El Desarrollo local y la conservaci贸n del patrimonio natural Hoyo de Manzanares Autora: Susana Sim贸n Tenorio Arquitecta Diciembre 2012
El desarrollo Local y la conservaci贸n del Patrimonio Natural
Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Sim贸n. Arquitecta
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
Indice 1 Introducción ...................................................................................................................... 3 1.1 Hipótesis ................................................................................................................3 1.2 Área de estudio .....................................................................................................4 1.3 Metodología ...........................................................................................................4 1.4 Problemas encontrados .........................................................................................4 1.5 Fuentes..................................................................................................................5 2 Estado del arte .................................................................................................................. 6 3 Repaso del marco normativo ............................................................................................ 6 3.1. Ley 1/1985, de 23 de enero, del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. (BOCM 8 de febrero 1985) .................................................................................................. 6 3.2 Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Hoyo de Manzanares (BOCM 9 de agosto 1985) ................................................................................................................... 9 4 Análisis del modelo urbano propuesto ........................................................................... 11 4.1. Determinación de las afecciones derivadas de la legislación ambiental ................. 11 4.2. Estudio de la clasificación y calificación del suelo ................................................... 13 4.3. Limitaciones al desarrollo económico derivadas de la legislación ambiental ........... 14 5 Escenario socio-económico potencial ............................................................................. 15 5.1. Cálculo del número de viviendas potenciales ............................................................ 15 5.1.1. Suelo urbano consolidado ............................................................................... 15 5.1.2. Suelo urbano no consolidado .......................................................................... 20 5.1.3. Suelo urbanizable ............................................................................................ 22
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5.2. Cálculo del número de habitantes potenciales ......................................................... 25 5.3. Definición del posible mercado laboral ...................................................................... 26 5.3. Determinación de la movilidad laboral ..................................................................... 28 6 Impacto ecológico de la movilidad laboral ..................................................................... 31 7 Conclusiones .................................................................................................................. 33 8 Bibliografía ...................................................................................................................... 34 Anexo I. Clasificación ...................................................................................................... 36 Anexo II. Cálculo viviendas ............................................................................................. 37 Anexo II. Cálculo viviendas ............................................................................................. 38 Anexo II. Cálculo viviendas ............................................................................................. 39 Anexo III. Regulación de usos ......................................................................................... 40 Anexo III. Regulación de usos ....................................................................................... 42
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1.- Introducción
El motivo que ha llevado al Grupo Municipal de Izquierda Unida-Los Verdes a encargar este informe ha sido la preocupación existente sobre el deterioro del medio natural de la Comunidad de Madrid, fundamentalmente en la Sierra Oeste, derivado de la presión urbanística de los últimos años. El municipio de Hoyo de Manzanares a priori se ha salvado de la ocupación del territorio por urbanizaciones; la razón que se ha dado desde los diferentes sectores es que la totalidad del término municipal se encuentra protegido por el Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. La pertenencia al Parque ha servido también de explicación durante años del reducido número de actividades productivas existentes en el municipio que, cada vez más, sufría una tendencia hacia la tercialización y una dependencia del un turismo, por otro lado muy poco desarrollado. La falta de oferta laboral local obliga diariamente a un gran número de sus habitantes a desplazarse para trabajar, tanto a la capital de la Comunidad como a los municipios cercanos, teniendo a través de la única carretera existente que está integrada en el Parque. Por todo ello, uno de los propósitos de este trabajo es descubrir si la legislación ambiental (en este caso la Ley de Declaración del Parque) es la responsable, por un lado de la contención del proceso de urbanización, y por otro de la falta de oferta laboral en el municipio.
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La creciente dependencia a la ciudad genera unas necesidades de movilidad hacia ella que se está volviendo cada vez más insostenible, en tiempo, gasto económico y energía. En los municipios situados en los espacios naturales protegidos
se le une además el daño ambiental que genera el tráfico de
vehículos y que puede poner en peligro la conservación del medio natural. Este es el segundo propósito de estudio, el demostrar el daño ambiental que puede generar un municipio por la movilidad por motivos de trabajo de sus habitantes. El fin último, tal vez más ambicioso, es determinar que para garantizar la conservación del patrimonio natural es necesaria, además de la delimitación de las zonas de protección, la regulación de los usos y de la población máxima que pueda desarrollarlos en función de la capacidad de carga del medio.
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1.1 Hipótesis La hipótesis de la que se parte es que para garantizar la conservación de un espacio natural protegido es necesario establecer medidas que fomenten el desarrollo endógeno de los municipios que en él se encuentran. En este imforme se desarrollan dos líneas de investigación
que tratan de
acercarse al problema, sin ser su conclusión final una confirmación de la hipótesis arriba enunciada. a) Las actuales leyes de protección del medio natural dificultan o impiden el desarrollo endógeno de los municipios situados
en los espacios
naturales protegidos. b) El crecimiento de la población sin creación de puestos de trabajo local genera una movilidad, y una contaminación asociada, que puede poner en peligro la conservación de los espacios naturales protegidos.
1.2 Área de estudio El estudio se centra en el análisis del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares; espacio natural protegido declarado el 23 de enero de 1985 con una superficie de 52.796
hectáreas
que
afecta
a
18 municipios de la
Comunidad de Madrid. Los municipios más representativos del Parque son Hoyo de Manzanares y Manzanares el Real por estar la totalidad de sus términos municipales
insertos en él. Como consecuencia del encargo del
Grupo Municipal de Izquierda Unida Los Verdes, se ha escogido el primero de ellos como objeto de estudio.
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1.3 Metodología La investigación ha seguido la siguiente metodología: 2. Estado del arte. 3. Repaso del marco normativo del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares y del municipio de Hoyo de Manzanares. 4. Análisis del modelo urbano propuesto por el planeamiento vigente en su relación con el contexto de protección en el que está inmerso, centrándose en el estudio de: 4.1.
Determinación de las afecciones
derivadas de su protección
y sus consecuencias
natural.
4.2. Estudio de la clasificación y calificación del suelo. 5. Determinación del escenario socio-económico potencial permitido tanto por la legislación ambiental como por el planeamiento municipal. 5.1. Cálculo del número máximo de habitantes potenciales. 5.2. Definición del posible mercado laboral. 5.3. Determinación de las necesidades de movilidad por motivos de trabajo. 6. Análisis del impacto ecológico derivado de la movilidad por motivos de trabajo. 7. Conclusiones.
1.4 Problemas encontrados Aunque se ha tenido acceso al texto normativo, los planos utilizados no han sido los originales sino una copia realizada por un Estudio de Arquitectura para el Avance del Plan General de Ordenación Urbana de 2007, por lo que hay que tener en cuenta posibles fallos en la interpretación.
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Otro problema relacionado con los documentos de planeamiento ha sido la imposibilidad de trabajar con la documentación original aprobada en 1985 que ha impedido conocer la primera versión de ordenación del territorio y el grado de incumplimiento de la Ley del Parque, incumplimiento que, gracias a la nota aclaratoria de la Modificación Puntual de 1991, sabemos que se produjo. Tampoco ha sido posible acceder al documento de planeamiento anterior a las normas ni saber la razón de por qué fue anulado por la Audiencia Nacional. Estos problemas, que probablemente se habrían podido solventar con algo mas de tiempo y de medios para hacer una búsqueda exhaustiva, no han sido sin embargo un inconveniente grave que nos haya impedido llegar a unas primeras conclusiones. Otro problema que nos ha obligado a cambiar la metodología de trabajo ha sido la falta de rigor encontrada en la regulación de usos de las Normas Subsidiarias que ha imposibilitado determinar con exactitud la edificabilidad total permitida de cada uno de los usos, impidiendo con ello un cálculo fiable de la oferta laboral del municipio en los escenarios futuros. Esto ha obligado a tener que trasladar los datos de empleo actuales a cada uno de los modelos, un ejercicio que puede adolecer de cierto rigor científico. Se ha optado por este procedimiento porque el dato obtenido de trabajadores locales en la actualidad (16%) es, atendiendo a la tipología de vivienda proyectada (unifamiliar de baja densidad), probablemente más elevado que el de los escenarios futuros y, por lo tanto, no perjudica negativamente a la investigación. El último de los problemas enfrentados ha sido la dificultad en el análisis del impacto ambiental generado por la circulación de vehículos debido a la carencia de conocimientos en este tema. Se optó por analizar si se cumplía la Directiva europea de calidad del aire pero esta directiva no establece una metodología de cálculo de impacto ambiental de proyectos por lo que no se han podido extraer conclusiones definitivas de los datos de circulación obtenidos. Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Simón. Arquitecta
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1.5 Fuentes Para la realización de los escenarios futuros y de los análisis estadísticos se han utilizado las siguientes fuentes:
Normas
Subsidiarias
de
Planeamiento
Municipal
de
Hoyo
de
Manzanares (1985).
