Institucionalidad y capacidades locales como determinantes de la san 13 ponencia by revista enfoque-uca enfoque

Institucionalidad y capacidades locales como determinantes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en Nicaragua. Análisis exploratorio en seis municipios del país. I. Introducción Esta ponencia es un primer avance de un amplio proyecto de investigación ƐŽďƌĞ ͞'ĞƐƚŝſŶ ĚĞ Políticas Públicas Locales de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Nicaragua͟ ƋƵĞ ĚĞƐĂƌƌŽůůĂ ůĂ Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales en el marco de la CĄƚĞĚƌĂ ͞^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ y Nutricional͘͟ La exposición comprende dos ámbitos principales: una referencia conceptual básica sobre la seguridad alimentaria y capacidades locales. En segundo lugar, la valoración de resultados de los estudios de línea base, sistematización de implementación de políticas públicas a nivel local y el informe final de un proyecto de seguridad alimentaria y nutricional implementado en seis municipios del norte y centro del país entre 2011 y 2013; el cual ha permitido evaluar la dinámica de la institucionalidad y gobernabilidad de cara a la implementación de políticas de seguridad alimentaria a nivel local. II. Marco conceptual de referencia Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) Para tratar el concepto de Seguridad Alimentaria es indispensable considerar los antecedentes político-‐jurídicos que ubican dicha acepción como Derecho a la Alimentación en la palestra internacional y nacional. Desde mediados del siglo pasado, este derecho fue reconocido internacionalmente por los gobiernos y, más tarde, ratificado o ampliado a través de diversos acuerdos. En este sentido, la Declaración Universal de Derechos Humanos cita, en su artículo 25, indica: ͞Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad͟ (ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, 1948). Años más tarde, el compromiso sería ampliado a través del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que expresa, en su artículo 11: ͞1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarán, individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de 1

las riquezas naturales; b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticŝŽƐ ĐŽŵŽ Ă ůŽƐ ƋƵĞ ůŽƐ ĞǆƉŽƌƚĂŶ͟ (ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, 1966). En Nicaragua, como Derecho Social, la alimentación, es asumida en la Constitución Política de la República la cual puede leerse, en su artículo 63: ͞ Ɛ ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůŽƐ ŶŝĐĂƌĂŐƺĞŶƐĞƐ ĞƐƚĂƌ ƉƌŽƚĞŐŝĚŽƐ ĐŽŶƚƌĂ Ğů ŚĂŵďƌĞ͘ ů ƐƚĂĚŽ ƉƌŽŵŽǀĞƌĄ programas que aseguren una adecuada disponibilidad de alimentos y una distribución ĞƋƵŝƚĂƚŝǀĂ ĚĞ ůŽƐ ŵŝƐŵŽƐ͘͟ (ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, 2010, pág. 176). A fin de enfrentar con mejores instrumentos la problemática del hambre y la desnutrición en Nicaragua, el marco legal fue reforzado Ă ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ůĂ >ĞǇ ϲϵϯ ͞^ŽďĞƌĂŶşĂ Ǉ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ͟ que, en su artículo 3, Principios Básicos, manifiesta que el ejercicio del derecho se basa en: ͙͞la participación articulada de las instituciones de gobierno encargadas del desarrollo de las políticas agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales, de salud y nutrición, educativas y agroindustriales, crediticias, técnicas y financieras, con el objetivo de armonizar desde sus entidades ministeriales las acciones y medidas de la política de seguridad alimentaria y nutricional, en conjunto con todos los sectores de la sociedad civil, empresa privada, organismos de cooperación para la solución de las necesidades básicas de la población que viven por debajo de la línea de pobreza y que actualmente consumen menos de 2.250 kŝůŽĐĂůŽƌşĂƐ ƉŽƌ ĚşĂ ƌĞƋƵĞƌŝĚĂƐ͟ (ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, 2009, pág. 133). En Nicaragua, como Derecho Político, la participación ciudadana, es respaldada en la Constitución Política, artículo 50, al considerar que: ͞>ŽƐ ĐŝƵĚĂĚĂŶŽƐ ƚŝĞŶĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂƌ ĞŶ ŝŐƵĂůĚĂĚ ĚĞ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ ĞŶ ůŽƐ ĂƐƵŶƚŽƐ públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizará, nacional y localmente, ůĂ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂĐŝſŶ ĞĨĞĐƚŝǀĂ ĚĞů ƉƵĞďůŽ͘͟ (ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, 2010, pág. 176). No obstante, estas manifestaciones de voluntad política han enfrentado la realidad de que el accionar público ha sido insuficiente para erradicar el problema del hambre en un mundo en donde las relaciones económicas, y sobre todo, las oportunidades de desarrollo son inasequibles para una parte significativa de la población afectada por la pobreza. ͞&ƌĞŶƚĞ Ăů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ĚĞ ĞƐƚĞ derecho nos encontramos con lo que llamamos el círculo vicioso del derecho a la alimentación, este círculo se presenta en la medida que las poblaciones afectadas por hambre física, son las que estructuralmente padecen de la ausencia de claras políticas públicas sociales y de los mecanismos de redistribución de ingresos, llevando a un círculo vicioso de pobreza-‐hambre-‐malnutrición-‐ ĞŶĨĞƌŵĞĚĂĚ͕ ĂƵƐĞŶĐŝĂ ĚĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐ Ǉ ůŝŵŝƚĂĐŝſŶ ĞŶ Ğů ĂĐĐĞƐŽ Ă ďŝĞŶĞƐ͟ (BETANCOURT, 2007, pág. 395). Las políticas públicas de muchos estados, en la última década del siglo pasado e inicios del presente, hicieron hincapié en que el mercado debía tomar un papel protagónico en diversos ámbitos de la vida social. No obstante, la realidad ha manifestado que: ͞ŝͿ ĂƵŶƋƵĞ Ğů ŵĞƌĐĂĚŽ ĞƐ ƵŶĂ ĨƵĞƌǌĂ ƉƌŽŵŽƚŽƌĂ de crecimiento y bienestar, existen graves problemas debido a mercados incompletos, asimetrías e el acceso a la información o a los costos para asegurar el cumplimiento de contratos, ii) aunque las políticas públicas son decisivas para establecer el contexto en el cual pueden florecer las actividades emprendedoras, existen numerosas fallas en la instrumentación debido a distorsiones 2

clientelares o patrimonialistas; iii) aunque las sociedades y, más particularmente, las organizaciones no gubernamentales, las agrupaciones gremiales y las diversas asociaciones ciudadanas son decisivas para el éxito de programas de desarrollo, existen fallas de cooperación que requieren ser atendidas por medio de arreglos que motiven la ĂĐĐŝſŶ ĐŽůĞĐƚŝǀĂ͘͟ (GORDILLO, 2012, pág. 486) Retomando el concepto de Seguridad Alimentaria, éste empezó a utilizarse en la década de los años ´70 del siglo pasado enfatizando en el suministro de alimentos; particularmente, en la disponibilidad y estabilidad nacional e internacional de los precios. En su momento, durante la Cumbre Mundial de la Alimentación, los gobiernos manifestaron la voluntad de: ͞...que haya en todo tiempo existencias mundiales suficientes de alimentos básicos...para mantener una expansión constante del consumo... y contrarrestar las fluctuaciones de la ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ Ǉ ůŽƐ ƉƌĞĐŝŽƐ͟ (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1974). Una década después se incorporó el concepto de acceso, tanto económico como físico, esto propició una acepción que incluía la demanda y suministro de los alimentos, lo cual se presenta a través de un enunciado central, que dice: ͞... asegurar que todas las personas tengan en todo momento acceso físico y económico a ůŽƐ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ ďĄƐŝĐŽƐ ƋƵĞ ŶĞĐĞƐŝƚĂŶ͟ (FAO, 1983). No obstante, dichas aproximaciones situaban el énfasis en los sistemas productivos y mercados. En los años ochenta, el Banco Mundial expresaba la necesidad de abordar el tema de la seguridad alimentaria desde una perspectiva más amplia o multidimensional, lo cual contribuyó a configurar, una década después, la definición comúnmente utilizada que reza: ͞La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico, social y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana͘͟ (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996) Partiendo de dicho concepto, el estado nicaragüense en el año 2009, a través de la Ley 693 ͞^ŽďĞƌĂŶşĂ Ǉ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ Ǉ EƵƚƌŝĐŝŽŶĂů͟ declaró: ͞WŽƌ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ Ǉ EƵƚƌŝĐŝŽŶĂů ƐĞ ĞŶƚŝĞŶĚĞ ůĂ ĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚ Ǉ ĞƐƚĂďŝůŝĚĂĚ ĚĞů suministro de alimentos, culturalmente aceptables, de tal forma que todas las personas, todos los días y de manera oportuna, gocen del acceso y puedan consumir los mismos en cantidad y calidad, libres de contaminantes, así como el acceso a otros servicios como saneamiento, salud y educación, que aseguren el bienestar nutricional y les permita hacer una buena utilización biológica de los alimentos para alcanzar su desarrollo, sin que ello ƐŝŐŶŝĨŝƋƵĞ ƵŶ ĚĞƚĞƌŝŽƌŽ ĚĞů ĞĐŽƐŝƐƚĞŵĂ͘͟ (ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, 2009, pág. 133). Esta corriente de pensamiento, concibe el concepto de seguridad alimentaria y nutricional a partir de cuatro elementos clave: disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biológico. En esta exposición haremos énfasis en los primeros dos. Como fue señalado con antelación, la disponibilidad fue el primer indicador utilizado para determinar el nivel de seguridad alimentaria. Se entiende por ella como el volumen de alimentos disponibles en un lugar y periodo ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽ͖ ĞƐ ĚĞĐŝƌ͕ ĞƐ ůĂ ͞ ĂŶƚŝĚĂĚ ĚĞ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ ƋƵĞ ĞƐƚĄ ƉƌĞƐĞŶƚĞ ĞŶ ƵŶ país o región gracias a cualquier forma de producción interna, importaciones, reservas de alimentos o ayuda ĂůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ͟ ;t&W͕ ϮϬϬϵͿ (SIMON, 2009, pág. 22). Puede apreciarse que el concepto de disponibilidad lleva implícita la estabilidad, una definición que amplía la ofrece Betancourt (2007): 3

͞WŽƌ ĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚ Ǉ ĞƐƚĂďŝůŝĚĂĚ ƐĞ ĞŶƚŝĞŶĚĞ ůĂ ŽĨĞƌƚĂ ŐĞŶĞƌĂů Ǉ ĐŽŶƐƚĂŶƚĞ ĚĞ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ variados y suficientes que están en capacidad de suplir las demandas que tiene una sociedad, una nación, una ciudad, una localidad, un territorio definido o una población en ƚŽĚŽƐ ůŽƐ ŵŽŵĞŶƚŽƐ͟ ĞďĞ ƌĞƐƉŽŶĚĞƌ Ă ƉƌĞŐƵŶƚĂƐ ĐŽŵŽ͗ ͎͞YƵĠ ƚŝƉŽ ĚĞ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ ƐĞ producen?, ¿cuáles son las calidades nutricionales de los mismos?, ¿quién los produce?, ¿dónde se produce?, ¿cuántos alimentos y cada cuanto se producen?, ¿cuál es la tecnología usada?, ¿qué políticas públicas y que entidades determinan las calidades y los ĐŽŶƚƌŽůĞƐ ĞŶ ůĂ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ ĚĞ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ͍͕͘͘͟ (BETANCOURT, 2007, pág. 400) La segunda acepción clave corresponde al Acceso. Este se entiende como: ͞(La) Capacidad de un hogar para adquirir con regularidad cantidades suficientes de alimentos mediante la combinación de compras, trueques, préstamos, ayuda alimentaria y ĚŽŶĂĐŝŽŶĞƐ͙ĞŶ ƵŶĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ ĚĞ ƐĞŐƵƌŝĚĂĚ ĂůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ͕ ůŽƐ ƉƌŽĚƵĐƚŽƐ ĂůŝŵĞŶƚŝĐŝŽƐ ĞƐƚĄŶ disponibles donde las personas los necesitan y las familias tienen capacidad financiera para adquirir con regularidad cantidades suficientes de alimentos para satisfacer sus ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ͙ ƐƚŽ ;Ğů ĄŵďŝƚŽ ĚĞ ůŽ ƐŽĐŝŽĐƵůƚƵƌĂůͿ ŚĂĐĞ ƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂ Ăů ŚĞĐŚŽ ĚĞ ƋƵĞ ůŽƐ productos alimenticios pueden estar disponibles, cercanos físicamente al consumidor que incluso puede disponer de los recursos necesarios para adquirirlos, pero pueden existir barreras socioculturales que limitan el acceso a aquellos, en especial a ciertos grupos de la ƉŽďůĂĐŝſŶ͕ ƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕ ƉŽƌ ƌĂǌŽŶĞƐ ƐŽĐŝĂůĞƐ Ž ĚĞ ŐĠŶĞƌŽ͘͟ ;t&^Ϳ (SIMON, 2009, pág. 24) Enfoque de capacidades y SAN A principios de los años ´80, Amartya ^ĞŶ͕ ĂƌŐƵŵĞŶƚĂďĂ ƋƵĞ ͞ĚƵƌĂŶƚĞ ůĂƐ ĠƉŽĐĂƐ ƉĂƐĂĚĂƐ ĚĞ hambrunas, el principal problema no había sido la falta de alimentos, sino más bien la imposibilidad de los ƉŽďƌĞƐ ĚĞ ĂĐĐĞĚĞƌ Ă ůŽƐ ŵŝƐŵŽƐ͙ ^ĞŶ ĞǆƉůŝĐſ ƋƵĞ ůĂ ŵĂǇŽƌşĂ ĚĞ ůŽƐ ĐĂƐŽƐ ĚĞ inanición y hambrunas en el mundo no eran resultado de que las personas fueran privadas de aquello a lo que tenían derecho, sino más bien de que, en los sistemas jurídicos y sociales donde vivían, las personas no tenían derecho a los medios adecuados de supervivencia. Así, durante las hambrunas, las personas pobres se vieron más afectadas que otras, debido a la ausencia de esos derechos͙ El enfoque de los derechos de Sen introdujo la dimensión del acceso en el debate de la seguridad alimentaria e hizo mucho más que eso, pero la metodología que él puso en marcha dista mucho aún de haber sido utilizada plenamente. (SIMON, 2009, pág. 35 y 36). El enfoque de capacidades ha sido el referente conceptual para la elaboración del Índice de Desarrollo Humano (IDH) que aplican las Naciones Unidas desde los años 90͘ Ŷ ĞƐƚĞ ƐĞŶƚŝĚŽ͕ ͞ƐĞ ha ido formulando un concepto de desarrollo humano consistente en el proceso de aumentar las ŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ůĂƐ ƉĞƌƐŽŶĂƐ͘͟ (CEJUDO, 2006, pág. 365)͘ ͞ ů / , ŵŝĚĞ ůŽƐ ŶŝǀĞůĞƐ ƌĞůĂƚŝǀŽƐ ĚĞ desarrollo humano de todos los países del mundo fijándose en los fines del desarrollo, en lugar de ĞŶ ůŽƐ ŵĞĚŝŽƐ ƉĂƌĂ ĐŽŶƐĞŐƵŝƌůŽ͙ƐŝŐƵĞŶ ďĂƐĄŶĚŽƐĞ ĞŶ ƚƌĞƐ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚĞƐ ďĄƐŝĐĂƐ͗ ůĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ĚĞ vivir una vida larga y saludable, la de estar bien informado y la de disfrutar de un nivel de vida ĚŝŐŶŽ͟ (CEJUDO, 2006, págs. 366-‐367)͘ ͙͞ Ğů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ŚƵŵĂŶŽ ƐĞ ƉĞƌĐŝďĞ ĐŽŵŽ Ğů ƉƌŽĐĞƐŽ ĚĞ expansión de las capacidades de las personas. En contraposición a la tradicional economía del bienestar, este paradigma no utiliza los ingresos como base informativa para evaluar el bienestar. Aún queda por ver si se convertirá en el paradigma principal de desarrollo. Por el momento, se han hecho algunos intentos para centrarse en la ampliación de las libertades al evaluar los ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ Ǉ ƉŽůşƚŝĐĂƐ͘͟ (SIMON, 2009, pág. 39). Martha Nussbaum ofrece un aporte conceptual-‐metodológico al nuevo paradigma del enfoque de capacidades al proponer diez ĞŶƵŶĐŝĂĚŽƐ ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƚĞŶ ͞ŽƉĞƌĂĐŝŽŶĂůŝǌĂƌ͟ Ğů ŶĨŽƋƵĞ ƌĞĨĞƌŝĚŽ͘ Dos 4

