Методологія аналізу нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування в рамках проекту «Здійснення адвокасі кампанії з імплементації нового антикорупційного законодавства органами місцевого самоврядування»
Опис проблеми Внаслідок того, що нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування (зокрема, регламенти місцевих рад, виконавчих комітетів, статути територіальних громад тощо) не приведені у відповідність до прийнятих нових законодавчих актів, органи місцевої влади залишаються закритими та непрозорими для громадськості. Недосконало прописані процедури: оприлюднення нормативних документів, порядок звітування чиновників про свою роботу, відображення в документах принципів державних політик, зокрема, гендерної – ускладнює здійснення громадського контролю за діями чиновників. Результатом цього є гальмування здійснення антикорупційних реформ і незмінно високий рівень корупції на місцевому рівні.
Актуальність проблеми В європейських демократичних суспільствах стало вже звичним розцінювати публічність влади як базову ознаку доброго врядування та дієвий спосіб запобігання корупції. У зв’язку з тим, що наша країна обрала шлях європейської інтеграції, децентралізації влади, дуже актуальним є підвищення публічності місцевих владних інституцій, де влада є найближчою до людей і надає їм основні суспільні послуги. Прозорість, відкритість та підзвітність місцевої влади позитивно впливає на якість послуг на місцевому рівні, залучення населення та впровадження політики, спрямованої на реалізацію їх законних інтересів. Метою проекту є моніторинг нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування щодо їх відповідності діючому законодавству України, яке направлено на забезпечення принципів належного врядування - прозорості, відкритості та підзвітності. Завдання проекту Провести моніторинг нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування та оцінити рівень їх відповідності
діючому
законодавству України, зокрема, у сфері протидії корупції та посилення громадського контролю за органами місцевого самоврядування. Принципи дослідження Моніторинг та оцінювання нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування базується на наступних принципах: - об’єктивності; - системності; - логічності; - структурованості; - публічності.
2
Предмет дослідження Відповідність нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування діючому законодавству України, яке направлено на забезпечення принципів належного врядування - прозорості, відкритості та підзвітності, а також кращим практикам, реалізованим в інших органах місцевого самоврядування в Україні. Об'єкт дослідження Нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування. Метод отримання інформації Надсилання запитів на інформацію з проханням отримати копії НПА згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації". Методи дослідження інформації: Контент-аналіз нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування. Нормативно-правова база 1) ЗУ «Про доступ до публічної інформації»; 2) ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»; 3) ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»; 4) ЗУ «Про запобігання корупції»; 5) ЗУ «Про здійснення державних закупівель»; 6) ЗУ «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків».
3
Критерії аналізу Обов’язковий блок (на основі норм, які передбачені в чинному законодавстві ) 1.
Визначено порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у міській раді.
2.
Визначено постійну депутатську комісію яка контролює питання конфлікту інтересів.
3.
Доступ громадян на пленарні засідання міської ради.
4.
Доступ громадян на засідання виконавчого комітету міської ради/президії (колегії) обласної ради.
5.
Доступ громадян на засідання постійних депутатських комісій.
6.
Оприлюднення рішень сесії ради.
7.
Оприлюднення рішень виконавчого комітету.
8.
Оприлюднення протоколів, висновків та рекомендацій постійних депутатських комісій ради.
9.
Оприлюднення проектів рішень ради за 20 робочих днів.
