Інструкція з використання порталу « Відкритий бюджет »
КИЇВ 2016
УДК ББК І 724
004.77:336.14](075.8) 32.973.202:65.261.3я73
Тарнай В.А., Карелін С.І., Таран В.В., Бабакішиєва Г.Н., Канєвський Г.О. Інструкція з використання порталу «Відкритий бюджет»./За редакцією В.Тарная - К.: Центр політичних студій та аналітики «Ейдос», 2016, 44с. ISBN
978 617 7092 84 0
Автори посібника ставили за мету допомогти користувачам порталу «Відкритий бюджет» сформувати чітке та всебічне розуміння можливостей його використання. В посібнику представлено інструкцію по користуванню порталом та практичні рекомендації як для органів влади так і для громадських активістів. Реалізація ідеї максимальної відкритості інформації про використання публічних коштів забезпечить ефективне їх використання та підвищення рівня обізнаності населення. Така прозорість процесу витрачання державних коштів мінімізує корупційні ризики та сприятиме налагодженню ділового клімату в країні. Посібник випускається українською мовою в друкованому та електронному форматах. Електронну версію буде опубліковано на сайті Центру політичних студій та аналітики «Ейдос» www.eidos.org.ua. У друкованому вигляді видання розповсюджується безкоштовно. Дозволяється поширювати тексти з посібника з посиланням на джерело. Видання має практичний характер і буде корисним для державних службовців, журналістів, громадських організацій, а також всіх хто цікавиться інформацією про використання публічних коштів. Видання здійснене за фінансової підтримки Європейської Комісії в Україні
«Представництво Європейської Комісії в Україні»
Центр політичних студій та аналітики «Ейдос»
Погляди, висловлені в цій публікації, належать виключно авторам і можуть не співпадати з позицією Європейської комісії в Україні Тарнай В.А., Карелін С.І., Таран В.В., Бабакішиєва Г.Н., Канєвський Г.О. Інструкція з використання порталу «Відкритий бюждет». Навчально- методичний посібник./За редакцією В.Тарная - К.: Центр політичних студій та аналітики «Ейдос», 2016, 44с. ISBN
978 617 7092 84 0
2
© Центр політичних студій та аналітики «Ейдос», 2016
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
ЗМІСТ Вст упне слово............................................................................................................................................................ 5 Розділ 1 Про портал.................................................................................................................................................... 6 Розділ 2 Реєстрація на порталі............................................................................................................................... 8 Розділ 3 Модуль «Бюджет»....................................................................................................................................11
п. 3.1 Завантаження планових та фактичних даних про доходи та видатки місцевого бюджету..................................................................................14
п. 3.2. Імпорт статистичної інформації............................................................................................19
п. 3.3. Експорт візуалізації на сайт органу місцевого самоврядування.............................20
Розділ 4 Модуль «Бюджет на мапі»....................................................................................................................23 Розділ 5 Модуль «Ключові показники діяльності – KPI»...........................................................................26 Розділ 6 Модуль «Бюджетний календар»........................................................................................................30 Додатки .........................................................................................................................................................................37
3
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Центр політичних студій та аналітики «Ейдос» – це аналітично-ресурсна організація, заснована у 2007 році з метою об’єднання зусиль громадськості задля розбудови в Україні громадянського суспільства, демократичних інститутів та дієвого місцевого самоврядування. Ми займаємось дослідженням державної політики, кращих практик ефективного державного адміністрування та супроводом їх впровадження. Місія Центру – побудова системи взаємної відповідальності між органами влади та громадянами України. В своїй діяльності ми використовуємо методи аналізу політики, напрацьовуємо рекомендації щодо внесення змін до діючого законодавства та нормативно-правових актів. Ми виносимо на порядок денний найважливіші питання реформування державного сектору у сферах наших компетенцій і проводимо семінари та тренінги в рамках різних навчальних блоків. Наша активність спрямована на дослідження та реформування сфери публічних фінансів, боротьби з корупцією, підвищення рівня громадської та політичної освіти серед населення, розвитку локальної демократії. Свою роль ми також вбачаємо в побудові діалогу та налагодженні комунікації між різними сторонами, зокрема між представниками центральних та місцевих органів влади, представниками громадськості та місцевою владою, депутатським корпусом та виборцями, активними громадянами в різних регіонах України. Під час проведення досліджень ми вивчаємо кращі практики державного адміністрування в Україні та світі, використовуємо іноземний досвід при напрацюванні власних матеріалів та створенні продуктів, а також об’єднуємо зусилля щодо передачі та впровадження кращих практик державного адміністрування в межах різних регіонів України. Ми надаємо консультації та забезпечуємо супровід по імплементації наших напрацювань зацікавленим представникам місцевих органів влади та місцевим активістам. Нашу роботу можна охарактеризувати як «громадське служіння» бо в нинішніх умовах на території нашої держави функція civil service, що в розвинених країнах світу є елементом державної служби, не забезпечується ніким іншим, як представниками активного громадського середовища. В своїй діяльності Центр використовує клієнтоорієнтований підхід. Свої активності ми спрямовуємо на дві основні цільові групи: органи влади та громадяни й громади. Програмне забезпечення, що доступне на порталі «Відкритий бюджет» покликане, з однієї сторони підвищити прозорість органів лади, створити умови для боротьби з корупцією та стимулювати інституційну спроможність органів влади, а з іншої - підвищувати фінансову обізнаність населення та розвивати інструменти локальної демократії. Ми переконані, що таким чином наближаємо Україну до країн з ефективним державним функціонуванням. Ольга Будник виконавчий директор Центру політичних студій та аналітики «ЕЙДОС»
5
Розділ 1. Про Портал
Розділ 1. Про Портал Портал «Відкритий бюджет» містить комплекс програмного забезпечення, що покликаний допомогти зробити місцеву владу прозорою та підзвітною. Користуючись порталом, органи місцевого самоврядування мають можливість безкоштовно створювати, на основі своєї фінансової та статистичної звітності, візуалізації: місцевих бюджетів, ключових показників діяльності міст, місцевих програм, бюджетного процесу та титульних переліків будівництва та ремонту та в автоматичному режимі публікувати їх на своїх веб-сайтах.