preceptos -‐Salud Corporal y Control sobre el Entorno-‐ son objeto de esta reflexión por su pertinencia para la seguridad alimentaria; en este sentido destaca: ͙͞Ϯ͘ ^ĂůƵĚ ĐŽƌƉŽƌĂů͘ ^Ğƌ ĐĂƉĂĐĞƐ ĚĞ ŐŽǌĂƌ ĚĞ ďƵĞŶĂ ƐĂůƵĚ͕ ŝŶĐůƵǇĞŶĚŽ ůĂ ƐĂůƵĚ reproductiva, estar adecuadamente alimentado y tener ƵŶĂ ǀŝǀŝĞŶĚĂ ĂĚĞĐƵĂĚĂ͙ ϭϬ͘ Control sobre el entorno de cada uno. A) Político. Ser capaces de participar eficazmente en las decisiones políticas que gobiernan nuestras vidas; tener el derecho de participación política junto con la protección de la libertad ĚĞ ĞǆƉƌĞƐŝſŶ Ǉ ĚĞ ĂƐŽĐŝĂĐŝſŶ͙͘͘͟ (GOUGH, 2008, págs. 182-‐184) Recientemente, en ocasión del 38º periodo de sesiones de la Conferencia de la FAO, Amartya Sen ƌĞŝƚĞƌĂďĂ͗ ͞La tendencia a centrarse únicamente en la producción alimentaria constituyó un grave problema en lo que respecta a la elaboración lúcida de políticas para combatir el hambre, la inanición y las hambrunas.͟ (SEN, Disertación en honor de Frank L. McDougall, 2013). Como se aprecia, las ideas de uno de los pensadores de vanguardia en el Enfoque de Capacidades consideran insuficiente la producción de alimentos como solución al problema del hambre; más bien, estima que es indispensable desarrollar una serie de capacidades fundamentales para erradicar dicho padecimiento. III. SAN, institucionalidad y capacidades locales en seis municipios de Nicaragua Como se apuntó previamente, >Ă >ĞǇ EŽ͘ ϲϵϯ ͞^ŽďĞƌĂŶşĂ Ǉ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ Ǉ EƵƚƌŝĐŝŽŶĂů͟ fue aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009. Esta Ley vino a dar un respaldo político y legal a la estrategia de lucha contra el hambre que se venía desarrollando desde hace años atrás. Entre los aspectos más relevantes es que define el concepto de Soberanía Alimentaria, describe una estructura y funciones para Ğů ĚĞŶŽŵŝŶĂĚŽ ͞^istema Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional͟. Dicha Ley plantea en sus objetivos o propósitos: ͞a. Propiciar las condiciones en el mejoramiento de la producción interna de alimentos ƉĂƌĂ ĨĂĐŝůŝƚĂƌ ůĂ ĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚ Ă ůĂ ƉŽďůĂĐŝſŶ ŶŝĐĂƌĂŐƺĞŶƐĞ͙͕ ď͘ DĞũŽƌĂƌ ůĂƐ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ para acceder a un empleo y recursos para aliviar pobreza, el hambre y otros flagelos ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐ͙ ĐͿ &ĂĐŝůŝƚĂƌ ĂĐĐĞƐŽ ƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞ Ă ůĂƐ personas a los alimentos inocuos y culturalmente aceptables͕ ƉĂƌĂ ƵŶĂ ĂůŝŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĂĚĞĐƵĂĚĂ ĞŶ ĐĂŶƚŝĚĂĚ Ǉ ĐĂůŝĚĂĚ͙ ĚͿ ƐƚĂďůĞĐĞƌ ĞĚƵĐĂĐŝſŶ ĚĞ ƉƌĄĐƚŝĐĂƐ ƐĂůƵĚĂďůĞƐ ĚĞ ĂůŝŵĞŶƚĂĐŝſŶ ƐĂŶĂ Ǉ ŶƵƚƌŝƚŝǀĂ͙ ĞͿ Disminuir los índices de deficiencia de micro-‐nutrientes y la desnutrición proteínica-‐ ĞŶĞƌŐĠƚŝĐĂ͙ ĨͿ 'ĂƌĂŶƚŝǌĂƌ ůĂ ĐĂůŝĚĂĚ ĚĞů ĐŽŶƚƌŽů ŚŝŐŝĠŶŝĐŽ ƐĂŶŝƚĂƌŝŽ Ǉ ŶƵƚƌŝĐŝŽŶĂů͙ ŐͿ OrĚĞŶĂƌ Ǉ ĐŽŽƌĚŝŶĂƌ ůŽƐ ĞƐĨƵĞƌǌŽƐ͖ ;ĞŶ ŵĂƚĞƌŝĂ ĚĞ ƉŽůşƚŝĐĂƐ ƉƷďůŝĐĂƐͿ͙ ůŽƐ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ económicos y sociales de las instituciones del Gobierno promoverán el desarrollo de las poblaciones con mayor índice de pobreza, tomando medidas que permitan obtener recursos para producir, acceder y/o disponer de alimentos. Así mismo, propiciar medidas para que, en especial las mujeres productoras de alimentos, tengan acceso a los recursos ƚĠĐŶŝĐŽƐ Ǉ ĨŝŶĂŶĐŝĞƌŽƐ ĂƐş ĐŽŵŽ Ă ďŝĞŶĞƐ Ǉ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ĚŝƐƉŽŶŝďůĞƐ ;ĂƌƚŽ ϯͿ͘͟ (ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, 2009, pág. 132 y 133) Para efectos de la implementación del marco legal a nivel territorial la Ley, en su artículo 23 plantea la estructura y composición de las Comisiones Municipales para la Soberanía y la Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMUSSAN), dice: ͙͞ >ĂƐ ŽŵŝƐŝŽŶĞƐ DƵŶŝĐŝƉĂůĞƐ ƉĂƌĂ ůĂ ^ŽďĞƌĂŶşĂ Ǉ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ůŝmentaria y Nutricional (COMUSSAN), son las instancias máximas de toma de decisiones y coordinación 5

intersectorial a nivel municipal, están adscritas a los Concejos Municipales de Desarrollo y ƐŽŶ ƉƌĞƐŝĚŝĚĂƐ ƉŽƌ Ğů ůĐĂůĚĞ Ž ůĐĂůĚĞƐĂ͙͘ĞƐƚĂƌĄŶ ŝŶƚĞŐƌĂĚĂƐ ƉŽƌ͙ Ğů ĂůĐĂůĚĞ Ž ƐƵ ĚĞůĞŐĂĚŽ ƉŽƌ Ğů ŽŶĐĞũŽ DƵŶŝĐŝƉĂů͕ ƋƵŝĞŶ ůŽ ĐŽŽƌĚŝŶĂ͙ ƵŶĂ ĚĞůĞŐĂĚĂ Ž ĚĞůĞŐĂĚŽ ĚĞ ůĂƐ Delegaciones Ministeriales de los Ministerios que forman parte de la CONASSAN (Comisión Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y NutricionalͿ Ǉ͙ ƵŶĂ ĚĞůĞŐĂĚĂ Ž delegado de las Organizaciones de la Sociedad Civil que ejecuten programas y proyectos en el municipio orientados a fomentar la soberanía y seguridad y nutricional del DƵŶŝĐŝƉŝŽ͘͟ Ğ ĂĐƵĞƌĚŽ Ăů ĂƌƚşĐƵůŽ Ϯϰ ƐĞ ƉƵĞĚĞŶ ŝŶĐůƵŝƌ ŝŶǀŝƚĂĚŽƐ ͙͞ ƉŽĚƌĄŶ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂƌ con carácter de invitados a otros representantes del Estado y la Sociedad Civil en temas ƌĞůĞǀĂŶƚĞƐ͙͘͟ (ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, 2009, pág. 133). De acuerdo al artículo 25 de la Ley SSAN, las funciones de la COMUSSAN son: ͞a. Coordinar esfuerzos de articulación.; b. Asegurar mecanismos efectivos de planificación y evaluación del desarrollo de las acciones; c. Establecer coordinación permanente con instancias técnicĂƐ͙͖ ĚͿ ^ŽůŝĐŝƚĂƌ ĂƉŽǇŽ ƚĠĐŶŝĐŽ Ă ůĂ ^ ^^ E ;^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ũĞĐƵƚŝǀĂ ĚĞ Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Consecuentes con la necesidad de fortalecer la dinámica de las nuevas instancias de gestión local en materia de seguridad alimentaria así como sensibilizar a las población alrededor del problema del hambre, desnutrición y efectos del cambio climático, con el apoyo financiero de la Unión Europea, cuatro instituciones (tres nacionales y una extranjera) ejecutaron de finales de 2011 a mediados de 2013, el proyecto ͞Gestión de conocimiento sobre el hambre y alimentación, usando metodologías innovadoras para fortalecer las instituciones locales, reforzar las capacidades técnicas y sensibilizar a la opinión pública a fin de articular acciones locales con políticas públicas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional͟. Este proyecto se ejecutó en los municipios de Somoto y Macuelizo (departamento de Madriz), Totogalpa y Mozonte (departamento de Nueva Segovia) y San Francisco Libre y Tipitapa (departamento de Managua). Cabe destacar que los cuatro primeros ůŽĐĂůŝǌĂĚŽ ĞŶ Ğů ͞ĐŽƌƌĞĚŽƌ ƐĞĐŽ͟ ĚĞ ĞŶƚƌŽĂŵĠƌŝĐĂ Ǉ ůŽƐ ƷůƚŝŵŽs cercanos a la capital. Los elementos empíricos que permitirán explorar el papel de la institucionalidad y capacidades locales para la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional se obtuvieron de tres referentes claves del Proyecto: a) Línea Base Final, b) Sistematización de Experiencia de Implementación de la Ley SSAN y c) Informe Final de Acompañamiento a las COMUSSAN. III. 1 Línea Base Final del Proyecto Innovación SAN El referente metodológico principal para realizar el estudio de Línea de Base comprendió dos ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐ͗ ůĂ ͞'ƵşĂ DĞƚŽĚŽůſŐŝĐĂ ƉĂƌĂ /ŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ Ğů DŽĚĞůŽ WƌŽĚƵĐƚŝǀŽ ĚĂƉƚĂƚŝǀŽ ƉĂƌĂ ůĂ Seguridad ůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ Ǉ EƵƚƌŝĐŝŽŶĂů͟ (FAO, 2011) Ǉ ůĂ ͞'ƵşĂ ĚĞ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ůŝŵĞŶƚĂƌŝĂ Ǉ EƵƚƌŝĐŝŽŶĂů ƉĂƌĂ hƐŽ ĚĞů WĞƌƐŽŶĂů ŐƌŽƉĞĐƵĂƌŝŽ ĚĞ EŝĐĂƌĂŐƵĂ͟ (FAO, 2007). Dos mecanismos se utilizaron para medir y evaluar la seguridad alimentaria: a) la adquisición calórica del hogar (número de calorías, o nutrientes, disponibles para el consumo del hogar durante siete días) y b) la diversidad de la dieta (suma de alimentos diferentes consumidos en el hogar durante siete días) (FAO, 2007, pág. 14). Las variables generales consideradas fueron: consumo de alimentos y diversidad de la dieta ĂƉƵŶƚĂŶĚŽ Ă ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌ Ğů ͞EŝǀĞů ĚĞ ^ƵĨŝĐŝĞŶĐŝĂ ŶĞƌŐĠƚŝĐĂ͟ entendido como la relación entre la energía proporcionada por el total de alimentos consumidos en el hogar y las necesidades energéticas de la familia o de individuos dentro del hogar (FAO, 2007, pág. 16). 6

