actual
Los retos del Desarrollo Universitario La Universidad de Clase Mundial
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MARCO LEGAL Las principales normas para el sistema universitario peruano son: La Ley General de Educación: Ley N° 28044 (del 2003) Define y sitúa a la universidad como una institución la Educación Superior La Ley Universitaria: Ley N° 23733 (del 1983) Precisa el rol de la universidad, establece sus fines y principios y señala sus características académico - administrativas Ley de Promoción de la Inversión en la Educación: Decreto Legislativo N° 882 (del 1996) Autoriza la creación de universidades como empresas con fines de lucro y también como instituciones privadas sin fines de lucro Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa: SINEACE, Ley N° 28740 (del 2006)
El SINEACE tiene tres órganos operadores: IPEBA (educación básica y técnico productiva), el CONEACES (educación superior no universitaria) y el CONEAU (educación superior universitaria)
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La Educación Universitaria en cifras 137 UNIVERSIDADES 51 públicas y 86 privadas (37%) (63%)
Del 2008 al 2012 se han creado 44 universidades
76 universidades institucionalizadas (31 públicas, 45 privadas) 61 en proceso de institucionalización (19 públicas, 1 municipal, 41 privadas) 23 proyectos de creación en espera y 15 en Mesa de Partes 73 universidades se acogen a la Ley Universitaria 23733 60 universidades se acogen al Decreto Legislativo N° 882 4 universidades están en proceso de adecuación al DL 882
Según el DL 882 existen 24 universidades institucionalizadas / 14 con fines de lucro y 10 sin fines de lucro Fuente: ANR 2012
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La Educación Universitaria en cifras Número de Alumnos de Pre – Grado 782,970 309,175 públicas / 473,795 privadas
Ingresantes 2012 298,586 73,826 públicas / 224,760 privadas
Titulados 2012 67,713 34,256 públicas / 33,456 privadas
Número de Alumnos del Post – Grado 56,358 (dato del 2010) 24, 591 públicas / 31,767 privas Fuente: ANR 2012
79% Maestría 14% Segunda Especialización 7% Doctorado
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La Educación Universitaria en cifras La PEA al 2010 estuvo constituida por 15’676,329 personas, sólo el 0.5% de la PEA fue un graduado universitario
Número de Docentes 58,085 21,434 públicas / 37,651 privadas
Las 5 carreras de mayor demanda (al 2010)
1. 2. 3. 4. 5.
Fuente: ANR 2012
Administración de Empresas Derecho Contabilidad Ingeniería de Sistemas Educación secundaria y básica
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SITUACIÓN ACTUAL La universidad peruana es mayoritariamente docente (con escasa investigación) y con muy baja tasa de graduación y titulación, como lo señalan diversos informes(*) de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), CRES (Conferencia Regional de Educación Superior), CMES (Conferencia Mundial de Educación Superior) y otros. Desconectada de la Educación Básica y de la Educación Superior (escuelas e institutos) / Existencia de academias e institutos pre – universitarios / Tasa casi nula de traslados al sistema universitario desde las instituciones de educación superior “no universitaria”. (*) OECD Reviews of Innovation Policy: Perú – 2011 / ESPACIOS IBEROAMERICANOS: La Economía del Conocimiento - CEPAL - 2008 / Conferencia Regional de Educación Superior (CRES) – UNESCO - 2008 / Conferencia Mundial de Educación Superior (CMES) - UNESCO – 2009. 13
SITUACIÓN ACTUAL La relación universidad – empresa es aún muy débil. Los esfuerzos que se plantean para el 2013: FINCYT II (Innovación – Ciencia – Tecnología) USD $ 100 millones / FIDECOM (Fondo de Investigación y Desarrollo de la Competitividad) S/. 180 millones / FONDECYT (Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico) S/. 14 millones / FOMITEC (Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología) S/. 300 millones. En total, se dispone de US$ 295 millones, comparado a Chile que el año pasado dispuso US$ 3917 millones.