Унікальні характеристики порталу: Під час створення програмного забезпечення, що міститься на Порталі, був використаний модульний підхід, який передбачає створення незалежних модулів для вирішення окремих задач. Кожен модуль побудований на основі одного набору даних (датасету). ГО «Центр політичних студій та аналітики «Ейдос»» зобов’язується забезпечувати розробку, модернізацію та технічну підтримку Порталу. Код, на якому написаний Портал, є повністю відкритим! Весь початковий код та оновлення доступні до завантаження на Github1. Програмісти з будь якого куточку України та світу можуть створювати додатки чи окремі модулі на основі існуючого коду. Таке рішення дає достатню гнучкість для того, щоб оперативно реагувати на зміни в нормативно-правовому забезпеченні бюджетного процесу та організації бухгалтерського та казначейського обслуговування місцевих бюджетів. Це також дає можливість оптимізувати витрати на вдосконалення системи, оскільки рішення запропоноване одним з користувачів порталу, автоматично стає доступним решті користувачів. Портал розроблений на основі фінансової та адміністративної звітності органів місцевого самоврядування України, проте може бути кастомізований під звітність формату центральних органів виконавчої влади, державних та комунальних підприємств України чи закордону. Завантаження інформації на портал можливе як в ручному режимі так і за допомогою автоматизованих систем на зразок API. - Цільовою аудиторією програмного забезпечення є органи місцевого самоврядування та громадські активісти. Оскільки в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці однаковими модулями можуть користуватися як органи влади так і громадські організації, всі візуалізації створені програмним забезпеченням автоматично підписуються іменем організації яка була вказана при реєстрації на порталі. Таким чином можна побачити організацію відповідальну за достовірність тої чи іншої інформації.
1
www.github.com/kavaleriy/budget
6
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Всі продукти, які генерує портал, мають вбудовану можливість віддавати фрейм візуалізації, що дозволяє розміщувати інтерактивні візуалізації на сайтах органів місцевого самоврядування. Інформація, завантажена в наступних періодах автоматично оновлюється у вбудованому фреймі сторінки органу місцевого самоврядування. Даний Портал не зміг би з’явитися без доброї волі членів команди Центру політичних студій та аналітики «Ейдос» та підтримки наданої Європейською Комісією в Україні, Програмою розвитку ООН в Україні та фондом «Відродження». В перспективі портал дозволить здійснювати комутацію інформації з різних джерел та баз даних, даючи, таким чином, нову якість аналітики. Першочерговою задачею ми бачимо створення можливості отримувати інформацію з порталу відкритих даних2, Prozorro3 та E-data4, в другу чергу інтеграція відбуватиметься з реєстрами державної служби статистики, єдиним реєстром юридичних та фізичних осіб, API Національного банку України, реєстром Держгеокадастру та Мінрегіонбуду. Об’єднання інформаційних ресурсів різних органів влади дасть можливість підвищити якість звітування органів місцевого самоврядування про використання коштів платників податків.
Рис. 1 Схематичне зображення роботи порталу
http://data.gov.ua/ http://bi.prozorro.org/sense/app/fba3f2f2-cf55-40a0-a79f-b74f5ce947c2/sheet/HbXjQep/state/analysis 4 http://edata.gov.ua/ 2 3
7
Розділ 2 Реєстрація на порталі
Розділ 2 Реєстрація на порталі Для отримання можливості користуватися програмним забезпеченням Порталу необхідно, перш за все, пройти процедуру реєстрації на сайті www.openbudget.in.ua.
Для цього потрібно натиснути в панелі авторизація на кнопку «Реєстрація».
8
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Ввести інформацію про себе, заповнивши поля, що виділені червоним кольором. Це необхідно для того, щоб адміністратором міг з Вами зв’язатись та верифікувати.
Портал розрахований на дві групи користувачів: представників органів влади та громадських організацій. Адміністратор протягом тижня зв’язується з зареєстрованим користувачем та присвоює йому статус «Орган влади», «Громадська організація» чи залишає заблокованим. Після верифікації Ви можете зайти в кабінет користувача, за допомогою власного логіну та паролю, де - логіном - служить електронна пошта, яку Ви зазначили при реєстрації.
9
Розділ 2 Реєстрація на порталі
Після авторизації, ваша панель інструментів зміниться і з’явиться кнопка «Модулі». Натискаємо її та переходимо до кабінету користувача.
Перед вами відкриється панель інструментів користувача, на якій у верхній робочій панелі (Гедері) зазначені модулі, що доступні для використання.
10
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Розділ 3 Модуль « Бюджет » Модуль «Бюджет» дозволяє створювати візуалізацію дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів. Видаткова частина може бути представлена в різних розрізах: функціональному, відомчому, економічному чи з використанням кодів тимчасової класифікації видатків.
Програмне забезпечення здатне відображати деталізацію за рядом параметрів: загальним та спеціальними фондами, квартальним та місячним розрізом, з використанням наростаючого підсумку чи без нього. Також передбачено можливість обирати: валюту грн.\$, деталізацію per\ household5, per\capita6 та per\beneficiary7, інфраструктурні видатки можуть бути відображені в розрахунку на квадратний кілометр адміністративно-територіальної одиниці. До кожного коду класифікатора можна прикріпляти файли для завантаження та пояснення.
Величина бюджетного рядку ділиться на кількість домогосподарств адмін.-тер. одиниці Величина бюджетного рядку ділиться на кількість жителів адміністративно-територіальної одиниці 7 Величина бюджетного рядку ділиться на кількість одержувачів товарів чи послуг що були придбані за кошти з цього бюджетного рядка. 5 6
11
Розділ 3 Модуль «Бюджет»
При введенні інформації автоматично генерується 4 види візуалізації – бульбашкова та кругові діаграми, горизонтальна гістограма та таблиця. Всі візуалізації є інтерактивними, – тобто дозволяють, при кліку на будь яку статтю, провалюватися “в глибину”, наскільки це дозволяє бюджетний класифікатор та дані введені користувачем. Це відкриває можливість створити систему, яка б дозволила платникам податків, які відвідають сайт ради, пройти через агреговані суми видатків місцевого бюджету до видатків установ послугами яких вони користуються, та побачити, яку частину коштів вони персонально отримують у відповідь на сплату податків. При завантаженні планових та фактичних показників автоматично розраховується % виконання по кожній статті бюджету з індикацією перевищення плану та значного недовиконання по кожній з бюджетних статей.