10. Оприлюднення проектів рішень виконавчого комітету міської ради за 20 робочих днів. 11. Доступний механізм ініціювання громадських слухань. 12. Доступний механізм місцевої ініціативи. 13. Визначений порядок звітування депутатів міської ради перед членами територіальної громади. 14. Визначено порядок звітування міського голови перед членами територіальної громади. 15. Приведення у відповідність до змін в чинному законодавстві пунктів регламенту ради щодо звільнення голови ради. 16. Визначено уповноважену особу з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. 17. Наявність місцевої програми щодо забезпечення рівних прав та можливостей для жінок і чоловіків. 18. Наявність принципу дотримання ґендерної рівності в органах місцевого самоврядування. 19. Врахування принципів ґендерної рівності у формуванні кадрового резерву. 20. Дотримання гендерної рівності при нарахуванні заробітної плати та премій. 4
21. Наявність цільової програми, що сприяє вільному доступу та зручному перебуванню в органах місцевого самоврядування, комунальних установах та організаціях жінок з дітьми. Рекомендаційний блок (на основі кращих практик доступності та відкритості ОМС в Україні) 1. Наявність процедур участі громадськості в процесі формування/розгляду/прийняття бюджету. 2. Візуалізація видатків бюджету за сферами, установами та організаціями на офіційному веб-сайті. 3. Участь ради в системах електронних закупівель для допорогових закупівель. 4. Завчасне інформування про засідання постійних депутатських комісій ради. 5. Оприлюднення стенограм пленарних засідань ради. 6. Оприлюднення протоколів засідань виконавчого комітету міської ради/президії (колегії) обласної ради. 7. Пряма відео-трансляція пленарних засідань ради. 8. Пряма відео-трансляція засідань виконавчого комітету міської ради/президії (колегії) обласної ради. 9. Пряма відео-трансляція засідань постійних депутатських комісій. 10. Відео-архів пленарних засідань ради. 11. Оприлюднення поіменних результатів електронного голосування депутатів міської ради. 12. Оприлюднення інформації про помічників депутатів ради. 13. Оприлюднення декларацій про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру всіх депутатів місцевої ради. Параметри аналізу 1)
Відсутність чи наявність відповідного рішення
2)
Наявність чи відсутність норм у нормативно-правових актах ОМС
5
Шкала оцінювання Для проведення аналізу відповідності нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування діючому законодавству України буде використана спеціально розроблена таблиця, яка поділена на колонки наступного змісту: - критерій; - норма нормативно-правового акта, на основі якої виведений критерій; - зміст норми НПА; - зміст критерію; - НПА, який аналізуємо; - метод отримання інформації; - зміст норми в проаналізованому НПА; - максимальна кількість балів; - отримані бали. Алгоритм проведення аналізу: При аналізі критерію особа, яка його здійснює, звертається до розпорядника інформації із запитом про отримання відповіді щодо змісту визначеного критерію з наданням копій нормативно-правових актів (за необхідністю). Після вивчення отриманої інформації заповнюється колонка "Зміст норми в проаналізованому НПА" та нараховуються бали. Якщо зміст норми в проаналізованому нормативно-правовому акті відповідає змісту встановленого критерію, то критерій отримує відповідну суму балів. Якщо не відповідає - отримує 0 балів. Нараховані бали заносяться в колонку "Отримані бали". Нижче рахується загальна сума балів. Критерії розділено на два блоки: 1.
Обов’язковий блок (на основі норм, які передбачені в чинному законодавстві ).
Складається з двох груп: 6
І група (з 1 по15 критерій) складена на основі норм, які передбачені в чинному законодавстві. За виконання кожного критерію нараховується 1 бал. (Виключення: сума балів за оцінювання 12-го критерію нараховується від 0,5 до 1 балу). ІІ група (з 16 по 21 критерій) складена на основі потреби в забезпеченні рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. За виконання кожного критерію нараховується 1 бал. (Виключення: сума балів за оцінювання 18-го критерію нараховується від 0,33 до 1 балу). 2.
Рекомендаційний блок (на основі кращих практик доступності та відкритості ОМС в Україні).
Складається з однієї групи з 1 по 13 критерій. За виконання кожного критерію нараховується 1 бал. *Обидва блоки обов’язкові для виконання! Для аналізу нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування заповнюється таблиця наведена нижче.
Норми Закону/практики на Критерій
основі яких виведений
Зміст норми Закону/практика
Зміст критерію/практики
критерій
НПА локальної дії, який аналізуємо
Метод
Зміст норми в
отримання
проаналізова
інформації
ному НПА
Максимальна
Отримані
к-сть балів
бали
Обов’язковий блок (на основі норм, які передбачені в чинному законодавстві ) 1. Правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, Визначений порядок запобігання та 1
врегулювання конфлікту інтересів у міській раді
ч. 1 ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції", ч. 1 ст. 59/1 Закону України "Про місцеве самоврядування"
керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів Конституційного Суду України та суддів судів загальної юрисдикції, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських,
Наявність в регламенті міської/обласної ради порядку про самостійне публічне оголошення про конфлікт інтересів (наявність
Регламент ради
Запит на інформацію
1
будь-якого порядку, який не суперечить діючому законодавству)
селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів
7
місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів. 2. Здійснення контролю за дотриманням вимог частини першої Визначено постійну депутатську комісію 2
яка контролює питання конфлікту інтересів
цієї статті, надання зазначеним у ній
Наявність в Положенні про
ч. 1 ст. 35 Закону України "Про
особам консультацій та роз’яснень
постійні депутатські комісії в
запобігання корупції", ч. 2 ст.