Censo de Población y Vivienda (2001).
Indicadores municipales
del Instituto Regional de Estadística de la
Comunidad de Madrid (2001).
Atlas de la movilidad de la Comunidad de Madrid (2010).
Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa (2008).
Reglamento (CE) No 715/2007 sobre la homologación de tipo de los vehículos de motor por lo que se refiere a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 5 y Euro 6) y sobre el acceso a la información relativa a la reparación y el mantenimiento de los vehículos (2007).
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Estado del arte
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Repaso del marco normativo
3.1. Ley 1/1985, de 23 de enero, del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. (BOCM 8 de febrero 1985) Se trata de la ley de declaración del Parque donde se recogen los aspectos fundamentales que lo regulan. Publicada cuatro años antes de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre,
la legislación ambiental que la afecta es
el
Decreto
2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
La ley ha experimentado sucesivas modificaciones que sin embargo no van a ser tenidas en cuenta en el estudio por no afectar espacialmente al municipio de Hoyo de Manzanares o por haberse aprobado después del planeamiento municipal vigente.
Ley 1/1985, de 20 de enero, Declaración del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares.
Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares
Ley 2/1987, de 23 de Abril, por lo que se amplía el PRCAM (Valdelamasa, Las Jarillas y Dehesa San Sebastián de los Reyes).
Orden, de 28 de mayo 1987, del Consejo de Gobierno por la que se aprueba definitivamente el Plan Rector de Uso y Gestión del PRCAM.
Ley 2/1988, de 20 de abril, por la que se modifica la Presidencia del Patronato del PRCAM
Sentencia 19 de octubre 1989, del Tribunal Constitucional, por la que se desestima el Recurso de Inconstitucionalidad contra la Ley del PRCAM
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Ley 1/1991, de 7 de febrero, por la que se amplía el PRCAM (Polígono Valverde).
Ley 7/1991, de 4 de abril, por la que se amplía el PRCAM (La Barranca, Ladera de Mataelpino, Laderas de Moralzarzal, Collado Villalba y Galapagar).
Ley 5/1993, de 21 de abril, por la que se modifica la Ley anterior (límites coto de Pesadilla).
9 de noviembre de 1992: la UNESCO declara Reserva de la Biosfera de la Cuenca Alta del Río Manzanares al Parque Regional. Fecha del diploma: 15 de febrero de 1993.
Ley 10/2003, de 26 de marzo, de modificación de la Ley del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares.
En su exposición de motivos justifica la declaración del Parque en presiones sociales de conservación del corredor verde existente entre el continuo urbano de Madrid y la Sierra del Guadarrama. Aparece también el reconocimiento de la importancia de las actividades tradicionales en la conformación del paisaje y la necesidad de llevar una estrategia
conservadora que las potencie y el
reconocimiento de la amenaza derivada de la ocupación indiscriminada de vivienda de segunda residencia. Según el apartado IV de la exposición de motivos, los aspectos generales que regula la ley son:
a) “El establecimiento de un régimen jurídico especial para todo el ámbito ordenado, fiel a la vocación pública de éste, basada no tanto en cuestiones de titularidad de los predios como en la subordinación del uso y disfrute de los mismos a superiores fines de interés público.
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b) La constitución de un Patronato que, bajo la dependencia de la Consejería de Agricultura y Ganadería, pueda colaborar eficazmente en la gestión y control del medio y promover cuantas actividades sean necesarias para la consecución de las finalidades de esta Ley. (...) c) La previsión de la figura de un Plan Rector de Uso y Gestión, que refleje, en programas anuales o plurianuales, la acción conjunta de las distintas Entidades y Organismos Públicos y de los particulares, disponiendo de los recursos económicos que sean posibles y necesarios para una protección activa. d) El establecimiento de una zonificación que diferencia las grandes áreas y establece el carácter de las actividades preferentes, compatibles o prohibidas para cada una de ellas.” (PRCAM, 1985)
Tal y como se establece en el artículo 11 de la ley, el 28 de mayo de 1987 se aprobó el Plan Regulador de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. Dicho plan es el encargado de marcar las directrices generales de ordenación y de establecer las ordenanzas de uso para cada una de las zonas establecidas por la ley en el artículo 13: Reserva Natural (Zona A), Parque Comarcal Agropecuario (Zona B), Áreas ordenar por el planeamiento urbanístico (Zona P) y Área de transición (Zona T). Es en el apartado 6 del PRUG donde se justifica la delimitación de cada una de las zonas y se explican sus características fundamentales (definición, determinación de subcategorías y regulación de los usos dominantes y permitidos). Los usos prohibidos se detallan en el apartado 7 Normativa de Protección.
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Zonas de Reserva Natural Área en el que se establece como uso dominante el mantenimiento del equilibrio natural de la zona. En ella se pueden distinguir dos categorías: Zona de Reserva Natural Integral A1, en la que la conservación se centra en la necesaria para el estudio y la investigación,
y Zona de Reserva Natural
Educativa A2, cuyo uso dominante es la trasmisión de los valores testimoniales y pedagógicos. La Normativa de Protección prohíbe en esta zona entre otro usos las actividades extractivas y de cantería;
la recolección de plantas,
huevos, rocas y minerales y la caza y pesca. Se prohíbe también la construcción de edificaciones de carácter permanente (en A1 y A2) y temporal (en A1). La definición establecida por el PRUG es: “Constituyen zonas de Reserva Natural aquellas áreas de su ámbito territorial que presentan intereses relevantes de carácter natural y científico, por la presencia de manifestaciones vegetales, faunísticas, geomorfológicas,
hidrogeológicas
y
paisajísticas
objeto
de
consideración, incluyendo ecosistemas escasamente modificados”. (PRUG, 1987) Zona de Parque Comarcal Agropecuario Área protegida por su alto o medio valor productivo en las que se establece como actividades a fomentar los usos conservadores y regeneradores del suelo, las
actividades de carácter productivo tradicional, las actividades
educativas y culturales y la práctica de pesca y caza conforme a la normativa del PRUG. En función del grado de conservación y calidad de los ecosistemas se pueden distinguir: Zona de Parque Comarcal Agropecuario Protector B1 (valor alto de producción y calidad de los ecosistemas), Zona de Parque Comarcal Agropecuario Productor B2 (valor alto de producción pero no de calidad y conservación de los ecosistemas), Parque Comarcal Agropecuario a regenerar B3 (zonas en mal estado de conservación por el abandono de los
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usos tradicionales). Entre otros usos prohibidos establecidos en la Normativa de Protección destaca la prohibición
de las
actividades extractivas y de
cantería; de la práctica de actividades agropecuarias intensivas; y de las ocupaciones residenciales. La definición establecida por el PRUG es: “Constituyen zonas del Parque Comarcal Agropecuario todas aquellas que, poseyendo un valor ecológico de nivel alto o medio, no incluyen ecosistemas suficientemente conservados, presentando en cambio áreas de alto o medio valor productivo e incluyendo ecosistemas parcialmente modificados por usos tradicionales del territorio.” (PRUG, 1987) Zonas en transición Áreas destinadas a garantizar la protección del Monte del Pardo en las que se permiten las actividades recreativas, culturales y deportivas compatibles con la función de protección.
Zonas a ordenar por el planeamiento urbanístico En ellas se establecen las siguientes determinaciones:
Establecer las determinaciones necesarias para asegurar la depuración total de las aguas residuales, de acuerdo con lo que se establece en el apartado 8.3.3.4. del Plan Rector. Se permite la instalación de industria siempre y cuando se asegure la depuración necesaria.
Limitar la altura máxima de las nuevas edificaciones a 3 plantas excepto al Polígono de Tres Cantos.
Mantener la calificación de suelo no urbanizable en aquellos suelos con alto valor ecológico.
Por último, se recomienda la declaración de Monte de Utilidad Pública en aquellas fincas de propiedad municipal.
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3.2 Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Hoyo de Manzanares (BOCM 9 de agosto 1985)
El planeamiento municipal vigente en la actualidad son las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal redactadas de acuerdo a la Ley 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana y aprobadas por la Comisión de Urbanismo y Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid el 23 de julio de 1985. Estas normas vienen a sustituir las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento Municipal de 1974 anuladas el 5 de octubre de 1981 por la Audiencia Nacional.