При завантаженні дохідної та видаткової частини бюджету програмне забезпечення автоматично генерує інтерактивну Sunkey діаграму, що відображає взаємозв’язок доходів та видатків місцевого бюджету і перетікання коштів через загальний та спеціальний фонд бюджету, модуль також автоматично показує відхилення по кожній статті в порівнянні з попереднім роком. Бюджет містить десятки а подекуди й сотні окремих статей, для зручності користування модулем програмне забезпечення агрегує статті що менші за 5% в групу «Агреговані доходи» та «Агреговані видатки». Ступінь агрегації 5%, 3% чи 0% можна обрати в лівому верхньому меню навігації.
12
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Фінансові органи місцевого самоврядування в Україні користуються різним програмним забезпеченням для формування та адміністрування місцевих бюджетів. Частина рішень побудована на основі системи 1С, деякі використовують АІС «Місцеві бюджети», дехто користується рішеннями на основі системи «Парус», окремі створюють власні програмні продукти. Це поставило перед нами достатньо складну задачу створення гнучкого рішення, що дозволило б оперувати з наборами даних різної структури. В результаті було реалізовано декілька варіантів завантаження файлів з різною структурою.
Корист ування модулем: Для користування модулем необхідно на панелі інструментів адміністратора обирати першу зліва кнопку «Бюджет» натиснувши на неї лівою кнопкою миші (л.к.м.) один раз. На екрані з’явиться випадаюче меню. Для завантаження файлів необхідно обирати розділ «Бюджетні файли».
13
Розділ 3 Модуль «Бюджет»
Після натискання за 5-7 секунд з’явиться меню для завантаження бюджетних файлів з різним розширенням та структурою.
1
2
3
4
5
Пункт 3.1 Завантаження доходів та видатків місцевого бюджет у Алгоритм завантаження файлів однаковий для кнопок «1», «2», «3». Кнопка 2 «Завантажити доходи» та Кнопка 3 «Завантажити видатки», що виділена зеленим та помаранчевими кольорами, дозволяють створювати візуалізації на основі файлів казначейської звітності (FT та VD), створення яких передбачено наказом Міністерства Фінансів України №373 від 11.03.2008 «Про затвердження формату та регламенту обміну інформацією між місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державного казначейства України». Рекомендуємо завантажувати спочатку фактичні показники. Це файли, які починаються з латинських букв FT та VD у форматі з розширенням .dbf
14
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
FT- файл – щоденна інформація про стан виконання доходів державного та місцевих бюджетів по територіях.
VD-файл – щоденна інформація про стан виконання місцевих бюджетів за видатками.
Після цього з’явиться меню з випадаючим списком де необхідно обов’язково обрати область в межах якої знаходиться Ваша адміністративно-територіально одиниця.
15
Розділ 3 Модуль «Бюджет»
Завантажити по черзі файли FT та VD (можна обирати багато файлів одразу).
Натиснути «Відкрити», а після цього натиснути «Створити Budgetfilerotft». Якщо всі файли вірні, то за декілька секунд перед Вами з’явиться надпис «дані успішно завантажені» та візуалізація введених даних.
Після цього необхідно завантажити планові показники з помісячним розписом за доходами та видатками – ROV та ROT з розширенням .dbf, які ви можете експортувати з програми ІАС «Місцеві бюджети» (які фін органи відсилають до казначейства). Для цього необхідно натиснути кнопки «2», «3» та обрати пункти:
16
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
З’явиться вікно, де у випадку завантаження Вами фактичних показників, у відповідному полі вже буде підписано візуалізацію до якої додаються планові показники. Нижче повинно відобразитись місто (район, область), в якому ви зареєстровані, як користувач системи «Відкритий бюджет». Натисніть на кнопку «обрати» та завантажте планові показники за доходами та видатками.
Програмне забезпечення автоматично поєднає введену попередньо інформацію в єдину візуалізацію та утворить зв’язки з інформацією, введеною за попередні періоди, що дозволить робити порівняння в динаміці по кожному коду бюджетних статей в місячному, квартальному розрізі протягом щонайменше 5 років.
17
Розділ 3 Модуль «Бюджет»
Для завантаження змін до планових показників, небхідно натиснути кнопку, що знаходиться в модулі «Бюджет» «Бюджетні файли» «Зміни до плану FZ*».
Для того щоб переконатися, що візуалізація бюджету вашої адмін.-тер. одиниці сформувалася коректно необхідно, натиснувши кнопку «Бюджет», обрати підпункт «Візуалізації»:
Після цього з’явиться вікно, де в полях «доходи» та «видатки» будуть вказані візуалізації, до яких будуть додаватися реєстр змін до річного та помісячного розпису доходів, асигнувань, кредитування та фінансування за звітний період у вигляді файлу з назвою FZ та розширенням .dbf (приклад структури файлу в Додатку 1).
9
В разі необхідності коригування цих показників для адмін.-тер. одиниці прохання звертатися
18
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Пункт 3.2 Імпорт статистичної інформації Механіка Порталу дозволяє також аналітичну обробку інформації. Права на внесення змін до статистичної інформації, щодо курсу $, кількості домогосподарств, кількості населення та площі адміністративно-територіальної одиниці мають адміністратори сайту9. Для створення можливості деталізації видаткової частини – розрахунку бюджету на одного одержувача благ (бенефіціара), необхідним є внесення інформації про кількість одержувачів благ (вигод) по кожному коду бюджетної класифікації. Часто визначити точну кількість бенефіціарів не виявляється можливим (як наприклад з інфраструктурними послугами чи будівництвом автомобільної дороги) в такому випадку варто вдатися до узагальнення що інфраструктурними послугами користуються всі жителі міста. Однак в більшості кодів класифікатора можливим є визначення кількості одержувачів благ. Такий аналітичний зріз дає відповідь на питання про справедливість розподілу благ між різними соціальними групами, зважений на дисбаланси в кількості одержувачів коштів. Цей підхід дозволяє привести до спільного знаменника витрати місцевого та сімейного бюджету, що відкриває можливості платнику податків порівняти видатки (на освіту дітей, на лікування, на ЖКГ). Згладжування ефекту великих чисел дає можливість для громадян скласти судження про достатність чи недостатність фінансування окремих сфер на які здійснюються видатки місцевих бюджетів. Для того, щоб внести цю інформацію, необхідно зайти на попередньо створену візуалізацію в пункті меню “Бюджет” – “Візуалізації”, та навпроти створеної візуалізації, натиснути на кнопку «Реципієнти».