щодо запобігання та врегулювання
одній із комісій функції
59/1 Закону України "Про
конфлікту інтересів, поводження з
контролю щодо
місцеве самоврядування"
майном, що може бути неправомірною
врегулювання конфлікту
вигодою та подарунками, покладається
інтересів
Положення про постійні депутатські комісії
Запит на інформацію
1
на постійну комісію, визначену відповідною радою. Відсутні будь-які обмеження (ускладнення) щодо доступу Доступ громадян на 3
пленарні засідання міської ради
п.4 ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»; ч. 16.ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування"
Право на доступ до публічної
громадян України на
інформації гарантується доступом до
пленарні засідання місцевої
засідань колегіальних суб'єктів владних
ради (наявність норми, яка
повноважень, крім випадків,
зобов`язує писати заяву,
передбачених законодавством
письмово повідомляти про
Регламент ради
Запит на інформацію
1
намір взяти участь тощо вважається ускладненням) Відсутні будь-які обмеження (ускладнення) щодо доступу Доступ громадян на
Право на доступ до публічної
засідання 4
виконавчого комітету п.4 ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до міської ради/президії (колегії) обласної ради
публічної інформації»
інформації гарантується доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством
громадян України на
Регламент
засідання виконавчого
виконавчого
комітету міської ради /
комітету/положення
Запит на
президії (колегії) обласної
про президію
інформацію
ради (наявність норми, яка
(колегію) обласної
зобов'язує писати заяву,
ради
1
письмово повідомляти про намір прийняти участь та
8
інше, вважається ускладненням) Відсутні будь-які обмеження (ускладнення) щодо доступу громадян України на Доступ громадян на 5
засідання постійних депутатських комісій
п.4 ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»
Право на доступ до публічної
засідання постійних
інформації гарантується доступом до
депутатських комісій ради
засідань колегіальних суб'єктів владних
(наявність норми, яка
повноважень, крім випадків,
зобов'язує писати заяву,
передбачених законодавством
письмово повідомляти про
Регламент ради/ положення про
Запит на
постійні депутатські
інформацію
1
комісії
намір прийняти участь та інше - вважається ускладненням) Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти ч.2 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»;
робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація
6
Оприлюднення рішень сесії ради
оприлюднюється на веб-сайті із
Обов'язкове оприлюднення
зазначенням дати оприлюднення
на офіційному сайті ради
документа і дати оновлення інформації.
прийнятих рішень ради
Регламент ради
Запит на інформацію
1
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативноправового характеру набирають ч.5 ст.59 ЗУ «Про місцеве
чинності з дня їх офіційного
самоврядування в Україні»
оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
9
Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти ч.2 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»;
7
робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація
Обов'язкове оприлюднення
Оприлюднення
оприлюднюється на веб-сайті із
на офіційному сайті ради
рішень виконавчого
зазначенням дати оприлюднення
прийнятих рішень
комітету
документа і дати оновлення інформації.
виконавчим комітетом/
Акти органів та посадових осіб
президією (колегією) ради
місцевого самоврядування нормативно-
Регламент виконавчого комітету/положення
Запит на
про президію
інформацію
1
(колегію) обласної ради
правового характеру набирають ч.5 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Оприлюднення протоколів, висновків 8
Висновки і рекомендації постійної
Визначено строк
комісії, протоколи її засідань є
оприлюднення протоколів,
Регламенти
та рекомендацій
ч.10 ст.47 "Про місцеве
відкритими та оприлюднюються і
висновків та рекомендацій
ради/Положення про
Запит на
постійних
самоврядування в Україні"
надаються на запит відповідно до
постійних депутатських
постійні депутатські
інформацію
депутатських комісій
Закону України "Про доступ до
комісій на офіційному веб-
комісії
ради
публічної інформації"
сайті ради
1
Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого
Оприлюднення 9
проектів рішень
ч.3 ст.15 ЗУ «Про доступ до
місцевої ради за 20
публічної інформації»
робочих днів
Проекти рішень місцевої
самоврядування, розроблені
ради оприлюднюються
відповідними розпорядниками,
розробниками на офіційному
оприлюднюються ними не пізніш як за сайті ради за 20 робочих днів 20 робочих днів до дати їх розгляду з
Регламент ради
Запит на інформацію
1
до дати їх розгляду
метою прийняття.