En el momento de aprobación de las Normas Subsidiarias la única legislación ambiental que afectaba al municipio era la
Ley de declaración del Parque
Regional de la Cuenca Alta del Manzanares, publicada tan solo unos meses antes. A lo largo de estos años se han llevado a cabo varias modificaciones puntuales en la que destaca la aprobada en octubre de 1990 por tener entre uno de sus objetos el de "adaptar el límite de la zona urbana y apta para la urbanización como el Suelo de No Urbanizable de Protección Especial del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares, en los puntos en que las actuales Normas contradicen al límite legalmente establecido.”
El municipio consta de tres núcleos de población (núcleo de Hoyo de Manzanares, La Berzosa y Parque de las Colinas) además de la Nava, finca perteneciente al Ministerio de Defensa en la que se encuentra entre otras instalaciones una academia de ingenieros y una unidad de desactivación de explosivos. La clasificación del suelo y la delimitación de las zonas tras las modificaciones puntuales queda de la siguiente manera:
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Suelo Urbano Zona I. Casco Antiguo (MC-2). Zona II. Residencial multifamiliar. II. 1Multifamiliar suburbano (RM-1). II. 2.Multifamiliar Urbano Media Densidad (RM-2). II. 3. Multifamiliar Urbano Alta Densidad (RM-4). Zona III. Residencial unifamiliar. III. 1Unifamiliar Suburbano Media Densidad (RU-1). III.2. Unifamiliar Suburbano Alta Densidad (RU-2). III.3. Unifamiliar urbano Baja Densidad (RU-3). III.4. Unifamiliar urbano Media Densidad (RU-4). III.5. Unifamiliar urbano Alta Densidad (RU-5). Zona IV. Equipamientos y servicios. IV.1. Equipamiento comarcal (EQ-1). IV.2. Equipo local (EQ-2). IV.3. Zonas Verdes (LV). IV.4Deportivo (LD). IV.5. Red viaria. IV.6. Cementerios. Zona V. Industrial. V.1.Jard铆n suburbano (IJ-1).
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Suelo Apto para la Urbanización. Zona III. Residencial unifamiliar. III.1.Unifamiliar Suburbano Media Densidad (RU-1). III.2.Unifamiliar Suburbano Alta Densidad (RU-2). III.3.Unifamiliar urbano Baja Densidad (RU-3). III.4.Unifamiliar urbano Media Densidad (RU-4). Zona IV. Equipamientos y servicios. IV.2. Equipo local (EQ-2). IV.3. Zonas Verdes (LV). IV.4. Deportivo (LD). IV.5. Red viaria. IV.7. Vertederos. IV.8. Estaciones depuradoras. Zona V. Industria. V.2. Polígono ganadero.
Suelo No Urbanizable. Zona VI. Reserva Naturaleza. VI.1. Reserva Natural Integrada. VI.2. Reserva Natural Educativa. Zona VII. Parque Comarcal Agropecuario Protector. Zona VIII. Protecciones especiales. Zona IX. Suelo No Urbanizable Común. (NNSS, 1985)
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En cada una de las zonas y subzonas establecidas las ordenanzas
regulan
los usos en función de su carácter dominante, obligatorio, permitido o prohibido, sin fijar
horquillas para cada uno de los usos posibles.
Los
condiciones generales de los usos y su clasificación están redactadas en el Capítulo 4.3 de las normas.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
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Análisis del modelo urbano propuesto
4.1. Determinación de las afecciones derivadas de la legislación ambiental Uno de los
objetos del estudio es analizar si la legislación ambiental ha
impedido el desarrollo económico del municipio. Para ello primero se determinarán
las afecciones derivadas de la legislación ambiental en el
momento de aprobación del planeamiento municipal vigente.
La Ley 1/1985, de 23 de enero, del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares incluye la totalidad del término municipal de Hoyo de Manzanares dentro de sus límites, determinando y delimitando a
través de la
documentación gráfica anexa las siguientes zonas:
Zona A1. Las áreas del norte de la tapia del monte de El Pardo. Un total de 1.169,50 hectáreas (26% de la superficie municipal).
Zona A2: Laderas meridionales y orientales de la Sierra de Hoyo de Manzanares.
Un total de 839,20 hectáreas(18% de la superficie
municipal).
Zona B1: Áreas de encinares, chaparrales, enebrales y pastizales de los entornos de urbanizadas.
Hoyo de Manzanares y de otras superficies
Un total de 1.977,20 hectáreas (44% de
la superficie
municipal).
Zona P.
Núcleo de Hoyo de Manzanares y urbanización: incluye su
casco antiguo, la extensión y urbanizaciones de su entorno próximo y espacios anejos; La Berzosa: áreas consolidadas y espacios anejos y El Berzalejo: El Enebro del Carrascal, urbanizaciones situadas en la margen
derecha de la carretera de Torrelodones a Hoyo de
Manzanares, áreas consolidadas por la urbanización y espacios anejos. Un total de 542, 21 (12% de la superficie municipal). Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Simón. Arquitecta
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
Figura 1: Delimitación Zonas en el municipio de Hoyo de Manzanares. Fuente Anexo I, Ley del Parque (PRCAM,1985)
Un 88% de la superficie total del municipio tiene un grado de protección elevado (B1, A2 y A1) que implica una estricta regulación de usos en la que se prohíbe por ejemplo el desarrollo de actividades tradicionales como la cantería y la minería o la instalación de actividades industriales o agropecuarias intensivas. Por contra, la ley es bastante generosa a la hora de delimitar la extensión de suelo a ordenar por el planeamiento urbanístico (Zona P). Atendiendo al artículo 22 de la ley y al capítulo 6.2.4 del Plan Regulador de Uso y Gestión del Parque, esta zona carece de regulaciones de usos importantes, permitiéndose siempre y cuando se cumpla la legislación de depuración de aguas la instalación de un gran número de actividades económicas. A priori, si se observa la documentación que adjunta la ley, donde se muestra el estado de urbanización en 1985, podemos avanzar que dentro del área delimitada como Zona P, hay suficiente suelo para instalar actividades económicas que permitan el desarrollo endógeno del municipio.
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Figura 2: Delimitación Zona P en el municipio de Hoyo de Manzanares. Anexo I, Ley del Parque (PRCAM,1985)
4.2. Estudio de la clasificación y calificación del suelo Las Normas Subsidiarias clasifican como Suelo No Urbanizable de Protección Especial la totalidad del suelo del término municipal no incluido en la Zona P, que divide
en las mismas zonas que las establecidas por la Ley de
Declaración del Parque. La regulación de usos se adapta también a lo dictado por la ley. El resto del término municipal (Zona P) se clasifica como Suelo Urbano en aquellas áreas que cumplen las condiciones establecidas por la Ley del Suelo y como Suelo apto para Urbanizar en el resto.
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En el Suelo Urbano se puede distinguir entre Suelo Urbano Consolidado (410 hectáreas aproximadamente) y Suelo Urbano no consolidado (10 hectáreas) distribuido en 9 unidades de actuación situadas en el núcleo urbano del municipio. En el Suelo Urbano Consolidado podemos encontrar cinco ordenanzas zonales: tres de las cuales con uso dominante residencial (380 hectáreas), una con uso dominante de equipamiento local y comarcal (30 hectáreas) y la última con uso dominante industrial—jardín periurbano (0,7 hectáreas).
Figura 3: Clasificación. Fuente: elaboración propia
Excepto el escaso suelo calificado como industrial—jardín periurbano, no existe zona especialmente destinado a actividades productivas Aunque dentro del suelo destinado a equipamientos y servicios (Zona IV) existe una subzona (EQ1 equipamiento comarcal, 3,5 hectáreas) en el que se contempla como uso dominante el hotelero y el colectivo especial. Dentro del documento de las Normas Subsidiarias se encuentra el Plan Especial de Reforma Interior de la Zona de la Berzosa (z-34) aprobado en julio de 1985 en el que se plantean 1,7
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
ha destinadas a zona comercial. En el Suelo Urbano no Consolidado
únicamente encontramos ordenanzas
zonales cuyo uso dominante es el residencial, estando la mayoría de las unidades de actuación destinadas a viviendas unifamiliares.
El Suelo Urbanizable tiene una superficie aproximada total de 110 hectáreas distribuidas en 19 sectores calificados en tres zonas: Zona III. Residencial Unifamiliar (18 sectores); Zona IV. Equipamientos y
Servicios y Zona V.
Industrial-ganadero (1 sector), situado este último sector fuera de la zona P delimitada por el Parque.