En Nicaragua, se utilizan diversos indicadores para medir el Patrón Alimentario, en este caso, se aplicó Ğů EŝǀĞů ĚĞ ^ƵĨŝĐŝĞŶĐŝĂ ŶĞƌŐĠƚŝĐĂ ƋƵĞ ĞƐ ůĂ ͞ZĞůĂĐŝſŶ ĞŶƚƌĞ ůĂ ĞŶĞƌŐşĂ ƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂĚĂ ƉŽƌ Ğů total de alimentos consumidos en el hogar y las necesidades energéticas de la familia o de individuos dentro ĚĞů ŚŽŐĂƌ͘͟ (FAO, 2007, pág. 16). De manera adicional, se tomó en consideración los elementos siguientes: a) las familias seleccionadas correspondieron a las beneficiarias del Proyecto Innovación SAN y b) se consideró una lista de hasta 41 alimentos teniendo como referencia los incluidos en el Formulario de Registro de Consumo de Alimentos (FAO, 2011, pág. 26). No menos importante es aclarar que el Patrón Alimentario se elaboró a partir de aquellos alimentos que fueron consumidos tres veces por semana por no menos del 50% de la población. La línea de base final del proyecto Innovación SAN se elaboró en el mes de julio de 2013. Fue realizada en los seis municipios beneficiarios del proyecto. Se encuestó a 392 familias de 41 comunidades rurales o semi-‐rurales. A. Patrón alimentario Los datos de la línea base permitieron definir que el patrón alimentario está compuesto de un total de nueve (9) productos para los seis municipios. No obstante, encontramos diferencias importantes al momento de analizar a nivel de cada municipio lo cual puede apreciarse en el Gráfico 1. A nivel de cada municipio, se aprecia que: a) Mozonte está limitado a siete (7) alimentos, b) Macuelizo y Totogalpa comprende ocho (8), c) en el caso de Somoto (ciudad principal del Departamento) asciende a nueve (9) y d) San Francisco Libre trece (13) y Tipitapa doce (12).

Gráfico 1 : Porción de hogares que consumen los alimentos del Patrón Alimentario

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) Conviene destacar que, en relación a la línea de base inicial (marzo, 2012), se mantiene un patrón de consumo similar. La proporción de la población que lo consume ha subido de forma significativa. Aunque el tiempo es corto, 17 meses, los datos muestran que el patrón alimentario 8

se consolida puesto que una mayor parte de hogares se suma al consumo de dichos alimentos. El gráfico 2, permite ilustrar que no menos del 94% de los hogares en los seis municipios consume azúcar blanca; ésta se ubica como el principal producto; le siguen aceite y frijol con no menos del 90. El café es un producto de enorme peso en los municipios del norte (superior al 95%), lo cual no sucede en los casos de Tipitapa y San Francisco Libre donde no supera el 70%. Gráfico 2: Porción de hogares por municipio que consumen el Patrón Alimentario Común

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) B. Diversidad de la dieta Para valorar la diversidad de la dieta se aplicó un análisis simple1. Se determinó un índice basado en la suma aritmética de los alimentos consumidos por no menos del 50% de las familias (ver Tabla 1). A nivel global, en los seis municipios, la diversidad de la dieta, se califica como ͞ ĐĞƉƚĂďůĞ͟ ĚĂĚŽ ƋƵĞ ŶƵĞǀĞ ĂůŝŵĞŶƚŽƐ ƐĞ ĐůĂƐŝĨŝĐĂƌŽŶ ĞŶ ϳ ŐƌƵƉŽƐ (cereales, huevos, verduras, grasas, azúcares, leguminosas y otros). Tabla 1: Grupo y número de alimentos para determinar la diversidad de la dieta Total

Macuelizo

Somoto

Totogalpa

Mozonte

San Francisco

Tipitapa

Grupos

Alimento

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) 1

Si los alimentos consumidos abarcan los 10 grupos de alimentos se califica como suficientemente ͞diversa͘͟ ^ŝ ĂďĂƌĐĂ de 6-‐ϵ ŐƌƵƉŽƐ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ ͞ĂĐĞƉƚĂďůĞ͘ ^ŝ ĞƐ ĚĞ ϱ ŐƌƵƉŽƐ͕ ƐĞ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌĄ ͞ĚĞĨŝĐŝĞŶƚĞ͘͟ Para 4 grupos o menos, se estima como ͞ĐƌşƚŝĐĂ͘͟

Ğ ĨŽƌŵĂ ŝŶĚŝǀŝĚƵĂů͕ ĐĂĚĂ ŵƵŶŝĐŝƉŝŽ ŽďƚŝĞŶĞŶ ůĂ ĐĂůŝĨŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ ͞ ĐĞƉƚĂďůĞ͖͟ Ğů ŶƷŵĞƌŽ ĚĞ alimentos está en un rango de 7 a 13 y el número de grupos de 6 a 8. Los alimentos comunes a los seis municipios son: maíz, arroz, cebolla, aceite, azúcar blanca, frijol y café. Las diferencias relevantes son: Mozonte es el único que no incluye el consumo de huevos, San Francisco Libre no privilegia el consumo de café; San Francisco y Tipitapa incorporan el grupo de lácteos a su Patrón y, además, son los que presentan el mayor número de alimentos. Lo expuesto previamente se complementa con la información relacionada con el dato de la proporción de la población que consume un número de alimentos (ver Gráfico 3) de acuerdo a los rangos siguientes: a) 5 a 13, b) 14 a 22 y c) 23 o más. Es notorio que en los municipios de Nueva Segovia y Madriz la población presenta un restringido número de alimentos en su consumo lo cual contrasta con los municipios peri-‐rurales de Managua. Gráfico 3 : Porción de la población que consume un rango de número de alimentos

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) C. Suficiencia energética Como fue señalado previamente, para la determinación de la suficiencia energética se consideran los requerimientos de energía (calculados a partir de sexo y edad) y el total estimado de energía proporcionado por los alimentos identificados en el patrón alimentario global (9 alimentos) o por municipio. Al analizar el requerimiento e ingesta calórica (ver Tabla 2) a nivel global, en los seis municipios, se puede apreciar que el Requerimiento asciende a 2,165.85 calorías frente a una ingesta promedio de 2,284.21 lo cual resulta en un superavit de 118.36 equivalente a un 5.46 % de lo requerido. Al realizar el análisis por municipio, las cifras del superávit/déficit promedio y su peso en el requerimiento es: Macuelizo: -‐174.21 (7.77%), Somoto: 383.59 (17.38%), Totogalpa: 207.11 (9.87%), Mozonte: -‐151.30 (6.76%); San Francisco: 201.09 (10.48%); Tipitapa: 27.27 (1.20%). Dos municipios deficitarios y cuatro con superávit. Debe considerarse que los municipios cercanos a la capital tienen un patrón más diversificado y puede no haberse considerado algunos productos con un peso significativo.

Tabla 2: Estadísticos Requerimiento, Ingesta y Balance Calórico por Persona

Media

Total

Macuelizo

Somoto

Totogalpa

Mozonte

Requerimiento

2165.85

2016.67

2158.33

2315.83

Ingesta

2284.21

1541.96

2058.46

2672.41

Balance

118.36

-‐492.49

52.26

560.12

Requerimiento

2242.38

2095.00

2183.33

2310.56

Ingesta

2067.67

1617.86

2009.90

2516.81

Balance

-‐174.71

-‐208.86

213.59

648.70

Requerimiento

2206.06

2053.13

2200.00

2351.79

Ingesta

2598.65

1783.13

2168.38

2702.27

Balance

383.59

-‐521.24

-‐23.91

385.67

Requerimiento

2096.68

2033.33

2130.56

2225.00

Ingesta

2296.37

1536.68

2247.04

2826.64

Balance

207.11

-‐634.09

-‐181.82

517.16

Requerimiento

2236.97

2087.50

2183.33

2415.00

Ingesta

2085.66

1518.57

1939.53

2665.72

Balance

-‐151.30

-‐378.95

148.77

592.30

1917.37

1575

2012.50

2190.00

Ingesta

2118.47

1081.79

1681.04

2966.40

Balance

201.09

-‐1087.01

205.39

887.21

Requerimiento

2256.07

2059.58

2186.67

2483.96

Ingesta

2283.34

1571.02

1957.28

2977.13

Balance

27.27

-‐760.70

124.22

699.58

San Francisco Libre Requerimiento

Tipitapa

Percentiles

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) D. Prueba de Ji-‐cuadrada i. Tamaño de familia y nivel de déficit calórico. (Tabla 3) x x x

Hipótesis nula (H0): El número de personas en el hogar y el nivel de déficit calórico son independientes. Hipótesis alternativa (H1): El nivel de déficit calórico depende del número de personas en el hogar. EŝǀĞů ĚĞ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂĐŝſŶ͗ ɲсϬ͘Ϭϱ 11

Tabla 3: Personas por familia y déficit calórico

Déficit Calórico

Personas por familia

Sin déficit

De 0.1 al 20 %

Más de 20.0 %

Total

4 o menos

158

5 a 8

195

9 o más

184

127

393

Total

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) x x x

Valor de la prueba Ji-‐cuadrada para la muestra: 26.95 Valor de Ji-‐cuadrada para 4 gl y 0.05 de nivel de significación: 0.711 La hipótesis nula se rechaza y, por consiguiente, el nivel de déficit calórico depende del número de personas en el hogar.

ii. Número de alimentos consumidos en el hogar y nivel de déficit calórico. (Tabla 4) x x x

Hipótesis nula (H0): El número de alimentos consumidos en el hogar y el nivel de déficit calórico son independientes. Hipótesis alternativa (H1): El nivel de déficit calórico depende del número de alimentos consumidos en el hogar. NŝǀĞů ĚĞ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂĐŝſŶ͗ ɲсϬ͘Ϭϱ Tabla 4: Número de alimentos consumidos y déficit calórico

Déficit Calórico Sin déficit

De 0.1 al 20 %

Más de 20.0 %

Total

Alimentos 14 o menos consumidos 15 a 23 en el hogar 24 o más

153

187

Total

184

127

393

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) x x x

Valor de la prueba Ji-‐cuadrada para la muestra: 4.11 Valor de Ji-‐cuadrada para 4 gl y 0.05 de nivel de significación: 0.711 La hipótesis nula se rechaza y, por consiguiente, el nivel de déficit calórico depende del número de alimentos consumidos en el hogar.

iii. Número de cultivos producidos en el hogar y nivel de déficit calórico. (Tabla 5) x x x

Hipótesis nula (H0): El número de cultivos producidos en el hogar y el nivel de déficit calórico son independientes. Hipótesis alternativa (H1): El nivel de déficit calórico depende del número de cultivos producidos en el hogar. NŝǀĞů ĚĞ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂĐŝſŶ͗ ɲсϬ͘Ϭϱ Tabla 5: Número de cultivos producidos y déficit calórico

Déficit Calórico

Cultivos 13 o menos producidos 14 a 26 27 o más Total

Sin déficit

De 0.1 al 20 %

Más de 20.0 %

Total

206

135

183

127

392

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) x x x

Valor de la prueba Ji-‐cuadrada para la muestra: 2.27 Valor de Ji-‐cuadrada para 4 gl y 0.05 de nivel de significación: 0.711 La hipótesis nula se rechaza y, por consiguiente, el nivel de déficit calórico depende del número de cultivos en el hogar.

iv. Localización geográfica y nivel de déficit calórico. (Tabla 6) x x x

Hipótesis nula (H0): La localización geográfica y el nivel de déficit calórico son independientes. Hipótesis alternativa (H1): El nivel de déficit calórico depende de la localización geográfica. NŝǀĞů ĚĞ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂĐŝſŶ͗ ɲсϬ͘Ϭϱ Tabla 6: Localización y déficit calórico

Municipio

Total

Déficit Calórico Sin déficit

De 0.1 al 20 %

Más de 20.0 %

Total

Macuelizo

Somoto

109

Totogalpa

Mozonte

San Francisco

Tipitapa

184

127

393

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013)

x x x

Valor de la prueba Ji-‐cuadrada para la muestra: 21.13 Valor de Ji-‐cuadrada para 10 gl y 0.05 de nivel de significación: 3.94 La hipótesis nula se rechaza y, por consiguiente, el nivel de déficit calórico depende de la localización. Tabla 7: Resume de Prueba Ji-‐cuadrada Variables