Після цього введіть відповідну інформацію про отримувачів послуг.
19
Розділ 3 Модуль «Бюджет»
На випадаючому меню візуалізації з’явиться розрахунок на одного бенефіціара послуг. Після повноцінного впровадження постанови Кабінету Міністрів №835 від 21.10.201510 «Про набори даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», та повноцінного запуску порталу відкритих даних11 стане можливим відбирати частину даних в автоматизованому режимі за допомогою використання API.
Пункт 3.3 Експорт візуалізації на сайт органу місцевого самоврядування Візуалізації, що продукуються модулями можуть бути експортованими до сайту органу місцевої влади як всі разом, так і кожна окремо. Для імпорту колективного меню з модулями необхідно перейти до головної сторінки сайту. У полі пошуку, обрати Вашу адміністративно територіальну одиницю з випадаючого списку.
10 11
http://www.kmu.gov.ua/control/ru/cardnpd?docid=248573101 www.data.gov.ua
20
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
При виборі відбувається автоматичний перехід до профілю обраного міста, в якому містяться модулі, до яких підвантажена статистична інформація або набори даних.
Для того, щоб вбудувати цю візуалізацію в сайт, до прикладу міської ради, необхідно натиснути на синю кнопку в правому нижньому кутку екрану. Обрати розмір фрейму – віконця для вбудови в Ваш сайт. По замовчуванню налаштоване автоматичне визначення ширини екрану на Вашому сайті (ширина = 100%). Змінивши в коді величину ширини «width» та висоти «height», можете на власний розсуд змінювати ширину та висоту візуалізації, проте рекомендуємо вибрати з існуючих варіантів. Обрані варіанти є оптимальними для відображення як на екранах комп’ютерів та ноутбуків, так і на мобільних пристроях (телефонах та планшетах).
Наступним кроком виділяєте код для вбудови (поставивши курсор миші з лівого краю рядку коду, Cntr+A, Cntr+C)12 та вставляєте в сторінку сайту (Cntr+V) на якому бажаєте, щоб з’явилась візуалізація. В деяких сайтах для коректного відображення візуалізації необхідно переключитися в режим коду.
21
Розділ 3 Модуль «Бюджет»
Після копіювання коду та збереження змін в сайті ради з’явиться віконце з інтерактивною візуалізацією на основі внесеної інформації. В кожному окремому модулі передбачена ідентична механіка експорту коду для вбудови в сайт. Рекомендуємо поставити на головній сторінці сайту місцевої влади кнопку, яка при натисканні на неї користувачем або переводила б на внутрішню сторінку сайту з візуалізацією, або на профіль міста на порталі «Відкритий бюджет» (Приклад розміщення банеру Відкритий бюджет на сайті Львівської обласної ради зображено на рисунку нижче).
12
априклад<iframe width=’100%’ height=900 src=’http://openbudget.in.ua/widgets/visify/bubbletree/570e40f767c Н b7d072d00000e/?locale=uk’></iframe>
22
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Розділ 4. Модуль « Бюджет на мапі » Модуль «Бюджет на мапі» дозволяє здійснити автоматичне нанесення на мапу як планових, так і фактичних показників видатків бюджету розвитку адміністративно-територіальної одиниці. Це відбувається шляхом завантаження шарами (слоями) титульних списків або, як їх ще називають, переліків об’єктів до титульних списів по кожному з департаментів або відділів виконкому органу місцевого самоврядування.
Модуль створює можливість для здійснення візуального контролю громадянами: проведення робіт по ремонту будинків та інфраструктури, капітальному будівництву, озелененню та закупівлі обладнання в соціально значимих об’єктах (лікарнях, школах, садочках). Адже громадяни, що живуть неподалік мають безпосередню зацікавленість в отриманні якісних послуг від виконавців робіт та підрядних організацій. Оскільки, в Україні не існує єдиної типової структури титульних списків, то провівши аналіз існуючих аналогів, ми розробили шаблон, який значною мірою розширює потенціал цього інструменту як механізму громадянського контролю та засобу електронного врядування.