4.3. Limitaciones al desarrollo económico derivadas de la legislación ambiental Las Normas Subsidiarias se aprobaron definitivamente siete meses después de la publicación de la Ley del Parque. A lo largo de todo el documento no se hace mención ninguna a la pertenencia del municipio al Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares ni de ninguna limitación derivada de ella. Como rasgo general, la estrategia seguida por el planificador parece ser la de ajustar el Suelo no Urbanizable a lo establecido por la Ley del Parque y a regular sus usos de la misma forma, sin establecer nuevas restricciones. Cabe destacar que fue necesario al menos una modificación puntual para que las Normas Subsidiarias se ajustaran al límite establecido por la ley. La Ley del Parque delimita una Zona a ordenar por el planeamiento urbanístico (Zona P) con muchas posibilidades de actuación dado la extensión de su superficie y las escasas regulaciones que establece. Las Normas Subsidiarias proponen
urbanizar la totalidad de la Zona P y destinar todo el suelo
urbanizable (el 25 % de la Zona P) a vivienda unifamiliar de baja densidad (parcela mínima de 1.000 metros cuadrados).
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Los únicos suelos destinados específicamente a actividades económicas son:
z 18a (IJ-1). Suelo situado en zona urbana de 7.400 metros cuadrados destinado a continuar con la industria hortícola.
z 4b (EQ-I). Suelo situado en la periferia de la zona urbana de 36.000 metros cuadrados destinado a uso hotelero o colectivo especial. Se trata de suelo municipal con previsiones de difícil desarrollo.
s-51 (V-2). Suelo situado en Zona B1 de 100.000 metros cuadrados destinado a polígono ganadero. La Ley del Parque establece que en dicha zona se debe cumplir:
La prohibición de la implantación de actividades industriales sin relación con los aprovechamientos agropecuarios prioritarios.
La prohibición de la implantación de explotaciones agrarias intensivas.
La vinculación de las nuevas edificaciones y construcciones a los usos de carácter productivo tradicional y usual que permitan la potencialidad de los recursos naturales de cada una de las zonas del Parque Comarcal Agropecuario y, en especial, los propios de la ganadería y que guarden estricta armonía con el entorno en su construcción, materiales empleados, volúmenes y emplazamiento.
La
depuración
y tratamiento
de
residuos
generados
sin
perturbación del medio natural.
La prohibición de introducción de especies animales no autóctonas salvo especies ganaderas usuales en esa zona.
La prohibición de la implantación de cultivos forrajeros ni de prados artificiales.
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Escenario socio-económico potencial
La segunda línea de investigación propuesta está enfocada en determinar los potenciales impactos ambientales derivados del modelo territorial y de ciudad propuesto. Se establecen así dos tipos de escenarios, el propuesto por el planeamiento municipal y aquél que contempla la mayor cantidad de edificación residencial permitida por la Ley del Parque. Dado lo acotado en tiempo del estudio, nos vamos a limitar a determinar la contaminación generada por la población
que trabaja fuera del municipio
durante los trayectos diarios al lugar de trabajo. Para ello, basándonos en las Normas Subsidiarias y en los datos estadísticos de población, determinaremos para cada uno de los escenarios el número de habitantes potenciales, el mercado laboral y las necesidades de movilidad. 5.1. Cálculo del número de viviendas potenciales 5.1.1. Suelo urbano consolidado En primer lugar se determina el número de viviendas permitidos en suelo urbano consolidado. Una de las características de este suelo es que todavía existen numerosos solares sin edificar que, el caso de que lo hicieran, producirían un número de viviendas no contempladas en las previsiones de crecimiento de las Normas Subsidiarias. Otra de las características de este suelo es el gran aumento de edificabilidad permitida en
las ordenanzas del casco (MC-2)
que podría generar una
progresiva sustitución de las tradicionales casas de piedra unifamiliares
a
viviendas multifamiliares de hasta dos plantas.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
Figura 4: Suelo urbano, zonas de ordenanzas Fuente: elaboración propia
El cálculo del número de viviendas se ha diferenciado en función de las diferentes zonas: MC-2. Zona I. Casco Antiguo Las normativa en esta zona es poco clara y hace muy complicado la visión del modelo propuesto. No se regula la edificabilidad neta ni bruta ni la ocupación máxima de la parcela. Los indicadores que se dan son:
Número máximo de dos plantas.
Parcela mínima de 60 metros cuadrados, con posibilidad de reducirse a 40 metros cuadrados si cumple determinadas condiciones geométricas.
Frente mínimo de 4,5 metros, con posibilidad de retranqueo frontal y lateral en el caso de en la calle no haya predominancia de manzana cerrada.
Fondo máximo de 18 metros y retranqueo a testero de 3m.
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El desarrollo Local y la conservaci贸n del Patrimonio Natural
De acuerdo a estas condiciones se ha calculado la edificabilidad neta por manzana. Para ello se ha escogido una de las manzanas y se ha subdividido en parcelas de acuerdo a lo dicho por la ordenanza. Ha continuaci贸n se ha calculado la superficie m谩xima construida y con ello
el coeficiente de
edificabilidad de la manzana.
Figura 5: C. edificabilidad manzana
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
Cálculo C. edificabilidad manzana Superficie manzana: 1.929 m2 Superficie ocupada edificación: 1.208 m2 Superficie construida: 2.416m2 C. edificabilidad manzana: 1,25m2c/m2s El siguiente paso ha sido el cálculo de la edificabilidad total de la zona. Para ello se ha determinado
la superficie de suelo apta para la edificación
residencial. Y, con el dato obtenido de coeficiente de edificabilidad de la manzana, la edificabilidad total de la zona. Dividido entre la superficie total del ámbito obtenemos el coeficiente de edificabilidad de MC-2.
Figura 6: Superficie neta MC-2
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
Cálculo C. edificabilidad zonal
Superficie total del ámbito: 109.970 m2 Superficie edificación: 64.019m2 Edificabilidad residencial: 80.181 m2. C. edificabilidad zona: 0,73m2c/m2s.
Por último se ha calculado el número de viviendas permitido en esta zona. Para ello se ha tomado como vivienda tipo aquella con una superficie total (incluyendo zonas comunes) de 90m2. Se ha escogido este dato por estar tradicionalmente destinada esta zona a población envejecida y de escasos recursos económicos. El número de viviendas será por tanto: S.total del ámbito* C. edificabilidad de la zona/ m2 vivienda tipo= 891 viviendas.
RM. Vivienda multifamiliar El uso dominante en esta zona es el de vivienda multifamiliar en bloque abierto. En función de la densidad aparecen tres tipos de subzonas que están reguladas con las siguientes determinaciones:
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El desarrollo Local y la conservaciรณn del Patrimonio Natural
Ocupaciรณn
C. edificabilidad
mรกxima parcela Residencial
multifamiliar
Altura mรกxima
suburbano 20%
0,7m2c/m2s
3p. (10m)
media 25%
0,9m2c/m2s
3p. (10m)
Residencial multifamiliar alta densidad 35%
1,0m2c/m2s
3p. (10m)
(RM-1) Residencial
multifamiliar
densidad(RM-2)
(RM-4)
Figura 7: Viviendas tipo
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
Con estos datos se calcula el número de viviendas permitido por esta ordenanza. Para ello se ha tomado como vivienda tipo aquella
con una
superficie total de 90m2. Se ha escogido este dato después de calcular la superficie de vivienda en diferentes tipos de bloque.
Cálculo superficie vivienda tipo Superficie a). 340m2 Número de viviendas: 4 Superficie media/vivienda 85m2
Superficie b). 500m2 Número de viviendas: 6 Superficie media/vivienda 83m2
Superficie c). 180 m2 Número de viviendas: 2 Superficie media/vivienda 90 m2
La mayoría de los edificios con esta tipología se hicieron en los años 70-80 para destinarlos a viviendas de segunda residencia. Se trata de
edificios
relativamente baratos sin ascensor ni zonas comunes (garajes o trasteros). Las viviendas son de tipo medio en cuanto a superficie y calidad. Con estos datos y los obtenidos a través del cálculo empírico se escoge como vivienda media (incluidas zonas comunes) la vivienda de 90 m2.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
En el suelo urbano consolidado hay diez áreas con esta ordenanzas. De las cuales siete de ellas están en la subzona de Residencial multifamiliar urbano de media densidad (RM-2) y tres en Residencial multifamiliar urbano de alta densidad (RM-4). Aunque son urbanizaciones ya construidas en la mayoría de los casos no se ha agotado la edificabilidad por lo que existe la posibilidad de que en un futuro aumente el número de viviendas en estas zonas. El número de viviendas permitido será por tanto: S.total del ámbito* C. edificabilidad de la zona/ m2 vivienda tipo
Zona 2b (RM-2). 4.852*0,9/90= 48 viviendas
Zona 11b (RM-4). 2.815*1/90= 31 viviendas
Zona 14 (RM-4). 2.690*1/90=29 viviendas
Zona 16 (RM-4). 13.644*1/90=136 viviendas
Zona 20 (RM-2). 3.482*0,9/90= 34 viviendas
Zona 26 (RM-2). 14.720*0,9/90= 147 viviendas
Zona 27 (RM-2). 14.688*0,9/90= 146 viviendas
Zona 29 (RM-2). 20.170*0,9/90 = 201 viviendas
Zona 30 (RM-2). 40.640*0,9/90= 406 viviendas
Zona 31 (RM-2). 41.199*0,9/90= 411 viviendas
RU. Vivienda unifamiliar
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
El resto del suelo urbano está destinado a vivienda unifamiliar. En función del tamaño máximo de parcela se establecen cinco tipos de zonas:
Residencial suburbano
Parcela
Ocupación
C.
