Plan Estratégico CRGR 2017- 2021 by CRGR Centroamérica

PLAN ESTRATÃ&#x2030;GICO

2017 - 2021

Tabla de Contenido

Capítulo I Presentación................................................................................................................................................... 3 Capítulo II Marco regulatorio de la Concertación..................................................................................................... 4 Capítulo III Proceso metodológico para la elaboración del plan estratégico....................................................... 6 Capítulo IV Situación regional en la que actúa la Concertación.............................................................................. 7 Capítulo V Escenario regional esperado ...................................................................................................................13 Capítulo VI Marco normativo del Mitch a la fecha para la gestión de riesgos en Centroamérica............................................................................................................................................18 Capítulo VII Enfoque conceptual consensuado..........................................................................................................20 Capítulo VIII Planteamiento estratégico ......................................................................................................................25 Capítulo IX Sistema de gestión, monitoreo, evaluación y aprendizaje................................................................38

Capítulo I Presentación La Concertación Regional para la Gestión de Riesgos (CRGR)1 es una red de redes que se constituye como una iniciativa autónoma, independiente, abierta y permanente, actualmente constituida de cuatro Mesas Nacionales de Gestión de Riesgos2, con enfoques, principios y objetivos compartidos. El huracán Mitch (1998) marcó procesos de reflexión y acción de parte de organizaciones de sociedad civil que dieron como resultado la constitución de la CRGR con el fin de contribuir a los procesos de reducción y transformación de los riesgos en la región, desde las causas que subyacen a la vulnerabilidad de las comunidades, con énfasis en el fortalecimiento de la resiliencia. A lo largo de 10 años de existencia la CRGR ha acumulado experiencia en el desarrollo de la gestión de riesgos, incrementando la capacidad de las OSC3 y fortaleciendo la resiliencia comunitaria, frente a desastres de origen natural, socionatural y antropogénico.

Como parte de un proceso de reflexión y valoración de su accionar, la CRGR consideró que era necesario y oportuno renovar su compromiso con la sociedad centroamericana y principalmente con las comunidades en mayor condición de vulnerabilidad de la región, a través de acciones del plan estratégico 2017–2021 con enfoque de derechos4 entre sus Mesas Nacionales. La realidad de las comunidades y sus contextos ante la recurrencia de los eventos adversos, cotidianos, de grande, mediana y pequeña intensidad, motiva a la CRGR a actualizar su plan estratégico 2017–2021, y aprovechar la agenda de acuerdos globales post 2015, para el desarrollo sostenible (ODS Nueva York 2015)5, la Reducción de Desastres (Sendai 2015) y el clima (Paris 2015), como un instrumento orientador para su accionar estratégico de cara al nuevo contexto nacional, regional y global. Con este documento aspiramos a incidir en la reducción de los impactos que generan los eventos adversos en las comunidades vulnerables, los países y la región.

1 Por regional entendemos a los espacios conformados por los países de Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras. Este espacio de Concertación no es excluyente dejando apertura para que se puedan incorporar representantes de otros países adicionales a los mencionados. 2 La Convergencia Ciudadana Para La Gestión de Riesgos (COCIGER) en Guatemala; Mesa Permanente Para La Gestión del Riesgo (MPGR) de El Salvador; y la Mesa Nacional de Incidencia en Gestión de Riesgo (MNIGR) en Honduras y Mesa Nacional de Gestión de Riesgo (MNGR) en Nicaragua. 3 OSC. Organizaciones de sociedad civil. 4 Enfoque de Derechos: La CRGR reconoce la Gestión de Riesgos como un derecho humano, que al ser vulnerado no permite el pleno cumplimiento de otros derechos, pero se hace énfasis en los componentes de respeto, protección, participación, inclusión, integración, de diálogo y por consenso. 5 ODS. Objetivos de Desarrollo Sostenible, acuerdo global firmado en Nueva York en 2015.

Capítulo II Marco regulatorio de la concertación La CRGR es una iniciativa reconocida y legitimada social e institucionalmente a nivel nacional y regional, sin personería jurídica, operada desde un marco normativo con estatutos de autorregulación. Las Mesas Nacionales de esta red están conformadas por organizaciones representativas de sociedad civil. Según estatutos, la finalidad de la CRGR es: “que mediante el intercambio de experiencias, aprendizajes, interlocución e incidencia política, busca consolidar progresivamente la capacidad de sus miembros en gestión de riesgos, con el fin de impulsar el desarrollo sustentable de comunidades y poblaciones vulnerables, a partir del reconocimiento de pluralidad, equidad de género, tolerancia, interculturalidad, el enfoque generacional, transparencia y respeto a la dinámica de cada país”.

objetivos, misión, visión, principios y enfoques compartidos. Dichas acciones promueven la participación informada y consciente de organizaciones comunitarias (principalmente de poblaciones con alta vulnerabilidad), sociedad civil, instancias de gobiernos locales y nacionales, de la academia y otros actores, a través de procesos de diálogo propositivo y cooperación para la incidencia en la toma de decisiones que ofrezcan, soluciones para la reducción de vulnerabilidades, cuyas causas estructurales tienen su base en el modelo de desarrollo generador de riesgos”. Los órganos de dirección6 de la CRGR son los siguientes: 1. Mesas Nacionales de Gestión de Riesgos7 (MNGR) 2. Asamblea Regional de Representantes8. 3. Equipo de Coordinación Regional9 (ECO Regional) 4. Secretaría Ejecutiva10 (SE CRGR) 5. Consejo Asesor.

La CRGR se define como “Red regional, que concerta y coordina acciones entre sus Mesas Nacionales y Aliados Naturales alrededor de

6 Estructura organizativa se define en los estatutos vigentes desde 2011. Se modifican en 2015 para incluir dentro de los órganos de dirección al Equipo de Coordinación Regional. 7 La CRGR está constituida por Mesas Nacionales de Gestión de Riesgo o su equivalente de cada país de la región, por ser un espacio incluyente de concertación, articulación y coordinación. 8 Según estatutos, por regional se entiende “el espacio conformado por Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras”. Este espacio de Concertación no es excluyente. La Asamblea Regional de Representantes está integrada por delegados institucionales de las Mesas Nacionales o su equivalente de cada país. 9 El Equipo de Coordinación Regional (ECO Regional) es una instancia de apoyo político estratégico a la secretaría ejecutiva, creada por la asamblea regional. 10 Secretaría Ejecutiva. Es un equipo de varias personas contratadas para realizar la ejecución de procesos técnicos y de representación política, dirigida por una Secretaria o Secretario Ejecutivo.

Dichos órganos están normados por sus estatutos en sus atribuciones y funciones de cara a la implementación del plan estratégico y la gestión institucional. Pero además, las atribuciones y funciones definen la facilitación de procesos específicos y temáticos que la Asamblea determine, de

forma temporal y/o por tiempo indefinido, delegados en comisiones temáticas, el ECO Regional y la SE CRGR. La CRGR está organizada según el organigrama descrito a continuación:

Gráfico 1. Organigrama

La XXII Asamblea Regional de la CRGR ha creado un nuevo órgano de apoyo a la Secretaría Ejecutiva, este es el Consejo Asesor11. Las acciones de la CRGR se organizan por ejes programáticos los cuales se describen con mayor detalle en apartado posterior, del presente documento. Los ejes

son los siguientes: a) Incidencia en políticas públicas, b) Gestión del conocimiento, c) Desarrollo organizacional y d) Acción Humanitaria.

11 Consejo Asesor. Es un equipo conformado por las y los ex – Secretarios Ejecutivos de la CRGR y personas notables, que apoyan en su estatus consultivo y de asesoría a la Secretaría Ejecutiva.

Capítulo III

La XXIII Asamblea Regional Ordinaria de Panajachel, Guatemala en abril del 2016, mandata al ECO Regional y la Secretaría Ejecutiva a realizar un proceso de “actualización del Plan Estratégico para un nuevo período” (2017-2021). Este proceso se realiza en 4 etapas:

Proceso metodológico para la elaboración del plan estratégico

Revisión contexto y escenarios futuros

Evaluación Plan actual y Desarrollo estratégico

Actualizar planteamiento estratégico

La finalidad y productos de cada etapa son: 1) Revisión del contexto actual y escenarios futuros. Producir documentos borradores para el ámbito regional y los escenarios futuros en los cuales actuará la red, a partir de insumos del nuevo marco post 2015 y análisis de contexto presentado en la última asamblea. 2) Evaluación del plan actual y actualización del planteamiento estratégico. Cada Mesa Nacional realiza una evaluación del avance, logros y dificultades en la implementación del plan actual. Posteriormente se hace la revisión conceptual del enfoque de gestión de riesgos de la red, el análisis del estado de situación de las Mesas Nacionales e identificación de los

Validación de la propuesta

principales cambios en el planteamiento estratégico (visión, misión, objetivos, ejes programáticos). 3) Desarrollo estratégico. En base a los objetivos y ejes programáticos establecidos se plantean indicadores de proceso de las principales estrategias y acciones, junto al sistema de comunicación, monitoreo, evaluación y aprendizaje. 4) Validación de la propuesta. El proceso termina con la revisión final en un taller con representantes de las Mesas Nacionales que avalan el nuevo Plan Estratégico y el ECO Regional lo presenta para ser avalado y aprobado en la Asamblea Ordinaria de Representantes.