23
Розділ 4. Модуль «Бюджет на мапі»
Візуалізація планових показників дає можливість громадянам скласти думку про справедливість розподілу ресурсів за територіальним принципом та в розподілі об’єктів за сферами, таким чином реалізується можливість до проведення попереднього контролю – до того, моменту, як гроші були витрачені. Нанесення на мапу звітів про виконання титульних списків за відповідною структурою дозволяє здійснити якісний “наступний контроль”, зокрема: 1) Зазначення коду ЄДРПОУ виконавця робіт по кожному з об’єктів дозволяє здійснити перехід, в один клік мишки, з вибраного об’єкту на мапі на портал E-data13. В разі недобросовісного виконання робіт підрядником, це дозволить відслідкувати всі транзакції і призначення платежу які надходили цій фізичній чи юридичній особі та провести оперативний моніторинг решти об’єктів. Єдиний державний реєстр фізичних та юридичних осіб-підприємців та громадських формувань14 дає безкоштовний доступ до інформації про власників та кінцевих бенефіціарів товариств з обмеженою відповідальністю, а портал SMIDA15 відображає інформацію про бенефіціарів акціонерних товариств, таким чином, стимулюючи персональну відповідальність за виконання робіт коштом платників податків. 2) Зазначення в шаблоні поля «Адреса1» дозволяє наносити на мапу відрізки, що є надзвичайно актуальним при створенні візуалізації ремонту доріг. Адреси можна вказувати як з зазначенням точної геопозиції (наприклад, «49.23363, 28.46146»), так і назвою (наприклад, зазначивши в полі «Адреса» - Хрещатик 4, а в полі «Адреса1» - Хрещатик 50, програма прокладе відрізок дороги на мапі) зразок таблиця у Додатку 2. 3) Зазначення коду ЄДРПОУ замовника робіт (розпорядника бюджетних коштів) дасть змогу в декілька кліків здійснити аналіз процедур закупівель за якими були замовлені відповідні роботи. 4) Зазначення дати закінчення робіт дозволить відслідкувати вчасність виконання договірних зобов’язань підрядника та унеможливити зговір \ незастосування штрафних санкцій в разі прострочення дат прийому здачі робіт16. 5) Зазначення гарантійних строків на об’єкт ремонту чи капітального будівництва дозволить оперативно відслідковувати випадки, в яких підрядник повинен здійснювати ремонт об’єктів своїм коштом. Залучення тисяч громадян до проведення громадського контролю допоможе не тільки зменшити навантаження на працівників органів влади, що відповідають за такий моніторинг, але й допоможуть заощадити бюджетні кошти. Налагодження доступу між базою даних титульних списків органу місцевого самоврядування та порталом «Відкритий бюджет» через API дозволить звести до нуля механічну роботу по завантаженню даних. В результаті модуль «Бюджет на мапі» дозволить зняти ряд корупційних ризиків, таких як: • Підписання фіктивних актів прийому-передачі робіт; • Приймання робіт неналежної якості; • Ухилення підрядником від гарантійного ремонту об’єктів; • Кумівства між замовником та підрядником робіт; • Територіального дисбалансу розподілу ресурсів в межах адмін.-тер. одиниці;
www.edata.ogv.ua https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch 15 www.smida.gov.ua 16 Надіславши запит організації-замовнику, громадянин, користуючись Законом «Про доступ до публічної інформації», може протягом 5 днів отримати інформацію про застосування чи незастосування санкцій до такого підрядника. 13 14
24
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Корист ування модулем: Для того, щоб візуалізувати бюджет розвитку чи ремонтні роботи, які заплановані в поточному році, необхідно авторизуватись на порталі openbudget.in.ua та перейти до розділу «Модулі» «Repearing maps instructions» «Довідник робіт». «Бюджет на мапі»
Довідник робіт містить категорії та підкатегорії (види) робіт. Кожен файл з ремонтними роботами відповідає певній категорії робіт. Стовпець файлу «Робота» – відповідає підкатегорії (виду) робіт за довідником.
В модулі Слої можна завантажити файли: 1 файл = 1 категорія робіт. Натиснувши кнопку «Додати» в лівому нижньому куту.
25
Розділ 4. Модуль «Бюджет на мапі»
Після цього з’явиться вікно завантаження, в якому необхідно заповнити відповідні поля, відмічені червоним. Файл із даними про ремонтні роботи повинен містити наступні стовпці: • Виконавець • ЄДРПОУ виконавця • Адреса • Адреса1 (кінцева адреса: вказується за потреби, якщо це, наприклад, ремонт дороги) • Розпорядник бюджетних коштів • ЄДРПОУ розпорядника бюджетних коштів • Об’єкт (конкретний об’єкт, на якому проводяться роботи - Школа\Лікарня) • Робота (вид робіт з Довідника робіт ) • Вартість (в грн.) • Дата початку ремонту (1 квартал 2016) • Дата закінчення ремонту (4 квартал 2016) • Гарантія (гарантійний строк експлуатації, протягом якого підрядник несе за нього відповідальність) • Додаткова інформація
Після завантаження файлів їх можна редагувати натиснувши кнопку «Редагувати»
З’явиться вікно з можливістю редагування.
26
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Навігація на мапі здійснюється за допомогою правої навігаційної панелі. Перш за все, необхідно обрати рік, щоб відфільтрувати зайві шари (слої). Іконки в навігаційній панелі виконують роль фільтрів, натиснувши на один з яких висвічуються, тільки ті об’єкти, що відносяться до обраної групи. Основна навігація відбуваєшся шляхом кліку на групу об’єктів на мапі, які приведуть до максимально-детального приближення. Також є можливість пошуку об’єктів за адресою.
Для вбудовування мапи на сайт органу місцевого самоврядування необхідно натиснути на кнопку в правому нижньому куті та скопіювати гіперпосилання, яке потім вставити на сайт (детальніше про це написано в розділі №5 посібника). Краще за все зробити банер-кнопку на сайті органу місцевого самоврядування, за посиланням з якого можна перейти до візуалізації. Бажано на сторінці, в яку буде вбудована мапа, описати алгоритм дій громадян щодо проведення громадського контролю, обов’язково вказавши при цьому контакти, куди користувачі могли б звертатися.
27
Розділ 5 Модуль «Ключові показники діяльності - KPI»
Розділ 5. Модуль « К лючові показники діяльності - KPI » Модуль KPI – покликаний створити «Приборну панель міста» (Dashboard) яка б компактно, на одній сторінці, давала вичерпну характеристику динаміки стану справ в адміністративно-територіальній одиниці для пересічного громадянина. Модуль дозволяє створювати інтерактивні діаграми з поясненнями, при кліку на гіперпосилання в тексті опису відбувається завантаження документу, в якому описується стан визначеного показника відповідного року. Модуль дозволяє візуалізувати безліч показників (проте ми радимо обмежитися 18-ма найважливішими – по 6 на кожну групу показників: економічні, соціальні, екологічні). Можливим є також вибір тривалості часової шкали (три, п’ять та десять років).