mínima
máxima
edificabilidad máxima
parcela
parcela
10%
0,2m2c/m2s
2p. (7m)
15%
0,3m2c/m2s
2p. (7m)
30%
0,5m2c/m2s
2p. (7m)
40%
0,7m2c/m2s
2p. (7m)
60%
0,9m2c/m2s
2p. (7m)
unifamiliar 2.000m2 media
Altura
densidad
(RU-1) Residencial
unifamiliar 1.000m2
suburbano alta densidad (RU-2) Residencial unifamiliar urbano 500m2 baja densidad (RU-3) Residencial unifamiliar urbano 250m2 media densidad (RU-4) Residencial unifamiliar urbano 125m2 alta densidad (RU-5)
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Figura 8: Porcentaje superficie neta
Cálculo superficie vivienda tipo
Superficie total del ámbito: 91.335 m2 Superficie edificación: 70.784 m2 Porcentaje ocupación viario: 23% Porcentaje ocupación neta: 77%
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La estrategia para calcular el número de viviendas permitido en
con esta
ordenanza pasa por calcular el número de parcelas máximas que se pueden obtener. El primer paso es obtener el porcentaje de suelo disponible para uso residencial, descontando las redes. En el suelo urbano consolidado los equipamientos están localizados en zonas diferenciadas (Zona IV) por lo que sólo es necesario calcular el porcentaje de viario. Para ello se ha escogido una de las subzonas y se ha calculado el porcentaje de ocupación de viario. El número de parcelas será por lo tanto: S. total del ámbito*0,77/S. parcela mínima
Zona 2a (RU-3), 48.054*0,77/500= 74 viviendas
Zona 2c (RU-5), 2.335*0,77/125= 14 viviendas
Zona 3 (RU-2), 91.335*0,77/1.000= 70 viviendas
Zona 4c (RU-3), 29.578*0,77/500= 45 viviendas
Zona 5 (RU-2), 34.440*0,77/1.000= 26 viviendas
Zona 6b (RU-2), 10.478*0,77/1.000= 8 viviendas
Zona 7a (RU-2), 21.025*0,77/1.000= 16 viviendas
Zona 7b (RU-4), 34.75'*0,77/250= 107 viviendas
Zona 8 (RU-3), 6.060*0,77/500= 9 viviendas
Zona 9 (RU-3), 17.254*0,77/500= 26 viviendas
Zona 11a y 12 (RU-2), 72.312*0,77/1.000= 56 viviendas
Zona 13 (RU-2), 226.716*0,77/1.000= 175 viviendas
Zona 17a (RU-3), 10.995*0,77/500= 17 viviendas
Zona 17b (RU-3), 2.627*0,77/500= 4 viviendas
Zona 18b (RU-2), 9.176*0,77/1.000= 7 viviendas
Zona 21a (RU-5), 20.734*0,77/125= 128 viviendas
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Zona 21b (RU-4), 7.659*0,77/250= 23 viviendas
Zona 23 (RU-4), 20.205*0,77/250= 62 viviendas
Zona 24a (RU-4), 2.434*0,77/250= 7 viviendas
Zona 25 (RU-2), 36.320*0,77/1.000= 28 viviendas
Zona 28 (RU-4), 22.235*0,77/250= 68 viviendas
Zona 34 (RU-1, RU-2 y RU-4). 2.027.729 m2. El PERI establece 1970 viviendas
Zona 36 (RU-1 y RU-2). 293.500m2 con un máximo de 201 viviendas
Zona 47 (RU-2). 64.900m2 con un máximo de 45 viviendas.
El total de viviendas permitidas por las Normas Subsidiarias en el Suelo Urbano Consolidado es de 6.474 viviendas.
5.1.2. Suelo urbano no consolidado
Las Normas Subsidiarias establecen ocho unidades de actuación dentro del núcleo urbano del municipio y fijan mediante fichas urbanísticas la ordenanza a aplicar en cada caso y el número máximo de viviendas permitido:
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Figura 9: Suelo urbano no consolidado. Unidades actuación Fuente: elaboración propia
UA-1 (RM-1). 40.300 m2 con un máximo de 85 viviendas.
UA-2 (RU-2). 13.840 m2 con un máximo de 69 viviendas.
UA-3 (RU-4). 12.177 m2 con un máximo de 25 viviendas.
UA-4 (RU-4). 14.400 m2 con un máximo de 29 viviendas.
UA-5 (RU-3). 12.600 m2 con un máximo de 13 viviendas.
UA-6 (RM-4). 22.000 m2 con un máximo de 158 viviendas.
UA-7 (RU-3). 22.085 m2 con un máximo de 20 viviendas.
UA-8 (RU-4). 5.558 m2 con un máximo de 22 viviendas.
El total de viviendas permitidas por las Normas Subsidiarias en Suelo Urbano No Consolidado es de 421 viviendas. La Ley del Parque establece como única limitación una altura máxima de tres plantas. No incluye regulación alguna de tipo de edificación, ocupación máxima de parcela o coeficiente de edificabilidad.
Se ha optado por calcular una
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edificabilidad media en tipología de manzana cerrada con un fondo edificado de 12 metros de ancho.
Figura 10: C. edificabilidad residencial permitido
Cálculo C. edificabilidad ámbito Superficie del ámbito: 42.367metros cuadrados Superficie ocupada: 21.823metros cuadrados Superficie edificada: 65.481 metros cuadrados C. edificabilidad ámbito: 1,5 m2c/m2s.
Para calcular en número de viviendas permitido en cada ámbito de actuación se aplica el coeficiente de edificabilidad a la superficie neta (superficie descontando la cesión de redes) establecida en cada ficha de las Normas Subsidiarias. En este caso, como es vivienda nueva de más de tres plantas es necesario incorporar ascensor y otras zonas comunes por lo que la vivienda tipo establecida para el cálculo es de 110 metros cuadrados.
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El número de viviendas permitido por la Ley del Parque es de:
UA-1 (RM-P). 20.720*1,5/120= 282 viviendas
UA-2 (RM-P). 10.680*1,5/120= 145 viviendas
UA-3 (RM-P). 10.257*1,5/120= 139 viviendas
UA-4 (RM-P). 9.696*1,5/120= 132 viviendas
UA-5 (RM-P). 7.900*1,5/120= 107 viviendas
UA-6 (RM-P). 16.200*1,5/120= 220 viviendas
UA-7 (RM-P). 18.351*1,5/120= 250 viviendas
UA-8 (RM-P). 3.498*1,5/120= 47 viviendas
El total de viviendas permitido por la Ley del Parque en el Suelo Urbano no Consolidado es de 1.040 viviendas.
Figura 11: Suelo urbanizable. Sectores Fuente: elaboración propia
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
5.1.3. Suelo urbanizable En el Suelo Urbanizable se han delimitado 19 sectores de los cuales 18 estén calificados como Residencial Unifamiliar. Para cada uno de los sectores las Normas Subsidiarias establecen un límite máximo de viviendas.
S-10 (RU-2). 27.579 m2 con un máximo de 19 viviendas.
S-24b (RU-2). 16.540 m2 con un máximo de 12 viviendas.
S-38a (RU-2). 99.000 m2 con un máximo de 69 viviendas.
S-38b (RU-2). 70,840 m2 con un máximo de 50 viviendas.
S-39 (RU-2). 67.418 m2 con un máximo de 47 viviendas.
S-40a (RU-2). 42.544 m2 con un máximo de 30 viviendas.
S-40b (RU-2). 21.774 m2 con un máximo de 15 viviendas.
S-41a (RU-2). 25.507 m2 con un máximo de 18 viviendas.
S-41b (RU-2). 27.990 m2 con un máximo de 20 viviendas.
S-42a (RU-2). 43.700 m2 con un máximo de 31 viviendas.
S-42b (RU-2). 71.758 m2 con un máximo de 50 viviendas.
S-43a (RU-2). 28.200 m2 con un máximo de 20 viviendas.