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Una instantánea de la inversión mundial en I + D Gasto Bruto Interno en I + D como porcentaje del PBI
Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO, 2009
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Situaci贸n Regional
Fuente: Ranking Iberoamericano SIR (Sistema de Informaci贸n Regional) 2010, SCI ( Servicios, Cobranzas e Inversiones) mago Research Group, 2010 16
Situaci贸n Regional
Fuente: RICYT, 2009. 17
SITUACIÓN ACTUAL Con una débil o nula participación en redes avanzadas. El pasado 30 de noviembre la Red Nacional de Investigación y Educación del Perú( RAAP) fue desconectada de la Red CLARA (Cooperación Latino Americana de Redes Avanzadas) por no pagar su deuda con esta última. El Perú es el único país de AL que queda fuera de CLARA. Su producción en recursos humanos en ciencias básicas e ingeniería constituyen el 25% del total de los recursos humanos con educación superior (Unodiverso / CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica/ 2006). La inversión promedio de la universidad pública en I + D es de 3% del presupuesto universitario (Fuente: MEF, 2011), mientras que en Brasil es de 40% y el promedio latinoamericano se mantiene en el 20%. 18
SITUACIÓN ACTUAL Se observa muchas dificultades para usar los fondos acumulados por los canon (minero / gasífero / forestal / pesquero / petrolero) por escasez de proyectos de investigación bien elaborados y dificultades burocráticas del gobierno central (algo atenuadas con las recientes correcciones al SNIP). Su presencia en proyectos de I+D financiados por la cooperación internacional (Unión Europea / National Science Foundation-USA) es casi nula. Sus principales normas, la Ley N° 23733 (Ley Universitaria) y el DL N° 882 (Promoción de la Inversión en la Educación), tienen 30 y 17 años de antigüedad, respectivamente. Su producción en investigación es la más débil de la región latinoamericana (ver diapositivas siguientes). La infraestructura para esta tarea es escasa y generalmente obsoleta. Su participación en la transferencia tecnológica es muy débil. 19
SITUACIÓN ACTUAL El gobierno debe incrementar la competitividad de la universidad pública que se ha visto desafiada entre otras razones, por la creciente presencia de universidades privadas. El Estado enfrenta serios inconvenientes en la administración de la educación universitaria. Actualmente, hay varias instituciones desarticuladas entre sí, que buscan cumplir determinados objetivos, pero no lo hacen de manera integrada. La estabilidad políticoeconómica es una oportunidad clave para revertir esta situación. Elevar el nivel de investigación es unos de los factores clave a tener en cuenta para mejorar la competitividad del Sistema Educativo Universitario Público. Localmente, el prestigio de las universidades, tanto privadas como públicas, se mide por diversos factores no objetivos. A nivel mundial, las universidades son centros de impulso de la tecnología y la innovación, mediante proyectos de investigación financiados por entidades gubernamentales y empresas («El éxito de la innovación en Finlandia,» 2011). En el Perú, universidades como la UPCH, PUCP, UNI, UNMSM y UNALM están dando los primeros pasos en este sentido, pero aún falta mucho por hacer. 20
SITUACIÓN ACTUAL La base de la calidad educativa son los profesores: el Sistema Educativo Universitario Público tiene profesores con experiencia local mas no internacional. El nivel salarial de los profesores universitarios, si bien ha sido homologado recientemente, aún sigue siendo bajo si se le compara con los estándares de las universidades extranjeras mejor rankeadas. Los docentes universitarios no son incorporados ni promovidos según estándares internacionales. Existe elevada politización en las universidades públicas que les resta competitividad. Alumnos y docentes destinan gran parte de su tiempo académico a actividades confrontacionales. Durante muchos años, las universidades públicas han sido focos de incubación de movimientos violentistas y aún existe el riesgo que proliferen nuevamente.
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SITUACIÓN ACTUAL El Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Educativa (SINEACE), que busca normar la calidad en educación y acreditar las carreras que cumplan con los parámetros establecidos, en cuatro años de existencia no ha acreditado ninguna facultad. El Gobierno debe asumir un compromiso de largo plazo. La creación de 16 universidades públicas, que aún no funcionan, en el epílogo de la legislatura del año 2010-2011 es algo que va en contra de cualquier intento de Planeamiento Estratégico. Casos como el de la Universidad de Barranca o Universidad de Tayacaja son ejemplos de los problemas que puede ocasionar decisiones políticas que no consideran una visión de largo plazo. Con respecto al crecimiento de las universidades privadas en la última década, si bien ha sido exponencial, no debiera significar un detrimento de la calidad educativa. Esto debido a que en sistemas referentes como el de Estados Unidos existen 10.42 universidades por millón habitantes, mientras que en el Perú existen 4.19 universidades por millón de habitantes. 22
SITUACIร N ACTUAL La contrataciรณn a tiempo parcial de profesores en las universidades privadas determina una alta movilidad impactando negativamente en el nivel de investigaciรณn y la producciรณn de conocimiento del Sistema Universitario Privado Peruano. Aproximadamente el 80% son profesores a tiempo parcial y el 20% a tiempo completo. Se requiere una instituciรณn de alto nivel que tome las riendas del Sistema Educativo Universitario. Actualmente, el MINEDU y la ANR no tienen injerencia ni la cantidad de trabajo integrado necesarios en las universidades.
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Buscar un modelo de desarrollo apropiado para el país teniendo en cuenta la competitividad y el desarrollo intercultural.
Impulsar la formación y recuperación de recursos humanos de alto nivel / Doctores (para realizar investigación) y de Ingenieros y Técnicos altamente calificados para la innovación y la producción.
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Implementar un desarrollo planificado de la infraestructura de laboratorios de investigación y de talleres de diseño e innovación, teniendo en cuenta lo existente y propiciando el uso compartido.
Crear o apoyar la existencia de un sistema efectivo de elaboración de información y difusión de los resultados de la investigación y la innovación.
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Dar prioridad al financiamiento de la investigación y de la innovación mediante la participación en fondos concursables nacionales e internacionales.
Las universidades públicas deberán solicitar al Estado Peruano para que se les asigne mayor presupuesto.
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Mejorar la gestión interna tanto académica como administrativa. En particular la designación de sus autoridades basándose en criterios para el liderazgo académico y profesional.