CAPÍTULO IV Situación Regional en la que actúa la CRGR. América Central es una región en donde habitan actualmente aproximadamente más de 46 millones de habitantes, tiene una extensión territorial de 522 mil km2 y un PIB de US$ 212,526 millones anuales. El CEPREDENAC12 describe a “América Central como una de las regiones más propensas a sufrir desastres en el mundo, tpor estar ubicada en el "Cinturón del Fuego", con masa territorial angosta, bañada por los océanos Pacífico, Atlántico y el Mar Caribe, su morfología diversa está compuesta por altas montañas, ríos y volcanes, valles entre montañas y planicies aluviales, grandes zonas costeras, por ello su geografía la expone a un amplio número de amenazas naturales: Huracanes, terremotos, inundaciones, sequías, deslaves, erupciones volcánicas, entre otras”. Guajardo A.13 menciona “en los últimos 15 años ha avanzado en indicadores como la esperanza de vida, proporción de mujeres en los parlamentos, proporción de energía renovable, relación empleo-población, protección de áreas marinas y terrestres. Pero se tienen indicadores críticos que impiden el desarrollo, como la pobreza y extrema pobreza, niñas y niños menores de 5 años con peso menor a lo normal, jóvenes que no terminan la educación secundaria normal, jóvenes que no trabajan y ni estudian, ingresos per cápita desiguales y bajos para la mayoría,

desigualdad manifiesta (GINI bajo), gran cantidad de población urbana que vive en asentamiento o no cuenta con las condiciones dignas para su desarrollo, tasas de delincuencia y homicidios altos, corrupción a todo nivel”. Algunos datos de ellos: ü La tasa media de educación primaria ha tenido un mejoramiento en relación a la media latinoamericana en Costa Rica, Panamá, Honduras, El Salvador y Belice. La tasa media con jóvenes con secundaria completa solo Costa Rica y Panamá están alrededor de la media latinoamericana. InnovaRSE14 ü La tasa mortalidad infantil en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Belice están por debajo de la media latinoamericana y la mortalidad materna Guatemala, Honduras y Nicaragua están arriba de la media latinoamericana. CIA15 ü Las enfermedades transmisibles por vectores siguen teniendo presencia en la región; el cólera, la fiebre porcina, las distintas hepatitis y la malaria, se han desaparecido o se encuentran bajo control moderado. Distinta la situación del dengue, chikungunya y zika, que están provocando morbilidad alta y muerte, creando crisis en los sistemas de salud” ü El contexto de la salud humana, saneamiento e higiene, reflejados en sus índices bajos se convierten en impulsores de los riesgos dentro del modelo de desarrollo en cada país, lo que implica un riesgo alto para el desarrollo de su talento humano futuro, para que se encuentre sano y con bienestar.

12 Centro de coordinación para la prevención de los desastres naturales en América Central – CEPREDENAC. 13 Como llega Centroamérica a los ODS. Grupo Terra. Los17ods.org. http://es.slideshare.net/capacitarse/rse-cmo-llega-centroamrica-a-losods-en-2015 página 3. 14 Como llega Centroamérica a los ODS. Grupo Terra. Los17ods.org. http://es.slideshare.net/capacitarse/rse-cmo-llega-centroamrica-a-losods-en-2015 página 9. 15 CIA World Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2223.html

ü “La desigualdad ha disminuido en la región, pero sigue siendo profunda y sus efectos pronunciados, debido a la fuerte transmisión intergeneracional que la caracteriza y a la baja movilidad social que prevalece. (PNUD 2013, 3). En igualdad de género menciona que “ha habido mejoras notables en la participación política de las mujeres y el sector laboral, pero la región continúa teniendo rezagos importantes en el acceso a la educación de niñas y mujeres16 (PNUD 2010a, 25). La tasa regional de fecundidad adolescente es una de las más altas del mundo, que afecta a mujeres con niveles bajos de educación e ingresos (CEPAL 2011, 93-96). Este contexto de desigualdad e inequidad es un impulsor crítico para el desarrollo de la población

femenina de los países de la región”. ü “En 2016 continua el deterioro de las principales variables laborales a nivel regional, la tasa de desempleo regional es de 8,1% y la tasa de crecimiento del salario real disminuyó en 1%. Entre las 15 economías latinoamericanas que lograron consolidar sus reservas internacionales, El Salvador y Panamá entre ellas. CEPAL17 “Centroamérica se encuentra entre las regiones más vulnerables ante desastres en el mundo, los cuales han mostrado un aumento en las últimas décadas, principalmente en años recientes”, según la PCGIR18

De las amenazas identificadas en los cuatro países se tienen los resultados en la tabla anterior,

ü Amenaza sísmica afecta a 934 municipios que representan el 88.6% de los municipios de la región.

ü Sequía afecta a 486 municipios que representan el 46.11% de los municipios de la región.

ü Inestabilidad de laderas afecta a 491 municipios que representan el 46.6% de los municipios de la región.

16 % de mujeres con educación secundaria completa es menor al 50%, incluidos algunos países considerados como de “desarrollo humano alto” (PNUD 2013, 157-158) 17 Estudio Económico de América Latina y el Caribe. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los desafíos del financiamiento para el desarrollo. CEPAL 2016. 18 Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo - PCGIR

ü Inundaciones afecta a 404 municipios que representa el 38.3% de los municipios de la región. ü Amenaza Volcánica afecta a 300 municipios que representa el 28.5% de los municipios de la región. ü Huracanes o Ciclones Tropicales afecta a 302 municipios que representa el 28.7% de municipios de la región. ü Tsunamis afecta a 36 municipios que representa el 4.3% de los municipios de la región. ü Incendios forestales afecta a 188 municipios que representa a un 17.8% de los municipios de la región. ü Marejadas afecta a 10 municipios que representan un 0.9% de los municipios de la región.

Duque y Guasch también mencionan “que las multiamenazas y las condiciones de vulnerabilidad han configurado diversos y complejos escenarios de riesgos, generalmente no gestionados de manera oportuna y racional, los que han provocado severos desastres, con un incremento significativo desde la década de los años 70 del pasado siglo. La pobreza, la ocupación y uso inadecuados de los territorios, así como la presión excesiva y creciente sobre los recursos naturales, esencialmente el agua y los suelos, se identifican como los principales factores condicionantes de los riesgos. Para alcanzar la resiliencia en toda la región, y en cada país, municipio y comunidad, exige la atención permanente a la solución de las vulnerabilidades existentes y a la no creación de nuevas vulnerabilidades”. Dentro de los riesgos regionales producto

de la variabilidad climática, figura la sequía prolongada como uno de los fenómenos responsables de detonar numerosas crisis y desastres, tanto en términos sociales, como ambientales y productivos. En el período 2000 a 2016 la sequía ha provocado muchas pérdidas continuas entre las familias del área rural centroamericana, principalmente en comunidades del corredor seco centroamericano; Guatemala declaró “estado de calamidad pública por los efectos causado por las condiciones de clima extremo” en 16 departamentos, que dejó 236,000 familias afectadas y 500,000 niños menores de 5 años con riesgo de inseguridad alimentaria (decreto gubernativo número 3-2014). Honduras declaró “emergencia a nivel de corredor seco para enfrentar los efectos de la escasez hídrica” (decreto ejecutivo PCM 32-2014). “3.5 millones de personas a nivel de Centro América están con inseguridad alimentaria19. El estudio de crisis por sequía de OCHA presenta datos de afectados por sequía, Guatemala 1.3 millones de personas; El Salvador 825,000 y Honduras 1.4 millones, Nicaragua no tiene datos oficiales”. OCHA (octubre 2015). La Red de Sistemas de Alerta Temprana para la Hambruna, lanzó la advertencia de que “Guatemala tiene zonas con crisis hídrica y que El Salvador, Honduras y Nicaragua están en condición de estrés hídrico que podría pasar a crisis hídrica en 201620 ”.

19 http://www.redhum.org/documento_detail/informe-de-situacion-ocha-rolac-sequia-en-centroamerica 20 http://www.fews.net/ red que trabaja en Centro América, Caribe, África y Asia.

El incremento de la temperatura se está dando en el planeta, sus proyecciones estiman que al 2100 la temperatura media podría incrementarse en un rango de 1,8 °C a 4 °C, lo cual afectará la variabilidad del clima a nivel global y con ello la región centroamericana será una de las más afectadas. IPCC21 “Cuando se produce una crisis, la vida de las personas cambia rápidamente, debido a muerte, heridas, desplazamientos y destrucción de infraestructuras, medios de vida, que afectan a comunidades enteras”. También menciona que “estás crisis afectan a las mujeres, las niñas, los niños y los hombres de todas las edades de manera diferente, por lo tanto, sus necesidades e intereses varían, al igual que sus recursos, sus capacidades y sus estrategias de superación”. ONU Mujer22

y son las que reciben la mayoría de impacto del evento, ya que desempeñan un papel fundamental en la supervivencia y resistencia de familias y comunidades”. Las mujeres y las niñas no son víctimas desamparadas, son sujetas de los procesos de preparación, respuesta y reconstrucción, esto ha sido explícito en los diferentes informes nacionales y regionales de la Visión de Primera Línea (VPL)23 . Los desastres extensivos son parte de una cadena de acumulación de riesgo que termina en desastre y en cuantiosas pérdidas económicas y medioambientales que impiden el desarrollo. Usualmente la mayoría de fondos asignados a los eventos desastrosos es sólo suficiente para atender la emergencia. Allan Lavell24

La CRGR sostiene que “las mujeres suelen ser las que primero responden en una crisis

Pérdidas acumuladas y pérdidas promedio con datos de DesInventar PAÍS

PERIODO

Pérdida acumulada

Pérdida promedio anual

Desde

Hasta

años

USD

COSTA RICA

1970

2011

600,211,673

14,290,754

EL SALVADOR

1970

2011

5,369,838,666

127,853,302

GUATEMALA

1988

2011

1,519,199,621

63,299,984

HONDURAS

1974

2011

1,619,875,719

42,628,308

PANAMÁ

1986

2011

692,288,724

26,626,489

21 Cuarto Reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climático señala que el incremento de la temperatura media del planeta, como resultado de las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI), es inequívoca (IPCC, 2007d). 22 http://www.unwomen.org/es/what-we-do/humanitarian-action#sthash.yHWDzKyr.dpuf 23 Informes VPL realizados en coordinación con la Red Global para la Reducción de Desastres como sistema de monitoreo de la implementación del Marco de Acción de Hyogo. 2015, 2013 y 2011. 24 Informe Regional de Visión de primera Línea, “Proyecto Perspectivas Locales, Cambios Globales: De lo local a lo global en la Reducción de Riesgos de Desastres en Centro América”, Allan Lavell, abril 2015.

En la tabla 3 se describe el índice de oportunidades y capacidades para la reducción del riesgo o el IRR25, que confirman a Costa Rica y Panamá en mejor posición en general y en la mayoría de los subíndices por impulsor de riesgo. Por el contrario Nicaragua aparece en la última posición globalmente y con la mayoría de

los subíndices bajos, resultado que contrasta con el Monitor de Hyogo y el índice del BID para gestión del riesgo, en los cuales aparece en posición alta relativamente entre los países. Los cuatro países “Mitch” asumen las posiciones más bajas en el índice.