Valor de Prueba Ji-‐ cuadrada

Ji-‐cuadrada / 0.05 nivel de significancia

Personas por hogar y déficit calórico

26.95

0.711

Número de alimentos consumidos y déficit calórico

4.11

0.711

Número de cultivos producidos y déficit calórico

2.27

0.711

Ubicación y deficit calórico

21.13

3.94

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) El análisis Ji-‐cuadrada de las tablas de contingencia (tabla 7) permite afirmar que E. Análisis de correlación De los resultados del análisis efectuado (ver Tabla 7) se estima que sólo el número de personas por hogar tiene un peso significativo (27.5%) en el Balance de Consumo Calórico. El número de cultivos y de alimentos consumidos prácticamente tienen una influencia mínima. Tabla 8: Índices de Correlación Correlación Significación de Pearson (bilateral)

Variables Personas por hogar y déficit calórico

0.275

0.000

Número de alimentos consumidos y déficit calórico

0.038

0.453

Número de cultivos producidos y déficit calórico

0.071

0.162

Elaboración propia basada en los datos de la línea base (2013) III. 2 Talleres de evaluación de las COMUSSAN y sistematización de experiencia de implementación de la Ley SSAN A. Talleres de evaluación de las COMUSSAN Un primer aspecto a destacar es el modelo de acompañamiento configurado y validado para el fortalecimiento de las COMUSSAN. En el gráfico 4 puede apreciarse la Ruta propuesta integrada por tres etapas: a. Instalación del Proceso, b. Desarrollo de Recursos y Capacidades, y c. Evaluación. La primera implicó la consecución del aval político de las autoridades municipales para llevar a cabo el acompañamiento. La siguiente etapa la creación o fortalecimiento de los recursos (información y personas) y el desarrollo de capacidades para la gestión de la política 14

territorial en materia SAN. La última etapa se propuso como un espacio para la reflexión de los aciertos y limitaciones que permitieran redefinir objetivos y estrategias. Este modelo fue considerado para los seis municipios, aunque no todos pudieron avanzar al mismo ritmo u obtener similares resultados. En diferentes momentos, las seis comisiones pudieron instalarse oficialmente según mandato del Concejo Municipal correspondiente. Un aspecto particular es que la Ley establece que tres organismos (alcaldía, sociedad civil y gobierno central) son miembros permanentes y que pueden asistir otras organizaciones como invitados. No obstante, en la mayoría de los casos, siempre hay una presencia significativa de éstos últimos lo cual refleja la necesidad de espacios de participación formales para tratar la problemática a nivel territorial; así como el interés del estado de involucrar a un buen número de personas en la gestión de instancias de esta naturaleza. Gráfico 4: Ruta del Proceso de Fortalecimiento Básico de Recursos y Capacidades de las COMUSSAN

Elaboración propia basada en la información del Proyecto (2013) Se constató que existió un desigual grado de voluntad política de las autoridades para promover el funcionamiento de las COMUSSAN (UCA -‐ Proyecto Innovación SAN, 2013). Esto se expresa en que algunas Comisiones funcionaron muy bien (Totogalpa) y otras fueron intermitentes o se ͞ĚĞƐĂĐƚŝǀĂƌŽŶ͟ (Mozonte y San Francisco Libre). A lo largo del proyecto se presentaron diversas limitaciones; las más importantes fueron el cambio de autoridades municipales que afectó la

continuidad de los planes y, otra, la alta dependencia respecto al gobierno central para la toma de decisiones. Un último aspecto a considerar es el balance de los recursos y capacidades desarrolladas. En el lado de los recursos, se obtuvo dos estudios de línea base (inicial y final) para los seis municipios; se elaboró un mapa de actores para los municipios Somoto, Macuelizo, Mozonte y Totogalpa; a inicios del proyecto, se realizó un prediagnóstico institucional en los seis municipios; se ejecutó con éxito dos programas de formación para autoridades, representantes de la sociedad civil, comunicadores y otros líderes en el tema SAN. En el ámbito de las capacidades; como se indicó previamente, todas las comisiones se instalaron; la mayoría elaboró su reglamento interno, el diagnóstico territorial y la agenda integral; pocas definieron proyectos y establecieron pautas para la armonización de la Agenda con los planes de otras organizaciones en el territorio. Ninguna pudo establecer las bases para el monitoreo y seguimiento de los planes territoriales. En cinco de los seis municipios pudo llevarse a cabo la sistematización de experiencia y la evaluación de las COMUSSAN. B. Sistematización de experiencia de implementación de la Ley 693 El Proyecto Innovación SAN realizó una sistematización de la experiencia de las diferentes COMUSSAN y otros actores locales en la implementación de la Ley 693 (SSAN). Uno de los ejes claves fue la valoración del empoderamiento de los actores de lo cual se obtuvo los siguientes preceptos: Un primer aspecto está ligado a las motivaciones de los actores para participar. Materializar el principio de solidaridad para con los más necesitados es un primer estímulo de relevancia lo cual se combina con el mandato institucional de los representantes del sector público. ͙͞Una primera motivación, principalmente orientada a ayudar a los habitantes de las comunidades más pobres de sus municipios; para sacarlos de la extrema pobreza y contribuir a la mejorar la alimentación y de esta manera evitar la desnutrición debido a la mala alimentación de estos sectores sobre todo de ůĂƐ ĄƌĞĂƐ ƌƵƌĂůĞƐ͙ La otra forma es una participación más de carácter institucional donde se evidenció el rol protagónico que desempeñan las Alcaldías Municipales en la articulación de las comisiones SSAN y las diferentes Instituciones del Estado de Nicaragua en los diferentes territorios donde se aplica la ley 693͙͟ (RIZO, ARTILES, CALERO, & VELASQUEZ, 2013, pág. 21). Una segunda meta está ligada al aprendizaje de nuevos conocimientos que permitieran enfrentar de mejor manera la problemática del hambre y la desnutrición. ͙͞hŶŽ ĚĞ ĞƐŽƐ ŶƵĞǀŽƐ ĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽƐ ƋƵĞ se ha adquirido es como es la Ley 693, que es la ley de seguridad alimentaria que es muy importante considero yo...Bueno, nuevos conocimientos más que todo la coordinación, el actuar en sí de cada institución coordinĂĚĂ ĚĞŶƚƌŽ ĚĞ ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ͙me integre en pleno en la COMUSSAN logre conocer la 693, que no la conocía sinceramente͙ Entonces, hemos aprendido que la seguridad alimentaria es un concepto más amplio y que no abarca solamente el no comer la ĐŽŵŝĚĂ ĐŚĂƚĂƌƌĂ ƐŝŶŽ ŽƚƌĂƐ ĐŽƐĂƐ͙ Ǉ ĂĚĞŵĄƐ ƉƌŽĚƵĐŝƌ ƵŶŽ ŵŝƐŵŽ͕ ĞǆƉůŝĐĂƌůĞƐ Ă ůĂƐ ĨĂŵŝůŝĂƐ ĞŶ ůĂƐ comunidades, que bien hacen sus huertos familiares, que si ellos cosechan tanto dejen tanto para la comida y venden la mitad y el resto quede para ellos, para que sea una buena nutrición para los niños, porque lo que se cosecha en el campo, la comida nutricional, fortalece algunas debilidades que tienen los niños, entonces ahí va en el crecimiento, y todo lo que abarca, consumir productos ŶƵƚƌŝƚŝǀŽƐ͙;ĂĚĞŵĄƐ) más que todo en la organización hemos sido bien fortalecido por la ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ĚŝƐƚŝŶƚĂƐ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐ ĚĞů ƐƚĂĚŽ ůĂƐ ĐŽƐĂƐ ĨƵŶĐŝŽŶĂŶ͘͟ ͞ ů ĂƐƉĞĐƚŽ ĞĚƵĐĂƚŝǀŽ es una parte positiva, porque si yo le digo a un padre de familia que comer cebolla es bueno para la salud de su niño y que la puede producir en su casa, yo ya estoy cambiando un hábito alimenticio, porque muchas de las personas las cebollas nos les gusta, y no sabemos pues cuales 16

son las propiedades benéficas, pero bueno eso es la parte educativa y lo otro muy positivo es que estos espacios(la comisión) nos permite coordinar con otras instituciones de la comunidad, del ŵƵŶŝĐŝƉŝŽ ĚĞ ^ŽŵŽƚŽ Ǉ ŶŽƐ ƉĞƌŵŝƚĂ ůůĞŐĂƌ Ă ŵĄƐ ŐĞŶƚĞ͟ (RIZO, ARTILES, CALERO, & VELASQUEZ, 2013, pág. 22 y 25) Un segundo ámbito está ligado al tema de capacidades para organizar y planificar las acciones en los territorios. En este sentido, diversos puntos de vista coinciden en que, a la vez que se lleva a cabo el proceso de gestión, resulta importante el aprendizaje colectivo y cómo hacer llegar al resto de la población los nuevos conocimientos. ͞,ĂĐĞ ƵŶŽƐ ƚƌĞƐ Ž ĐƵĂƚƌŽ ŵĞƐĞƐ ŶŽƐ ĚŝŵŽƐ ĐƵĞŶƚĂ ƋƵĞ no podíamos seguir improvisando. Entonces nos planteamos el Plan Operativo de la KDh^^ E͙͘la posibilidad de compartir las familias metas del proyectos e informarles acerca de la importancia para la población de la aplicación de la ley 693. ͙ese intercambio de saberes es lo más importantes. También hemos aprendido a organizarnos y a elaborar un reglamento. Además, hemos aprendido a darle seguimiento a las actividades y a incidir y a comprendernos unos con ŽƚƌŽƐ͕ ĂƐş ĐŽŵŽ Ă ĐŽŵƵŶŝĐĂƌŶŽƐ ŵĞũŽƌ Ǉ Ă ƐĞƌ ŵĄƐ ƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞ͙ ĞŶ lo particular mi ĂƉƌĞŶĚŝǌĂũĞ͙͞EŽƐŽƚƌŽƐ ;ůĂ ĐŽŵŝƐŝſŶͿ ŝŶĐŝĚŝŵŽƐ Ă Ŷŝǀel de seis municipios del departamento de Madriz y monitoreamos, trabajamos con brigadistas de salud, con niños, con promotores. Es decir, llegamos a todo el ámbito familiar y nos damos cuenta que hay desconocimiento. También hay un vacío en la parte rural, porque la parte urbana si tiene un poco más de conocimientos por las ferias y otros espacios donde se puede divulgar, pero en la parte rural no hay mucha información. Y esto no sólo sucede con la Ley ϲϵϯ͕ ƐŝŶŽ ĐŽŶ ƚŽĚĂƐ ůĂƐ ůĞǇĞƐ͟ (RIZO, ARTILES, CALERO, & VELASQUEZ, 2013, pág. 23 y 25). En cuanto a la planificación, a nivel municipal se han dado pasos importantes para que los propios actores locales configuren sus planes de acción. ͙͞;ĂƐƉĞĐƚŽƐ ƉŽƐŝƚŝǀŽƐͿ uno de ellos es que se hizo un cronograma de actividades, que nos estamos reuniendo dos veces por mes, el primer martes y el último martes de cada mes, eso ya quedo acordado, (por los miembros de la comisión) también se ha trabajado el reglamento interno de la COMUSSAN y un POA como KDh^^ E Ǉ ĂƐş ŶŽƐŽƚƌŽƐ ƉŽĚĞƌ ŝƌ ĐŽŵƉĂƌƚŝĞŶĚŽ ĞǆƉĞƌŝĞŶĐŝĂƐ ĐŽŶ ůĂƐ ĨĂŵŝůŝĂƐ ďĞŶĞĨŝĐŝĂƌŝĂƐ͘͟ (RIZO, ARTILES, CALERO, & VELASQUEZ, 2013, pág. 23). En un tercer momento, cabe destacar que las tareas de coordinación y articulación han sido relevantes para el proceso de aplicación de las políticas a nivel local. Los actores resaltan los beneficios que supone el funcionamiento del espacio de la COMUSSAN para dirimir problemas y establecer prioridades a partir de las necesidades comunitarias. ͙͞ůŽƐ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂŶƚĞƐ ĚĞƐƚĂĐĂŶ ůĂ importancia que tiene la coordinación para el buen funcionamiento de la comisión SSAN en su ŵƵŶŝĐŝƉŝŽ DŽǌŽŶƚĞ͙ ƵĞŶŽ͕ ƵŶŽ ĚĞ ůŽƐ ĂƐƉĞĐƚŽƐ ƉŽƐŝƚŝǀŽƐ ƉŝĞŶƐŽ ǇŽ ƋƵĞ ĞƐ ĞƐƚĂƌ ĞŶ coordinación con todas las instituciones, que eso nos viene a fortalecer nuestras debilidades porque no todos ĚŝŐĂŵŽƐ ĨŽƌŵĂŵŽƐ ƉĂƌƚĞ ĚĞ ůĂ ĐŽŵŝƐŝſŶ͕ ƉĞƌŽ ĂůŐƵŶŽƐ ĚŽŵŝŶĂŵŽƐ ƵŶĂ ĐŽƐĂ ŽƚƌŽƐ ŽƚƌĂƐ͙ Aspectos positivos que he logrado captar yo es de que la mayoría de proyectos que van enfocados a la parte de seguridad alimentaria pasan primero por la comisión, y la comisión decide que comunidades o que sector, por x o y estudio que ya tiene, que hay digamos un problema de desnutrición en tal ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͙ Ğů ĂƐƉĞĐƚŽ positivo es que se ha logrado engranar las instituciones, articulando las actividades donde se apoyan unos a otros, para garantizar la seguridad alimentaria. Otro logro es que la Comisión se ha convertido en algo, formal. Además, se ha logrado que en el tema de seguridad alimentaria, ya existe una ejecución, que se está trabajando con 30 familias, más treinta ŵĄƐ ƋƵĞ ƐĞ ǀĂŶ Ă ŝŶƚĞŐƌĂƌ Ǉ ƚŽĚŽ ĞƐƚŽ ƐĞ ŚĂ ůŽŐƌĂĚŽ ƉŽƌ ŵĞĚŝŽ ĚĞ ůĂ KDh^^ E͙ ĂůŐŽ ƉŽƐŝƚŝǀŽ ĞƐ que hora miramos que hay más coordinación entre las instituciones., porque en otros programas no nos toman en cuenta. Mientras que en la COMUSSAN hemos estado participando todas las instituciones que estamos en el municipio͘͟ ͙͞hay una articulación desde las bases. Me refiero a lo que este gobierno ha estado promoviendo, como son las organizaciones políticas en los barrios 17