Створюючи цей модуль, ми виходили з гіпотези, що пересічні громадяни не приділяють багато уваги відслідковуванню дій місцевої влади, оскільки більше заклопотані знаходженням засобів для існування. В епоху Twittera і Facebook люди перестали читати багатосторінкові документи, що продукуються органами влади (цей феномен в мережі Інтернет називають – «многобукв») – це ставить виклик перед органами влади, яким чином комплексно донести інформацію до виборця в такому вигляді, в якому він міг би її “перетравити” і зробити осмислений умовивід про рух стану справ в регіоні в позитивному чи негативному напрямку. Це рішення доступне на мобільному додатку, що дозволяє переглядати стан KPI в себе на мобільному телефоні, з можливістю в один клік перейти до аналітичного лонгрід документу в якому описаний детальний стан справ, проблеми, причини та варіанти вирішення проблем. Одні з небагатьох, хто спромоглися на регулярне та якісне звітування по своїм ключовим показникам – це команди Prozorro (зокрема Олександр Стародубцев17) та команда Дніпропетровської ОДА (Юрій Голік18) використовуючи Facebook мережу. В комбінації з правильним тегуванням новин на сайті органів влади та соціальних мереж, відкривається можливість створення мобільних додатків, що фільтрували б для користувачів новини за тегом показника з «Приборної панелі», що їх безпосередньо цікавить. Це може вивести рівень комунікації між органами влади та журналістами чи громадянами на якісно новий рівень. 17 18
https://www.facebook.com/OleksandrStarodubtsev?fref=ts https://www.facebook.com/y.golyk?fref=ts
28
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
В колективному несвідомому образ місцевої влади носить негативну конотацію, що підтверджується свіжими опитуваннями соціологічної групи Рейтинг19, відповідно до якого більша половина жителів міст вважають, що стан справ в містах йде в неправильному напрямку. Наше припущення полягає в тому, це відбувається з однієї сторони через формування негативного іміджу засобами масової інформації («зрада» краще “медійно продається”, людей стільки раз “кидали”, що вони песимістично налаштовані і очікують «зради», тому журналісти зорієнтовані на її пошук), з іншої сторони відсутність практики чіткого декларування цілей та регулярного моніторингу їх досягнення в органах як центральної влади, так і органах місцевого самоврядування стала усталеною практикою.
Результати опитування групи «Рейтинг» за лютий 2016 Дана мета впирається в ряд обмежень – відсутність чітко сформульованих цілей та індикаторів, що відповідали б SMART- параметрам20, слабка система збору інформації, дефіцит процедур моніторингу та аналізу інформації, більшість планових та стратегічних документів можна охарактеризувати як декларацію про наміри. Також низькою є спроможність органів влади до впровадження ІТ-рішень. http://ratinggroup.ua/research/regions/vseukrainskiy_municipalnyy_opros.html S(Specific)M(Measurable)A(Attainable)R(Relevant)T(Time-bound) – Конкретні, Вимірювані, Досяжні, Реалістичні, Релевантні, З дедлайнами. І Бажано з визначенням відповідальних осіб. 21 Sustainable development Goals http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/ 19 20
29
Розділ 5 Модуль «Ключові показники діяльності - KPI»
Не дивлячись на це, ми переконані, що індикатори повинні будуватися в канві індикаторів концепції сталого розвитку21. В рамках цієї концепції рухаються розвинені країни, що дає надію на те, що цей підхід може бути використаний в Україні. Не дивлячись на те, що показники однозначно будуть відмінними від проголошених ООН, є спільний знаменник, до якого ми пропонуємо привести цю модель – це згрупувати показники розвитку міста в три групи: економічні, соціальні та екологічні показники. Частину розрізненої інформації можна знайти на сайтах обласних управлінь статистики, але вона покликана задовольняти потреби в інформації Державної служби статистики, а не потреби пересічних громадян, стан збору екологічної статистики та її доступність для громадян залишають бажати кращого. Даний модуль є своєрідним викликом перед очільниками органів місцевого самоврядування, адже він передбачає створення механізму який відображав би реальний стан справ та давав можливість в зручний спосіб добратися до аналітичних лонгрід документів, в яких описані проблеми та причини недосягнення тих чи інших показників. Це може слугувати одним з інструментів підвищення якості дискусії під час громадських обговорень проблем міста, підвищення підзвітності та гудвілу22 органу місцевої влади.
Корист ування модулем: Для завантаження Ключових показників необхідно перейти в кабінеті користувача до «модулів» та обрати кнопку «Показники»
В лівому нижньому кутку міститься кнопка «Завантажити показники», що дозволяє здійснити завантаження обраних показників за відповідний часовий період.
22
Гудвіл – нематеріальний актив, під яким розуміють, вартість ділової репутації.
30
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
В діалоговому віконці, що з’явилося необхідно: 1. Написати назву документу. 2. Обрати адміністративно-територіальну одиницю. 3. Додати опис показника 4. Завантажити дані Excel файлом сформованим за структурою, що наведена в Додатку №3. 5. Натиснути “Load” для завантаження файлу. Якщо все зроблено правильно, то з’явиться надпис, «файли завантажені успішно».
У модулі «Показники» з’явиться посилання на візуалізацію ключових показників діяльності міста.
Підписи до показників та гіперпосилання візуалізації можна редагувати. Поля коментарів мають власне меню редагування, за допомогою якого можна прикріпляти гіперпосилання на лонгрід документи, які будуть завантажуватися при натисканні на лінк.
31
Розділ 5 Модуль «Ключові показники діяльності - KPI»
Традиційно, в правому нижньому куту кнопка для отримання коду, для вбудови фрейму модулю в сайт органу місцевої влади.
Модуль 6 « Бюджетний календар » Модуль “Бюджетний календар” покликаний в автоматичному режимі здійснити поєднання на одній візуалізації часової шкали - етапів бюджетного процесу, дій органів влади та можливостей, які відкриваються перед зацікавленими сторонами для участі в бюджетному процесі.
32
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Бюджетний процес триває приблизно 2 роки. Тому в поточному році можуть відбуватися активності, присвячені плануванню бюджету наступного року, виконанню поточного бюджету та звітуванню за попередній рік. Бюджетний процес є неочевидним для пересічних громадян, в поле їх зору попадають хіба що баталії під час його ухвалення в сесійній залі, тому, коли активні громадяни, що не знають часових рамок бюджетного процесу приходять зі своїми пропозиціями, в останній момент, частіше за все відчувають фрустрацію через те, що їм пропонують прийти з ними наступного року. Виходячи з цього, постає потреба в зручному інструменті просвітництва активної частини громади, який би дозволив сконцентрувати активність громадян в потрібний час, надавши їм інформацію про необхідні інструменти локальної демократії, за допомогою яких можна взяти участь в бюджетному процесі. Бюджетний календар виконує також функцію навігаційного елементу, за допомогою якого можна переходити від одного етапу бюджетного процесу до іншого. Кожен етап містить інформацію про дії органів влади та процедури участі громадян, якщо вони видаються доречними та можливими. Натиснувши на будь-який з етапів бюджетного процесу з правої сторони зміниться опис дій влади та громади. Довжина елемента на календарі ідентифікує його тривалість.