Tabla 3. Índice de Oportunidad y Capacidades

En este contexto el Sistema Humanitario en general, está sumergido en una crisis profunda, según IECAH26 “la deficiencia del sistema humanitario, se puede evidenciar por distintos componentes”, estos son: a) La clara incapacidad para dedicar recursos proporcionalmente a las necesidades de cada crisis, ocasiona situaciones con exceso de actores y otras con casi nadie.

b) Pese a esfuerzos de Naciones Unidas, el liderazgo es inexistente, insuficiente o cuestionado y la coordinación eficaz y efectiva, es limitada. c) El cuestionamiento en torno a los principios humanitarios, confundiéndolos con “universalismo occidental”, o “excepcionalismo humanitario” que impide la inclusión de más actores en las respuestas a las crisis. (ODI, 2016).

25 Índice de Capacidades y Oportunidades desarrollado por DARA en 2010 fue calculado a nivel nacional utilizando 38 indicadores internacionales que median aspectos relacionados con la degradación ambiental, el desarrollo socio-económico y de medios de vida, ordenamiento territorial y gobernanza 26 Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria. IECAH. Documentos de trabajo sobre acción humanitaria. Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo. Marzo 2017.

d) Al mapear el sistema encontramos un oligopolio occidental, dominado por donantes y ONG internacionales. Que evidencia el fracaso de la Unión Europea dentro del sistema (crisis de los refugiados); la aparición de nuevos donantes (Brasil, China, Países del Golfo); las fuerzas armadas como actor del sistema; La Cruz Roja con mandato de respuesta y las ONG con mandatos diferentes. Sin embargo, “la ayuda basada en principios es incuestionable”, aunque deba abrirse a otros enfoques (Kent et al. 2016)”, por ello, se debate para mejorar este sistema: a) La localización de la ayuda está en el centro de varias iniciativas, b) El tipo de mandatos de las organizaciones humanitarias con pros y contras, pero que garanticen el impacto consistente en el ámbito humanitario. c) Las resistencias al cambio por actores tradicionales, especialmente agencias de ONU. d) La tensión entre la centralización actual alrededor de la ONU y la demanda, cada vez

más creciente, de descentralización y empoderamiento de los actores locales. e) La incorporación de actores que no comparten los principios humanitarios comúnmente aceptados. f) Las propuestas en torno a Planificar desde el futuro”. Según el IRR de DARA27 los impulsores de riesgo son definidos por “procesos tanto físicos como sociales, que contribuyen de forma importante a la construcción, creación o existencia de condiciones de riesgo de desastre en la sociedad. En el caso del IRR se identifican cuatro impulsores del riesgo que reúnen múltiples procesos distintos: degradación ambiental y pérdida de servicios ambientales; condiciones socioeconómicas negativas y falta de resiliencia; inadecuada planificación del territorio y uso incorrecto del suelo; y falta de gobernabilidad”. Este análisis de muestra que todos los IRR están por debajo de la media (5), aunque los datos oficiales tienen la percepción de estar arriba de ella.

27 Índice de Reducción de Riesgos – IRR de América Central, “ANÁLISIS DE CAPACIDADES Y CONDICIONES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES” Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Editado por DARA, primera publicación, 2011.

CAPíTuLO V ESCENARIO REGIONAL ESPERAdO Como parte del proceso de reflexión estratégica se efectuó el análisis de los escenarios futuros en los cuales podría actuar la CRGR. Los escenarios posibles que la CRGR identificó en los 4 países del CA428 son el Optimista, el pesimista y el moderado, siendo este último el escenario más probable y sobre el cual la CRGR y sus Mesas Nacionales, estará trabajando en los próximos años, para lo cual

se han utilizado como referencia los compromisos asumidos por los gobiernos en los diferentes tratados, convenciones, acuerdos marcos y otros instrumentos que delimitan los compromisos que se podrían alcanzar en los próximos años y por otro lado se consideran los esfuerzos realizados por la CRGR, así como sus aspiraciones de transformación de las condiciones de vulnerabilidad en los países donde trabaja. Para tener una visión en perspectiva de escenario deseado por la CRGR, hacemos una descripción del mismo, con un enfoque solidario y orientado al desarrollo sostenible:

EL RIESGO dE dESASTRES ES dECRECIENTE Y LAS CAPACIdAdES ESTÁN MEJORANdO

c. 9% eventos de origen socio natural; incluyendo deslaves, incendios agrícolas y forestales, ETC.

El escenario que esperamos encontrar, contiene aspectos en donde los riesgos a desastres se muestran ligeros descensos con relación a los años anteriores, bajo las siguientes condiciones:

d. Los eventos de lento aparecimiento se mantienen, pero se reducen los impactos en los territorios.

EVENTOS dE dESASTRES. Se reducen eventos devastadores en los próximos 5 años y la recurrencia de los que se producen estarán por debajo de los promedios regionales (abajo descritos), los daños pueden ser de moderados a significativos, pero se tendrá mayor control en la reducción de pérdidas de los medios vida para las comunidades.

e. Las enfermedades producidas por vectores en el contexto de cambio climático, se mantienen pero son mayormente controladas por las entidades pertinentes con la participación activa de las comunidades. f.

a. 70% de eventos hidrometeorológicos de moderados a intensos. b. 21% eventos por amenazas geofísicas, principalmente sismo tectónicas y volcánicas.

El comportamiento asociado al cambio climático presentaran impactos de moderados a fuertes, pero se hacen mayores inversiones en reducir sus impactos y trabajar en medidas de adaptación según características de sus territorios y comunidades.

28 CA4 Países de Centroamérica que se ubican al norte de la región, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.

CAPACIdAdES dE LOS GObIERNOS. Con base a la voluntad política expresada por las autoridades de los gobiernos centroamericanos y debido a las acciones de incidencia realizada desde sociedad civil esperamos mejoras en el enfoque de Gestión de riesgo que se implementa de acuerdo a las siguientes consideraciones:

3. LA PObLACIóN Y COMuNIdAdES VuLNERAbLES. Realizan procesos que contribuyen a la construcción de la resiliencia en base a:

a. Se trabaja en una estrategia de gestión prospectiva de riesgos que mejoran el marco normativo regional y nacional bajo el enfoque de gestión integral de riesgo y del desarrollo sostenible, acompañado de algunas políticas con recursos necesarios para su implementación, considerando además, un enfoque de inclusión de los organismos de sociedad civil y del sector privado.

b. Tienen mayor conocimiento del marco regulatorio que le permite exigir su derecho a la vida y protección de sus medios de subsistencia.

a. Mayor acceso a la información para protegerse y realizar acciones de mitigación ante los desastres.

c. Existen herramientas de apoyo que integran la memoria ancestral de las comunidades y se avanza en su incorporación en los programas educativos. d. Comunidades implementan acciones para la adaptabilidad a la variabilidad climática, tales como huertos familiares, cosecha con agua de lluvia, entre otras.

b. La preparación continúa siendo prioridad en las agendas gubernamentales la cual, esperamos que mejore mediante programas de formación de capacidades y un incremento progresivo de recursos para implementar planes a todos los niveles. Se deberán hacer esfuerzos importantes para que los gobiernos locales reciban recursos de los presupuestos nacionales a fin de poder avanzar en la preparación de poblaciones vulnerables a desastres c. La atención a los desastres se realizará bajo un enfoque de reducción de riesgos y de vulnerabilidades, esperando se tome en cuenta las necesidades de las familias afectadas y que las acciones humanitarias se hagan con mayor pertinencia cultural, en donde las y los afectados se vuelven sujetas y sujetos de los procesos. d. Se avanza en la estructuración de un sistema de alerta temprana coordinando entre los Centros de Investigación, pronósticos y las entidades de protección civil en cada país. e. En los procesos de recuperación post desastres, se inician acciones que consideran necesidades de las comunidades afectadas y se implementan algunas gestión correctiva, esperando que se hagan de forma adecuada, pertinente y con recursos necesarios, con lo cual se avanza en la construcción de sociedades más resilientes en la mayoría de las comunidades más vulnerables.

e. La organización comunitaria se ha fortalecido para el desarrollo de proyectos productivos y de reducción de riesgos a desastres. f. Se desarrollan iniciativas económicas que incorporan tecnologías amigables con el medio ambiente que contribuyen a la reducir la presión sobre los recursos naturales. 4.

LA CRGR Y SuS MESAS NACIONALES. La CRGR en conjunto con las Mesas Nacionales realizan procesos de acompañamiento y fortalecimiento a las poblaciones vulnerables, con las cuales y en conjunto, realizan procesos de incidencia o influencia que les favorezcan. a. La CRGR se fortalece como un actor importante de sociedad civil en la región, interactuando con las entidades que conforman el sub sector ambiente del SICA. b. En los próximos años la CRGR con sus Mesas Nacionales fortalece alianzas con diversos actores, especialmente con las organizaciones civiles, comunales, religiosas y especializadas en la gestión de riesgos.

c. Las Mesas Nacionales en conjunto con las poblaciones vulnerables han mejorado sus capacidades técnicas y sus herramientas para valorar los riesgos, realizar procesos para reducir sus impactos y en caso de desastres, contribuir a la recuperación con enfoque de desarrollo.

tiones de captación de recursos para trabajar en la Gestión de los Riesgos. Disponen de área de divulgación y conocimiento relacionado con los temas para capacitar, instruir y orientar a la población vulnerable. Han conformado equipos de respuesta con equipamiento y recursos para su movilización.

d. Las Mesas Nacionales han mejorado sus gesLos generadores de riesgos cambian paulatinamente, por ello debemos trabajar para reducir el impacto de los factores subyacentes y los impulsores de los riesgos. El comportamiento esperado y en el que la CRGR trabajará es el siguiente:

LOS MOdELOS dE dESARROLLO GENERAdORES dE RIESGOS.

las familias que tienen niñas y niños menores de 5 años. b. LAS INEquIdAdES bASAdAS EN RELACIONES dE GÉNERO se han reducido y las organizaciones de sociedad civil y los entes gubernamentales han asumido las políticas y herramientas que fomentan la equidad e igualdad de género.