y es a través de esas articulaciones o estructuras que se logran llevar los beneficios. Entonces la KDh^^ E ǇĂ ĞƐ ŵĄƐ ƌĞĐŽŶŽĐŝĚĂ ĞŶ ĞƐƚĂƐ ĐŽŵƵŶŝĚĂĚĞƐ Ǉ ůůĞŐĂ ĐŽŶ ƐƵ ƌŽů ƉƌŽƚĂŐſŶŝĐŽ͟ (RIZO, ARTILES, CALERO, & VELASQUEZ, 2013, pág. 24 y 26) Un cuarto aspecto a resaltar es que, para los actores locales, las acciones de seguimiento y evaluación son claves para alcanzar el éxito en la gestión. ͞hŶŽ ĚĞ ůos aspectos positivos es que se llega a gente(en Somoto) que realmente lo necesita, porque cuando hablamos de seguridad alimentaria, muchas personas desconocen, el país, el Estado, el gobierno, pero muy pocas personas conocen acerca del tema, y esto me ha dado la oportunidad de compartir con padres de familia acerca de la ley, hablarles de comer sano, de alimentos inocuos, ayudan al crecimiento a fortalecer nuestra nutrición, no solamente es la ley como ley, sino que la gente conozco, y eso ha sido un aspecto positivo, por ejemplo que las comunidades, la gente que no tiene acceso a la información conozca todo estos aspectos de la ley, que aprenda a cambiar de hábitos alimenticios, eso es un aspecto positivos, tal vez no a erradicar la desnutrición pero si a disminuirla un poquito, Ǉ ĐƌĞŽ ƋƵĞ ĐŽŵŽ ĞƐƚĂĚŽ͕ ĐŽŵŽ ŵŝĞŵďƌŽ ĚĞ ůĂ KDh^^ E͘͟ ͘͘͞>Ă ŽƌŐĂŶŝǌĂĐŝſŶ ƐĞŐƵŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ĂǇƵĚĂ Ǉ ĐŽŶƚƌŽů Ăů ƚƌĂďĂũŽ ĚĞ ůĂƐ ĐŽŵŝƐŝŽŶĞƐ ^^ E͙ĞŶ ŵŝ ĐĂƐŽ͕ ǇŽ ƐŝĞŵƉƌĞ ŚĞ ĞƐƚĂĚŽ ƉĞƌĚŝĚŽ ĞŶ cuanto a quién coordina la comisión (en Tipitapa)͙ necesitamos un líder desde el gobierno, desde la alcaldía, porque ahorita están en revisión, y entonces como que eso ha puesto lento el proceso, y no se han hecho una serie de actividades programadas, entonces la parte operativa se ha hecho un poquito más lento͙para mi ese es el mayor dificultad͙ no hay alguien que convoque a un líder de parte de ellos, que convoque y que diga cuales son las acciones que debemos ejecƵƚĂƌ͙ pero las instituciones del Estado no están, solo sociedad civil estamos llegando, mientras no haya un dirigente que el alcalde asigne no podemos hacer nada, y solamente la sociedad civil se reúne, pero sin autorización de la alcaldía no podemos haĐĞƌ ŵĄƐ ƋƵĞ ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚ Đŝǀŝů͙ la sensibilización, hablando de las instituciones del estado, las instituciones del estado somos las personas que tĞŶĞŵŽƐ ůĂ ŵĂǇŽƌ ƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚ͙ ͙͞ĞĐŚĂƌ ĂŶĚĂƌ ůŽ ƋƵĞ ƵŶŽ ƐĞ ƉůĂŶŝĨŝĐĂ ƉĂƌĂ ƉŽĚĞƌ ĐƵŵƉůŝƌ ĐŽŶ ƵŶĂ ŵĞƚĂ ƋƵĞ ĐŽŵŽ ŽŵŝƐŝſŶ ƐĞ ƉƌŽƉŽŶĞ͙ sensibilizarnos nosotros mismos para hacer andar los planes que hemos ĞůĂďŽƌĂĚŽ͙El tema de la comunicación entre ůĂƐ ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĞƐ ĞƐ ĞƐĞŶĐŝĂů͙ coordinar desde arriba hacia abajo, meramente en el caso de las actividades, porque eso genera ƵŶĂ ŵĂǇŽƌ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂĐŝſŶ͙ este plan no debería quedar solo en palabras, sino llevarse hasta las acciones y dar seguimiento al cumplimiento del mismo.͟ (RIZO, ARTILES, CALERO, & VELASQUEZ, 2013, págs. 25 -‐ 28) IV. Conclusiones A efectos de valorar el nivel de capacidades según lo propuesto por Martha Nussbaum, se propone dividir en dos grupos los hallazgos: el primero relacionado con la ͞ĂĚĞĐƵĂĚĂ ĂůŝŵĞŶƚĂĐŝſŶ͟ y otro sobre el ͞ĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ participación política͟ en los asuntos públicos pertinentes a la SAN. IV.1 Adecuada alimentación Hay una modesta mejora en los índices relacionados con el patrón alimentario, diversidad de la dieta y nivel de suficiencia energética. Los datos reflejan que se consolida un Patrón que favorece el consumo de carbohidratos y aceites en detrimento de alimentos más nutritivos. Los requerimientos de energía son satisfactorios en cuatro de los seis municipios. Los municipios con menores índices también consumen la menor cantidad de alimentos. Al valorar los factores que influyen en el balance calórico se determinó que en los hogares la cantidad de personas, el número de alimentos consumidos y el número de cultivos tienen una influencia sobre dicho balance; no obstante, solo la cantidad de personas tiene un peso significativo. 18

Lo anterior conduce a ciertas interrogantes: x x x x

¿Por qué se fortalece el Patrón Alimentario? ¿Por qué las personas consumen más de lo mismo en vez de diversificar la dieta? ¿Están otros alimentos disponibles? Si los hay, ¿son accesibles para las familias? ¿Cuáles son las barreras sociales y culturales para consumir otros alimentos? ¿Por qué un nivel tan reducido de cultivos? ¿Prefieren comprar en vez de producir los hogares rurales? ¿Qué limitaciones hay para producir?

IV. 2 Participación política Atendiendo el enfoque de acompañamiento del Proyecto Innovación SAN en los seis municipios, puede afirmarse que el espacio institucional de la COMUSSAN es aún incipiente en la mayoría de los casos; se ha logrado su instalación y avanzar en la definición de ciertos instrumentos de gestión, pero no tienen el nivel de beligerancia acorde a la problemática de cada territorio. La participación de diferentes actores refleja la necesidad de ámbitos formales de participación para tratar los problemas locales. Para el caso de los funcionarios públicos, las Comisiones han sido un ĞƐƉĂĐŝŽ ŝŶƚĞƌĞƐĂŶƚĞ ƉĂƌĂ ĐŽŵƵŶŝĐĂƌƐĞ ĐŽŶ ůŽƐ ůşĚĞƌĞƐ ůŽĐĂůĞƐ Ǉ ͞ĂĐĞƌĐĂƌ͟ ƐƵ ŐĞƐƚŝſŶ Ăů ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͘ Ɛ desigual la voluntad política de las autoridades locales para dinamizar las Comisiones y éstas se han visto afectadas por el cambio de liderazgo y una alta dependencia respecto al gobierno central. El involucramiento de los actores locales en el proceso de implementación de políticas o acciones de seguridad alimentaria y nutricional obedece a dos razones: un sentido de solidaridad para con las personas más necesitadas y el mandato institucional de los representantes del sector público. La mayoría de los actores da una gran importancia al aprendizaje de nuevos conocimientos como medio para enfrentar el hambre y la desnutrición con mayor eficacia. Por otra parte, los líderes locales aprecian que el aprendizaje debe ser colectivo y es necesario llevar a la población los nuevos conocimientos. Se valora el espacio de la COMUSSAN como una oportunidad para dirimir problemas y establecer prioridades a partir de las necesidades comunitarias. Hay coincidencia en la necesidad de llevar un seguimiento cercano y evaluar el quehacer de la Comisión. Lo señalado conduce a nuevas interrogantes: x x x x x

¿Qué políticas o instrumentos de gestión hacen falta para activar o dinamizar las COMUSSAN? ¿Hasta dónde la composición ha favorecido su quehacer? ¿Deberían reestructurarse? ¿A partir de qué criterios? ¿Dependen las COMUSSAN del gobierno central para la toma de decisiones? ¿Cuál es su ámbito de acción? ¿De qué manera podría mejorarse la gestión del conocimiento a nivel local para enfrentar con mayor efectividad el hambre y la desnutrición? ¿Cómo hacer más efectiva la participación de los ciudadanos en la formulación y gestión de políticas locales en materia SAN?

V. Recomendaciones Para mejorar la gestión de políticas públicas en materia de seguridad alimentaria y nutricional a nivel territorial, desde la perspectiva académica proponemos lo siguiente: x

Ampliar el estudio sobre la trayectoria y características del patrón alimentario que conduzca a determinar los factores sociales, culturales y económicos que lo determinan a fin de formular políticas que promuevan sus diversificación y mejoramiento. 19

x x

Formular políticas nacionales y/o locales que estimulen la diversificación a nivel local de otros ĐƵůƚŝǀŽƐ ĨĂĐŝůŝƚĂŶĚŽ Ğů ĂĐĐĞƐŽ Ă ƚĞĐŶŽůŽŐşĂƐ ĚĞ ĨĄĐŝů ĂĚĂƉƚĂĐŝſŶ Ǉ ͞ĂŵŝŐĂďůĞƐ͟ ĐŽŶ Ğů medioambiente; incluyendo el rescate de prácticas ancestrales. Promover un modelo de formación sobre los temas de seguridad alimentaria y nutricional dirigido a los funcionarios públicos, representantes de organizaciones de la sociedad civil y líderes comunitarios en dónde se enfatice el derecho a la alimentación, concertación territorial, incidencia y formulación de políticas públicas locales. Extender y fortalecer los espacios de participación ciudadana en las comunidades a fin de identificar claramente la problemática sobre el hambre y desnutrición y responder de forma efectiva ajustándose a las expectativas y realidad socio-‐cultural de la población.

Bibliografía

ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS. (10 de Diciembre de 1948). Declaración Universal de Derechos Humanos. Resolución de la Asamblea General 217 A (iii). ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS. (16 de Diciembre de 1966). Resolución 2200 A (XXI). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA. (16 de Julio de 2009). Ley 693 Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. La Gaceta Diario Oficial. Managua, Managua, Nicaragua: La Gaceta. ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA. (16 de Septiembre de 2010). Constitución Política de la República de Nicaragua. La Gaceta Diario Oficial(176). Managua, Managua, Nicaragua: La Gaceta. BETANCOURT, M. (2007). La seguridad alimentaria nutricional (SAN). Un acercameinto a la política pública. Cuadernos de Administración(36-‐37), 392-‐439. CEJUDO, R. (2006). Desarrollo humano y capacidades. Aplicaciones de la teoría de las capacidades de Amartya Sen en la educación. Revista Española de Pedagogía(234), 365-‐380. CEJUDO, R. (2007). Capacidades y Libertad. Una aproximación a las teoría de Amartya Sen. Revista Internacional de Sociología, 65(47), 9-‐22. FAO. (2007). Guía de Seguridad Alimentaria y Nutricional para uso del personal agropecuario de Nicaragua. Managua, Managua, Nicaragua. FAO. (2011). Guía Metodológica para Implementar el Modelo Productivo Adaptativo para la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Managua: FAO. GORDILLO, G. (2004). Seguridad alimentaria y agricultura familiar. Revista de la CEPAL(83), 71-‐84. GORDILLO, G. (2012). Una política alimentaria para tiempos de crisis. El Trimestre Económico, 483-‐ 526. GOUGH, I. (2008). El enfoque de las capacidades de M. Nussbaum: un análisis comparado con nuestra teoría de las necesidades humanas. Perfiles. HUAYLUPO, J. (2009). ¿Crisis alimentaria o la agudización de la inequidad? La crisis sistémica de la aldea global. Ciencias Económicas, 27(1), 11-‐32. RIZO, M., ARTILES, R., CALERO, M., & VELASQUEZ, L. &. (2013). Borrador del Estudio de Sistematización de Prácticas de Implementación de la Ley 693. Managua: UCA. SEN, A. (15-‐22 de Junio de 2013). Disertación en honor de Frank L. McDougall. Conferencia 38o. periodo de sesiones. Roma, Italia: FAO. SIMON, G. (2009). Concepto y gobernanza internacional de la seguridad alimentaria: de dónde venimos y hacia dónde vamos. Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros(224), 19-‐45. UCA -‐ Proyecto Innovación SAN. (2013). Informe Final de Acompañamiento a COMUSSAN. Managua.