Fomentar los consorcios entre universidades nacionales y extranjeras. Y mejorar su relación con las empresas de producción de bienes, servicios y de procesos cognitivos complejos.
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Recuperar la participación en redes internacionales de investigación e innovación (especialmente con las Redes Avanzadas internacionales en banda ancha). Impulsar la formación en las áreas de las ciencias básicas y de las ingenierías productivas. Mejor aprovechamiento de la Ley del Canon mediante la ampliación de su enfoque. 28
DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Priorizar la atención a las unidades de post –grado en un marco de cultura de la excelencia.
Impulsar la generación de programas de pasantías para docentes y estudiantes (internacionalización) con universidades de la región y del mundo desarrollado.
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Asimismo, se debe implantar la acreditación obligatoria para todas las carreras, hoy solo vigente para Salud, Educación y Derecho.
Para un cambio radical, se requiere una sola entidad que dirija la implementación y control del Plan estratégico.
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS Es importante que la preocupación del Estado por impulsar la calidad de la educación superior universitaria se extienda a la empresa pública y privada a través de beneficios que éstas puedan obtener por los aportes económicos que hagan a los centros de investigación de las universidades privadas. En este mundo globalizado los avances tecnológicos son los principales impulsores del cambio, y por tanto la demanda de profesionales será más variada y especializada. Por ello, se recomienda hacer un análisis a futuro de las carreras que se necesitarán a largo plazo, por lo menos a 30 años, esto con la finalidad de que trabaje desde ahora para que el Sistema Universitario tenga la capacidad de atender la demanda futura. 31
DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS CALIDAD
Recursos Humanos
Incorporación de docentes, investigadores y técnicos de alto nivel Postgrados bajo estándares internacionales Actualización de los currículo y acreditación externa Recuperación de investigadores en el exterior Contacto permanente con investigadores en el exterior Internacionalización
Información Centro de Documentación Moderno Acceso a BD electrónicos Participación en Redes Avanzadas
Equipamiento Implementación de laboratorios de formación profesional y de investigación Cooperación Internacional Consorcios Universitarios Laboratorios Nacionales
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DESARROLLO UNIVERSITARIO: RETOS PERTINENCIA Orientar la formación y la investigación en C y T hacia las prioridades fijadas en el PNCTI (Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación) Biodiversidad Agropecuario y Agroindustrial Pesca y Acuicultura Biocombustibles Forestal
Materiales Minería Metalurgia Nanomateriales
Ciencias de la Vida y Biotecnologías Ciencia y Tecnología de Materiales TICs Ciencias Básicas 33
COMENTARIOS FINALES - La privatización de la educación no es el problema (DL 882). El problema es que no se fijen estándares mínimos de funcionamiento y que no exista una institución nacional que supervise y monitoree a las universidades. - La supervisión debe extenderse al producto universitario, a las instituciones educativas, a los profesionales, mediante evaluaciones periódicas. - La nueva ley debería dar soporte normativo a la relación entre la universidad pública y la empresa privada.
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COMENTARIOS FINALES - El Perú necesita debe preocuparse en brindar educación de calidad para sus ciudadanos, así, los futuros profesionales de nuestra patria serán mundialmente competitivos y contribuirán a generar nuevas alternativas de desarrollo para el país, sea por la creación de conocimiento y de valor agregado en los productos y servicios que se exportan en la actualidad, asimismo, para que el espíritu emprendedor y de innovación incrementen la competitividad de nuestro país. - Es importante destacar que el planeamiento estratégico del Sistema Educativo del Perú debe comprender de manera articulada los sistemas educativos de todos los niveles: inicial, primaria, secundaria universitaria y postgrado, de manera que el plan sea un trabajo integrado de cada uno de estos sistemas. El plan estratégico debe someterse a revisión permanentemente, especialmente en su fase de implementación. 35
LA UNIVERSIDAD DE CLASE MUNDIAL
Concentración del Talento Estudiantes
World Class University
Profesores Investigadores Internacionalización
Graduados
Recursos abundantes
Presupuesto público
UNIVERSIDAD DE CLASE MUNDIAL
Ingresos patrimoniales Tasas de matrícula Financiamiento para la investigación
Transferencia de tecnología
Investigación producida
Marco regulatorio
Autonomía Gobierno Libertad de cátedra favorable Liderazgo de equipo Visión estratégica
Cultura de excelencia Fuente: Jamil Salmi / World Bank / 2009
REFLEXION FINAL: CONFERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE UNESCO – IESALC / Junio – 2008
“Los desafíos y retos que debemos enfrentar son de tal magnitud que, de no ser atendidos con oportunidad y eficacia, ahondarán las diferencias, desigualdades y contradicciones que hoy impiden el crecimiento de América Latina y el Caribe con equidad, justicia, sustentabilidad y democracia para la mayoría de los países que la conforman”
Parte de la Declaración de la CRES (Comisión de Regulación en Salud) 2008
LEY UNIVERSITARIA
Propuestas de la Comisi贸n Educaci贸n C谩mara de Comercio de Lima - CCL 06 febrero del 2013