1. FACTORES SubYACENTES GENERAdORES dE RIESGO. a. LA PObREZA Con base a políticas y programas gubernamentales, se realizan esfuerzos por reducir los estados de pobreza en las poblaciones urbanas y rurales. Los gobiernos aplican medidas de corrección estructural para reducir la pobreza como:

c. EL FACTOR dE SAN disminuye ligeramente pero sigue siendo un componente crítico para las poblaciones de la región. Asimismo, se fortalece al 34.5% de la población que vive de la agricultura familiar, por medio de programas de inversión pública y apoyo para enfrentar los desafíos de Cambio Climático, principalmente por sequía y fuertes inundaciones.

− Las políticas y programas son más incluyentes pero la inversión todavía no considera los factores de riesgos. − Se fortalece los procesos de inversión en las familias más vulnerables y empobrecidas, considerando sus principales necesidades en los programas y proyectos de inversión pública.

d. EL FACTOR SOCIAL EduCATIVO – FORMATIVO del talento humano sigue siendo un factor crítico en la región, aunque se muestran algunas mejorías en términos del acceso a los sistemas de educación primaria y secundaria. La calidad de la educación sigue siendo un desafío para los próximos años.

− Todavía se observan brechas importantes entre ricos y pobres; y un ligero fortalecimiento de la clase media.

e. EL FACTOR SOCIAL dE VIVIENdA tendrá incremento en la inversión para la construcción de viviendas sociales con base a créditos para las familias de clase media y baja, pero se observan deficiencias en os relacionado a la seguridad, agua, energía, transporte, acceso vial, entre otros.

− Se observa una ligera reducción de la media regional de la pobreza, esperando que al menos alcance una reducción del 10% de la media actual (48%) − Se esperan mejorías en los indicadores de combate del hambre, con mayor énfasis en

f. EL FACTOR SOCIAL dE SALud, SANEAMIENTO AMbIENTAL Y SERVICIOS que tiene los indicadores que provocan las condiciones de riesgo “crítico” se reducen pero siguen siendo uno de los principales desafíos para los próximos años: − El abastecimiento de agua para consumo humano sigue siendo deficitario. − El gasto público para la salud se incrementa arriba del 5% pero no satisface las necesidades de las familias.

global post 2015 de desarrollo, en relación a la reducción de riesgos y cambio climático. − Las formas de gestión de los gobiernos implicara un desafío para asegurar la participación ciudadana adecuada especialmente de grupos población excluida en lo local y nacional. − El estado de derecho seguirá siendo una aspiración de la población y los movimientos sociales, los cuales seguirán siendo excluidos de las principales decisiones de los países y en algunos casos se continuara la criminalización de las acciones en defensa de sus territorios y los derechos humanos.

− La mortalidad materna se reduce pero aún sigue siendo crítica al igual que la mortalidad neonatal de niños menores de 5 años.

− Los presupuestos gubernamentales nacionales y regionales son insuficientes para la preparación, respuesta y rehabilitación ante desastres.

− Se han mejorado los sistemas de control para reducir la incidencia de enfermedades transmisibles por vectores, principalmente con malaria, cólera, hepatitis, dengue, chikungunya y zika.

− Se han mejorado los mecanismos para el funcionamiento y la coordinación de la legislación ambiental y gestión de riesgos para fortalecer la resiliencia.

g. EL FACTOR SOCIAL uRbANO pese a los esfuerzos previstos por los gobiernos, seguirá siendo un riesgo crítico y en algunos países se observará un ligero incremento de los riesgos:

− Población con información y conocimiento de la legislación en materia de desastres y cuido del ambiente. Principalmente por la aplicación de la agenda post 2015 y los compromisos que cada país de la región ha asumido.

− Deficiente aplicación de leyes, políticas y programas de ordenamiento territorial, − Programas insuficientes para la generación de empleo en pequeñas y medianas urbes, − Se mantiene la inversión dirigida al desarrollo rural, − Reducción del riesgo en asentamientos humanos son insuficientes para mejorar sus condiciones de vida de la población en función de su desarrollo, − La inseguridad ciudadana, el crimen organizado y la narcoactividad seguirán siendo críticos para el desarrollo y la estabilidad de la región h. EL FACTOR dE GObERNAbILIdAd Y POLíTICAS mejora progresivamente en la medida que en la agenda nacional se tiene una visión de desarrollo sostenible, que vincula la gestión de riesgos como parte de su estrategia, no obstante, se reflejan limitantes que impiden la implementación plena de esas agendas: − Marcos regulatorios nacionales y regionales actualizados, a partir de la incorporación de la agenda

i. EL FACTOR ECONóMICO dE EMPLEO disminuye en sus indicadores sigue siendo un factor “crítico”, de la siguiente forma: − Prevalece el empleo informal producto de los niveles de pobreza y las necesidades de la población de asegurar los ingresos mínimos para la subsistencia. − Existe una leve mejoría en los indicadores de la población con empleo formal. − Se reduce la brecha de acceso a empleo equitativo e igualitario entre mujeres y hombres según su capacidad técnica y profesional. − El salario será proporcional al tiempo de laboral, sin pasar de las horas diarias o semanales que la ley mandata. − La población económicamente activa representa más del 50 % del total.

a) dEGRAdACIóN AMbIENTAL. Dentro de este impulsor del riesgo, la sobreexplotación del suelo, agua y deforestación son condiciones que dificultan la gestión adecuada del riesgo. La participación activa de los gobiernos nacionales y locales en su desempeño y la falta de controles para reducir la degradación ambiental que impide la Gestión de Riesgos. Se perciben variaciones climáticas desde los últimos 10 años, destacando cambios importantes en la temperatura promedio y extrema, la frecuencia de períodos de sequía y la intensificación de las tormentas tropicales, ciclones, ciclo de las precipitaciones dificultan la Reducción de Riesgos a Desastres.

c) ORdENAMIENTO TERRITORIAL. Con las diferencias entre zonas urbanas y rurales se identifica condiciones existentes que dificultan la Gestión de Riesgos, como la ocupación del suelo en áreas inseguras o frágiles, la ubicación y construcción inadecuada de viviendas e infraestructura vital, la ubicación inapropiada y la mala calidad de las viviendas. Pero junto a ellas se tienen las inadecuadas estrategias gubernamentales para la reducción del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, la inversión pública, la aplicación y cumplimiento de la legislación sobre construcción y normativas para el ordenamiento territorial que provocan desconfianza en la población, por su poca participación en la toma de decisiones y estrategias de desarrollo en lo urbano y rural dificultan la Gestión de Riesgos a Desastres.

b) CONdICIONES SOCIOECONóMICAS. La pobreza, el desempleo y los servicios como educación, vivienda, agua, saneamiento ambiental, mecanismos de protección social y mejora de la seguridad alimentaria son condiciones importantes que dificultan la Gestión de Riesgos. Otras condiciones socioeconómicas también destacadas son la insalubridad ambiental, la deficiencia y ausencia de infraestructura vial, acceso a empleo, créditos o seguros, se identifican como problema para las oportunidades de desarrollo socioeconómico y como condiciones que dificultan la Gestión Satisfactoria del Riesgo.

d) GObERNAbILIdAd. La burocracia, corrupción y la falta de coordinación entre las autoridades gubernamentales nacionales y locales son los aspectos de la gobernabilidad que impiden la Gestión de Riesgos a Desastres. El desconocimiento y falta de aplicación de mecanismos participativos para la gestión del riesgo que la hacen ineficaz y sin participación de la sociedad civil, la falta de transparencia sobre los mecanismos legales que existen para el control y la reducción del riesgo, la centralización en la toma de decisiones, la poca capacidad institucional y la falta de transparencia evitan el control sobre los procesos adecuados y eficientes de la Gestión de Riesgos a Desastres.

2. LOS IMPuLSORES dE LOS RIESGOS.

CAPÍTULO VI

de los gobiernos, para la adopción de instrumentos y mecanismos internacionales, regionales y nacionales, que permitan realizar el fortalecimiento de los sistemas nacionales responsables de coordinar la RRD.

MARCO NORMATIVO DEL MITCH A LA FECHA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS EN CENTROAMÉRICA Centroamérica fue impactada por el huracán “Mitch” (1998), por los daños y pérdidas que provocó, principalmente en Nicaragua, Honduras, Guatemala y El Salvador, pero también, porque fue motor e impulsor de cambios y compromisos institucionales y políticos del más alto nivel de los gobiernos de la región. Por tener la categoría de “gran desastre”, obligó a los Gobiernos a manifestarse en base a un reconocimiento de la necesidad de “trabajar en un compromiso centroamericano integral e intersectorial, público y privado, en pro de la RRD”. Este compromiso se materializó en el “Marco Estratégico para la Reducción de las Vulnerabilidades y Desastres en Centroamérica29, con una visión que incorpora la gestión de riesgos en la política y gestión regional del agua, salud, educación, vivienda, equidad de género, medio ambiente, agricultura, seguridad alimentaria, obras públicas, entre otras. Con el apoyo de CEPREDENAC se llegó a la elaboración del Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD-1999), para implementar el Marco Estratégico y que se concreta políticas

En Tegucigalpa Honduras (diciembre 2003) se realizó el “Foro Mitch+5”, para la evaluación de avances y desafíos regionales, participando múltiples sectores y tomando el acuerdo para que los países actualizaran, formularan y adoptaran políticas de Estado y planes estratégicos orientados a la gestión de riesgos. En el “Foro Regional Mitch+10: un desafío regional diez años después del Mitch”, en Guatemala (julio 2009) con participación de representantes de instituciones gubernamentales nacionales, regionales e internacionales, junto a organizaciones de sociedad civil vinculadas al desarrollo y la RRD. En este eventos se aprueban los lineamientos para la elaboración de la Política Centroamericana para la Gestión Integral de Riesgo (PCGIR).30 La Política tiene lineamientos, compromisos y acciones generales de corto y mediano plazo, estableciendo alcances que permiten delimitarla y garantizar así una adecuada aplicación de la gestión de riesgos. Aprobada la PCGIR se inició con el diseño del Fondo Centroamericano de Fomento de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres (FOCEGIR)31 que fue aprobado en XXXVIII reunión (diciembre 2011).