S-43b (RU-2). 54.670 m2 con un máximo de 38 viviendas.
S-44 (RU-2). 49.810 m2 con un máximo de 35 viviendas.
S-46 (RU-1). 34.355 m2 con un máximo de 12 viviendas.
S-49 (RU-2). 219.200 m2 con un máximo de 153 viviendas.
S-50 (RU-2). 86.100 m2 con un máximo de 60 viviendas.
S-52 (RU-2). 18.620 m2 con un máximo de 13 viviendas.
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El total de viviendas permitido por las Normas Subsidiarias en el Suelo Urbanizable es de: 692 viviendas. Para el cálculo del número de viviendas permitidas por la Ley del Parque si aplica el coeficiente de edificabilidad obtenido anteriormente para las unidades de actuación. Según
el artículo 84.7.b de la Ley del Suelo de 1975 era
obligatoria la cesión del 10% del aprovechamiento para redes, hecho que hay que tener en cuenta para el cálculo de la superficie neta. La superficie apta para edificar para cada uno de los sectores se calcula como: S. total del sector-( C. edificabilidad*S. total del sector/10) .
La vivienda tipo establecida para el cálculo es de 110 metros cuadrados. Atendiendo a estos datos, el número de viviendas permitido por la Ley del Parque es de:
S-10 (RM-P). 27.579*1,5/110= 319 viviendas.
S-24b (RM-P). 14.067*1,5/110= 191 viviendas
S-38a (RM-P). 84.150*1,5/110= 1.147 viviendas
S-38b (RM-P). 60.214*1,5/110= 821 viviendas
S-39(RM-P). 57.305*1,5/110= 781 viviendas
S-40a (RM-P). 36.162*1,5/110= 493 viviendas
S-40b (RM-P). 18.508*1,5/110= 252 viviendas
S-41a (RM-P). 21.681*1,5/110= 295 viviendas
S-41b (RM-P). 23.791*1,5/110= 324 viviendas
S-42a (RM-P). 37.145*1,5/110= 506 viviendas
S-42b (RM-P). 60.994*1,5/110= 831 viviendas
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S-43a (RM-P). 23.970*1,5/110= 326 viviendas
S-43b (RM-P). 46470*1,5/110= 633 viviendas
S-44 (RM-P). 42.338*1,5/110= 577 viviendas
S-46 (RM-P). 29.202*1,5/110= 398 viviendas
S-49 (RM-P). 186.320*1,5/110= 2.540 viviendas
S-50 (RM-P). 73.185*1,5/110= 997 viviendas
S-52 (RM-P). 15.827*1,5/110= 215 viviendas
El total de viviendas permitido por la Ley del Parque en el Suelo Urbanizable es de: 11.646 viviendas.
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Cálculo del número de habitantes potenciales Una vez calculadas, según el planeamiento en vigor (NN.SS. 1985), el número de viviendas totales permitidas se procede a hacer estimación de la población potencial futura del municipio. Para ello es necesario fijar un porcentaje de viviendas no principales y una ocupación de viviendas. El municipio de Hoyo de Manzanares ha sido tradicionalmente un municipio de veraneo por lo que su porcentaje de viviendas de segunda residencia y vacías una parte importante del año ha sido siempre muy elevado. Sin embargo en los últimos años la cercanía a Madrid, el precio de la vivienda en la capital y, de manera muy importante la calidad de vida que supone el residir en un enclave natural protegido, ha hecho que progresivamente las viviendas secundarias se hayan convertido en primera residencia, pasando de ser estas últimas únicamente un 30% en el Censo de Población y Vivienda de 1991 a un 50% en el Censo de 2001. Aunque no tenemos datos del porcentaje de viviendas principales en la actualidad, la evolución de los datos anteriores, unido al aumento de población de 2001 a 2011 sin aumento del número de viviendas hace pronosticar que en un futuro en número de viviendas principales se acerque al de la media de la Comunidad de Madrid que es, según el Censo de Población y Vivienda de 2001 del 77%. El siguiente paso es fijar el número de habitantes de vivinedas principales en el municipio. Escogemos el indicador de personas por viviendas principales recogido en el Censo de Población y Vivienda de 2001
(2, 88) y lo
multiplicamos por la proporción de reemplazamiento obtenido por el Instituto Regional de Estadística de la Comunidad de Madrid de 2010 (0,93).
El resultado es de 2,68 habitantes/vivienda principal.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
El número de habitantes previsto para el municipio
se calculara entonces
como:
Número de viviendas* razón de viviendas principales* habitantes por vivienda principal.
El número de habitantes previsto en base a las Normas Subsidiarias es de:
Viviendas permitidas en suelo urbano consolidado: 6.474 viviendas.
Viviendas permitidas en suelo urbano no consolidado: 421 viviendas.
Viviendas permitidas en suelo apto para urbanizar: 692 viviendas.
Viviendas totales permitidas: 7.587 viviendas.
Habitantes previstos: 7.587 x 0,77 x2,68 = 15.647
habitantes.
El número de habitantes máximo permitido por la Ley del Parque es de:
Viviendas permitidas en suelo urbano consolidado: 6.474 viviendas.
Viviendas permitidas en suelo urbano no consolidado: 1.040viviendas.
Viviendas permitidas en suelo apto para urbanizar: 11.646 viviendas.
Viviendas totales permitidas: 19.160 viviendas.
Habitantes previstos: 19160 x 0,77 x 2,68= 39.515
habitantes.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
5.3. Definición del posible mercado laboral Una vez conocido el número de habitantes permitido por ambos documentos el siguiente paso es estimar cuánta población va a requerir desplazarse para ir a trabajar. Lo primero es calcular la previsión de actividades económicas planificadas en las Normas Subsidiarias.
Figura 12: Suelos no residenciales Fuente: elaboración propia
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En el suelo urbano consolidado sólo existen dos
áreas destinadas
exclusivamente a actividades económicas:
z 18a (IJ-1). Suelo
de 7.400 metros cuadrados destinado a continuar
con la industria hortícola.
z 4b (EQ-I). Suelo de 36.000 metros cuadrados destinado a uso hotelero o colectivo especial.
A equipamientos y servicios se destinan los siguientes suelos:
z-45b (LV). Suelo de 188.00 metros cuadrados destinados a zonas verdes, que corresponde al Área Recreativa La Cabilda que es Monte de Utilidad Pública.
z-6a(EQ-2).
Suelo
de
50.800
metros
cuadrados
destinado
a
equipamiento local educativo. En él se encuentran el Colegio de Enseñanza Infantil y Primaria “virgen de la Encina”, la Escuela Infantil “Los Tagetes” y el Instituto de Educación Secundaria “Francisco Ayala”, instalaciones educativas públicas con las que cuenta el municipio.
z-32 (LD). Suelo de 24.100 metros cuadrados destinado a equipamiento local deportivo. En él se encuentra el polideportivo municipal.
El resto de suelo se destina a uso residencial compatible, según las ordenanzas zonales, con otros usos. Los planes especiales realizados en los núcleos de La Berzosa y Parque Las Colinas
contemplan cesiones para
equipamiento, normalmente situados en zonas periféricas o de difícil geometría. En el capítulo 1.8 <Definiciones>, las Normas Subsidiarias
establecen las
limitaciones en el uso del suelo: “ Uso dominante: es el que se asigna como primario para cada una de las zonas o subzonas establecidas. Uso obligatorio: es aquel que está programado por la legislación urbanística vigente como complemento del uso dominante establecido
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
para cada zona, o que, de forma semejante, su ejecución se incluye de forma subordinada a la implantación del uso dominante o permitidos en las presentes Normas. Uso permitido: es aquel que por ser compatible con el uso dominante en la zona o subzona, se puede localizar en ella. Uso prohibido: es el que, al ser imcompatible con el uso domiannte establecido en la zona o subzona, no puede localizare en ella bajo ningún concepto.” (NN.SS, 1985)
En el capítulo 4.3 <Condiciones Generales de Uso> se definen y clasifican los tipos de usos que se pueden localizar en el municipio. Las ordenanzas zonales utilizan esta clasificación para determinar los usos dominantes, obligatorios y permitidos. Los usos prohibidos quedan definidos por defecto. Excepto los usos obligados (plazas de aparcamiento) en el que se define un patrón mínimo, en el resto de los usos no se indica un porcentaje máximo de ocupación. Es necesario recurrir a la definición de cada uno de los usos para determinar las limitaciones derivadas de su localización.