Institutional framework and local capacities as determining factors of the Food and Nutrition Safety (SAN) in Nicaragua. Exploratory analysis in six municipalities of the country. I. Introduction This paper is the first step of a comprehensive research project on "Management of Local Public Policies for Food and Nutrition Security in Nicaragua" developed by the Faculty of Economics and Business Sciences in the framework of the Chair "Food and Nutrition Security". The exhibition comprises two main areas: a basic conceptual reference about food security, institutional framework and local capacities and, secondly, the evaluation of the results of the baseline studies, systematization of the implementation of public policies at a local level and the final report of a project of food and nutrition security implemented in six municipalities in the north and the middle of the country between 2011 and 2013, which has allowed to evaluate the dynamics of the institutional framework and governance regarding the implementation of food security policies at a local level. II. Reference Framework To address the concept of food security is essential to consider the political and legal background that places such concept as a Right to Food at the international and national forums. Since the middle of the XX Century, this right was recognized internationally by governments and later ratified or extended through various agreements. In this sense, the Universal Declaration of Human Rights quotes, in the article 25: "Everyone has the right to a standard of living adequate for the health and well-‐being of himself and of his family, including food, clothing, housing and medical care and necessary social services, and the right to security in the event of unemployment, sickness, disability, widowhood, old age or other lack of livelihood in circumstances beyond his control." (General Assembly of the United Nations, 1948). Years later, the commitment would be extended through the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, which states in Article 11: "1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to an adequate standard of living for himself and his family, including adequate food, clothing and housing, and to the continuous improvement of living conditions. The States Parties will take appropriate steps to ensure the realization of this right, recognizing to this effect the essential importance of international co-‐operation based on free consent. 2. The States Parties to the present Covenant, recognizing the fundamental right of everyone to be free from hunger, shall take, individually and through international co-‐ operation, the measures, including specific programmes, which are needed: (a) To improve methods of production, conservation and distribution of food by making full use of technical and scientific knowledge, by disseminating knowledge of the principles of nutrition and by developing or reforming agrarian systems in such a way as to achieve the most efficient development and utilization of natural resources; (b) Taking into account the problems of both food-‐importing and food-‐exporting countries, to ensure an equitable distribution of world food supplies in relation to need." (General Assembly of the United Nations, 1966).

In Nicaragua, as a social right, food, is assumed in the Constitution of the Republic which can be read, in Article 63: "It is the right of Nicaraguans to be free from hunger. The State shall promote programs to ensure adequate food availability and equitable distribution of the same". (National Assembly of Nicaragua, 2010, p. 176). To deal with hunger and malnutrition in Nicaragua by using better tools, the legal framework was strengthened through Law 693 "Food Security and Sovereignty", which in Article 3, Basic Principles, states that the exercise of the right is based on: "...The coordinated participation of governmental institutions in charge of the development of agricultural, livestock, fisheries, forestry, health and nutrition, education and agro-‐business, technical and financial policies, with the aim of harmonizing from their ministerial entities the actions and measures of the food and nutrition security policies, alongside all sectors of civil society, the private sector, international aid agencies for the solution of the basic needs of the population living below the poverty line and currently consuming less than the required 2,250 calories per day" (National Assembly of Nicaragua, 2009, p. 133). In Nicaragua, as a Political Right, citizen participation is supported in the Political Constitution, Article 50, which considers that: "Citizens have the right to participate on equal terms in public affairs and state management. Through the law shall be guaranteed, nationally and locally, the effective participation of the people ". (National Assembly of Nicaragua, 2010, p. 176). However, these manifestations of political will have faced the reality that public action has been insufficient to eradicate the problem of hunger in a world where economic relations, and above all, development opportunities are unattainable for a significant part of the population affected by poverty. "Faced with the development of this right, we meet with what we call the vicious circle of the right to food, this circle exists as populations affected by physical hunger, are the ones that structurally suffer from the absence of clear social public policies and income redistribution mechanisms, leading to a vicious circle of poverty-‐hunger-‐malnutrition-‐disease, lack of resources and limited access to goods." (Betancourt, 2007, p. 395). Public policies of many states, over the last decade of the last century and the beginning of the current one, emphasized that the market should take a leading role in various areas of social life. However, reality has shown that: "i) even though the market is a driving force of growth and welfare, there are serious problems due to incomplete markets, asymmetries and access to information or the costs to ensure compliance with contracts, ii) although public policies are crucial for establishing the context in which entrepreneurial activity can flourish, there are numerous flaws in the instrumentation due to distortions or patrimonial patronage iii) although societies and, more particularly, non-‐governmental organizations, trade associations and various civic associations are critical to the success of development programs, there are cooperation failures that require attention through arrangements that encourage collective action." (Gordillo, 2012, p. 486) Returning to Food Security, this concept was first used in the 70s of the last century with emphasis on the food supply, particularly on the availability and national and international prices stability. At the time, during the World Food Summit, governments expressed the desire to: 2

͙͞ŚĂǀĞ ĂǀĂŝůĂďŝůŝƚǇ Ăƚ Ăůů ƚŝŵĞƐ ŽĨ ĂĚĞƋƵĂƚĞ ǁorld food supplies of basic foodstuffs to ƐƵƐƚĂŝŶ Ă ƐƚĞĂĚǇ ĞǆƉĂŶƐŝŽŶ ŽĨ ĨŽŽĚ ĐŽŶƐƵŵƉƚŝŽŶ͙ ĂŶĚ ƚŽ ŽĨĨƐĞƚ ĨůƵĐƚƵĂƚŝŽŶƐ ŝŶ ƉƌŽĚƵĐƚŝŽŶ ĂŶĚ ƉƌŝĐĞƐ͘͟ ;tŽƌůĚ &ŽŽĚ ^Ƶŵŵŝƚ͕ ϭϵϳϰͿ͘ A decade later the concept of access was incorporated, both economic and physical, this led to a sense that included the demand and supply of food, which is presented through a core statement, which says: "... to ensure that all people at all times have physical and economic access to the basic food they need" (FAO, 1983). However, these approaches placed the emphasis on production systems and markets. In the eighties, the World Bank expressed the need to address the issue of food security from a broader or multidimensional perspective, which helped to shape, a decade later, the commonly used definition that reads: "Food security exists when all people, at all times, have physical, social and economic access to sufficient, safe and nutritious food to meet their daily energy needs and food preferences for an active and healthy life." (World Summit Food, 1996) Based on this concept, the Nicaraguan government in 2009, through Law 693 "Food and Nutrition Security and Sovereignty" stated: "For Food and Nutrition Security we understand the availability and stability of food supply, culturally acceptable, so that all people, every day and in a timely manner, enjoy access and are able to consume it in quantity and quality, free of contaminants, as well as access to other services such as sanitation, health and education, which ensure their nutritional welfare and allow them to make a good biological utilization of food to achieve their development, without implying a deterioration of the ecosystem." (National Assembly of Nicaragua, 2009, p. 133). This current of thought, conceives the concept of food and nutrition security from four key elements: availability, access, consumption and biological utilization. In this presentation we will focus on the first two. As noted in advance, availability was the first indicator used to determine the level of food security. It is defined as the amount of food available in a given place and period; in other words, it is the "quantity of food that is present in a country or region thanks to any form of domestic production, imports, stocks of food or food aid "(WFP, 2009) (Simon, 2009, p. 22). It can be appreciated that the term of availability implies stability, a definition that Betancourt broadens (2007): "By availability and stability we mean the general and steady offer of sufficient variety of foods that are able to meet the demands of a society, a nation, a city, a town, a defined territory or a population at all times". It should answer questions such as: "What kind of food is produced?, what are the nutritional qualities of the same?, who produces them?, where is it produced, how many foods and how often are they produced?,? what is the technology used?, which public policies and institutions determine the quality and controls in food production?..." (Betancourt, 2007, p. 400) The second meaning corresponds to access. It is defined as: "(The) capacity of a household to acquire sufficient quantities of food regularly by combining purchases, exchanges, loans, food aid and donations... in a situation of food security, food products are available where people need them and families have the 3

financial capacity to acquire regularly sufficient quantities of food to meet their needs... This (the sociocultural realm) refers to the fact that food products may be available, physically close to the consumer who can even have the resources necessary to acquire them, but there may be cultural barriers that limit access to those, especially for certain groups of the population, for example, due to social or gender reasons." (WFS) (Simon, 2009, page 24.) Capability approach and SAN In the early 80͛s, Amartya Sen, argued that "during the past epochs of famines, the main problem was not the lack of food, but rather the impossibility of the poor to access hem... Sen explained that most cases of starvation and famine in the world were not the result of people being deprived of that to which they were entitled, but rather that, in the legal and social systems where they lived, people had no right to suitable means for survival. Thus, during famines, poor people were more affected than others, due to the absence of those rights... ^ĞŶ͛Ɛ rights-‐based approach introduced the dimension of access in the food security debate and did much more than that, but the methodology he started is still far from being utilized to its fullest. (Simon, 2009, p.35-‐36) . The capability approach has been the conceptual benchmark for developing the Human Development Index (HDI) applied by the United Nations since the 90͛s. In this sense, "a concept of human development consistent in the process of increasing opportunities for people has been formulated͙ The HDI measures the relative levels of human development of all countries of the world by paying attention to development goals instead of the means to achieve it... they are still based on three basic capabilities: the capacity to live a long and healthy life, to be knowledgeable and to enjoy a decent living standard " (Cejudo, 2006, p.365-‐367). "... Human development is seen as the process of expanding the capabilities of people. In contrast to traditional welfare economics, this paradigm does not use income as baseline information for assessing welfare. It remains to be seen if it will become the main development paradigm. In the meantime, there have been some attempts to focus on the expansion of freedoms when evaluating projects and policies." (Simon, 2009, p.39). Martha Nussbaum offers a conceptual and methodological contribution to the new paradigm of capability approach by proposing ten utterances that allow ƚŚĞ ͞operationalizĂƚŝŽŶ͟ of the referred approach. Two precepts -‐Body Health and Control over the Environment-‐ are the object of this reflection due to their relevance for food security; in this sense it stands: "... 2. Body Health. Being able to enjoy good health, including reproductive health, be well fed and have adequate housing ... 10. Control over ĞĂĐŚ ŽŶĞ͛Ɛ ĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚ. A) Political. Being able to participate effectively in political choices that govern our lives, have the right to political participation with the protection of freedom of expression and association..." (Gough, 2008, p. 182-‐184). Recently, on occasion of the 38th session of the FAO Conference, Amartya Sen reiterated: "The tendency to focus only on food production was a serious problem with regards to the lucid development of policies to fight hunger, starvation and famine." (Sen, 2013). As noted, the ideas of one of the leading thinkers in the Capability Approach consider that food production is insufficient to solve the problem of hunger; instead, he thinks that it is essential to develop a set of core capabilities to eradicate this ailment. III. Food and nutrition security and institutional framework in six municipalities in Nicaragua

As noted previously, Law No. 693 "Food and Nutrition Security and Sovereignty" was approved by the National Assembly in 2009. This Act came to give a political and legal support to the strategy to fight hunger that had been developing for years. Among the most relevant aspects, it defines the concept of Food Sovereignty, describes a structure and functions for the "National Food and Nutrition Security and Sovereignty System". The Law states in its objectives or aims: "A. To foster the conditions to improve domestic food production to facilitate the availability to the Nicaraguan population..., b. Improve conditions to have access to employment and resources to alleviate poverty, hunger and other related scourges... c) Provide continuous access to people to safe and culturally acceptable food so that they have an adequate feeding both in quantity and quality... d) Establish education of healthy practices about sane and nutritional eating... e) Diminish the indices of micronutrient deficiency and proteinic-‐energetic malnutrition... f) Ensure the quality of health and nutritional hygienic control... g) Direct and coordinate efforts; (in public policy matters)... the economic and social programs of governmental institutions will promote the development of those populations with higher rates of poverty, by taking measures to obtain resources to produce, access, and/or have food. Furthermore, to foster measures so that especially women who produce food have access to technical and financial resources as well as goods and services available (article 3). "(National Assembly of Nicaragua, 2009, p. 132 and 133) For purposes of implementing the legal framework at local level, the Law, in its Article 23 states the structure and composition of the Municipal Commissions for Food and Nutrition Security and Sovereignty (COMUSSAN), it says: ͘͘͘͞ dŚĞ DƵŶŝĐŝƉĂů ŽŵŵŝƐƐŝŽŶƐ ĨŽƌ &ŽŽĚ ĂŶĚ EƵƚƌŝƚŝŽŶ ^ĞĐƵƌŝƚǇ ĂŶĚ ^ŽǀĞƌĞŝŐŶƚǇ (COMUSSAN) are the maximum instances of decision-‐making and inter-‐sectorial coordination at municipal level, they are attached to the Municipal Development Councils and are chaired by the Mayor.... they will consist of... the mayor or his delegate by the City Council, who coordinates... a delegate or delegate of the Ministry Delegations of the Ministries that are part of CONASSAN (National Commission for Food and Nutrition Security and Sovereignty) and... one female or male delegate of the Civil Society Organizations that implement programs and projects in the municipality designed to promote the Nutrition Security and Sovereignty in the City." According to Article 24 guests may be included "... other representatives of the State and Civil Society on relevant issues may be incorporated as guests..." (National Assembly of Nicaragua, 2009, p. 133). ĐĐŽƌĚŝŶŐ ƚŽ ƌƚŝĐůĞ Ϯϱ ŽĨ >Ăǁ ^^ E͕ KDh^^ E͛Ɛ ĨƵŶĐƚŝŽŶƐ ĂƌĞ͗ "A. Coordinate joint efforts., B. Ensure effective mechanisms for planning and development assessment of the actions c. Establish ongoing coordination with technical agencies...; d) Request technical support to SESSAN (Executive Secretary of Food and Nutrition Security and Sovereignty. Consistent with the need to strengthen the dynamics of the new instances of local management for food security and sensitize the population about the problem of hunger, malnutrition, and climate change, with the financial support of the European Union, four institutions (three from Nicaragua and one from abroad) implemented from late 2011 to mid-‐2013, the project "Knowledge management on hunger and food, using innovative methodologies to strengthen local institutions, strengthen technical capacities and raise public awareness in order to articulate local 5