29 Marco Estratégico aprobado en la XX Reunión Ordinaria de Presidentes Centroamericanos, República Dominicana y Belice, en Guatemala, octubre de 1999. 30 La XXXV Cumbre Regional de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA, Panamá 29 y 30 de junio de 2010, bajo el Acuerdo No.15, se aprueba la PCGIR 31 La XXXVIII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA, San Salvador, El Salvador 16 de diciembre de 2011, se concluyó el Plan de Acción, en donde el Acuerdo 3 menciona: “Aprobar la constitución del FOCEGIR, que proveerá recursos y asistencia técnica a los países de la región en esta materia, e instruir a CEPREDENAC y al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) a su ejecución”

Previamente, en la reunión XXXVII32 en El Salvador (julio 2011), los países se comprometen a impulsar la ejecución de la PCGIR, con enfoque multisectorial y territorial, complementando a la Estrategia Regional de Cambio Climático. En El Salvador (Octubre 2011), luego de los daños ocasionados por la depresión tropical 12 (DT12) los Presidentes firman la Declaración de Comalapa, reafirmando la preocupación sobre el impacto del cambio climático en la región, así como la importancia de incorporar la gestión de riesgos a desastres y la adaptación al cambio climático en los planes de desarrollo. El Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD) 2006 – 2015, surgió a partir del Marco Estratégico para la RRD en Centroamérica, como una estrategia regional para reducir las vulnerabilidades y el impacto de los desastres en la región. Se constituye en el instrumento que sitúa prioridades y acciones regionales en RRD. Este ha sido actualizado recientemente tomando en cuenta los avances de la PCGIR y los insumos de las cumbres presidenciales, foros consultivos regionales y avances en

la implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH). En este momento se ha planteado la revisión de la PCGIR para el 2017, bajo en enfoque que proporciona el Marco de Acción de Sendai, Japón. Posteriormente se debe realizar una nueva revisión del PRRD de manera de contar con un instrumento acorde con la PCGIR alineada a Sendai. El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) tiene por objetivo fundamental constituir a Centroamérica como una Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Bajo este contexto cabe mencionar que también se tienen otras normativas que pueden insumar los procesos de gestión de riesgos en la región, muchas de ellas estarán vinculadas con la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT 2010 – 2030), la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA), Plan de Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano (SICA) y Estrategia Regional Ambiental Marco (CCAD).

32 XXXVII de Jefes de Estado y de Gobiernos del SICA, realizada el 22 de julio de 2011, en El Salvador, a través del acuerdo No. 3 los países se comprometen a impulsar la ejecución de la PCGIR, mencionando la prioridad de un enfoque multisectorial y territorial, en complemento a la Estrategia Regional de Cambio Climático.

CAPÍTULO VII

y pérdidas como resultado de la materialización de amenazas, vulnerabilidades y grado de exposición, y rebasan las capacidades de la sociedad afectada para responder y recuperarse.

ENFOQUE CONCEPTUAL CONSENSUADO EN LA CONCERTACIÓN La CRGR y sus organizaciones socias, a lo largo de su existencia, han venido discutiendo y consensuando un marco conceptual para realizar su trabajo, al cual se le ha llamado “enfoque conceptual”, que le sirve para realizar procesos de fortalecimiento de capacidades, análisis y discusión de procesos de desarrollo, incidencia política y gestión del conocimiento sobre la gestión de riesgos. Los conceptos prioritarios se presentan a continuación: DESASTRE. Es una interrupción en el funcionamiento normal de una comunidad, sociedad o territorio, provocando pérdidas y daños humanos, ambientales y materiales, que exceden sus capacidades para responder y recuperarse. Materialización de riesgos. RIESGO. Probabilidad de sufrir daños y pérdidas como resultado de la combinación de las amenazas existentes, el grado de las vulnerabilidades y la exposición que se tiene, en un territorio y tiempo determinado. RIESGO A DESASTRE. Proceso de construcción social que puede provocar daños

REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES. Proceso que permite realizar acciones con conocimientos y herramientas para disminuir el impacto de los eventos de desastres y de nuevas condiciones de vulnerabilidad o exposición de la población y su territorio a amenazas actuales o futuras. AMENAZA. Es un evento externo de origen natural, socio natural o antropogénico que al manifestarse puede provocar pérdidas y daños a las poblaciones y su entorno. VULNERABILIDAD. Es el grado de susceptibilidad de las poblaciones y ecosistemas ante una amenaza. EXPOSICIÓN. Nivel de cercanía o distancia que una población o ecosistema tiene ante una amenaza. GESTION DE RIESGOS. Proceso de conocimiento y empoderamiento de la población hacia su territorio y realidad histórica, ambiental, social y económica, para analizar, priorizar y buscar transformar las condiciones de vulnerabilidad y exposición al riesgo que la determinan, de acuerdo a normas, políticas y acciones colectivas.

El enfoque de gestión de riesgos de la CRGR se presenta en el cuadro 4 de la manera siguiente: Cuadro 4 ENFOquE dE GESTIóN dE RIESGOS GESTIÓN REACTIVA

GESTIÓN CORRECTIVA

GESTIÓN PROSPECTIVA

Acciones de preparación, alerta temprana y reducción del impacto de un desastre para atender emergencias o crisis

Acciones de prevención de unidades sociales y su infraestructura basada en análisis de Vulnerabilidad, Evaluaciones de Riesgos y Diagnósticos situacionales para la adopción de Programas de Mitigación.

Acciones de planificación con visión de futuro a largo plazo a partir de la realidad, la memoria histórica, exposición, análisis de trayectorias probables y la necesidad de responder a eventos severos con uso de recursos de manera equilibrada y sostenible.

Efectiva para responder ante un Peligro inminente y minimizar el impacto de un Desastre.

Efectiva para identificar tipos de Vulnerabilidades, su jerarquización y la adopción medidas de Mitigación.

Efectiva para la planificación del desarrollo a partir de pronósticos de Escenarios Futuros, para dar respuesta a eventos severos y catastróficos

GESTIóN REACTIVA

GESTIóN dE RIESGOS GESTIóN CORRECTIVA

GESTIóN PROSPECTIVA

RESILIENCIA. Proceso de fortalecimiento de las capacidades de una población o ecosistema para absorber y superar el impacto de un evento adverso, adaptarse y transformar las condiciones de vulnerabilidad. CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE LOS RIESGOS. Procesos en el que las sociedades y las personas contribuyen a la creación o incremento de entornos de riesgo. CAPACIDAD. Combinación de conocimientos, prácticas, actitudes y recursos de una población dentro del ecosistema para ser resiliente.

ADAPTACIÓN. Proceso de conocimiento del riesgo para realizar los cambios necesarios que eviten pérdidas y daños en comunidades y ecosistemas. Estos 4 conceptos son complementarios y deben ir íntimamente relacionados. RESPUESTA. Acciones integrales inmediatas que responden a necesidades de una población ante el impacto de los eventos adversos. RECUPERACIÓN. Proceso de rescate y restauración de medios y servicios

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES. Proceso de intercambio de conocimientos y saberes ancestrales, técnico científico y populares para elevar su condición de resiliencia.

REHABILITACIÓN. Proceso de recuperación y mejoramiento de condiciones básicas de poblaciones para que se tengan medios de vida y condiciones de vida digna ante el impacto de eventos adversos.

DAÑO. Grado de afectación de las poblaciones a su autonomía manifiesta en medios de vida, autodeterminación y autoestima.

RECONSTRUCCIÓN CON TRANSFORMACIÓN. Proceso de restauración de los sistemas ambientales, sociales y económicos, que reducen vulnerabilidades y el grado de exposición, para impedir la construcción de riesgos futuros.

PÉRDIDA. Daño cualitativo y cuantitativo que sufren las poblaciones y su entorno ante el impacto de un evento adverso. PÉRDIDAS Y DAÑOS. Disminución de la capacidad de sostenibilidad de las poblaciones y ecosistemas ante eventos adversos socionaturales y antropogénicos. PREPARACIÓN. Proceso de reunir conocimientos, apropiarse de ellos y fortalecer capacidades para prever, responder y recuperarse de los impactos de eventos adversos. PREVENCIÓN. Proceso de acciones encaminadas a evitar los impactos adversos de los desastres. MITIGACIÓN. Proceso de acciones que disminuyen el grado de susceptibilidad y exposición ante la amenaza

GÉNERO. Categoría de análisis de las relaciones y roles designados por la sociedad en función de su sexo. IGUALDAD DE GÉNERO. Condición de paridad entre mujeres y hombres como seres humanos ante la ley y sociedad. EQUIDAD DE GÉNERO. Reconocer las condiciones y características específicas de cada persona para definir y equiparar las relaciones de poder y erradicar la marginación y discriminación. PERSPECTIVA DE GÉNERO. Capacidad de identificar oportunidades y acciones para lograr una sociedad equitativa, justa e igualitaria.

ENFOQUE DE GÉNERO. Es una estrategia sistemática para entender las condiciones y posiciones de mujeres y hombres, y las relaciones que entre ellos se desarrollan dentro de determinados contextos. El propósito de este enfoque es descubrir las necesidades e intereses diferenciados para abordar de manera efectiva la gestión de riesgos y la acción humanitaria en situaciones de eventos adversos de forma diferenciada y con conciencia para alcanzar el equilibrio. La CRGR considera que las necesidades prácticas de género en la gestión de riesgos ante eventos adversos pueden ser cubiertas a través de intervenciones concretas. Sin embargo, está consciente que para alcanzar la equidad de género plena es necesario abordar principalmente los intereses estratégicos de género de las mujeres dirigido a cambiar su posición de subordinación en la sociedad en relación con los hombres. Las necesidades estratégicos de género pueden alcanzarse a partir de la exigencia de sus derechos y la incidencia permanente para lograr legislación, educación, mejoramiento de la auto-estima, fortalecimiento de la participación y organización, y promoción del respeto a sus derechos humanos y la participación de los géneros en los aspectos torales de la gestión de riesgos. INTERCULTURALIDAD. La CRGR reconoce que los países de la región son multiétnicos y pluriculturales, en los cuáles se produce una rica y compleja interacción dinámica entre pueblos a partir de sus costumbres y saberes ancestrales. Considera que los pueblos indígenas y originarios han vivido en equilibrio con la naturaleza y que tienen una vasta experiencia que compartir para una efectiva gestión de riesgos. Además, enfatiza en la necesidad de la adecuación cultural de

los esfuerzos de gestión de riesgos así como de la acción humanitaria. ENFOQUE GENERACIONAL. La CRGR está consciente que la gestión de riesgos requiere del abordaje y práctica del enfoque generacional, el cual apunta al análisis en tiempo y espacio de las relaciones generacionales e intergeneracionales, en contextos históricos, sociales, económicos, políticos y culturales determinados, tomando en cuenta los ciclos de vida, roles, acciones e imaginario-simbólicos que la persona establece con sus entornos, la sociedad y sus instituciones. ENFOQUE DE DERECHOS: La CRGR reconoce la Gestión de Riesgos como un derecho humano, que al ser vulnerado no permite el pleno cumplimiento de otros derechos, pero se hace énfasis en los componentes de respeto, protección, participación, inclusión, integración, de diálogo y por consenso. El enfoque de derecho en la acción humanitaria se basa en la protección de las personas y la garantía de sus derechos, junto a la atención de sus necesidades básicas, con pertinencia y dignidad. El derecho internacional de los derechos humanos o el de los refugiados crean obligaciones legales y definen derechos que no pueden ser derogados, privilegiando a las poblaciones con altas vulnerabilidades como las mujeres, niñas/niños, poblaciones indígenas, minorías étnicas, personas con capacidades especiales y adultos mayores. PARTICIPACIÓN SOCIAL. Proceso consciente e informado de los pueblos, de manera activa e incluyente, para la toma de decisiones en la búsqueda de incidir en la transformación de los factores generadores de riesgos, como elemento central para la resiliencia y el desarrollo de los países de la región centroamericana.