10
Проекти нормативно-правових актів, Оприлюднення
рішень органів місцевого
проектів рішень
самоврядування, розроблені
10 виконавчого комітету міської ради за 20
ч.3 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»
робочих днів
відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Проекти рішень виконавчого комітету оприлюднюються розробниками на офіційному
Регламент
сайті ради за 20 робочих днів виконавчого комітету
Запит на інформацію
1
до дати їх розгляду (лише для міських рад) Визначено порядок ініціювання проведення громадських слухань та кількість підписів, яка не перевищує цифру зазначену нижче (виходячи з кількості
11
Доступний механізм
ст. 13 Закону України "Про
4. Порядок організації громадських
мешканців громади):
ініціювання
місцеве самоврядування
слухань визначається статутом
1000000 і > членів
громадських слухань
України"
територіальної громади.
територіальної громади - 150
Статут територіальної
Запит на
громади
інформацію
1
підписів 500000—1000000 100 підписів 100000—500000 - 50 підписів 10000—100000 - 25 підписів 10000 і менше 15 підписів (лише для міських рад) 1. Члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого
12
Доступний механізм місцевої ініціативи
ст. 9 Закону України "Про місцеве самоврядування України"
питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування. 2. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади.
Авторами проекту рішень можуть бути члени територіальної громади в
Регламент ради
Запит на інформацію
0,5
порядку місцевої ініціативи Визначено порядок подачі місцевої ініціативи та кількість підписів, яка не перевищує цифру зазначену нижче (виходячи з кількості
Статут територіальної
Зпит на
громади міста
інформацію
0,5
мешканців громади): 1000000 і > членів
11
територіальної громади - 150 підписів 500000—1000000 100 підписів 100000—500000 - 50 підписів 10000—100000 - 25 підписів 10000 і менше 15 підписів (лише для міських рад) 1. Депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів Визначений порядок звітування депутатів 13
міської ради перед
ч.1,3,4, 8 ст.16 ЗУ "Про статус
членами
депутатів місцевих рад"
територіальної громади
місцевої ради перед виборцями. 3. Звіт
Наявність порядку
депутата місцевої ради може бути
звітування депутатів ради
проведено в будь-який час на вимогу
перед членами
зборів виборців за місцем проживання,
територіальної громади
трудової діяльності або навчання, а
(наявність будь-якого
також органів самоорганізації
порядку, який не суперечить
населення. 4. Депутат місцевої ради не
діючому законодавству)
Регламент ради/Статут
Запит на
територіальної
інформацію
1
громади
пізніш як за сім днів повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб. 8. Звіти і зустрічі депутатів місцевої ради з виборцями висвітлюються засобами масової інформації. Визначено порядок
Сільський, селищний, міський голова
Наявність порядку
звітування міського
не рідше одного разу на рік звітує про
звітування міського голови
свою роботу перед територіальною
перед членами
громадою на відкритій зустрічі з
територіальної громади
громадянами
(наявність будь-якого
14 голови перед членами територіальної громади
ч.7 ст.42 «Про місцеве самоврядування в Україні»
Регламент ради/Статут
Запит на
територіальної
інформацію
1
громади
12
порядку, який не суперечить діючому законодавству) (лише для міських рад) У своїй діяльності голова ради є
Приведення у
підзвітним раді та може бути
відповідність до змін в чинному 15 законодавстві пунктів регламенту ради
звільнений з посади радою шляхом
Процедура звільнення з
ч. 4 Ст. 55 ЗУ "Про місцеве
таємного голосування. Питання про
посади радою голови ради
самоврядування в Україні"
звільнення голови ради може бути
відповідає чинному
внесено на розгляд ради на вимогу не
законодавству
щодо звільнення
16
Визначено
За рішенням відповідної місцевої ради
Наявність уповноваженої
у складі виконавчого органу
особи з питань забезпечення
можливостей жінок і
1
загального складу ради.