actions with public policies about food and nutrition security and sovereignty". This project was implemented in Somoto and Macuelizo (municipalities in Madriz Department), Totogalpa and Mozonte (Nueva Segovia Department) and San Francisco Libre and Tipitapa (Managua Department). Note that the first four located in the "dry corridor" in Central America and around the capital last. The empirical elements that will allow to explore the role of the institutional framework and local capacities to promote food and nutrition security were obtained from three key references of the Project: a) Final Baseline, b) Systematization of the Experience of Implementing Law SSAN c) Final Report about Accompanying the COMUSSAN. III. 1 Final Baseline of the SAN Innovation Project The main methodological reference for the Baseline study comprised two instruments: the "Methodological Guide for Implementing the Adaptive Production Model for Food and Nutrition Security" (FAO, 2011) and the "Guide to Food and Nutrition Security for the Use of the Agricultural Workers in Nicaragua" (FAO, 2007). Two mechanisms were used to measure and evaluate food security: a) household caloric acquisition (number of calories, or nutrients available for home consumption for seven days) and b) the diversity of the diet (sum of different foods consumed at home for seven days) (FAO, 2007, p. 14). General variables considered were: food consumption and dietary diversity pointing to determine the "Energy Sufficiency Level" understood as the relation between the energy provided by the total aliments consumed at home and the energy needs of the family or individuals within the household (FAO, 2007, p. 16). In Nicaragua, we use several indicators to measure the Food Pattern, in this case, we applied the Energy Sufficiency Level which is the "relationship between the energy provided by the total of aliments consumed at home and energy needs of the family or of individuals within the household." (FAO, 2007, p. 16). Additionally, we took into consideration the following elements: a) the chosen families were the beneficiaries of the SAN Innovation Project and b) it was considered a list of up to 41 aliments using as a reference the ones included in the Registration of Food Consumption (FAO, 2011, p. 26). No less important is to clarify that the Food Pattern was drawn from those foods that were consumed three times a week by no less than 50% of the population. The Final Baseline for the SAN Innovation Project was created in July 2013. It was made in the six municipalities that were beneficiaries of the project. We surveyed 392 families in 41 rural or semi-‐ rural communities. A. Food pattern The baseline data allowed us to define that the food pattern is composed of a total of nine (9) products for the six municipalities. However, we found significant differences when analyzing at a municipality level which can be seen in Figure 1.

Figure 1: Share of households consuming the Food Pattern Aliments

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) At the municipality level, we can see that: a) Mozonte is limited to seven (7) aliments, b) Macuelizo and Totogalpa comprise eight (8), c) in the case of Somoto (main city of the Department) they reach nine (9) and d) San Francisco Libre thirteen (13) and Tipitapa twelve (12). 7

It should be noted that in relation to the initial baseline (March, 2012), the consumption pattern remained similar. The proportion of the population that consumes it has significantly risen. Although time is short, 17 months, the data show that the food pattern is consolidated since a majority of households takes part of the consumption of such foods. Figure 2 illustrates that not less than 94% of households in the six municipalities consume white sugar; it ranks as the main product; followed by oil and beans with no less than 90%. Coffee is a product of great weight in the northern municipalities (over 95%), which does not occur in the cases of Tipitapa and San Francisco Libre where it does not exceed 70%. Figure 2: Share of households that consume the Common Food Pattern

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) B. Food variety To assess food variety a simple analysis was made. An index was determined based on the arithmetic sum of the food consumed by at least 50% of families (see Table 1). Globally, in the six municipalities, food variety is rated as "Acceptable" because nine foods were classified into 7 groups (cereals, eggs, vegetables, fats, sugars, legumes, etc.). Individually, each municipality obtained the rating of "Acceptable"; the number of aliments range from 7 to 13 and the number of groups from 6 to 8. Common foods in the six municipalities are: corn, rice, onions, oil, white sugar, beans and coffee. The relevant differences are: Mozonte is the only one that does not include the consumption of eggs, San Francisco Libre does not favor coffee consumption; San Francisco and Tipitapa incorporate the dairy group into its pattern and they are also the ones with the largest number of foods.

Table 1: Group and number of foods to determine food variety Total

Macuelizo

Somoto

Totogalpa

Mozonte

San Francisco

Tipitapa

Groups

Aliments

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) What previously presented complements itself with information related to the data of the proportion of the population that consumes a number of aliments (see Figure 3) according to the following ranges: a) 5 to 13, b) 14 to 22 c) 23 or more. It is noteworthy that in the municipalities of Nueva Segovia and Madriz the population shows a limited number of food consumption in contrast to semi-‐rural municipalities of Managua. Figure 3: Share of the population consuming a food range

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) C. Energy Sufficiency As previously noted, for the determination of energy sufficiency are considered energy requirements (calculated from sex and age) and the estimated total energy provided by foods identified in the overall dietary pattern (9 food) or by town. When analyzing the requirement and caloric intake (see Table 2) globally, in the six municipalities, it can be seen that the requirement amounted to 2165.85 calories versus a 2284.21 average intake resulting in a surplus of 118.36 equivalent to a 5.46% of what is required. When analyzing by municipality, figures of the average surplus/deficit and its weight in the requirement is: Macuelizo: -‐174.21 (7.77%), Somoto: 383.59 (17.38%), Totogalpa: 207.11 (9.87%), Mozonte: -‐151.30 (6.76%), San Francisco: 201.09 (10.48%); Tipitapa: 27.27 (1.20%). Two municipalities with deficit and four in 9

surplus. Should be noted that the municipalities near the capital have a more diversified pattern and may not have considered some significant products. Table 2: Statistical Requirements, Caloric Intake and Balance per Person

Mean

Total

Somoto

2158.33

2315.83

Intake

2284.21

1541.96

2058.46

2672.41

118.36

-‐492.49

52.26

560.12

Requirement

2242.38

2095.00

2183.33

2310.56

Intake

2067.67

1617.86

2009.90

2516.81

Balance

-‐174.71

-‐208.86

213.59

648.70

Requirement

2206.06

2053.13

2200.00

2351.79

Intake

2598.65

1783.13

2168.38

2702.27

383.59

-‐521.24

-‐23.91

385.67

Requirement

2096.68

2033.33

2130.56

2225.00

Intake

2296.37

1536.68

2247.04

2826.64

207.11

-‐634.09

-‐181.82

517.16

Requirement

2236.97

2087.50

2183.33

2415.00

Intake

2085.66

1518.57

1939.53

2665.72

Balance

-‐151.30

-‐378.95

148.77

592.30

1917.37

1575

2012.50

2190.00

2118.47

1081.79

1681.04

2966.40

201.09

-‐1087.01

205.39

887.21

Requirement

2256.07

2059.58

2186.67

2483.96

Intake

2283.34

1571.02

1957.28

2977.13

27.27

-‐760.70

124.22

699.58

San Francisco Libre Requirement Intake Balance Tipitapa

2016.67

Balance Mozonte

2165.85

Balance Totogalpa

Requirement

Balance Macuelizo

Percentil

Balance

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) D. Chi-‐square test i. Family size and level of caloric deficit. (Table 3) ͻ

Null hypothesis (H0): The number of people in the household and the level of caloric deficit are independent.

ͻ ͻ

Alternative hypothesis (H1): The level of caloric deficit depends on the number of persons in the household. >ĞǀĞů ŽĨ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂŶĐĞ͗ ɲ с Ϭ͘Ϭϱ Table 3: Persons per household caloric deficit

Caloric deficit No deficit

0.1 to 20 %

20.0 % or more

Total

Persons 4 or less por 5 to 8 household 9 or more

158

195

Total

184

127

393

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) ͻ ͻ ͻ

Value of Chi-‐square test for the sample: 26.95 Chi-‐square value for 4 df and 0.05 significance level: 0.711 The null hypothesis is rejected and therefore the caloric deficit level depends on the number of people in household.

ii. Number of food consumed at home and caloric deficit level (Table 4) ͻ ͻ ͻ

Null hypothesis (H0): The number of food consumed at home and caloric deficit level are independent. Alternative hypothesis (H1): The level of caloric deficit depends on the number of food consumed in the home. Level of significance: ɲ = 0.05 Table 4: Number of food eaten and caloric deficit

Caloric deficit No deficit

Food eaten 14 or less

0.1 to 20 %

20.0 % or more

Total

153

15 to 23

187

24 o more

184

127

393

Total

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) ͻ ͻ ͻ

Value of Chi-‐square test for the sample: 4.11 Chi-‐square value for 4 df and 0.05 significance level: 0.711 The null hypothesis is rejected and therefore the caloric deficit level depends on the number of food consumed in the home.

iii. Number of crops produced at home and caloric deficit level (Table 5) ͻ ͻ ͻ

Null hypothesis (H0): The number of crops produced in the home and the level of caloric deficit are independent. Alternative hypothesis (H1): The level of caloric deficit depends on the number of crops produced in the home. >ĞǀĞů ŽĨ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂŶĐĞ͗ ɲ с Ϭ͘Ϭϱ Table 5: Number of crops grown and calorie deficit

Caloric deficit No deficit

Crops grown

0.1 to 20 %

20.0 % or more

Total

13 or less

206

14 to 26

135

27 or more

183

127

392

Total

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) ͻ ͻ ͻ

Value of Chi-‐square test for the sample: 2.27 Chi-‐square value for 4 df and 0.05 significance level: 0.711 The null hypothesis is rejected and therefore the caloric deficit level depends on the number of home crops.

iv. Geographic location and level of caloric deficit (Table 6) ͻ ͻ ͻ

Null hypothesis (H0): The geographical location and level of caloric deficit are independent. Alternative hypothesis (H1): The level of caloric deficit depends on geographic location. >ĞǀĞů ŽĨ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂŶĐĞ͗ ɲ с Ϭ͘Ϭϱ Table 6: Location and calorie deficit

Caloric deficit No déficit

Location

Total

0.1 to 20 %

20.0 % or more

Total

Macuelizo

Somoto

109

Totogalpa

Mozonte

San Francisco

Tipitapa

184

127

393

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) 12

ͻ ͻ ͻ

Value of Chi-‐square test for the sample: 21.13 Chi-‐square value for 10 df and 0.05 level of significance: 3.94 The null hypothesis is rejected and therefore the caloric deficit level depends on the location.

Chi-‐square analysis of contingency tables can say that the number of: people, food crops produced and consumed at home, as well as geographic location, influence the level of caloric balance (see Table 7). To determine the degree of influence, a test was performed in correlation with the first three variables given the nature metric scale. Table 7: Summary chi-‐square test Variables

Value of Chi-‐square test

Chi-‐square value / 0.05 level of significance

Persons per household caloric deficit

26.95

0.711

Number of food eaten and caloric deficit

4.11

0.711

Number of crops grown and caloric deficit

2.27

0.711

Location and caloric deficit

21.13

3.94

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) E. Correlation Analysis From the results of the analysis (see Table 8) is estimated to only the number of persons per household has a significant (27.5%) in the Balance Caloric Intake. The number of food crops and consumed almost have minimal influence. Table 8: Correlation Indices Pearson Corr.