ALIANZA CON ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES E INSTITUCIONES PÚBLICAS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL. Es una iniciativa autónoma, independiente, abierta y permanente, constituida por representantes de organizaciones de sociedad civil con afinidad en la temática de riesgos y desastres, con enfoques, principios y objetivos comunes. En esta alianza participan también universidades tanto públicas como privadas que contribuyen desde la academia con la gestión de riesgos. INCIDENCIA POLÍTICA. Proceso de movilización social para influenciar en los tomadores de decisión para cambiar políticas y prácticas públicas de manera que fortalezcan la resiliencia comunitaria. Parte del convencimiento que los países de la región requieren políticas y normas coherentes y consistentes con la necesidad de reducción de riesgos a desastres en el marco del cambio climático acelerado. También considera la necesidad de la construcción de alianzas con actores y sectores que permitan una incidencia efectiva en las soluciones integrales de la problemática de la vulnerabilidad física, ambiental, económica y social de las comunidades.

CAPÍTULO VIII PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA CONCERTACIÓN La CRGR ha definido su planteamiento estratégico en base a una misión que parte del trabajo de base comunitaria, que le lleva a tener una visión de actor social regional, pero bajo el marco de principios y valores claros, estables y consensuados.

I. VALORES Y PRINCIPIOS DE LA CRGR Desde su formación la CRGR ha funcionado sobre la base de una serie de principios y valores, los cuales son practicados por las organizaciones que conforman las Mesas Nacionales, de cooperación internacional y las comunidades con las cuales se ha interactuado. Para la CRGR los “Valores” son características o códigos morales acordados de consenso, entre las organizaciones socias de la red, para armonizar las relaciones y defenderse de factores que les perjudiquen. “Los Principios” son reglas o normas de conducta de las organizaciones socias que orientan el accionar de nuestra red, que no son negociables en su cumplimiento. Los valores y los principios gobiernan la conducta y el accionar de las organizaciones miembros de las redes, tanto en la relación interna como con las comunidades y otros actores sociales. Los valores definen para las organizaciones socias la dualidad entre el bien y el mal, mientras los principios son independientes a estas organizaciones.

Cuadro 5 LOS VALORES Son comunes a las organizaciones miembros de las Mesas Nacionales y de la CRGR en su conjunto, son los siguientes: a) Solidaridad. El apoyo basado en comprensión e identificación con personas, organizaciones, grupos, pueblos; en condición de vulnerabilidad o desventaja. b) Compromiso humano. El quehacer basado en el compromiso con la vida y las personas, como sujetas de su propio futuro sobre la base del reconocimiento de las potencialidades propias y colectivas. c)

Igualdad y Equidad de género. El estado que se reconoce y se otorga a las personas, lo que merecen en pro del equilibrio, la justicia y la superación de las desigualdades prevalecientes en nuestra sociedad; libre de discriminación por razones sociales, religiosas, de identidad /expresión de género, orientación sexual ,discapacidad, etnias o etáreas

Responsabilidad. Es la actuación consecuente con los principios y valores de la organización en aras del bien común.

g) Participación. La intervención activa de personas en procesos, que forjan su propio desarrollo y de su comunidad, expresado en el ejercicio de su libre pensamiento y acción. h) Interculturalidad. Respecto a las diferentes expresiones culturales que coexistimos en la región, brindando oportunidad de participación, en igualdad de condición, rescatando saberes ancestrales en la gestión de riesgo.

d) Respeto a la diversidad. Condición humana de reconocer y respetar la existencia de diversas expresiones sociales, culturales, raciales y de género, incluyendo el respeto a la diversidad biológica que sustenta la vida en nuestro entorno. e) Cooperación. Acción de aunar voluntades, capacidades y recursos para alcanzar objetivos comunes en beneficio de comunidades y poblaciones en situación de riesgo.

Cuadro 6 LOS PRINCIPIOS ELEMENTALES Sobre los cuales realizan sus acciones la CRGR, Mesas Nacionales y sus organizaciones socias, en conjunto con las poblaciones vulnerables son: a) Principio humanitario: La condición humana como aspecto fundamental en situaciones de crisis por emergencias o desastres, sin distingo de condición social, étnica, cultural, económica, política, religiosa y de ninguna otra índole.

b) Principio de la igualdad. Se refiere a la aspiración de alcanzar una sociedad donde las personas ejercemos nuestro poder personal y colectivo de forma plena, autónoma, consiente y libre.

g) Principio de respeto al medio ambiente. Involucra el respeto, protección y cuidado de los recursos naturales en las acciones y procesos realizados por la CRGR.

Principio de equidad: significa que tanto los hombres como las mujeres, tienen la misma posibilidad de goce del ejercicio pleno de sus derechos, pudiendo contribuir con el desarrollo nacional, político, económico, social y cultural.

Principio de no violencias contra las mujeres. No tolera ningún tipo de acción que violente a la mujer física, psicológica, moral, intelectual, económica, social, política en todos los ámbitos de trabajo.

h) Principio de acción sin daño. Las intervenciones de acción humanitaria realizadas sin daño a los ecosistemas y pueblos. i)

d) Principio de No discriminación. Partimos de la práctica de la erradicación del sexismo en el trabajo. Sumarse a agendas nacionales y regionales de lucha contra las causas estructurales que generan femicidios/feminicidios y violencia sexual. e) Principio de Transparencia: La actuación limpia, franca, honesta, abierta en la gestión institucional, en apego a sus normas y principios en la práctica cotidiana.

Principio generacional. Toda acción de la CRGR debe tener como norma el involucramiento y formación de niñez y juventud, para propiciar el relevo generacional.

II. VISIóN, MISIóN Y ObJETIVOS dE LA CRGR RAZON dE SER. La entidad se denomina “Concertación Regional para la Gestión de Riesgos”, de aquí en adelante la “CRGR”, tiene como finalidad, consolidar la capacidad en gestión de riesgos de sus miembros, para vincularla al desarrollo sustentable de las comunidades y poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, desde lo local a lo nacional, regional y global, aportando en la desconstrucción social de los riesgos.

CONdICIONES GENERALES:

MISIóN. Impulsar los procesos de participación e inclusión ciudadana, fortalecimiento de capacidades e incidencia en las políticas públicas, a fin de transformar las causas que generan la vulnerabilidad, reducir el impacto de los desastres y aumentar la resiliencia comunitaria, bajo el enfoque de derechos33 en la acción humanitaria.

Impulsa la incidencia política mediante diversas estrategias e iniciativas como el cabildeo hacia los tomadores de decisión, la organización, la formación de la comunidad para que puedan ejercer y reclamar sus derechos, la educación y sensibilización de la sociedad en su conjunto para que los ejerza de manera consciente e informada, la movilización de la población como medio de presión y la comunicación social como herramienta para la información y sensibilización de sectores en lo particular y de la sociedad en lo general, a fin de movilizar voluntades, la acción colectiva y fortalecimiento de la transparencia.

VISIóN. Ser referentes de la sociedad civil con capacidad de incidencia para la incorporación y transversalidad de la gestión de riesgos con enfoque de derechos en los procesos de desarrollo humano y las políticas públicas a nivel local, nacional y regional. EJE PROGRAMÁTICO “TRANSFORMACIóN dE POLíTICAS Y NORMATIVAS”.

La CRGR considera que la incidencia política es un proceso que se impulsa para influir en los/la tomadores/as de decisión, con el fin de promover mejoras y/o reformas en las políticas públicas, leyes nacionales y regionales que permitan la asignación de recursos dentro de los presupuestos gubernamentales locales, nacionales y regionales, incluido el sector privado.

Impulsa la incidencia política desde el ámbito local hasta el regional e internacional siendo los actores relevantes de esta acción política las mismas comunidades, las organizaciones de sociedad civil que forman parte de las Mesas Nacionales.

33 ENFOQUE DE DERECHOS: El enfoque de derecho en la acción humanitaria se basa en la protección de las personas y la garantía de sus derechos, junto a la atención de sus necesidades básicas, con pertinencia y dignidad. El derecho internacional de los derechos humanos o el de los refugiados crean obligaciones legales y definen derechos que no pueden ser derogados. También el respeto, protección y participación de mujeres, niñas/niños, poblaciones indígenas, minorías étnicas, personas con capacidades especiales, adultos mayores.

Los procesos de incidencia que realiza la CRGR llevan elementos con el enfoque de derechos, protección y dignidad, en donde se tiene algunos preponderantes como la inclusión, interculturalidad, género, relevo generacional. La CRGR considera necesario fortalecer el empoderamiento a mujeres y niñas para que ejerzan su liderazgo, a fin de permitirles la participación como sujetas de su desarrollo.

ObJETIVO. Contribuir a la transformación de las condiciones y causas subyacentes de la vulnerabilidad y al aumento de la resiliencia comunitaria mediante la participación ciudadana propositiva, desde el nivel local hacia lo nacional, regional e internacional.