Atendiendo a estas
limitaciones (generalmente vinculadas a su localización en altura) se han calculados los porcentajes máximos para cada uno de los usos. Artesanía: 36% Industria y almacenaje. 1. Compatibles con el uso residencial. 41% 5. Servicios urbanos contaminantes 41 % Comercio, servicios y oficinas. 1. Edificios administrativos públicos y edificios destinados en exclusiva a comercio, servicio y oficinas (sin usos residenciales). 41% Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Simón. Arquitecta
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2. Locales comerciales. 82% 3. Despachos profesionales. 89% 4. Mercados y galerías de alimentación. 5% 5. Comercio en pasajes. 5% 6. Restaurantes, cafés y bares. 82% Hotelero y colectivo especial. 1. Establecimientos con más de 50 dormitorios. 0% 2. Establecimientos hasta 50 dormitorios. 61% Espectáculos y salas de reuniones. 1. Espectáculos hasta 700 espectadores. 5% (NNSS, 1985) Estos datos permitirían calcular el número máximo de metros cuadrados destinados a actividades productivas
pero se considera que no son un
indicador muy fiable para analizar un posible escenario de empleo tanto a
debido
que la tipología de edificación existente en dos de las tres zonas
(urbanizaciones semi-privadas en bloque abierto y vivienda unifamiliar aislada) dificulta la instalación de la mayor parte de las actividades, como por la dificultad de compresión de los datos.
Ante esta situación se ha optado por calcular la previsión de empleo en función de los datos de mercado laboral del municipio de 2010. Es necesario obtener, por un lado, la demanda de trabajo de los habitantes del municipio y por otro la oferta de trabajo prevista.
Según la Encuesta de Población Activa (IRE, 2010b) del primer trimestre de 2010, la tasa de actividad en la Comunidad de Madrid era de 64,96 %. Extrapolando estos datos al municipio tenemos lo siguiente: Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Simón. Arquitecta
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Población activa Modelo NN.SS. 10.164 trabajadores
Población activa Modelo Parque. 25.669 trabajadores
Según el Instituto Regional de Estadística de la Comunidad de Madrid en 2010 existían en Hoyo de Manzanares 827 unidades productivas y una población de 7.720 habitantes (IRE, 2010a). Con estos datos se puede calcular el porcentaje de población activa que trabaja en el municipio:
Población 2010 7.720 habitantes.
Tasa de actividad en 2010. 64,96%
Población activa en 2010. 5.018 trabajadores.
Oferta de trabajo 2010. 827 trabajadores.
Porcentaje de poblacion que trabaja en el municipio: 827/5.018= 16%
Extrapolando estos datos a los modelos de futuro obtenemos:
Población
que
requiere
desplazamiento
Modelo
NN.SS.
8.489
trabajadores.
Población que requiere desplazamiento Modelo Parque. 21.438 trabajadores
Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Simón. Arquitecta
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
5.3. Determinación de la movilidad laboral Hoyo de Manzanares
se encuentra inmerso en el Parque Regional de la
Cuenca Alta del Manzanares. En la actualidad sólo existe una carretera que comunica el municipio con las vías de acceso a Madrid: la carretera M-618 que, desde la A6, une Torrelodones con Colmenar Viejo aunque también es posible llegar al municipio de Torrelodones atravesando La Berzosa y por lo tanto, accediendo a la A6. Figura 13: Recorridos a carretera principal Fuente: Google maps
a) Hoyo de Manzanares b) Colmenar Viejo. 16,9 kilómetros a través de la M 618 que a partir de la Academia de Ingenieros es una “vía parque”. c) Hoyo de ManzanaresTorrelodones. 7,2 kilómetros a través de la carretera M 618. d) Hoyo de Manzanares-La Berzosa-A 6. 7,3 kilómetros a través de calles.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
De entre las tres formas posibles de llegar a una vía de comunicación rápida es decir, de circular por el Parque para ir a trabajar, se ha optado por simular que el 100% de la población opta por
la M-618 para enlazar con la A-6 en
Torrelodones por ser la que recorre menor distancia y la que lo hace por la vía más adecuada. Dadas las características del municipio, los habitantes sólo cuentan con el autobús interurbano. En la actualidad hay una línea por cada una de las vías de comunicación antes descritas, siendo la más deseada (que no la más utilizada) la comunicación directa con Torrelodones. Según el Censo de Población y Vivenda de 2001 de los 3.066 trabajadores de Hoyo de Manzanares que requerían movilizarse, 1.782 lo hacían en vehículo privado, es decir, cerca del 42% de la movilidad laboral se realizaba por transporte público.
Para el cálculo del número de autobuses necesarios se
supone una ocupación media
del 60% durante el recorrido Hoyo de
Manzanares—Torrelodones y una flota de 57 plazas.
Para el cálculo de
número de vehículos privados se ha utilizado el dato de ocupación media por motivos laborales extraído del Atlas de Movilidad de la Comunidad de Madird (1,23). Aunque probablemente en un contexto de crisis económica y energética en el que nos encontramos la movilidad laboral
sufrirá en los próximos años
importantes cambios, para el objeto del trabajo se ha decidido extrapolar los datos estadísticos obtenidos a los modelos propuestos. Así, las necesidades de movilidad laboral quedan de la siguiente forma: Viajeros previstos en el Modelo NN.SS:
Transporte público: 3.555 trabajadores.
Nº trabajadores/(ocupación media x nº plazas) = 104 autobuses.
Transporte privado: 4.934 trabajadores.
Nª trabajadores/ocupación media = 4012 vehículos Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Simón. Arquitecta
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Viajeros previstos en el Modelo Parque.
Transporte público: 8.978 trabajadores.
Nº trabajadores/(ocupación media x nº plazas) = 257 autobuses.
Transporte privado: 12.460 trabajadores.
Nº trabajadores/ocupación media= 10.130 vehículos.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
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Impacto ecológico de la movilidad laboral
Las consecuencias de la necesidad de movilidad diaria por motivos de trabajo pueden ser analizadas desde diferentes perspectivas (exclusión social, vulnerabilidad energética, enfoque de género, etc.) pero el estudio se centra en concreto en el impacto ecológico de las emisiones producidas por los vehículos. Según los datos
extraídos del
informe de la Fundación Repsol (2011) el
consumo por pasajero en vehículo privado era de 40,9 tep/Mpas x km y el de usuario de transporte público 4,6tep/Mpas x km. El factor de conversión en Huella de Carbono es aproximadamente de 2,90tCo2/tep para vehículos de gasolina y 3,09tCo2/tep para vehículos diesel. Así, el consumo de petróleo y la huella de carbono anual sería de: Consumo previsto por el Modelo NN.SS:
Transporte público: 3.555 trabajadores.
tep/km x n. viajeros x km x días laborales = 4,6 x 3.555 x 7,2*2*251 x 10^(-6) =59,11tep/año. Tep x kco2 = 172 Tm CO2/año.
Transporte privado: 4.934 trabajadores.
tep/km x nº viajeros x km x nº días laborales = 40,9 x 4.934 x 7,2 x 2 x 251 x 10^(-6) = 729,4 tep/año. Tep x kco2 = 2.159 Tm CO2/año. Consumo previsto por el Modelo Parque :
Transporte público: 8.978 trabajadores.
tep/km x nº viajeros x km x días laborales = 4,6 x 8.978 x 7,2 x 2 x 251 x 10^(-6) = 149,27tep/año. Tep x kco2 = 441,85 Tm CO2/año.
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Transporte privado: 12.460 trabajadores.
tep/km*n. viajeros*km*dias laborales= 40,9*12.460*7,2*2*251*10^(-6)=1842 tep/año. tep*kco2= 5.452tCO2/año.
El objetivo del estudio es intentar demostrar que la circulación de vehículos impacta negativamente sobre el Parque Regional del a Cuenca Alta del Manzanares; para ello se analiza si se cumpliría en el municipio la Directiva de Calidad del Aire de la Unión Europea. Para ello se va a simular que los vehículos ligeros cumplen la Directiva Euro V de emisiones contaminantes y que de media existe un 50% de vehículos privados que circulan con gasolina. Los niveles críticos de calidad de aire para Nox y PM es el que corresponde al nivel crítico para la protección de la vegetación. Por el alto valor ecológico de la vegetación se ha decidido medir la concentración de GEI sobre una superficie de 20km2 (aproximadamente la mitad del término municipal) y una columna de aire de 10m de altura.
Emisiones previstas por el Modelo NN.SS:
Transporte privado: 4012 vehículos.
NOx/km x nº coches x km= (0,18+0,06)/2 x 4012 x 14,2 = 6.932g de NOx NOx//20*10^7= 34,66 microgramos (incumple la normativa de 30 microgramos/m3). PM/km x nº coches x km= 0,01 x 4012 x 14,2= 289g de PM PM/20 x 10^7= 1,44 microgramos (cumple la normativa de 20 microgramos/m3).