уповноважену особу з рівних прав та
Запит на інформацію
менш як третини депутатів від
голови ради
питань забезпечення
Регламент ради
ст. 12 ЗУ «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків»
чоловіків
відповідної ради може визначатись
рівних прав та можливостей
уповноважена особа (координатор) з
жінок і чоловіків у складі
питань забезпечення рівних прав та
виконавчого органу ради
можливостей жінок і чоловіків.
(апарату облради)
Рішення ради
Запит на інформацію
1
Органи виконавчої влади та органи Наявність місцевої
17
місцевого самоврядування в межах
Наявність місцевих програм
програми щодо
ст. 12 ЗУ «Про забезпечення
своєї компетенції здійснюють
щодо забезпечення рівних
забезпечення рівних
рівних прав та можливостей
виконання загальнодержавних та
прав та можливостей для
прав та можливостей
жінок і чоловіків»
регіональних програм з питань
жінок і чоловіків. (має бути
забезпечення рівних прав та
окрема профільна програма.)
для жінок і чоловіків
Рішення ради
Запит на інформацію
1
можливостей жінок і чоловіків Наявність принципу Органи державної влади та органи
Наявність принципу
18
дотримання ґендерної
Ст. 7 ЗУ "Про забезпечення
рівності в органах
рівних прав та можливостей
місцевого
жінок і чоловіків"
самоврядування
місцевого самоврядування, підприємства, організації та установи, об'єднання громадян сприяють збалансованому представництву статей в управлінні та прийнятті рішень
дотримання гендерної
Розпорядження
рівності при розподілі посад
голови ради; рішення
керівників структурних
ради, в якому
підрозділів виконавчого
міститься інформація
комітету ради/структурних
про поточний склад і
підрозділів апарату обласної
співвідношення
ради (дотриманням
чоловіків і жінок.
Запит на інформацію
0,33
вважається представництво
13
статей: - 50% на 50% (при парній кількості керівного складу); - 50% на 50% + 1 людина (при непарній кількості керівного складу) Наявність принципу дотримання гендерної рівності при розподілі посад членів виконавчого комітету міської ради/ президії (колегії) обласної ради
0,33
(дотриманням вважається представництво статей: - 50% на 50% (при парній кількості); - 50% на 50% + 1 людина (при непарній кількості) Наявність принципу дотримання гендерної рівності при розподілі посад керівників голів постійних депутатських комісій (дотриманням вважається
0,33
представництво статей: - 50% на 50% (при парній кількості голів комісій); - 50% на 50% + 1 людина (при непарній кількості голів комісій) Врахування 19 принципів ґендерної рівності у формуванні
Ст. 16 ЗУ "Про забезпечення
Формування кадрового резерву для
Формування кадрового
рівних прав та можливостей
заміщення посад державних
резерву для заміщення посад
жінок і чоловіків"
службовців і посад в органах місцевого
державних службовців і
Розпорядження
Запит на
голови ради
інформацію
1
14
кадрового резерву
самоврядування, просування їх по
посад в органах місцевого
службі здійснюється із забезпеченням
самоврядування, просування
рівних прав та можливостей для жінок і їх по службі здійснюється із чоловіків.
забезпеченням рівних прав та можливостей для жінок і чоловіків. Аналізується зміст нормативно-правового акту, а не сам склад резерву.