ESTRATEGIAS

LíNEAS dE ACCIóN

Participar y Acompañar procesos de modificación de leyes, políticas, planes y programas relacionados con la gestión de riesgos, con un posicionamiento propositivo, en la región, considerando el enfoque de género, clima y territorio.

Actualizar periódicamente la estrategia de incidencia política de la CRGR para fortalecer los marcos regulatorios municipales, nacionales y regionales para la gestión de riesgos. (Incluye Posicionamiento, boletines, revistas, identificar blancos, estrategia de alianzas, campaña de incidencia, lobby, movilización y propuesta técnica). 1.1 Indicador: Estrategia de incidencia actualizada anualmente de acuerdo al contexto nacional y regional e implementada por la CRGR y las Mesas Nacionales para fortalecer al menos un marco regulatorio Campaña de incidencia de la CRGR para informar, sensibilizar e influir sobre los procesos de fortalecimiento a los marcos regulatorios para la gestión de riesgos, en las agendas de las autoridades responsables, academia y la ciudadanía en general. 1.2 Indicador: Campañas anuales de la CRGR para influenciar los marcos regulatorios nacionales o regionales. Fortalecimiento de la comisión de incidencia para la Investigación y Análisis que fortalece el posicionamiento político con enfoque de género de la CRGR. 1.3 Indicador: Al menos 3 documentos de posicionamiento anuales para la incidencia política de la CRGR. 30

Participar con liderazgo activo en procesos nacionales, regionales y globales en las negociaciones relacionadas a la gestión de riesgos, vinculando el cambio climático, Corredor Seco, desarrollo sostenible y otros procesos relevantes.

Campañas permanentes para la incidencia política con capacidades y herramientas que faciliten el proceso hacia las instancias rectoras y tomadores de decisión para las negociaciones globales, regionales y nacionales sobre gestión de riesgos, vinculadas al cambio climático, migraciones y desarrollo sostenible, con participación activa del liderazgo comunitario y los movimientos sociales. Indicador: Al menos 1 Campaña conjunta anual con instancias rectoras y sociedad civil organizada para la incidencia alrededor de las negociaciones globales. Campañas de información, sensibilización y comunicación ante las negociaciones de los acuerdos globales firmados, políticas y planes regionales, para que se implementen y mantengan en las agendas de las autoridades responsables, academia y la ciudadanía. Indicador: Al menos 1 campaña anual de divulgación, sensibilización e información alrededor de las negociaciones globales dirigidas a la sociedad civil organizada, academia y autoridades responsables. Establecimiento de proceso de auditoría social para la implementación local y nacional de los acuerdos tomados en las cumbres, junto a políticas y planes que los implementan. Indicador: Desarrollo de al menos un plan anual de auditoría social sobre la aplicación de los acuerdos globales firmados, junto a políticas y normas que se deriven, que sea implementado por el Observatorio del Riesgo.

El posicionamiento de la CRGR y los procesos de incidencia debe mantener la preponderancia del rol estratégico de género en los temas de gestión de riesgos.

Establecimiento de una política de género, que incluya un eje, para definir los componentes a visibilizar en los posicionamientos y propuestas de incidencia de la CRGR, del rol estratégico con enfoque de género en la gestión de riesgos. Indicador: Elaboración e implementación de la política de género en la Gestión del Riesgo de la CRGR a partir del segundo año. Investigaciones, Foros – Seminarios e Intercambios para discutir y analizar estratégicas, guías y herramientas que apoyen a fortalecer el enfoque de género en su rol dentro de la gestión de riesgos y disminuir el impacto de los desastres. Indicador: Número de acciones anuales de análisis y discusión del fortalecimiento del rol de género en la gestión del riesgo.

EJE PROGRAMÁTICO “GESTIóN dEL CONOCIMIENTO”. información y conocimiento (cursos, capacitaciones, etc.), además que se genera mediante diversas iniciativas desde las mismas comunidades locales, los pueblos indígenas, las organizaciones de sociedad civil y las instituciones de naturaleza académica, respetando la cultura, la idiosincrasia y la cosmovisión; privilegiándose el vínculo de lo comunitario con el sector académico.

CONdICIONES GENERALES: a) La gestión del conocimiento es entendida como el proceso mediante el cual las personas identifican sus fortalezas y conocimientos existentes para favorecer la sistematización y la generación del conocimiento a partir de las experiencias de las comunidades de aprendizaje (y las organizaciones tanto de sociedad civil como instituciones académicas). La gestión del conocimiento no se limita a los esfuerzos de sistematización, sino incluye la investigación, educación, divulgación y diseminación de la información. b) La CRGR considera que la gestión del conocimiento es esencial para compartir

ObJETIVO. Fortalecer las competencias y capacidades de la CRGR, de la academia, actores sociales locales y de la población en general para una efectiva gestión de riesgos e incidencia en políticas públicas.

ESTRATEGIAS

LíNEAS dE ACCIóN

1. Desarrollar un modelo de gestión del conocimiento adecuado a las necesidades de las comunidades y las organizaciones miembros de la CRGR, en los distintos niveles de actuación.

1.1 Diseñar el modelo de gestión del conocimiento, desde las necesidades de las comunidades, organizaciones socias, equipos técnicos, la plataforma para la gestión del conocimiento y procesos de rescate de saberes ancestrales, privilegiando la participación de mujeres y jóvenes. Indicador: Un programa de gestión del conocimiento de la CRGR diseñado e implementado en el segundo año. 1.2 Identificar y fortalecer “comunidades de aprendizaje” utilizando los medios adecuados para la gestión del conocimiento. Indicador: Número de comunidades de aprendizaje participando por distintos medios en la gestión del conocimiento para el tercer año. 32

2. Establecer alianzas estratégicas con centros de formación formal y no formal dirigidas al diálogo y fortalecimiento mutuo de la CRGR, la academia y las comunidades.

2.1

Diseñar e implementar una estrategia de relacionamiento con centros de formación e investigación, para colaboración y cooperación mutua a nivel local, nacional, regional y global.

Indicador: Creada e implementada la estrategia de rela-

cionamiento con Centros de Conocimiento Científico y Ancestrales a partir del primer año.

Indicador: Fortalecer los convenios existentes y esta-

blecer vínculos de colaboración con los entes rectores de la academia y las comunidades a nivel nacional, regional y global.

2.2 Generación de información, sistematización, diseminación y escalamiento de saberes y experiencias.

Indicador: Número de productos anuales para divulgar en

base a prioridades y necesidades a homologar para el escalamiento.

Indicador: Al menos un Intercambio de experiencias para fortalecer el diálogo academia – comunidades a partir del segundo año. 3 Diseñar un sistema de comunicación, formación, intercambio y aprendizaje colectivo.

3.1 Diseñar y utilizar la plataforma virtual para procesos de formación en utilización de las TIC´s34 .

Indicador: Al menos 2 procesos formativos anuales desde la plataforma virtual para socios de la CRGR y aliados de cooperación o comunidades.

Indicador: Número de personas que accedan a la plataforma virtual. 3.2 Fortalecer la red de jóvenes voluntarios para la discusión, dialogo, consenso y apoyo en los procesos de monitores de eventos peligrosos o de crisis en las comunidades.

Indicador: Número de redes de jóvenes voluntarios establecida y funcionando para la gestión de riesgos a nivel local, nacional y regional a partir del tercer año. 3.3 Intercambios regionales y nacionales de aprendizaje, sistematización y escalamiento en todos los niveles y sectores.

Indicador: Un intercambio regional y al menos 2

nacionales a partir del segundo año, para sistematización y escalamiento de conocimientos y experiencias.

34 TIC:

EJE PROGRAMÁTICO “dESARROLLO ORGANIZACIONAL Y SOSTENIbILIdAd”. CONdICIONES GENERALES: a) Para la CRGR, lo organizacional es entendido como procesos que usa la red para funcionar y cumplir sus objetivos (entre ellos los aspectos organizativos, funcionales, comunicación interna, formas de trabajo colaborativo, etc.) En tanto, lo institucional está referido a la formalización de aspectos antes mencionados, para establecimiento de políticas, normas y procedimientos, contando con el reconocimiento y adhesión explícita de todas las partes que conforman la organización.

c) La CRGR considera la sostenibilidad de la red está referida a aspectos programáticos y administrativo-financiero, que abarca una gama de capacidades y recursos para fortalecer los aspectos organizacionales, de funcionamiento y de acción conjunta. ObJETIVO. Lograr mayor eficacia y eficiencia en los procesos de gestión de riesgos con un desempeño organizacional que asegure la sostenibilidad de red.

b) El desarrollo organizacional e institucional es la base fundamental para alcanzar altos niveles de desempeño. ESTRATEGIAS 1 Establecer un programa de desarrollo organizacional para mejorar el funcionamiento de la red.

1.1 Implementación del Plan Estratégico de la CRGR, con sus políticas, normativas y reglamentos adecuados para el buen funcionamiento como red de redes. Indicador: Aprobado e implementándose el plan estratégico 2017 - 2021 de la CRGR a partir del primer año. 1.2 Fortalecimiento de la estructura organizativa de la red, en base a los estatutos, plan estratégico, manual de gobernanza y sistemas PMEL para funcionar con pertinencia, eficiencia, eficacia. Indicador: Estructura organizativa de la CRGR funcionando con la vinculación permanente de sus mesas nacionales a partir del primer año. Indicador: Estructura regional de la CRGR funcionando con al menos 2 Asambleas Regionales, 6 Reuniones de ECO Regional y 2 del Consejo Asesor por año. 1.3 Fortalecimiento de las Comisiones de trabajo poniendo énfasis en las de Incidencia y Gestión del conocimiento. Creación y funcionamiento de la Comisión de Género. Indicador: Comisiones de trabajo se reúnen al menos 4 veces al año en base a planes y estrategias definidas.

2 Incrementar la gestión de recursos de la CRGR a través de la cooperación, técnica, financiera y humanitaria, que contribuya a la sostenibilidad de la red.

2.1 Monitoreo permanente de las fuentes de cooperación, temas, enfoques y financiamiento para actualizar la estrategia de gestión de recursos.

Indicador: Estrategia de gestión de recursos de la CRGR se actualiza de acuerdo al contexto y oportunidades. 2.2 Fortalecer consorcios y formas de gestión conjunta con aliados y cooperantes para la gestión de recursos financieros, organizacionales y de funcionamiento, incluidos los provenientes de la empresa privada.