Корист ування модулем: Перш за все необхідно в кабінеті користувача натиснути на кнопку «Календар» та обрати вкладку «Календарі», для того, щоб створити календар.
Натиснувши кнопку “Додати” ви створите новий календар.
33
Розділ 5 Модуль «Ключові показники діяльності - KPI»
Створюєте новий календар, присвоюючи йому назву адміністративно-територіальної одиниці та рік, до якого цей бюджетний календар відноситься.
Після створення повертаєтеся в меню «Календар» - «Календарі» - обираєте свій новостворений календар.
Починаєте його наповнювати. Наприклад, можна почати з дій влади. Всі дії по груповані по 4 стадіям бюджетного процесу: планування, затвердження, виконання, контроль та інші для унікальних кейсів місцевого самоврядування. Натиснувши на одну з стадій процесу, випадаючим список отримаємо перелік дій влади, які вона може здійснювати в рамках цієї стадії бюджетного процесу – дії є доволі типовими для всіх органів місцевого самоврядування. Обрану дію, наприклад «Здійснення бюджетних запитів», необхідно перетягнути на календар, обравши часовий проміжок, протягом якого вона буде актуальною. Розтягуючи вліво чи вправо можна подовжити дію цього етапу
34
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Натиснувши лівою кнопкою мишки на обраному етапі бюджетного процесу, автоматично викликається меню редагування цього етапу, в якому можна змінювати її назву, колір, присвоювати іконку, додавати пояснення та зазначати початок та кінець дії даного етапу.
Якщо в Вашому органі місцевого самоврядування існує дія, яка відсутня в переліку дій календаря, необхідно зайти в меню «Календар» – «Типові дії» та додати необхідну дію: якщо вона стосується влади, тоді за допомогою лівої кнопки “додати”, якщо стосується дій громадських активістів – тоді натиснути кнопку “додати” з правої сторони.
Бюджетний процес є доволі типовим для більшості органів місцевого самоврядування, тому ми передбачили можливість експортувати та імпортувати бюджетні календарі. Це істотно спростить як запровадження такого механізму в органах місцевого самоврядування, що тільки долучилися до проекту, так і зробить можливим швидку зміну дат календаря на наступний рік. Для цього потрібно зайти в «Календар» – «Календар» – «Обрати свій календар» та натиснути “експортувати”.
35
Розділ 5 Модуль «Ключові показники діяльності - KPI»
Отриманий файл відкрити за допомогою MSExcell та змінити дати початку подій та дати кінця з попереднього року на наступний.
Для імпорту календаря необхідно вибрати місце його розташування на вашому комп’ютері та натиснути імпорт календаря.
Завантажений календар автоматично з’явиться в кабінеті користувача в меню «Календар» у випадаючому списку під «Типовими діями». Натиснувши на ньому, Ви переходите безпосередньо на фінальну візуалізацію.
Вбудовування Бюджетного Календаря в сайт органу місцевого самоврядування традиційно відбувається за допомогою кнопки генерації фрейму, що знаходиться в правому нижньому кутку фінальної візуалізації.
36
1
1
1
1
1
1
1
1
05203100000
05203100000
05203100000
05203100000
05203100000
05203100000
05203100000
05203100000
R4
R4
R4
R4
R4
R4
R4
R4
t y p e _ quart rozd
kmb
75
70
82
21
21
82
81
21
n_doc
19.02.2016
15.02.2016
01.03.2016
12.01.2016
12.01.2016
01.03.2016
01.03.2016
12.01.2016
d_utv
1000
70201
70301
70301
наказ МФУ № 57 вiд 28.01.2002
70401
1000
1000
1000
1000
1000
1000
70201
70202
1000
kvk
70201
fcode
Розпорядження 70401 вiд 11.02.2016 № 23рр
рiшення вiд 24.02.2016 № 6/80- 1406
рiшення вiд 12.01.2016 № 6/77 -
рiшення вiд 12.01.2016 № 6/77 -
рiшення вiд 24.02.2016 № 6/80- 1406
рiшення вiд 24.02.2016 № 6/80-1406
рiшення вiд 12.01.2016 № 6/77 -
prim
2210
2210
2210
2210
2210
2210
2210
2210
ecode
1
1
1
1
1
1
1
1
1 4
1 4
1 2
1 6
1 6
1 2
1 2
1 6
m2
m5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
m6
m7
m8
1200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-16200,00 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
m9
0,00
0,00
m10
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-3800,00
0,00
0,00
2700,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
430990,00 1000000,00 412443,62 0,00
200000,00 0,00
26400,00 11400,00 9200,00
2700,00
0,00
400000,00 569010,00 0,00
191500,00 167200,00 161500,00 221500,00 0,00
m4
800000,00 800000,00 0,00
0,00
m3
0,00 3800,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
koshik tf dzher m1
0,00
0,00
0,00
3100,00
0,00
0,00
0,00
0,00
m11
Додаток 1. Реєстр змін до річного та помісячного розпису доходів, асигнувань, кредитування та фінансування за звітний період cf
1
1
1
0,00
0,00
0,00
1
1
1
18000,00 1
0,00
0,00
0,00
20000,00 1
m12
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
37
Виконавець ЄДРПОУ виконавця
38 ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі ремонт покрівлі
м.Львів, вул. Левицького 91
м.Львів, вул. Левицького 75А
м.Львів, вул. Левицького 64
м.Львів, вул. Левицького 62
м.Львів, вул. Ольжича 11
м.Львів, вул. Керченська 7А
м.Львів, вул. Левицького 79
м.Львів, вул. Рильського 10А
м.Львів, вул. Зелена 5
м.Львів, вул. Шота Руставелі 10
м.Львів, вул. Філатова 10А
ЄДРПОУ РозАдре- Розпорядник Об'єкт Робота са1 бюджетних коштів порядника бю(замовник) джетних коштів
м.Львів, вул. Левицького 81
Адреса
Додаток 2. Бюджет на мапі.