Органи виконавчої влади та органи
Дотримання
20
гендерної рівності
ст. 12 ЗУ «Про забезпечення
при нарахуванні
рівних прав та можливостей
заробітної плати та
жінок і чоловіків»
премій
Наявність цільової програми, що сприяє вільному доступу та зручному перебуванню в 21
органах місцевого самоврядування, комунальних установах та організаціях жінок з дітьми
місцевого самоврядування в межах
Відсутність окремого
своєї компетенції дотримуються
порядку нарахування
принципу забезпечення рівних прав та
заробітної плати для жінок і
можливостей жінок і чоловіків у своїй
чоловіків
Нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування
Запит на інформацію
1
діяльності п.4 ч.1 ст.3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану заходів щодо створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших
Право на доступ до публічної
Наявність положень щодо
інформації гарантується доступом до
сприяння доступу до
Розпорядження
засідань колегіальних суб'єктів владних
приміщень ради жінок з
голови ради; рішення
повноважень, крім випадків,
дітьми. (Окреме положення,
ради
передбачених законодавством
яке регулює це питання)
Запит на інформацію
1
маломобільних груп населення на 2009-2015 роки "Безбар'єрна Україна" Рекомендаційний блок (на основі кращих практик доступності та відкритості ОМС в Україні)
Наявність процедур
1
Практика закріплення
Наявність процедур участі
Наявність бюджетного
участі громадськості
процедури участі
громадськості в процесі
регламенту в якому
в процесі
громадськості в процесі
формування/розгляду/прийняття
передбачено обов'язковість
формування/розгляду формування/розгляду/прийнятт /прийняття бюджету
я бюджету в Бюджетному
бюджету
проведення громадських
http://goo.gl/XoVmqh
слухань перед ухваленням
Рішення ради
Запит на інформацію
1
15
регламенті Житомирської
бюджету (лише для міських
обласної ради
рад)
Візуалізована публікація видатків 2
бюджету за сферами, установами та організаціями на
Візуалізована публікація видатків Практика візуалізації видатків
бюджету за сферами, установами та
бюджету за сферами
організаціями на офіційному веб-сайті
Чернівецькою міською радою
(Розділ "Фінанси міста") http://misto.chv.ua/
офіційному веб-сайті
Публікація інформації про видаткову частину бюджету за сферами, установами та організаціями
Рішення ради;
аналіз
рішення виконавчого офіційного вебкомітету/президії ради
1
сайту
Систему застосовують для Систему застосовують для допорогових Участь міської ради в системах електронних 3
закупівель для допорогових закупівель
Практика участі Львівської міської ради в системах електронних закупівель для допорогових закупівель
закупівель, тобто, тих, чия вартість не перевищує межі, встановлені Законами України «Про здійснення державних закупівель» та «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності».
допорогових закупівель, тобто, тих, чия вартість не перевищує межі, встановлені Законами України «Про здійснення державних закупівель» та «Про особливості здійснення
Рішення ради, рішення виконавчого комітету/ президії ради, розпорядження
Запит на інформацію
1
голови
закупівель в окремих сферах господарської діяльності». Наявність прописаної
4
Завчасне
Практика завчасного
Завчасне інформування про засідання
інформування про
інформування про засідання
постійних депутатських комісій ради
засідання постійних
постійних депутатських
http://www.oblradack.gov.ua/grafik-
депутатських комісій
комісій Черкаською обласною
provedennya-zasidan-postijnymy-
ради
радою
komisijamy-oblasnoi-radi.html
процедури завчасного інформування через офіційний веб-сайт ради про час, місце та примірний, прядок денний засідання
Положення про постійні депутатські комісії/регламент ради
Запит на інформацію
1
постійних депутатських комісій ради
5
6
Оприлюднення
Практика оприлюднення
стенограм пленарних
стенограм пленарних засідань
засідань місцевої
Івано-Франківською міською
ради
радою
Оприлюднення
Практика оприлюднення
Оприлюднення стенограм пленарних засідань місцевої ради http://www.mrada.if.ua/2014-09-30-1124-53/2014-12-05-07-05-56/6755------53--31032015-.html Оприлюднення протоколів засідань
Визначено порядок оприлюднення стенограм пленарних засідань місцевої
Регламент ради
Запит на інформацію
1
ради Наявність порядку
Регламент
Запит на
1
16
протоколів засідань
протоколів засідань
виконавчого комітету міської
оприлюднення через
виконавчого
виконавчого комітету
виконавчого комітету
ради/президії (колегії) обласної ради
офіційний веб-сайт ради
комітету/положення