Indicador: Fortalecidos al menos 2 formas de gestión para la captación de recursos. Indicador: Al menos 2 proyectos aprobados por año. 2.3 Fortalecer la cooperación sur–sur, búsqueda de nuevos financiamientos y la acción conjunta desde el sur.

Indicador: Establecimiento de al menos 2 nuevas alianzas y acciones en conjunto desde el sur. 3 Establecer una estrategia de relacionamiento externo de la CRGR para fortalecer el modelo de trabajo en red.

3.1 Fortalecer el relacionamiento, definiendo acciones hacia lo externo en base a alianzas y coordinaciones con cooperantes, organizaciones de sociedad civil, instancias rectoras y otros actores de la gestión de riesgos en la región.

Indicador: Estrategia de relacionamiento aprobada e implementada para fortalecer el modelo de trabajo en red regional y global.

EJE PROGRAMÁTICO “ACCIóN HuMANITARIA”. CONdICIONES GENERALES: a) Acciones de provisión de bienes y servicios en conjunto con la protección y garantía de los derechos fundamentales, que incorporan la norma humanitaria esencial35, de las poblaciones afectadas frente al impacto de eventos de desastres. b) Acciones de acompañamiento solidario a poblacionales afectadas por desastres, asegurando “no dejar a nadie atrás” e incorporar acciones de defensa del territorio de los cuales dependen los grupos poblaciones. c) Trabajar de manera adecuada y pertinente para poner fin a las necesidades humanitarias, desde un enfoque en el cual el fin sea salvar vidas y la protección de medios de vida y recursos naturales.

d) Invertir en comunidades vulnerables privilegiando las acciones en la primera línea dentro del sistema humanitario global. e) Considerar la atención y respeto a la movilidad humana provocada por desastres.

ObJETIVOS. Garantizar la actuación conjunta sociedad civil – gobiernos para la gestión de riesgos con enfoque de derechos, que incluya las acciones humanitarias pertinente y efectiva en la región centroamericana.

35 Agregar que incorpora. código de conducta, normas HAP, código de buenas prácticas, carta humanitaria, el COMPAS, los compromisos de rendición de cuentas a personas afectadas, criterios del comité de ayuda al desarrollo (CAD de la OCDE).

ESTRATEGIAS

LíNEAS dE ACCIóN

1 Armonizar y articular 1.1 Elaboración e implementación de una política de acción humanitaria de la CRGR, con un enfoque de derechos, promecanismos de actuación tección e intervención sin daños. conjunta para la acción humaIndicador: Establecida e implementándose la política de nitaria, tanto local, nacional y acción humanitaria de la CRGR al presentarse eventos de regional. desastres. 1.2 Acciones de preparación, respuesta y rehabilitación ante crisis humanitarias. (liderazgo humanitario; agua, saneamiento e higiene; medios de vida; construcciones sismo resistentes; administración y logística) Indicador: Al menos 3 intervenciones humanitarias realizadas en apoyo a comunidades afectadas por crisis o eventos peligrosos. Indicador: Establecidos y funcionando 5 equipos regionales especializados en base a protocolos de la CRGR, en el segundo año.

2 Empoderamiento e impulso de la norma esencial humanitaria y los principios de protección junto a las poblaciones afectadas por la CRGR, sus Mesas Nacionales y las Comunidades.

2.1 Aplicación de la norma esencial humanitaria y los principios de protección ante crisis humanitaria, que incluya la participación activa de las poblaciones con mayor vulnerabilidad y afectación. Indicador: Al menos un informe en donde se aplican la norma esencial humanitaria y los principios de protección ante crisis humanitaria, con participación de socios locales. 2.2 Auditoria social a gobiernos nacionales, sistemas nacionales y Naciones Unidas ante desastres. Indicador: Al menos 3 informes de auditoría social ante desastres de grande, mediana o pequeña envergadura.

3 Promover acciones de resi- 3.1 Apoyo a los planes de recuperación y reconstrucción en donde se privilegie el rol de las poblaciones afectadas, liencia y transformación ante que no provoquen nuevos daños, sin reconstruir el riesgo y el impacto de desastres o sienten las bases para el desarrollo sostenible. crisis humanitarias. Indicador: Al menos 3 acciones de recuperación y reconstrucción en eventos de rápida y lenta evolución a nivel local.

3.2 Implementación de procesos y mecanismos de acompañamiento a poblaciones afectadas no atendidas en desastres, para que ejerzan su derecho a ser atendidos y protegidos. Indicador: Al menos 3 procesos de rendición de cuentas ante poblaciones afectadas por desastres, incluyendo poblaciones y territorios no atendidos.

CAPÍTULO IX SISTEMA DE GESTIÓN, MONITOREO, EVALUACIÓN Y APRENDIZAJE El Plan Estratégico (PECRGR) se constituye en un instrumento político estratégico que conducirá el accionar de la red en su conjunto, desarrollado por planes, proyectos y acciones operativas de la CRGR. Por lo tanto, debe empezarse por entender que la CRGR es una red de Mesas Nacionales autónomas e independientes en cuanto a su estructura, funcionamiento y administración formadas a su vez de organizaciones en las mismas condiciones, por ello el PECRGR se considera como un instrumento con una doble naturaleza: a) Es un instrumento normativo para el funcionamiento de la CRGR a partir de las decisiones de los órganos de gobierno de la red. b) A la vez, es un instrumento de referencia estratégica para las Mesas Nacionales las cuales podrán hacer uso del PECRGR como norma obligatoria en su accionar regional en sus propias planificaciones y actuaciones, las que obviamente tendrán planteamientos propios según sus necesidades y las condiciones de país. I. GESTIÓN DEL PLAN El PE CRGR para su implementación será gestionado por los distintos órganos de dirección. En este sentido la Asamblea Regional aprueba y da seguimiento a la implementación del plan, la Secretaria Ejecutiva y sus instancias de apoyo técnica y administrativa, en conjunto con las mesas

nacionales, que opertivizan e implementan las acciones de acuerdo a la planificación concertada en los distintos niveles de actuación, donde las comisiones de trabajo jugarán un rol fundamental en la implementación de los diferentes componentes. II. PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN El plan al ser una referencia estratégica y normativa, necesita tener su propio sistema de monitoreo, el cual debe partir desde un buen proceso de administrativo por parte del equipo de Secretaría Ejecutiva y sus instancias de apoyo. 1) PLANIFICACIÓN. El primer paso será realizar en el corto plazo una línea de base específica para cada eje programático. Este proceso debe tener los distintos niveles de identificación para que luego puedan ser sujetos de su implementación (local, nacional, regional). Con la línea de base y los indicadores de avance más desarrollados por períodos de control, se establece el sistema de seguimiento. Por su lado, la Secretaría Ejecutiva con la colaborción del Equipo de Coordinación Regional debe realizar Planes Operativos para cada año (POA). 2) ORGANIZACIÓN. Aprobado el Plan Estratégico la Asamblea Regional de Representantes distribuye la responsabilidad general de la ejecución, entre las Comisiones de Trabajo y el Equipo de Secretaría Ejecutiva, esto ayudará a delegar responsabilidades y roles. Los procesos de negociación de proyectos serán conducidos por la Secretaria Ejecutiva, con el apoyo de sus instancias de apoyo técnico, político y administrativo.

3) EJECUCIÓN. Para su implementación cada Comisión de Trabajo realizará un programa que contemple los componentes principales para alcanzar los objetivos, las estrategias y líneas de acción de cada eje programático. Este programa debe contener las estrategias generales, políticas y normativas para su implementación. Cada Comisión de Trabajo estará apoyada por un miembro del Equipo de Secretaría Ejecutiva o en su defecto una delegada o delegado por la Asamblea Regional. También se podrá implementar el plan por designación específica de Asamblea Regional para el Equipo de Secretaría Ejecutiva o Representantes de las Mesas Nacionales que se considere. 4) MONITOREO.

ü Diseño de un sistema de monitoreo en base a las herramientas MEL, con la participación activa de las Mesas Nacionales. 5) EVALUACIÓN. La evaluación pertinente. Las evaluaciones deben hacerse al interno de las Mesas Territoriales, las Mesas Nacionales y la CRGR, como estructuras políticas y de la SE CRGR, Equipos Técnicos y administradores como ejecutores. Además debe existir una evaluación administrativo – financiera para revisar constantemente los procesos de planificación, organización, ejecución y coordinación en planes operativos, presupuestos y recursos, junto a ellos, las entidades administradoras son responsables de las evaluaciones de desempeño del personal de proyectos regionales para incluirlos en el informe a la Asamblea Regional. El Plan de evaluación

Con el plan estratégico aprobado y se desarrollan los indicadores para hacer mediciones en períodos intermedios, con ello se obtiene un sistema de monitoreo, que será responsabilidad de su ejecución en la parte programática y estratégica del Equipo de Secretaría Ejecutiva y en la administrativo – financiera por la entidad regional a su cargo.

Se implementará el sistema evaluación de la CRGR, el cual contempla aspectos la evaluación de la implementación. En términos generales, la evaluación se realiza así:

El sistema de Monitoreo considerará entre otros aspectos: la metodología participativa; el instrumento de seguimiento que sea pertinente, entendible y mesurado; y el plan de evaluación concreto y bien definido.

• Evaluaciones intermedias (la 1era a los dos años de ejecución del plan, la 2da a los 3 ½ años de ejecución y las respectivas en base a los POA de cada año)

El monitoreo periódico del plan será una responsabilidad de la secretaria ejecutiva con el apoyo de sus instancias técnicas y administrativas, quienes entregará informes de avances a la Asamblea Regional. La implementación del sistema de Monitoreo en la CRGR debe tener los siguientes procesos incorporados: ü Planificación estratégica construida colectivamente, consensada y avalada por las Mesas Nacionales.

• Evaluación ex – antes (en la práctica la línea de base del plan)

• Evaluación final al concluir el período 6) APRENDIZAJE. El aprendizaje estará basado en el diseño de un proceso de evaluación continuo, en los tres niveles en que se constituye la CRGR que facilite el intercambio de información, experiencias, correcciones en el proceso y que genere aprendizajes colectivos para escalamiento.