145850,00
171700,00
300000,00
250000,00
170000,00
119900,00
110000,00
197850,00
158950,00
350000,00
200000,00
180000,00
Вартість
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
01.01.2016
Дата почат- Дата за- Гарантія ку ремонту кінчення ремонту
Додаткова інформація
Додатки
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
39
Додатки
Додаток 4. Типовий меморандум співпраці між міською радою та Центром МЕМОРАНДУМ про співпрацю між Центром політичних студій та аналітики «Ейдос» та ________________________________________ м. ________________ «___» ____________ 2016 р.
ЗРАЗОК
Громадська організація «Центр політичних студій та аналітики «Ейдос» в особі виконавчого директора Будник Ольги Олександрівни, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони та ___________ ____________________________________________________, (далі разом – «Сторони») з метою втілення в життя найкращих світових практик в сфері місцевого самоврядування та прозорості бюджетних процесів, зважаючи на значимість ролі органів місцевого самоврядування в економічному та політичному житті країни в рамках впровадження децентралізації, домовились про наступне: Стаття 1: _________________________________ зобов’язується: 1. Сприяти впровадженню практики візуалізації ______________ міського бюджету. Один раз на квартал завантажувати відповідні бюджетні файли на портал «Відкритий бюджет» та опублікувати візуалізацію бюджету на власному сайті, протягом 2016-2017 років. 2. На власному інформаційному сайті у розділі «Бюджет» оприлюднювати квартальні бюджетні звіти; публікувати рішення міської ради, які стосуються бюджетних питань; публікувати пояснювальні записки щодо бюджету міста; бюджетні запити; паспорти місцевих програм. Стаття 2: Центр політичних студій та аналітики «Ейдос» зобов’язується: 1. Надати ____________________ в рамках реалізації проекту програмне забезпечення, консультації по впровадженню, зразки документів, Skype навчання, щодо користування програмним забезпеченням. 2. Протягом 2016-2017 років підтримувати роботу сайту та програмного забезпечення openbudget.in.ua. Стаття 3: Меморандум набуває чинності з дати його підписання Сторонами та діє до припинення реалізації проекту “Прозорий бюджет”. Стаття 4: Цей Меморандум може бути змінений або доповнений за взаємною домовленістю Сторін шляхом підписання Додаткової угоди, яка буде невід’ємною частиною цього Меморандуму. Стаття 5: Цей Меморандум складено в двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному примірнику для кожної зі Сторін. Від імені ЦПСА «Ейдос»
Від імені _______________________
_____________________________
_______________________________
40
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Додаток 5. Типові розпорядження та положення про впровадження програмного забезпечення «Відкритий бюджет» ЗРАЗОК
________________________________ МІСЬКИЙ ГОЛОВА м. _____________, вул. ______________,___, тел. ___________ __.__.201_р.
№___
РОЗПОРЯДЖЕННЯ Про затвердження Порядку організації роботи у __________ міській раді щодо оприлюднення інформації за допомогою порталу «Відкритий бюджет» З метою забезпечення підвищення прозорості та підзвітності __________ міської ради»: 1. Затвердити Порядок організації роботи у __________ міській раді щодо оприлюднення на сайті міської ради місцевого бюджету та титульних списків виконавчих органів місцевої ради за допомогою програмного забезпечення «Відкритий бюджет» . 2. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою. Міський голова
___________________ Затверджено Розпорядженням _______ міського голови від __.__.201_р. №___
Порядок організації роботи у ____________ міській раді щодо оприлюднення інформації за допомогою порталу «Відкритий бюджет»
1. Обов’язок оприлюднення інформації про планові та фактичні показники місцевого бюджету на веб-порталі «Відкритий бюджет» ___________ міською радою покладається на Головного бухгалтера ___________ міської ради, а за його відсутності – на особу, що тимчасово виконує його обов’язки (далі – Відповідальна особа). 2. Відповідальна особа здійснює реєстрацію кабінету ___________ міської ради на порталі «Відкритий бюджет». 3. Оприлюднення інформації на сайті міської ради про місцевий бюджет та титульних списків виконавчих органів за допомогою програмного забезпечення «Відкритий бюджет» здійснюється Відповідальною особою щоквартально, не пізніш як за 35 днів після закінчення звітного кварталу. 4. Відповідальна особа зобов’язана невідкладно інформувати міського голову про будь-які обставини, що можуть вплинути на своєчасність, повноту та достовірність розкриття інформації на порталі «Відкритий бюджет».
41
Додатки
Додаток №6 Електронна бібліотека порталу «Відкритий бюджет» містить десятки книг в сферах: місцевих фінансів, бюджетної системи, державних закупівель, моніторингу та оцінювання, стратегічного планування, що можуть стати в нагоді як депутатам, так і громадським активістам.
42
Інструкція по користуванню порталом «Відкритий бюджет»
Науково-практичне видання Тарнай Володимир Андрійович Карелін Сергій Ігорович Таран Віктор Вікторович Бабакішиєва Гюнель Наріман кизи Канєвський Гліб Олександрович Інструкція з використання порталу «Відкритий бюджет» за редакцією Тарная Володимира Андрійовича Комп’ютерна верстка – ФОП Корусь Олена Василівна
«Європейський Союз об’єднує 27 країн-членів, які вирішили поступово об’єднати свої знання, ресурси та долі. Протягом 50 років свого розширення вони разом побудували простір стабільності, демократії та сталого розвитку, водночас утверджуючи культурне розмаїття, толерантність та індивідуальні свободи. Європейський Союз прагне розділити свої досягнення та цінності з країнами та людьми за межами своїх кордонів».
Веб-сайт Представництва ЄС: http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/index_uk.htm Сторінка Представництва ЄС у Facebook: http://www.facebook.com/EUDelegationUkraine»
Видавництво ТОВ «СІК ГРУП УКРАЇНА» 04053, м. Київ, вул. Артема, 33-Б (Літ. А) Свідоцтво ДК № 4488 від 15.02.2013 р. Підписано до друку 18.04.2016. Формат 60 х 84/8. Папір офсетний №1. Гарнітура Times New Roman. Тираж 1000. Зам. 04-19-16. Друк: СПД «Березницький О.А.» Свідоцтво В02 № 260 398 від 16.03.2001 р. Україна, м. Київ, вул. А. Ахматової, 13-а, оф. 32
44