міської ради/президії Деснянською районною радою (колегії) обласної
у місті Чернігів
http://desn-
протоколів засідань
про президію
rada.gov.ua/index.php/protokoli-zasidan
виконавчого комітету/
(колегію) обласної
президії (колегії) ради
ради
ради
Пряма відео7 трансляція пленарних засідань ради
Пряма відео-трансляція
Право на доступ до публічної
пленарних засідань ради
інформації гарантується доступом до
відповідно до п.4 ч.1 ст.3 ЗУ
засідань колегіальних суб'єктів владних
«Про доступ до публічної
повноважень, крім випадків,
інформації»)
передбачених законодавством
Пряма відео-
8
трансляція засідань
Практика прямої відео-
виконавчого комітету
трансляції засідань
міської ради/президії виконавчого комітету Сумської (колегії) обласної
міської ради
ради
9
Пряма відео-трансляція засідань виконавчого комітету міської ради/президії (колегії) обласної ради http://www.meria.sumy.ua/index.php?new sid=33455
Включення норми щодо прямої відео-трансляції кожного пленарного засідання ради
Включення норми щодо прямої відео-трансляції кожного засідання виконавчого комітету міської ради/президії (колегії) обласної ради
Пряма відео-
Практика прямої відео-
Пряма відео-трансляція засідань
Включення норми щодо
трансляція засідань
трансляція засідань постійних
постійних депутатських комісій ради
прямої відео-трансляції
постійних
депутатських комісій Луцької
http://www.lutskrada.gov.ua/video-
кожного засідання постійних
депутатських комісій
міської ради
news/on-line
депутатських комісій ради
Регламент ради/ рішення, розпорядження
інформацію
Запит на інформацію
1
Регламент виконавчого комітету/положення про президію (колегію) обласної
Запит на інформацію
1
ради, рішення, розпорядження Положення про постійні депутатські комісії
Запит на інформацію
1
Включення норми щодо
10
Відео-архів
Практика викладення відео-
Наявність відео-архів пленарних
наявності відео-архіву
Регламент ради,
пленарних засідань
архів пленарних засідань
засідань ради http://www.lutsk.ua/video-
трансляцій пленарних
рішення,
ради
Луцькою міською радою
news/on-line
засідань ради на офіційному
розпорядження
Запит на інформацію
1
веб-сайті Оприлюднення
11
поіменних
Практика оприлюднення
Оприлюднення результатів поіменного
результатів
результатів поіменного
голосування депутатів ради
електронного
голосування депутатів
http://mkrada.gov.ua/content/rezultati-
голосування
Миколаївської міської ради
golosuvannya-deputativ.html
депутатів міської
Наявність норми, щодо публікації на офіційному
Регламент ради,
сайті ради результатів
рішення,
поіменного голосування
розпорядження
Запит на інформацію
1
депутатів ради
17
ради
12
Оприлюднення
Практика оприлюднення
інформації про
інформації про помічників
помічників депутатів
депутатів Кам'янець-
місцевої ради
Подільською міською радою
Оприлюднення інформації про помічників депутатів ради https://onedrive.live.com/view.aspx?resid =ECE43D51F9A9D478!6079&app=Word &authkey=!ACdveW6-hJ1OZhY
Оприлюднення Декларацій про майно, доходи, витрати та 13
зобов’язання фінансового характеру всіх депутатів місцевої
Практика оприлюднення декларацій про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру всіх депутатів Львівської міської ради
Оприлюднення декларацій про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру всіх депутатів ради http://www.lvivrada.gov.ua/component/k2 /item/3495-adamyk-petro-mykhailovychudar#помічники-депутата
Наявність норми, щодо публікації на офіційному сайті ради інформації про помічників депутатів ради
Регламент ради, положення про помічникаконсультанта депутата
Запит на інформацію
1
ради
Наявність норми про оприлюднення на офіційному веб-сайті ради декларацій про майно, доходи, витрати та
Рішення ради
Запит на інформацію
1
зобов’язання фінансового характеру всіх депутатів
ради
ради
Ця методологія аналізу нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування була представлена ГО «Центр політичних студій та аналітики» в рамках проекту «Об’єднуємося заради реформ (UNITER)», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Проведення цього дослідження стало можливим завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Зміст методології є винятковою відповідальністю ГО «Центр політичних студій та аналітики» та не обов’язково відображає погляди USAID, Pact або уряду США. Забороняється відтворення та використання будь-якої частини цієї методології у будь-якому форматі, включаючи графічний, електронний, копіювання чи використання в будь-який інший спосіб без відповідного посилання на оригінальне джерело. 18