Mean (bilateral)

Persons per household caloric deficit

0.275

0.000

Number of food eaten and caloric deficit

0.038

0.453

Number of crops grown and caloric deficit

0.071

0.162

Variables

Prepared by the author on the basis of the baseline data (2013) III. 2 Workshops to assess COMUSSANs and systematization of the experience of implementing the SSAN Law A. Workshops to assess COMUSSANs A first aspect to highlight is the accompaniment model configured and validated for strengthening the COMUSSANs. In Figure 4, it can be seen the proposed route which consists of three stages: a. 13

Process installation, b. Resources and Capacities Development, and c. Evaluation. The first stage involved the achievement of political backing from the municipal authorities to carry out the accompaniment. The next stage, the creation or strengthening of resources (information and people) and the development of capacities to manage territorial policies regarding SAN. The final stage was proposed as a space for reflection on the strengths and limitations so that objectives and strategies could be redefined. This model was considered for the six municipalities, although not all of them were able to keep pace or get similar results. At different times, the six committees were officially installed as mandated by the relevant municipal council. A particular aspect is that the Law states that three agencies (municipality, civil society and central government) are permanent members and other organizations may attend as guests. Nonetheless, in most cases, there is always a significant presence of the latter, which reflects the need for formal participation spaces to address the issue at local level as well as the State's interest to involve a number of people in managing instances of this nature. Figure 4: Route of the Process of Basic Strengthening of Resources and Capacities of COMUSSANs

Prepared by the author on the basis of the Project information (2013) It was found that there was an uneven degree of political will of the authorities to promote the functioning of the COMUSSANs (UCA -‐ SAN Innovation Project, 2013). Some committees worked very well (Totogalpa) while others were intermittent or "deactivated" (Mozonte and San Francisco 14

Libre). Throughout the project several limitations came up; the most important were the change of municipal authorities which affected the continuity of the plans. Another was the high dependence on the central government for decision making. One last thing to consider is the balance of resources and capacities developed. On the resource side, two baseline studies were obtained (initial and final) for the six municipalities; a stakeholder map was created for Somoto, Macuelizo, Mozonte and Totogalpa. At the beginning of the project, we conducted a pre-‐diagnosis of the institutions in the six municipalities; two training programs for officials, civil society representatives, journalists and other leaders regarding SAN were successfully run. In the area of capacities, as previously stated, all the committees are installed; most of them created their internal regulations, the territorial diagnosis and a comprehensive agenda; few of them defined projects and established guidelines for the harmonization of the Agenda with the plans of other organizations in the territory. None was able to establish the basis for monitoring territorial plans. In five out of six municipalities the systematization of the experience and the evaluation of the COMUSSANs were possible. B. Systematization of the experience of implementing Law 693 The SAN Innovation Project conducted a systematization of the experience of the different COMUSSANs and other local actors in regards to the implementation of Law 693 (SSAN). One core idea was the assessment of stakeholder empowerment. The following precepts were obtained: A first aspect is linked to the motivations of the actors to participate. Materialize the principle of solidarity with those most in need is an important first stimulus, which is combined with the institutional mandate of the public sector representatives. "A first motivation, primarily aimed at helping people in the poorest communities of the municipalities, to get them out of extreme poverty and contribute to improve nutrition and thus avoid malnutrition due to poor diet of these sectors particularly in rural areas... the other way is a more institutional participation where the leading role played by Municipal Mayors in joint SSAN commissions was evidenced as well as the various institutions of the State of Nicaragua in the distinct territories where it is applied Law 693..." (Rizo, Artiles, Calero & Velásquez, 2013, p.21) . A second goal is linked to learning new knowledge to better cope with the problems of hunger and malnutrition. "...Part of the new knowledge that has been acquired is what Law 693 is, that it is the food security law which I consider very important... Well, new knowledge mostly about coordination, the work itself of each coordinated institution within the Commission... I fully integrated the COMUSSAN I got to know Law 693, which I did not honestly know... So, we have learned that food security is a broader concept that encompasses not only not eating junk food but other things... and also produce oneself, explain to families in the communities that make their home gardens, that if they harvest this much, leave this much for food and sell half of it and the rest remains for them, so that it's a good nutrition for children, because what is harvested in the field, nutritional food, strengthens some weaknesses that children have, then there growth goes, and everything that includes, consuming nutritional products... (Besides) mostly in the organization we have been well strengthened by the coordination of the various State institutions, things work". "The educational aspect is a positive side, because if I tell to a parent that eating onions is good for the health of their child and that it can be produced at home, I'm already changing a food habit, because many people dislike onions, and therefore we do not know which are the beneficial properties, but well that's the educational part and the other very positive thing is that these spaces (the commission) allow us to coordinate with other institutions in the community, the municipality of Somoto and allow us to reach more people" (Rizo, Artiles, Calero & Velásquez, 2013, p. 22 and 25). 15

A second area is linked to the issue of capacity to organize and plan the actions in the territories. In this sense, diverse points of view agree that while carrying out the management process, collective learning is important and how to transfer the new knowledge to the rest of the population. "Three or four months ago we realized that we could not continue to improvise. Then we set the Operational Plan of the COMUSSAN... the possibility to share the project goals with the families and inform them about the importance for the population of enforcing Law 693. That exchange of knowledge is what is most important. We have also learned to organize ourselves and develop regulations. Besides, we have learned to monitor the activities and influence and understand each other, as well as communicate better and be more responsible... particularly my learning... "We (the committee) have influence on six municipalities of the department of Madriz and monitor, we work with health volunteers, with children, with promoters. That is, we reach all the family aspects and we realize that there is ignorance. There is also a gap in the rural sector, because the urban part has a little more knowledge due to fairs and other spaces where you can divulge, but in the rural area there is not much information. And this does not only happen with Law 693, but with all laws" (Rizo, Artiles, Calero & Velásquez, 2013, p. 23 and 25). In terms of planning, at the municipal level important steps have been taken so that local actors configure ƚŚĞŝƌ ĂĐƚŝŽŶ ƉůĂŶƐ͘Η ͘͘͘͞ ;WŽƐŝƚŝǀĞ ĂƐƉĞĐƚƐͿ ŽŶĞ ŽĨ ƚŚĞŵ ŝƐ ƚŚĂƚ ƚŚĞƌĞ ŝƐ Ă ƐĐŚĞĚƵůĞ ŽĨ ĂĐƚŝǀŝƚŝĞƐ͕ ǁĞ are meeting twice a month, on the first Tuesday and the last Tuesday of each month, that is already settled (by the members of the commission) the internal regulation of COMUSSAN and a POA as COMUSSAN and this way we can go to share experiences with the beneficiary families." (Rizo, Artiles, Calero & Velásquez, 2013, p. 23). In a third stage, note that the tasks of coordination and articulation have been relevant to the process of policy implementation at the local level. The actors highlight the benefits that entails the operation of the space of COMUSSAN to resolve problems and set priorities based on the community needs. "...The participants highlighted the importance that coordination has for the smooth functioning of the SSAN commission in their municipality Mozonte... Well, one of the positive aspects, I think, is to be in coordination with all institutions, that comes to strengthen our ǁĞĂŬŶĞƐƐĞƐ ďĞĐĂƵƐĞ ŶŽƚ Ăůů ŽĨ ƵƐ͕ ůĞƚ͛Ɛ ƐĂǇ͕ ĂƌĞ ƉĂƌƚ ŽĨ ƚŚĞ ĐŽŵŵŝƐƐŝŽŶ͕ ďƵƚ ƐŽŵĞ ŽĨ ƵƐ ŵĂƐƚĞƌ some things, others other things... Positive aspects I've managed to see are that most projects focused on food safety go through the commission first, and the commission decides which ĐŽŵŵƵŶŝƚŝĞƐ Žƌ ƐĞĐƚŽƌ͕ ďĞĐĂƵƐĞ Ă ƐƚƵĚǇ ǆ Žƌ Ǉ ƚŚĂƚ ŝƚ ĂůƌĞĂĚǇ ŚĂƐ͕ ƚŚĂƚ ƚŚĞƌĞ ŝƐ͕ ůĞƚ͛Ɛ ƐĂǇ͕ Ă ƉƌŽďůĞŵ of malnutrition in this community... the upside is that it has managed to engage the institutions, coordinating the activities where people support each other to ensure food security. Another achievement is that the Commission has become something formal. Besides, it has been achieved on the issue of food security, to have an implementation, that you are working with 30 families, plus thirty more that are going to be integrated and all this has been achieved through COMUSSAN... something positive is that now we see that there is more coordination among the institutions because in other programs we are taken into account. Whilst in the COMUSSAN all institutions in the municipality have been participating". "...There is coordination from below. I mean what this government has been promoting, such as political organizations in the neighborhoods and it is through those joints or structures that benefits are achieved. Thus COMUSSAN is more recognized in these communities and arrives with its leading role" (Rizo, Artiles, Calero & Velásquez, 2013, p. 24 and 26) A fourth aspect to highlight is that, for local actors, the actions of monitoring and evaluation are key to success in management. "One of the positive aspects is that you get people (in Somoto) that really need it, because when we talk about food security, many people are unaware, the country, the state, the government, but very few people know about the topic, and this has given 16

me the opportunity to share with parents about the law, talk about eating healthy, safe food, contribute to growth, to strengthen our nutrition, not only is the law as law, but the people I know, and this has been a positive aspect, for example, that communities, people who do not have access to the information meet all these aspects of the law, that they learn to change their eating habits, that is a positive aspect , maybe not to eradicate malnutrition, but to decrease it a little bit, ĂŶĚ / ƚŚŝŶŬ ĂƐ Ă ƐƚĂƚĞ͕ ĂƐ Ă ŵĞŵďĞƌ ŽĨ ƚŚĞ KDh^^ EΗ͘ Η ͙ dŚĞ ŽƌŐĂŶŝǌĂƚŝŽŶ ŚĞůƉƐ ŵŽŶŝƚŽƌ ĂŶĚ control the work of the SSAN commissions... in my case , I've always been lost as to who coordinates the commission (in Tipitapa)... we need a leader from the government, from the mayor, because they are under review right now, and then that kind of slows the process, and a number of activities planned have not been done, then the operational part has been a little slower... for me that is the biggest difficulty... there is no one to convene a leader of them, to convene and say what actions we should run... but the state institutions are not there, only civil society is attending, but without a leader that the mayor designates we cannot do anything, and only the civil society meets, but without authorization from the mayor we cannot do more than civil society... awareness, speaking of state institutions, the institutions of the State are the people ǁŚŽ ŚĂǀĞ ƚŚĞ ŐƌĞĂƚĞƐƚ ƌĞƐƉŽŶƐŝďŝůŝƚǇ͘͘͘Η ͘͘͘͞ƚŽ ĐĂƌƌǇ ŽŶ ǁŚĂƚ ǇŽƵ ƉůĂŶ ƚŽ ŵĞĞƚ Ă ŐŽĂů ŝŶƚĞŶĚĞĚ ĂƐ Commission... sensitize ourselves to carry on the plans we have made... the issue of communication among institutions is essential... to coordinate from top to bottom, merely in the case of activities because that creates a higher participation... This plan should not be just words, but be translated into actions and monitor the compliance to it." (Rizo, Artiles, Calero & Velásquez, p. 25 -‐ 28). IV. Conclusions In assessing the level of capabilities as proposed by Martha Nussbaum, is proposed to divide the findings into two groups: the first related to the "adequate food" and another on the "right of political participation" in public affairs relevant to the SAN. IV.1 Adequate food There is a modest improvement in the indices related to the dietary patterns, dietary diversity and energy sufficiency level. The data show that consolidating a pattern that favors the consumption of carbohydrates and oils at the expense of more nutritious foods. The power requirements are satisfactory in four of the six municipalities. The municipalities with lower rates also consume less food. In assessing the factors that influence the heat balance was determined that households the number of people , the number of food consumed and the number of crops have an influence on this balance , however , just how many people have significant . This leads to some questions: ͻ ͻ x ͻ

Why is strengthened Meal Pattern? Why people consume more of the same instead of diversifying the diet? Are other foods available? If so, are accessible to families? What are the social and cultural barriers to eating other foods? Why so few level crops? You prefer to buy rather than rural households produce? What limitations are there to produce?

IV.2 Political Participation Following the coaching approach SAN Innovation Project in the six municipalities, one can say that the institutional space is still nascent COMUSSAN in most cases , installation has been achieved and progress in the definition of certain management tools , but not have the level of belligerence 17

according to the problems of each territory . The participation of different actors reflects the need for formal areas of participation for addressing local problems. In the case of public officials, the commissions have been an interesting space to communicate with local leaders and " closer " to the territory management . It's uneven political will of local authorities to boost the commissions and they have been affected by the change in leadership and a high dependence on the central government. The involvement of local actors in the implementation process of policies or actions of food and nutrition security for two reasons: a sense of solidarity with those most in need and the institutional mandate of public sector representatives. Most of the actors give great importance to the learning of new knowledge as a means to combat hunger and malnutrition more effectively. Moreover, local leaders appreciate that learning must be collective and must lead to new knowledge population. It values COMUSSAN space as an opportunity to resolve problems and set priorities based on community needs. There is agreement on the need for close monitoring and evaluating the work of the Commission. The above leads to new questions: ͻ tŚĂƚ ƉŽůŝĐŝĞƐ ĂŶĚ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ƚŽŽůƐ ĂƌĞ ŶĞĞĚĞĚ ƚo activate or energize COMUSSAN? ͻ ,Žǁ ĨĂƌ ŚĂƐ ĨĂǀŽƌĞĚ ƚŚĞ ĐŽŵƉŽƐŝƚŝŽn his work? Should restructure? Do what basis? ͻ Ž ƚŚĞǇ ĚĞƉĞŶĚ ŽŶ ƚŚĞ ĐĞŶƚƌĂů ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ KDh^^ E ĨŽƌ ĚĞĐŝƐŝŽŶ -‐making? What is its scope? ͻ ,Žǁ ĐĂŶ ǁĞ ŝŵƉƌŽǀĞ ƚŚĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ŽĨ ůŽĐĂů ŬŶŽǁůĞĚŐĞ ƚŽ ŵŽƌĞ ĞĨĨĞĐƚŝǀĞůǇ address hunger and malnutrition? ͻ ,Žǁ ƚŽ ŵĂŬĞ ŵŽƌĞ ĞĨĨĞĐƚŝǀĞ ĐŝƚŝǌĞŶ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝŽŶ ŝŶ ƚŚĞ ĨŽƌŵƵůĂƚŝŽŶ ĂŶĚ ŵĂŶĂgement of local policies on SAN? V. Recommendations To improve the management of public policies on food and nutrition security at local level , from the academic perspective propose the following: x x x x

Expand the study of the history and characteristics of eating pattern that leads to determine the social, cultural and economic factors that determine it to formulate policies that promote their diversification and improvement. To develop national (local) policies to stimulate local diversification of other crops facilitating easy access to adaptation technologies and "friendly" to the environment, including the rescue of ancestral practices. To promote a model of training on food safety issues and nutrition aimed at public officials, representatives of civil society organizations and community leaders where they emphasize the right to food, territorial coordination, advocacy and local public policy. Expand and strengthen opportunities for civic participation in communities to identify clearly the problems of hunger and malnutrition and effectively respond to the expectations and adjusting socio-‐ cultural population.