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Emisiones previstas por el Modelo Parque:
Transporte privado: 12.460 vehículos.
NOx/km x nº coches x km= (0,18+0,06)/2 x 12.460 x 14,2 = 17.505g de NOx NOx//20 x 10^7 = 87,53 microgramos (incumple la normativa de 30 microgramos/m3). PM/km x n x coches x km = 0,01 x 12.460 x 14,2 = 729g de PM PM/20 x 10^7 = 3,65 microgramos (cumple la normativa de 20 microgramos/m3).
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Conclusiones
Como hemos dicho al inicio del documento, el primer objetivo del estudio era analizar si la legislación ambiental ha sido la responsable de la contención del proceso de urbanización y de la falta de oferta laboral del municipio. En 1985 la población de Hoyo de Manzanares era aproximadamente de 3.000 habitantes. En la actualidad, la población alcanza los 7.500 habitantes.
El
escenario propuesto en 1985 por las Normas Subsidiarias determinaba una población máxima de 16.000 habitantes, el doble de la población actual. Este crecimiento de la población no ha estado derivado de la construcción de nuevas viviendas, se debe más bien a la progresiva conversión de viviendas de segunda residencia a viviendas principales y a la construcción (en menor medida) de nuevas viviendas situadas en suelo urbano. De hecho, tal y como muestran los cálculos, sólo en el suelo delimitado como urbano se permiten 6.474 viviendas que, con las características demográficas actuales supondrían cerca de
13.000 personas (cuatro veces más de la
población en 1985). A pesar de ello, el
análisis detallado del marco normativo ha mostrado cómo,
aplicando las regulaciones establecidas por la Ley del Parque, el número máximo de habitantes del término municipal se podría llegar a multiplicar por 10, llegando a una población de casi 40.000 habitantes.
La contención, por lo tanto, del crecimiento urbanístico NO ha venido derivada de la legislación ambiental.
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El desarrollo Local y la conservación del Patrimonio Natural
En cuanto a la falta de oferta laboral en el municipio, se ha observado cómo la zonificación de la Ley del Parque establecía una zona P "a ordenar por el planeamiento urbanístico" con escasa regulación de usos. Esta zona, en el caso de Hoyo de Manzanares fue delimitada con gran generosidad, integrando suelos todavía sin urbanizar donde el planeamiento urbanístico podría programar un gran número de actividades económicas. Sin embargo, las Normas Subsidiarias calificaron todo el suelo urbanizable como residencial unifamiliar, no disponiendo prácticamente suelo para actividades productivas.
La falta de oferta laboral, por lo tanto, NO ha venido derivada de la legislación ambiental.
La legislación ambiental no ha coartado las posibilidades de desarrollo del municipio. De hecho, el modelo del territorio que se podría derivar de ella es, si atendemos a las escasas regulaciones de la Zona P, mucho más agresivo que el modelo planificado por las Normas Subsidiarias. En ambos casos, sin embargo, la falta de fomento, a través de la normativa, del desarrollo local y la no limitación de la población residente genera unos escenarios de movilidad laboral que ponen en peligro al Parque. La Ley del Parque de la Cuenca Alta del Manzanares (PRCAM) y su Plan Regulador
de
Uso
y Gestión
(PRUG)
regulaciones en la Zona P con vistas a que
deberían
establecer
mayores
los núcleos de población no
pongan en peligro el territorio, limitando el número máximo de habitantes que puede soportar el territorio y estableciendo una regulación de usos que garantice el desarrollo local del municipio. Grupo Municipal Izquierda Unida-Los Verdes. Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares Autora. Susana Simón. Arquitecta
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Bibliografía
PRCAM (1985) Ley 1/1985, de 23 de enero, del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. BOCM 8 de febrero 1985. Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. Comunidad de Madrid.
PRUG (1987) Plan Regulador de Uso y Gestión del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares. Legislación ambiental. Madrid: Imprenta de la Comunidad de Madrid, 12º edición.
NNSS(1985) Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Hoyo de Manzanares.
Hoyo
de
Manzanares:
Ayuntamiento
de
Hoyo
de
Manzanares, edición de octubre de 1990 (incluyendo modificaciones puntuales).
INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID (2010) Atlas de la movilidad residencia trabajo de la Comunidad de Madrid. Edita: Dirección General de Economía, Estadística e Innovación Tecnológica.
INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID (2010) Indicadores municipales: Hoyo de Manzanares. Edita: Dirección General de Economía, Estadística e Innovación Tecnológica.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (2001): Censo de población y vivienda. Disponible en: http://www.ine.es
CE (2008) Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa. Comisión europea.
CE (2007) Reglamento (CE) No 715/2007 sobre la homologación de tipo de los vehículos de motor por lo que se refiere a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 5 y Euro 6) y sobre el acceso a la información relativa a la reparación y el mantenimiento de los vehículos. Comisión europea.
IDAE (2011) Factores de conversión de energía final--energía primaria y factores de emisión de CO2 en 2010. Instituto de Diversificaicón y ahorro de energía. Secretaría General, Ministerio de Industria Energía y Comercio.
REPSOL (2011) Eficiencia energética e intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero en España y la UE-15 2011. Fundación Repsol.
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ANEXOS
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Anexo I. Clasificaci贸n
Fuente: elaboraci贸n propia a partir de NNSS(1985
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Anexo II. C谩lculo viviendas
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Anexo II. C谩lculo viviendas
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Anexo II. C谩lculo viviendas
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Anexo III. Regulación de usos
Residencial (R) 1. Vivienda unifamiliar 2. Vivienda multifamiliar
Garajes y Servicios de Transportes. (AP) 1. Talleres de automóvil. 2. Estaciones de servicio. 3. Servicios públicos de transporte.
Artesanía.(A)
Industria y almacenaje. (I) 1. Compatibles con el uso residencial. 2. Molestas con el uso residencial. 3. Incompatibles con el uso residencial. 4. Agropecuarias. 5. Servicios urbanos no contaminantes. 6. Servicios urbanos contaminantes.
Comercio, servicios y oficinas. (C) 1. Edificios administrativos públicos y edificios destinados en exclusiva a comercio, servicio y oficinas (sin usos residenciales). 2. Locales comerciales. 3. Despachos profesionales. 4. Mercados y galerías de alimentación. 5. Comercio en pasajes. 6. Restaurantes, cafés y bares.
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Educativo y cultural. (E) 1. Centros culturales sociales y de investigación. 2. Centros de enseñanzas y estudios con más de 350 alumnos. 3. Centros de enseñanza y estudios con 201 a 350 alumnos. 4. Centros de enseñanza y estudios con 101 a 200 alumnos. 5. Centros de enseñanza y guarderías con menos de 100 alumnos.
Religioso. (RL) 1. Conventos y monasterios. 2. Templos y centros parroquiales. 3. Capillas.
Hotelero y colectivo especial. (H) 1. Establecimientos con más de 50 dormitorios. 2. Establecimientos de 26 a 50 dormitorios. 3. Establecimientos de 11 a 25 dormitorios. 4. Establecimientos hasta 10 dormitorios.
Sanitario. (S) 1. Establecimiento con capacidad superior a 50 camas. 2. Establecimiento con capacidad inferior a 50 camas. 3. Ambulatorios, clínicas, consultorios y consultas de profesionales sin hospitalización. 4. Clínicas veterinarias.
Espectáculos y salas de reuniones. (R) 1. Espectáculos de 300 a 700 espectadores. 2. Espectáculos hasta 300 espectadores.
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3. Espectáculos con menos de 250m2 de superfiice total.
Deportivo. (LD) 1. Deportes hasta 1.000 espectadores. 2. Deportes de más de 500m3 de superficie total construida. 3. Deportes de menos de 500m2 de superficie total construida. 4. Espectáculos al aire libre.
Zonas verdes. (LV) 1. Parques y jardines urbanos de uso público. 2. Bulevares, plazas, isletas y áreas ajardinadas. 3. Zonas verdes de uso privado.
Minas y canteras (prohibidas por PRUG). (MyC) 1. A cielo abierto 2. En galería o mina
Explotaciones agropecuarias y forestales. (AG) 1. Agricultura extensiva o de secano 2. Agricultura intensiva o de regadío 3. Ganadería intensiva, o estabulada y polígonos ganaderos. 4. Actividades forestales.
Recreo y esparcimiento. (RC) 1. Caza y pesca. 2. Deportes terrestres, clubs públicos y privados y campings turísticos. 3. Esparcimiento de la naturaleza. 4. Reservas ecológicas y cinegéticas. (NNSS, 1985)
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Anexo III. Regulaci贸n de usos
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